第一篇：簡論高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新（精選）

簡論高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新

高校的行政管理是高校為了實現(xiàn)教育工作目標，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生和員工，有效的完成學(xué)校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標的組織活動。它是一個學(xué)校辦學(xué)效率的重要標志，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競爭力的一個重要標準。針對目前高校行政管理中出現(xiàn)的諸多問題，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高校；行政管理；改革；創(chuàng)新；對策

高校管理包括教學(xué)管理、后勤管理以及行政管理，而行政管理在整個高校管理中起著承上啟下的作用。高校的行政管理是相對于高校教育、科研活動而言的輔助性的但卻必不可少的一項活動。高等學(xué)校的行政管理，是高等學(xué)校為了實現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標，依靠一定的機構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標的組織活動。相對于從事教學(xué)和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動的相關(guān)行政機關(guān)，其成員是各級各類機構(gòu)的管理者和執(zhí)行者。目前我國高校行政管理模式存在著許多明顯的弊端，如機構(gòu)膨脹，人員臃腫；部門間缺乏密切配合；行政管理人員服務(wù)意識不到位；缺乏開拓進取精神；行政權(quán)利擠占學(xué)術(shù)權(quán)利等等。鑒于此，筆者認為，當前要大力推進高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新。1 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，強化“以德行政”

“三個代表”重要思想是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，堅持以德行政，對實踐“三個代表”具有非常重要的意義。其一，高校的行政管理做到堅持以德行政，可以強化高校民意識，使學(xué)校的行政管理以教師、職工、學(xué)生等的意志為核心，可以理順領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、管理者與被管理者之間的關(guān)系，以實行科學(xué)管理，不斷提高效率，促進學(xué)校發(fā)展。其二，以德行政包括“行德政”和“施德數(shù)”兩個方面“。行德政”是社會主義國家管理中公仆要求的體現(xiàn)。它要求管理要全心全意為人民服務(wù)，要符合人民的利益和要求。管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員、行政干部不僅要有良好的思想政治素質(zhì)，而且還要有較強的行政竹理能力和較高的科學(xué)文化水平。要善于、熟練地運用現(xiàn)代化辦公方式辦公，提高工作效率。只的這樣，才可能在實踐中貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能正確地履行職責，完成好管理任務(wù)“。施德教”是用新型的社會主義道德觀、價值觀和人生觀教育全體社會成員，提高全社會的道德素質(zhì)和文化水平。因此，在“施德教”過程中，要把對教師、職工、學(xué)生的道德教育放在首位，要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進性的作用，以先進性帶動廣泛性，又通過廣泛性進一步推動先進性，使高校的整個行政管理工作不斷推向新境界。2 高校行政管理改革與創(chuàng)新要有利于營造和諧高校。

社會主義和諧社會與高校和諧校園是整體與部分的關(guān)系。和諧社會的構(gòu)建離不開和諧高校的發(fā)展，構(gòu)建和諧高校也是維護高校穩(wěn)定的必要舉措。高校是社會的一面鏡子，在經(jīng)濟全球化社會轉(zhuǎn)型時期，高校正面臨著一些有待解決的矛盾和問題。具體表現(xiàn)在：社會的貧富差距拉大反映到高校使得學(xué)生之間的貧富差距的擴大，給貧困生帶來巨大的心理落差，使部分學(xué)生形成自卑、自暴或反叛的復(fù)雜心理；隨著招生人數(shù)的擴大和就業(yè)制度的改革，一部分學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)或就業(yè)質(zhì)量不高，加劇了大學(xué)生的就業(yè)壓力，為高校的穩(wěn)定增添了新的變數(shù)；各種思想文化相互激蕩，學(xué)生必然受到各種思想觀念的影響，思想活動的獨立性、選擇性、差異性明顯增強。高校要穩(wěn)定，必須正確應(yīng)對這些矛盾和問題，有效化解風險，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，大力促進校園和諧。

高校行政管理的總趨勢是管理的科學(xué)化、法制化、人性化和民主化。我們必須創(chuàng)新管理體制和工作機制，推進高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。其一，厘清行政管理的本質(zhì)，一切圍繞學(xué)術(shù)活動為中心。學(xué)術(shù)活動是大學(xué)最重要的活動，學(xué)術(shù)活動是大學(xué)中包括行政管理、后勤、生產(chǎn)以及其他校園活動存在的邏輯依據(jù)。高校的行政管理要緊緊圍繞教育科研等學(xué)術(shù)活動為中心。其二，改變舊的官僚制管理模式，適當分散權(quán)力如今，高校中?！骸等壒芾眢w制日漸盛行。而學(xué)院制的建立，根本上是要將高校權(quán)力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴大學(xué)院和系的自主權(quán)，從而適當加強基層行政機構(gòu)的適應(yīng)能力，激發(fā)基層自主尋求發(fā)展的動力。在權(quán)力分散時，要注意權(quán)力在更多的利益群體間進行分配，并且還要適當建立一些代表機構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的決策，提高決策的可行性和科學(xué)性，避免各種群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突，形成內(nèi)耗。其三，完善領(lǐng)導(dǎo)競聘和考核制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和創(chuàng)新能力。要在嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》基礎(chǔ)上，大力推進領(lǐng)導(dǎo)人才的公開選拔，對適宜使用公開選拔和競爭上崗的崗位，全面推行公開選拔和競爭上崗。實行領(lǐng)導(dǎo)責任制和民主評議制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的監(jiān)督。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度、年度考核述職制度，嚴格執(zhí)行廉政建設(shè)責任制制度，落實民主評議制，加強監(jiān)督工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，有計劃地組織重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)人才交流輪崗，健全和完善公開、民主、富有活力的領(lǐng)導(dǎo)制度。其四，堅持以人為本的發(fā)展理念，重視基層行政管理干部選拔。要根據(jù)管理和服務(wù)的不同特點和要求，既要考慮德才兼?zhèn)洌忠紤]崗位性質(zhì)、崗位要求和崗位技能素質(zhì)，把能力強、工作業(yè)績突出的人員選拔上來，形成一批服務(wù)意識強、踏實肯干的管理服務(wù)隊伍，保持中層管理隊伍的相對穩(wěn)定，保證行政管理工作的質(zhì)量，從而推動各項工作的順利進行。其五，加強行政管理人員崗位培訓(xùn)，提高行政管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是順利完成崗位工作的根本保證。目前，急需提高的是管理人員掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)，合理利用信息資源的能力，加快高校行政管理工作信息化、現(xiàn)代化進程成為今后發(fā)展的必然趨勢。

高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視各級行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高，拓寬各種渠道有計劃的做好各級行政管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，大力提高行政管理工作的效率。其六，以人為本，強調(diào)行政管理的服務(wù)功能。高校行政管理者在工作中要從最廣大師生的正當需求出發(fā)，提高工作效率，縮短辦事程序，精簡辦事機構(gòu)，為教學(xué)和科研服務(wù)，為師生服務(wù)。同時，領(lǐng)導(dǎo)者也要采取有效的激勵措施，充分發(fā)揮行政工作者的主動性、積極性、創(chuàng)造性等潛能。[論文網(wǎng) LunWenNet.Com]改進高校行政管理績效應(yīng)用。

對高校行政辦公實施績效管理，既是突破舊的管理模式，增加學(xué)校自身競爭力的需要，也是提高整個高校行政管理辦公人員素質(zhì)的重要途徑，它最終可以促使和引導(dǎo)學(xué)校與教職員工的個人發(fā)展達到雙贏的狀態(tài)，提升高校的整體競爭實力，最終與國際接軌，實現(xiàn)靠近、比肩乃至超越國際名校的戰(zhàn)略目標。管理本身是一個動態(tài)的過程，績效管理亦是如此；而績效溝通作為績效管理的核心內(nèi)容，將高校行政管理的績效管理持續(xù)改進；績效問責作為對績效管理整個項目的監(jiān)督，更是提升整體提升了高校行政管理的整體水平。其一，堅持服務(wù)第一。在實施績效管理的過程中，在崗位分析、制定績效階段，必須正本清源，將高校行政管理的服務(wù)職能擺在基本職能的首要位置，確立“以人為本”的管理、服務(wù)理念。行政管理既有管理的職能，又兼有服務(wù)的職能。服務(wù)是行政管理工作人員活動的根本和最終的目的。目前，部分高校行政人員自我定位失當，存在“官本位”思想，服務(wù)意識淡薄。其二，動態(tài)績效管理。動態(tài)管理是一種基于辯證思維的管理觀和方法論，是最能挖掘組織潛力和應(yīng)對外界挑戰(zhàn)的新管理哲學(xué)。高校行政管理的動態(tài)管理是值得進一步認識的重要方面。動態(tài)管理為當今高校管理目標的實現(xiàn)提供了新的視角。首先，由于高校必然會受到校外各種因素的影響，這也對學(xué)校目標的制定與達成和各種管理都產(chǎn)生動態(tài)影響，因此，高校行政辦公的績效管理必須遵循動態(tài)管理原則。其次，高校行政管理中目前存在的種種問題也只有在動態(tài)管理的框架內(nèi)才能得以妥善解決。高校教師的績效評價不僅要注重過去所取得的成績，更要注重對現(xiàn)狀和未來能力發(fā)揮態(tài)勢的考察和分析，這樣才能更好地促進高校教師教學(xué)和科研的積極性。最后，動態(tài)績效管理確定目標的合理性在于達到組織、個人與社會目標的統(tǒng)一。高校行政管理的理想境界應(yīng)該是在宏觀的動態(tài)把握下富有活力和生機的管理體制。其三，績效溝通?？冃贤ㄊ强冃Э己说暮诵摹Ｒ箍冃Ч芾砣〉美硐氲男Ч?，績效溝通猶為重要。首先，重視績效溝通、建立溝通制度。高校的行政管理層要明確績效溝通在行政人員績效管理中的核心地位，把績效溝通作為提高行政人員工作績效的一項重要的工作來做。其次，建立開放式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)。高校行政人員的績效管理是一種信息量大，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)多，目標要求高的活動。為了提高管理績效，有必要建立一個開放式的、全通道式的績效溝通網(wǎng)絡(luò)，使得被考核人員、制定戰(zhàn)略的高層決策者、人力資源管理部門、直線行政部門、其它的行政部門之間實現(xiàn)全方位的溝通。其四，績效問責。高校問責制是指以績效為核心，對高校權(quán)力進行監(jiān)督以及對過失權(quán)力進行責任追究。高校問責不僅是高校穩(wěn)定與發(fā)展的一項保障制度，也是提升高等教育質(zhì)量、實現(xiàn)高校公共服務(wù)以及增強高?；貞?yīng)外界能力的重要途徑。在美國，通過績效評價對高校校長的管理水平進行評價，已經(jīng)成為普遍存在的管理實踐。當預(yù)期的績效沒有實現(xiàn)時，校長就有可能被董事會解雇。這是高校行政管理中的績效問責的一個具體層面。而在我國，一方面，由于市場經(jīng)濟體制下多元高校利益主體地位的法律缺失，致使高校一方面以同體問責代替多元利益主體問責，另一方面內(nèi)部問責又流于形式，甚至出現(xiàn)問責主體遷就問責對象的現(xiàn)象，從而偏離了高校問責制的航向，大大弱化了高校問責制的作用。另一方面，由于“法人治?！崩砟钕赂咝?nèi)部權(quán)力的錯位與失衡，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力無序，直接影響學(xué)校績效難以滿足相關(guān)利益者對高等教育辦學(xué)的公平、效益、質(zhì)量的利益訴求。其結(jié)果是，法人的權(quán)責不對等，高校自治主體不明確，容易產(chǎn)生權(quán)力的泛化和責任的邊緣化，最終難以落實高校問責。我國高校行政管理要走出上述困境，必須健全、落實高校行政管理績效問責制度。績效問責結(jié)果不僅是對于高校行政管理人員應(yīng)擔負各項任務(wù)的監(jiān)督，而且對于維持現(xiàn)狀和有過失的高校行政管理者應(yīng)予以追究，從而提升高校行政管理組織和人員的整體業(yè)務(wù)水平。其五，持續(xù)改進。由于當前績效管理在我國高校行政管理應(yīng)用中存在的問題與偏差，特別是績效管理的非連續(xù)性問題多有發(fā)生，改善這一問題的具體措施就是改變原有的工作思路，用繼續(xù)改進的原則來實施績效管理。將績效管理設(shè)計成一個動態(tài)的開放式的工作環(huán)，這樣才能使得我國高校行政管理水平獲得不斷地提升，而不是階段性提升。[

第二篇：可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革

可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革

摘要：可持續(xù)發(fā)展是全人類的一項共同事業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對我國顯得尤為迫切和重要，因為我國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸惡劣，資源短缺狀況逐漸嚴重，所以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求更為強烈。管理論文“ target=”_blank">行政管理體制，是任何法律法規(guī)落到實處的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務(wù)管理的重要保證。在我國，行政干預(yù)、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；行政管理；體制改革

一、可持續(xù)發(fā)展的提出及內(nèi)涵。

以保護自然資源環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵經(jīng)濟發(fā)展為條件，以改善和提高人類生活質(zhì)量為目標的可持續(xù)發(fā)展觀是一種新的發(fā)展觀、道德觀和文明觀。2002年中共十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強”提升為全面建設(shè)小康社會的目標之一。黨和國家提出的科學(xué)發(fā)展觀把社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，以經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，指出要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括：

1.突出發(fā)展的主題。

發(fā)展不同于經(jīng)濟增長，發(fā)展是集社會、科技、文化、環(huán)境等多項因素于一體的共同發(fā)展，是人類共同的和普遍的權(quán)利，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都享有平等的不容剝奪的發(fā)展權(quán)利。

2.發(fā)展的可持續(xù)性。

人類的經(jīng)濟和社會的發(fā)展不能超越資源和環(huán)境的承載能力。

3.人與人關(guān)系的公平性。

當代人在發(fā)展與消費時應(yīng)努力做到使后代人有同樣的發(fā)展機會，同一代人中一部分人的發(fā)展不應(yīng)當損害另一部分人的利益。

4.人與自然的協(xié)調(diào)共生人類必須建立新的道德觀念和價值標準，學(xué)會尊重自然、師法自然、保護自然，與之和諧相處。

二、可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革。

經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目標體系，管理、法制、科技、教育等方面的能力建設(shè)就構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐體系。可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的具體目標得以實現(xiàn)的必要保證，即一個國家的可持續(xù)發(fā)展很大程度上依賴于這個國家的政府和人民通過技術(shù)的、觀念的、體制的因素表現(xiàn)出來的能力。具體地說，可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)包括決策、管理、法制、政策、科技、教育、人力資源、公眾參與等內(nèi)容。提高決策和管理能力，建立高效的管理體制，構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是鼓勵創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新的重要動力，是落實科教興國戰(zhàn)略的有力措施，是公民積極平等參與國家社會事務(wù)管理的重要保證。

歷史與現(xiàn)實表明，環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)的許多問題是由于決策和管理的不當造成的，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個非常有效的管理體系。這種管理體系要求培養(yǎng)高素質(zhì)的決策人員與管理人員，綜合運用規(guī)劃、法制、行政、經(jīng)濟等手段，建立和完善可持續(xù)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，形成綜合決策與協(xié)調(diào)管理的機制。在我國，決策和協(xié)調(diào)管理的問題主要體現(xiàn)在行政管理方面。行政干預(yù)、行政滯后、職能錯位等問題，嚴重制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要深化行政管理體制改革。

三、行政管理體制存在的問題。

（一）管理體制束縛生產(chǎn)力發(fā)展，有悖于市場機制的完善，其突出表現(xiàn)在行政管理體制和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制上。在行政管理體制方面：第一，職能錯位問題突出。從政府與企業(yè)的關(guān)系看，政府還沒有完全從企業(yè)活動中超脫出來，行政干預(yù)在某些領(lǐng)域依然存在。從政府與市場的關(guān)系看，市場能夠發(fā)揮作用的方面，往往受到政府行政的干預(yù)；而市場失靈的方面，往往是政府管理的盲區(qū)。第二，部門職能交叉分散，導(dǎo)致多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法現(xiàn)象大量存在。第三，行政審批過多過濫，多頭管理、多層管理現(xiàn)象十分普遍。第四，機構(gòu)改革不到位，主要表現(xiàn)為財政供養(yǎng)系數(shù)過大。在國有資產(chǎn)管理方面：一是國有資本整體運營機制尚未形成。我國除東部少數(shù)省份外，國有資產(chǎn)管理體制和運營機制的改革明顯滯后。一方面難以真正落實國有資產(chǎn)出資人制度，另一方面也無法形成一個從整體上運營國有資本、推進其重組優(yōu)化和戰(zhàn)略性進退的法人主體。二是國有企業(yè)的市場經(jīng)營機制尚未到位。國有資本出資人在國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中沒有真正到位，經(jīng)營者既缺乏利益驅(qū)動，又缺乏責任約束，很難形成適應(yīng)高度競爭的企業(yè)經(jīng)營機制。三是支撐國有資產(chǎn)大規(guī)模流動重組的市場平臺尚未建立，直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換和戰(zhàn)略性進退的滯緩。

（二）地方與中央分權(quán)深化了行政管理體制與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。地方行政管理體制的存在，為生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾作用的發(fā)揮提供了必要條件，也是造成我國自然資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的重要原因。因為由于生態(tài)經(jīng)濟基本矛盾的作用，各地區(qū)為了獲得其中的利益，必須會加強對公共性生態(tài)環(huán)境和自然資源的掠奪式開發(fā)，從而加劇自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞；同時，地方經(jīng)濟造成市場經(jīng)濟的分割，阻礙資源的合理流動，并滋生腐敗等。此外，地方經(jīng)濟的存在及其發(fā)展必然導(dǎo)致中央政府調(diào)控能力的下降，使自然資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象得不到有效的扼制，也使區(qū)域之間、階層之間、城鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系得不到有效調(diào)節(jié)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象得不到有效制止，許多與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求的問題得不到有效解決。

（三）政府職能紊亂，政府行為不規(guī)范。雖然近年來，我國加強了對政府機構(gòu)的改革，但從目前的實際情況看，除了減少了政府的人員編制外，政府的職能作用卻變化不大。如以行業(yè)管理為標準設(shè)置的政府機構(gòu)，仍然是充當行業(yè)利益的保護者，而不是市場競爭的維護者。如電信管理局、航空管理局等政府部委對各自所屬企業(yè)利益的維護，使政府成為市場壟斷最主要的維護者和制造者，他們極力反對競爭，反對其他行業(yè)，尤其是民營企業(yè)進入所管轄的領(lǐng)域，從而成為阻礙技術(shù)進步和效率提高的最主要因素，阻礙了市場機制作用的有效發(fā)揮。

四、深化行政管理體制改革的建議。

（一）進一步理清和轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是政府在市場經(jīng)濟活動中的職能范圍必須按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求來合理界定。二是進一步推進政事分開、政資分開、政企分開以及政府與中介組織的分開。三是繼續(xù)抓好市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，同時，更加注重公共服務(wù)和社會管理，把精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上，政府經(jīng)濟工作的重心要轉(zhuǎn)到制度建設(shè)、政策制定、規(guī)劃編制以及維護競爭秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上。

四是創(chuàng)新政府管理方式，把管理放在服務(wù)之中，規(guī)范和減少行政審批，更好地為企業(yè)、基層和社會公眾服務(wù)。

（二）完善決策協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督機制，健全公共權(quán)力的約束機制。一是從政府權(quán)力的組織結(jié)構(gòu)上，真正建立起決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的目標。二是要有效約束部門利益，解決包括事業(yè)單位在內(nèi)的公共部門利益泛化的問題。三是在行政體制改革中，建立權(quán)力制約機制，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督。

（三）推進依法行政。一是大力推進依法行政，必須遵從合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求。二是轉(zhuǎn)變政府的行為觀念，政府只能從事法律法規(guī)所允許做或者要求做的事務(wù)。三是全面建立政府問責制度，切實做到侵權(quán)須賠償、違法要追究。

（四）加快推進“省直管縣”改革，優(yōu)化省縣關(guān)系。實行“省直管縣”改革應(yīng)在試點、擴權(quán)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜、先易后難的原則，采取“試點———縣域擴權(quán)———行政區(qū)劃調(diào)整———市、縣（市）分治”分階段穩(wěn)步推進的改革之路。理順地方各級政府的事權(quán)、財權(quán)關(guān)系，建立激勵和約束機制，并使之法制化；完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進地方均衡發(fā)展；完善地方稅建設(shè)，規(guī)范和穩(wěn)定地方收入；加強對基層政府的監(jiān)督，建立民主理財機制等。第一步，加快進行全方位整體推進的“省直管縣”體制改革試點。第二步，放權(quán)、擴權(quán)與行政區(qū)劃調(diào)整。與省直管縣改革試點同步進行的是省直部門的放權(quán)與縣域擴權(quán)，以及縣域和省轄市市區(qū)規(guī)模的部分調(diào)整。

第三步，全面推進省直管縣，實現(xiàn)市、縣（市）分治。

（五）大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。一是實行“擴鄉(xiāng)、精縣”。

擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)架構(gòu)基本不變的情況下，進行有效歸并、重組，對縣級機構(gòu)按照大部制進行重組；二是推進“鄉(xiāng)政”機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能要按照市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的要求來合理界定，把主要的精力轉(zhuǎn)到改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加強社會管理和公共服務(wù)上來；三是定編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制實行總量管理辦法，規(guī)范機構(gòu)和崗位設(shè)置。要打破部門界限，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，合理確定機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，務(wù)必要按照公益性職能和經(jīng)營性職能分開的原則，對各類事業(yè)站所職能進行全面整合；四是確定事權(quán)與財權(quán)。堅持財政與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，改革和完善縣鄉(xiāng)財政，科學(xué)劃分縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)與財權(quán)，科學(xué)合理地確定縣鄉(xiāng)財政職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)財力權(quán)力，在一些經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達地區(qū)嘗試實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，改革財政收支形式和預(yù)算編制辦法，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的縣鄉(xiāng)財政體制和運行機制，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。

（六）繼續(xù)推進事業(yè)單位分類改革。從事業(yè)單位的管理體制、管理機制的調(diào)整和創(chuàng)新入手，進行政事分開、管辦分開、管養(yǎng)分開改革，并建立強有力的事業(yè)單位監(jiān)管機構(gòu)，逐步使原來的事業(yè)單位主管部門由行業(yè)管理轉(zhuǎn)為社會管理，切斷部門和行業(yè)的利益聯(lián)系。從事業(yè)單位內(nèi)部管理而言，應(yīng)當建立法人治理結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的治理機制、治理規(guī)則，構(gòu)建與外部的新型關(guān)系。在推進改革的過程中要引入市場機制、方法，對事業(yè)單位提供公共服務(wù)進行績效合約管理。做大做強公益性和非營利性公共服務(wù)。加強制度創(chuàng)新，強化事業(yè)單位的行政監(jiān)管和法人治理。確立事業(yè)單位提供社會公益性和非營利性公共服務(wù)的主體地位，糾正政府和事業(yè)單位承擔公共責任方面的“市場化取向”和“內(nèi)部人控制”帶來的公共服務(wù)的扭曲，加強對事業(yè)單位的外部行政監(jiān)管和內(nèi)部的治理。

五、結(jié)論。

行政體制改革的深化，進一步加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)，更加有力地推動我國的可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟、自然、社會、生態(tài)和諧發(fā)展提供了重要保障。

參考文獻：

[1]劉華。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的政府職能轉(zhuǎn)變[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011:110.[2]陳志平、郎佩娟。中國行政管理學(xué)[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1995:102.[3]周志忍。英國執(zhí)行機構(gòu)改革及其對我們的啟示[J].中國行政管理，2004，（04）。

第三篇：高校行政管理創(chuàng)新路徑分析論文

【摘要】本文通過對高校行政管理發(fā)展方向的探索，以高校行政管理面臨的困境及其發(fā)展方向為導(dǎo)向，引出高校行政管理創(chuàng)新路徑，即更新高校行政管理的理念，轉(zhuǎn)變高校行政管理思維，創(chuàng)新高校行政管理方式，進一步推進高校行政管理的信息化建設(shè)，進一步推進高校行政管理的規(guī)范化建設(shè)，進一步推進高校行政管理的科學(xué)化建設(shè)，進一步推進高校行政管理的專業(yè)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】高校；行政管理；創(chuàng)新路徑

1.引言

筆者在另一篇文章《新形勢下高校行政管理創(chuàng)新工作必要性探析》中已經(jīng)詳盡的分析了高校行政管理進行創(chuàng)新的必要性，但是高校行政管理的創(chuàng)新路徑和未來的發(fā)展方面并未提及，而這些正是筆者進行研究的重點內(nèi)容，也是解決問題的關(guān)鍵所在。從哲學(xué)意義上來說，事物的發(fā)展是一個否定之否定的過程，事物的發(fā)展方向是可以從“否定”（事物發(fā)展到一定階段暴露出來的問題）中發(fā)現(xiàn)的。從分析“否定”來推斷出高校行政管理的發(fā)展方向，進一步尋找創(chuàng)新高校行政管理工作的路徑，突破高校行政管理現(xiàn)實瓶頸，對于發(fā)展高校行政管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

2.高校行政管理的發(fā)展方向

筆者在《新形勢下高校行政管理創(chuàng)新工作必要性探析》中已經(jīng)分析了高校行政管理存在的諸多問題，如理念守舊，服務(wù)職能弱化；制度不完善，學(xué)校治理效果欠佳；機構(gòu)臃腫，管理效率偏低；行政權(quán)力過度滲透，學(xué)術(shù)權(quán)力受掣肘；這些都是高校行政管理發(fā)展到一定階段后的“否定”表現(xiàn)，而一直否定是不能讓事物發(fā)展的，只有解決“否定”表現(xiàn)才能向前發(fā)展。換言之，解決高校行政管理目前存在的現(xiàn)實問題，突破現(xiàn)實瓶頸才是活動發(fā)展的重要途徑，才是謀求發(fā)展的唯一途徑。只有確定高校行政管理的發(fā)展方向并為之努力，才能真正的促進其發(fā)展。毫無疑問，高校行政管理向前發(fā)展，必須追求理念的創(chuàng)新，服務(wù)職能的增強，制度的完善、治理效率的提高以及權(quán)力分配的合理性等，這是解決現(xiàn)有問題的出路。簡而言之，未來高校行政管理必須朝著管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化方向發(fā)展，推進高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的完善。高校行政管理的發(fā)展方向是指引現(xiàn)實工作實際的路標，也是開展高校行政管理工作創(chuàng)新的重要啟示。在開展高校行政管理創(chuàng)新工作過程中，必須在解決現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，朝著發(fā)展方向努力探索新路徑。

3.高校行政管理的路徑

3.1更新高校行政管理的理念

更新高校行政管理理念是改革高校行政管理、創(chuàng)新高校行政管理方式的前提和基礎(chǔ)，這對提高高校行政管理的工作水平和效率意義重大。以自我為中心的純管理理念，或者所謂的寓服務(wù)于管理之中的理念已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢下的高校行政管理工作，而只有采取以人為本，以服務(wù)為先的理念才是正確的選擇。這里所指的“人”是學(xué)校的師生，服務(wù)的對象也是師生，行政管理工作只有以他們?yōu)橹行?，才能讓整個高校獲得更大的動力，取得更好的成績。以服務(wù)為先就是要求我們在開展行政管理工作時，必須杜絕行政本位思想，必須圍繞教學(xué)與科研開展各項工作；必須打破行政管理人員的舊觀念，充分遵循高等教育以育人為本、以學(xué)生為主體、以教學(xué)為根本的原則，增強行政服務(wù)意識，充分調(diào)動人的主動性、創(chuàng)造性、積極性[1]。

3.2轉(zhuǎn)變高校行政管理思維

雖然我國在十六大上就已經(jīng)提出了要全面推進依法治校工作，但多年的實踐表明依法治校工作效果并不明顯，高校管理和治理工作仍然出現(xiàn)了與法治相違背或者偏離的情況。比如一些高校在制定規(guī)章制度的過程中，并沒有遵從法治理念，沒有體現(xiàn)決策的民主性，甚至沒有建立民主參與決策的正常渠道，只是一味的追求決策的快速性和管理的高效率。有的規(guī)章制度突破了固有的適用范圍，且增加了調(diào)整手段，在一定范圍內(nèi)限制或者剝奪了被管理對象的正當權(quán)益；更有甚者，有的學(xué)校的規(guī)章制度，僅僅因為出臺時間和出臺部門不同，而出現(xiàn)了相互沖突的現(xiàn)象，規(guī)章制度缺乏延續(xù)性和一致性。作為高校行政管理的依據(jù)，高校規(guī)章制度出現(xiàn)的種種缺陷將給高校行政管理帶來重大的不利影響。高校行政管理偏離法治的另一種體現(xiàn)就是高校規(guī)章制度與教育相關(guān)法律不一致，行政管理人員法律意識淡薄，遇到糾紛不運用法律手段解決。還比如，在作出與學(xué)校師生切身利益的決定或處罰時，不遵從應(yīng)有的正當程序，在程序上違法法律。比如在涉及學(xué)生被開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等問題時，現(xiàn)行法律明確規(guī)定要給予當事人對執(zhí)行裁定的異議權(quán)，但在實踐中仍存在許多不規(guī)范之處。[2]因此,運用法治思維去處理高校的內(nèi)部和外部的一些事物，讓行政管理行為在法律的規(guī)范下進行，各種規(guī)章制度、各種決定決策都以合法為主要依據(jù)，只有這樣才能避免處理問題時的拖沓、無序；杜絕學(xué)校文件、決策違背法律規(guī)定。毫無疑問，依法治校、依法行政、依法管理是高校行政管理工作必然的趨勢。

3.3創(chuàng)新高校行政管理方式

3.3.1加強高校行政管理的信息化建設(shè)

信息是高校管理層進行決策的基礎(chǔ)和依據(jù)，獲取信息、信息公開、信息溝通等等都成為新形勢下高校行政管理工作的重中之重。信息不暢就相當于耳不聰目不明，導(dǎo)致處處受阻，一些高校行政管理問題的根源就在于此。因此，高校行政管理工作必須更加注重加強信息化建設(shè)，在獲取內(nèi)部信息、外部信息，公開學(xué)校信息，外部宣傳等方面傾注更多精力。在獲取信息方面，高校行政管理部門應(yīng)該通過討論會、座談會、聽證會當面征求各方意見和建議；通過校長信箱、校園信箱、網(wǎng)絡(luò)平臺等渠道與師生進行溝通交流；即行政管理人員必須利用各種渠道、采用各種方式，深入到學(xué)生當中、教師當中、科研及工作人員當中，了解最真實的情況信息，為學(xué)校的決策層提供真實有效的第一手資料。在公開信息方面，要重視校務(wù)公開工作，擴大校務(wù)公開的范圍，提高校務(wù)公開的效率，強化信息推送機制，確保校外信息能收集、校務(wù)信息能公開。在強化信息手段方面，要最大限度的利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要加強信息化技術(shù)及配套設(shè)施的建設(shè)，提高高校行政管理的科學(xué)化和信息化水平，切實提升行政管理的效率。逐步推廣信息化管理平臺在校務(wù)工作中的應(yīng)用，將學(xué)期教學(xué)計劃、學(xué)生選課情況、學(xué)生考試成績等數(shù)據(jù)信息及時錄入到軟件系統(tǒng)中，方便于各類數(shù)據(jù)信息的查找，最大程度簡化了工作流程且提高了工作效率。[3]

3.3.2加強高校行政管理的規(guī)范化建設(shè)

規(guī)范化操作是提高行政管理效率的另一重要途徑，規(guī)范化運行也是高校行政管理的發(fā)展方向。規(guī)范化建設(shè)包括制度規(guī)范化、行為規(guī)范化、運行規(guī)則規(guī)范化。首先必須實現(xiàn)制度規(guī)范化，高校行政管理在創(chuàng)新的過程中必須建立完善高校的各種管理制度，清理各種違規(guī)、違法、違反常規(guī)的制度和決定，依法制定各種相關(guān)制度，明確責、權(quán)、利，落實各項措施，嚴明校規(guī)校紀，推進依法治校、以規(guī)理校。微觀上來說，應(yīng)該從學(xué)校行政管理的各個方面，如教學(xué)、科研、財務(wù)、后勤、基建等入手開展調(diào)研，把好的建議征集上來，把其他國家高校的良好經(jīng)驗借鑒過來，結(jié)合本校的實際情況建立起一套卓有成效的行政管理制度。其次是規(guī)范行政管理者的行為，管理者應(yīng)具備強烈的責任感和高度的規(guī)矩意識，所有管理行為必須依據(jù)規(guī)章制度來進行，杜絕任何推諉扯皮、敷衍塞責的行為。高校行政管理人員必須意識到，學(xué)校的規(guī)章制度就是“法律”，就是一切行為的準繩，是學(xué)校管理的規(guī)則，人人都必須遵守規(guī)則，破壞規(guī)則的行為都將受到相應(yīng)的處罰。最后是運行規(guī)則規(guī)范化，這里強調(diào)的運行規(guī)則就是與高校相適應(yīng)的法律法規(guī)，高校在實際運行過程中必須嚴格執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定，逐步使高校的建設(shè)與管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

3.3.3加強高校行政管理的科學(xué)化建設(shè)

科學(xué)對于行政管理來說意味著低成本高效率，科學(xué)的行政管理必須是激勵引導(dǎo)的管理。在現(xiàn)有的行政管理體系中，很多影響行政管理效率的痼疾頑癥都必須通過改革的方式解決。管理效率與工作人員的工作能力和工作積極性有關(guān)，工作能力可以通過人員培訓(xùn)來提高，而工作的積極性和主動性則必須通過更加科學(xué)的績效管理和人事制度來激勵引導(dǎo)。在人事制度方面，必須確保人力資源的整合與合理配置。在人力資源管理方面要不斷推進人員的合理流動，建立合理的選拔機制、錄用機制和管理機制；充分運用輪崗輪訓(xùn)、掛職鍛煉、人員交流、社會實踐等方式提高工作人員素質(zhì)、挖掘和發(fā)現(xiàn)人才，針對不同崗位重新配置對應(yīng)的人員。在績效考核方面，要建立科學(xué)合理的考評機制，要充分體現(xiàn)考核的科學(xué)性和針對性，進一步提升被考核人員的自身價值感；要體現(xiàn)考核的公正公平，進一步營造良性競爭環(huán)境；要體現(xiàn)考核的現(xiàn)實意義，引入獎勵機制，運用薪酬獎勵、職位晉升等方式吸引優(yōu)秀的人才從事行政管理工作。完善績效考核激勵機制,營造良好的工作環(huán)境和氛圍,實現(xiàn)管理者個體發(fā)展與學(xué)校共同發(fā)展的統(tǒng)一。[4]

3.3.4加強高校行政管理的專業(yè)化建設(shè)

在高校行政管理中，教學(xué)管理、科研管理、人事管理、研究生管理等方面專業(yè)性都很強，非專業(yè)人員很難應(yīng)付過來，一般的工作方法也不能解決這些專業(yè)性問題。這就要求從事這些管理的工作人員必須既具備一般性管理能力（組織、協(xié)調(diào)、溝通交流等），還必須具有相應(yīng)的專業(yè)技能（教學(xué)過程的質(zhì)量評估和監(jiān)控、教材的選用、科研成果的評價、圖書資料的甄別和購置以及實驗器材等相關(guān)工作）。[5]在推進高校行政管理專業(yè)化建設(shè)的過程中，要重視行政管理人員的培訓(xùn)工作，將其納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃中，要建立健全培訓(xùn)機制，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃，加強培訓(xùn)力度和培訓(xùn)人員范圍，進一步提高行政管理人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。

參考文獻：

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第四篇：淺談漁業(yè)行政管理體制改革

農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

淺談漁業(yè)行政管理體制改革

張忠孝

（四川省水產(chǎn)局局長）

張忠孝

高級工程師，現(xiàn)任四川省水利廳黨組成員、四川省水產(chǎn)局局長、中國水產(chǎn)學(xué)會常務(wù)理事、四川省作家協(xié)會與書法家協(xié)會會員。長期從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、財貿(mào)管理工作，曾任四川省通江縣縣長、縣委書記，巴中地委常委、秘書長，被評為優(yōu)秀經(jīng)濟管理工作者。去年在第三屆世界漁業(yè)大會上發(fā)表《發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟，建設(shè)西部漁業(yè)強省》的論文，受到中外專家的廣泛贊譽。近幾年有多篇論文在中央、省級報刊發(fā)表并獲獎。

歷史進入新的世紀，中央提出：全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是開創(chuàng)中國特色社會主義新局面的必由之路。漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是資源優(yōu)化配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確保農(nóng)民增收、擴大對外出口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。要把中國漁業(yè)建成現(xiàn)代化，必須建立與之相適應(yīng)的漁業(yè)行政管理體制。本文想著重就漁業(yè)行政管理的機構(gòu)設(shè)置、職能配備和事權(quán)劃分“三大”問題談一點個人的淺見，望批評指正。

一、漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路

當前，我國漁業(yè)行政管理確實存在著層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)、政出多門、多重執(zhí)法、名目不

一、管理混亂等嚴重問題，從不同程度上影響和束縛了漁民積極性的發(fā)揮、漁業(yè)生產(chǎn)力的提高和漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。要根本改變這種狀況，必須按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策、執(zhí)法、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，下大力氣推進各級漁業(yè)行政管理機構(gòu)改革，科學(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，提高人員素質(zhì)，從機構(gòu)、編制、性質(zhì)上法定化。因此，漁業(yè)行政管理體制改革的總體思路是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的漁業(yè)行政管理體制。改革要達到的目標是：不斷促進漁業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建社會主義現(xiàn)代漁業(yè)新機制，以適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，在更大范圍、更大領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、出口創(chuàng)匯、民族復(fù)興作出更大的貢獻。

二、漁業(yè)行政管理體制改革的主要內(nèi)容

按照《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，建立以公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存的社會主

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

義市場經(jīng)濟體制，是國家長期堅持的一項基本經(jīng)濟制度。然而，漁業(yè)行政管理體制，是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，近年來雖然不斷進行內(nèi)部改革，但是在對外名稱、機構(gòu)設(shè)置、職能配備、人員性質(zhì)、事權(quán)劃分、管理機制、技術(shù)推廣、對外貿(mào)易、執(zhí)法監(jiān)督等許多方面仍然帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，還很不適應(yīng)漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)市場的需求和參與國際競爭的客觀需要。必須實行政企分開、政事分開；加大管理職能、執(zhí)法力度；改進工作方式、工作作風；提高人員素質(zhì)、辦事效率，以不斷建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的漁業(yè)行政管理新模式，其核心是：中央集權(quán)，分級管理，權(quán)責相符，政令統(tǒng)一。

1.機構(gòu)設(shè)置

改革開放以來，中央發(fā)出了“把畜牧水產(chǎn)發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)”的偉大號召，各級黨委、政府加強了水產(chǎn)經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，中國水產(chǎn)品總量達到了全世界的30%以上，出口連續(xù)幾年居農(nóng)產(chǎn)品的第一位，中國成為了世界上從業(yè)漁民最多、養(yǎng)殖面積最大、擁有漁船最多的漁業(yè)生產(chǎn)大國，取得了輝煌的成就。但是，水產(chǎn)業(yè)也存在一些不可忽視的問題，機構(gòu)設(shè)置上，有的單設(shè)，有的合設(shè)，有的掛靠；對外名稱上，有的叫“水產(chǎn)局”，有的叫“海洋與漁業(yè)局”，有的叫“畜牧水產(chǎn)局”，有的叫“漁政漁港監(jiān)督局”；管理級別上，同一層次有的是“廳級”，有的是“副廳級”，有的是“縣處級”；人員性質(zhì)上，有的是“行政公務(wù)員”，有的是“事業(yè)人員”，有的是“企業(yè)人員”等等。這就造成在與外商交往中，無所適從；在漁政執(zhí)法中，主體錯位；在行業(yè)管理中，政出各門；在機關(guān)服務(wù)中，效率低下。為此，建議水產(chǎn)行政管理體制實行“三個統(tǒng)一”：

（1）統(tǒng)一對外名稱

機構(gòu)名稱中一律貫“水產(chǎn)漁政”字樣，因為“水產(chǎn)”，包括水生動物、水生植物、水生微生物，僅講漁業(yè)是不全面的；“漁政”已涵蓋了“漁船漁港監(jiān)督”，再加上“漁船漁港監(jiān)督”就顯得重復(fù)繁雜。譬如在一個縣（市、區(qū)）可稱：“×××省××縣水產(chǎn)漁政局”，這樣命名就更為準確、簡潔。

（2）統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置

從全國而言，建議設(shè)立中央、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級”水產(chǎn)漁政管理機構(gòu)。

● 中央級：建立“中華人民共和國水產(chǎn)漁政局”。在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下代表國家行使水產(chǎn)漁政管理權(quán)力，負責全面管理國家水產(chǎn)漁政工作。內(nèi)部機構(gòu)包括：漁政指揮中心、海區(qū)漁政局、幾大流域、水產(chǎn)研究所、學(xué)會、水產(chǎn)科學(xué)院和現(xiàn)有各處室等。從英國、俄羅斯、日本、越南、秘魯?shù)仁澜绨l(fā)達的漁業(yè)生產(chǎn)國的管理經(jīng)驗來看，它們都單獨設(shè)立或者與農(nóng)業(yè)、海洋、環(huán)保結(jié)合設(shè)立“漁業(yè)部”、“水產(chǎn)部”、“漁業(yè)局”，并賦予了很高的權(quán)力。特別是我國加入WTO后，水產(chǎn)品出口越來越多，國際競爭日趨激烈，水產(chǎn)業(yè)又成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的重要途徑，更需要進一步強化和加大水產(chǎn)漁政部門的職能和權(quán)限，為水產(chǎn)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供更加有力的組織保障、政策保障和法律保障。

● ?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級：建立“××省（直轄市、自治區(qū)）水產(chǎn)漁政局”。從各省實際出發(fā)或者單設(shè)，或者與海洋、畜牧、農(nóng)業(yè)合設(shè)，合設(shè)時應(yīng)保留單獨的牌子、公章、編制、人員和經(jīng)費；為便于全國水產(chǎn)系統(tǒng)計劃下達、項目申報、經(jīng)費劃拔、年報統(tǒng)計、行政執(zhí)法，適宜歸口到農(nóng)業(yè)部一條線管理。各省的水產(chǎn)研究所、水產(chǎn)院校、水產(chǎn)學(xué)會、水產(chǎn)技術(shù)推廣站，國家級水產(chǎn)原（良）種場，漁政、船檢、港監(jiān)管理機構(gòu)，漁藥漁飼料企業(yè)，水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測中心等適― 74 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

宜全部劃歸各省水產(chǎn)漁政局管理，切實形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，以便優(yōu)化配置，資源共享，降低成本，提高效益。使省級水產(chǎn)漁政部門真正擔負起全省水產(chǎn)行政管理的重大職能。

● 市（州）級：建立“××省××市（州）水產(chǎn)漁政局”。其機構(gòu)職能、人員性質(zhì)、工作范圍、執(zhí)法責任、行政管理，均可參照省級辦法執(zhí)行。

● 縣（市、區(qū)）級：建立“××省××縣水產(chǎn)漁政局”。特別是水產(chǎn)漁業(yè)大縣，應(yīng)建立健全專門的管理機構(gòu)，具體辦法參照省、市級機構(gòu)的組建原則執(zhí)行。

● 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：在水產(chǎn)品主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、大型漁區(qū)、跨界水域、應(yīng)建立“××省××縣××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水產(chǎn)技術(shù)推廣站”，或“××省××縣××湖（庫）區(qū)水產(chǎn)技術(shù)推廣站”。對那些產(chǎn)量較少、養(yǎng)殖分散的次產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站合并設(shè)立，但要保留牌子，經(jīng)費來源按當?shù)刎斦?guī)定辦理。

（3）統(tǒng)一人員性質(zhì)

建議縣級以上水產(chǎn)漁政局一律列為國家編制內(nèi)的國家行政管理單位，其人員性質(zhì)分三部分考慮，一是水產(chǎn)行政管理人員、漁政、船檢、港監(jiān)人員全部納入國家公務(wù)員序列管理；二是水產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)測人員、水產(chǎn)技術(shù)推廣人員、國家水產(chǎn)原種技術(shù)管理人員、擔負公益性、社會性的水產(chǎn)科學(xué)研究人員仍按財政全額撥款的事業(yè)人員管理；三是水產(chǎn)、漁苗、漁機、漁飼料的企業(yè)人員，性質(zhì)不變。這樣做的好處是：有利于穩(wěn)定行業(yè)管理隊伍，政企分開，政事分開，減少財政負擔，確保漁業(yè)依法行政，在全國建立起一支“精減、統(tǒng)一、務(wù)實、高效、廉潔”的水產(chǎn)漁政工作隊伍。

2.職能配備

水產(chǎn)漁政部門的職能配備原則是：轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵減政，提高效率，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。從目前職能發(fā)揮的現(xiàn)狀看，職能缺位、職能交叉、職能重復(fù)、職能復(fù)雜的情況都仍然存在，需要不斷增補、強化、精減、下放，切實解決那些“該管不能管、不該管又在管、管又管不了、不管還不行”的問題。至于中央、省、市、縣基本職能是大致相同的，只是工作對象、業(yè)務(wù)范圍、調(diào)控能力的多少、大小、強弱而異。實踐中，我認為以下四個方面應(yīng)當進一步完善：

（1）要加強水產(chǎn)漁政工作的宏觀戰(zhàn)略研究

21世紀的水產(chǎn)經(jīng)濟，正在溶入全球經(jīng)濟的發(fā)展大潮，國家水產(chǎn)漁政部門應(yīng)當設(shè)立專門的機構(gòu)，組織精干的研究隊伍，洞察瞬息萬變的市場形勢，站在時代的前沿，用世界眼光，去進行宏觀戰(zhàn)略研究，提出科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、信息依據(jù)來指導(dǎo)我國的水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，使我們在國際競爭中永遠立于不敗之地。

（2）要加大國家漁政執(zhí)法的力度

按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，省級建立漁政執(zhí)法總隊，市州建立漁政執(zhí)法支隊、縣級建立漁政執(zhí)法大隊，開展綜合執(zhí)法，實行依法治漁。但是由于種種原因，這個規(guī)定基本上或者大多數(shù)省市都未落實，原因是無機構(gòu)、缺編制、人員少、經(jīng)費緊。導(dǎo)致漁事案件上升，水質(zhì)污染嚴重，電毒炸魚增多，執(zhí)法手段極為落后，水產(chǎn)漁政主管部門想管也管不了，心有余而力不足，只有“看水流舟”。希望在進一步行政體制改革中，把漁政執(zhí)法作為一個突出問題加以解決。

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淺談漁業(yè)行政管理體制改革

（3）要減少職能交叉、政出多門和行政審批

據(jù)調(diào)查，有的省水產(chǎn)漁政機構(gòu)只是××部門內(nèi)設(shè)的一個辦公室或一個處，沒有對外行文權(quán)，怎么履行漁業(yè)管理的行政職能呢？有的省水產(chǎn)生產(chǎn)是A部門管，水產(chǎn)科研是B部門管，水產(chǎn)教育培訓(xùn)又是C部門管，部門林立，互不統(tǒng)屬。這樣設(shè)置水產(chǎn)機構(gòu)，必然政出多門，多頭審批；產(chǎn)權(quán)不能優(yōu)化配置、資源不能共同分享，人才不能統(tǒng)一使用；誰都在管，誰都又沒有管；行政成本過高，辦事效率低下；既不好辦，又不好說。現(xiàn)在到了非改不可的地步了。

（4）要強化水產(chǎn)品、漁藥、漁飼料等投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理職能

農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展方向是“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”，但是水產(chǎn)品是省水產(chǎn)局管生產(chǎn)，質(zhì)監(jiān)部門管質(zhì)量認證，畜牧部門管漁藥、漁飼料質(zhì)量監(jiān)督。職能交叉，多頭管理，協(xié)調(diào)難度很大，被不法商販鉆空子，假冒偽劣屢禁不止。建議將水產(chǎn)質(zhì)量、水產(chǎn)投入品、水產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測管理職能全部劃歸水產(chǎn)漁政部門，權(quán)責統(tǒng)一方能依法行政。

3.事權(quán)劃分

事權(quán)劃分，關(guān)鍵是要把管人、管事、管錢相統(tǒng)一。充分調(diào)動中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級的積極性，在各級的管轄范圍內(nèi)切實履行法律和政府賦予的權(quán)力和義務(wù)，向上級、向政府、向廣大人民群眾負責。就省級水產(chǎn)漁業(yè)部門為例其主要職責有10項：

（1）研究制定并組織實施全省水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策和中長期發(fā)展規(guī)劃；（2）貫徹執(zhí)行國家《漁業(yè)法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《水法》等法律法規(guī)。擬定并監(jiān)督執(zhí)行地方性漁業(yè)法律規(guī)章；

（3）負責全省漁政、船檢、港監(jiān)的管理，負責全省水生野生動物、漁業(yè)資源和環(huán)境的保護；負責漁業(yè)水質(zhì)監(jiān)測和漁船安全管理工作；負責重大漁事案件的查處和漁事糾紛的協(xié)調(diào)處理；負責珍稀魚類自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作；

（4）負責編制全省水產(chǎn)計劃、規(guī)劃、統(tǒng)計；負責水產(chǎn)專項經(jīng)費預(yù)算的編制；負責水產(chǎn)基本建設(shè)項目的計劃、申報、實施、監(jiān)督、檢查、驗收，制訂漁業(yè)區(qū)劃及其設(shè)計審查等工作；

（5）負責全省漁業(yè)（含水利漁業(yè)）生產(chǎn)、種苗體系建設(shè)，商品魚基地建設(shè)、灘涂水域開發(fā)利用；負責全省水產(chǎn)品加工流通、市場建設(shè)和境內(nèi)檢疫防疫、國際合作交流等管理工作；

（6）負責全省水產(chǎn)行業(yè)漁藥漁飼料的核準登記、質(zhì)量檢測、市場監(jiān)督；漁船、漁機、漁具、漁需物資、漁業(yè)信息的綜合管理；

（7）負責制訂全省漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，組織重大科研課題攻關(guān)和科技成果鑒定、試驗示范推廣和開發(fā)，制訂生產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)品、漁需物資質(zhì)量標準；負責水產(chǎn)職工教育培訓(xùn)和高、中、初三級技術(shù)職務(wù)評審?fù)扑]工作；

（8）負責全省水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)推廣體系建設(shè)；負責組織技術(shù)推廣項目的實施、驗收及評審；

（9）參與制訂地方漁業(yè)稅收、信貸、財政補貼和貼息的政策；（10）承辦上級主管部門交辦的其他事項。

三、漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向

漁業(yè)行政管理體制改革的基本走向，是要建立一個“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉― 76 ― 農(nóng)業(yè)行政管理體制改革國際研討會

2003年11月20日

潔高效”的行政管理體制，與我國水產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展要求相一致，與市場經(jīng)濟體制建立相統(tǒng)一，與積極參與國際經(jīng)濟競爭相銜接，做到：精減、統(tǒng)一、務(wù)實、高效。改革中必須注意解決好“五大”問題。

1.輿論導(dǎo)向問題

改革，要涉及每一個人的切身利益，必然引起廣大職工和全社會的關(guān)注。必須統(tǒng)一思想，把“要我改”變成“我要改”，把被動當“對象”變成自覺當“動力”，把改革作“終點”變成改革為“起點”，這就是必須端正輿論導(dǎo)向，作好深化改革的宣傳發(fā)動工作，為改革創(chuàng)造一個寬松的輿論環(huán)境。

2.方案制訂問題

改革不是一蹴而就，而是一場傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保守與發(fā)展的深刻革命。必須深入基層，依靠群眾，調(diào)查研究，摸清家底，掌握動態(tài)，正確制訂改革方案，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有目的地按改革方案穩(wěn)妥進行，以最小的成本換取最大的成果，做到：思想發(fā)動充分，改革方案科學(xué)，機構(gòu)設(shè)置合理，人員分流可行，促進發(fā)展有利。

3.改革成本問題

按照三分法，減少改革的社會成本。一部分骨干要保留，有利于工作開展；一部分要分流，要找好去向，穩(wěn)妥安置；一部分要脫鉤斷奶，納入企業(yè)軌道。各級財政還必須準備支付一定的改革成本，買斷工齡，進入社會保險。否則，欲速則不達。

4.社會穩(wěn)定問題

處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，是確保改革順利進行的關(guān)鍵。改革中一定要充分考慮廣大干部職工的覺悟程度、合理確定改革的強度和高度重視社會的承受力度。使改革，既堅決又徹底，既有點的突破又有面的推動，既積極大膽又審慎穩(wěn)妥，盡量減少改革的負面效應(yīng)。

5.加強領(lǐng)導(dǎo)問題

我們的改革，從性質(zhì)上講是我國社會主義行政管理制度的自我完善，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)改革的核心力量，所以，必須加強改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，這是毫無疑義的。

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第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關(guān)鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結(jié)束語

五、參考文獻

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴峻的 考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問題與之休戚相關(guān)。在我國目前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；管理方式陳舊；機構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團委、婦聯(lián)等黨群機構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計生辦等政府機構(gòu)；司法機構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機構(gòu)管理上，政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

（二）行政運行模式

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵重疊。機構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權(quán)力與責任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土等機構(gòu)承擔的業(yè)務(wù)工作，有相當一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的責任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責無權(quán)。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責與對下負責之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付各種事務(wù)喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務(wù)員政績考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系

目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分開，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法，會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。習慣于完成上面的任務(wù)，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔著組織、動員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)臵

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅 決不管。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴格控制機構(gòu)和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標

就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進我國新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。

五、參考文獻

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[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年