第一篇：加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新

加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新

摘 要：十二五規(guī)劃就是以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。其中，科學發(fā)展的重要保障就是要完善體制機制，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，所以從一定意義上來講，我們必須要重視行政管理體制中存在的問題，積極探索能夠完善并適應我們市場經(jīng)濟建設的行政管理體制。

“十二五”規(guī)劃是黨中央站在社會經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項重大決策。其基本精神就是堅持以科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，這五句話句話構(gòu)成了一個有機的整體。其中，科學發(fā)展的重要保障就是要完善體制機制，尤其是在“十二五”規(guī)劃中明確提出,要推進行政體制改革,強調(diào)政治體制改革以及加快政府職能轉(zhuǎn)變是有深刻意義的,體現(xiàn)了黨和國家領導人對政府部門在社會主義市場經(jīng)濟作用的深刻認識與高度重視。所以就如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個重要的課題。

一、加快行政管理體制改革具有重大現(xiàn)實意義

1、深化行政管理體制改革的重要性和緊迫性 黨中央、國務院歷來高度重視行政管理體制改革，特別是黨的十六、十七大以來，不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，取得了明顯成效。經(jīng)過多年努力，政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場配置資源的基礎性作用顯著增強，社會管理和公共服務得到加強；政府組織機構(gòu)逐步優(yōu)化，公務員隊伍結(jié)構(gòu)明顯改善；科學民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進，行政監(jiān)督進一步強化；廉政建設和反腐敗工作深入開展。從總體上看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是上層建筑適應經(jīng)濟基礎客觀規(guī)律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。深化行政管理體制改革勢在必行。

2．行政體制改革是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，完全符合社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導思想?？茖W發(fā)展觀的實質(zhì)是要謀求社會、經(jīng)濟、環(huán)境幾個方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。就是要要求社會經(jīng)濟生活各個領域協(xié)調(diào)一致，堅持統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而行政管理體制的改革就是完成這一任務的必然之路。所以只有在行政管理體制的完善，才能實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧。正如胡錦濤同志提出：只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局．從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是推進我國經(jīng)濟社會全面進步的動力支持

中國的實踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過多年的改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立．這就是有力的促進了我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高。所以說推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，這就會必將成為推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

4．行政管理體制改革是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的制度保障

面對新形式、新任務的要求，我們要清醒地看到目前所處的這個新階段是機遇與挑戰(zhàn)并存。能否獲得新的發(fā)展，就必須有行政管理體制改革的制度支持。如果說推進國企改革展非公有制經(jīng)濟需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境。就是要形成完善的金融市場和土地市場，需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預。而且推進各項經(jīng)濟體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、深化行政管理體制改革應注意事項

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀進行

深化行政管理體制改革，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。2．行政管理體制改革基本原則

深化行政管理體制改革，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點；必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國家相協(xié)調(diào)；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，正確處理繼承與創(chuàng)新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關系；必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在中央的統(tǒng)一領導下，鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新；必須堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合、全面推進與重點突破相結(jié)合，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

3．行政管理體制改革就是要清除市場配置資源的各種障礙

行政管理體制則將致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置和經(jīng)濟有效運行的市場機制。就是要最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性進而提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。目前行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素，我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟實際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟，由于計劃經(jīng)濟時期國有經(jīng)濟過度擴張，國有經(jīng)濟幾乎遍布國民經(jīng)濟的各個領域，因而行政性壟斷不僅在基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。所以說要清除市場配置資源的各種障礙，就是要從財稅、體制、投資等方面體制進行改革。就是要理順政府與企業(yè)、政府與市場的關系，逐步建立一個統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。

三、加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新的基本措施

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變

一是加快行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

二是全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。

三是各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實際，突出管理和服務重點。中央政府要加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范上，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置各級政府的財力，增強地方特別是基層政府提供公共服務的能力。

2、推進政府機構(gòu)改革

加快行政管理體制改革要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神,探索新的行政管理體制架構(gòu),以解決層次、層級過多的問題,推進行政審批制改革取得實質(zhì)性進展,根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則,穩(wěn)步推進社會事業(yè)領域的體制改革。

一是做好發(fā)展規(guī)劃和計劃、財稅政策、貨幣政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成科學權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。整合完善行業(yè)管理體制，注重發(fā)揮行業(yè)管理部門在制定和組織實施產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、國家標準等方面的作用。完善能源資源和環(huán)境管理體制，促進可持續(xù)發(fā)展。理順市場監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。加強社會管理和公共服務部門建設，健全管理體制，強化服務功能，保障和改善民生。

二是推進地方政府機構(gòu)改革。根據(jù)各層級政府的職責重點，合理調(diào)整地方政府機構(gòu)設置。進一步理順和明確權(quán)責關系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)。今后要嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設置，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。確需設立的，要嚴格按規(guī)定程序?qū)徟?，一般不設實體性辦事機構(gòu)。

三是推進事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，完善相關財政政策。認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，建立健全機構(gòu)編制管理與財政預算、組織人事管理的配合制約機制，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加快推進機構(gòu)編制管理的法制化進程。

3.推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革

目前我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化，如何推進社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關系，以最充分地調(diào)動一切積極因素就成為制度創(chuàng)新的新課題。目前“十二五”期間將在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務新機制，形成一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。同時，按照黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的精神積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，實現(xiàn)市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化以及和諧社會的新型體制機制格局。

4、做好改革的組織實施工作

加快行政管理體制改革意義重大、任務艱巨，所以說我們要認真組織實施國務院機構(gòu)改革方案，抓緊制定地方政府機構(gòu)改革、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導意見和方案，制定和完善國務院部門“三定”規(guī)定，及時修訂相關法律法規(guī)。同時，我們更要嚴肅紀律，嚴禁突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失，要重視研究和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。要不斷加強思想政治工作，正確引導輿論確保改革順利推進。

綜上所述行政管理體制改革是一項重大的系統(tǒng)工程。它所涉及到的問題是方方面面的，同時也影響著各種各樣利益。所以說行政管理體制改革是事關我國經(jīng)濟社會的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅持科學發(fā)展觀，謀求社會的和諧發(fā)展，才能在“十二五”發(fā)展過程中實現(xiàn)率先突破。

第二篇：淺談加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新

淺談加快行政管理體制改革促進政府管理創(chuàng)新

摘要“十一五”規(guī)劃從“立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧”四個方面闡述了中國未來五年改革與發(fā)展的基本要求。其中，完善體制機制是謀求科學發(fā)展的重要保障，而行政管理體制改革是完善體制機制中非常重要的組成部分，如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個刻不容緩的重要問題。

“十一五”規(guī)劃是黨中央站在社會經(jīng)濟發(fā)展新階段的戰(zhàn)略高度．謀劃中國未來發(fā)展的一項重大決策。其基本精神是“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”。立足科學發(fā)展是對“十一五”時期發(fā)展方向的總體要求，著力自主創(chuàng)新是推動科學發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)，完善體制機制是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障，促進社會和諧既是科學發(fā)展的重要組成部分，也是科學發(fā)展的環(huán)境條件，這四句話構(gòu)成了一個有機的整體。因此深刻領會這四句話的精神實質(zhì)和相互關系，成為貫徹落實十六屆五中全會精神的重要內(nèi)容。其中，完善體制機制是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保障，尤其是行政管理體制改革在“十一五”規(guī)劃中被列為“重大體制改革取得突破性進展”的首位，這就標志著中國的改革已經(jīng)升華到一個新的戰(zhàn)略層面。如何加快行政管理體制改革，促進政府管理創(chuàng)新成為一個重要的問題。

一、加快行政管理體制改革的現(xiàn)實意義

1．行政管理體制改革是推進我國經(jīng)濟社會全面進步的動力支持

任何事物的發(fā)展都需要一定的動力支持，中國的實踐告訴我們：改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。經(jīng)過2O多年的改革。我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立．有力地促進了社會生產(chǎn)力發(fā)展、綜合國力和人民生活水平的提高。當前，推進以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政管理體制改革如果能順利實現(xiàn)率先突破，必將成為推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的巨大動力支持。

2．行政體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的提出，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是符合社會經(jīng)濟發(fā)展的基本指導思想。所謂科學發(fā)展觀的實質(zhì)是謀求經(jīng)濟、社會、環(huán)境幾個方面的協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是建立在以人為本基礎上的發(fā)展。這就要求社會經(jīng)濟生活的各個領域協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧才能謀求這種和諧。而能完成這一任務的必然是行政管理體制的改革。只有在行政管理體制完善的前提下才能夠真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)籌兼顧．否則談不上落實科學發(fā)展觀．建設和諧社會。正如胡錦濤指出：只有堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局．從新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征出發(fā)．理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式．提高發(fā)展質(zhì)量，夯實發(fā)展基礎，增強發(fā)展后勁，才能更好地推動社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

3．行政管理體制改革是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的制度保障

我們應清醒地看到，我們所處的這個新階段既是一個黃金發(fā)展期，也是一個矛盾凸顯期，機遇與挑戰(zhàn)并存．能否獲得發(fā)展，需要行政管理體制改革的制度支持。例如：推進國企改革展非公有制經(jīng)濟，需要政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)的發(fā)展提供一個良好的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境。投資體制改革就是妥規(guī)范和限制政府的投資權(quán)限，給企業(yè)，尤其是民營企業(yè)且二大的自主投資的空間。形成完善的金融市場和土地市場，就需要在這些生產(chǎn)要素市場中弱化政府的行政干預。另外，電信、鐵路、電力等基礎產(chǎn)業(yè)要開放市場、打破壟斷，首要條件仍然是政府職能轉(zhuǎn)變。因此，推進各項經(jīng)濟體制改革都在一定程度上依賴于政府轉(zhuǎn)型的實際步驟，依賴行政管理體制改革所給予的制度保障。

二、加快行政體制改革應注意解決的基本問題

1．行政管理體制改革，必須圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀進行

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須堅持的重要指導思想?！笆晃濉睍r期我們要全面把握貫徹落實科學

發(fā)展觀的目標要求，建立健全貫徹落實科學發(fā)展觀的制度、體制和機制，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

2．行政管理體制改革必須要堅持和完善基本經(jīng)濟制度

中國改革開放以來．社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度已經(jīng)建立，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度逐步完善，社會保障制度建設步伐加快，宏觀調(diào)控體系不斷健全，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成，這就是我們最基本的經(jīng)濟制度。這一經(jīng)濟制度是建國幾十年來歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是改革開放的經(jīng)驗總結(jié)，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結(jié)，必須堅持這種經(jīng)濟制度，完善這種制度。行政管理體制的改革應成為完善社會主義經(jīng)濟制度有機的一部分。

3．行政管理體制改革，必須清除市場配置資源的各種障礙，促進生產(chǎn)要素有序流動如果說前一時期的改革主要是使被舊體制束縛的社會生產(chǎn)力得以釋放．今后的改革則將致力于形成和完善能夠使社會資源有效配置、經(jīng)濟有效運行的市場機制，創(chuàng)造能夠最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性、進而提高社會整體創(chuàng)新能力的社會環(huán)境和制度安排。目前，行政性壟斷依然是阻礙市場競爭和優(yōu)化資源配置的重要因素。我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟實際上是一種國家壟斷和政府控制的經(jīng)濟，由于計劃經(jīng)濟時期國有經(jīng)濟過度擴張，國有經(jīng)濟幾乎遍布國民經(jīng)濟的各個領域，因而行政性壟斷不僅在基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領域普遍存在，而且在許多競爭性行業(yè)中也大量存在。行政性壟斷使權(quán)力直接介入市場，不僅難以通過市場力量來打破。而且往往構(gòu)成市場經(jīng)濟體制進一步完善的主要障礙。因此要清除市場配置資源的各種障礙，從財稅體制、金融體制、投資體制等方面進行改革，理順政府與企業(yè)、政府與市場的關系，促進各生產(chǎn)要素的有序流動，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

4．必須著眼于以人為本，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系

從根本上說，改革本身就是為了調(diào)整好各方面的利益關系，使多數(shù)人在改革中不斷獲益。要明確人既是改革的目的又是改革的起點；人民廣泛參與改革，改革才能成功；成功的改革要求分享改革的成果，任何改革都有受益者和受損者。擴大受益者，減少受損者，并使受損備件到相應的補償．改革才會成功。當前，我國貧富差距加大，弱勢群體有所增多．改革與多數(shù)人利益的問題．已引起全社會的普遍關注。在這種情況下，行政管理體制改革應當把主要注意力放到協(xié)凋重大利益關系上，放到社會再分配上，放到著力解決社會公平問題上，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。

三、加快行政體制改革，促進政府管理創(chuàng)新的基本措施

1．推進政府職能的轉(zhuǎn)換，推進行政層次和行政機構(gòu)改革

政府首先要明確自己的身份：一是公共產(chǎn)品和公共服務的提供者(當然提供公共產(chǎn)品并不等于自己去生產(chǎn))；二是良好社會環(huán)境的刨造者?！叭嗣衿试熵敻唬畡?chuàng)造環(huán)境”；三是人民群眾公共利益的維護者，而不應該受某些利益集團的左右。在這個前提下．改革和完善政府職能要突出理順“四個關系”：理順政府與企業(yè)的關系；理順政府與市場的關系；理順政府與事業(yè)單位的關系；理順政府與社會中介組織的關系。要明晰政府邊界．凡應由企業(yè)、市場、社會組織決策的事情應嚴格由它們決策．政府不應“越俎代庖”。凡是應該由政府承擔帕辜f古，政府責無旁貸．不能“缺位”。針對當前政府工作存在的“錯位”現(xiàn)象．要強凋由“經(jīng)濟管制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜招汀?，即轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級政府要有意識地做到不干預微觀經(jīng)濟活動，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)招商引資。同時按照精簡、統(tǒng)一、效能的精神，探索新的行政管理體制架構(gòu)．以解決層次、層級過多的問題，推進行政審批制改革取得實質(zhì)性進展，根據(jù)政府與事業(yè)單位分開的原則．穩(wěn)步推進社會事業(yè)領域的體制改革。

2．推進與行政管理相關的宏觀管理體制改革

在推進行政管理體制改革中。不可避免地會涉及到與之相關的宏觀管理體制，如財政稅收改革、政府投資體制改革等。在財政體制改革方面．根據(jù)打造公共服務型政府的要求。應建立、健全公共財政體制。按照“財權(quán)和事權(quán)相對稱”的原則，科學界定中央政府與地方各級政府之間的財政責任，并相應調(diào)整收支關系。財政支出結(jié)構(gòu)應根據(jù)“五個統(tǒng)籌”的精神進行調(diào)整，逐步降低財政支出中用于經(jīng)濟方面的比重．增加用于社會保障、教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會安全等領域的公共支出。要發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的力度。在稅收制度改革方面，應著力改進個人所得稅征收辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅．將生產(chǎn)型增值稅改為消費型增值稅，探索開征物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅等，以發(fā)揮稅收杠桿的作用。

3．推進與行政管理體制改革緊密相關的社會管理和政治體制改革

隨著市場化以及參與經(jīng)濟全球化的影響，我國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)并正在繼續(xù)發(fā)生一系列新的變化。在這場中國歷史上從未有過的變遷面前．應該說社會體制改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的。如何推進社會體制改革，協(xié)調(diào)多元力量之間的關系，以最充分地調(diào)動一切積極因素，就成為制度創(chuàng)新的新課題?！笆晃濉逼陂g將在探索社會運轉(zhuǎn)和社會服務新機制，形成一套與經(jīng)濟市場化、政治民主化和文化多元化相適應的新型社會治理模式方面做出努力。此外．隨著人民群眾民主法治意識的增強和政治參與積極性的提高，對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略也提出了新的要求。應按照黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的精神，“積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革”，實現(xiàn)市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化以及和諧社會“四位一體”的新型體制機制格局。

行政管理體制改革是一項重大的系統(tǒng)工程．涉及到方方面面的問題，影響著各種各樣利益，事關我國經(jīng)濟社會的全面繁榮和發(fā)展。因此只有堅持科學發(fā)展觀。謀求社會的和諧發(fā)展，才能在“十一五”發(fā)展過程中實現(xiàn)率先突破。

第三篇：加快行政管理體制改革,建設服務型政府研究綜述

加快行政管理體制改革，建設服務型政府研究

綜述

內(nèi)容提要：十七大報告明確提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府后，專家學者們圍繞這一命題進行了廣泛而深入的探討，提出了許多有見地的觀點和建議。本文將這些觀點加以梳理和綜述，供大家參考。

關鍵詞：行政管理體制服務型政府理論綜述

十七大報告在談到發(fā)展社會主義民主政治時，明確提出了要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。在2008年2月23日政治局第4次全體學習中，胡錦濤又強調(diào)，建設服務型政府，是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，不斷擴大公共服務，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，切實提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平。中共十七屆二中全會還審議通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》。這些都為當前和今后一段時期繼續(xù)推進行政管理體制改革指明了方向。各位專家學者也紛紛建言獻策，為加快行政管理體制改革，建設服務型政府提出了許多有價值的觀點?，F(xiàn)綜述如下：

1.行政體制改革中服務型政府的內(nèi)涵和定位

學者們認為，行政體制改革的重要目標和根本目的是建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾要求的服務型政府。對于服務型政府的內(nèi)涵，有些專家概括得比較全面，有些從某一角度對其加以解析。

溫州大學的吳玉宗教授的定義就比較全面。他認為：所謂服務型政府就是指政府遵從民意的要求，在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助，為民興利、促進社會穩(wěn)定發(fā)展。服務型政府的服務主體是各級政府，服務對象是公民、社會組織和社會，服務的宗旨是為民興利，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展，服務的內(nèi)容是由民意決定，服務的方式是公開透明的方式。

大連理工大學的王麗麗、徐軍田則從服務型政府基本內(nèi)涵所包含的幾個要素入手加以概括：在政府的職能和宗旨上，政府應該把服務公眾作為政府存在、運行和發(fā)展的根本宗旨，關注的是公民對政府公共服務的價值偏好，重視公民所反映的諸多問題，并且有針對性地負責地加以解決；在政府的管理理念上，應該堅持以人為本，積極主動地對社會公民的需求做出反應，并采取有效的措施實現(xiàn)公眾的需求和利益；在管理方式和手段上，政府應該實行民主管理，實施電子政務，做到政務公開；在服務內(nèi)容上，政府應急公民之所需，為公民和社會提供及時、方便、周到和人性化的服務；在溝通渠道上，政府應建立行之有效的公眾回應反饋機制，以真正實現(xiàn)“權(quán)為民所用，利為民所謀”；在監(jiān)督約束機制上，政府應該首先自律，同時自覺接受公民社會的監(jiān)督。

國家行政學院的劉熙瑞教授更從指導理念、政府職能、管理方式等多個角度對其加以定義。他指出：服務型政府“是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。”

中國人民大學的張康之教授從政府宗旨的角度出發(fā)，認為服務型政府是“把為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的根本宗旨的政府”。

北京大學謝慶奎教授從服務型政府的常態(tài)和最終目標的角度認為，服務型政府是民主政府、有限政府、責任政府、法制政府和績效政府。

有學者從政府職能的角度出發(fā)，認為：“所謂服務型政府就是提供私人和社會無力或不愿提供的、卻又與公共利益相關的非排他性服務的政府”。

從專家們對服務型政府的論述，我們可以看出，即所謂服務型政府，就是以民為本，為人民服務，讓政府成為真正意義上的人民的公仆。建設服務型政府，就是要強調(diào)以人為本，恢復人民賦予的政府的本來意義。

對于行政管理體制改革中服務型政府的定位，華南師范大學政治與行政學院副教授郭臺輝概括如下：1.服務型政府就是為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。在這個意義上，中國地方政府當前或者在以后相當長一段時間內(nèi)的服務邏輯都應該是：首先聽從于上一級政府和中央政府的各項基本政策，確保中央政令暢通和政策法規(guī)的有效落實；其次是積極服務于社會大眾的公共服務，尤其以提供良好的社會保障

體系滿足社會最弱者的基本生存需要；最后是服務于企業(yè)市場的有效運行，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的運行環(huán)境，為企業(yè)提供良好的投資生態(tài)環(huán)境。2.政府應從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”。3.服務前提是勇于承擔為人民服務的責任、服務性質(zhì)是有效性和有限性、服務內(nèi)容是公共產(chǎn)品。服務型政府的前提是各級地方政府勇于承擔為人民服務的責任，把以人為本和保障人的基本自由權(quán)利作為政府責任的具體實現(xiàn)形式，并且把這種權(quán)責關系以規(guī)范制度的形式確立下來，為服務型政府樹立穩(wěn)定運作的主軸；服務型政府的性質(zhì)是有效性和有限性。有效性是以效率、服務、責任和社會公眾的滿意程度為公共行政績效的評價指標，以較低的成本來提供最有效的服務，有限性是推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。服務的內(nèi)容是公共產(chǎn)品。

2.加快行政管理體制改革，建設服務型政府的必要性和意義

綜合專家學者們的觀點，加快行政管理體制改革，建設服務型政府的必要性和實踐意義主要體現(xiàn)在以下方面：

2.1.加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是適應社會公共需求不斷增長的需要。

2.2加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是全面建設小康社會的需要。

2.3加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是應對經(jīng)濟全球化和信息化進程嚴峻挑戰(zhàn)、提高國際競爭力的需要。

2.4加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是推進市場經(jīng)濟健康快速發(fā)展的需要。

2.5加快行政管理體制改革，建設服務型政府，是提高政府管理效能的需要。

2.6加快行政體制改革，建設服務型政府必將開啟中國政府改革與發(fā)展的新局面。

有些學者還從理論層面解析了加快行政管理體制改革，建設服務型政府的意義：1.從社會學意義上說，服務型政府是實現(xiàn)社會公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟上的利益之爭，才可以處于客觀公正的立場上，不僅保護精英階層的利益，更強調(diào)保護弱勢群體的利益。2.從哲學意義上來說，服務型政府承認人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設者，為其提供便利條件。凸顯了“為人民服務”的社會主義政府性質(zhì)。

三、目前我國行政管理體制與服務型政府的要求相比存在的差距

建設服務型政府，首先必須創(chuàng)新行政管理體制，健全政府運行機制。學者們認為，與服務型政府的要求相比，我國的行政管理體制主要存在以下問題：

3.1重視不夠，投入不足。

3.2政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粶蟆?/p>

3.3職責權(quán)限交叉、部門利益嚴重。

3.4運行機制不暢。

四、加快行政管理體制改革，建設服務型政府的路徑選擇

圍繞“如何加快行政管理體制改革，建設服務型政府”這一命題，專家學者分別從不同角度提出了具體政策建議?？偟膩碇v，這些建議可以概括為以下幾種：

4.1更新政府管理理念。

4.2轉(zhuǎn)變政府職能。

4.3推進公共服務創(chuàng)新，完善公共服務體系。

4.4健全行政運行機制。

4.5優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

4.6創(chuàng)新政府管理和服務方式。

5.結(jié)束語

總之，從我國行政管理體制改革的歷史進程與現(xiàn)實來看，必須在科學發(fā)展觀的指引下，加大行政體制改革的力度，加強政府自身建設，克服經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，努力建設服務型政府，全力將黨的十七大提出的建設服務型政府的要求落到實處。

參考文獻:

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［10］王麗麗，徐軍田.服務型政府內(nèi)涵探析［J］.前沿，2007.2

第四篇：政府行政管理體制改革對策

政府行政管理體制的改革對策（一）推進服務型政府建設 服務型政府是堅持黨的全心全意為人民服務為根木宗旨，服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟條件下行政管理體制改革的重要目標。服務型政府要求貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設、完善社會社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務。

服務型政府，是社會主義市場經(jīng)濟條件下對政府管理木質(zhì)的概括。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要求市場在資源配置中起基礎性作用，同時要求政府在管理方式上從直接干預微觀經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務上來，從主要依靠行政手段管理轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟和法律手段管理上來，從對公民、法人和社會組織過多的管制轉(zhuǎn)向為他們的服務上來。因此，社會主義市場經(jīng)濟條件下要求的政府就是一個能滿足社會公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的服務型政府。政府只有通過提供優(yōu)質(zhì)的服務，才能證明自己存在的合法性與價值。而且，服務型政府不僅僅是為社會主義市場經(jīng)濟提供各種服務職能，更為重要的是，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理的目標模式，是對政府管理的木質(zhì)概括。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能 改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，適應了經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，基木適應了從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求。特別是十八大以來，各級政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學發(fā)展觀的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒有管，或沒管好的事。以審代管、直接干預經(jīng)濟活動、代替招商引資的事情依然存在；有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民的現(xiàn)象依然存存在；社會管理體系不健全；公共服務職能薄弱，部門權(quán)力和利益掛鉤，權(quán)責脫節(jié)等問題尚未解決。這些問題對經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能加以

解決。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場、法人、社會組織，切實減少對微觀經(jīng)濟領域的干擾。解決職能越位、缺位、錯位等問題，加強對社會管理、公共服務和市場的監(jiān)管，形成定位準確，關系順暢、責權(quán)對稱的完善政府職能體系，建設服務型政府。

（三）深化政府機構(gòu)改革 推進政府機構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是深化行政管理體制改革的重要任務。政府機構(gòu)是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎。

改革開放特別是十八大以來，為適應經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，我國政府緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個關鍵，主動改革政府機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進政府職能與機構(gòu)的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng)新，按照精簡統(tǒng)一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著成效。但是，當前由于我國政府職能存在著缺位、越位、錯位的問題，政府職能在機構(gòu)中的配置不合理，職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在：一是因政府職能轉(zhuǎn)變不到位而引起的社會管理、公共服務方面的機構(gòu)設置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱；二是直接干預微觀經(jīng)濟活動的機構(gòu)依然存在，行政許可和審批事項依然過多，有的綜合職能部門出現(xiàn)宏觀職能與微觀職能并重現(xiàn)象，直接參與企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)象屢禁不止；三是負責決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能的部門設置不科學，存在決策、執(zhí)行于一體的現(xiàn)象，監(jiān)督又流于形式；四是機構(gòu)設置過細，管理對象域管理事務重疊，出現(xiàn)多頭管理，協(xié)調(diào)困難現(xiàn)象，成為我國政府職能與機構(gòu)配套改革的難點與重點問題。因此，為解決以上政府機構(gòu)問題，配合政府職能的轉(zhuǎn)變，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置，需要繼續(xù)積極推進政府機構(gòu)改革。

推進政府機構(gòu)改革，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善運行機制。1212（四）加強依法行政建設 必須嚴格依法行政，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，強化責任追究，健全監(jiān)

督機制，遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

第三，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督機制。一是政府要完善行政權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督體系，充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計監(jiān)察等監(jiān)督。二是完善行政權(quán)力外部監(jiān)督，完善執(zhí)政黨、人民政協(xié)、各民主黨派、社會團體以及廣大人民群眾對行政的監(jiān)督。同時注重新聞輿論、公共輿論等監(jiān)督，“要保障輿論監(jiān)督機構(gòu)的相對獨立性。強調(diào)輿論機構(gòu)的相對獨立性與黨對輿論機構(gòu)的領導并不相悖。在堅持正確輿論導向和維護穩(wěn)定的前提下，要保證新聞媒體對重大腐敗案件有采訪、調(diào)查、報道、評論的權(quán)利，任何部門和個人不得干擾，新聞單位對輿論監(jiān)督的報道實行獨立負責制”1111。并同時完善政務公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）創(chuàng)新行政管理方式 首先，從審批管理制度的運作來看，我國已進行了幾輪審批制度改革，深化行政審批制度改革,大幅度減少帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府行政性審批，取得了可喜的進步，但從現(xiàn)階段來看還不徹底，必須繼續(xù)深化，從加快政府職能轉(zhuǎn)換的角度，依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開性原則和責任性原則，對現(xiàn)有的各種行政性審批進行系統(tǒng)的清理。一是大力推行備案制和核準制，盡量減少和調(diào)整審批事項。凡是能由市場調(diào)節(jié)并能有效實施事后監(jiān)管的審批事項，要堅決予以取消；對不屬于國有資產(chǎn)或財政投入的建設項目，以及企業(yè)在自有資金、自主范圍內(nèi)的技改項目等，只要在國家產(chǎn)業(yè)政策許可范圍內(nèi)，就不再進行審批，實行備案制；對根據(jù)一定的條件進行資格、資質(zhì)認定，或?qū)嵭心陮?、年檢、驗收等事項，凡國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章有明確要求的，應取消審批，實行核準制。要按照簡政放權(quán)、方便基層、方便群眾的原則，凡是基層政府能辦理的審批事項，堅決下放到基層政府管理。能由中介組織承擔的事項，要轉(zhuǎn)移到具備條件的中介組織。二是要積極改進審批的管理方式，提高效率。要規(guī)范審批行為，限定審批時限。對每一項審批、審核事項的內(nèi)容、對象、條件、程序等要作出明確的、可操作的規(guī)定。對技術(shù)性比較強的事項，應制定具體的審批技術(shù)標準，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)。要減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。大力推行一事一部門的管

理方式，即一項審批原則上由一個部門負責，在部門內(nèi)部則要統(tǒng)一指定一個科室負責辦理，避免多頭、重復審批；確需幾個部門分別審批的，要規(guī)定一個主辦部門，其他部門都要在一個規(guī)定的時限內(nèi)辦理完畢。要改進審批方式，提倡“一條龍”審批、“窗口式辦文”制度。三是要斬斷行政審批的利益機制。必須將行政審批與經(jīng)濟利益分幵，嚴格實行“收支兩條線”管理，完善機關財務集中結(jié)算制度，盡快統(tǒng)一機關公務員福利分配。四是要繼續(xù)推廣承諾制，切實加強對審批行為的監(jiān)督。

其次，加快啟動事業(yè)單位改革。政事不分是政府管理體制的一個嚴重弊端。深化事業(yè)單位體制改革勢在必行?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位改革的基本目標和基本方向應包括以下兩個方面：一是重新界定、調(diào)整、收縮和轉(zhuǎn)換國家事業(yè)職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業(yè)的局面，實現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。凡是能面向市場經(jīng)營的，要積極引入市場機制，轉(zhuǎn)換投資和管理主體，改革單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。要科學合理地界定國家公共事業(yè)與非國家事業(yè)的客觀標準，把國家公共事業(yè)的范圍局限于滿足社會共同需要性質(zhì)的事務，局限于純公共事務或部分半公共事務，以及政府認為需要由國家舉辦的帶有基礎性質(zhì)的事業(yè)。逐步建立起國辦、民辦、社會辦等多方興辦事業(yè)的新格局。二是實現(xiàn)政事分開，合理劃分政府機關與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位管理方式。要實行國家事業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的分離，規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責、權(quán)、利關系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。

第五篇：深化政府管理體制改革

居民增收或難跑贏GDP

12月9日，被認為是為中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)的中共中央政治局會議把“擴大內(nèi)需”放在突出位置，明確強調(diào)要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。

內(nèi)需尤其是消費需求不振一直是中國經(jīng)濟的一個短板。在即將過去的2011年，面對萎靡的國外消費，被寄予厚望的國內(nèi)需求也同樣處于萎靡狀態(tài)。經(jīng)濟學者指出，內(nèi)需萎靡的根本原因在于收入分配存在重大扭曲。

反映貧富差距狀況的常用指標為基尼系數(shù)，一般認為，基尼系數(shù)0.4應為一條預警線，表明財富已過度集中，社會處于一種危險的境況。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認為，由于相當數(shù)額的灰色收入沒有被計入在內(nèi)，再加上目前公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能與實際情況有一定出入，中國實際的基尼系數(shù)可能已經(jīng)高于0.5。

基于此，中國政府高度關注收入分配失衡問題，并在“十二五”規(guī)劃中明確，要實現(xiàn)居民收入與GDP同步增長?！皟蓚€同步”即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步更是在各級政府的施政綱領中一再被提及。

但從2011年的情況看，今年居民收入要全面跑贏GDP難言樂觀。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2011年上半年GDP同比增長9.6%，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實際增長13.7%，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7.6%。

事實上，在2005至2010年，除極少數(shù)年份，居民收入增幅絕大多數(shù)情況下低于GDP增幅。

“不解決收入分配問題，消費就上不來；收入分配問題改善了，消費下降的趨勢才有可能遏止。”王小魯說。

深化政府管理體制改革

“貧富差距問題跟主要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差有很大關系。目前的核心問題是在城市化這個大的背景下，土地問題和貧富問題這兩個大的問題出了大的偏差。”燕京華僑大學校長華生接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示。

學者分析，中國收入分配問題的核心在于初次分配和再分配兩個領域都出現(xiàn)了明顯的偏差。在初次分配領域，勞動者收入尤其是中低級勞動者收入增長過于緩慢，居民收入與政府、企業(yè)收入相比增長緩慢，壟斷收益與資源收益被極不公平地分配。

在再分配領域，部分財稅政策導致了財富的逆分配，本來應該縮小收入差距的政策反而導致了差距的擴大；社保制度不完善，農(nóng)民工等最需要社保的低收入者往往沒有覆蓋在內(nèi)，社保調(diào)節(jié)收入分配的功能再次發(fā)揮逆調(diào)節(jié)作用。

為此學者指出，明年是政府換屆之年，很難預計在收入分配制度改革這個復雜的難題上有多大的推進，但可以肯定的是，必須拿出更大的勇氣和決心來解決收入分配這個問題，否則拖得越久對中國經(jīng)濟和社會的傷害就越大。

王小魯認為，腐敗和制度不健全導致的收入分配格局被扭曲是目前收入分配差距過大的重要原因之一。

根據(jù)王小魯2010年的研究，中國居民未計入統(tǒng)計的“灰色收入”高達5.4萬億元，導致中國實際收入差距大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示出來的收入差距。此外，現(xiàn)行土地出讓制度使得高達數(shù)萬億元的土地出讓金游離在預算之外，成為地方政府補充財政收入不足的一大來源。由于缺乏監(jiān)管，這部分收入的使用相當隨意，也進一步扭曲了收入分配格局。

為此，王小魯建議，根子上是改革政府管理體制，推動政治體制改革，如此方能從根本上解決中國的收入分配失衡問題。

而從具體操作上看，無論是著眼于宏觀調(diào)整收入分配格局的《收入分配改革方案》，還是致力于保證勞動者增收的《工資條例》，都是歷經(jīng)五六年甚至更久的醞釀至今難產(chǎn)。

“這些方案出來之后能對解決收入分配問題起多大的作用都還很難說。但是遲遲不出來卻傳遞出一個信號，說明解決這個問題的復雜性和艱巨性。但是，不管怎樣，在這個問題上，中國沒有什么退路了?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰慕?jīng)濟學者坦言。