第一篇：道路交通現(xiàn)狀及事故預(yù)防對策

縣道路交通現(xiàn)狀及事故預(yù)防對策

社會在高速進步，科技在日新月異，經(jīng)濟在快速發(fā)展，人民群眾的生活水平也有了較大的提高，為了出行方便，各類機動車快步走入尋常百姓家，特別是城市小型汽車，農(nóng)村低速汽車、三輪汽車和摩托車迅猛增長，交通運輸業(yè)得到了空前繁榮，對經(jīng)濟發(fā)展起到

了很大的推動作用。這在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展進步的同時，又給我們公安交通安全管理工作帶來了挑戰(zhàn)，駕駛?cè)?、車輛在迅猛增加，人、車、路的供需矛盾日益加劇，機動車快速增長與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、交通參與者安全意識、道路交通管理力量和管理水平的矛盾越來越突出，呈極不協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向，道路交通事故呈逐年上升趨勢。交通流量日益增長而道路坡陡彎急、路面狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通安全設(shè)施相對缺乏，群眾文化素質(zhì)偏低，交通安全意識淡薄，交通事故頻發(fā)，人民生命財產(chǎn)安全受到嚴重損失。如何正確分析當(dāng)前交通現(xiàn)狀，預(yù)防事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，是交通管理工作的一個重要課題。

一、巧家縣交通環(huán)境及事故處理概況

巧家縣位于云南省東北部、昭通市西南部，與四川省涼山州會東、寧南、布拖、金陽及云南省東川區(qū)、昭陽區(qū)、會澤縣、魯?shù)榭h等8個縣(區(qū))界鄰，地處川滇交界，地理位置特殊，屬國家重點扶持貧困縣，典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣國土面積3245平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個村委會、4個社區(qū)，總?cè)丝?5.8萬余人。轄區(qū)內(nèi)山高坡陡，彎多路窄，天氣惡劣，交通嚴重滯后，截至目前，全縣2548公里通車里程中，屬二級公路135公里，占公路總里程的5.3%，四級以下公路2413公里，占公路總里程的94.7%;全縣共有機動車輛66049輛，其中摩托車59992輛，駕駛?cè)?7082人，摩托車駕駛?cè)?1760人?，F(xiàn)有事故處理民警7人，有3人為新調(diào)入，輪崗3人，協(xié)警員6人，2012年巧家轄區(qū)共發(fā)生道路交通事故810起，造成59人死亡，629人受傷，其中死亡事故45起，道路交通事故發(fā)生率持續(xù)上升，對事故處理警力需求量大，但是事故民警人數(shù)沒有大幅度的增加，造成警力嚴重不足，事故民警長期超負荷運轉(zhuǎn)，精神高度緊張，長期面臨著工作上的巨大壓力，體力、精力跟不上，久而久之，事故崗位民警人心疲勞，造成民警想調(diào)出事故崗位，致使其工作主動性、積極性差，警民關(guān)系不和諧。一方面無法保證辦案質(zhì)量，另一方面也無法為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、巧家縣道路交通的主要特點

(一)道路交通環(huán)境差,安全設(shè)施建設(shè)滯后。一是道路通行條件差。近年來，雖然實施“村村通”工程后，道路增長比較迅速，使交通條件得到了較大的改善，但道路等級低、路況差、彎急、坡陡、路窄，受地形土質(zhì)諸因素限制，道路都是依山而修，遇有暴雨天氣，滾石塌方時常發(fā)生，由于維護不及時，部分路段損毀嚴重，影響通行。二是道路安全設(shè)施不完善。部分道路在設(shè)計過程中，交通安全設(shè)施未列入道路施工的規(guī)劃、預(yù)算中去，導(dǎo)致相應(yīng)的配套設(shè)施不到位;有的路段交通標志標線不齊，模糊不清，起不到相應(yīng)的交通誘導(dǎo)作用，如縣城區(qū)道路。三是事故黑點路段得不到有效的治理。有些彎路、陡坡路段道路設(shè)計及施工不合理，存在轉(zhuǎn)彎半徑不足、視線不良、無避險設(shè)施等問題，導(dǎo)致事故易發(fā)，如金塘鎮(zhèn)雙河大橋岔路多次發(fā)生翻車死人事故，巧家縣交警大隊把該處作為事故黑點上報，但一直未得到有效整治。

(二)機動車駕駛?cè)苏w素質(zhì)不高。一是交通不便，信息閉塞，受文化相對落后等因素的制約，農(nóng)村群眾及駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄，缺乏必要的交通安全常識;在農(nóng)村因很多駕駛?cè)宋幕潭炔桓?，?dān)心去考駕照過不了關(guān)，所以無證駕駛的情況較多，尤其是拖拉機、摩托車、低速載貨汽車駕駛?cè)耍狈栏竦膶W(xué)習(xí)培訓(xùn)，交通法規(guī)及安全知識知之甚少，導(dǎo)致遇到險情時應(yīng)變能力差，極易發(fā)生交通事故。二是守法意識及安全意識不強。即使持有駕駛證的人，考試過關(guān)后交通法律法規(guī)就拋在腦后，守法觀念差，開車只顧自己前行，絲毫不顧他人安全，逃避交警查糾，超速行駛、酒后駕駛、人貨混裝、超員超載等嚴重影響安全的違法行為較多。如2013年4月27日，何國云駕駛云06.16366號大中型拖拉機駕駛室搭乘兩人、貨廂載一人在鄉(xiāng)村便道公路發(fā)生翻車事故，造成兩人當(dāng)場死亡，一人受傷的交通事故。

(三)車輛安全技術(shù)狀況差。農(nóng)用車、摩托車多，為方便省錢，群眾進城或農(nóng)村趕街時常是人貨混裝，超員超載，特別是二輪摩托車超員現(xiàn)象突出，雖行駛靈活方便，通行率較高，但穩(wěn)定性及制動性能差，極易造成交通事故。長期在農(nóng)村行駛的車輛，由于道路條件差，磨損大，車輛毛病多，距離車輛修理點較遠，車輛出現(xiàn)問題一般都是自己就是修理工，敲敲打打，自己搞定，對一些關(guān)鍵的問題不容易發(fā)現(xiàn)或不可能發(fā)現(xiàn)，長期駕駛帶病車自己都不知道，等到車輛不能動或出了事故才知道。

三、巧家縣道路交通事故的特點及成因

巧家縣是大山深處的一個典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，道路等級差,路面質(zhì)量差，線型復(fù)雜，坡多坡大,彎多彎急，危險路段占整個山區(qū)公路里程比率高，道路多半是依山伴崖，因而客觀的道路條件和惡劣的自然環(huán)境必然給行車增加了幾分危險程度。山區(qū)因比較閉塞,經(jīng)濟不夠發(fā)達,文化相對落后，對現(xiàn)代交通可能造成的危險認識

不足,事故發(fā)生的頻率雖不大,但死亡事故的比例較高。山區(qū)的醫(yī)療條件設(shè)備差,缺少急救設(shè)備和必要的交通工具,導(dǎo)致救治措施不力,救護不及時,再加上山區(qū)本身現(xiàn)場施救難度大，通訊跟不上,報案救護不及時,這樣往往造成損害后果擴大。人民群眾對交通違章行為的認識不夠，不僅不積極主動地與違章行為作斗爭，往往還對交通民警糾正交通違章抵制和誤解,因而往往造成嚴重超載、超速行車,不按規(guī)定載人,病車上路多,違章會車、超車現(xiàn)象普遍,為交通事故的產(chǎn)生營造了生長的土壤，交通安全隱患人為增多。

(一)交通事故的特點

一是受立體氣候的影響突出。巧家縣的立體氣候十分突出，山上是冰雪阻道，沿江河谷可能是溫暖如春，駕駛?cè)嗽诙虝r間內(nèi)從一個交通環(huán)境駛?cè)肓硪粋€交通環(huán)境，不能很快的適應(yīng)。道路交通事故易發(fā)和氣候條件是分不開的，山區(qū)道路交通事故從發(fā)生的時段上看，秋季和冬季雨雪等惡劣氣象條件和多冰的山區(qū)道路及急彎陡坡路段極易發(fā)生事故，特別是外籍駕駛?cè)嘶蚍昴赀^節(jié)返鄉(xiāng)人員在這樣的氣候條件下更易引發(fā)事故。當(dāng)然，從主觀上講，超速、超載、及措施不當(dāng)、估計失誤也是誘發(fā)交通事故的又一重要原因。

二是道路交通事故后果嚴重。山區(qū)道路多倚山傍崖，所造成的事故大多是墜落、翻車事故，且多數(shù)伴有人員傷亡。山區(qū)盤山公路坡長彎急路陡，而我縣大量物資必須通過這些道路運輸，事故發(fā)生后往往造成車毀人亡，損失慘重的惡性交通事故。如2012年12月下旬在巧家縣轄區(qū)僅翻車事故就發(fā)生4起，死亡5人，都是車毀人亡。

三是事故發(fā)生后難以得到及時有效的救助。車輛在山區(qū)道路上發(fā)生翻車或墜車事故后，由于溝深坡陡，墜落的車輛難以起吊，救援搶救工作很難在短時間內(nèi)取得實質(zhì)性進展，必將延誤傷者的快速救治，使交通事故傷亡程度擴大，導(dǎo)致交通事故后果加劇。發(fā)生事故后，往往因為事發(fā)地點離醫(yī)院較遠，受傷人員得不到及時有效的醫(yī)療救助。

四是摩托車肇事率高。巧家縣由于氣候條件、道路交通環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等因素，摩托車特別是二輪摩托車的保有量在機動車中占百分之九十左右，二輪摩托車購買便宜，極大部分家庭都能夠承受，容易學(xué)會駕駛，道路通行條件低，通行率高，所以二輪摩托車大量走入家庭，在城市作為代步工具，農(nóng)村作為一個家庭的生產(chǎn)生活工具兼交通工具，一個家庭多人會駕駛，老少皆懂使用，由于部分家長的放縱，未成年人駕駛摩托車的現(xiàn)象十分突出。駕駛?cè)说姆珊桶踩庾R淡薄，遇到交警檢查能跑就跑，能躲就躲，不計后果，于是便出現(xiàn)了摩托車駕駛員無證駕車、無牌行駛等違法行為，摩托車機動靈活的優(yōu)點在交警面前得到充分體現(xiàn)。按照有關(guān)規(guī)定，交警為保障摩托車駕駛?cè)撕统俗说陌踩?，不得追趕沖卡車輛，為避免發(fā)生交通事故，這就造成交警工作相當(dāng)被動。還有說情風(fēng)干擾嚴重，一些無牌無證機動車被查扣后，當(dāng)事人不惜挖空心思找關(guān)系，托熟人，千方百計逃避處罰，一定意義上縱容了這種違法行為的蔓延。有的將摩托車當(dāng)“飛機”在駕駛，速度非?？?，而且基本沒有按規(guī)定佩戴安全頭盔,后座不按規(guī)定核載乘坐,有時乘坐2人,甚至3-4人。二輪摩托車穩(wěn)定性差，制動效能差，保護功能差，肇事率高，一但發(fā)生事故，都是傷亡事故，摩托車的高速發(fā)展，一方面方便了群眾生產(chǎn)生活和出行，另一方面也埋下了安全隱患的種子。2012年巧家縣轄區(qū)共發(fā)生道路交通事故810起，死亡事故45起，造成59人死亡，其中摩托車事故377起，死亡事故17起，死亡18人。

(二)道路交通事故的成因

在特定的道路條件下，由于車輛正常運行狀態(tài)的改變和駕駛?cè)瞬僮魃系氖д`或駕駛行為的失調(diào)，產(chǎn)生了失控點而誘發(fā)交通事故，山區(qū)道路特定的條件，決定了事故易發(fā)的客觀因素。

一是駕駛?cè)说囊蛩?。駕駛?cè)诵睦硪蛩氐挠绊?，僥幸、沖動心理，對可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況估計不足，或?qū)ψ约旱倪`法行為心存不被發(fā)現(xiàn)的僥幸，以及對自己的車況不了解，認為湊合一下無所謂。恐慌心理，受到外界因素的干擾、刺激或者驚嚇，如駕車通過險路、山路，事故多發(fā)路段及剛避免一次緊急危險時，情緒過于緊張與恐慌會導(dǎo)致感覺混亂、手忙腳亂、運動失調(diào)、操作失誤。恃強和自我表現(xiàn)心理，有的低駕齡駕駛員在開好車或重要部門的車時覺得“高人一等”，爭道搶行，橫沖直撞;或是盲目自信，虛榮心強，喜歡表現(xiàn)，如車上有老鄉(xiāng)、同學(xué)、年輕異性時，想露一手給他們看看，開“英雄車”、“逞能車”，以博得贊揚和夸獎。在交通事故中，人的過失是引發(fā)事故的重要因素，其中，駕駛?cè)说氖д`引起的事故尤為明顯，駕駛?cè)伺袛嗔Α€性、態(tài)度、素養(yǎng)對行車安全都有一定影響，年輕駕駛?cè)擞捎诟矣诿半U，爭強好勝，再加上駕齡較短，駕駛技術(shù)差，初生牛犢不怕虎，開車麻痹大意，僥幸心理占據(jù)上風(fēng)，多危險的路敢闖，稍有不慎，容易發(fā)生事故。在近幾年的春節(jié)期間，發(fā)生多起外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員駕駛車輛發(fā)生翻車事故，究其原因，都是因為駕駛?cè)嗽谛碌慕煌ōh(huán)境下思想麻痹、估計不足或速度過快而造成。

二是車輛的因素。大多數(shù)有車家庭的經(jīng)濟條件并不是很好，受攀比心理影響，購買二手車輛的比例大，二手車輛大量涌入我縣;受交通環(huán)境、氣候條件制約，摩托車保有量占全縣機動車的百分之九十左右。車輛狀況不佳，很多車主不重視對車的保養(yǎng)，對車的狀況不了解，不能及時發(fā)現(xiàn)故障，駕駛“危車”行駛在路上，車的安全性能大打折扣，當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時不能做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。還有一些車主為了美觀時尚對車進行改造，擅自更改電路，添加多余設(shè)施，然而，從安全角度講，任何進入市場銷售的車型都經(jīng)過嚴謹設(shè)計，擅自改裝可能會令車輛的一部分使用性能短時間內(nèi)得以改善，但整車的安全性能和長期行駛的可靠性卻會大打折扣。由于車輛性能不能維持最佳狀態(tài)，在操作時就無法做到得心應(yīng)手，甚至導(dǎo)致技術(shù)狀況越變越壞。

三是道路的因素。在道路上通行的人或車輛，稱之為人流或車流，人流和車流稱為交通流，車輛由于在坡陡彎急的山區(qū)道路上行駛中受下滑力作用影響速度下降，這就使車輛相會機會增多，進而導(dǎo)致交織點和沖突點增多。由于山區(qū)道路狹窄，坡陡彎急，視線不良，極大部分道路在會車、超車時都必須選擇恰當(dāng)?shù)穆范位蛲＼囎屝?，超車視距不足、駕駛?cè)伺袛嗍д`或操作不當(dāng)，窄路、彎道會車時不注意降低車速，道路坑凹、塌陷、結(jié)冰、設(shè)計不合理等，均易引發(fā)交通事故。

四、事故預(yù)防對策

事故預(yù)防就是要始終堅持“以人為本”的理念，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度充分認識加強新時期交通安全管理工作的重大現(xiàn)實意義，未雨綢繆，防患于未然，有針對性地提出并實施強有力的管理措施，從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。

(一)制定切實可行的事故預(yù)防方案，形成事故預(yù)防長效機制。

道路交通安全是一項系統(tǒng)工程，預(yù)防交通事故的各個環(huán)節(jié)必須形成完整的責(zé)任鏈條，在政府主導(dǎo)下，交通安全的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是多元的?？h政府要制定出臺規(guī)章制度和保障必要的安全投入，每年要把道路交通安全作為整個安全生產(chǎn)工作的重中之重來，認真落實“四長”責(zé)任制，細化分解各部門的職責(zé)任務(wù)，明確工作目標、責(zé)任單位和工作時序進度。為全面深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建，著力夯實道路交通安全社會基礎(chǔ)，切實解決農(nóng)村地區(qū)交通安全基礎(chǔ)比較薄弱的問題，廣泛深入的開展交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、示范學(xué)校和示范公路創(chuàng)建活動，將交通安全責(zé)任落實到基層、落實到單位。交通管理部門要認真研究不同季節(jié)、不同道路、不同時段的交通特點，并結(jié)合本轄區(qū)的道路交通實際情況，制訂相應(yīng)的交通事故預(yù)案，制定一套行之有效的管理措施，并認真加以實施，以確保道路交通安全暢通。

(二)把握預(yù)防道路交通事故的幾個重點

一是要突出預(yù)防事故的重點問題。對影響交通安全的突出問題和嚴重違法要實施重點打擊策略，強化路面查控，嚴管重罰。群死群傷特大道路交通事故主要發(fā)生在客運車輛上，這類事故影響大、危害大、損失大，因此要從源頭上和路面管理上，始終把制止客車超載、超速和疲勞駕駛作為工作重點。二是要突出預(yù)防事故的重點時期。要始終把春運和五一、十一黃金周等重點時期的交通安全擺在突出位置來抓，并以此來帶動日常的預(yù)防工作。三是要突出預(yù)防事故的重點部位。對易發(fā)道路交通事故的重點地區(qū)，要給予重點指導(dǎo)、重點幫助、重點監(jiān)控、重點管理，促進這些地區(qū)形勢的好轉(zhuǎn)。要建立和落實交通事故定期分析報告制度，對交通安全形勢、交通事故規(guī)律和特點進行定期分析，使預(yù)防事故對策更具針對性，能夠切實解決問題。四是要突出預(yù)防事故的重點單位和人員。要建立多車單位特別是運輸型企業(yè)等重點單位和客運車輛駕駛員、嚴重違法駕駛員、對交通事故負主要以上責(zé)任的駕駛員、初領(lǐng)駕駛證的駕駛員、摩托車駕駛員等重點人員的管理制度，落實幫、控、管、教等措施，強化他們在安全上的自律性和安全行車意識。

(三)強化源頭管理控制，努力減少和消除不安全因素

一是嚴格駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試，這是治本的長遠目標。重拳整頓駕培市場，規(guī)范駕駛培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立和完善駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)督制約機制，嚴格駕駛?cè)藞罂汲绦?，嚴格考試標準，嚴把發(fā)證、審驗關(guān)。從駕駛?cè)说鸟{駛心理分析和交通事故統(tǒng)計可知，新的駕駛?cè)藢ι絽^(qū)道路駕駛不太適應(yīng)，對突發(fā)事件缺乏應(yīng)變能力而常常表現(xiàn)為驚慌失措，所以應(yīng)加強對駕駛?cè)说膶嵱眉夹g(shù)和心理的訓(xùn)練，使駕駛?cè)硕蒙絽^(qū)道路駕駛的特點和應(yīng)注意的問題，掌握山區(qū)道路駕駛技術(shù)和增強交通安全意識。二是嚴格車輛管理。對沒有上國家公布目錄的機動車，一律不準上牌，對報廢和轉(zhuǎn)籍車輛嚴格把關(guān)，堅決杜絕報廢車輛繼續(xù)行駛，對手續(xù)不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農(nóng)村機動車無牌無證問題。三是規(guī)范農(nóng)村客運市場。把好市場準入關(guān)，加強客運安全監(jiān)管。加強營運客車的安全檢查和駕駛?cè)私逃?，堅決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、職業(yè)道德素質(zhì)差的駕駛?cè)藦氖螺d客，堅決禁止農(nóng)用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。

(四)要加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善道路通行條件。

在道路設(shè)計、建設(shè)和改造上充分考慮交通運輸?shù)膶嶋H需求，逐步提高道路建設(shè)等標準，按照規(guī)范要求，加強公路建設(shè)質(zhì)量與安全管理，確保公路建設(shè)水平。規(guī)范設(shè)置道路和交通安全設(shè)施，新建、改建和擴建道路，將交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計，建立健全道路安全隱患動態(tài)排查機制，公安、交通部門進一步加強協(xié)調(diào)，定期對多發(fā)路段進行排查整改，逐步在道路急彎、高路基、沿河路段設(shè)置安全防護設(shè)施和公路橋梁改造步伐，逐步消滅寬路窄橋、橋梁核載不達標的現(xiàn)象。改善山區(qū)道路的基礎(chǔ)條件一是科學(xué)設(shè)計新修道路線形，平面線形設(shè)計必須從汽車行駛力學(xué)特性出發(fā)，保證汽車行駛時的安全、迅速、舒適，符合交通心理和視覺特性。平面線形應(yīng)直接、連續(xù)、均衡，并與地形、地物相適應(yīng)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

(五)強化路面巡邏管控

一是落實巡邏檢查制度。在日長路查中要做到由靜變動，靜動結(jié)合，以動為主，采取不定時、不定位的巡邏檢查。在財力所能及的情況下，增加路面安全設(shè)施，如加固彎道外側(cè)護墻、急彎路面設(shè)中心線，陡坡險路事故易發(fā)區(qū)設(shè)“自查站”和增設(shè)警告標志等;二是在惡劣氣候下，交警聯(lián)勤聯(lián)動，開展便民利民服務(wù)活動。越是在視線、路面不好的時候，越是駕駛?cè)诵枰痪臅r候，特別是遇有雨雪等惡劣天氣，駕駛?cè)笋{車拋錨或發(fā)生意外，經(jīng)常束手無策進退不得，這時交通管理部門和路政部門要主動出擊，為駕駛?cè)伺艖n解難，盡可能地為駕駛員提供必要的服務(wù)，如溫馨提示、義務(wù)送水、安裝防滑鏈、警車開道引路等，保證行車安全。長期以來，由于我縣警力少和裝備不足的問題，所以管理重點放在城市道路上，城市道路交通密度高、交通流量大、交通元素復(fù)雜，列為管理重點是十分必要的，也是十分正確的。但是，縣鄉(xiāng)道路的交通安全形勢在提醒我們不能忽視縣鄉(xiāng)道路的管理，巧家縣發(fā)生的群死群死事故都是發(fā)生在縣鄉(xiāng)道或鄉(xiāng)村道路上。

(六)積極開展交通安全宣傳活動

交通安全宣傳要以城鎮(zhèn)為中心向四周輻射，以公路為主線向四邊輻射，利用報刊、電臺、電視臺及現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體及手機短信等向廣大群眾宣傳交通法規(guī)知識，有效地提高群眾的安全防范意識和法律意識。要著力加大交通安全宣傳教育力度，提高群眾的交通安全意識，要讓廣大群眾了解如何上路安全駕駛等交通安全常識，在群眾對交通法的知曉程度上下功夫，切實提高交通安全宣傳工作的針對性，通過多種途徑讓群眾了解、掌握相關(guān)法規(guī)、法律。

(七)多部門聯(lián)動，齊抓共管

各級政府部門要把農(nóng)村交通安全管理工作納入議事日程，加強交通安全管理社會化的進程，強化當(dāng)?shù)卣痛逦瘯f(xié)管農(nóng)村道路交通安全工作新機制，形成有效的管理制度。針對農(nóng)村偏遠地區(qū)無牌無證“五小”車輛較多的情況，交管部門要打破“單打一”格局，可以采用多種形式，如建立基存交警警務(wù)室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組交通安全聯(lián)系點、當(dāng)?shù)毓才沙鏊?lián)合協(xié)助等有效方法來盡力維護農(nóng)村支線道路的交通秩序和交通安全，積極開展交通秩序?qū)ｍ椪危畲笙薅鹊仡A(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故;與派出所、村委會協(xié)調(diào)，加強各部門之間的配合，深入農(nóng)戶家中，方便群眾辦理掛牌辦證服務(wù)。同時不定期組織開展集中整治行動，合理配置警力，在地點、路段、時間上合理安排，加大路面巡查力度。

(八)加強隱患排查，落實整改措施。

要以道路交通安全隱患大排查大整治行動為契機，交警大中隊積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，廣泛開展道路隱患排查工作，對排查出的危險路段及時分類匯總，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府報告，提出治理措施，針對轄區(qū)道路坡陡、彎多的特點，在下坡彎道、多彎狹窄路段、易積水路段等危險路段設(shè)置標志標牌。要主動協(xié)調(diào)安全監(jiān)管、交通運輸、規(guī)劃建設(shè)等部門，對轄區(qū)道路危險路段、大霧路段、易漫水路橋、易積水和塌方路段，盡快采取治理措施。對暫時得不到治理的路段和橋梁，要求公路部門設(shè)置警告標志和告示牌，防止發(fā)生意外;對不具備安全通行條件的，要加強宣傳提示。同時，要繼續(xù)深化各項便民服務(wù)措施的落實，積極創(chuàng)造條件，實施開展“流動車管所”活動，巡回下鄉(xiāng)上門為群眾辦理掛牌辦證手續(xù)業(yè)務(wù)，讓群眾在家門口就能掛牌辦證，提高農(nóng)村低速載貨汽車、拖拉機、摩托車及其駕駛?cè)思{管率，消除無牌行駛、無證及酒后駕駛等容易引發(fā)重特大交通事故的安全隱患，保障道路交通安全形勢穩(wěn)定和道路交通安全暢通。

預(yù)防道路交通事故，提高車輛運行的安全性是一項系統(tǒng)工程，必須從人的交通教育、提高車輛的安全性、不斷改善道路條件和優(yōu)化道路交通安全環(huán)境等四個方面綜合考慮，理清思路，抓住主體，不斷建立預(yù)防道路交通事故的長效機制。

第二篇：車輛事故預(yù)防對策

車輛事故預(yù)防對策

近一段時間以來來，車輛事故頻仍,給人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的損失。如何減少事故，本人經(jīng)過調(diào)查分析，特提出如下預(yù)防車輛事故的對策：

我認為要杜絕或減少車輛事故發(fā)生，主要應(yīng)抓好以下幾點：

（一）抓好思想教育，解決交通安全意識不強的問題。出現(xiàn)違章行車、酒后開車、疲勞駕車現(xiàn)象，是安全意識不強的問題，是思想認識不深的問題。因此，要教育官兵必須牢固樹立安全第一的思想，充分認識車輛事故的危害性和行車安全的重要性。一要認真學(xué)習(xí)交規(guī)，增強安全意識。結(jié)合部隊擔(dān)負任務(wù)的實際，組織車管干部和駕駛員隊伍定期開展安全學(xué)習(xí)教育，認真學(xué)習(xí)《道路安全交通法規(guī)》，增強駕駛員的安全觀念，強化安全責(zé)任意識，熟記安全規(guī)章制度，掌握預(yù)防事故的基本知識，牢固樹立法規(guī)記心中，平安在手中的安全觀念，提高遵紀守法的自覺性。二要做好心理疏導(dǎo)，筑牢思想防線。以三互活動為載體，積極主動做好談心交心工作，了解掌握駕駛 員的心理反應(yīng)和行為表現(xiàn)，針對駕駛員易產(chǎn)生與眾不同、高人一等的優(yōu)越心理、違章行車的僥幸心理、掉以輕心的麻痹心理、意氣用事的賭氣心理、得意忘形的興奮心理、對工作環(huán)境的厭倦心理和爭勝賣弄的逞強心理等，抓好思想教育引導(dǎo)，搞好心理疏導(dǎo)，筑牢思想防線。三要抓好警示教育，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。在車場門前設(shè)立安全警示教育欄，把安全警示教育作為每天的必修課，把兄弟單位及駐地周邊發(fā)生的車輛事故寫在警示欄中，讓每個駕駛員在出車前看到、行車中想到，汲取教訓(xùn)；組織觀看影視資料，用大量的事實、實例和血的教訓(xùn)教育駕駛員，切實增強安全行車的意識。

（二）抓好作風(fēng)養(yǎng)成，解決工作作風(fēng)不實的問題。違章行車、酒后開車、疲勞駕駛是安全意識不強的問題，也是作風(fēng)不實的問題。要解決作風(fēng)不實的問題，必須從以下幾個方面抓起。一要加強用車管理，嚴格車輛派遣。要嚴格落實車輛派遣制度，按照用車單位申請、車管部門承辦、值班領(lǐng)導(dǎo)簽批的程序派遣車輛，用車單位必須提前向車管部門申請用車事由、車型、時間、路線，根據(jù)申請用車的數(shù)量、路線采取從嚴控制、適當(dāng)結(jié)合的原則派遣，盡量少出私人車、少出長途車、少出隨行車，可派可不派的車堅決不派，避免隨意派車、重復(fù)派車的現(xiàn)象。二要搞好維護保養(yǎng)，確保車況良好。嚴格車輛審驗關(guān)，對超負荷運轉(zhuǎn)、有嚴重事故隱患的車輛，要認真記錄在案，堅決停止使用。有的單位只要車輛能發(fā)動起來就不得不跑，從而埋下了事故隱患，預(yù)防車輛事故，必須要切實解決這個問題。要認真落實車場日制度，充分發(fā)揮車場日的作用，抓好車輛的日常維護保養(yǎng)，保持車輛時刻處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。三要遵守交通法規(guī)，確保行車安全。教育駕駛員認真遵守部隊車輛使用管理的規(guī)章制度和地方交通法規(guī)，做到文明駕車，堅決杜絕違章行車、酒后開車、疲勞駕車，時刻樹立憂患意識，切實做到為部隊負責(zé)、為家庭負責(zé)、為個人負責(zé)、為他人負責(zé)，牢記職責(zé)，善待事業(yè)，時刻居安思危，警鐘長鳴；引導(dǎo)駕駛員熱愛本職，破除軍車特權(quán)思想，牢固樹立遵章守紀行車、安全行車、禮貌行車的思想觀念，把行車安全、行為文明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)作為每個駕駛員的自覺行動。

（三）抓好帶車管車，解決行車途中監(jiān)督失控的問題。不管是違章行車，還是酒后開車，或者疲勞駕車，都是因為缺少有效的監(jiān)督管理；因此，抓好干部帶車管車工作是加強行車途中監(jiān)督，預(yù)防車輛事故的有效措施。一要管好駕駛員。帶車干部要管好駕駛員的思想狀況、身體狀況和作風(fēng)紀律，隨時觀察分析駕駛員的思想、身體和行為等表現(xiàn)，并做到與駕駛員同吃、同住、同檢查、同責(zé)任、同歸隊，防止駕駛員帶情緒出車、帶病出車、違章行車；同時，要注意勞逸結(jié)合，保證駕駛員的休息、睡眠，堅決杜絕疲勞駕駛行為。二要強化帶車責(zé)任。明確帶車干部完成任務(wù)和安全行車的具體要求，掌握行車路線、明確回場時間；明確帶車干部負有帶車管車，幫助觀察、監(jiān)督遵章，及時提醒、簽署回執(zhí)，確保行車安全的責(zé)任，把帶車干部的責(zé)任落實貫串到行車安全的全過程。三要帶頭遵守規(guī)定。帶車干部要明確管理駕駛員的責(zé)任，遵章守紀當(dāng)模范，嚴于律已作表率，做到三個嚴禁，即：嚴禁暗示或者強迫駕駛員將車交給自己駕駛，嚴禁指使駕駛員改變行車路線或者執(zhí)行無計劃任務(wù)，嚴禁催促或者慫恿駕駛員違章駕駛。

（四）抓好自購車管理，解決私家車管理不規(guī)范的問題。根據(jù)調(diào)查顯示，酒后開車已成為引發(fā)交通事故的主要原因之一，其中私家車又成為肇事的主力軍，10起事故中約有8起是私家車造成的。因此，抓好官兵自購車管理刻不容緩，必須加強官兵自購車規(guī)范化管理，把官兵自購車納入部隊統(tǒng)一管理范疇。一要抓好思想教育，強化安全意識。組織購車官兵認真學(xué)習(xí)《公安邊防部隊預(yù)防車輛事故規(guī)定》、《道路安全交通法規(guī)》等規(guī)定和相關(guān)交通安全知識；組織觀看車輛事故血的教訓(xùn)和給家庭造成極大傷害的警示教育片，教育官兵引以為戒、舉一反三，堅持不懈抓好安全行車和警示教育，引導(dǎo)官兵深刻認識車輛交通安全的重要性，牢固樹立安全重于泰山的觀念，切實增強安全防范意識。二要加強技能培訓(xùn)，提高駕駛技能。組織購車官兵開展車輛基本常識、一般故障排除、駕駛技能等方面的學(xué)習(xí)系統(tǒng)培訓(xùn)，定期組織對車輛基本知識、交通安全知識、駕駛技能等方面進行嚴格考核，鞏固和提高官兵駕駛技能，技術(shù)不達標的不給開車，切實解決部分官兵實際駕駛水平不高的問題。三要搞好審核把關(guān)，完善管理機制。按照部隊車輛統(tǒng)一管理的要求和標準，對自購車輛的牌照號、發(fā)動機號、行駛證、駕駛證等逐項對照審核登記備案，列入經(jīng)常性管理范疇；制定《官兵自購車輛規(guī)范化管理規(guī)定》，建立健全長效管理機制，加強自購車輛規(guī)范化管理。四要加強監(jiān)督管理，明確安全責(zé)任。依據(jù)《公安邊防部隊車輛安全管理規(guī)定》，嚴格落實單位與個人監(jiān)督管理關(guān)系，層層簽訂自購車輛駕駛安全承諾書和安全責(zé)任狀，逐級明確安全責(zé)任，嚴格責(zé)任追究制度，做到對官兵自購車輛的有效監(jiān)督和管理，切實排除車輛交通事故安全隱患。

接二連三的發(fā)生，次次都是觸目驚心，有的開車撞死撞傷老百姓，有的自己駕車車毀人亡，這些事故不僅影響到部隊的形象和聲譽，同時也給部隊、家庭、自己和他人造成巨大的損失。因此，盡可能地杜絕和減少車輛事故的發(fā)生，是新形勢下部隊迫切需要解決的重要問題，也是進一步提高部隊整體戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。下面，我試著從車輛事故原因和預(yù)防對策，談幾點體會和看法。

有效預(yù)防和減少事故是車輛使用管理的根本要求，是確保部隊安全穩(wěn)定的迫切需要，是保證官兵和群眾切身利益的具體體現(xiàn)。抓好這項工作，需要部隊各級官兵積極行動起來，牢固樹立交通安全意識，采取行之有效的措施，最大限度地預(yù)防和減少車輛安全事故，降低車輛安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

車輛事故頻發(fā)的主要原因

部隊車輛事故頻發(fā)的原因是多方面的；我認為，造成車輛事故主要有以下幾個方面的原因：

（一）違章行車。從歷年來的交通事故來看，駕駛員違章是最主要的原因，占事故總量的60％左右。有的官兵認為自己是軍車，地方交警無任何資料可查，開車違一下章，闖一下紅燈，也沒人敢把我怎么樣。主要表現(xiàn)形式有：闖紅燈，違章調(diào)頭，開英雄車，在鬧市區(qū)高速行駛，在大街上違章停放，在單行道上逆向行駛，這些行為，都是導(dǎo)致車輛安全事故的主要原因。

（二）酒后開車。世界衛(wèi)生組織調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約50%至60%的交通事故與酒后開車有關(guān)。全球每天有3000多人死于交通事故，10多萬人受傷。每年有120多萬人死亡，大量人員傷殘。其中，因酒后開車導(dǎo)致的傷亡占25％。而部隊干部駕駛私家車發(fā)生的事故80%以上，都是因為酒后開車。由此可見，不論是在國外還是在國內(nèi)，不論是在地方還是在部隊，酒后開車都是造成道路交通事故的重大隱患。

（三）疲勞駕車。據(jù)調(diào)查顯示，疲勞駕車是發(fā)生重特大交通事故的三大原因之一；重特大交通事故中，因疲勞駕駛造成的事故所占比例達40%以上。由于公安邊防部隊執(zhí)勤執(zhí)法工作點多線長面廣的特點，長途行車現(xiàn)象較為常見和普遍，有些單位和領(lǐng)導(dǎo)沒有很好督促駕駛員休息，駕駛員精神狀態(tài)不好，出現(xiàn)象駕駛員疲勞駕車現(xiàn)象，以致發(fā)生車輛交通安全事故釀成大禍。

第三篇：淺談農(nóng)村交通現(xiàn)狀及事故的預(yù)防

淺談農(nóng)村交通現(xiàn)狀及事故的預(yù)防

一大隊 孟威

道路交通安全一直是人們關(guān)注的重大問題之一，特別是農(nóng)村交通安全問題更是交通管理的一個難點。在農(nóng)村，經(jīng)濟條件相對滯后，人們的交通安全意識相對較弱，并且道路交通安全防護設(shè)施又滯后于機動車的發(fā)展，所以如何更好的做好農(nóng)村交通管理工作就顯得尤為重要。而道路交通事故的預(yù)防工作更是一項長期、艱巨、系統(tǒng)的社會工程，是道路交通管理工作的重中之重，是交通安全工作治本的“源頭”。筆者結(jié)合一大隊洋河中隊轄區(qū)情況淺談對農(nóng)村道路交通現(xiàn)狀及事故預(yù)防的看法。

一、農(nóng)村交通管理現(xiàn)狀

（一）、轄區(qū)范圍

洋河中隊管轄的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積約516平方公里、行政村96個。

（二）、道路面積

轄區(qū)內(nèi)325省道27公里、縣道14公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路81公里、農(nóng)村道路400公里。

（三）、人口及車輛總數(shù)

轄區(qū)總?cè)丝?6.52萬人，駕駛員5.67萬，機動車8萬輛。

（四）、中隊警力

中隊現(xiàn)有13名民警，22名協(xié)管員。

（五）、業(yè)務(wù)管理

履行道路交通管理、交通事故處理、五小車輛牌證辦理、交通警務(wù)室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及治安防控職能等五項業(yè)務(wù)。

從這幾組數(shù)據(jù)的相互比較不難看出一些特點——轄區(qū)廣、戰(zhàn)線長、車輛多、警力少、業(yè)務(wù)雜等等，類似情況在農(nóng)村公路中隊中都普遍存在，最后直接反映出來的問題就是管理難，這也就是農(nóng)村交通管理工作的現(xiàn)狀，若改變現(xiàn)有狀況，從眼下的條件看，簡單而行之有效的措施就是增加警力，優(yōu)化工作管理機制，然而在實際操作中，又會遇到一系列問題，如警力從哪分配出來，又怎樣優(yōu)化工作管理機制去適應(yīng)現(xiàn)有的交通環(huán)境??

二、交通事故預(yù)防及對策

交通安全管理工作的最終目的就是預(yù)防、減少事故的發(fā)生，盡可能把事故發(fā)生率降到最低點，努力營造一個交通事故少、交通秩序好、人民群眾滿意的良好交通環(huán)境，使交通安全管理工作更好地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)于人民群眾，下面筆者就事故的預(yù)防與優(yōu)化工作管理機制這一點來談?wù)勛约旱母惺堋?/p>

首先，建立道路安全隱患排查機制。相對城市道路，農(nóng)村公路安全設(shè)施明顯較少，典型的一個特點就是路面的標識、標線以及標牌提示較少，安全隱患較大，所以迫切需要對存在安全隱患的道路點段進行梳理、分析，而最關(guān)鍵的就是對潛在的安全問題最大限度的進行解決，加大對農(nóng)村道路安全設(shè)施建設(shè)的投入。在危險路段、事故多發(fā)地段，設(shè)置醒目的告示牌、警示牌，警示交通參與者要謹慎駕駛，注意安全。

于此，洋河中隊轄區(qū)內(nèi)因安全隱患問題引起的事故，占了相當(dāng)?shù)囊徊糠郑貏e是省道蘇325線及縣道洋青線。蘇325線沿線27公里，途徑南蔡、洋北、洋河、倉集和中揚五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，連線路段與鄉(xiāng)村道路形成的大小交叉口、彎道百余個，但是其中多數(shù)路口、彎道處均無標牌提示，存在著很大的安全隱患，中隊也對這些安全隱患進行了逐一統(tǒng)計，同時也向地方政府部門提出了整改意見，但至目前為止這些隱患大多沒得到解決；而洋青線的一個典型隱患就是“雨天路滑”，平日在洋青線事故現(xiàn)場，給駕駛員宣傳交通安全時，常跑這條線的駕駛員總會說到這樣一句話：“這條路下過雨太滑了，雨天跑這條線的時候注意不帶注意的，有時還是避免不了發(fā)生交通事故，不是路滑根本不會發(fā)生事故的，應(yīng)該給翻修了才對”，對于駕駛員所說的導(dǎo)致事故的原因暫且不談?wù)?，而他們所提出來的問題確實存在，可以說，雨后在洋青線上發(fā)生的絕大多數(shù)交通事故，形成的主要因素就是路面濕滑導(dǎo)致，而這條線是泗洪連線洋河的主要干道，且路面通行的主要是客車和貨車，長期考慮，筆者認為這條路確實有整改的必要，但考慮洋青線上的車輛日流量，真正實現(xiàn)道路的整改，早日消除道路安全隱患問題又確有難度，所以下面一點就顯得重要。

其次，構(gòu)建農(nóng)村交通管理社會化機制。農(nóng)村道路交通安全工作是一項系統(tǒng)工程，在當(dāng)前交巡警部門警力不足，道路交通治安管理任務(wù)與日俱增的現(xiàn)實情況下，僅靠公安交巡警部門一家單打獨斗，難以有所作為，所以需要主動爭取黨委、政府的大力支持，廣泛發(fā)動有關(guān)職能部門，給予交通安全工作盡可能的精神和物質(zhì)保障，來推動農(nóng)村交通安全社會化管理進程。

再次，完善車輛、駕駛?cè)嗽搭^管理機制。加強農(nóng)村車輛和駕駛?cè)说墓芾?，是筑牢農(nóng)村公路交通安全的第一道防線，如提高農(nóng)村機動車特別是“五小”車輛的上牌率，就可以有效的降低逃逸事故的發(fā)生率，同時從駕駛員本身進行交通安全教育，交通事故雖說是因意外發(fā)生，但人為因素在其中還是起了不小的作用，所以加大五進宣傳力度，教育駕駛員知法、懂法、守法顯得尤為重要，使每個駕駛員都參與到交通管理工作中來，讓交通管理工作經(jīng)常化、制度化，落實長效管理機制，形成長期有效的源頭監(jiān)管機制。

最后，改革農(nóng)村交通勤務(wù)機制。交巡警勤務(wù)機制是公安交通管理工作的重要基礎(chǔ)，是公安交通管理部門工作能力和水平的具體體現(xiàn)，是公安交通管理工作成敗的關(guān)鍵所在，交巡警勤務(wù)機制改革的根本目的在于提高公安交通管理部門和廣大民警的工作效能，在目前環(huán)境下，農(nóng)村警力一直處于缺乏狀態(tài)，而交通管理戰(zhàn)線又相對較長，所以真正實現(xiàn)勤務(wù)機制的改革與警力缺乏的問題成了一個不可回避的矛盾，提高見警率就一定要有警力在路面上，而滿足這一點就需要現(xiàn)有警力打疲勞戰(zhàn)，從時間上來克服警力缺乏的問題，這也是不能從根本上改變農(nóng)村交通勤務(wù)機制的癥結(jié)所在，所以要根據(jù)路面管理的實際情況，動態(tài)性地及時調(diào)整管理重點和警力部署，靈活調(diào)整勤務(wù)安排，通過事故的研判最大限度地把警力部署在事故高發(fā)、交通違法多發(fā)和重點節(jié)假日的時段和路段上，提高路面見警率和對交通違法的威懾力，使有限的警力發(fā)揮出最大的效能。

第四篇：事故預(yù)防對策的基本要求（定稿）

一、事故預(yù)防對策的基本要求

采取事故預(yù)防對策時，應(yīng)能夠：

1、預(yù)防生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險和有害因素；

2、排除工作場所的危險和有害因素；

3、處置危險和有害物并減低到國家規(guī)定的限值內(nèi)；

4、預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險和有害因素；

5、發(fā)生意外事故時能為遇險人員提供自救條件的要求。

二、按事故預(yù)防對策采用的事故預(yù)防方法

1、消除：通過合理的設(shè)計和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害工藝技術(shù)、生產(chǎn)中以無害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術(shù)等；

2、預(yù)防：當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害發(fā)生，如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風(fēng)裝置等；

3、減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險、危害的措施，如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；

4、隔離：在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開，如遙控作業(yè)、安全罩；防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時自救裝置（如防毒服、各類防護面具）等；

5、連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應(yīng)通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生；

6、警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志；必要時，設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。

第五篇：淺談農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防對策[定稿]

淺談農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及預(yù)防對策

我們在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員的經(jīng)濟違法犯罪情況日趨突出,加強農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的預(yù)防,對于減少職務(wù)犯罪,促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持社會政治穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會有著十分重要的意義。

一、農(nóng)村職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點

1.現(xiàn)狀:近年來,農(nóng)村職務(wù)犯罪案件日益增多,已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。以我縣為例,職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢,全縣(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村組干部,因職務(wù)犯罪受到法律制裁15人,其中有5人免于刑事處罰,9人被判處有期徒刑,分別是 :判一緩一7人,判一緩二1人.判三緩四1人,判三緩五1人。

2.特點:

1、犯罪主體明確。涉案人員主要是村黨支部書記、村長和財務(wù)人員(老三位)。僅就我院提起公訴被人民法院判處刑罰的7人中,其中書記2人,村長1人,財務(wù)人員4人。

3.涉案金額大。在查處的這些農(nóng)村職務(wù)犯罪中,大多數(shù)是從貪小利、占便宜開始,犯罪數(shù)額大,一般涉案金額在1萬元至10萬元之間。

4.窩案串案多。作案類型呈現(xiàn)為會計和村領(lǐng)導(dǎo)共同貪污,這是當(dāng)前農(nóng)村職務(wù)犯罪案件的一個顯著特點,從查處的案件來看,往往是查處一案,帶出一窩、牽出一串,如我院在查處某村貪污案時,除查明其村支部副書記外,還發(fā)現(xiàn)了該村會計貪污的線索,從而牽出另一貪污案。該村從村主任、支部副書記、會計、現(xiàn)金員分別被判處刑罰,涉案金額達26萬元。

5.作案時間長,次數(shù)多。從這12起農(nóng)村職務(wù)犯罪來看,有8件作案時間都在1年以上,且作案次數(shù)均在2次以上,作案次數(shù)十分頻繁。如我院查處的某鄉(xiāng)現(xiàn)金員,利用職務(wù)之便,從2003年至2004年的1年時間內(nèi)職務(wù)侵占和挪用資金,作案次數(shù)共計15次之多。

6.作案手段復(fù)雜多樣。表現(xiàn)為利用經(jīng)手管理專項資金、集體資金的便利條件,直接貪污和挪用;利用“小金庫”截留款項不入財務(wù)賬,進入小金庫或搞體外循環(huán),從中貪污、挪用;弄虛作假、假公濟私、虛報冒領(lǐng)等形式搞經(jīng)濟違法犯罪。如某村支書于某私自出賣該村林木并將出賣款5 000.00元未交公入賬、據(jù)為已有。

7.社會影響很壞,后果較嚴重。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),這些職務(wù)犯罪嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展,破壞了干群關(guān)系,嚴重損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象,如辦理不好,極易引起重復(fù)舉報,發(fā)生群眾集體上訪,甚至導(dǎo)致越級上訪,嚴重影響社會的穩(wěn)定和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。

二、農(nóng)村職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1.部分干部素質(zhì)不高,法制觀念淡薄。少數(shù)干部綜合素質(zhì)較低,法律意識淡薄。長期忙于事務(wù)性工作而疏于學(xué)習(xí),小農(nóng)經(jīng)濟意識根深蒂固,工作常常搞“公私兼顧”,權(quán)錢交易,存在“有權(quán)不用,過期作廢”的思想。一些村少數(shù)干部把當(dāng)“官”與發(fā)財?shù)韧饋?。為了?dāng)上村干部不惜拉關(guān)系托熟人送禮,一旦目的達到便千方百計撈回“失去”的錢財,造成很壞影響。同時少數(shù)村級干部平時放松學(xué)習(xí),經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗走上違紀違法道路。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)干部人生觀、價值觀扭曲,是促成職務(wù)犯罪的關(guān)鍵因素。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)犯罪的道路上越走越遠,逐步形成了極端的利己主義人生觀。受市場經(jīng)濟浪潮的沖擊和外來腐朽思想的侵蝕,少數(shù)人思想滑坡,利己主義、拜金主義、享樂主義思想滋生,竟而不擇手段弄權(quán)撈錢。

3.農(nóng)村經(jīng)濟管理、財務(wù)制度混亂,財務(wù)人員素質(zhì)低,制度不健全。在預(yù)防中發(fā)現(xiàn),村級的財務(wù)管理就比較混亂,賬目不全,賬務(wù)不清,亂擺賬的情況很普遍,白條入賬比比皆是,有的甚至近年來都不向群眾公布賬務(wù)。一是村干部利用白條自批自支的現(xiàn)象十分突出。二是財務(wù)狀況公開不夠,收支缺乏透明度,理財不民主。三是財務(wù)人員素質(zhì)低,缺乏執(zhí)行財務(wù)制度的自覺性和原則性。

4.缺乏有效監(jiān)督制約機制,政府監(jiān)管不力。一是對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。個別村領(lǐng)導(dǎo)家長制作風(fēng)嚴重,大小事情個人說了算,民主集中制受到破壞,內(nèi)部的監(jiān)督部門不敢監(jiān)督,上級監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)督。二是職能監(jiān)督不到位。特別是對某些專項資金的收取、管理、票據(jù)的管理以及小金庫缺乏定期或不定期的清理檢查和審計,而對村級的財務(wù)檢查和審計常常出現(xiàn)真空。三是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督缺乏具體的途徑而停留在表面。人民群眾的舉報熱情取決于舉報的效果,農(nóng)民群眾的法律意識淡薄,他們不懂得干部的哪些行為是違法的或違紀的,即使利益受到侵害也不告官,不愿或不敢告官,基層一些干部正是利用群眾的這些弱點,肆意妄為、有恃無恐地進行經(jīng)濟違法犯罪活動。為腐敗“村官”侵吞集體財產(chǎn)創(chuàng)造了便利條件。在辦案中我們發(fā)現(xiàn),雖然有相當(dāng)一部分村的經(jīng)濟得到了發(fā)展,但相應(yīng)的財務(wù)正規(guī)化管理卻跟不上,堆賬、白條子下賬、假票據(jù)入賬、審批手續(xù)隨意等現(xiàn)象比較普遍,再加上有關(guān)部門的財務(wù)審計和監(jiān)督管理工作流于形式,給那些腐敗村官造成了可乘之機。

5.村務(wù)公開流于形式?！鞍迪洳僮鳌眹乐?致使財務(wù)管理無透明,且村務(wù)公開并不公開。如某村支部副書記李某,截留收取農(nóng)戶上繳農(nóng)業(yè)稅和私簽合同騙取國家糧、種補貼款6萬元,據(jù)為己有,就是鉆了“暗箱操作”的空子。

三、對農(nóng)村職務(wù)犯罪應(yīng)采取的對策

我國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)藬?shù)的比例很大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)村經(jīng)濟成分比重較大,農(nóng)村職務(wù)犯罪的上升,勢必影響農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此,消除這種犯罪,需要全社會各方面共同努力,檢察機關(guān)更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,努力從源頭上遏制“村官”腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

1.加強建設(shè)社會主義新農(nóng)村的信念教育。社會主義新農(nóng)村什么樣?中央提出了五句話二十字的要求,即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。首先,應(yīng)對村干部進行黨性教育、黨紀法規(guī)及公仆教育。增強“主人翁”、“當(dāng)家人”意識,堅定建設(shè)社會主義新農(nóng)村信念。其次,開展警示教育,通過對違法違紀村官的及時查處、曝光起到震懾作用。再次,針對農(nóng)村線長、面廣的特點,檢察機關(guān)應(yīng)延伸預(yù)防網(wǎng)絡(luò),深入到(鄉(xiāng))鎮(zhèn)村開展法制宣傳教育,進行職務(wù)犯罪預(yù)防工作,通過提高村干部的綜合素質(zhì),使他們真正成為農(nóng)民信賴的致富帶頭人。

2.嚴格執(zhí)行村賬分管的財務(wù)監(jiān)督制度。建立健全村級財務(wù)管理制度,建立嚴格的農(nóng)村工作監(jiān)督機制。堅決杜絕白條子、假票子、堆賬等現(xiàn)象,實行收支兩條線。(鄉(xiāng))鎮(zhèn)財政、審計部門也要適時對村財務(wù)狀況實施審查,對村級財務(wù)收支情況進行定期審計和檢查,并將審計結(jié)果及時公布,做好村干部任期屆滿或離任時的審計,防患于未然。目前,我縣已實行(鄉(xiāng))鎮(zhèn)由縣管、村由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)管的管理制度,取消村級會計、現(xiàn)金員,由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)經(jīng)管中心和財政收付中心統(tǒng)一管理。

3.加強制度建設(shè),堵漏建制,防微杜漸一要建立健全各項規(guī)章制度。在財務(wù)管理上,嚴格按照會計法、審計法、現(xiàn)金管理條例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制,做到依法辦事,有章可循,運作規(guī)范,對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施。二要加強對預(yù)算外資金、專項資金票據(jù)的管理,避免產(chǎn)生小金庫。三要加強村級財務(wù)管理。上級及有關(guān)職能部門要加強對村級財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),防止脫管,并定期或不定期進行檢查和審計,村級財務(wù)要如實向群眾公開,讓群眾了解資金的收支使用情況,村務(wù)公開要動真格,不能停留在表面。四要加強對票據(jù)的正規(guī)化管理力度,盡力避免違法犯罪分子鉆票據(jù)使用的空子隱瞞收入,虛報冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。

4.實行村務(wù)公開的陽光機制。村級財務(wù)要如實公開,讓群眾了解資金的收支使用情況,村級財務(wù)公開要動真格的,不能停留在表面。建議實行村務(wù)活動“七公開”、“七統(tǒng)一”制度。

5.選配好農(nóng)村干部。認真貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》選拔一些綜合素質(zhì)高的人員擔(dān)任農(nóng)村基層干部,真正把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實處。一是把好選舉關(guān),把真正勤政務(wù)實,帶領(lǐng)群眾致富的人選上來,同時保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是建議對“村官”中主要負責(zé)人的任期做出一定的限制,以避免長時間在位所帶來的負面影響;三是可以在政策上鼓勵、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍,以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀,以提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。

6.加大打擊農(nóng)村職務(wù)犯罪力度。針對農(nóng)村干部犯罪較為突出的現(xiàn)狀,在加大查辦村級干部貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪的同時,充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、信訪工作的作用,重視農(nóng)民的舉報和上訪內(nèi)容。對農(nóng)村基層干部職務(wù)經(jīng)濟違法犯罪案件發(fā)現(xiàn)一件,查處一件,特別對群眾意見大,多次上訪影響穩(wěn)定的大案要案堅決從快查處,依法嚴肅處理,并將處理結(jié)果向群眾反饋;對不構(gòu)成犯罪的違紀案件,既要將查處結(jié)果向群眾說明情況,同時也要給人民群眾一個滿意的答復(fù)。為維護農(nóng)村社會治安、穩(wěn)定民心、增加農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境?！?/p>

(編輯/丹桔)