第一篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見
湖北省關(guān)于加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的若干意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推動我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快新型工業(yè)化步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把湖北建成中部重要的高新技術(shù)發(fā)展區(qū)，特提出如下意見。
一、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體思路
1、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo)。充分發(fā)揮湖北科技資源優(yōu)勢，加速推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)新體系和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、水平和效益居中西部前列。到2010年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1000億元以上，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%以上，成為我國重要的高技術(shù)研究基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地。
2、加強高新技術(shù)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，努力把湖北建設(shè)成為我國中部重要的高新技術(shù)發(fā)展區(qū)。各級政府對發(fā)展高新技術(shù)的引導(dǎo)性資金，重點投向研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，健全創(chuàng)新體系，著力抓好知識和技術(shù)創(chuàng)新源建設(shè)。要按照“有所為，有所不為”的方針，引導(dǎo)和鼓勵科研院所、大專院校和高新技術(shù)企業(yè)，加強優(yōu)勢和戰(zhàn)略核心技術(shù)的研究開發(fā)，努力培育一批產(chǎn)業(yè)化前景好的高科技成果，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
3、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進新型工業(yè)化。以高新技術(shù)項目、企業(yè)、基地建設(shè)為關(guān)鍵環(huán)節(jié), 大力發(fā)展電子信息與軟件、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、電動汽車與光機電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，培育經(jīng)濟增長點。以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，營造優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，提高高新區(qū)的運行質(zhì)量，努力辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。結(jié)合武漢城市圈建設(shè)，集中力量建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)基地，加快形成以武漢為核心的武黃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，帶動沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。圍繞“三個三工程”的總體部署，重點支持高新技術(shù)企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化項目，加大用高新技術(shù)改造汽車、鋼鐵、石化、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。以制造業(yè)信息化為突破口，加強信息技術(shù)在國民經(jīng)濟中的推廣應(yīng)用，以信息化帶動工業(yè)化，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。
二、加強高新技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)
4、加大知識創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。重點依托高等院校、科研院所，加大國家級和省級重點實驗室的建設(shè)力度，積極爭取更多的國家重點實驗室落戶湖北，多出成果。吸引世界500強企業(yè)和境內(nèi)外有實力的公司來鄂設(shè)立研究開發(fā)機構(gòu)，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際科技合作產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵外資研究開發(fā)機構(gòu)與我省科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建實驗室、工程技術(shù)研究中心和科研開發(fā)基地。根
據(jù)科技專項規(guī)劃，定期發(fā)布重大高新技術(shù)研究項目，采取招投標(biāo)、課題（項目）承包等形式，對研究開發(fā)項目給予資助。
5、以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的力度，提高自主創(chuàng)新能力，成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。鼓勵、支持各類有條件的企業(yè)自建或與高校、科研院所共建企業(yè)技術(shù)中心。加強科技條件平臺的開放力度，建立共享共用機制。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，重點實驗室、工程技術(shù)中心、中試基地和博士后流動站要積極為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，探索以終端產(chǎn)品開發(fā)為平臺的技術(shù)集成創(chuàng)新機制。支持企業(yè)以發(fā)包、招標(biāo)等形式，出資委托研究機構(gòu)開發(fā)高新技術(shù)項目，取得成果的支配權(quán)和收益權(quán)。各級政府和省直有關(guān)部門在安排各類高新技術(shù)專項計劃時，對符合條件的省級以上企業(yè)技術(shù)中心的項目應(yīng)予以優(yōu)先支持。
6、建立健全以科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心為重點的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加大對科技企業(yè)孵化器的扶持力度，制訂科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心的專項發(fā)展計劃，建立孵化器和生產(chǎn)力促進中心專項資金，用于支持科技中介機構(gòu)的服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)辦專業(yè)性的科技企業(yè)孵化器，鼓勵社會資本進入科技孵化領(lǐng)域。省級科技企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)，自認(rèn)定之日起，3年內(nèi)所繳納的各項稅收的地方收入部分，由市、縣財政安排專項資金予以支持。
三、進一步加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度
7、繼續(xù)實行對高新技術(shù)企業(yè)的扶持政策。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)執(zhí)行國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。國家高新區(qū)外的省級高新技術(shù)企業(yè)，自認(rèn)定之日起3年內(nèi)，其繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方分成部分，由同級財政部門按50％的比例在預(yù)算中安排專項資金，用于支持其再發(fā)展。其中，省級分享的收入由省財政安排專項資金，市、縣分享的收入分別由市、縣安排專項資金，從2006年起執(zhí)行，具體辦法由省財政廳、科技廳另訂。
8、積極實行政府采購制度。政府采購部門要發(fā)揮政府政策功能，在同等條件下，優(yōu)先采購具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品。各級黨政機關(guān)要使用正版軟件，積極推進電子政務(wù)軟件國產(chǎn)化。
9、加強知識產(chǎn)權(quán)工作，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)利用專利保護知識產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)市場份額。對在我省實施產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)發(fā)明專利項目，省給予一定的專利申請費和專利維持費補貼。加大專利實施扶持力度，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。設(shè)立專利實施專項資金，支持發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目。各地應(yīng)制定相應(yīng)的支持政策。
10、大力發(fā)展民營科技企業(yè)。營造寬松的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮民營科技企業(yè)在體制、機制方面的優(yōu)勢，著力培育一批掌握核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新活躍、成長性好的民營高科技企業(yè)。引導(dǎo)民營科技企業(yè)不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力，鼓勵民營科技企業(yè)與其他企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)開展聯(lián)合與合作，形成一批具有較強競爭力的高技術(shù)企業(yè)集團。稅務(wù)部門對新辦的中小科技型生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定辦理增值稅一般納稅人的認(rèn)定手續(xù)。
11、降低注冊門檻，簡化科技企業(yè)審批手續(xù)。放開科技型企業(yè)的準(zhǔn)入限制，設(shè)立有限責(zé)任公司的科技型企業(yè)，注冊資本最低限額放寬到3萬元，一次出資有困難的，其注冊資本可分為三年實繳到位，首次出資應(yīng)不低于30％。以高新技術(shù)成果作價入股，可占到注冊資本的50％。除國家規(guī)定的企業(yè)注冊登記條件以外，各部門不得針對科技型企業(yè)設(shè)定前置審批條件。
四、大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展
12、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，實行動態(tài)管理。建立推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入各級黨委和政府的重要議事日程。各市、州黨委、政府每年至少要召開一次發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專題會議，研究解決重大發(fā)展問題。省科技行政部門歸口管理全省高新區(qū)，會同省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等相關(guān)部門定期對高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評估考核，加強指導(dǎo)，實行動態(tài)管理，并建立淘汰機制。
13、加強高新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。各高新區(qū)要依法高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理。依法優(yōu)先滿足高新技術(shù)企業(yè)用地的實際需求。凡經(jīng)依法規(guī)劃為高新區(qū)的工業(yè)用地，國土資源管理部門應(yīng)及時依法辦理用地手續(xù)，并嚴(yán)格控制改作它用。高新區(qū)新增建設(shè)用地的土地有償使用費地方留成部分，可以土地開發(fā)整理項目方式，按不低于50％的比例返還高新區(qū)，用于新地開發(fā)和土地整理。耕地占補可在高新區(qū)所在市域范圍內(nèi)平衡，所在市域不能平衡的，依法繳納新開地開墾費后，省國土資源管理部門可在全省范圍內(nèi)調(diào)劑。
14、加大高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度。高新區(qū)所在市政府和省直有關(guān)部門在基本建設(shè)、引進外資和項目實施等方面，對高新區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地要優(yōu)先給予支持。省和高新區(qū)所在市的發(fā)展改革、財政、科技等部門應(yīng)當(dāng)安排專項經(jīng)費，優(yōu)先支持高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在高新區(qū)收取的城市建設(shè)維護稅，要用于高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。供電、供水、通信、交通部門要積極參與高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
15、加大高新區(qū)招商引資引智力度。高新區(qū)要進一步加大招商引資引智的投入，充實招商隊伍，培養(yǎng)招商人才，建立招商信息網(wǎng)絡(luò)。堅持高起點招商，大力引進技術(shù)含量高、附加值高、規(guī)模大、低能耗、無污染的項目，重點引進技術(shù)、引進資本、引進人才。要營造環(huán)境，積極承接世界范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司，特別是世界500強企業(yè)投資機構(gòu)或研發(fā)機構(gòu)落戶湖北。對引進國內(nèi)外資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的中介人，可按實際引資額的一定比例給予獎勵。
16、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要努力建成改革開放的試驗區(qū)。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化服務(wù)功能和建立創(chuàng)新機制為重點，推動高新區(qū)的跨越式發(fā)展。要努力營造良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，不斷提升高新園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集聚能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。推動國家級和省級高新區(qū)逐步從以招商引資和優(yōu)惠政策聚集企業(yè)的外延式發(fā)展，向依靠自主創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
17、落實高新區(qū)的市級經(jīng)濟管理權(quán)限。高新區(qū)管委會作為所在市政府的派出機構(gòu)，其所在市政府和省直有關(guān)部門要給高新區(qū)充分授權(quán)，賦予其市級經(jīng)濟管理權(quán)限和相關(guān)的行政管理權(quán)限（除國務(wù)院明確規(guī)定不能下放的管理權(quán)限外），做到辦事基本不出園區(qū)。高新區(qū)所在市有關(guān)部門在高新區(qū)設(shè)有分支機構(gòu)的，原則上應(yīng)將本部門行政審批權(quán)限下放到分支機構(gòu)；市有關(guān)部門在高新區(qū)未設(shè)分支機構(gòu)的，原則上將行政審批權(quán)委托給高新區(qū)管委會，由高新區(qū)管委會代行市級審批權(quán)。
18、加強高新區(qū)干部隊伍建設(shè)。按照體制創(chuàng)新和精簡、高效、統(tǒng)一的原則，加強高新區(qū)管理機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，不斷增強發(fā)展活力。按照省編委《關(guān)于全省開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)級別問題的批復(fù)》（鄂編發(fā)〔2005〕7號），高新區(qū)主要負責(zé)人可實行高配，也可由市級領(lǐng)導(dǎo)兼任。鼓勵高新區(qū)面向省內(nèi)外公開招聘高新區(qū)管委會管理人員。加大高新區(qū)干部人事制度和分配制度改革力度，高新區(qū)要積極實行干部聘任制和崗位績效工資制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精簡人員，鼓勵競爭，提高效率。
五、建立和完善多元化的高新技術(shù)投融資體系
19、繼續(xù)加大財政對高新技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。各級財政要進一步加大科技經(jīng)費投入力度，省級科技投入要高于省級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。要加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的財政扶持力度。省發(fā)展改革委、經(jīng)委、科技廳、信息產(chǎn)業(yè)廳等部門所安排的固定資產(chǎn)投資、中小企業(yè)專項資金、技術(shù)創(chuàng)新專項資金和科技經(jīng)費以及各級政府的科技發(fā)展資金，要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜。
20、促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入主體。企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入的比例，科技企業(yè)要不低于3%，高新技術(shù)企業(yè)要不低于5%。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費用不受比例限制，計入管理費用。從“十一五”開始，省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金達到1億元的規(guī)模，重點扶持處于成長階段的創(chuàng)新意識強、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐芾頇C制新的科技型中小企業(yè)。各地也要相應(yīng)安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。
21、建立健全高新技術(shù)風(fēng)險投資機制。規(guī)范風(fēng)險投資運作，積極探索風(fēng)險資本進入、退出的有效實現(xiàn)形式。鼓勵社會資本創(chuàng)辦風(fēng)險投資機構(gòu)，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，各高新區(qū)要創(chuàng)造條件組建擔(dān)保機構(gòu)，開展融資擔(dān)保服務(wù)。積極引進國際資本和國際大財團到湖北設(shè)立分支機構(gòu)，開展風(fēng)險投資業(yè)務(wù)和融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
22、支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資。有計劃地組織和推介高新技術(shù)企業(yè)通過在境內(nèi)外證券市場發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資。支持我省高新技術(shù)企業(yè)到深圳中小企業(yè)板塊上市融資。各級政府可設(shè)立公司上市專項扶持基金，對企業(yè)改制上市費用進行補貼，對企業(yè)上市有功人員給予獎勵。
六、以人為本，創(chuàng)造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
23、鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵高等院校、科研院所的科技人員在企業(yè)兼職從事高科技成果轉(zhuǎn)化工作或創(chuàng)辦科技企業(yè)，所在單位應(yīng)經(jīng)約定繼續(xù)為科技人員從事應(yīng)用研究開發(fā)提供科研實驗條件。申報評審職稱時，其轉(zhuǎn)化成果可按研究成果同等對待。高等院校、科研院所的科技人員和管理人員在與原單位完善有關(guān)手續(xù)，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提下，可以離崗創(chuàng)辦科技企業(yè)或從事高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化工作，期限一般為三年；在三年內(nèi)回原單位競爭上崗的，重新上崗后享有與連續(xù)工作人員同等的工資福利和退休待遇。
24、鼓勵境外留學(xué)人員來鄂創(chuàng)業(yè)。保證境外留學(xué)人員來去自由，個人所得合法收入?yún)R出不受限制。鼓勵留學(xué)人員攜帶科技成果來鄂從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，凡獲得國（境）外長期（永久）居留權(quán)或已在國（境）外開辦公司的留學(xué)人員，注冊后（注冊資本不低于10萬元人民幣）可享受高新區(qū)外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策；按內(nèi)資企業(yè)登記注冊的，可享受我省鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。
25、改革分配制度。科研機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，應(yīng)對職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的其他人員給予獎勵。鼓勵有條件的國有高新技術(shù)企業(yè)采取股份期權(quán)的形式，對有突出貢獻的骨干技術(shù)人員、業(yè)務(wù)人員、經(jīng)營管理者實施股權(quán)激勵?？蒲性核?、高等院校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅；科技人員持有的技術(shù)股份所得紅利再投資于本企業(yè)，其與該投資額相應(yīng)的已征個人所得稅的地方收入部分，由財政在第二年度內(nèi)安排專項資金給予扶持。
26、實行吸引人才的戶籍制度。對外省市來鄂從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的科技人員和經(jīng)營管理者，可視具體情況由同級財政給予專項補貼，用于改善工作和生活條件。需在湖北落戶的，可不受單位性質(zhì)、進城指標(biāo)等限制，予以落戶接納，準(zhǔn)予其本人、配偶及未成年子女的戶口遷入項目所在城市，享受當(dāng)?shù)鼐用裢却?。對本人不愿轉(zhuǎn)遷行政關(guān)系和戶口的外域科技人才，可實行戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、來去自由的政策。實施外埠人才來鄂居住證制度，持有居住證者享有當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
27、加強人才培養(yǎng)和交流。高等院校要根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，積極培養(yǎng)更多的高科技人才，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域所急需的人才。省人事、教育、科技等部門要加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干技術(shù)、管理人員的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，支持高層次科研人員出國培訓(xùn)、進修、合作研究，聘請外國技術(shù)專家來我省講學(xué)、工作和咨詢。
28、轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。以高新區(qū)為重點，積極推行一站式服務(wù)。鼓勵開展網(wǎng)上審批或?qū)嵭幸槐硎綄徟?。已實行集中辦公的地方，要健全制度、規(guī)范管理、擴大服務(wù)范圍。凡進入服務(wù)中心的項目，不準(zhǔn)在機關(guān)和窗口平行辦理。要嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、程序和環(huán)節(jié)，及時公布審批須知事項。大力推行限時服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。嚴(yán)禁向高新技術(shù)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款，推行無干擾服務(wù)，做到法定范圍之外零收費。
第二篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見
湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見
為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：
一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
目前，我省60歲以上老年人口已達到6682萬人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總?cè)丝诘?49%。預(yù)測到2010年，全省60歲以上老年人口將達7847萬人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。
養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢，充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持以下基本原則：一是服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項目，實行有償、低償或無償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運作機制市場化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運作機制，逐步形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進社會公平?！笆晃濉逼陂g，全省基本建立起以公辦社會福利機構(gòu)為示范、其他所有制福利機構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機構(gòu)，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機構(gòu)；繼續(xù)加強“星光
老年之家”的建設(shè)，使其長久有效運行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。
三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會福利機構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五?！崩先恕⒊鞘小叭裏o”老人和生活困難老人提供無償或低收費服務(wù)，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
（二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要拆遷占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補償。
(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進一步加強征地管理切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項目用地在進行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費，其他收費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。
(四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(證照費除外)，免交煤氣、水、電增容費和供排水設(shè)施使用費；電價按居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水、管道燃氣價格按民用水、民用氣價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費用；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的救護與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報請交通部門審批免征養(yǎng)路費。
(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性社會團體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團體、國家機關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。
(六)加強職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護理工作。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費提供養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a貼和低保補貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。
(七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持。對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任
各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實責(zé)任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務(wù)部門審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計規(guī)范》及《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。
第三篇：湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見
湖北省關(guān)于加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為保障我省郵政改革順利進行，推動郵政部門更好地服務(wù)人民群眾生產(chǎn)、生活和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)就加快全省郵政通信事業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識加快郵政通信事業(yè)發(fā)展的重要意義
郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，郵政網(wǎng)絡(luò)是國家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施。長期以來，郵政部門在促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，保障公民的基本通信權(quán)利，建設(shè)社會主義新農(nóng)村商品流通體系、信息體系、金融體系以及推動中小企業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。我省郵政系統(tǒng)擁有覆蓋全省、遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)資源，是我省覆蓋最廣、輻射最寬的物流配送網(wǎng)絡(luò)之一。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)郵政體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2005〕27號)精神，郵政公司化以后，仍將承擔(dān)黨和政府、軍隊機要通信職責(zé)，提供黨報黨刊發(fā)行、信函、包裹、匯款、義務(wù)兵信件、盲人讀物等普遍服務(wù)義務(wù)。各地、各部門要高度重視和支持郵政工作，切實把加快郵政通信事業(yè)發(fā)展擺上更加突出的位置，建立和完善郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)補償機制，增強郵政持續(xù)提升普遍服務(wù)的能力和水平。
二、進一步完善全省郵政通信事業(yè)發(fā)展的具體措施
(一)全力支持郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要將郵政服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一建設(shè)。要根據(jù)郵政部門的需要，重點解決好繁華城區(qū)、開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)、大專院校、街道郵政服務(wù)網(wǎng)點少、生產(chǎn)用房緊張、郵政無自有營業(yè)場所等突出問題。為支持郵政企業(yè)發(fā)展，減輕郵政企業(yè)負擔(dān)，對郵政企業(yè)從事文化經(jīng)營活動免征文化市場管理費。郵政設(shè)施建設(shè)用地，由政府依法劃撥，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。郵亭、郵筒和其他郵政服務(wù)公益設(shè)施免繳城市道路占用費。郵政已建網(wǎng)點因建設(shè)單位需要拆遷時，由建設(shè)單位在適當(dāng)?shù)牡囟蔚让娣e還建。
(二)持續(xù)加強郵政信報箱的建設(shè)和管理工作。郵政信報箱是單位、居民利用郵政通信與外界聯(lián)絡(luò)的必備基礎(chǔ)設(shè)施。各地要將郵政信報箱建設(shè)列為新建居住區(qū)配套設(shè)施的內(nèi)容。各新建居住區(qū)的建設(shè)單位要將信報箱等郵政設(shè)施作為配套設(shè)施列入居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，與新建住宅樓房同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設(shè)計方案和審批新建居住區(qū)建設(shè)工程時，要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GB50180-93)的要求，把完善信報箱等郵政設(shè)施作為一項重要審查內(nèi)容。在新建居住區(qū)建設(shè)項目竣工后，建設(shè)部門應(yīng)根據(jù)郵政管理部門的要求，按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，驗收合格的，發(fā)給合格證明，不合格的，書面告知并要求整改。對已建成的居住區(qū)沒有信報箱等通郵設(shè)施的，由物業(yè)管理單位、產(chǎn)權(quán)單位進行補裝。產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)管理單位負責(zé)郵政通信設(shè)施的日常管理和維護。
(三)進一步落實郵政運輸優(yōu)惠政策。交通部門對帶有“中國郵政”標(biāo)志及在冊車輛牌照號的郵運專用車輛免辦公路運輸營運證，通過我省收費公路收費站時，減半征收車輛通行費，優(yōu)先予以通行。郵政業(yè)投遞車輛在執(zhí)行投遞服務(wù)時，公安、交通部門對投遞車輛臨時?？刻峁┓奖?。
(四)加大政府對郵政普遍服務(wù)的財政扶持力度。郵政企業(yè)是經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的公用企業(yè)，承擔(dān)向社會提供普遍服務(wù)的義務(wù)，為解決郵政普遍服務(wù)存在的困難。從2008年起到2013年，省財政每年安排2000萬元，撥付省郵政公司作為普遍服務(wù)的補助資金。稅務(wù)部門對郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)(具體為函件、包裹、匯票、機要通信、黨報黨刊發(fā)行)取得的收入，免征營業(yè)稅。
(五)切實加強對郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)和支持。各地要將郵政服務(wù)“三農(nóng)”工作作為農(nóng)村工作的重要組成部分，列入議事日程，認(rèn)真分析研究，制訂支持郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”工作的具體措施和意見。商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)參與到推進農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中來，充分發(fā)揮郵政的品牌及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建設(shè)既符合商務(wù)部制定的農(nóng)家店建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又具有郵政服務(wù)特色的連鎖化農(nóng)家店。支持郵政配送企業(yè)成為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”第三方物流企業(yè)的主要力量，為其他承辦企業(yè)開展商品配送業(yè)務(wù)，特別是為偏遠山區(qū)等配送成本高地區(qū)的農(nóng)家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商務(wù)部備案的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”郵政系統(tǒng)承辦企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)在縣以下農(nóng)村地區(qū)建設(shè)區(qū)域性配送中心及農(nóng)家店，按商務(wù)部、財政部的規(guī)定享受資金補貼。工商、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)部門要簡化郵政農(nóng)資產(chǎn)品、日用品流通經(jīng)營許可證的審批辦理程序，優(yōu)惠相關(guān)收費。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要加強和郵政企業(yè)的合作，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)村郵政業(yè)務(wù)范圍，從根本上解決農(nóng)村流通市場混亂問題。稅務(wù)部門要按照政策規(guī)定，對郵政企業(yè)服務(wù)“三農(nóng)”給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展改革、國土資源等部門要將郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)規(guī)劃，在選址、用地等方面給予支持。
(六)積極支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競標(biāo)。郵政企業(yè)具有實物流、信息流、資金流“三流合一”的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，新聞出版管理部門要支持郵政企業(yè)參與中小學(xué)教材發(fā)行競標(biāo)工作。
(七)加強農(nóng)村地區(qū)郵政通信建設(shè)，提倡在全省廣大農(nóng)村地區(qū)建立村郵站，將村郵站建設(shè)納為新農(nóng)村硬件建設(shè)范疇，以解決農(nóng)村郵政投遞深度和郵件、報刊妥投問題。
三、加強對郵政通信事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要進一步加強對郵政通信事業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決郵政通信事業(yè)發(fā)展中的重大問題。建立由省政府分管副秘書長牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省財政廳、省交通廳、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳、省物價局、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省工商局、省新聞出版局、省郵政管理局、省扶貧辦、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、省郵政公司等有關(guān)職能部門和企業(yè)參加的部門協(xié)調(diào)配合機制。各市、州、縣也要建立相應(yīng)的工作制度。省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳等部門要進一步加強指導(dǎo)和檢查，落實推進郵政通信事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。郵政企業(yè)要努力改善服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)網(wǎng)點建設(shè)，已有郵政網(wǎng)點不得隨意撤并，保證郵政普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地、各有關(guān)部門要在郵政用工、社會治安等方面給予扶持，為郵政部門提供良好的外部環(huán)境。
第四篇：湖北省關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見
湖北省關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號），進一步加快我省供銷合作社改革發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、進一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為促進全省農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出新的貢獻。
（二）目標(biāo)任務(wù)：圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，到“十二五”期末，全省供銷合作社系統(tǒng)基本形成新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能完備、經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造一批體制新、機制活、有較強競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，全面提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能，開創(chuàng)供銷合作社工作新局面。
二、加快建設(shè)新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系
（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團公司為龍頭，大力推進全省農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，加快糧棉主產(chǎn)區(qū)和重點縣（市）倉儲物流配送中心建設(shè)，加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營。支持供銷合作社社有龍頭企業(yè)建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施。
（四）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，整合各類社會資源，加強縣級配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。發(fā)改、財政、商務(wù)、工商等部門要按照支持日用消費品下鄉(xiāng)的有關(guān)政策，對供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)予以補貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
（五）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力。鼓勵供銷合作社參與建設(shè)輻射面廣、帶動力強的全國性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，參與建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)物流體系，發(fā)展第三方物流。鼓勵供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測項目建設(shè)。支持有條件的社有龍頭企業(yè)在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施。
（六）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。編制湖北省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃，按照“兩型社會”和“新型工業(yè)化”的建設(shè)原則，將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。發(fā)改、財政、商務(wù)、環(huán)保等部門要大力支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟項目，依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)成為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分。對供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目在立項和經(jīng)費上給予支持。對社有龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，發(fā)展綠色文明回收加工網(wǎng)點，給予資金、項目、用地、信貸、稅收減免等方面的支持。
三、加快建設(shè)供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)體系
（七）大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社。堅持政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的要求，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，盡快形成全省縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級便民綜合服務(wù)體系。將以村級綜合服務(wù)社為終端的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)列入全省農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃。對村級綜合服務(wù)社建設(shè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)，由省財政安排專項資金給予補貼。強化縣級配送中心的聯(lián)采配送能力，大力推進與村級綜合服務(wù)社的對接。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版等部門要在政策、資金等方面給予支持。
（八）積極開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。建立和完善重要農(nóng)資商品的儲備和救災(zāi)儲備制度，充實儲備品種，增加儲備規(guī)模，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。支持供銷合作社從事種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，積極推進連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價平的“放心農(nóng)資”。
（九）積極開展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)。鼓勵供銷合作社承擔(dān)邊銷茶、農(nóng)副產(chǎn)品等儲備和經(jīng)營任務(wù)。支持有條件的社有骨干龍頭企業(yè)承擔(dān)專項市場調(diào)控任務(wù)。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易、股權(quán)交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“龍頭企業(yè)+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，加強農(nóng)超對接。
（十）積極開展農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運用市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)。依托省棉花協(xié)會，建立和完善全省棉花信息預(yù)警機制。充分發(fā)揮省農(nóng)資協(xié)會作用，加強全省農(nóng)資市場信息監(jiān)測點建設(shè)。財政和農(nóng)業(yè)等部門對供銷合作社農(nóng)資龍頭企業(yè)開展農(nóng)資科技服務(wù)，興辦“莊稼醫(yī)院”，實行測土配方施肥和科學(xué)用藥，給予資金支持或補貼獎勵。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農(nóng)保險代理業(yè)務(wù)，進一步擴大試點范圍。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
四、加快建設(shè)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系
（十一）加強基層社建設(shè)。按照縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，推進基層社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造，建設(shè)一批輻射帶動力強的基層社。工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對新建（恢復(fù)重建）或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。建立和完善基層社社員代表大會制度，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，推進與農(nóng)民建成經(jīng)濟利益共同體。基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
（十二）加強縣級以上供銷合作社建設(shè)。縣級以上供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，全面推進供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟組織和社會各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社。健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)，履行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管?？h級以上供銷合作社是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。對未參照公務(wù)員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保持供銷合作社機構(gòu)穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。進一步完善省棉花產(chǎn)業(yè)化廳際聯(lián)席會議制度，由省供銷社牽頭，有關(guān)部門參加，加快推進全省棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（十三）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批服務(wù)能力強、助農(nóng)增收效果明顯的示范性專業(yè)合作社，各級財政根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)費支持。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。積極探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持供銷合作社興辦消費、信貸、擔(dān)保、保險等專業(yè)合作組織。
（十四）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。支持依托供銷合作社龍頭企業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會。有條件的地方，要大力推進圍繞骨干農(nóng)產(chǎn)品建立產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。推進供銷社協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運行機制，增強服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員搞好信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，推動行業(yè)誠信建設(shè)。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、中藥材、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。
（十五）加快推進社有企業(yè)發(fā)展壯大。著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹、中藥材等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)或企業(yè)集團，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。鼓勵湖北銀豐棉花股份有限公司等具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。支持供銷合作社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。對供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按有關(guān)政策列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、市場建設(shè)資金、貼息貸款等方面給予支持。供銷合作社興辦特色農(nóng)產(chǎn)品基地所需經(jīng)費，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排。鼓勵供銷合作社企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔(dān)保公司，開展經(jīng)紀(jì)代理、典當(dāng)擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。
五、切實加強對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持
（十六）加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立加快推進供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作措施到位。把供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟總體工作，把為農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，精心組織，扎實推進。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實中央和省已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目等的支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社社有企業(yè)。
（十七）依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，要保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，各級政府要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補償安置工作。
（十八）加大財政稅收政策扶持。各級政府要充分利用已有涉農(nóng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村“新網(wǎng)工程”資金和流通體系建設(shè)資金等，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免。允許供銷合作社全資企業(yè)及其改制后剩余資產(chǎn)以更名形式過戶到供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)。在辦理變更手續(xù)時，有關(guān)部門只收取工本費。
（十九）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由省財政廳牽頭，省供銷社等相關(guān)部門參加，進一步調(diào)查研究，提出處理意見。對省供銷社及縣以上聯(lián)合社機關(guān)的連帶擔(dān)保債務(wù)，各地不采取強制手段查封資產(chǎn)。認(rèn)真落實國土資源部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，對供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。由省人力資源和社會保障廳牽頭，抓緊落實《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號）精神，盡快出臺解決供銷合作社企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險的具體實施辦法。對參保企業(yè)一次性繳費有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社改制企業(yè)解除勞動關(guān)系職工的戶籍、組織關(guān)系等劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。
（二十）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。實施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進各類經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，增強供銷合作社可持續(xù)發(fā)展能力。各級供銷合作社要大力弘揚供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方法，解放思想，求真務(wù)實，開拓進取，推動全省供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。
第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見
湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了切實落實中央深化農(nóng)村信用社改革文件精神，幫助農(nóng)村信用社化解歷史包袱，增強農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用?，F(xiàn)就加快農(nóng)村信用社改革和發(fā)展提出如下意見：
一、進一步提高對支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的認(rèn)識
各級政府和各有關(guān)部門要從落實中央關(guān)于支持“三農(nóng)”發(fā)展的高度,重視農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展工作。要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府出臺的財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免、資金扶持等一系列優(yōu)惠政策,積極支持農(nóng)村信用社做好增資擴股工作,幫助解決農(nóng)村信用社工作中存在的困難和問題,增強農(nóng)村信用社資金實力和支農(nóng)服務(wù)功能。
二、積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財政資金存入農(nóng)村信用社,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力
各級政府和有關(guān)部門要堅決取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶存款的歧視性政策,動員和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、供銷、水產(chǎn)、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保險等涉農(nóng)部門,縣以下單位,將國家有關(guān)部門返回農(nóng)村的資金和各級財政資金、預(yù)算外資金、社保資金、醫(yī)保資金、住房公積金以及行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項資金等存入農(nóng)村信用社,千方百計擴大農(nóng)村信用社支農(nóng)資金來源,增強農(nóng)村信用社支農(nóng)資金實力。嚴(yán)禁以存款為條件向農(nóng)村信用社拉贊助、索錢物,違者要嚴(yán)肅查處。
三、建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險防范金,增強農(nóng)村信用社整體抗風(fēng)險能力
農(nóng)村信用社享受2%營業(yè)稅優(yōu)惠政策后,其余3%營業(yè)稅及附加,從2005年開始,在農(nóng)村信用社歷史包袱未全部消化前,由各縣(市)財政根據(jù)農(nóng)村信用社交納的3%營業(yè)稅及附加,逐級上劃省財政,由省財政撥入省聯(lián)社,建立全省農(nóng)村信用社風(fēng)險防范金,以抵御因各類自然災(zāi)害、政策因素導(dǎo)致的農(nóng)村信用社資金損失等風(fēng)險。各級財政、地方稅務(wù)等有關(guān)部門要確保資金及時足額上劃。省財政廳、省審計廳、省聯(lián)社等部門要切實加強風(fēng)險防范金的管理和監(jiān)督,做到專戶存儲,?？顚Ｓ?。
四、規(guī)范政府行為,切實減輕農(nóng)村信用社負擔(dān)
(一)規(guī)范對農(nóng)村信用社監(jiān)督檢查。對農(nóng)村信用社的檢查,除金融監(jiān)管、紀(jì)檢部門和司法機關(guān)外,其他部門的檢查均由省政府統(tǒng)一部署。
(二)嚴(yán)禁亂攤派和亂收費。有關(guān)部門對農(nóng)村信用社收費要嚴(yán)格按國務(wù)院和省政府規(guī)定的項目及標(biāo)準(zhǔn)收取。嚴(yán)禁巧立明目收取各種贊助費、服務(wù)費;嚴(yán)禁違反規(guī)定對農(nóng)村信用社強行推銷產(chǎn)品和訂閱報刊。對農(nóng)村信用社收費要設(shè)立收費負擔(dān)卡,嚴(yán)格監(jiān)控,凡發(fā)現(xiàn)有亂攤派和收費行為的,由監(jiān)察部門按違紀(jì)行為,嚴(yán)肅查處。
(三)嚴(yán)禁干預(yù)農(nóng)村信用社的正常經(jīng)營管理。各級政府不得干預(yù)農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營;不得強迫農(nóng)村信用社發(fā)放貸款和實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜;不得用農(nóng)村信用社的信貸資金搞政績工程和形象工程;不得非法調(diào)用、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村信用社的資產(chǎn);不得干預(yù)農(nóng)村信用社的人事安排等,違反上述規(guī)定的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)負責(zé)人責(zé)任。
五、優(yōu)化信用環(huán)境,促進農(nóng)村信用社加快改革和發(fā)展
各地要進一步加強信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣(市)建設(shè),堅決打擊逃廢債行為,為農(nóng)村信用社支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。
(一)積極幫助農(nóng)村信用社推薦優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目。各級政府和有關(guān)部門對有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)、風(fēng)險較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目,要優(yōu)先推薦給農(nóng)村信用社,幫助農(nóng)村信用社拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域。
(二)依法制裁逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的行為。各級監(jiān)察、司法機關(guān)要大力支持農(nóng)村信用社依法維護金融債權(quán),凡涉及農(nóng)村信用社債權(quán)的企業(yè)改制,有關(guān)單位要提前告知相關(guān)農(nóng)村信用社。有關(guān)農(nóng)村信用社要依法落實信用社債權(quán)。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,有關(guān)部門不得為其辦理改制的審批和登記手續(xù)。農(nóng)村信用社依法收貸,起訴到法院的,要依法審理,提高結(jié)案率和執(zhí)行率。
(三)各地政府要積極幫助農(nóng)村信用社清收黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位和國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社貸款。對由財政供養(yǎng)的行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社的貸款,應(yīng)由當(dāng)?shù)刎斦块T區(qū)分單位類別和用款性質(zhì)逐筆甄別,確應(yīng)財政承擔(dān)的部分欠款,由各級政府列入預(yù)算,在三年內(nèi)予以還清。省財政廳要制定具體實施辦法,確保此項工作落到實處，(四)對農(nóng)村信用社接受農(nóng)村合作基金會和城市信用社劃轉(zhuǎn)的不良貸款,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中懸空的農(nóng)村信用社的貸款,同級政府要采取以土地、房產(chǎn)等優(yōu)良資產(chǎn)置換的方式予以盤活。
六、農(nóng)村信用社要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,加強經(jīng)營管理
各地農(nóng)村信用社要堅持服務(wù)“三農(nóng)”的經(jīng)營方向,大力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。要進一步建章建制,在內(nèi)部管理、貸款發(fā)放、風(fēng)險防范等方面規(guī)范自身經(jīng)營行為,切實做好清產(chǎn)核資、增資擴股、清收不良貸款、組建法人機構(gòu)和支農(nóng)等各項工作。要抓住改革的有利時機,以轉(zhuǎn)換機制為核心,完善法人治理結(jié)構(gòu),不斷提高農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平。
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