第一篇：涉煙案件查處協(xié)作機(jī)制

XX公安局、XX煙草專賣局關(guān)于印發(fā)聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制的通知

各部門(mén)：

《聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制》已經(jīng)XX公安局、XX煙草專賣局共同研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制

XX公安局 XX煙草專賣局

XX年XX月X日

聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)涉煙案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)溝通信息，規(guī)范案件移送，建立長(zhǎng)期的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)涉煙違法犯罪的打擊力度，順暢協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題，經(jīng)XX公安局、XX煙草專賣局共同研究，特制定本工作機(jī)制。

一、指導(dǎo)思想 建立聯(lián)合查處涉煙違法案件工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確、有力打擊涉煙違法犯罪行為的重大舉措，涉煙違法犯罪案件行為涉及面廣，情況復(fù)雜，查處難度大，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和煙草專賣行政主管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，有利于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接，有利于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和排除干擾，有利于提高辦案水平和辦案質(zhì)量。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，縣公安局、縣煙草專賣局成立聯(lián)合查處涉煙違法案件工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組

長(zhǎng)：XX（X局長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：XX（X）、XXX(XX)、成員：縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)負(fù)責(zé)人；縣煙草專賣局專賣管理科負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在X煙草專賣局，XX兼任辦公室主任。辦公室設(shè)聯(lián)絡(luò)員三名（XXX）。聯(lián)絡(luò)員責(zé)任如下：

（一）根據(jù)工作需要和單位領(lǐng)導(dǎo)安排，加強(qiáng)與其他單位聯(lián)絡(luò)員的溝通和聯(lián)系。

（二）負(fù)責(zé)聯(lián)系本部門(mén)與其他部門(mén)之間查處涉煙違法犯罪案件的協(xié)作及案件移送工作。

（三）具體負(fù)責(zé)信息通報(bào)工作。

（四）就本部門(mén)查處涉煙案件過(guò)程中的疑難問(wèn)題向其他部門(mén)及時(shí)進(jìn)行咨詢。

三、聯(lián)合執(zhí)法

（一）對(duì)案情復(fù)雜，影響重大的涉煙違法案件，公安機(jī)關(guān)和煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)在案發(fā)當(dāng)日組成聯(lián)合調(diào)查組，按照各自的職權(quán)立案調(diào)查、落實(shí)。

（二）煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以書(shū)面向公安機(jī)關(guān)提出咨詢，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在7日內(nèi)書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。

（三）公安機(jī)關(guān)或煙草專賣行政主管部門(mén)在單獨(dú)查處案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有涉煙案件可能涉嫌犯罪的，可以商請(qǐng)對(duì)方執(zhí)法部門(mén)提前介入，被通知到的執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在接到通知后立即派員趕到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查取證工作，城區(qū)在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后XX分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在接到通知后在與聯(lián)絡(luò)員約定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)（但不超過(guò)XX分鐘）。

（四）在辦案過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取扣押、傳訊等措施，并依法立案?jìng)刹?；認(rèn)為違法數(shù)額小，也應(yīng)當(dāng)對(duì)違法人員、涉案物品進(jìn)行適當(dāng)控制后，當(dāng)場(chǎng)移交煙草專賣行政主管部門(mén)。

四、案件移送

（一）煙草專賣行政主管部門(mén)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的，按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）辦理。

（二）公安機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)現(xiàn)的涉嫌涉煙違法犯罪案件，經(jīng)審查，認(rèn)為不符合刑事案件立案條件，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并書(shū)面通知煙草專賣行政主管部門(mén)，相應(yīng)退回案卷材料。

五、其他規(guī)定

本機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中如與國(guó)家法律、法規(guī)，上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定不一致時(shí)，以國(guó)家法律、法規(guī)和上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查處的思考

煙草專賣互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件查處的思考

互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件是一種新型的卷煙銷售模式和渠道，它的主要特點(diǎn)有：

1、更具有隱蔽性；

2、涉及范圍更加廣泛；

3、危害性巨大。針對(duì)該類涉煙案件的查處，我有以下幾點(diǎn)思考：

一、線索的收集：作為一個(gè)新型的銷售網(wǎng)絡(luò)—互聯(lián)網(wǎng)，是一個(gè)龐大的，我們難以監(jiān)管的信息互動(dòng)平臺(tái)。對(duì)于一些卷煙違法交易信息更是我們無(wú)法獲知的。所以我們必須加強(qiáng)與公安網(wǎng)監(jiān)部門(mén)的合作，通過(guò)他們專業(yè)的指導(dǎo)與技術(shù)支持，才能使我們的工作事半功倍。同時(shí)，也要加強(qiáng)我們自身的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)自身對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的搜索和掌握，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉煙信息的掌握。

二、線索的分析及證據(jù)的采集： 由于網(wǎng)絡(luò)涉煙案件涉及面廣，牽扯的上下線較多。這就要求我們?nèi)绾螌⒈姸嗟木€索轉(zhuǎn)化為有用的證據(jù)，這也是案件偵辦的重點(diǎn)難題。除了我們辦案人員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)外，與公安部門(mén)的協(xié)作也是密不可分的。如果能邀請(qǐng)到檢查機(jī)關(guān)的提前介入，夯實(shí)證據(jù)，那對(duì)于案件后期的起訴是非常有利的。

第三篇：煙草專賣查處涉煙案件辦案經(jīng)費(fèi)管理制度

XX縣煙草專賣局查處涉煙案件辦案經(jīng)費(fèi)管理制度

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)專賣查處違法涉煙案件經(jīng)費(fèi)管理工作，做到案件報(bào)結(jié)的同時(shí)卷宗要?dú)w檔，案件對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)費(fèi)用要與歸檔卷宗一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專賣查處違法涉煙案件及相關(guān)費(fèi)用管理工作的有效監(jiān)督和控制，提高效率，切實(shí)保證?？顚Ｓ?，特制定本制度。

第二條 查處違法涉煙案件是指煙草專賣局單獨(dú)或會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)共同或公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)單獨(dú)辦理查處違反《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》、《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)所進(jìn)行的專項(xiàng)工作。

第三條 查處違法涉煙案件相關(guān)經(jīng)費(fèi)是指煙草專賣局用于查處涉煙違法犯罪行為所需的經(jīng)費(fèi)及對(duì)其他執(zhí)法部門(mén)共同辦理和單獨(dú)辦理打擊涉煙違法犯罪獎(jiǎng)勵(lì)和辦案補(bǔ)貼所需的經(jīng)費(fèi)。

第四條 煙草專賣局移送公安機(jī)關(guān)或公安、工商質(zhì)監(jiān)等部門(mén)辦理的涉煙違法犯罪案件要報(bào)煙草專賣監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第五條 凡涉煙違法犯罪嫌疑人刑事拘留、批準(zhǔn)逮捕、勞動(dòng)教養(yǎng)或判處刑罰的要將相關(guān)證明材料報(bào)煙草專賣監(jiān)督管理部門(mén)備案。

第六條 煙草專賣局應(yīng)配備人員負(fù)責(zé)查處違法涉煙案件相關(guān)費(fèi)用的管理工作。

第二章 查處違法涉煙案件的相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用范圍

第七條 涉煙案件相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括: 1.舉報(bào)費(fèi)。指按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付給案件舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。

2.檢驗(yàn)、檢測(cè)、取證費(fèi)。指在辦案過(guò)程中發(fā)生的檢驗(yàn)、檢測(cè)和取證等費(fèi)用。

3.搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、銷毀費(fèi)。指在辦案過(guò)程中扣留違法煙草制品和罰沒(méi)煙草制品發(fā)生的搬運(yùn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷毀等費(fèi)用。

4.專用器具、器材費(fèi)。指辦案所需的專用器具、器材費(fèi)用支出。

5.人員費(fèi)用。指參加辦案行動(dòng)人員的食宿費(fèi)、交通費(fèi)等補(bǔ)助費(fèi)用。

6.協(xié)同辦案費(fèi)。指支付有關(guān)部門(mén)協(xié)同煙草部門(mén)辦案所發(fā)生的費(fèi)用。

7.獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)。指對(duì)一線辦案有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和發(fā)給協(xié)助辦案單位的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)以及因公負(fù)傷、致殘和犧牲人員的補(bǔ)助費(fèi)用。

8.宣傳費(fèi)。指召開(kāi)打假打私動(dòng)員大會(huì)和組織新聞報(bào)道等專項(xiàng)宣傳費(fèi)用。

第三章 查處違法涉煙案件相關(guān)經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)

第八條 舉報(bào)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)按照市局規(guī)定執(zhí)行。

第四章 查處違法涉煙案件涉及的經(jīng)費(fèi)審批程序

第十一條 查處違法涉煙案件涉及的經(jīng)費(fèi)支出必須要有正式發(fā)票或合法收據(jù)。特殊情況下無(wú)法出具正式發(fā)票或合法收據(jù)的,必須由辦案人員說(shuō)明支付的原因、標(biāo)準(zhǔn)及具體金額,并附案件卷宗材料,經(jīng)專賣監(jiān)督管理科集體研究提出書(shū)面意見(jiàn),財(cái)務(wù)科嚴(yán)格審核,按規(guī)定權(quán)限報(bào)省局或市局領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十二條 舉報(bào)費(fèi)的支付。舉報(bào)費(fèi)的支付要健全制度。舉報(bào)要有記錄，并有領(lǐng)導(dǎo)審批簽字；支付舉報(bào)費(fèi)時(shí)必須列出獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)和金額。

(一)專賣辦在辦理支付給舉報(bào)人的舉報(bào)費(fèi)要做到一案一結(jié)。即按舉報(bào)人提供的線索辦理違法涉煙案件取得成果后，憑與之對(duì)應(yīng)的完整卷宗和舉報(bào)費(fèi)審批手續(xù)進(jìn)行舉報(bào)費(fèi)審批。

(二)在審批案件舉報(bào)費(fèi)時(shí)，必須持市局統(tǒng)一制定的案件獎(jiǎng)呈報(bào)表、舉報(bào)記錄、罰沒(méi)卷煙入庫(kù)單、卷煙作價(jià)單、質(zhì)檢報(bào)告等材料辦理舉報(bào)費(fèi)審批手續(xù)，經(jīng)專賣辦負(fù)責(zé)人審核后,呈局領(lǐng)導(dǎo)審批。

(三)專賣監(jiān)督管理部從財(cái)務(wù)部領(lǐng)取支付給舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用,領(lǐng)款憑證上必須有負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人(經(jīng)辦人要求兩人以上)簽字,經(jīng)辦人和舉報(bào)人不能為同一人。向舉報(bào)人交付舉報(bào)費(fèi)時(shí),舉報(bào)人必須在舉報(bào)費(fèi)支付單據(jù)上簽字或手印;或者由兩名以上的經(jīng)辦人員簽字領(lǐng)款,監(jiān)督支付。

第十三條 查處違法涉煙案件涉及的其他經(jīng)費(fèi)支付審批程序。

(一)煙草專賣局在查辦違法涉煙案件過(guò)程中發(fā)生的其他費(fèi)用支出，要符合本辦法第二章第七條第2、3、4、5、6、7、8目所列支的費(fèi)用支出。

(二)煙草專賣局在查辦違法涉煙案件過(guò)程中發(fā)生的其他費(fèi)用支出要做到一案一結(jié)。即：在發(fā)生費(fèi)用后，憑與之對(duì)應(yīng)的完整卷宗和費(fèi)用支出相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行審批。經(jīng)專賣管理監(jiān)督部和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人審核后,呈局領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十三條 協(xié)同辦案費(fèi)的支付。協(xié)同辦案費(fèi)的支付要根據(jù)協(xié)辦各方簽訂的協(xié)同辦案協(xié)議,結(jié)合在案件查處中的貢獻(xiàn)和費(fèi)用支出情況,列出補(bǔ)助的內(nèi)容和金額,經(jīng)專賣監(jiān)督管理部和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人審核后,呈局領(lǐng)導(dǎo)審批。除取得協(xié)辦單位加蓋財(cái)務(wù)專用章或公章的正式財(cái)務(wù)收據(jù)外,在領(lǐng)款憑證上要有協(xié)辦單位經(jīng)辦人的簽字。

第十四條 獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的支付。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi)的支付要根據(jù)在查處涉煙違法案件中的貢獻(xiàn)情況,列出相關(guān)的內(nèi)容和金額,經(jīng)專賣監(jiān)督管理部和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人審核后,呈局領(lǐng)導(dǎo)審批。屬于支付給單位的,除取得協(xié)辦單位加蓋財(cái)務(wù)專用章或公章的正式財(cái)務(wù)收據(jù)外,在領(lǐng)款憑證上要有協(xié)辦單位經(jīng)辦人的簽字。屬于支付給專賣辦案人員的要有經(jīng)辦人及領(lǐng)款人在領(lǐng)款憑證上簽字。

第十五條 支付參**處涉煙案件行動(dòng)人員的費(fèi)用時(shí)要有人員名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等明細(xì)開(kāi)支項(xiàng)目,經(jīng)專賣監(jiān)督管理部和財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人審核后,呈局領(lǐng)導(dǎo)審批。領(lǐng)款憑證上要有參**處涉煙案件行動(dòng)人員直接領(lǐng)款人的簽字。

第十六條 按本辦法辦理違法涉煙案件涉及的相關(guān)費(fèi)用審批程序時(shí)，相關(guān)審批手續(xù)要一式三份，一份隨支取相關(guān)費(fèi)用手續(xù)交市局財(cái)務(wù)處，一份交市局專賣監(jiān)督管理處歸檔，一份我局留存。

第五章 賬務(wù)處理

第十七條 收到的打假經(jīng)費(fèi)在補(bǔ)貼收入中核算,下設(shè)二級(jí)科目中央補(bǔ)貼收入和地方財(cái)政補(bǔ)貼收入。打假、辦案經(jīng)費(fèi)支出在管理費(fèi)用中列支,下設(shè)二級(jí)科目打假經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)科目核算,并下設(shè)立三級(jí)明細(xì)科目,即舉報(bào)費(fèi),檢驗(yàn)、檢測(cè)、取證費(fèi),搬運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、銷毀費(fèi),專用器具、器材費(fèi),人員費(fèi)用,協(xié)同辦案費(fèi),獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助費(fèi),宣傳費(fèi),其他科目,打假經(jīng)費(fèi)科目用于核算生產(chǎn)、銷售假冒偽劣卷煙案件費(fèi)用;辦案經(jīng)費(fèi)科目用于核算走私販私、真品卷煙、煙葉案件費(fèi)用。

第十八條 各單位收到撥款時(shí),借記銀行存款,貸記補(bǔ)貼收入＿××補(bǔ)貼收入科目。使用經(jīng)費(fèi)時(shí),借記管理費(fèi)用＿××經(jīng)費(fèi)＿××(三級(jí)明細(xì)科目),貸記銀行存款等科目。

第十九條 各單位在支付查處涉煙案件經(jīng)費(fèi)時(shí),必須采取一次行動(dòng)或一案一結(jié)的核算方法。

第六章 監(jiān)督與處罰

第二十條 市局負(fù)責(zé)對(duì)違法涉煙案件經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條 打假經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。對(duì)截留、擠占和挪用的,除收回?fù)芨兜拇蚣俳?jīng)費(fèi)外,應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員給予相應(yīng)處分;觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。由XX縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：構(gòu)建打擊涉煙犯罪長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制淺析

構(gòu)建打擊涉煙犯罪長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制淺析

（單位：某某市公安局治安支隊(duì) 地址：某某市）

摘要：煙草制品打假協(xié)作機(jī)制建立七年來(lái)，各地在實(shí)踐中均積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，本文從規(guī)范健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制度保障體系、管理運(yùn)行體系、意識(shí)養(yǎng)成體系等方面，對(duì)構(gòu)建卷煙打假長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制進(jìn)行了初步探索。

2004年12月17日，為使煙草制品打假協(xié)作規(guī)范化、制度化，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于建立煙草制品打假協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)>的通知》(國(guó)煙專[2004]945號(hào))，各地按照《通知》的精神要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，先后建立起煙草制品打假協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展了召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究適用法律問(wèn)題，督促、指導(dǎo)大案要案的查處等工作。各相關(guān)部門(mén)通力配合，打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)、抓主犯，努力奮戰(zhàn)，真抓實(shí)干，有力打擊了涉煙違法犯罪活動(dòng)。筆者作為一名基層民警，以我市公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建打擊涉煙犯罪長(zhǎng)效機(jī)制中所做的些許工作為例，對(duì)如何完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制及其下一步發(fā)展方向做初步探討如下：

打擊涉煙犯罪工作的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制建設(shè)優(yōu)勢(shì)在“聯(lián)合”，重點(diǎn)在“協(xié)作”，關(guān)鍵在“配合”，落實(shí)到細(xì)節(jié)上就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，開(kāi)拓思路，從規(guī)范健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、制度保障體系、管理運(yùn)行體系、意識(shí)養(yǎng)成體系入手，全力推進(jìn)卷煙打假工作的規(guī)范化、日常化管理，形成“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、煙草部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)齊抓共管”的工作格局。

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，變“臨時(shí)班子”為“常設(shè)機(jī)構(gòu)”

卷煙打假協(xié)作機(jī)制的建立，對(duì)于加強(qiáng)各成員單位之間的聯(lián)系溝通、密切工作關(guān)系、形成工作合力，必然會(huì)發(fā)揮其積極的推動(dòng)作用。但是，機(jī)制再好，關(guān)鍵看落實(shí)，落實(shí)情況怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)重視程度如何，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度就表現(xiàn)在是否建立健全完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，并切實(shí)發(fā)揮作用。以我市為例，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，公安、煙草等部門(mén)已經(jīng)逐步建立起以公安機(jī)關(guān)和煙草部門(mén)為主的市、縣（區(qū)）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)卷煙聯(lián)合打假工作機(jī)制，從上到下，從形式到內(nèi)容均發(fā)揮著其不可替代的作用。

一是成立全市整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市綜治辦、整頓辦、公安、檢察院、法院、交通、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文化、衛(wèi)生、高管、郵政、煙草等部門(mén)為成員的整頓和規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織召開(kāi)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作會(huì)議，指導(dǎo)全市卷煙打假工作高效運(yùn)行，確保全市卷煙市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二是建立聯(lián)合打假專門(mén)工作機(jī)構(gòu)。2006年，市公安局、市煙草專賣局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)聯(lián)合打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)的通知》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子確定打擊制售假煙違法犯罪活動(dòng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，并明確專人對(duì)口聯(lián)系，設(shè)立公安駐煙草辦公室，具體負(fù)責(zé)卷煙打假工作。2008年1月，成立了市公安局、市煙草專賣局打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（以下稱“打網(wǎng)辦”），各縣市區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，投入專門(mén)警力負(fù)責(zé)協(xié)助煙草部門(mén)執(zhí)法，深入研究涉煙犯罪規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)偵破涉煙案件。并將卷煙聯(lián)合打假工作向基層延伸，建立了公安派出所與煙草專管所聯(lián)合打假機(jī)制。三級(jí)卷煙聯(lián)合打假工作機(jī)構(gòu)的建立和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在打擊涉煙違法犯罪工作中發(fā)揮了重要作用。

三是實(shí)行重大涉煙案件局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。對(duì)重大涉煙案件，各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志親力親為，靠前指揮。在成功偵辦公安部、國(guó)家煙草專賣局2007年督辦的某某百川紙業(yè)有限公司非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙“2·13”專案過(guò)程中，市長(zhǎng)助理、市公安局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)鄭岐浩同志經(jīng)常過(guò)問(wèn)案件情況，多次聽(tīng)取專案組匯報(bào)，就案件的偵辦和深化、擴(kuò)大戰(zhàn)果指出明確方向。市局副局長(zhǎng)某某同志親任專案組組長(zhǎng)，深入辦案一線，督促指導(dǎo)辦案，分析研究案情，安排部署工作，鼓舞辦案民警士氣，及時(shí)解決偵查工作中遇到的問(wèn)題，為案件的成功告破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年岱岳區(qū)公安分局偵辦的“8·18”利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)煙草制品案是我省破獲的第一起利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣制品的案件，引起公安部和國(guó)家煙草專賣局的密切關(guān)注。因該案屬于新型涉煙犯罪案件，涉案人員多，網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣，作案手段新，隱蔽性強(qiáng)，社會(huì)危害大，且全部是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的虛擬平臺(tái)進(jìn)行交易，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，查證難度大等特點(diǎn)，某某副局長(zhǎng)召集各有關(guān)部門(mén)，三次召開(kāi)案件調(diào)度會(huì)，詳細(xì)聽(tīng)取匯報(bào)，分析案情，確定偵查突破方向，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使案件穩(wěn)步向前推進(jìn)，最終全案全結(jié)。

二、規(guī)范制度保障體系，變“獨(dú)角戲”為“大合唱”

涉煙案件都存在地域跨度大、涉及行業(yè)部門(mén)多的共同特點(diǎn)，單靠公安機(jī)關(guān)獨(dú)立配合煙草部門(mén)作戰(zhàn)，往往阻力較大，很難擴(kuò)大戰(zhàn)果。必須積極爭(zhēng)取黨委政府支持，建立健全各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，以制度的規(guī)范化保障卷煙市場(chǎng)秩序整治工作的順利進(jìn)行。一是建立卷煙打假聯(lián)席會(huì)議制度。以“打網(wǎng)辦”為平臺(tái)，各縣（市、區(qū)）每月至少召開(kāi)一次部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)情況，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，建立起領(lǐng)導(dǎo)重視、指揮有力、信息暢通的協(xié)作機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)常會(huì)面、遇事多溝通、工作一起干的良好局面。二是建立涉煙案件會(huì)商機(jī)制。鞏固完善煙草、公安、法院、檢察院四部門(mén)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)組織案件會(huì)商，解決疑難問(wèn)題，形成司法合力。三是建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起治安部門(mén)牽頭，刑偵、經(jīng)偵、技偵、網(wǎng)警、交警等部門(mén)共同參與的卷煙打假協(xié)作機(jī)制，最大限度的整合警力資源，發(fā)揮整體作戰(zhàn)效能。四是建立完善案件督辦制度。市“打 2

網(wǎng)辦”及時(shí)對(duì)各地偵辦的涉煙案件進(jìn)行全面梳理排隊(duì)，對(duì)一些大要案件進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)督辦的案件，由市“打網(wǎng)辦”指定專人負(fù)責(zé)，建立督辦案件檔案，保障辦案經(jīng)費(fèi)，全程協(xié)助解決辦案過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題，直至案件審判完畢。五是健全卷煙打假激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)突出的單位，獎(jiǎng)勵(lì)破獲大案要案的辦案人員和工作人員，最大限度的調(diào)動(dòng)起各方面做好卷煙打假工作的積極性。六是建立卷煙打假工作人才培養(yǎng)機(jī)制。打擊制販假煙違法犯罪活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。市公安局以治安支隊(duì)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮治安行動(dòng)隊(duì)的尖刀作用，積極培養(yǎng)出了一批卷煙打假方面的偵查、預(yù)審辦案能手，建立起高效靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，造就了一支敢打惡仗、善打硬仗、能打勝仗的卷煙打假專業(yè)隊(duì)伍。七是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。由煙草部門(mén)負(fù)責(zé)從人力、物力、財(cái)力上為偵辦案件提供全面的保障，確保辦案經(jīng)費(fèi)的撥付，有效推動(dòng)卷煙打假工作的順利開(kāi)展。

三、完善管理運(yùn)行體系，變“突擊整治”為“日常管理”

打擊制售假冒卷煙犯罪活動(dòng)單靠突擊很難從根本上解決。應(yīng)當(dāng)遵循“以打擊促管理，以管理促規(guī)范”的工作思路，將一定時(shí)期對(duì)涉煙違法犯罪的集中打擊逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常化、日常性工作，重點(diǎn)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終保持嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢(shì)，給違法犯罪分子以強(qiáng)大的心理沖擊和壓力，不斷壓縮制售假煙犯罪活動(dòng)的犯罪空間，為做好卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序管理工作打下良好的基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)“駐煙草辦公室”和“打網(wǎng)辦”的積極作用，認(rèn)真分析涉煙違法犯罪的新情況、新問(wèn)題，總結(jié)涉煙犯罪規(guī)律特點(diǎn)，突出不同時(shí)期的打擊重點(diǎn)。一是針對(duì)元旦、春節(jié)期間的卷煙銷售高峰期，開(kāi)展“兩節(jié)保衛(wèi)戰(zhàn)”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域卷煙零售戶的監(jiān)管，牢牢控制卷煙市場(chǎng)。二是針對(duì)物流業(yè)迅猛發(fā)展，物流環(huán)節(jié)正逐步成為假煙運(yùn)輸主渠道的特點(diǎn)，側(cè)重每年春夏兩季，不定時(shí)開(kāi)展打擊利用物流、貨運(yùn)站、客運(yùn)站非法運(yùn)輸煙草專賣品專項(xiàng)行動(dòng)，有效堵塞假冒高檔卷煙在流入本地的渠道。三是針對(duì)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)山區(qū)煙絲煙葉對(duì)低檔卷煙市場(chǎng)的巨大沖擊，側(cè)重每年秋冬兩季，不定時(shí)開(kāi)展對(duì)煙絲煙葉的集散地和重災(zāi)村的專項(xiàng)治理整頓。對(duì)非法經(jīng)營(yíng)煙絲煙葉的業(yè)戶堅(jiān)持露頭就打，一查到底，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，有效保證低檔卷煙的市場(chǎng)。四是針對(duì)京滬、京福高速在我市匯合穿過(guò)，制假重災(zāi)區(qū)河南臺(tái)前與我市毗鄰的地理位置特點(diǎn)，每季度不定時(shí)在全市開(kāi)展“道路交通聯(lián)合稽查整治非法運(yùn)輸煙草專賣品行動(dòng)”，有效遏制非法卷煙流入某某，堵塞非法卷煙北上河北、天津的路徑。

四、注重意識(shí)養(yǎng)成體系建設(shè)，變“被動(dòng)應(yīng)付”為“主動(dòng)參戰(zhàn)”

意識(shí)決定行動(dòng)，態(tài)度決定成績(jī)。要推動(dòng)卷煙打假工作向縱深發(fā)展，必須打造一支專業(yè)打假隊(duì)伍，這支隊(duì)伍不但要熟悉打假工作、精通法律法規(guī)、具有較強(qiáng)專業(yè)能力，還要意志堅(jiān)定、頭腦靈活，工作主動(dòng)性強(qiáng)。一要具備大局意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)案件的性質(zhì)決定了需要耗費(fèi)大量的警力 3

和財(cái)力偵破，同時(shí)案件成功偵破在大局上能夠有效凈化全國(guó)煙草專賣市場(chǎng)，但對(duì)本地?zé)煵輰Ｙu市場(chǎng)秩序往往沒(méi)有直接、明顯的成效，有時(shí)甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，這是造成一些網(wǎng)絡(luò)案件虎頭蛇尾、不了了之的重要原因。我市2007年偵破的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卷煙紙“2·13”專案就因打掉了年繳利稅達(dá)2000萬(wàn)元的企業(yè)，給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)?yè)p失，但在某某市市委、市政府的支持下，專案組以大局為重、以國(guó)家利益為重，不計(jì)較一時(shí)一地的得失，精心組織破大案，及時(shí)果斷的給涉煙違法犯罪予以毀滅性打擊。二要具備經(jīng)營(yíng)意識(shí)。涉煙案件無(wú)大小，經(jīng)營(yíng)是關(guān)鍵?！按蚓W(wǎng)辦”和公安駐煙草辦公室對(duì)獲取的大量線索逐一研究，對(duì)重要線索廣布耳目，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，仔細(xì)搜集犯罪證據(jù)，強(qiáng)化串并案意識(shí)，一旦時(shí)機(jī)成熟，果斷收網(wǎng)，可收到事半功倍的效果。三要具備追逃意識(shí)。俗話說(shuō)：“傷其十指，不如斷其一指”。制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件很難做到把所有涉案的違法犯罪嫌疑人全部緝拿歸案，外逃的違法犯罪嫌疑人往往在總結(jié)“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”后又轉(zhuǎn)移陣地、卷土重來(lái)，打擊的難度也將進(jìn)一步加大。為此，在打擊涉煙案件工作中，要堅(jiān)決克服“查處案件重物輕人，追根尋源不堅(jiān)決、不徹底”的觀念和做法，下大力氣抓捕在逃人員，確保打掉涉煙網(wǎng)絡(luò)中的首要分子和骨干分子徹底喪失再度犯罪的能力，做到“破一網(wǎng)，挖一伙，帶一串”，斬草除根，永絕后患。

五、積極創(chuàng)新，探索聯(lián)合打假新機(jī)制

卷煙打假協(xié)作機(jī)制建立并運(yùn)行七年來(lái)，為全國(guó)卷煙打假工作做出杰出貢獻(xiàn)，起到不可替代的作用。然而，隨著打擊的不斷深入，涉煙犯罪分子犯罪手段不斷翻新，反偵察能力不斷加強(qiáng)，卷煙打假工作仍舊面臨著復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性和長(zhǎng)期性并存的特點(diǎn)，給卷煙打假工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)一步完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制。

一方面要將卷煙打假協(xié)作機(jī)制向基層延伸，探索推進(jìn)基層派出所與煙草專管所聯(lián)合打假新機(jī)制。煙草專管所和公安派出所結(jié)對(duì)子是卷煙聯(lián)合打假機(jī)制的延伸工作，是推行“煙草進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的主要組成部分。煙草專管所和轄區(qū)的派出所建立協(xié)作關(guān)系，在開(kāi)展的各項(xiàng)打擊涉煙犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)中，這種基層協(xié)作模式都會(huì)發(fā)揮較大作用：一是煙草專管所的稽查隊(duì)員在行政執(zhí)法過(guò)程中遭遇到阻礙執(zhí)行公務(wù)或者暴力抗法的情況時(shí)，會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)得到轄區(qū)派出所的支援，有力的打擊阻撓執(zhí)法的行為。二是社區(qū)民警在入戶走訪過(guò)程中，積極向轄區(qū)內(nèi)居民和工商戶宣傳公布舉報(bào)電話，承諾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉線索，揭發(fā)犯罪，自覺(jué)抵制假煙制品。三是派出所發(fā)揮人熟、地熟、情況熟和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，積極參與日常的煙草執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)煙草專管所工作人員在日常行政執(zhí)法中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)予以幫助，對(duì)一些煙草部門(mén)先期處置的大案、要案和疑難案件，提前介入，提供法律援助，使煙草打假工作在基層得到順利實(shí)施。

另一方面要將卷煙打假協(xié)作機(jī)制橫向拉伸，建立省際聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)通訊、網(wǎng)絡(luò)和交通的高速發(fā)展，為涉煙違法犯罪活動(dòng)提供了便利條件，使涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)化的特征越來(lái)越明顯，而地域的限制對(duì)其的影響越來(lái)越小，幾乎可忽略不計(jì)。從我地偵辦的涉煙案件來(lái)看，沒(méi)有一起案件的犯罪發(fā)生地和結(jié)果地均在我市，犯罪嫌疑人憑借便利的通訊、網(wǎng)絡(luò)、銀行和物流，很快便可織出一張非法經(jīng)營(yíng)卷煙制品的大網(wǎng)，并且犯罪成本越來(lái)越低，偵辦難度越來(lái)越大。犯罪嫌疑人的非法網(wǎng)絡(luò)往往涉及全國(guó)多個(gè)省市，根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于地域管轄的規(guī)定，有多個(gè)省市對(duì)其有管轄權(quán)，管轄權(quán)的爭(zhēng)端成為偵辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件的掣肘。我市目前正在偵辦“4.01”非法經(jīng)營(yíng)卷煙機(jī)案中，犯罪嫌疑人范某購(gòu)買的大型卷煙機(jī)產(chǎn)自浙江，辦案人員耗費(fèi)大量的精力將生產(chǎn)卷煙機(jī)的李某抓獲后，又發(fā)現(xiàn)李某將大批卷煙機(jī)賣到廣州吳某處，按照管轄權(quán)的規(guī)定，李某與吳某非法交易的犯罪事實(shí)應(yīng)由浙江或廣東公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，我市應(yīng)該將案件線索移交有管轄權(quán)的單位，但在前期的偵辦中，我們已經(jīng)付出了大批的精力，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如移交線索，等當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)熟悉案情后再行辦理，則很可能貽誤戰(zhàn)機(jī)，給偵查辦案帶來(lái)更大的困難。因此，盡快結(jié)束各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，建立高效互動(dòng)、靈活機(jī)動(dòng)、信息共享的省際聯(lián)合卷煙打假協(xié)作機(jī)制，形成全國(guó)卷煙打假一盤(pán)棋的態(tài)勢(shì)勢(shì)在必行。

第五篇：涉黑涉惡案件辦理協(xié)作配合機(jī)制

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范涉黑涉惡案件辦理工作，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，近日，連云港市連云區(qū)檢察院與連云港市公安局連云分局、徐圩新區(qū)分局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)涉黑涉惡案件辦理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，建立六項(xiàng)涉黑涉惡案件辦理協(xié)作配合機(jī)制。

一是建立快速辦理機(jī)制。指派業(yè)務(wù)水平精湛的辦案骨干辦理涉黑涉惡案件，做到快偵、快捕、快訴。充分考慮涉黑涉惡案件的復(fù)雜性，在案件辦理過(guò)程中多溝通，做到快速、精準(zhǔn)。

二是健全信息互通機(jī)制。指定專人進(jìn)行信息對(duì)接，每月就涉黑涉惡案件數(shù)據(jù)進(jìn)行一次梳理匯總。對(duì)于一般涉黑涉惡案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在提捕前3日、移訴前10日向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，重大疑難復(fù)雜案件應(yīng)在提捕前7日、移訴前15日向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，并提供案件相關(guān)的文書(shū)、證據(jù)材料。

三是健全提前介入機(jī)制。明確需要提前介入的案件范圍、介入時(shí)間以及介入職責(zé)。介入案件的檢察官可以聽(tīng)取案件基本情況介紹，查閱偵查卷宗材料，察看犯罪現(xiàn)場(chǎng)，參與案件研究討論；

對(duì)案件定性、法律適用、偵查方向以及證據(jù)收集與固定提出意見(jiàn)建議，督促依法開(kāi)展偵查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

四是建立案件明示制度。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案件屬于涉黑涉惡案件的，應(yīng)當(dāng)在提捕書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)上加蓋屬于涉黑涉惡標(biāo)志，以便識(shí)別，并應(yīng)當(dāng)在提捕書(shū)、起訴意見(jiàn)書(shū)中對(duì)案件具有涉黑涉惡性質(zhì)進(jìn)行具體分析闡述。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于涉黑涉惡案件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，必要時(shí)可以針對(duì)案件進(jìn)行會(huì)商。

五是建立全程跟蹤機(jī)制。對(duì)涉黑涉惡案件辦理情況建立專門(mén)臺(tái)帳，定期跟蹤案件進(jìn)展情況。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)已批捕但認(rèn)為證據(jù)相對(duì)薄弱的案件，可以制發(fā)逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)，幫助偵查機(jī)關(guān)完善相關(guān)證據(jù)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)以“事實(shí)不清、證據(jù)不足”不批準(zhǔn)逮捕的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充偵查工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期了解案件進(jìn)展情況，督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)證。

六是建立聯(lián)席會(huì)議制度。公、檢雙方定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)專項(xiàng)斗爭(zhēng)進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪線索共同分析研判，確定下一步工作方向，形成工作合力。