第一篇：羅清宇在全市重點工程項目觀摩總結(jié)暨經(jīng)濟分析會上的講話(20100712)

在全市重點工程項目觀摩總結(jié)暨經(jīng)濟分析會上的講

話

（2010年7月12日）臨汾市人民政府市長 羅清宇

同志們：

在2010年時間剛剛過半，袁純清書記視察臨汾之后，市委、市政府站在全局的高度，在認真分析全市經(jīng)濟發(fā)展總體形勢的基礎(chǔ)上，從7月6日—10日，組織市四大班子成員、各縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長和18個市直部門負責同志，用5天的時間，對全市17個縣市區(qū)、兩個開發(fā)區(qū)和市直部門的57個重點工程項目進行了現(xiàn)場觀摩和督促檢查，這也是年初市委、市政府在謀劃全市工作大盤子中就已經(jīng)確定的一項重要活動。市委、市政府對此項活動高度重視，為了組織好這次活動，市委專門召開了四大班子聯(lián)席會議，進行了認真的研究和部署。可以說，這次觀摩活動，是加快重點項目建設(shè)的推動之舉，是貫徹袁純清書記講話精神的落實之舉，是為實現(xiàn)“十二五”翻番目標的謀劃之舉，是促進干部思想作風轉(zhuǎn)變的務(wù)實之舉。今天，我們召開重點工程項目觀摩總結(jié)會，就是要讓大家從感性認識提升到理性認識，進一步認識和把握全市經(jīng)濟發(fā)展的總體形勢，把我們

基層的一些好經(jīng)驗、好做法轉(zhuǎn)化成促進全市重點項目大上，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。著眼于全年各項任務(wù)目標的圓滿完成，使我們下一步的工作思路更加清晰，目標更加明確，措施更加有力。同時，為我們謀劃“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。一會兒，謝海書記還要作重要講話，大家要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、全市重點項目建設(shè)的總體情況

今年以來，從宏觀經(jīng)濟形勢看，經(jīng)濟工作的重心已經(jīng)從“抗危機、保增長”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，國家繼續(xù)延續(xù)了適度寬松的經(jīng)濟政策，經(jīng)濟發(fā)展的機遇進一步凸現(xiàn)，從我市來看，在經(jīng)歷了近年來的曲折徘徊之后，我們已經(jīng)度過了最困難的時期，也進入了最重要的轉(zhuǎn)折發(fā)展階段。市委、市政府緊緊抓住各種有利條件，堅定不移地把項目建設(shè)作為負重崛起的總抓手和突破口，大力促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。去年，啟動實施了209項“雙百”重點工程項目，當年累計完成投資225億元，有65個項目竣工投產(chǎn)，全年全市完成固定資產(chǎn)投資達416.96億元，同比增長58.1%。今年除省定32個重點工程項目外，我市又確定了216個重點監(jiān)測項目，總投資為1004.2億元，其中，當年計劃完成投資387.1億元，項目數(shù)量、投資、規(guī)模都創(chuàng)歷史新高。這次我們觀摩的57個項目，就是我們項目建設(shè)具有代表性的工程?？梢哉f，這次觀摩既是一次重點項目建設(shè)的成果展示，也是一次振奮精神、鼓舞士氣的交流。通過這次觀摩和交流，使我們共同感受到，全市上下不斷升溫的項目建設(shè)熱潮，概括起來講，我認

為主要有以下幾個特點：

1、抓項目、促大上，勁頭十足

抓一批轉(zhuǎn)型項目，抓一批基礎(chǔ)設(shè)施工程，抓一批社會民生項目，始終是市委、市政府經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，各級領(lǐng)導都把主要精力用在抓項目上，把主要力量用在抓發(fā)展上，積極主動地爭項目、跑手續(xù)、籌資金、抓落實，市縣兩級普遍實行以“三?！睘橹饕繕说陌?lián)責任制，四大班子和主要領(lǐng)導人人包項目、包工程，深入一線，摸實情，解難題，有力地促進了重點項目的快速推進。市委謝海書記多次召開常委會專題研究項目工作，市政府堅持每月一次例會，定期分析督促項目建設(shè)，并適時召開專題會議解決土地、資金等方面的問題。市人大、政協(xié)組織代表和委員不定期開展重點項目視察，有力的推動了項目工作。特別是堯都區(qū)、洪洞縣的主要領(lǐng)導親自掛帥，親自出征，分管領(lǐng)導分片包干，廣大群眾積極參與，表現(xiàn)出了良好的精神狀態(tài)和工作熱情；市發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、規(guī)劃等職能部門開辟“綠色通道”，實行集中辦公，陽光審批，提高了辦事效率；公檢法部門積極為項目建設(shè)保駕護航，報社、電視臺等新聞媒體深入重點工程采訪報道，共同譜寫了工程建設(shè)的光輝篇章。

2、抓產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型，重點突出

今年以來，市委、市政府堅持基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目與產(chǎn)業(yè)項目齊頭并進，并著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深加工不足，新興產(chǎn)業(yè)成長緩慢的問題，在抓好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目的同時，狠抓重點產(chǎn)業(yè)項目培育。從全市216個重點項目構(gòu)成看，產(chǎn)業(yè)項目占到106項，占比達到近

50%；計劃總投資676.9億元，占到總投資的67%。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造方面，堯都區(qū)、霍州市的電力項目建設(shè)快速推進，鄉(xiāng)寧臺頭煤礦擴建全力實施，古縣晉遼公司300萬噸煤礦整改擴建工程年內(nèi)即可完工，安澤永鑫100萬噸機焦項目快速建設(shè)，曲沃通才公司特鋼項目投入生產(chǎn)，襄汾80萬噸高速建材快速建設(shè)，這些重點項目的實施，引領(lǐng)了全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，啟動實施了堯都區(qū)同世達20萬噸甲醇，臨汾開發(fā)區(qū)華翔美的35萬噸精密鑄造、侯馬平陽重工液壓支架、浮山微晶玻璃及硅酸鹽鈣板、大寧石材、侯馬開發(fā)區(qū)高新技術(shù)孵化中心等一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項目，這些項目的實施，進一步推動了我市煤化工、裝備制造、新型材料等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大；在第三產(chǎn)業(yè)方面，臨汾開發(fā)區(qū)煙草物流配送中心加快建設(shè)，洪洞廣勝寺旅游開發(fā)大規(guī)模實施，曲沃晉國博物館正在建設(shè)，襄汾雙龍湖農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目拉開了框架；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，曲沃磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)擴大，翼城高效園藝工程連片發(fā)展，浮山肉牛養(yǎng)殖屠宰項目加快建設(shè)，汾西縣煤鐵企業(yè)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展飼料加工、養(yǎng)殖、屠宰項目，鄉(xiāng)寧戎子酒莊項目順利實施，洪洞節(jié)水灌溉工程全面推進，這些項目提升了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，加快了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

3、抓基礎(chǔ)、促改善，勢頭強勁

去年以來，市委、市政府針對臨汾建市較早，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，狠抓交通、城建重點工程建設(shè)，在城市建設(shè)上，實施了“兩橋十街(路)”建設(shè)工程和西環(huán)、西北環(huán)、西南環(huán)及濱河

西路北延等一批新城拓寬工程，150平方公里、85萬人的城市發(fā)展框架基本確立。在交通建設(shè)上，大西客運專線、中南鐵路通道、張臺鐵路、南同蒲電氣化改造、侯西復線擴能改造全部陸續(xù)開工；沿黃干線、209、309等國省道擴建改造和2300多公里村村通工程相繼完成，極大地改善了兩山地區(qū)通行條件。今年我們進一步加大交通建設(shè)投入，臨大公路也近尾聲，將于國慶節(jié)竣工通車；臨吉高速全線開工，進展順利；霍永、長臨、西縱高速公路、霍侯一級路改造等工程正在謀劃籌備當中；同時，備受社會關(guān)注的臨汾民航機場復航改造項目也于7月7日得到國家發(fā)改委批準。這些項目的實施將使臨汾市區(qū)實現(xiàn)高速循環(huán)，東西兩山并入國家快速運輸通道，全市形成開放式、立體化的交通網(wǎng)絡(luò)。

4、抓民生、促和諧，亮點頗多

改善民生，讓人民群眾盡享改革發(fā)展的成果，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。兩年來，市委、市政府緊緊抓住事關(guān)人民群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境等突出問題，先后啟動實施了臨汾新高中、新醫(yī)院及中小學校舍危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院改造建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等“五個全覆蓋”工程；開工建設(shè)一大批棚戶區(qū)改造、廉租房、兩山治理、集中供熱供氣和供水、垃圾處理廠工程，年內(nèi)全市將實現(xiàn)“五個全覆蓋”，所有縣市區(qū)全部建成污水處理廠，可以預見通過兩年左右的努力，一大批民生項目的建成使用，將使人民群眾的看病難、上學難、住房難問題得到極大改善。特別是總投資14.9億元，汾河城區(qū)段生態(tài)修復和治理工程，是我們臨汾改善生

態(tài)環(huán)境、提高城市品位的一項重大民生工程，目前已完成投資過半，已向我們展現(xiàn)出“一川清水、兩岸錦繡”的美好景象，工程完工后，將成為臨汾一張極具魅力的名片。

應(yīng)該說，全市上下在抓重點工程項目上，做了大量的工作，取得了良好效果，充分證明了市委、市政府做出的堅持不懈大搞項目年活動，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決策是符合臨汾實際的，是順應(yīng)廣大民眾的，是非常正確的。證明了我們在抓項目上所采取的一系列措施，形成的一套工作機制是非常得力和行之有效的，體現(xiàn)了我們的干部隊伍是有能力，敢打硬仗，能打勝仗的。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!通過這次觀摩，我們不僅看到了成績，同時，也使我們發(fā)現(xiàn)一些項目上的不足，突出的表現(xiàn)為：一是縣市之間發(fā)展不平衡，有些縣市項目多，規(guī)模大，進展快，比如：洪洞、襄汾、霍州、曲沃等9個縣市區(qū)，開工率達100%，而個別縣市開工率不達80%，同時，還有相當縣市固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負增長，拉了全市的后腿；二是產(chǎn)業(yè)類好項目、大項目比較少，尤其是煤化工項目少，這和近期省委確定的經(jīng)濟發(fā)展主攻方向是不適應(yīng)的；三是在解決土地、資金等問題上，缺乏用政策和機制解決矛盾的手段。這些問題，歸根結(jié)底反映我們個別干部精力不集中，工作不深入，作風不務(wù)實。希望大家通過這次觀摩，互相比一比，看一看，學一學，進一步堅定抓項目工作的決心，增強抓項目工作的干勁，在加快發(fā)展的主戰(zhàn)場上，充分展示自己的才能和才華。

二、上半年全市經(jīng)濟工作回顧

今年以來，全市上下按照《臨汾科學發(fā)展規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》的總體部署，緊緊圍繞經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這一首要任務(wù)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為目標，努力強化經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，全市經(jīng)濟回升勢頭進一步鞏固，主要經(jīng)濟指標總體上實現(xiàn)了“時間過半、任務(wù)過半”。預計上半年，全市生產(chǎn)總值完成430億元，增長26%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成197.7億元，增長47.6%；固定資產(chǎn)投資完成188.6億元，增長22.7%；社會消費品零售總額完成156.8億元，增長18.4%；全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7060元，同比增長11%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到2665元，同比增長12.5%。上半年，全市財政總收入累計完成77.96億元，增長11.98%；一般預算收入完成34.46億元，同比增長14.24%。前五個月，海關(guān)進出口總額完成2.23億美元，增長84.9%。

上半年，全市經(jīng)濟運行主要呈現(xiàn)以下特點：

一是工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全市規(guī)模以上455戶工業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)面比上年同期縮小26.8個百分點。前5個月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入505.6億元，同比增長72.7%；實現(xiàn)利稅總額39.97億元，同比增長5.6倍。煤炭行業(yè)盈利增加，焦炭、冶金、電力等行業(yè)減虧。目前，已有55座煤礦、18座鐵礦復工復產(chǎn)。原煤產(chǎn)量增長72.6%，焦炭產(chǎn)量增長24.5%，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量增長44.5%，工

業(yè)用電量增長33%。

二是“三農(nóng)”工作扎實開展。今年春播面積261萬畝，比上年增加8.3萬畝。預計小麥產(chǎn)量達到17.26億斤，同比增長6.47%。新農(nóng)村建設(shè)中，236個重點推進村規(guī)劃編制、村莊綠化全部完成，主街巷硬化工程完成任務(wù)的80%。“五個全覆蓋”工程已有村衛(wèi)生室建設(shè)、村通廣播電視提前實現(xiàn)全覆蓋。引沁入汾和川取水輸水工程已通水成功。完成水土流失綜合治理20萬畝。全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社195個。完成培訓農(nóng)民90余萬人次，扶貧開發(fā)啟動整村推進48個村。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大。城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已上報省政府等待批復。全市104項城建基礎(chǔ)設(shè)施工程，已完工18項，正在施工的69項，完成投資17.7億元。其中，市區(qū)城建重點工程共39項，已完工7項，完成投資6.8億元。擬建的19座污水處理廠，7座已投入運行，4座設(shè)備安裝進入尾聲，其余8座也已全部開工建設(shè)。擬建的18座垃圾無害化處理場，2座已投入運營，3座已完工，6座已開工建設(shè)，其余7座正在做前期準備工作。

四是環(huán)境治理成效明顯。嚴格控制“兩高一資”行業(yè)上馬建設(shè)，上半年，共否決4個不符合規(guī)定的項目。對183家國、省控企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況進行督察，企業(yè)偷排偷放得到有效遏制。對全市35個飲用水水源地進行有效保護，水質(zhì)達標率為100%。城市二次揚塵和汽車尾氣得到有效治理。全市共完成營造林面積39.6萬畝，完成綠地建設(shè)169.8萬平方米，超額完成半年綠化任務(wù)。截至7月11日，市區(qū)二級以上天數(shù)達到178天，綜合污染指數(shù)1.885，同比下降2.9%。

各縣市環(huán)保指標比去年也都有明顯的好轉(zhuǎn)。

五是安全基礎(chǔ)得到夯實。廣大干部確立了“沒有安全就沒有發(fā)展、忽視安全等于放棄發(fā)展”的理念，各級政府、監(jiān)管部門和企業(yè)單位的安全責任進一步落實。嚴厲打擊私采濫挖和超層越界等非法違法采礦行為，開展了“春雷”行動、“利劍6·13”行動，共查處20多起違法生產(chǎn)案件。上半年，全市沒有發(fā)生一次死亡10人以上的事故。

六是招商引資再創(chuàng)佳績。組織全市企業(yè)參加“廣交會”、“昆交會”、“渝洽會”等一系列招商引資活動，共簽約項目30余個，利用外資17.9億元。上半年，我市外來投資到位資金28.3億元人民幣，比去年同期增長40%。新批外資企業(yè)2個，合同外資1700萬美元。6月28日，我市在青島舉辦了一次招商引資項目推介會，共推介16類、216個招商項目，促進了對外交流與合作。

從整體上看，上半年全市經(jīng)濟呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，但是，客觀冷靜地分析形勢，可以看出，上半年我市經(jīng)濟增長較快的主要因素有兩個：一是市場大環(huán)境帶動了增長。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重單一，宏觀政策和市場需求的變化對我市經(jīng)濟的影響還比較大。今年上半年，全國煤、焦、鋼鐵等產(chǎn)品市場需求持續(xù)穩(wěn)定增加，刺激了我市能源、原材料工業(yè)的快速增長。隨著國家對房地產(chǎn)宏觀調(diào)控力度的加大和鋼鐵價格的下滑，我市的焦化、冶金、洗煤等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利潤空間減少，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將面臨巨大困難。二是去年同期基數(shù)較低。去年上半年，是我市工業(yè)經(jīng)濟受金融危機、煤礦非煤礦山停產(chǎn)整合影響最嚴重的時期，月均工業(yè)增加值只有23億元，而去年下半年月均

增加值上升為39億元。隨著同期基數(shù)的不斷提高，今年下半年，我市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的壓力明顯加大。因此說，我市經(jīng)濟仍處于恢復性增長期，但增長的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。

認真盤點上半年全市經(jīng)濟工作，我認為還存在以下困難和問題：一是主要經(jīng)濟指標增速呈現(xiàn)逐步回落趨勢。因工業(yè)產(chǎn)品價格走低影響到工業(yè)總產(chǎn)值，前5個月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比前4個月回落3.83個百分點，6月份當月增速比前5個月回落20.4個百分點。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，開始采取限產(chǎn)措施。受“市場、成本”兩頭擠壓，部分企業(yè)效益下滑，處于微利或虧損局面。6月份，全市工業(yè)品出廠價格下降2.2%。由于市場需求乏力、原煤生產(chǎn)能力不足，導致洗煤、煉焦等下游行業(yè)原料緊缺。大部分企業(yè)用煤50%以上需從外地購進。企業(yè)縮小了利潤空間，部分冶金、焦化企業(yè)進入6月份后已采取限產(chǎn)措施。三是旱情持續(xù)發(fā)展，土壤墑情較差，對秋糧生產(chǎn)有一定影響。6月份，我市氣溫持續(xù)升高，旱情較為嚴重，直接影響了秋作物的生長和夏播進度。全市秋作物受旱面積達246.5萬畝，因旱不能夏播面積51.5萬畝。四是節(jié)能降耗形勢嚴峻，完成目標難度較大。全市165戶重點耗能企業(yè)，前5個月消耗能源同比增長42.47%。1-5月份全社會用電量同比增長32.5%，高于全省平均速度6個百分點，完成節(jié)能降耗目標任務(wù)艱巨，形勢嚴峻。對此，我們要高度重視，采取更加有效的措施，認真加以解決。

三、下半年經(jīng)濟工作安排

今年以來，我市經(jīng)濟整體形勢向好，回升態(tài)勢進一步鞏固，但隨著歐債危機可能帶來的影響、貨幣政策的變化、房地產(chǎn)調(diào)控的加強、地方融資平臺的清理和通貨膨脹預期的增強以及同期基數(shù)的走高，全市經(jīng)濟增長的不確定性因素增多，經(jīng)濟運行面臨的環(huán)境更為復雜。從宏觀環(huán)境看，總體不容樂觀。國家新的房產(chǎn)政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，房地產(chǎn)景氣程度下降，市場對鋼鐵的需求萎縮，鋼鐵價格下跌，已連續(xù)11周走低，降幅達到8%，影響了我市生鐵、鐵礦石、焦炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益；從7月中旬起，國家取消48種鋼材產(chǎn)品的出口退稅，鋼材將轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，我市的鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭壓力加大。今年以來央行連續(xù)三次提高存款準備金，銀根緊縮的局面已經(jīng)形成；中國物流與采購聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)表明，全國市場需求指數(shù)和社會購買力連續(xù)兩月回落，這意味著宏觀經(jīng)濟增長空間逐漸縮小。從我市主導產(chǎn)品市場走勢看，供過于求矛盾仍比較突出。據(jù)統(tǒng)計，當前乃至近幾年內(nèi)，全國的鋼材產(chǎn)能過剩1億多噸，這必然引起鋼鐵行業(yè)的限產(chǎn)和減產(chǎn)，從而影響生鐵、焦炭、原煤等行業(yè)的產(chǎn)量、價格和效益。6月份，我市大部分焦炭企業(yè)又出現(xiàn)虧損，結(jié)焦時間從20小時延長到60小時，噸焦虧損100元以上。從去年上下兩個半年的基數(shù)相比，下半年基數(shù)的走高，全市經(jīng)濟保持較快增長的難度加大。

雖然當前經(jīng)濟面臨的困難較多，但也存在著支持經(jīng)濟增長的有利條件和因素：一是世界經(jīng)濟仍在逐步回暖。歐美等發(fā)達國家對能源原材料需求可望恢復性增長，對我市主導產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生積極有利影

響。二是國內(nèi)經(jīng)濟繼續(xù)回升向好態(tài)勢。去年中央4萬億投資計劃將在今年下半年對經(jīng)濟增長發(fā)揮作用，我市主導產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境有望繼續(xù)改善。三是煤炭資源整合逐步到位，煤炭產(chǎn)量的增加，對全市經(jīng)濟增長將起到一定的拉動作用。四是2009年建成投產(chǎn)的項目將對今年下半年經(jīng)濟發(fā)揮作用。五是我市在應(yīng)對危機中積累了豐富經(jīng)驗，在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的過程中，理清了思路，明確了目標，找到了辦法，更重要的是，各縣市區(qū)敢為人先、不甘落后的闖勁，市直部門奮勇爭先、不愿落伍的干勁，為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。

綜合以上因素，我們可以作出這樣一個判斷，經(jīng)濟快速回升的勢頭在下半年將趨于平穩(wěn)，今年我市經(jīng)濟增長仍會大大好于去年。

現(xiàn)在已經(jīng)進入7月份，要確保全年經(jīng)濟增長8%的目標，我們的任務(wù)還十分艱巨，必須付出加倍的努力。我們要立足當前抓進度，著眼長遠抓規(guī)劃，把“十一五”規(guī)劃任務(wù)完成好，把“十二五”發(fā)展謀劃好。各級各部門一定要緊緊圍繞《臨汾科學發(fā)展規(guī)劃綱要》和年初《政府工作報告》提出的目標，緊扣省里布置的重點任務(wù)，一件一件細盤點，一項一項抓落實，不折不扣地完成今年各項指標。下半年，要重點做好以下十個方面工作：

(一)科學編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃

今年是“十一五”的最后一年，我們即將告別“十一五”走進“十二五”。要實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟的騰飛，必須及時動手，科學編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，這是我們謀科學發(fā)展之深，謀富民強市之大，謀和諧崛

起之遠的根本性工作。前一階段，市政府對此已經(jīng)做出了安排，并啟動了先期工作，為了編制出更高水平，更好質(zhì)量的“十二五”規(guī)劃，這里我再強調(diào)三點：

首先，要把準“十二五”規(guī)劃的科學坐標。據(jù)經(jīng)濟學家預測，“十二五”期間全球?qū)⒂瓉斫?jīng)濟復蘇的又一個快速發(fā)展期，我們一定要充分認識和及時順應(yīng)這種趨勢，用好政策，借勢發(fā)展。因此，制定“十二五”規(guī)劃一定要有跳起來摘桃子，敢于領(lǐng)先，加快發(fā)展的思想，在指標體系的確定上要超前，不能過于保守。關(guān)于“十二五”的目標總的參照，就是袁純清書記給我們指出的經(jīng)濟總量、財政收入、工業(yè)增加值翻一番，建設(shè)新型工業(yè)大市的要求和市委提出的科學發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)這兩個大綱，結(jié)合當前形勢和我市實際，逐行業(yè)，逐階段，提出我市的發(fā)展思路和指標體。

其次，要突出“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點。“十二五”規(guī)劃是我市今后五年科學跨越的路線圖、時間表和總設(shè)計，要特別抓住四大課題和一個關(guān)鍵。

四大課題：

1、圍繞建設(shè)新興工業(yè)大市，著力破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題。產(chǎn)業(yè)既是經(jīng)濟建設(shè)的基石，也是區(qū)域競爭力的核心?！笆濉逼陂g，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標是：基本實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)由單一化向多元化轉(zhuǎn)變、規(guī)模產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，新形成2個以上主導產(chǎn)業(yè)，新培育3個以上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成多元、高效、充滿活力的產(chǎn)業(yè)格局。這里，我提四點方向性的要求：

一是初步建立具有臨汾特色的工業(yè)體系。到2015年，年銷售收入300億元以上工業(yè)企業(yè)1個，100億元以上企業(yè)5個，50億元以上企業(yè)10個，10億元以上30個，工業(yè)增加值年均增長率保持在16%以上，達到1000億元，建設(shè)臨汾新型工業(yè)大市的目標取得階段性成效。煤炭產(chǎn)業(yè)，按照“兼并重組、提能擴建”的原則，建設(shè)現(xiàn)代化礦井，培育大型煤炭集團，提高煤炭行業(yè)集中度。到2015年，全市煤炭產(chǎn)能總量控制在年產(chǎn)1億噸左右，單井產(chǎn)能達到90萬噸以上，全部實現(xiàn)機采，80%以上實現(xiàn)綜采。焦化產(chǎn)業(yè)，按照“淘汰落后、延伸鏈條”的原則，提升焦化企業(yè)的裝備水平和生產(chǎn)工藝。到2015年，全市焦炭總產(chǎn)能控制在3000萬噸之內(nèi)，焦化企業(yè)控制在10家左右，建成襄汾、洪洞兩個500至800萬噸焦化工業(yè)集聚區(qū)，煤焦油、粗苯、焦爐煤氣等下游產(chǎn)品產(chǎn)值占到企業(yè)總產(chǎn)值的40%。煤化工產(chǎn)業(yè)，按照“高起點、新型化、規(guī)?；钡脑瓌t，進行精深加工，建設(shè)洪洞趙城和襄汾兩個1000萬噸級煤化工生產(chǎn)基地和堯都、鄉(xiāng)寧、古縣、安澤4個煤化工生產(chǎn)集聚區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。到2015年，全市煤化工銷售收入達到100億元以上。冶金產(chǎn)業(yè)，按照“總量控制、產(chǎn)能置換、聯(lián)合重組”的原則，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼為發(fā)展方向，到2015年，全市鋼鐵企業(yè)控制在5家左右，鐵控制在2000萬噸左右，鋼控制在1700萬噸左右，建成曲沃、翼城兩個鋼鐵生產(chǎn)集聚區(qū)。裝備制造業(yè)，按照“技術(shù)自主化、設(shè)備成套化、制造集約化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化”的要求，以精密鑄造為支撐，向整機裝配發(fā)展。到2015年，全年裝備制造業(yè)增加值實現(xiàn)翻一番目標，建成侯馬、堯都、翼城、蒲縣四

個鑄件生產(chǎn)集中區(qū)。電力產(chǎn)業(yè)，按照“壯大規(guī)模、變輸煤為輸電”的原則，培育大型發(fā)電企業(yè)集團，實現(xiàn)煤電氣一體化和資源綜合利用。到2015年，全市發(fā)電裝機總?cè)萘窟_到1000萬千瓦以上，60萬千瓦以上大型發(fā)電機組占到50%，電力增加值達到17億元。建材行業(yè)，按照“淘汰落后、聯(lián)合重組、裝備提升、優(yōu)化布局”的思路，推動建材工業(yè)優(yōu)化升級，淘汰10萬噸以下小水泥企業(yè)。到2015年，水泥總產(chǎn)能控制在1500萬噸以內(nèi)，所有企業(yè)采用干法水泥生產(chǎn)法。鼓勵節(jié)能、綠色、環(huán)保材料集群式發(fā)展，扶持大寧石材基地建設(shè)。

二是加快旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮文化底蘊深厚、自然景觀豐富的優(yōu)勢，把我市由旅游資源大市建成全省旅游強市。構(gòu)建尋根祭祖、黃河風情、民俗民居、自然風光精品線路，重點實施“一帶、五區(qū)、十點”建設(shè)。進一步完善旅游景區(qū)景點“游、購、娛、吃、住、行”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游體制改革，建立多元化的投入機制，民營化景區(qū)景點占到70%以上。到2015年，創(chuàng)建國家5A級景區(qū)5個，國家4A景區(qū)5個，全市旅游綜合收入實現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻兩番目標，爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游城市。

三是要加快推進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。充分利用臨汾的區(qū)位優(yōu)勢和人口規(guī)模，加大商貿(mào)業(yè)務(wù)投資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時加強物流業(yè)的整合與聯(lián)合，提高貨物吞吐能力。

四是要加快農(nóng)業(yè)化園區(qū)建設(shè)。通過龍頭帶動效益農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2015年，全市農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中龍頭企業(yè)達到8家，1個企業(yè)銷售收入達到10億元以上，3個達到5億元以上，9個達到億元以上，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達到80億元以上，馳名商標達到10個，名牌產(chǎn)品12個以上，成為山西特色食品加工聚集區(qū)。

2、要圍繞推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力破解區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展問題。目前，臨汾經(jīng)濟實力的分布像臨汾的地勢，平川比東西兩山強，中部比南北部強，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，勢在必行。“十二五”期間，我市經(jīng)濟布局的基本構(gòu)想是：形成“十園(工業(yè)園)三帶(東山、西山和沿大運路產(chǎn)業(yè)帶)”、“一主(城區(qū))三次(三個市域經(jīng)濟次中心)”的點軸式格局，基本實現(xiàn)經(jīng)濟布局由行政區(qū)劃向經(jīng)濟區(qū)劃轉(zhuǎn)變，加速城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化。這里，我也給同志們提六個研究重點：一是如何增強點與軸之間的經(jīng)濟互補，提升協(xié)調(diào)性，提高帶動力。二是點軸式布局與中等城市建設(shè)、融入“黃河金三角”的協(xié)調(diào)問題。三是點軸式布局與新型能源重化工基地、裝備制造業(yè)基地、根祖文化旅游基地三大定位之間的統(tǒng)籌問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選址布局、優(yōu)先順序等問題。五是經(jīng)濟布局突破行政區(qū)劃后的財稅管理等體制調(diào)整問題。六是要對省以下行政體制改革給予必要關(guān)注，預測對區(qū)域發(fā)展的影響，準備應(yīng)對措施和方案。

3、要圍繞打造品牌臨汾，著力破解亮點特色的問題。亮點代表的是形象，展示的是影響力；特色體現(xiàn)差異，蘊含的是競爭力。“十一五”的快速發(fā)展，很大程度上得益于挖掘優(yōu)勢，彰顯了特色品牌?！笆濉逼陂g，我們必須著力建設(shè)“品牌臨汾”。圍繞品牌解決好三個層面的問題：一是城市品牌。城市品牌是一個地方的名片，比如一說羊

城，人們就知道是廣州，一說春城，人們就知道是昆明。以前我們花果城的名字叫的很響，現(xiàn)在臨汾的城市品牌到底要以什么為內(nèi)核，靠什么平臺來支撐，用什么手段來培育，亟待進行系統(tǒng)思考，給予全面回答。同時，要圍繞提高城鎮(zhèn)化水平，提高城市品位，深入調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗，制定出臺符合臨汾實際的政策與辦法，加快城中村、城郊村改造步伐，采取市場化運作方式，改造城市老區(qū)，打造河西新區(qū)；二是產(chǎn)業(yè)品牌。除了循環(huán)經(jīng)濟、根祖文化要繼續(xù)打響外，要通過規(guī)劃編制，挖掘、整合、打造一批新的潛在優(yōu)勢，力爭“十二五”期內(nèi)再形成幾個有全國性影響的產(chǎn)業(yè)品牌。三是產(chǎn)品品牌。要在“十二五”規(guī)劃中，對創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新機制建設(shè)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)進行全面部署，培育一大批全國馳名商標、全省名牌產(chǎn)品。

4、要圍繞促進社會和諧，著力破解人民生活改善的問題。我們所做的一切都是要讓臨汾更加公正、更加和諧，讓臨汾人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要圍繞這一目標，統(tǒng)籌安排好社會事業(yè)和人民生活。一是教育問題。未來五年要重點關(guān)注技能性人才培養(yǎng)、教育質(zhì)量和城鄉(xiāng)教育均衡的問題，打造教育強市，同時，要研究繼續(xù)加強與高校、科研院所的對接，多方式、多渠道引進先進技術(shù)，把臨汾打造成科研成果轉(zhuǎn)化承接地。二是醫(yī)療問題?！笆濉逼趦?nèi)，國家將推行國家基本藥物制度、醫(yī)院管辦體制調(diào)整等一系列改革，“十二五”規(guī)劃要預見醫(yī)療領(lǐng)域的重大變革，并就市域醫(yī)療資源布局和人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)提出科學方案。三是社會保障。重點思考拓寬社會保障職能的方式和途徑，作出科學可行的制度安排。

四是公共設(shè)施。統(tǒng)籌國省干線城鄉(xiāng)道路、電站電網(wǎng)、安全用水等設(shè)施建設(shè)，探索以基礎(chǔ)設(shè)施引導農(nóng)村居民集中居住的可行途徑，特別是要針對信息化趨勢，解決為加速信息化建設(shè)的問題。

一個關(guān)鍵：項目建設(shè)。

項目是支撐規(guī)劃的抓手和載體，每一個規(guī)劃的組織與實施最終要落實在具體項目上。在規(guī)劃編制過程中，我們一定要堅持“以規(guī)劃統(tǒng)籌項目，以項目支撐規(guī)劃”的理念，突出編制好“十二五”規(guī)劃項目庫，開發(fā)一大批好項目、大項目。特別是需要國家、省、市審批和平衡、協(xié)調(diào)的重大項目，要提前研究、盡快論證、及時溝通、搞好對接，并要爭取一大批項目進入國家和省規(guī)劃的重點項目。

第三，要深入開展“十二五”規(guī)劃的調(diào)研工作

市委常委會已研究決定，由市委、市政府領(lǐng)導牽頭組成若干課題調(diào)研組，集中三個月的時間，吃透所承擔的課題內(nèi)容，制定出對策方案。同時，各縣市區(qū)、市直各部門一把手也要結(jié)合各轄區(qū)、各部門的工作，開展深入調(diào)查研究，多方面、多渠道聽取意見，真實了解基層基本情況，拿出本轄區(qū)、本部門的規(guī)劃建議，只有經(jīng)過深入的調(diào)查研究，我們編制出的規(guī)劃才能更加具有前瞻性、政策性、可操作性，更加符合我市實情，真正發(fā)揮綱領(lǐng)性的作用。

(二)關(guān)于項目建設(shè)工作

從這次我們觀摩的情況看，全市項目總體進展順利，但還是有許多項目落下了步子，對此，各級各部門要及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題。要加大項目投資力度。上半年有10個縣固定資產(chǎn)投

資沒有達到增長20%的目標，有6個縣呈現(xiàn)下降趨勢，下半年要迎頭趕上。各縣市區(qū)、各項目負責單位要進一步擴大項目投資渠道，積極招商引資，廣泛調(diào)動民間資本，解決項目資金短缺瓶頸。要及時解決項目用地。各縣市區(qū)要積極與國家、省、市土地部門溝通，加快項目土地審批，爭取更多的項目開工建設(shè)。市縣兩級國土部門，要在不違反國家土地政策的基礎(chǔ)上，想辦法盤活土地資源，合理開發(fā)廢棄土地，大量用于項目建設(shè)。要加強項目監(jiān)測督查。下半年，我們還要組織項目督查活動，發(fā)改委、項目辦要加強項目的跟蹤監(jiān)測，定期通報項目進展情況，監(jiān)督項目施工過程，每月抓分析、每月抓督查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對于續(xù)建項目和已開工項目要加快進度，倒排工期，確保按時序進度完成；對于新建項目和未開工項目要做好征地、拆遷、環(huán)評、資金等前期準備工作，爭取早日開工、早日投產(chǎn)達效。特別是新醫(yī)院、新高中建設(shè)，年底要完成主體工程，古城遺址公園國慶節(jié)前要向市民開放，汾河城區(qū)段生態(tài)治理工程年底基本向市民開放。民航機場項目獲批，下一步要加快建設(shè)，爭取早日竣工。這里要著重強調(diào)一下，目前未開工的重點工程，市發(fā)改委、市國土部門和項目管理部門要加大工作力度，解決阻礙工程開工的問題，爭取七、八月份全面開工。

(三)關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟運行

首先，要加快煤礦、非煤礦山復工復產(chǎn)步伐。煤礦復工復產(chǎn)數(shù)量及原煤產(chǎn)量直接關(guān)系全市工業(yè)經(jīng)濟增長速度。目前，全市保留的129座煤礦中，僅有54座復工復產(chǎn)，不到一半，原煤產(chǎn)量僅1516萬

噸。特別是省內(nèi)五大集團管轄的礦井，動作不大，進展緩慢。按照這樣的進度，我們?nèi)暌_到原煤產(chǎn)量4000萬噸以上的目標，相當困難。要加快煤礦擴能改造和復工復產(chǎn)步伐，我們觀摩的古縣晉遼煤業(yè)、鄉(xiāng)寧臺頭煤礦已走在全市的前面，其他產(chǎn)煤縣也要加快推進，迎頭趕上。在加快煤礦的復工復產(chǎn)上，要分類指導，逐礦推進。市管的43座礦井，沒有安全方面的問題，必須在7、8月份開工。在“5+3”大集團煤礦復工復產(chǎn)方面，各縣市區(qū)、煤炭部門要加強與省里聯(lián)系溝通，督促各煤炭主體企業(yè)加快進駐和接管。要會同安監(jiān)、國土、工商等部門加緊完善各項手續(xù)，爭取“5+3”大集團煤礦早日復產(chǎn)。對市管煤礦要加快驗收步伐，在確保安全的前提下盡快復工復產(chǎn)，年內(nèi)復產(chǎn)煤礦要達到70%以上。到11月份，還遲遲未開工的礦井，市里將出臺懲罰措施。同時，要加快非煤礦山企業(yè)復工復產(chǎn)步伐，國土、安監(jiān)等部門要為非煤礦山企業(yè)開辟綠色通道，加緊辦理相關(guān)手續(xù)，凡是符合安全條件的選礦廠、鐵礦廠、尾礦庫、石料場，要盡快復工復產(chǎn)。

其次，要為企業(yè)發(fā)展提供良好的服務(wù)。各縣市區(qū)、市經(jīng)信委等部門要繼續(xù)加強經(jīng)濟運行監(jiān)測，深入企業(yè)搞好服務(wù)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難?？h市區(qū)之間、上下游企業(yè)之間要加強協(xié)作，推動煤炭、焦化、冶金、電力產(chǎn)業(yè)鏈條有序銜接，解決企業(yè)原料緊缺問題。要多渠道幫助企業(yè)融資，搭建銀企合作平臺，充分發(fā)揮市中小企業(yè)擔保公司、投資公司作用，廣泛吸引民間資金。特別是煤礦資源整合后，許多煤老板退出了大量資本，這是一筆寶貴的財富，就看我們能不能抓住，會不會利用。下一步，各縣市區(qū)要組織召開不同形式的融資洽談會，出臺優(yōu)惠政策，營造寬松環(huán)境，把我們本地的企業(yè)家和民間資本留住，在本地轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)。同時，工商、財稅等部門要切實為困難企業(yè)解難題、開綠燈，緩繳、減免或取消行政性收費項目。對重點企業(yè)實行封閉管理，嚴查企業(yè)“三亂”行為，為企業(yè)掃除障礙，促使企業(yè)安心發(fā)展。

(四)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作

前段時期，省委袁書記來臨汾調(diào)研時，明確要求我們建設(shè)新型工業(yè)大市。下一步，要圍繞新型工業(yè)大市目標，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升要有大的動作。煤炭行業(yè)做好兼并重組掃尾工作，加快現(xiàn)代化大礦建設(shè)步伐，市管43座煤礦要加快提能擴建，年內(nèi)產(chǎn)能爭取有較大的提升。焦化行業(yè)，要控制規(guī)模，置換總量，建立大型焦化基地。洪洞、襄汾兩個大型焦化園區(qū)雖然已初具規(guī)模，但最重要的是調(diào)整園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局，真正發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟作用。堯都、古縣、安澤、鄉(xiāng)寧四個焦化生產(chǎn)集中區(qū)要進一步擴大規(guī)模，吸引更多企業(yè)入駐。需要強調(diào)的一點是，要鼓勵小焦化企業(yè)橫向聯(lián)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。冶金行業(yè)，要鼓勵鋼鐵龍頭企業(yè)多形式、跨區(qū)域整合重組，下半年要啟動臨鋼異地搬遷，推進太鋼與中宇重組工作取得實效。曲沃縣政府、市經(jīng)信委等有關(guān)部門要加強與太鋼、臨鋼公司溝通，及時協(xié)調(diào)解決重組工作中的問題。電力行業(yè)，要繼續(xù)抓好4個在建的電力項目，翼城、安澤等電源點項

目也要加快推進，確保完成年度投資任務(wù)。裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)的發(fā)展方向是要變零部件生產(chǎn)為整機裝配，要繼續(xù)支持平陽重工、湯榮汽配、華翔美的做強做大。

二是潛力產(chǎn)業(yè)培育壯大要實現(xiàn)新的飛躍。新型材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿?，是拉動?jīng)濟增長的重要產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)要根據(jù)自身特點，挖掘資源潛力，積極發(fā)展有代表性的新型產(chǎn)業(yè)。大寧縣要做優(yōu)石材加工產(chǎn)品，擴大規(guī)模，打造品牌。蒲縣、隰縣要加快推進干法水泥項目，開發(fā)新型建材、耐火材料，建設(shè)新型材料基地。臨汾、侯馬兩個開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮科技孵化中心作用，引進大批科技含量高、市場前景廣的高新技術(shù)企業(yè)入駐。要繼續(xù)支持堯都區(qū)光宇電源、同世達光伏電源、曲沃盛格特太陽能等企業(yè)做強做大，鼓勵這些企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，增加科技含量，擴大應(yīng)用領(lǐng)域，占領(lǐng)市場空間?，F(xiàn)代物流業(yè)要打造堯都區(qū)和侯馬兩大物流基地，堯都區(qū)要引入大型連鎖銷售企業(yè)，扶持琛士通、深國投等大的物流和購物中心做強做大。積極發(fā)展連鎖店、專賣店、便利店，培育像萬家福超市那樣的龍頭物流企業(yè)，豐富物流市場。侯馬要進一步擴大方略保稅物流、寶特國際物流、北方輕工城等企業(yè)規(guī)模，培育新的物流龍頭企業(yè)，建設(shè)國際化物流園區(qū)。

(五)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)。要深入發(fā)掘旅游資源，加快推進旅游業(yè)做大做強。下一步，市政府將出臺全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃指導旅游業(yè)快速有序發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要拓寬旅

游投入渠道。我這里說的“投入”有兩層意思，一個是各縣市區(qū)干部要在旅游業(yè)發(fā)展上投入很大的精力，另一個是要加大景區(qū)景點建設(shè)資金的投入力度。各縣要成立專門機構(gòu)，加強對景區(qū)景點的開發(fā)、建設(shè)和運營。加大對旅游景區(qū)的資金投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游公路建設(shè)。我們必須把景區(qū)的硬件建設(shè)搞上去，才能吸引游客，當然，這種投入是多元化的，依靠社會資金和外來資金進行建設(shè)。洪洞大槐樹景區(qū)和廣勝寺景區(qū)旅游公路建設(shè)采用的就是多元化的投資方式，這種辦法很好，值得其他縣市區(qū)學習借鑒。與此同時，要加快旅游業(yè)運行機制改革。這里我重點強調(diào)一下旅游業(yè)體制和旅游投入的問題，我們這么多好的景點得不到應(yīng)有的開發(fā)，關(guān)鍵一點是投入機制理不順，政府投不起又舍不得放手。因此，要發(fā)展旅游業(yè)，必須改革旅游業(yè)管理和經(jīng)營體制，引入多元化的市場投入機制，通俗點說，就是使旅游業(yè)“民營化”，形成“政府規(guī)劃、企業(yè)投資、群眾受益”的發(fā)展模式。要學習借鑒晉中綿山、王家大院開發(fā)模式，政府出讓經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納民間資本參與旅游景區(qū)景點開發(fā)，盤活旅游資源，做活做火旅游產(chǎn)業(yè)。

（六）關(guān)于“三農(nóng)”工作

一是發(fā)展新農(nóng)業(yè)要有新亮點。要圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，進一步加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好抗旱和節(jié)約水灌溉工程。當前夏季持續(xù)干旱，要全力抓好秋作物田間管理，全面做好抗旱工作，確保秋糧有個好收成。要擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)的覆蓋面積，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。要積極為農(nóng)業(yè)發(fā)展搭建技術(shù)和市場兩個服務(wù)平臺，洪洞縣與南京農(nóng)

大合作，建起了生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，值得我們學習借鑒。要精心打造堯王臺農(nóng)業(yè)園區(qū)，切實抓好“四個百萬畝”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高水果、干果、蔬菜、中藥材產(chǎn)量。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，加快實施龍頭企業(yè)“393”工程。

二是建設(shè)新農(nóng)村要有新進展。要高標準完成236個重點推進村硬化、綠化任務(wù)，年底這兩項任務(wù)都要達到100%。全面完成“五個全覆蓋”任務(wù)，這是省里給我們定的硬性任務(wù)，必須不扎不扣地完成。七月下旬，省里計劃召開全省“五個全覆蓋”現(xiàn)場觀摩促進會，我們一定要加快這項工作進度，高標準完成工作任務(wù)。上半年村衛(wèi)生室和村通廣播電視工程已提前完成，下半年要重點做好其余三項工程，中小學危房改造11月初必須完工，村通水泥(油)路10月底前必須完成，農(nóng)村飲水安全11月中旬要全部完工。涉及的教、交通、水利等部門一定要倒排工期，加快進度，及時與各縣市區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系，解決工程中的相關(guān)問題，確保全市“五個全覆蓋”任務(wù)圓滿完成。要加快推進片區(qū)扶貧開發(fā)和亞行貸款河川流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，到年底完成整村推進48個村，移民搬遷6500人。

三是培育新農(nóng)民要有新突破。隨著經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn)，進城務(wù)工農(nóng)民開始增多，各縣市區(qū)、農(nóng)業(yè)、勞動、人事、民政、公安、教育等有關(guān)部門要為農(nóng)民進城提供便利，積極幫助進城務(wù)工農(nóng)民解決生活保障及子女上學問題。繼續(xù)開展多形式的農(nóng)民技能培訓，完成實用人才培訓12萬人，職業(yè)技能培訓2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.2萬人任務(wù)。

（七）關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作

一是城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制工作必須加快速度。市規(guī)劃局要加快編制全市城鎮(zhèn)發(fā)展各類規(guī)劃，城市總規(guī)和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已上報省政府，要積極協(xié)調(diào)，時時跟進，盡快使其批復。另外，市區(qū)6個控制性詳細規(guī)劃和10個城市配套規(guī)劃要加快編制，盡早報批。市區(qū)要抓緊制定城中村、城郊村改造規(guī)劃。各縣市區(qū)一定要認真落實袁純清書記提出的城鎮(zhèn)化率每年提高兩個百分點的要求，盡快修訂城市規(guī)劃，明確城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特點、推進的步驟和措施，以及近期的實施項目等內(nèi)容，增強可操作性。只有規(guī)劃到位了，我們的城鎮(zhèn)建設(shè)才會有依據(jù)，也才敢大干快干。

二是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)必須加大力度。下半年，各縣市區(qū)和城建部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極幫助完善項目手續(xù)，協(xié)調(diào)資金，確保未開工項目早日開工，已開工項目按期完工。堯都區(qū)、開發(fā)區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)施項目一直未開工，要查尋原因，對癥下藥，加快推進。各縣市也有一些城建項目遲遲未開工，既然你們向市政府上報了項目計劃，年底必須交賬。特別是對一些事關(guān)民生的道橋工程、保障性住房建設(shè)、垃圾污水處理廠等項目，要現(xiàn)場辦公，特事特辦，急事急辦，保證項目早日竣工。五一路立交橋、濱河西路北延工程年內(nèi)要竣工通車，鑼鼓大橋西延、西關(guān)大橋西延、河西南北大道年內(nèi)完成年度任務(wù)，漪汾花園保障性住房年內(nèi)保證入住，所有污水處理廠和垃圾處理場年底要全部建成投入使用。各縣市區(qū)也要對照年初定的城建目標，加快工期，加大力度，確保完成預期任務(wù)。在交通

建設(shè)方面，要加快臨午公路、臨吉高速等公路建設(shè)，為晉侯高速的通車、長臨高速和霍永高速的開工搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。盡快啟動霍侯一級路高標準改造工程，進一步提高我市路網(wǎng)檔次。

（八）關(guān)于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)工作

一是推進節(jié)能降耗絲毫不能放松。今年全市萬元GDP能耗必須下降9.1%，從上半年完成情況看，工業(yè)能耗仍然較大，這給下半年工作帶來了很大壓力。為此，各級各部門要嚴格按照目標責任書的要求，抓住重點，強化措施，全力推進，穩(wěn)步實施，確保全面完成“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。要進一步淘汰落后產(chǎn)能，重點是淘汰規(guī)模以上高能耗工業(yè)企業(yè)，因為省里考核的是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能耗。市經(jīng)信委要對既定淘汰的63戶落后產(chǎn)能企業(yè)進行實地調(diào)查。據(jù)反映，這63戶企業(yè)中，有些早在07、08年就關(guān)閉取締了，到現(xiàn)在一些縣市區(qū)又報上來濫竽充數(shù)，這是個嚴重的問題。市經(jīng)委要把節(jié)能任務(wù)分配到細化到各縣市區(qū)，年底只完成企業(yè)關(guān)停數(shù)量，完不成節(jié)能指標的縣市區(qū)，我們要處分政府一把手。要把節(jié)能降耗任務(wù)分解到各個能耗企業(yè)，對一些高耗能的電力、鋼鐵、水泥企業(yè)實行限產(chǎn)。對超能耗企業(yè)和產(chǎn)品實行懲罰性電價；對沒有完成年度節(jié)能目標任務(wù)和沒有按期推進節(jié)能技術(shù)項目的企業(yè)實行差別電價。必要時各縣市區(qū)要采取調(diào)控手段，寧肯犧牲速度，也要完成節(jié)能減排任務(wù)。加大節(jié)能技術(shù)推廣力度，積極引導和鼓勵企業(yè)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，促進企業(yè)節(jié)能。上半年，我市工業(yè)增加值能耗較高，煤炭局、煤運公司、統(tǒng)計局要強化煤炭的生產(chǎn)統(tǒng)計工作，對基建復工過程中生產(chǎn)的煤炭一

律要納入統(tǒng)計范圍，要加強與煤炭生產(chǎn)企業(yè)的銜接，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

二是整治環(huán)境污染時刻不敢松勁。完成“十一五”減排任務(wù)，今年我市二氧化硫必須減排1000噸以上，化學需氧量必需減排1650噸以上，任務(wù)非常艱巨。各縣市區(qū)要按照目標任務(wù)，采取綜合措施，需要淘汰的淘汰，需要關(guān)閉的關(guān)閉，需要治理的治理，需要管理的管理，總之一句話，任務(wù)必須完成。

三是實施生態(tài)建設(shè)始終不能懈怠。上半年，我市造林任務(wù)已完成80%以上，下半年要確保完成剩下的8.71萬畝的造林任務(wù)。同時，要加大城市綠化力度，加快推進塔兒山、二峰山生態(tài)綜合治理，抓好霍州棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工程。年內(nèi)完成汾河城區(qū)段生態(tài)工程建設(shè)，展現(xiàn)“一川清水、兩岸錦繡”的亮麗景觀。

（九）關(guān)于安全生產(chǎn)工作

上半年安全形勢總體不錯，但是我們絕不能掉以輕心，必須做到思想上警鐘長鳴、高度重視，工作上常抓不懈、超前防范，下大力氣鞏固來之不易的良好局面。一是要重點落實各級政府的領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。嚴格執(zhí)行省政府的安全生產(chǎn)十項制度，把安全生產(chǎn)的各項責任落實到基層、企業(yè)、礦井，落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、每個工作崗位，確保各行各業(yè)的安全生產(chǎn)事事有人抓、時時有人管。二是做好煤礦安全生產(chǎn)工作。下半年，隨著全市復工復產(chǎn)煤礦的增加，安全監(jiān)管任務(wù)進一步加大。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要在生產(chǎn)和安全結(jié)合上下功夫，不能因為只保安全而不生產(chǎn)，也不能因為企業(yè)生產(chǎn)而不顧安全，努力做到“安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安

全”。同時，要嚴厲打擊私采濫挖和超層越界行為，防止違規(guī)違法生產(chǎn)引發(fā)事故。確保全市煤炭百萬噸死亡率等四項指標控制在全省平均水平以下。三是抓好各級領(lǐng)域的安全專項整治要深入持久地開展安全生產(chǎn)專項整治，抓好非煤礦山、尾礦庫、易燃易爆物品、道路交通、學校、公共娛樂場所等行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查工作。近一段時期，我市高溫少雨、風干物燥，森林防火形勢異常嚴峻，我們要總結(jié)安澤森林火災事故教訓，強化野外火源管理，全力以赴做好森林防火工作。當前正值汛期，各有關(guān)部門要加強對非煤礦山、水庫、尾礦庫的汛期安全檢查，確保安全度汛。

（十）關(guān)于體制機制改革和招商引資工作

一是關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的任務(wù)必須完成。要積極推進國企改革。7月底前必須完成市屬5戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的掃尾工作，做好破產(chǎn)財產(chǎn)和企業(yè)人員的移交、安置，妥善解決好已改制企業(yè)遺留問題。要加大財稅征管改革力度，加大欠稅清理力度，做到應(yīng)收盡收。切實加強煤焦領(lǐng)域稅費征繳管理，強化堵漏增收管理措施，嚴防稅款流失。要加快推進集體林權(quán)制度改革。各縣市區(qū)要進一步細化林改方案，落實林改經(jīng)費，強化技術(shù)力量，扎扎實實做好每一階段的工作，到年底全市勘界確權(quán)完成面積要達到60%以上。

二是招商引資工作必須要有實質(zhì)性進展。首先要把上半年引進的項目做實，不能有了意向不簽協(xié)議，簽了協(xié)議沒有進展。下半年，要繼續(xù)開展形式多樣的招商引資活動，認真做好“中博會”、“能源博覽會”的參會工作。精心組織在上海、香港等地舉辦的項目推介會，全

方位搞好項目招商和產(chǎn)品推介。各縣市區(qū)要認真篩選項目，積極與外地客商對接，爭取更多的項目達成合作協(xié)議。各縣市區(qū)要主動組織開展經(jīng)貿(mào)推介會、洽談會，組織招商引資小分隊，走出去與外商洽談，要向臨汾開發(fā)區(qū)、侯馬開發(fā)區(qū)學習，不間斷地開展招商引資活動。鼓勵民間組織、企業(yè)、商會招商，支持臨汾籍在外人士回鄉(xiāng)投資，在引進資金、引進項目、引進技術(shù)、引進人才等方面實現(xiàn)新突破。繼續(xù)加強與高校、科研院所的對接，多方式、多渠道引進先進技術(shù)，建立“產(chǎn)、學、研”一體化的合作模式，把臨汾打造成科研成果轉(zhuǎn)化承接地。

四、幾點要求

要完成今年年初《政府工作報告》確定的各項目標任務(wù)，時間緊，任務(wù)重。各級各部門一定要加大工作力度，轉(zhuǎn)變工作作風，完善推進措施，落實工作責任，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

一是強化加快發(fā)展的責任意識。各級各部門要始終把加快發(fā)展作為壓倒一切的中心任務(wù)，把更多的精力、時間集中在加快發(fā)展上，多做上項目、增投入、打基礎(chǔ)、添后勁的工作，全力以赴保增長、促發(fā)展。各級領(lǐng)導班子要率先垂范，親力親為，盯著問題做工作，撲下身子抓落實，抓落實要解決問題，抓落實要馬上就辦，抓落實要一抓到底。要嚴格落實責任制，把任務(wù)目標細化、量化，做到人人有責任，個個有壓力，一級抓一級，級級抓落實。

二是保持求真務(wù)實的工作作風。盡管上半年我們各項工作都取得了不錯的成績，但各級各部門一定不能安于現(xiàn)狀，不思進取。要進一步強化“實干就是能力、落實就是水平”的觀念，對每一項重點工作、每一項具體任務(wù)，都要靠前指揮、親歷親為，牢牢抓在手上、落到實處。在推進重點工程上，要倒排工期；在解決企業(yè)困難上，要周到細致；在化解各類矛盾上，要雷厲風行。在工作中，我們的領(lǐng)導干部膽子要大一點，不要瞻前顧后，畏手畏腳，定了的事就要義無反顧地做下去，一抓到底。腦子要活一點，要用足政策，不能什么事情都等條件具備時再干，那樣只會錯失良遇，一定要摒棄“等、要、靠”的思想，很多工作就是要一邊干一邊完善。辦法要多一點，要動員一切力量，利用一切資源，調(diào)動一切積極性，推動工作的開展。

三是形成團結(jié)協(xié)作的工作氛圍。要完成既定的目標任務(wù)，全市上下必須形成一股強大的合力，各級各部門既要明確分工，更要團結(jié)協(xié)作。今年我市確定的工作任務(wù)很多，任何一項工作光靠哪一家是不可能完成的，需要相關(guān)部門的全力支持和配合。比如項目建設(shè)，融資不是一個部門的事情，每個項目單位都要負起責任，主動溝通聯(lián)系，多方融資，才能推動項目建設(shè)順利實施。還有全市的統(tǒng)計工作，光靠統(tǒng)計局一家是不可能很好完成的，需要其他部門的密切配合。班子成員之間和各部門單位之間遇事要多溝通、多商量、多協(xié)作，做到謀事一盤棋、干事一股勁、分工不分家、補臺不拆臺，整體推動全市各項工作順利進行。

四是加強工作落實的督查考核。會后，各縣市區(qū)、市直各部門要將下半年的各項目標任務(wù)，層層分解，落實到人，提前布置好完成目標的工作措施，并加強督查，嚴格考核，獎罰兌現(xiàn)，年底向市政府交賬。鑒于下半年工作任務(wù)繁重的現(xiàn)狀，市政府將強化和細化對各縣市區(qū)目標任務(wù)完成情況的考核。下派督查組督查工作，采取一月一排隊、一月一通報的辦法，把工作的壓力變成落實的動力，層層傳遞到每個崗位、每個人員，確保全市各項工作落到實處、見到實效。

同志們，現(xiàn)在距離年底還有5個多月的時間，完成全年的各項目標任務(wù)，工作量依然很大。各級各部門一定要把思想統(tǒng)一到這次會議精神上來，把行動統(tǒng)一到市委、市政府的安排部署上來，進一步振奮精神，自我加壓，銳意進取，真抓實干，確保圓滿完成全年的各項任務(wù)目標，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻！

謝謝大家！

第二篇：羅清宇在全市第四季度經(jīng)濟運行分析會上的講話

羅清宇在全市第四季度經(jīng)濟運行分析會上的講話

（2009年11月11日）

羅清宇

同志們：

這次會議是在我市向全年目標任務(wù)沖刺的關(guān)鍵時刻，召開的一次非常重要、十分緊迫的會議。目的是認真盤點今年以來的經(jīng)濟工作，讓全市各級各部門掌握前10個月全市各項工作進展情況，認清存在的差距，利用剩下的50天時間，全力以赴，快馬加鞭，全面完成今年各項目標任務(wù)。剛才，市統(tǒng)計和煤炭部門的負責同志通報了全市經(jīng)濟運行和煤炭資源整合情況。從他們的通報中，各縣市區(qū)對自己在全市的位次有了大概了解，同時，堯都、侯馬、鄉(xiāng)寧三個縣市區(qū)分別做了表態(tài)發(fā)言。現(xiàn)在，我就做好第四季度各項工作，奮力完成全年目標任務(wù)，強調(diào)三點。

一、認清形勢，正視差距，進一步增強做好經(jīng)濟工作的緊迫感和使命感

今年以來，我市經(jīng)濟受到了金融危機和煤礦、非煤礦山企業(yè)開工不足的雙重影響，在極度困難的情況下，全市上下按照市委、市政府的總體部署，積極實施應(yīng)對經(jīng)濟危機、確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項措施，在經(jīng)受了第一季度經(jīng)濟低迷之后，從四月份開始，全市經(jīng)濟逐步回升，各項指標逐月環(huán)比增長。今年一、二、三季度，全市GDP分別同比下降18.5%、12%、4.2%，雖然總體上為負增長，但降幅逐步縮小，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的態(tài)勢。雖然經(jīng)濟發(fā)展的勢頭逐月趨好，但是我們必須清醒地認識到，幾項主要經(jīng)濟指標在全省仍處于落后位次。特別是拿年初制定的經(jīng)濟增長目標來衡量，目前我們的差距還相當大。

一是經(jīng)濟總量下滑嚴重。前三季度，全市生產(chǎn)總值完成546.35億元，同比下降4.2%，這與我們年初確定的增長8%的目標相差很大。從全國形勢來看，全國前三季度經(jīng)濟增長為7.7個百分點，全省從第三季度開始，經(jīng)濟增長的速度也轉(zhuǎn)負為正，同比增長0.5%，而我市與全省平均水平相差4.7個百分點，位居全省11個市的末位。分縣市區(qū)來看，全市17個縣市區(qū)，除安澤縣等7個縣為正增長外，其余10個縣均為負增長。

二是工業(yè)經(jīng)濟嚴重滑坡。前10個月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成287.39億元，同比下降

9.67%，增速在全省位居第10名。特別是從工業(yè)企業(yè)來看，全市的主要行業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值都呈現(xiàn)下降態(tài)勢，全市規(guī)模以上煤炭產(chǎn)量同比下降28.8%，煤炭開采及洗選業(yè)增加值下降13.1%；焦炭產(chǎn)量同比下降12.1%，增加值下降12.4%；生鐵和鋼材產(chǎn)量分別增長11.8%和9.6%，但鋼鐵業(yè)增加值同比下降2%；發(fā)電量同比下降16.7%。規(guī)模以上工業(yè)增加值與年初確定的增長8%的目標差距較大。

三是財政收入急劇減少。截至10月底，全市財政總收入完成104.62億元，同比下降21.5%，減收28.7億元，與年初確定的目標相差29.5個百分點；一般預算收入完成43.51億元，同比下降16.3%，減收8.5億元，與年初確定的目標相差24.3個百分點。兩項收入增幅在全省11個地市中僅排在運城之前，而總量已經(jīng)滑到了第五位。前10個月，我市財政總收入比第二位的長治少47個億，比第三位的呂梁少36個億，比第四位的晉城少10個億，我們僅比第六名晉中市多2個億，如果不策馬揚鞭、奮起直追，到年底極有可能落在晉中后面，形勢極為嚴峻。分縣市區(qū)來看，全市17個縣市區(qū)中只有吉縣、安澤、永和、霍州4個縣市財政總收入同比增長，其余13個縣財政總收入均下降，其中浮山最差，同比下降55.5%，只完成目標任務(wù)的41%。

從上述三個方面的主要經(jīng)濟指標來看，我市整體經(jīng)濟處于低位運行階段，無論縱向上與去年相比，還是橫向上與其他地市相比，我市目前的經(jīng)濟都處于非常落后的位次。出現(xiàn)這種狀況，既有經(jīng)濟大環(huán)境低迷的客觀原因，也有我市自身存在的主觀因素：一是受金融危機影響，市場需求不足，價格波動不定，我市工業(yè)企業(yè)虧損嚴重，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)較多，作為整個經(jīng)濟支柱的工業(yè)經(jīng)濟整體下滑嚴重。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重發(fā)展的現(xiàn)狀，使經(jīng)濟危機造成的損失很難盡快扭轉(zhuǎn)。由于近年來安全事故較多，我市關(guān)停的企業(yè)達到700多家，這在相當程度上對經(jīng)濟造成影響。三是煤炭資源整合，使得以煤炭為源

頭的整個產(chǎn)業(yè)鏈條不能滿負荷生產(chǎn)。到10月底，全市實際生產(chǎn)礦井只有35個，煤礦產(chǎn)量只有1925萬噸。煤礦的生產(chǎn)不足，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條源頭受阻，經(jīng)濟受到嚴重影響。四是個別縣市區(qū)領(lǐng)導工作不到位、工作力度小，對推動經(jīng)濟增長沒有發(fā)揮好主觀能動性。今年以來，我市對17個縣市區(qū)的大部分黨政主要負責人進行了調(diào)整，使得一些縣政府領(lǐng)導對經(jīng)濟工作的精力投入不夠，這在一定程度也影響了經(jīng)濟持續(xù)增長。

從上面分析的原因可以看出，當前我市經(jīng)濟發(fā)展的形勢仍然十分嚴峻，完成全年目標任務(wù)，需要我們超常規(guī)的拼搏努力。今年全市的主要任務(wù)就是保增長、保民生、保穩(wěn)定，如果我們不能保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，保民生就沒有基礎(chǔ)，保穩(wěn)定就失去了前提。這不僅不能完成年初確定的目標任務(wù)，而且還必將影響到明年各項工作的開展。各縣市區(qū)和市直各部門，必須清醒地認識到當前我們經(jīng)濟工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強推動經(jīng)濟增長的緊迫感，充分利用年底前有限的50天時間，全力以赴，快馬加鞭，采取扎實過硬措施，千方百計保證工業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，想方設(shè)法加快項目建設(shè)，盡心竭力做好“五個全覆蓋”等民生保障工作，力爭最大限度地完成全年經(jīng)濟總量“保6爭8”、工業(yè)增加值增長5%、財政收入增長2%的目標任務(wù)。

二、抓住重點，全力推進，扎實做好今年各項工作

在第四季度僅剩下的一半時間里，各縣市區(qū)和有關(guān)部門要緊緊扭住事關(guān)我市工業(yè)增長、財稅增收和民生改善等關(guān)鍵問題，狠下一條心，傾入全部精力，快速推進各項工作。

一是加快煤礦復產(chǎn)驗收和煤炭資源整合步伐。抓住煤炭工業(yè)就抓住了我市工業(yè)經(jīng)濟增長的“牛鼻子”。全市規(guī)劃保留的礦井有129座。目前，批準復工復產(chǎn)的礦井只有100座，實際生產(chǎn)的僅有35座，這遠遠不能滿足工業(yè)生產(chǎn)的需求，使我市的主要工業(yè)鏈條從源頭上開始斷裂。我們必須加快煤礦復工復產(chǎn)步伐，要在確保安全的前提下，加快推進煤礦的復工復產(chǎn)工作，到11月底，全市生產(chǎn)的煤礦至少要達到100座。煤炭局要牽頭做好這項工作，國土局要全力配合。凡是整合工作完成的礦井，要促使其盡快復產(chǎn)?，F(xiàn)在生產(chǎn)的35座礦井，要開足馬力，加緊生產(chǎn)。規(guī)劃保留的礦井，月產(chǎn)量要盡量達到生產(chǎn)能力，努力使全市的煤炭日產(chǎn)量達到20萬噸以上。要馬不停蹄地做好煤礦兼并重組，從最近我去幾個縣的調(diào)研情況來看，這項工作各縣市區(qū)的力度都非常大，進展的速度也是較快的。到11月8日，全市應(yīng)簽訂正式交易協(xié)議的316座煤礦中，已有265座礦井簽訂了交易協(xié)議，有151座煤礦進駐了主體企業(yè)，這個成績是值得肯定的。但是這項工作我們在全省仍處于落后位次，各縣市區(qū)要深刻反思，查找原因，為什么這項工作我市在全省啟動最早，結(jié)果卻落在后面，是什么問題阻礙了我們煤礦兼并工作的步伐?雖然沒有完成交易任務(wù)的51座礦井絕大多數(shù)是因為國營整合主體不積極造成的，但各縣市區(qū)是不是積極主動、想方設(shè)法去解決了?我們要主動與大企業(yè)、大集團聯(lián)系協(xié)商，盡快解決存在的難題。到11月20日前，我市應(yīng)簽訂交易協(xié)議的316座礦井，要全部完成交易任務(wù)。到11月底，129座規(guī)劃礦井的證照變更資料要上報省政府。各縣市區(qū)在這項工作上不能有絲毫的松懈，看看各自的工作量還有多大，要努力往前做、往前趕，爭取12月底全面完成煤礦兼并重組整合工作。二是促進工業(yè)企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。到10月底，我市的507戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，還有210戶停產(chǎn)，停產(chǎn)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的41.4%。這里面既有市場因素的影響，也有我們政府服務(wù)不到位的原因。要保證企業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷檔，就必須解決企業(yè)生產(chǎn)的成本和銷路問題，只有降低了企業(yè)原料成本，才能解除企業(yè)的后顧之憂；只有解決了銷售問題，才能刺激企業(yè)滿負荷生產(chǎn)。就焦化企業(yè)而言，存在著煤炭原料價格高、焦化產(chǎn)品售價低的問題，企業(yè)在兩頭擠壓的情況下，利潤空間非常狹小，企業(yè)生產(chǎn)的積極性沒有充分激發(fā)出來。政府一定要在煤炭、焦化、冶煉企業(yè)之間架起橋梁，努力解決企業(yè)生產(chǎn)、銷售過程當中的一切難題，幫助企業(yè)減少虧損，進而扭虧為贏。各縣市區(qū)政府要幫助企業(yè)做好煤炭原料的供應(yīng)工作，產(chǎn)煤縣與焦化縣要加強對接，使焦化企業(yè)盡量從市內(nèi)煤礦進煤，減少從陜西、內(nèi)蒙等地進煤數(shù)量，減少煤炭抵扣費用，降低焦化企業(yè)成本。同時，要想方設(shè)法幫助焦化企業(yè)推銷焦炭，盡可能使我市冶煉企業(yè)用我們本地的焦炭，這樣既降低了企業(yè)成本，又不使稅費流失。各縣市區(qū)政府要真心實意地解決企業(yè)資金不足的困難。從現(xiàn)在開始，各縣市區(qū)和市國資委，要組織專門人員深入企業(yè)了解資金運行情況，幫助缺額較大的企業(yè)盡快聯(lián)系金融機構(gòu)，召開銀企洽談會，絕不能使效益好的企

業(yè)因為資金問題而限產(chǎn)停產(chǎn)。在工業(yè)增加值這個指標上，各縣市區(qū)要想方設(shè)法保障增長，在11月、12月兩個月里，要保持較快的增長速度，特別是汾西、蒲縣這兩個工業(yè)增加值欠進度較多的縣一定要轉(zhuǎn)負為正，不能拉全市的后腿。

三是努力完成財稅征收任務(wù)。大家知道，目前我市財政收入只完成104億元，與目標任務(wù)相差40多億元。大部分縣市財稅工作都拉下了進度，慢下了步子，全市除吉縣、安澤、永和、霍州4個縣為正增長，其余的縣市區(qū)均為負增長；除吉縣、安澤、永和3個縣完成了目標任務(wù)外，其余縣都滯后于時序進度。特別是，浮山、襄汾、洪洞、翼城等縣與任務(wù)目標的差距還非常大，在這里要給予批評。希望落后的縣開發(fā)財源，挖掘潛力，奮起直追，縮小與目標的差距。從今年后半年財政收入情況看，每月只能完成9億元左右，要想在今后50天里完成40多億元的缺口，任務(wù)相當繁重。11月、12月兩個月，各縣市區(qū)要對照目標任務(wù)，進一步明確現(xiàn)狀與目標任務(wù)的差距，以超常規(guī)的方式，扎實做好財稅征收工作。要盤點本縣財稅工作的特點，及時對“一財兩稅”的工作任務(wù)、稅費數(shù)量進行調(diào)整。翼城、洪洞、侯馬已經(jīng)做了相關(guān)部署，正在實施，其他縣市也要盡快行動起來，把任務(wù)壓到“一財兩稅”以及其他政府有關(guān)部門。有國營大企業(yè)的縣市區(qū)，要清理企業(yè)所欠的各種稅費，做到應(yīng)收盡收。特殊行業(yè)的稅費要及時納入財政國庫，絕對不允許擅自扣留挪用。據(jù)有關(guān)部門反映，今年一些縣里生產(chǎn)的原煤不少，但由于管理不到位，一些職能部門沒有嚴把運銷關(guān)口，使資源稅費流失嚴重。凡是有煤炭資源的縣市區(qū)，要加強煤炭運銷管理，清理收繳煤炭資源價款，促使其盡快入庫。同時，“一財兩稅”部門要教育自己的工作人員，堵塞漏洞，杜絕關(guān)系稅、人情稅，特別要注意車船稅、行業(yè)交易等特殊稅種的流失，按政策足額收繳入庫。今年年底，市政府將對財稅任務(wù)完成差的縣進行通報批評，同時，市級財政將減少對這些縣的財政轉(zhuǎn)移支付額度。

四是加速推進項目建設(shè)。年初，我們確定的209項“雙百”重點項目，截至10月底，完成投資169.6億元，除省級直管沒有開工的項目外，完成投資比例達到71.2%，開工率達到87.5%，已有34個項目竣工，還有26項沒有開工。其中吉縣、曲沃、古縣、蒲縣等9個縣項目開工率達到100%，侯馬市、堯都區(qū)、霍州市開工情況不容樂觀，需要迎頭趕上。項目推進不快的縣市區(qū)，要抓緊做好前期工作，積極落實土地等手續(xù)，到12月上旬，務(wù)必全部開工。149個在建項目也要加快進度，按期保質(zhì)保量完成。在這里，我強調(diào)幾個重點工程。臨汾新高中、新醫(yī)院兩個民生工程要加快推進，必須在11月中旬完成土地補償工作，月底前動工建設(shè)；臨汾機場項目，目前已報至國家發(fā)改委，預計本周部委會將批復通過。機場項目組要跟蹤關(guān)注項目的審批情況，一旦國務(wù)院批復，立刻協(xié)調(diào)有關(guān)方面開始“三通一平”工作。從目前全省機場建設(shè)情況來看，六個機場只有我市尚未開工，我們必須加快進度，保證12月上旬理順多方面的關(guān)系，元旦前全面開工建設(shè)；汾河城區(qū)段生態(tài)治理項目，當前主要任務(wù)是土建工程，盡管現(xiàn)在已進入冬季，但我們要保證機器不能停、人員不能減，開足馬力，加快施工，爭取實現(xiàn)“三年工程一年半完成”的目標；濱河西路北延工程要盡快完成征地工作，年底前全面完成路面基礎(chǔ)工作；西北環(huán)跨高速路大橋年底要全面竣工。各縣市區(qū)也要扎實推進自己所承擔的重點項目，特別是涉及群眾生活的垃圾處理、污水處理等項目，要確保工程進度。這里特別強調(diào)一點，各縣市區(qū)固定資產(chǎn)的投資一定要保持40%以上的增幅，這樣才能保證全市完成省里下達的任務(wù)。市政府年底將對各縣項目建設(shè)情況進行盤點，不能完成計劃任務(wù)的要通報批評，并對這些縣明年的重點工程數(shù)量進行限制，減少項目建設(shè)的扶持資金。

五是全力做好“五個全覆蓋”工作?！拔鍌€全覆蓋”工作，既是省政府下達的硬性任務(wù)，又是保障民生的重點工程。各縣市區(qū)政府必須帶著強烈的責任感，高質(zhì)量、不折不扣地完成。目前，村通水泥（油）路工作，完成了任務(wù)的78.14%，12個縣實現(xiàn)了全覆蓋，沒有完成的5個縣年底必須全部完成，不能拖了全市的后腿；飲水安全工程，完成了目標任務(wù)的93.48%，個別縣市區(qū)的工作滯后，要迎頭趕上；村衛(wèi)生室工程，就全市來說已完成任務(wù)，個別進展緩慢的縣要加快進度，爭取明年第一季度全面完成；中小學校舍改造工程，完成了任務(wù)的73.65%，差距還較大，這是一項涉及到師生安全的重要工作，要精心組織，快速施工，確保完成任務(wù)；村通廣播電視工程，在“五個全覆蓋”中進展較慢，當然這有省里面的客觀原因，但是我們要克服困難，積極協(xié)調(diào)，爭取早日完成任務(wù)。在“五個全覆蓋”工作上，市政府將實行嚴格的獎懲措施，哪個縣完不成任務(wù)，市政府就要打板子。市政府有關(guān)工作部門，要搞好組織協(xié)調(diào)、督促檢查，任務(wù)完成質(zhì)量不高的，市政府也要追究部門領(lǐng)導的責任。

六是毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作。每年冬季是事故的高發(fā)期，我們一定要扎實做好隱患排查和事故防范工作。要把煤礦安全生產(chǎn)作為工作重點，各縣市區(qū)和煤炭管理部門要在推進煤礦兼并重組整合的同時，千萬不能疏忽了對安全的監(jiān)管，要嚴查“一通三防”落實情況，嚴查各項安全措施的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)存在隱患，要立即進行整改，哪怕是極小的問題，也要在第一時間內(nèi)解決，絕不能釀成事故。據(jù)群眾反映，一些產(chǎn)煤縣市區(qū)的煤礦私采濫挖現(xiàn)象又有所抬頭，各縣市區(qū)和國土、公安等部門要密切注意非法違法采礦行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決予以取締，謹防私采濫挖釀成事故。各縣市區(qū)和有關(guān)部門也要做好非煤礦山、道路交通、學校飲食、公共聚集場所、消防等工作，杜絕各類事故的發(fā)生。冬季也是森林火災的易發(fā)期，林業(yè)部門要采取有效的防范措施，防止火災事故。雖然當前我們的工作重點是千方百計促進經(jīng)濟增長，但在任何時候都要緊繃安全生產(chǎn)這根弦，一刻都不能放松。一旦發(fā)生事故，我們的一切努力都將付之東流。各縣市區(qū)和有關(guān)部門要以認真負責的態(tài)度、過硬的措施，做好安全生產(chǎn)工作，確保不發(fā)生任何安全事故。

七是及早籌劃明年的重點工作。凡事預則立，不預則廢?，F(xiàn)在離年底滿打滿算不足50天了，馬上就進入新的。明年將是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵一年，是我們保增長、保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)之年，也是制定“十二五”規(guī)劃的準備之年，因此，我們要從現(xiàn)在開始，及早籌劃。各縣市區(qū)政府要對明年經(jīng)濟工作的目標做出科學合理的預測，對重點建設(shè)項目進行梳理和盤點，對改善民生的實事進行篩選，對重點領(lǐng)域的投資做出規(guī)劃。各縣市區(qū)要組織專門班子，抽調(diào)專業(yè)人員，對明年工作進行調(diào)研、論證、籌備，把任務(wù)具體分解到人頭，11月下旬要拿出明年本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子、工作重點和項目投資總額等等，月底前報至市政府辦公廳和市發(fā)改委。市政府結(jié)合各縣市區(qū)的初步計劃，將于12月中旬敲定明年全市工作計劃。各縣市區(qū)的重點項目和重點工程經(jīng)過市里批復后，大家要盡早向中央和省有關(guān)部門申請報批，使我市項目盡可能多的列入國省支持的大盤子。

三、強化領(lǐng)導，真抓實干，確保今年各項工作措施落到實處

要完成我們既定的目標，難度之大、任務(wù)之重，可想而知。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門必須以百倍的干勁、高昂的斗志、務(wù)實的作風，全力以赴抓好各項工作。

一是要強化組織領(lǐng)導。各縣市區(qū)和市直各部門，要明確自己身上肩負的重擔，要時刻牢記工作職責，始終把促進經(jīng)濟增長作為當前壓倒一切工作的頭等大事。各縣市區(qū)長要把煤礦復工復產(chǎn)和資源整合工作，以及確保財稅增長等工作，拿在手上，放在心上，團結(jié)帶領(lǐng)班子成員，撲下身子，真抓實干，把各項任務(wù)分解到每個部門、每個崗位、每個人頭，把具體措施落實到每項工作、每項工程、每個環(huán)節(jié)。主動加強協(xié)調(diào)和督促，加快各項工作進程。

二是要保持工作激情。今年我們確實遇到了前所未有的困難，許多指標完成的難度相當大，但我們的干勁不能松，信心不能減，態(tài)度不能變，標準不能降，決不能被暫時的困難所嚇倒，不能在困境當中退縮，不能在挑戰(zhàn)面前低頭，要以只爭朝夕的精神狀態(tài)投入到工作中。今年，大部分縣市政府一把手剛剛做了調(diào)整，新班子應(yīng)該有新動力，新崗位應(yīng)該有新氣象，新工作應(yīng)該有新的進展，但我發(fā)現(xiàn)個別新任縣市政府領(lǐng)導把今年的指標有意放慢，其目的說白了就是把今年的基數(shù)有意壓低，是為了明年有一個很高的增長幅度來顯示自己的政績。這是一種極端個人主義、自私自利的作風，是與全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，與科學發(fā)展觀和以人為本的理念背離，是必須嚴厲批評的。以自己工作的保留造成了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的停頓，是極端不負責任，就不是一名合格的黨員領(lǐng)導干部，就辜負了市委、市政府的重托，辜負了當?shù)厝嗣竦钠谂?。在這里，我肯定地告訴大家，市政府會把今年工作，特別是11、12兩個月的工作業(yè)績作為考核新任縣市區(qū)長的重要內(nèi)容。所以，新任縣市區(qū)長要心無雜念、全心全意、毫無保留地做好今年各項工作，為全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長做出自己的貢獻。三是要形成發(fā)展合力。今年，臨汾的經(jīng)濟之所以能夠出現(xiàn)逐月回升的良好局面，是全市上下、各級各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，確實來之不易。尤其在當前經(jīng)濟發(fā)展面臨較多困難的特殊時期，我們更要大力倡導和衷共濟、團結(jié)協(xié)作的良好作風。全市上下要始終堅持一切圍繞經(jīng)濟發(fā)展這個大局，一切服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅決貫徹市委、市政府的各項決策。在事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，各職能部門，特別是發(fā)改、國土、經(jīng)委、財政、煤炭等部門，要精誠團結(jié)，圍繞中心，發(fā)揮好職能。凡是部門職責范圍內(nèi)的事情，都要快速行動、高效辦理，形成全市上下共謀發(fā)展、合力攻堅的強大動力，共同為推動經(jīng)濟增長貢獻力量。

四是要狠抓工作落實。要完成今年各項工作任務(wù)，關(guān)鍵是落實。沒有實干精神就一事無成。今年人代會之后，一些縣市區(qū)的負責人當面向謝書記拍胸脯，向我作保證，但現(xiàn)在看來，他們的工作并沒有走在全市的前頭，這就說明他們的實干精神嚴重不足。我喜歡有魄力、有決心的同志，更欣賞言必信、行必果的干部。今年的工作任務(wù)實實在在擺在我們面前，大家都要以扎扎實實的工作態(tài)度完成各項任務(wù)，對每一項重點工作、每一項具體任務(wù)，都要靠前指揮、親歷親為。會后，市政府將把到年底前的主要經(jīng)濟指標進行了分解，其中工業(yè)增加值按全年增長5%的目標、固定資產(chǎn)投資按全年增長40%的目標分解到各縣市區(qū)，市政府辦公廳將嚴格督查考核，進行張榜排隊。今年年底，市政府將對各縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標和重點工作完成情況進行排隊評比，重點對各縣市區(qū)11、12月工作情況進行通報，對工作措施得力、成效明顯的縣市區(qū)給予表彰獎勵；對缺乏工作積極性、創(chuàng)造性的，完不成任務(wù)、落下步子的進行通報批評，切實解決不作為、不落實的問題，確保全市各項工作落到實處，見到實效。

同志們，我們的任務(wù)非常明確，形勢非常嚴峻。各級各部門一定要增強工作的緊迫感，快速行動，狠抓落實，迎難而上，負重趕超，決戰(zhàn)第四季度，確保全年各項經(jīng)濟指標能夠達到預期目標，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻！

第三篇：羅清宇在全市經(jīng)濟工作會議上的講話(20100119)

在全市經(jīng)濟工作會議上的講話

(2010年1月19日)臨汾市人民政府市長 羅清宇

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，回顧總結(jié)2009年的經(jīng)濟工作，安排部署今年的經(jīng)濟工作。剛才，謝海書記作了重要講話，站在全局高度總結(jié)評價了過去一年的工作，富有前瞻性地分析判斷了當前面臨的形勢，著眼長遠提出了今年全市經(jīng)濟工作的總體要求和目標任務(wù)。大家要認真學習領(lǐng)會，全面貫徹落實。下面，我就2009年全市經(jīng)濟工作情況和今年經(jīng)濟工作的安排部署，再講幾點具體意見。

一、2009年全市經(jīng)濟工作的簡要回顧

2009年，是我市面臨困難最大、遇到挑戰(zhàn)最多的一年。一年來，我們認真貫徹中央和省里的決策部署，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，堅定不移地推動“保增長、保民生、保穩(wěn)定”各項政策措施的落實，有力地促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，特別是做了一些打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的重要工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的較好成績。2009年主要抓了六個方面的工作：

(一)面對金融危機的嚴重沖擊，千方百計保增長，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。從2008年第三季度開始，受金融危機、安全事故停產(chǎn)整頓、煤礦和非煤礦山企業(yè)開工不足等因素的影響，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60%處于停產(chǎn)狀態(tài)，主要工業(yè)品產(chǎn)量下降，價格下跌，企業(yè)虧損嚴重，這在我們臨汾發(fā)展史上是前所未有的。面對這種嚴峻形勢，市委、市政府堅決貫徹中央和省里應(yīng)對危機的一攬子政策，采取恢復生產(chǎn)、投資拉動、擴大消費、鼓勵出口等綜合措施促進經(jīng)濟增長。出臺了《市縣機關(guān)干部深入基層、促進“三保”政策措施落實的意見》，實行機關(guān)干部“五包”責任制；緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)、資金兩個鏈條不斷鏈，強化生產(chǎn)調(diào)度指揮，密切產(chǎn)煤大縣與焦化大縣協(xié)作，六次召開銀企合作洽談會幫助企業(yè)融資，解決鐵路發(fā)運等銷售難題。各縣市區(qū)密切結(jié)合實際，采取多種措施推進企業(yè)產(chǎn)、供、銷銜接，促進煤焦、焦鋼對接，多渠道解決企業(yè)資金困難，確保了全市經(jīng)濟環(huán)比逐月回升、同比降幅不斷縮小，實現(xiàn)了全年經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)負為正、回升向好的目標。預計，全市生產(chǎn)總值完成738億元，增長4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成372.6億元，增長3.04%；固定資產(chǎn)投資完成417億元，增長57.2%；社會消費品零售總額完成272.6億元，增長21.7%；財政總收入達到137.7億元，完成省政府下達的調(diào)控任務(wù)；一般預算收入完成62.9億元，增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12247元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入達到4749元，增長8.1%；

居民消費價格指數(shù)100.08%。

(二)面對財政困難的嚴峻形勢，搶抓機遇積極融資，項目建設(shè)開局良好。去年，我市的可用財力只有60多億元，只能保運轉(zhuǎn)、保吃飯，沒有資金搞建設(shè)。就是在這樣的情況下，我們搶抓機遇，全力爭取國、省投資，多渠道、大力度推進項目融資。共爭取國省投資13.99億元，吸引外資76.11億元，融資30多億元，啟動產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障項目583個。特別是“雙百”項目的啟動和建設(shè)，當年完成投資225億元，開工建設(shè)190個，竣工65個，投資額度創(chuàng)歷史新高。臨吉高速公路、臨大公路、桃臨線的建設(shè)改造完成投資32.08億元，西山人民盼望已久的心愿即將實現(xiàn)；青蘭—京昆高速聯(lián)絡(luò)線、城區(qū)北環(huán)高速公路、中南部鐵路出海通道、大西高速鐵路客運專線的啟動和建設(shè)，標志著我市交通建設(shè)再次掀起了新的高潮。投資24億多元的市區(qū)“兩橋十街（路）”等建設(shè)改造工程，已有鑼鼓大橋竣工通車，五一路立交橋開工奠基；城區(qū)廣宣街、平陽北街等8項道路拓寬改造工程完工，西北環(huán)道路竣工通車，濱河西路北延道路路基工程基本完工；西環(huán)、西南環(huán)和城區(qū)一級客運站正在加緊建設(shè)。備受全市人民關(guān)注的臨汾新高中、新醫(yī)院奠基開工，市婦幼保健院投入使用。全市人民翹首期盼的喬李機場復航改造項目，通過全力爭取，目前已上報國家發(fā)改委審批。汾河城區(qū)段生態(tài)治理工程已完成投資5億元，進展順利，今年年底可基本完工。與此同時，各縣市區(qū)也啟動實施了一大批市政工程項目，建成8個污水處理廠、4個垃圾處理廠，城鎮(zhèn)功能進一步完善。

(三)面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸重單一的現(xiàn)狀，多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu)，主導產(chǎn)業(yè)改造升級取得新進展。眾所周知，我市工業(yè)經(jīng)濟占到經(jīng)濟總量的65%以上，而煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占到工業(yè)經(jīng)濟的85%以上，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸重單一，生產(chǎn)方式粗放落后，抵御市場風險的能力較差。我們堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，不遺余力促轉(zhuǎn)型，全市新上重點調(diào)產(chǎn)項目83個，總投資397億元，當年完成投資105億元，新增銷售收入101億元。全力推進煤炭資源整合，制定了煤礦企業(yè)兼并重組整合實施方案，大力度推進兼并重組整合，392座煤礦中，除70座“十關(guān)閉”礦井外，308座煤礦簽訂了正式交易協(xié)議，206座煤礦進駐了主體企業(yè)，106座辦結(jié)了各類手續(xù)，95座礦井領(lǐng)到了采礦許可證，主體企業(yè)“六長”到位96座，兼并重組整合工作取得了重大階段性成果。整合完成后，我市煤礦個數(shù)由392座壓減到129座，辦礦主體由350個減少到29個，平均單井產(chǎn)能由年產(chǎn)23萬噸提高到83萬噸，規(guī)劃產(chǎn)能由不足9000萬噸增加到1億多噸，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和辦礦水平將大大提高。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造工程，突出焦化、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)的升級改造，山焦150萬噸焦爐擴建、臨鋼中板生產(chǎn)線改造、兆光二期2×60萬千瓦等一批項目竣工投產(chǎn)。實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程，煤化工業(yè)方面，完成了山焦20萬噸甲醇、同世達20萬噸甲醇、10萬噸二甲醚、安澤永鑫10萬噸甲醇等項目。裝備制造業(yè)方面，啟動建設(shè)了湯榮50萬噸汽車剎車盤和輪轂、華翔美的35萬噸精密鑄件加工、平陽重工液壓支架等一批重點項目。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)方面，鄉(xiāng)寧戎子酒莊、億佳美蘆筍制品一期等龍頭企業(yè)竣工投產(chǎn)。新型材料業(yè)方

面，啟動建設(shè)塔爾納米保溫材料、浮山滿星硅酸鈣板、晉盛微晶玻璃等項目。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，侯馬開發(fā)區(qū)高新技術(shù)孵化中心開工建設(shè)，春雷銅材公司技術(shù)中心通過省級認定，光宇LED大功率新電源一期、洪洞雙銀電熱膜、正和真空超導暖氣片等一批高新技術(shù)項目發(fā)展勢頭看好。實施第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展工程，旅游業(yè)方面，開展了春季、秋季擴大消費行動，實行了“三省四市”一證游，實現(xiàn)了由單純的人文旅游向人文旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游等多種旅游形式的轉(zhuǎn)變，全年旅游綜合收入完成85億元，同比增長20%。物流業(yè)方面，侯馬方略保稅物流中心（B型）配套工程完工，堯都區(qū)馨陽農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等一批市場投入運營。餐飲、住宿業(yè)方面，金都花園大酒店投入使用，天鵝大酒店主體工程完工。房地產(chǎn)業(yè)方面，博浩園馨城、恒安新東城等一批房地產(chǎn)項目陸續(xù)竣工。

(四)面對嚴重的春旱和罕見的冰雪災害，不折不扣落實強農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作穩(wěn)步發(fā)展。去年，在財力十分緊張的情況下，全市用于“三農(nóng)”的支出達到12.3億元，同比增長19%。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，建設(shè)糧食豐產(chǎn)方37個，改造中低產(chǎn)田26萬畝，新增灌溉和節(jié)水灌溉面積9900余畝，新增有效耕地8000余畝。在水利建設(shè)方面，完成了和川引水工程和10座水庫除險加固。尤其是針對春旱嚴重的實際，市政府及時下?lián)芸购蒂Y金，全力抗旱保澆，糧食總產(chǎn)仍然達到16.68億公斤，水果、蔬菜及畜產(chǎn)量持續(xù)增加，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升。在龍頭企業(yè)培育方面，新建、擴建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25個，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社953個。同時，積極為農(nóng)民搭建市

場銷售平臺和技術(shù)服務(wù)平臺，中國（山西）特色農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會簽訂貿(mào)易合同27.6億元，引資28.2億元。培訓農(nóng)民30萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.5萬人，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)得到有效解決，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。在林業(yè)發(fā)展方面，大力實施造林綠化工程，完成造林78萬畝，森林覆蓋率達到31.4%，全省林業(yè)現(xiàn)場會在我市召開，創(chuàng)造了平原綠化新經(jīng)驗。在新農(nóng)村建設(shè)方面，全部完成了17個縣域新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃編制，連片區(qū)發(fā)展到81個，234個重點推進村“四化四改”和“六個一”工程完成任務(wù)。新增沼氣用戶2萬多戶。扶貧開發(fā)完成整村推進32個村，移民搬遷5900人。農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)民收入有所增加，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出新的步伐。特別令人欣喜的是，經(jīng)過全市上下的共同努力，“五個全覆蓋”共投入3億多元，增長54%，超額完成任務(wù)。

(五)面對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況，堅持不懈抓安全，基本扭轉(zhuǎn)被動局面。“9·8”事故充分暴露出我市安全監(jiān)管責任不落實、隱患排查治理不徹底、安全投入不到位的問題。我們深刻汲取事故教訓，把安全生產(chǎn)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，以增強安全生產(chǎn)意識為先導，以強化政府監(jiān)管責任和落實企業(yè)主體責任為抓手，建立了政府監(jiān)管部門派駐煤礦5人小組制度。重點開展了煤礦、非煤礦山、尾礦庫安全隱患排查，取締非煤礦山632座、尾礦庫116座，排查治理各類安全隱患9000余條。開展打擊非法違法開采“風暴”行動，抓捕非法涉礦人員262人，處理監(jiān)管責任人員33人，追究刑事責任并判刑42人。受理群眾舉報89起，發(fā)放獎勵資金7.4萬元。始終保

持高壓態(tài)勢，私開亂挖、非法開采得到有效遏制。全市工礦企業(yè)事故起數(shù)減少12起，同比下降41.4%；各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)減少315人，同比下降46.1%；煤炭百萬噸死亡率為0.27，比省定控制指標低0.73；沒有發(fā)生一次死亡10人以上事故，基本扭轉(zhuǎn)了安全生產(chǎn)的被動局面。

(六)面對社會事業(yè)欠賬較多的局面，不遺余力保民生，人民群眾生活水平得到提高。2009年全市一般預算支出131億元，涉及民生支出占33.7%。教育工作方面，全市教育投入達20億元，增長19%，各級黨委、政府和社會各界重視教育的意識有所增強，遏制了持續(xù)下滑的局面。全市中考及格率、優(yōu)秀率明顯上升，高考達線人數(shù)大幅增加，市委、市政府為此專門拿出480萬元對先進集體和個人進行了表彰。勞動就業(yè)方面，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.2萬人，解決就業(yè)、再就業(yè)2661人。市縣兩級爭取資金1.13億元購買公益性崗位，解決了4060個困難群眾的就業(yè)問題。社會保障方面，社會保障投入達15億元，增長14%，社會保險擴面征繳超額完成省定任務(wù)，退休人員養(yǎng)老金全部及時足額發(fā)放。醫(yī)療衛(wèi)生方面，衛(wèi)生投入7.7億元，增長47%，新農(nóng)合參保人數(shù)達到289萬人，參合率90.4%，報銷參?；颊哚t(yī)藥費2.8億多元；市人民醫(yī)院成功晉升“三甲”醫(yī)院，結(jié)束了我市沒有“三甲”醫(yī)院的歷史。社會救助方面，發(fā)放社會救助資金4.1億元，確保了困難群體的基本生活。21.1萬城鄉(xiāng)低保對象和1.1萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。保障性住房方面，建設(shè)經(jīng)濟適用房31萬平方米、5225套，完成省定目標的107%，廉租住房23萬平方米、4625套，完成省定目標的254%。實施城市棚戶區(qū)改造3萬平方米，農(nóng)村困難群眾住房改造完成1200戶。民生保障方面，去年冬季突降暴雪之后，在全市開展了“兩抗四保”行動，實現(xiàn)了保供熱、保供氣、保道路、保樹木目標，市財政專門拿出2.6億元，對市區(qū)居民小區(qū)集中供熱實施補貼，確保了群眾溫暖過冬。市財政下?lián)苜Y金7.3億元，保證了臨紡等五戶企業(yè)政策性破產(chǎn)工作的有序?qū)嵤?。同時，積極應(yīng)對突發(fā)事件，妥善處置洪洞縣豬藍耳病、曲沃血站事件、壺口冰凌險情、安澤森林火災，有效防控甲型H1N1流感，確保了人民群眾生命健康安全。

回顧過去的一年，可以說是改革開放以來，面臨困難和挑戰(zhàn)最多的一年，是在經(jīng)受金融危機和“9·8”事故雙重壓力下艱難拼搏、負重前行的一年。值得欣慰的是，在這樣的形勢下，經(jīng)過全市上下的共同努力，經(jīng)濟實現(xiàn)了止跌回升，保持適度增長；在面臨巨大壓力的情況下，煤炭資源整合邁出了實質(zhì)性步伐；在資金相當緊張的情況下，一大批民生改善工程順利啟動，社會事業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。這些成績的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導，得益于全市各級干部顧全大局、頑強拼搏，得益于廣大企業(yè)家和全市人民的共同努力。一年來的實踐充分證明，只要始終以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實中央、省和市委的決策部署，我們就能夠沿著正確的軌道發(fā)展；只要始終緊密聯(lián)系臨汾發(fā)展實際，善于抓住機遇創(chuàng)造性地開展工作，我們就能夠朝著健康的方向前進；只要始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚社會方方面面的智慧和力

量，我們就會有取之不竭的動力；只要始終堅持求真務(wù)實、真抓實干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的新發(fā)展、開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面!在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和差距。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸重單一，抗風險能力不強，小散亂問題突出，園區(qū)建設(shè)滯后。煤礦兼并重組只是初步解決了帳面和證照方面的問題，大規(guī)模的技術(shù)改造和關(guān)閉小煤礦工作任務(wù)很重。電力方面雖然上了幾個項目，但裝機容量在全省仍然處于落后位次。焦化、冶金、建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)依然需要加快整合、改造、提升，盡快實現(xiàn)做強做大。二是經(jīng)濟快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾依然尖銳。雖然節(jié)能減排工作取得明顯成效，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗預計下降6.6%。市區(qū)二級以上天數(shù)達到334天，空氣污染綜合指數(shù)1.72，比去年下降14.3%，但是污染隨時都有可能反彈，完成節(jié)能降耗的任務(wù)艱巨。三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作有待進一步加強。雖然我們遏制了重大事故的發(fā)生，但各類一般事故仍然偏多，隱患仍然大量存在，廣大干部對安全工作重要性的認識還需再提高，人民群眾的安全意識還需增強，各項安全投入還很不足，管理水平需要盡快提高。四是協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距持續(xù)擴大、部分農(nóng)村群眾生活非常困難，平川與山區(qū)、資源富縣與資源貧縣的發(fā)展差距持續(xù)拉大，社會事業(yè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題仍然突出；五是政府系統(tǒng)一些干部的工作作風仍需加強。一些干部服務(wù)經(jīng)濟的責任心不強，部門利益為上，工作精力不集中，辦事效率不高。所有這些問題，都需要引起我們的高度重視，在今后 的工作中認真加以解決。

二、今年全市經(jīng)濟工作面臨的形勢和主要任務(wù)

今年是我市克服經(jīng)濟危機不利影響、鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的關(guān)鍵一年，是努力完成“十一五”規(guī)劃、為“十二五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年的經(jīng)濟工作，任務(wù)繁重、意義重大。

綜觀今年的經(jīng)濟形勢，我們既面臨著做好工作的許多有利因素，同時又面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。從有利的方面講，當前世界經(jīng)濟開始復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟趨穩(wěn)向好，全省經(jīng)濟觸底反彈，大的發(fā)展環(huán)境總體好轉(zhuǎn)；中央保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，省里推出了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強民生工程建設(shè)，大的政策環(huán)境較為寬松；經(jīng)過艱苦卓絕的努力，煤礦和非煤礦山整合已基本到位，具備了大建設(shè)、大發(fā)展的條件，促進經(jīng)濟發(fā)展有了堅實的基礎(chǔ)。從不利方面講，世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，有可能出現(xiàn)曲折反復；國家土地政策趨緊，中央投資將逐步減少，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素依然很多。同時，冶金、焦化總量控制、擴能受阻，關(guān)小上大勢在必行，煤化工等新興產(chǎn)業(yè)也面臨全國產(chǎn)能過剩、布局調(diào)整的問題。此外，煤礦兼并重組整合后，新的礦井建設(shè)需要2—3年時間才能達產(chǎn)達效，也會影響經(jīng)濟快速發(fā)展。

綜合判斷當前經(jīng)濟形勢，按照中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)市委“負重轉(zhuǎn)型、綠色崛起、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學發(fā)展”的總體要求，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導性指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；進出口總額增長5%；財政總收入和一般預算收入分別增長7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長9%；居民消費價格綜合水平漲幅控制在3%左右。約束性指標是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降2%和3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

實現(xiàn)上述目標，各級各部門要重點做好八個方面的工作：

（一）繼續(xù)強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟快速增長

一要確保煤礦、非煤礦山正常生產(chǎn)。礦山企業(yè)復工復產(chǎn)是我市主導產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)的前提，是確保經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)。各級各部門必須正確處理資源整合與復工復產(chǎn)的關(guān)系，正確處理生產(chǎn)與安全的關(guān)系，全力推進礦山企業(yè)復工復產(chǎn)，統(tǒng)籌抓好煤礦技術(shù)改造和小煤礦關(guān)閉工作。就煤礦復產(chǎn)來講，129座規(guī)劃礦井一季度必須辦結(jié)所有整合手續(xù)。主體企業(yè)要盡快確?！傲L”全部到位，加快復工復產(chǎn)，抓緊完成改擴建地質(zhì)報告、初步設(shè)計、安全專篇，上半年礦井擴能改造工程要全部開工建設(shè)。同時，要及時兌付被兼并煤礦的補償資金，盡快解決兼并重組整合中的遺留問題。保留礦井在保證安全的前提下實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，過渡期礦井要盡快達到安全生產(chǎn)條件，一季度末必須全部恢復生產(chǎn)。要加快非煤礦山企業(yè)復工復產(chǎn)步伐，襄汾、曲沃、翼城、浮山等縣要在一季度末，確保轄區(qū)鐵礦全部恢復生產(chǎn)。

二要繼續(xù)實施工業(yè)企業(yè)幫扶解困工程。當前我市上百戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)仍然處于停產(chǎn)狀態(tài)，許多企業(yè)還不能滿負荷生產(chǎn)，一些竣工項目未能投產(chǎn)達效。各級各部門要繼續(xù)深入企業(yè)調(diào)查研究，幫助解決影響正常生產(chǎn)和滿負荷生產(chǎn)的具體問題。一是繼續(xù)解決產(chǎn)、供、銷難題。要加強縣域經(jīng)濟合作，尤其是產(chǎn)煤大縣、焦化大縣、冶金和電力大縣(市)之間，要強化原煤、鐵礦石等主要原料的供應(yīng)銜接，確保我市主導產(chǎn)業(yè)鏈條的有序運轉(zhuǎn)；針對部分企業(yè)成本倒掛問題，要研究采取綜合措施，甚至必要的行政手段予以解決；要抓住全國經(jīng)濟回升向好的有利時機，幫助銷售困難的企業(yè)開拓市場；要充分發(fā)揮方略保稅物流中心和侯馬海關(guān)、商檢等部門作用，努力擴大出口規(guī)模。二是有效解決企業(yè)融資難題。要繼續(xù)搭建銀企合作平臺，健全信用擔保、貸款公司等金融服務(wù)體系，滿足企業(yè)融資需求。財政、金融部門要進一步抓住機遇，加大投融資力度，擴大信貸規(guī)模，為企業(yè)正常生產(chǎn)提供資金支持。同時，要通過制定優(yōu)惠政策，搭建投融資平臺，引導煤炭企業(yè)兼并重組整合后礦主手中的資金，控股或參股有潛力的困難企業(yè)，以擴充資本金的方式解決企業(yè)融資難題。三是切實減輕企業(yè)負擔。要繼續(xù)清理和取消不合理的行政收費項目，繼續(xù)實行對焦化企業(yè)政府性基金和收費的減免政策，實施困難企業(yè)的社會保險“五緩四降三補”政策，為企業(yè)健康運轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松環(huán)境。

三要繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略。項目建設(shè)要繼續(xù)加大固定資產(chǎn)投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目建設(shè)，為應(yīng)對國際金融危機、拉動經(jīng)濟增長、增強發(fā)展后勁提供強大動力。在投資方向上，要繼續(xù)加快推進交通、城建、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，加大整合后煤礦擴建改造的投資力度；在投資安排上，更加注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重“三農(nóng)”和民生投入，優(yōu)先保續(xù)建、保重點，適當控制新開項目；在資金來源上，要通過爭取國家支持、市場融資、調(diào)動民資、招商引資等多種渠道籌集資金，引導和帶動全社會投資；在投資管理上，要加強產(chǎn)業(yè)政策的指導和資金使用的監(jiān)督管理，確保安全高效使用，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年，市政府已經(jīng)確定重點建設(shè)項目216個，總投資1004.2億元，當年計劃投資387.1億元。一是加快123個重點調(diào)產(chǎn)項目的啟動和實施，力爭盡快形成新的經(jīng)濟增長點。這些調(diào)產(chǎn)項目總投資640億元，今年完成投資計劃208.3億元。大唐國際河西電廠2×30萬千瓦、霍州發(fā)電廠2×60萬千瓦和浮山中強煤電一體化等項目全部完成投資計劃，平陽重工新增2000臺高端液壓支架、2000套電液控換向閥、洪洞正和1000萬柱超導暖氣片、蒲縣500萬噸洗煤等一批項目要加快建設(shè)。二是抓好75個重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，確保按計劃交付使用。這些基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資338億元，今年要完成投資計劃164.2億元。根據(jù)國、省投資計劃和我市總體安排，今年要全力推動五條鐵路建設(shè)(即：推動張臺鐵路建設(shè)，配合抓好大西高鐵、中南出海通道建設(shè)和南同蒲電氣化、侯西復線改造)、七條高等級公路建設(shè)(即：臨吉高速、長臨高速、北環(huán)高速、京昆—青蘭聯(lián)絡(luò)線、霍永高速、城市內(nèi)環(huán)一級路，以及霍侯路改造和2000公里縣鄉(xiāng)村公路聯(lián)網(wǎng)改造)。同時，加快喬李機場復航改造項目審批和前期工作，爭取早日開工。今年，城市北環(huán)高速、省道臨大線、桃臨線、河西南北大道、市區(qū)西南環(huán)路橋、機場公路、五一路立交橋等重點路橋工程要全面完工，投資18億元的張臺鐵路要盡快開工建設(shè)，京昆—青蘭高速聯(lián)絡(luò)線、臨吉高速等在建工程要完成投資計劃，長臨高速、霍州至永和高速公路等項目要力爭早日開工，全市爭取用三年時間建成完備的立體交通動脈網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決我市交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。三是推進18個重點社會事業(yè)項目的實施，確保早日發(fā)揮效用。這些社會事業(yè)項目總投資26.59億元，今年完成投資計劃14.6億元。臨汾新高中建設(shè)要完成主體工程。新醫(yī)院建設(shè)要完成主體工程的90%。塔兒山、二峰山生態(tài)治理，霍州棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工程要全部完成投資計劃。汾河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理項目要在6月底前開始蓄水。

項目建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，事關(guān)全市“三個發(fā)展”的成效。各級各部門要繼續(xù)完善項目推進機制，全力以赴解決工程和項目建設(shè)中的各種問題。續(xù)建項目要盡快落實資金，倒排工期，確保按期竣工；新建項目要全面做好前期準備工作，爭取早開工、早實施、早達效。同時，要進一步做好項目的儲備和引進工作，做實經(jīng)濟社會發(fā)展的項目庫，形成開發(fā)一批、儲備一批、建設(shè)一批的良好工作機制。

（二）全面引深結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

一要制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。市直有關(guān)部門要加快編制我市主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，明確煤炭、冶金、焦化、電力、煤化工、裝備制造、建材與新型材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、規(guī)模及區(qū)域布局，突出工業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。今年，東西兩山資源型縣要規(guī)劃建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，平川縣要突出抓好洪洞趙城、曲沃高顯兩個省級示范園區(qū)建設(shè)，做好華翔美的、侯馬醫(yī)藥、襄汾冶金、堯廟電子輕工等8個市級園區(qū)的規(guī)劃修編和用地審批工作，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全省新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

二要深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以解決小散亂為重點，加快整合提升煤焦鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，科學布局新興產(chǎn)業(yè)，著力引進和培育大型骨干企業(yè)，堅定不移地走工業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)循環(huán)化和產(chǎn)業(yè)集群化的道路。在煤焦產(chǎn)業(yè)上，要繼續(xù)抓好煤礦兼并重組整合，加快礦井擴能改造，提高裝備水平，盡快建成一批現(xiàn)代化礦井，力爭早日達到規(guī)劃生產(chǎn)能力，發(fā)揮源頭產(chǎn)業(yè)的主導作用；焦炭生產(chǎn)要在產(chǎn)能控制、裝備提升和化產(chǎn)回收上下功夫，重點抓好洪洞趙城和襄汾古城兩個焦化工業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化布局，關(guān)小上大，加快兼并重組步伐，通過推進橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合，做精焦化這篇大文章。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，要置換產(chǎn)能，淘汰落后，以打造冶金工業(yè)航母為目標，支持太鋼集團等大型鋼鐵企業(yè)在我市實施兼并重組，扶持新臨鋼等企業(yè)做大做強。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)鋼、特種鋼為主攻方向，建設(shè)精品鋼鐵基地。在電力產(chǎn)業(yè)上，要實施變輸煤為輸電戰(zhàn)略，堅定不移推進煤電一體化，要在抓好4個在建項目的同時，加快籌劃和發(fā)展坑口電廠和煤

矸石發(fā)電，建設(shè)全省重要的坑口電站基地。翼城、安澤、浮山等縣要繼續(xù)做好新建電源點的前期準備工作，爭取早日開工建設(shè)。在煤化工產(chǎn)業(yè)上，要以山焦、三維、萬鑫達、光大焦化為依托，通過戰(zhàn)略合作，整合全市焦爐煤氣資源，做精做細下游產(chǎn)品，建設(shè)洪洞、襄汾兩大煤化工基地和古縣、安澤煤化工園區(qū)。在新型材料產(chǎn)業(yè)上，要充分利用煤矸石、水渣、粉煤灰等工業(yè)廢料，積極發(fā)展高嶺土、超細微粉、新型墻體材料等項目，重點發(fā)展新型建材、耐火材料、陶瓷材料等產(chǎn)品，強制推廣水泥干法生產(chǎn)工藝，科學有效利用廢渣生產(chǎn)新型材料。在裝備制造產(chǎn)業(yè)上，要以平陽重工、湯榮汽配、華翔美的等重點企業(yè)和項目為支撐，大力推進侯北150萬噸鑄件、翼城100萬噸鑄管及襄汾、堯都、蒲縣等鑄造業(yè)集群建設(shè)，擴大零部件生產(chǎn)，并向系統(tǒng)集成和整機裝配發(fā)展，建設(shè)裝備制造基地。同時，要加快堯都區(qū)光宇LED電源、曲沃盛格特太陽能、襄汾恒源高嶺土、同世達太陽能光伏電源、洪洞雙銀電熱膜和真空超導暖氣片等項目的實施，支持企業(yè)擴大規(guī)模、聚集發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)上，要深入推進“一帶五區(qū)十點”建設(shè)。“一帶”，即傾力打造以侯馬晉博園、曲沃晉國博物館、襄汾丁村遺址、堯廟、堯陵和華門、洪洞大槐樹、霍州七里峪為核心的霍侯旅游精品帶?！拔鍏^(qū)”，即重點建設(shè)曲沃—侯馬晉國文化旅游區(qū)、襄汾丁村文化旅游區(qū)、堯都堯文化旅游區(qū)、洪洞大槐樹旅游區(qū)、吉縣壺口瀑布(人祖山、克難坡)旅游區(qū)?！笆c”，即著力培育以翼城歷山舜王坪、永和乾坤灣和紅軍東征紀念館、蒲縣東岳廟、隰縣小西天、安澤荀子園、古縣牡丹園、蒲縣五鹿山、鄉(xiāng)寧云邱山、大寧二郎山、浮山太皇峪等十個重點景點。要通過產(chǎn)權(quán)制度改革吸引民間投資，加快旅游景區(qū)景點市場化改革步伐，實行誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰收益，全面煥發(fā)體制活力。要實施大旅游聯(lián)合包裝推介，增強我市旅游影響力和吸引力。要積極推進旅游、文物捆綁式開發(fā)，在確保文物安全的前提下，把文物資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文物旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，真正在全市形成尋根祭祖游獨樹一幟、生態(tài)風情游別具一格、紅色游逐漸升溫的旅游市場新格局。在物流產(chǎn)業(yè)上，要繼續(xù)打造侯馬和堯都兩個現(xiàn)代物流中心，侯馬市要加快國際化物流園區(qū)建設(shè)，擴大方略保稅物流、寶特國際物流、北方輕工城等企業(yè)規(guī)模，彰顯中國北方的“無水港”獨特優(yōu)勢。堯都區(qū)要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，整合改造現(xiàn)有市場，以城北為重點，加快琛士通、深國投購物中心、煙草配送中心等項目建設(shè)，形成北城物流園區(qū)。同時，要進一步完善城鄉(xiāng)流通體系，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，落實家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，做活商品流通業(yè)。在房地產(chǎn)業(yè)上，要積極引進實力較強的房地產(chǎn)企業(yè)進入我市進行大規(guī)模、高標準開發(fā)，提升全市房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理的整體水平。同時，積極發(fā)展金融、信息、咨詢、科技、評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為全市結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

三要大力支持民營企業(yè)發(fā)展。全面落實國家和省促進民營企業(yè)發(fā)展的意見，強化政府服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，支持民間資本進入鼓勵類投資領(lǐng)域，吸引民營企業(yè)投資公路、鐵路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和莊園經(jīng)濟，投資建設(shè)城

鎮(zhèn)供水、供熱、供氣、污水和垃圾處理等公共設(shè)施。同時，要繼續(xù)實施中小企業(yè)孵化工程、成長工程和骨干企業(yè)培育工程，加強創(chuàng)業(yè)輔導、信息發(fā)布、融資擔保等綜合服務(wù)體系建設(shè)，加快培育一批擬在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市的企業(yè)，形成二次創(chuàng)業(yè)的新優(yōu)勢。

（三）進一步加大支農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 一要全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。各縣市區(qū)要繼續(xù)堅持“三個高于”的要求，加大對“三農(nóng)”工作的投入，引導社會資金更多地投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；要認真落實國家糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，執(zhí)行全省玉米最低收購價、年出欄生豬大縣獎勵、新建奶站補助、部分農(nóng)機具累加補貼、農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼等扶持措施，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性；要繼續(xù)推廣古縣、鄉(xiāng)寧等縣以煤補農(nóng)、以礦幫村的經(jīng)驗，鼓勵資源型企業(yè)投資發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，在尊重農(nóng)民意愿的情況下，興辦現(xiàn)代化農(nóng)場，形成促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效機制。

二要繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持抓好應(yīng)急水源和節(jié)水改造工程建設(shè)，投資1.5億元，新建吉縣東城電灌站等7處沿黃提水工程，確保完成五馬水庫、清峪水庫、西里水電站建設(shè)工程，配合抓好禹門口引黃東擴工程。加快玉石坡、四溝、樊家川等水庫建設(shè)的前期準備工作，爭取再實施一批中小型水庫除險加固工程。要進一步加強水保生態(tài)建設(shè)，投資1.5億元，完成水土流失治理40萬畝，實施生態(tài)修復80萬畝，新建淤地壩50座。繼續(xù)加快農(nóng)田基本建設(shè)，完成26萬畝中低產(chǎn)田改造和2萬畝高標準農(nóng)田示范建設(shè)任務(wù)。同時，要進一步提升農(nóng)機裝備水平，加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設(shè)。

三要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實施糧食增產(chǎn)工程，突出抓好15個小麥萬畝豐產(chǎn)方、30個玉米萬畝豐產(chǎn)方和小雜糧示范點建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在15億公斤左右。啟動實施“三個百萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地”建設(shè)，即建設(shè)西山百萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地、平川百萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地和以安澤縣連翹、襄汾縣生地為主的百萬畝中藥材基地，力爭西山水果和平川蔬菜高標準園區(qū)新增面積達到5萬畝以上。要大力推廣曲沃磨盤嶺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。繼續(xù)推進標準化規(guī)模健康養(yǎng)殖工程，扶持一批規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)和大戶，確保肉蛋奶產(chǎn)量持續(xù)增加。堅持發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，新認證一批無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品。繼續(xù)完善“公司+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，實施“393”龍頭企業(yè)培育工程，即扶持抓好3個年銷售收入上億元的省級龍頭企業(yè)、9個年銷售收入超5000萬元的市級龍頭企業(yè)、31個年銷售收入超3000萬元的縣級龍頭企業(yè)，支持43戶重點加工型龍頭企業(yè)做大做強。新增農(nóng)民專業(yè)合作社400個，力爭用兩年時間實現(xiàn)全市行政村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋。同時，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品市場銷售平臺。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物疫病防控工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

四要加快推進新農(nóng)村建設(shè)。要堅持生產(chǎn)發(fā)展和村容村貌整治相結(jié)合、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合、重點突破和全面推進相結(jié)合的原則，繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好新啟動的233個重點推進村

建設(shè)，擴大連片區(qū)規(guī)模。各縣市區(qū)要加大“五個全覆蓋”建設(shè)力度，確保完成目標任務(wù)。要在完成建制村通水泥(油)路的基礎(chǔ)上，加快實施“村連村、戶戶通”工程，力爭用三年時間徹底解決農(nóng)民走街串戶出行難的問題。要繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，切實抓好農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和職業(yè)技能培訓，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，有組織地抓好勞務(wù)輸出，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力2萬人。扶貧開發(fā)要在完成整村推進工作后，重點向片區(qū)扶貧開發(fā)延伸，啟動5000人的移民搬遷，完成整村推進52個村，統(tǒng)籌抓好亞行貸款、意大利政府貸款等外資扶貧項目的實施。同時，要扎實推進機關(guān)定點扶貧和結(jié)對幫扶新農(nóng)村工作。

（四）著力完善城市功能，加快提升城鎮(zhèn)化水平

一要切實加強規(guī)劃編制工作。要圍繞打造“唐堯文明圣地、新興工業(yè)之都、和諧宜居新城”的城市定位，認真搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，加快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以科學的規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)。規(guī)劃編制要突出前瞻性，突出產(chǎn)業(yè)性，突出文化性，努力增強權(quán)威性，為提高城市競爭力奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。市區(qū)要加快總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的報批工作，爭取上半年通過省政府批復。要根據(jù)總規(guī)要求，加快分區(qū)修建性詳細規(guī)劃、《舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《堯廟旅游區(qū)控制性規(guī)劃》的編制工作，確保城市建設(shè)有規(guī)可依、有章可循。

二要加快提升城鎮(zhèn)功能。市區(qū)建設(shè)要堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉的方針，按照“拉大框架、拓展空間、建設(shè)精品、提升品位”的總體要求，繼續(xù)加快東城新區(qū)和河西新區(qū)的建設(shè)，年底完成汾河城區(qū)段生態(tài)綜合治理工程，打造“一川清水、兩岸錦繡”新景觀。東城建設(shè)

要以完善道路框架和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程為重點，著力打造城市亮點，提升城市品位；河西新區(qū)要通過實施路網(wǎng)工程拉開框架，啟動實施河西新區(qū)南北大道、鑼鼓大橋西延、漪汾花園南路等道橋工程。濱河西路北延、西關(guān)大橋西延、西環(huán)、西北環(huán)工程，要在10月底竣工通車。要運用市場化手段加大舊城改造力度，啟動實施北外環(huán)立交橋新建，完成五一路立交橋建設(shè)，組團式開發(fā)改造西關(guān)村等城中村。有關(guān)部門要加快制定規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵城中村集體組織實施舊村改造，確保市區(qū)環(huán)境整體改善。各縣市區(qū)要按照“特色興縣、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、園區(qū)帶動”的思路，以縣城和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)為重點，啟動實施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，進一步完善城鎮(zhèn)功能，提升承載能力。要以經(jīng)營城市的辦法籌集建設(shè)資金，加強土地收儲，規(guī)范土地出讓，盤活城市公共資產(chǎn)，走以城建城、以城養(yǎng)城的路子。

三要全面加強城市管理。要堅持“建管并舉”的原則，進一步加強和改進城市管理。要結(jié)合事業(yè)單位機構(gòu)改革，推進城市管理市場化進程，實行建管分離、管養(yǎng)分離，逐步建立養(yǎng)事不養(yǎng)人的管理制度。要在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善層級管理體制，明確市、區(qū)、街道辦、社區(qū)的管理責任。積極推進規(guī)劃、土地、建設(shè)三個執(zhí)法一體化進程，堅決查處違法違規(guī)建設(shè)行為，整頓規(guī)范土地、房地產(chǎn)和建筑市場。繼續(xù)完善街路長負責制，建立市容、交警、環(huán)衛(wèi)三個管理一體化機制，降低管理成本，提高管理效能。積極引進和組建大型物業(yè)管理集團，實施對小區(qū)物業(yè)的規(guī)范化、集約化管理，重點對300家物業(yè)管理組織進行整頓規(guī)范。要進一步深化戶籍制度改革，加快

提升全市城鎮(zhèn)化水平。

（五）繼續(xù)加強節(jié)能減排，推動低碳經(jīng)濟快速發(fā)展

一要繼續(xù)推進節(jié)能降耗。節(jié)能降耗是比污染治理更為艱巨的任務(wù)。各級各部門一定要把節(jié)能工作放在重要位置，健全節(jié)能機構(gòu)和監(jiān)察隊伍，嚴格執(zhí)行新上項目節(jié)能評估制度，實行重點企業(yè)能耗合同管理，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯水價政策。大力推廣節(jié)能技術(shù)，抓好重點行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，突出抓好135戶重點企業(yè)的節(jié)能示范工作。同時，積極推進建筑節(jié)能改造，新建建筑全部執(zhí)行50%的節(jié)能標準。統(tǒng)籌抓好機關(guān)和公用設(shè)施的節(jié)能工作，示范引導全社會節(jié)能，確保完成萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%的目標任務(wù)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能減排的重要途徑，盡快制定我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，從三個層面推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在企業(yè)層面，要強制推進清潔生產(chǎn)審核，促進粉煤灰、煤矸石等廢棄物資源化利用，加強煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的再利用，建設(shè)一批清潔型示范企業(yè)；在園區(qū)層面，科學規(guī)劃工業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、工藝相互連接、資源綜合利用的生態(tài)發(fā)展模式；在社會層面，要積極倡導節(jié)約消費、節(jié)制消費，積極推進太陽能、地熱能、生態(tài)沼氣等可再生能源的利用。

二要繼續(xù)整治環(huán)境污染。緊緊圍繞創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市的目標，大力實施“藍天碧水”工程，加強工業(yè)污染整治，淘汰落后污染工藝和設(shè)施，新上項目要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加強企業(yè)排污監(jiān)管，全市所有國控、省控工業(yè)污染源都要實現(xiàn)在線監(jiān)控。

要繼續(xù)加大城市污染整治力度，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海姿熱電要盡快投產(chǎn)，加快供熱管網(wǎng)敷設(shè)，解決尚未實行集中供熱小區(qū)和單位的供熱問題，確保市區(qū)集中供熱覆蓋率達到90%以上。加快實施市區(qū)天然氣接入工程，推進煤氣、天然氣一體化經(jīng)營，擴大集中供氣覆蓋面，城中村基本用上清潔能源，大幅度削減城區(qū)煤煙污染，確保市區(qū)二級以上天數(shù)達到330天以上，大氣綜合污染指數(shù)控制在1.8以下。加快市第二污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、醫(yī)療垃圾處理廠建設(shè)進程，確保上半年竣工投入運行。城區(qū)供水凈化工程要加快實施，實現(xiàn)水質(zhì)全面達標。各縣市區(qū)要進一步加快集中供熱、污水和垃圾處理廠建設(shè)，上半年，曲沃、翼城、洪洞、霍州、蒲縣污水處理廠及蒲縣垃圾處理場要建成投入運行，到年底，所有縣市區(qū)的污水處理廠和垃圾處理場要全部正式運行。同時，要以點源、面源污染治理為重點，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護，確保農(nóng)村環(huán)境明顯改善。

三要加快生態(tài)修復治理和建設(shè)。圍繞建設(shè)“生態(tài)臨汾、綠色家園、和諧新城”的目標，堅持山上治本與身邊增綠同步推進的思路，大力開展造林綠化，在抓好國家重點林業(yè)工程的同時，繼續(xù)實施通道綠化、交通沿線荒山綠化、村莊綠化、環(huán)城綠化、廠礦企業(yè)綠化等十大林業(yè)工程，確保完成造林60萬畝和義務(wù)植樹1000萬株的任務(wù)。目前，我省首個碳匯造林項目已經(jīng)啟動，各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要積極探索建立我市碳匯造林基金，逐步改變以往義務(wù)植樹的模式。要全面鋪開林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好林產(chǎn)品加工和林下經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)。城市綠化要圍繞創(chuàng)建國

家、省級園林城的目標，加快道路綠化、社區(qū)綠化、河灘綠化、庭院綠化，建設(shè)環(huán)城林帶，侯馬市要積極創(chuàng)建國家級園林城市，安澤縣要邁入省級園林城市行列。在生態(tài)修復治理上，沿汾河縣市區(qū)突出實施好汾河流域生態(tài)綜合治理工程，翼城、曲沃、襄汾、浮山要重點抓好塔兒山和二峰山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。

(六)持續(xù)加強安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn) 一要繼續(xù)強化安全意識。各級各部門要深刻汲取教訓，全面提高對安全生產(chǎn)工作的認識。領(lǐng)導干部要牢固樹立“抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，把實現(xiàn)安全發(fā)展作為重大政治責任，真正做到思想上警鐘長鳴、工作上常抓不懈、制度保證上嚴密有效、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。任何時候都要把安全生產(chǎn)放到第一位，與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、并行檢查、同步落實；企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要牢固樹立安全為天、安全為大、安全為先的意識，切實加強安全教育，搞好員工技能培訓，把安全放在生產(chǎn)經(jīng)營的首位，任何情況下都要按規(guī)章辦事，按規(guī)程操作，努力實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變；廣大人民群眾要增強安全意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把安全生產(chǎn)、安全出行、安全工作作為想問題、辦事情的第一準則，任何情況下都要做到“安全第一”，切實從思想認識上筑起安全生產(chǎn)的牢固防線。

二要強化責任落實。重點落實各級政府的領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。各級政府要對轄區(qū)安全生產(chǎn)負總責，政府主要負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，要認真落實行政首長負責制，真正負起主要領(lǐng)導責任。班子其他成員要按照分工抓好各自分管領(lǐng)域的安全工作，認真負起直接領(lǐng)導責任；政府有關(guān)部門要依法履行安全監(jiān)管職責，不折不扣地貫徹執(zhí)行國家、省關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，抓好安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督檢查，落實最為嚴格的監(jiān)管措施，切實把各項安全制度措施落到實處。要努力提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)，實行專業(yè)人員管安全。安監(jiān)部門(安委辦)要切實承擔起分解責任、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、獎懲考核的責任。繼續(xù)實行舉報獎勵制度，發(fā)動人民群眾和全社會監(jiān)督安全工作。嚴格安全工作考核獎懲，堅決落實“一票否決”制度。對發(fā)生重大安全責任事故的，要按照“四不放過”的原則，堅決追究有關(guān)人員的責任；要切實強化企業(yè)主體責任的落實，扎實開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，加大企業(yè)安全投入，健全安全管理制度，嚴格生產(chǎn)和作業(yè)現(xiàn)場管理，落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的責任，努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

三要扎實推進專項整治。突出抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、?；贰⒁苯?、道路交通、易燃易爆、建筑施工、水庫、消防、學校等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作。要始終保持對非法違法開采的高壓態(tài)勢，堅決打擊私采濫挖。煤礦安全仍然是全市安全生產(chǎn)的重中之重，要重點做好過渡期礦井和保留礦井的安全管理工作，“五人”監(jiān)管小組和煤炭部門要認真履行監(jiān)管職責，不能有絲毫的麻痹和懈怠。各主體企業(yè)要做到守土有責，認真檢查整改存在的安全隱患，加快礦井技術(shù)改造，著力提高裝備水平。同時，加強對加油站、加氣站等重大危險源和人員聚集場所、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的防范監(jiān)控，確保

全市煤炭百萬噸死亡率、生產(chǎn)總值億元死亡率、道路交通萬車死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率四項指標控制在全省平均水平以下，堅決杜絕發(fā)生死亡6人以上生產(chǎn)安全事故。

（七）堅持深化改革擴大開放，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力 一要抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。要全面完成市縣兩級政府機構(gòu)改革工作，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，啟動管辦分離和法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。要加快推進國企改革，全面完成市屬5戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作，妥善解決好已改制企業(yè)遺留問題。要認真做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，防止國有資產(chǎn)流失。同時，要加大財稅體制改革力度，探索建立加強征管、確保應(yīng)收盡收的工作機制，進一步清查治理小金庫。切實加強煤炭領(lǐng)域稅費征繳管理，堅決查處運銷環(huán)節(jié)收黑錢、放黑車行為。統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制、投融資體制等方面的改革，確保完成目標任務(wù)。

二要進一步擴大對外開放。各級領(lǐng)導干部要牢固樹立“只有大開放才能大發(fā)展”的理念，切實做好三個方面的工作：一是拓展招商引資新領(lǐng)域。圍繞提升我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強煤化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)方面的招商引資工作。要著力提高招商引資的針對性和實效性，爭取在“高交會”、“中博會”、“煤博會”上取得豐碩成果。今年，市政府還將以吸引“長三角”、“珠三角”、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和港臺投資為重點，組織在上海、青島、香港、臺灣等地舉辦招商項目推介會，各縣市區(qū)要抓住時機，提早籌劃項目，建立項目庫，安排對接，力爭一批大企業(yè)、大項目落戶臨汾。要高度重視園區(qū)招商，充分利用園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備的優(yōu)勢，提高招商引資履約率。要把引進技術(shù)、引進人才作為戰(zhàn)略舉措，全面強化招才引智，推動我市各項工作上水平。二是實現(xiàn)對外交流新突破。友好城市交往既是擴大開放的有效途徑，又是便捷通道。要深化與北京石景山區(qū)的友好合作。今年，各縣市區(qū)要選擇國內(nèi)外目標城市主動出擊，開展實質(zhì)性交往，力爭每個縣都能建立友好合作城市，邁出全市對外開放的新步伐。三是擴大對外貿(mào)易新空間。要充分利用方略保稅物流中心優(yōu)勢，擴大我市機電、化工、高新技術(shù)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品等商品出口，鞏固傳統(tǒng)市場，下大力氣開拓新興國際市場。鼓勵企業(yè)參加廣交會、華交會、東盟博覽會等貿(mào)易洽談會，拓展我市對外貿(mào)易合作的空間。

三要加大科技創(chuàng)新力度?？萍紕?chuàng)新是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。各級各部門要繼續(xù)搭建產(chǎn)學研合作平臺，推進主導產(chǎn)業(yè)科技進步和科技創(chuàng)新。要堅持以企業(yè)創(chuàng)新為重點，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引進科技人才，建立研發(fā)機構(gòu)，加快培育以企業(yè)為主體的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。今年有關(guān)部門要確保建成市級研發(fā)中心3家，省級研發(fā)中心1—2家，認定科技創(chuàng)新型企業(yè)5家以上，認定高新技術(shù)企業(yè)2—3家。臨汾、侯馬兩個開發(fā)區(qū)要加快科技孵化器建設(shè)步伐，吸納優(yōu)秀科技人才到中心創(chuàng)業(yè)。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品升級換代，培育、新建5-10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范基地。要積極開展全國科技進步先進縣和科技富民強縣專項行動計劃試點縣的創(chuàng)建和申報行動，確保全市有5個

縣進入試點縣行列。

（八）高度重視和改善民生，促進社會和諧進步

一要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要認真落實積極的財政政策，充分發(fā)揮財政調(diào)控職能和政策導向作用。今年，我市財力仍然較為緊張，各級財政部門要進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保工資、保運行、保民生、保穩(wěn)定、保改革、保發(fā)展，集中財力辦大事，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境修復等方面的支持力度，加大對“三農(nóng)”和教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房等民生和社會事業(yè)發(fā)展的支持力度。要堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，加強征管，科學理財。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性財政支出，用好每一筆錢，辦好每一件事，為實現(xiàn)“三個發(fā)展”提供堅強保障。

二要盡力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。各級各有關(guān)部門要把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，認真落實各項促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的扶持政策，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，完善重大項目安排當?shù)貏趧恿C制，努力增加就業(yè)崗位。要繼續(xù)加大公益性崗位開發(fā)力度，確保“零就業(yè)”家庭成員、大齡就業(yè)困難人員得到及時安置。全年城鎮(zhèn)實現(xiàn)新增就業(yè)4.6萬人，完成農(nóng)村勞動力技能培訓1.5萬人。

三要大力加強社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)抓好社會保險擴面征繳工作，重點推進城鎮(zhèn)企業(yè)各類職工和居民參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險。扎實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作。要穩(wěn)步提高社會保障標準，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，實施全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。要加

大社會保險稽查力度，堵塞漏洞，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?、“應(yīng)收盡收”。強化社?；鸸芾恚_?；鸢踩?。同時，要制定出臺保障城鄉(xiāng)居民生活用煤的辦法，防止群眾生活取暖毀林砍樹現(xiàn)象的發(fā)生。

四要竭力實施保障性安居工程。各縣市區(qū)要著力增加城市小戶型住房供給，落實90平方米以下住房占新開發(fā)商品房建設(shè)總面積70%以上的規(guī)定。今年市區(qū)要完成14萬平方米經(jīng)濟適用房建設(shè)任務(wù)，為2000戶中低收入家庭提供住房保障，確保1000戶低收入居民住房分配到位。各縣市區(qū)要進一步加大經(jīng)濟適用住房、廉租住房建設(shè)力度，去年開工的廉租房、經(jīng)濟適用房要在9月底前全面完工、分配到戶，未開工的保障性住房要全部開工，確保年底前完成。同時，要進一步做好農(nóng)村住房解困工作，改善農(nóng)村困難群眾居住條件。

三、做好今年工作的幾點要求

今年我市經(jīng)濟面臨的困難仍然很多，經(jīng)濟工作的任務(wù)依然很重。各級各部門一定要站在講政治的高度，以對臨汾發(fā)展大局負責的精神，咬定目標，迎難而上，扎實工作，確保各項經(jīng)濟工作目標任務(wù)的圓滿完成。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展正處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，沒有統(tǒng)一的思想意志，無法實現(xiàn)既定目標，更談不上負重轉(zhuǎn)型、綠色崛起；沒有頑強的拼搏毅力，無法提振干部群眾的士氣，更談不上科學發(fā)展、奮力爭先。由于種種原因，我們已

經(jīng)拉下了發(fā)展的步子，一些經(jīng)濟指標的位次明顯落伍，如果沒有危機感、危機就會更多，如果沒有緊迫感、發(fā)展就會更慢。

各級各部門必須把思想統(tǒng)一到中央、省、市對經(jīng)濟形勢的正確判斷上來，統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到完成全年經(jīng)濟工作的目標任務(wù)上來，牢牢扭住經(jīng)濟工作的八項任務(wù)，上下一條心，擰成一股繩，形成一盤棋，克難攻堅，扎實奮進，全面開創(chuàng)經(jīng)濟工作的新局面，確保實現(xiàn)首季“開門紅”、全年“滿堂紅”。

（二）加強領(lǐng)導，轉(zhuǎn)變作風。今年，市委、市政府啟動的工程多、實施的項目多，沒有強有力的組織領(lǐng)導，工程進度難保；沒有過硬的工作作風，任務(wù)難以完成。各級各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，重點工程和重要項目要建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)，主要領(lǐng)導要親自抓、分管領(lǐng)導要具體抓，相關(guān)領(lǐng)導要齊上陣，上下同心，左右協(xié)調(diào)，多方配合，形成合力。凡重點工作、重大項目，每月都要向市政府匯報進展情況，及時解決存在的困難和問題。要密切聯(lián)系群眾，注重深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，查實情、出實招、解難題。要堅持求真務(wù)實，立足當?shù)貙嶋H，科學制定對策，對癥下藥，有的放矢，破解發(fā)展難題。要切實振奮精神，善于搶抓機遇，雷厲風行，快速出擊，果斷決策，使每項工作、每個項目天天有新進展，月月有新變化。

(三)明確責任，嚴格考核。責任是做好工作的前提。要通過細化責任，確保各項工作任務(wù)落實。會后，有關(guān)部門要將今年的各項目標任務(wù)很快分解到縣市區(qū)和部門，各級各部門要圍繞各自承擔的任

務(wù)，盡快制定出具體的落實方案，層層落實責任，明確各項工作的目標進度、完成時限和負責領(lǐng)導，確保每項工作目標明確，責任到人，以嚴格的目標責任制推進工作。市政府將制定2010年經(jīng)濟社會綜合考評方案，量化考核指標，強化督促檢查，嚴格獎懲措施。對任務(wù)完成好的要表彰獎勵，對完不成任務(wù)的要通報批評，對不負責任、貽誤工作的要進行誡勉談話，對玩忽職守造成重大損失的要嚴格問責。市監(jiān)察局、市效能辦、市政府督查室要對各項重點工作的落實情況，進行定期檢查、跟蹤督辦，確保各項工作的健康高效推進。

同志們，臨汾再創(chuàng)佳績需要我們堅定必勝的信心，臨汾再鑄輝煌要求我們邁出更大的步伐，臨汾重塑形象要求我們要有新的姿態(tài)、新的作為。讓我們在省委、省政府的領(lǐng)導下，按照市委的總體要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，奮力拼搏，圓滿完成今年經(jīng)濟工作的各項目標任務(wù)，為建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民生殷實、環(huán)境優(yōu)美的新臨汾做出新的更大的貢獻!

第四篇：2021年在重點工程項目觀摩點評會上的講話

2021年在重點工程項目觀摩點評會上的講話

同志們：

按照市委、市政府有關(guān)安排部署，我們開展一季度工作總結(jié)及重點工程項目觀摩活動，主要目的有三個：一是盤點全市一季度以來的各項工作；二是檢驗各縣市區(qū)重點項目建設(shè)成果；三是大家相互學習、相互借鑒、共同提高，進一步凝聚起攻堅克難、狠抓落實的強大合力，確保圓滿完成全年目標任務(wù)，努力推動新時代美麗X高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。

三天來，我們行程X多公里，走遍了X個縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)，觀摩了X多個重點工程項目。通過現(xiàn)場觀摩，相信大家很有觸動、很有壓力、也很有收獲。昨天晚上，我們聽取了各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和X家市直單位的工作匯報。剛才，麗霞同志、各位常委和副市長，對前一季度的工作和觀摩情況作了很好的點評，劉鋒同志對全市項目建設(shè)情況、存在問題以及下一步工作講了很好的意見，做了全面詳細的安排，我完全同意。希望大家抓好貫徹落實。

下面，我講X點意見。

一、肯定成績、堅定信心

X年X月X日，市委七屆六次全會暨經(jīng)濟工作會議召開。會議的主題是：解放思想、凝聚共識、先行先試，推動新時代美麗X高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果。會議決定，舉全市之力，集全市資源，主攻“先行區(qū)、領(lǐng)跑者、橋頭堡”三大目標，補齊“交通、民生、開發(fā)區(qū)”三大短板，干好“老城改造、新區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興”三件大事，守住“安全、穩(wěn)定、廉政”三條底線，做好十個方面的重點工作。

一季度來，全市上下認真落實市委X屆X次全會暨經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞上述目標和工作任務(wù)，解放思想、凝聚共識、先行先試，新時代美麗X高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了新成果。

解放思想方面：市委、市政府緊緊扭住這個“總開關(guān)”不放手。深化拓展“X的事，大家想、大家說、大家干”活動；扎實開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論；萬名干部出國門、進港澳、掛江浙、入中原、上省廳、下基層，坐課堂，開闊眼界，對標一流，解放思想。市委再次重申：凡法律沒有禁止的，一律允許先行先試。凡全國已經(jīng)有地方實施的政策，拿來就用，不需請示和報告。一切以群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為根本標準。

凝聚共識方面：我們對建市X年的發(fā)展歷程進行了全面總結(jié)。X人民一致認識到：X的發(fā)展史，是一部改革開放史。X在改革開放大背景下出生，沐浴著改革開放的春風成長。可以說，沒有改革開放，就不會有X的誕生；沒有改革開放，就不會有X的今天；不繼續(xù)改革開放，就不會有X的明天。

X的發(fā)展史告訴我們：X發(fā)展最大的問題是改革開放不夠，根本原因是思想解放不夠。X要徹底擺脫煤炭依賴，跟上科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐，縮短同全國發(fā)達地區(qū)的差距，出路在改革開放，關(guān)鍵在解放思想！對此，黨內(nèi)黨外已經(jīng)形成強烈共識，成為新時代美麗X高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大思想基礎(chǔ)和強勁內(nèi)生動力。

先行先試方面：列出先行先試清單，推出了“X+X”項重大改革和先行先試任務(wù)，清單內(nèi)任其馳騁。出了問題，只要忠誠和干凈，個人不負責任，由組織負責。市紀委監(jiān)委出臺“把握紀法界限，激勵奮發(fā)有為的意見”。制定出臺“X+X”政策體系和相關(guān)配套政策。制定出臺農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“黃金政策X條”。制定出臺支持開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的“政策X條”。制定出臺棚戶區(qū)改造新模式“政策X條”。即將出臺戶籍零門檻落戶、點狀供地雙平衡、農(nóng)村“四塊地”改革、公積金優(yōu)惠貸款、特定區(qū)域幼兒園到高中教育全免費等政策。市縣黨政機構(gòu)改革順利完成，“一顆印章管審批”已經(jīng)實現(xiàn)，項目承諾制改革全面推開。國資國企、金融體制、景區(qū)體制機制、融媒體、全域公交化等重點領(lǐng)域改革全部取得成果。

“五個三”方面：

三大目標?！跋刃袇^(qū)”方面：著力謀劃“兩只翅膀騰飛、三足鼎立支撐”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型格局。與X合作打造“世界光谷”取得實質(zhì)性進展，X億元合同已經(jīng)簽署，太行基金已經(jīng)運作。煤層氣產(chǎn)業(yè)將在中央政策支持下快速發(fā)展。投資X億元的晉鋼、南村兩個鑄造業(yè)園區(qū)進展較快。投資X億元的造氣島和煤化工升級項目順利推進。全域旅游發(fā)展勢頭強勁。投資X億元的王莽嶺景區(qū)提質(zhì)升級工程已經(jīng)開始，首期投資X億元的錫崖溝“太行天堂”項目已經(jīng)起步。“領(lǐng)跑者”方面：中央支持在山西開展能源革命綜合改革試點的意見已經(jīng)出臺，省里將召開大會進行安排部署，我市已經(jīng)做好了各項準備。只等一聲號令，我們將集中精力建設(shè)“一區(qū)三基地一中心”。目前，我市實施方案已經(jīng)草擬，全國煤層氣交易中心的方案已報省政府審批。今年總投資X億元的擴能項目即將實施?！皹蝾^堡”方面：對外開放三個平臺，即：友城締結(jié)、炎帝拜祖、GIZ合作已經(jīng)開始發(fā)力。招商局局長招聘、“三化三制”改革為擴大招商引資打好了體制機制基礎(chǔ)。

補齊短板。交通方面：太焦高鐵進展順利；陽蟒高速年底通車；機場地址已經(jīng)確定；太行一號全線開工；新一輪農(nóng)村四好路建設(shè)今年完成；快遞物流園區(qū)建設(shè)順利；晉陽八車道高速年底前全線開工；東南環(huán)高速前期進展順利，已列入全省高速公路網(wǎng)規(guī)劃，爭取年底前試驗段入場。城市道路改造工程大部分按期完工。市民獲得感不斷增強。民生方面：年初安排的民生工程已全部開工。其中備受關(guān)注的大醫(yī)院、東南新區(qū)學校、一中愛物分校、幼兒園、第三水廠、第三熱源、立體交通、天橋、停車場、廁所等工程正按時序順利推進。開發(fā)區(qū)方面：陽城、沁水開發(fā)區(qū)獲批，陵川文旅區(qū)年底前有望獲批，實現(xiàn)了縣縣有區(qū)?？诎?、海關(guān)、監(jiān)管區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等正在做前期工作，不求所有、但求所用、無中生有。

三件大事。老城改造方面：投資X億元的老城改造和棚戶區(qū)改造已經(jīng)開始，首期投資X億元的老城改造拆遷率達到X%以上。X個棚戶區(qū)改造項目正按新模式順利推進。新城建設(shè)方面：成立了丹河新城公司籌備處，高標準制定了《X詳細規(guī)劃》《X方案》等綱領(lǐng)性文件，成功舉辦丹河新城金村起步區(qū)招商推介大會?？偼顿Y近X億元的X平方公里X起步區(qū)開始有實質(zhì)性進展。其中X億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始第一個項目招投標，今年X月X日爭取全面開工。鄉(xiāng)村振興方面：召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大會，緊緊圍繞脫貧攻堅、人居環(huán)境、農(nóng)林文旅康融合發(fā)展三項重大任務(wù)，攻堅克難，先行先試，涌現(xiàn)出了一批好的典型。

三條底線。安全生產(chǎn)方面：沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。社會穩(wěn)控方面：沒有發(fā)生重大群體性事件。反腐倡廉方面：我們經(jīng)受住了張茂才案件對我市的影響，保持了良好的政治生態(tài)。

另外，我們?nèi)婕訌娏它h對各方面工作的領(lǐng)導。干部導向更加凸顯，“三基建設(shè)”更加扎實，正風肅紀更加嚴硬，考核獎懲更加有效。特別是組建市委、市政府聯(lián)合督查辦公室，開展“向人民承諾、請人民閱卷”電視問政等措施，深受干部群眾歡迎。

同志們，今年一季度，可以說全市大局已定、布局已成、氣勢已起。U型反轉(zhuǎn)的趨勢更加穩(wěn)固，穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢更加凸顯。市委X屆X次全會暨經(jīng)濟工作會議精神得到了全面正確的執(zhí)行。工作可圈可點，成績值得肯定，問題不容忽視。只要我們始終沿著既定的發(fā)展方向，一步一個腳印堅定地走下去，美麗X高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展必定可以實現(xiàn)。

二、正視問題、保持清醒

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然處于起步階段，戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略布局已經(jīng)明確，但戰(zhàn)略突破還遠遠不夠，還存在七個重大問題，必須引起高度重視、認真加以研究解決。

一是X號煤價格下行的問題。一季度，煤炭產(chǎn)量增長X%以上，但產(chǎn)值增長只有X%多一點，增量彌補不了價格下降影響。煤炭是我市經(jīng)濟的壓艙石。煤炭不穩(wěn)，全局不穩(wěn)。對此必須未雨綢繆。

二是X訂單減少的問題。一季度X訂單減少嚴重，盡管二季度有所恢復，但全年看，增長預期并不樂觀。由此嚴重影響我市GDP和轉(zhuǎn)型指標?！耙豢氮毚蟆比允菄乐靥魬?zhàn)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的問題。一季度，我市一產(chǎn)同比下降X%，農(nóng)業(yè)固投下降X%，全省墊底。農(nóng)民人均收入低于全省平均水平X個百分點，全省倒數(shù)第二。近兩年農(nóng)業(yè)兩項主要指標快速下降。三農(nóng)問題是政治問題，風險不斷積累，讓人擔憂。

四是工業(yè)投資下降的問題。特別是一季度工業(yè)固投下降X%，民間投資下降X%，民間投資意愿不強，態(tài)度搖擺，政策效應(yīng)沒有顯現(xiàn)。

五是招商引資的問題。全市生地變熟地超過X畝，承諾制已經(jīng)推開，但不會招商、招不來商、招不來大商的狀況沒有改變。招商理念、招商隊伍、招商機制體制、招商獎懲等措施簡單落后。特別是“一把手”還沒有把招商引資工作放在重要議事日程。

六是重大項目進度慢的問題。一季度全市重點工程投資完成率只有X%。截至X月底，仍有X個項目未形成投資，X個項目投資完成率低于X%。有些還是由市領(lǐng)導牽頭抓的重點工程，建設(shè)進度令人擔憂，離完成全年目標任務(wù)差距甚大。

七是落實不力的問題。個別干部對市委、市政府重大決策部署不學習、不研究、不落實，個別的還不執(zhí)行。仍然存在不想為、不敢為、不會為的問題。還存在當和尚不撞鐘的現(xiàn)象，還存在個別亂作為的現(xiàn)象，還存在兩頭熱中間冷的現(xiàn)象。

有問題、有差距不可怕，可怕的是不正視問題，不解決問題。二季度，大家要堅持問題導向，從問題入手，向短板處發(fā)力，把步子邁大點，把工作趕上來。

三、精準發(fā)力、攻堅克難

針對上述七個方面的重大問題，我們必須高度關(guān)注，認真研究，采取針對性的措施加以解決。

煤價下行的問題。主要原因是環(huán)保倒逼固定間歇式鍋爐退出，煤氣化鍋爐技術(shù)進步取代現(xiàn)有爐型。我們要認識到，X號煤是優(yōu)質(zhì)煤化工煤的壟斷態(tài)勢沒有變，傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變的態(tài)勢沒有變，煤化工市場逐步發(fā)展壯大的態(tài)勢沒有變。當前，要著眼科技進步、環(huán)保倒逼、煤化工轉(zhuǎn)型三個因素，加快研究適合X號煤的先進鍋爐，加快水煤氣造氣技術(shù)的進步，加快推廣X號煤燃煤替代。

X訂單減少的問題。對X而言，手機組裝訂單的減少對我們的影響是暫時的。要借此機會，加快與X在光機電項目和其他項目的深度合作。要緊盯合同落實，緊密提供服務(wù)，全力打造“世界光谷”。同時，要進一步加大與光機電項目有關(guān)的其他企業(yè)的引進力度，逐步改變“一康獨大”的局面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降的問題。一要制定有針對性的政策，發(fā)展壯大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鞏固脫貧攻堅成果。要加快農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點規(guī)模，激發(fā)內(nèi)生動力，盡快取得可復制的成果。二要加大投入。市財政要足額滿足今年農(nóng)村發(fā)展三項重點工作的資金需求。三要落實責任制，盡快出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核方案。這件事，書記、市長、副書記、分管副市長要一起抓、用心抓、用情抓、狠勁抓，務(wù)必抓出成效。

工業(yè)投資下滑問題。主要是民營企業(yè)投資意愿不強。我們一定要樹立一家人、一樣親、一把尺的理念，落實好國家、省和我市的支持民營企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，堅定他們的預期，堅定他們的信心，解決他們的問題。要盡快實施擔保公司改革，落實金融支持政策，盡快拿出一批好項目，專門向本地民營企業(yè)轉(zhuǎn)型招商。

招商引資問題。要建強招商機構(gòu)，配強招商人員，制定招商政策，落實招商結(jié)果。要緊扣全省招商圖譜和我市招商地圖，堅持“系統(tǒng)定向精準”的理念，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商、社會化招商，在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上取得突破，切實提高招商引資的針對性和實效性。要強化獎懲，獎的心跳，罰的臉紅。要落實領(lǐng)導責任制，領(lǐng)導帶頭，每個部門有責任，人人頭上有任務(wù)。

另外要在戰(zhàn)略突破上下狠功夫。我多次強調(diào)，“要抓主要矛盾和矛盾的主要方面”，綱舉則目張。城區(qū)就是棚戶區(qū)（城中村）改造、老城更新與保護，一年一場風，從春刮到冬，連續(xù)刮三年，完成城市化進程；澤州就是煤化工轉(zhuǎn)型、鑄造業(yè)進園區(qū)、丹河新城建設(shè)，要集中資源打殲滅戰(zhàn)；陽城就是陶瓷產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大做精；沁水就是煤層氣，打造煤層氣基地，要下一番大功夫；高平就是臺灣產(chǎn)業(yè)園、新能源新材料、生豬產(chǎn)業(yè)，著力打造非煤支柱產(chǎn)業(yè)；陵川就是王莽嶺、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“太行天堂”，把生態(tài)優(yōu)勢最大化；開發(fā)區(qū)就是光機電、X，二次創(chuàng)業(yè)，二次轉(zhuǎn)型，打造“世界光谷”。希望大家集中優(yōu)勢兵力，打殲滅戰(zhàn)，短期內(nèi)撕開突破口，不斷擴大戰(zhàn)果。

四、聚力環(huán)保、守好底線

還是那句話，環(huán)保不好、全局不保。環(huán)保是木桶的底板，底板漏了，桶里就一點水都沒有了。一是污染防治形勢越來越嚴峻。今年X-X月，我市空氣質(zhì)量在全國X個重點城市中，除X月份以外，其他月份都排在后X位，其中有X個月排在倒數(shù)第四位，總體呈倒退趨勢。根據(jù)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃……形勢非常嚴峻。二是環(huán)?？己藟毫υ絹碓酱蟆＝窈笪覀兗纫媾R每年X月底“冬防”期考核和全年空氣質(zhì)量改善的“年考”，還有省對市每月空氣質(zhì)量改善考核的“月考”，以及生態(tài)環(huán)境部西北局常態(tài)化督查的“日考”。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部“冬防”量化問責規(guī)定》，問責也會越往后越嚴格。三是環(huán)保監(jiān)管突出問題依然很多。生態(tài)環(huán)保責任壓得不夠?qū)?，有些地方和部門仍然停留在召開會議、下發(fā)文件上，對打持久戰(zhàn)的認識不到位，存在等待觀望、被動應(yīng)付的問題；運用科技手段溯源、治污的能力不足，沿用過去的人海戰(zhàn)術(shù)，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，系統(tǒng)、科學、治本的長效機制仍未有效建立；網(wǎng)格員管理難，基層網(wǎng)格員大多是鄉(xiāng)村干部，工作任務(wù)繁重，一定程度上還存在職責不清、積極性不高、參與環(huán)保監(jiān)管能力不足等問題。

下一步，我們要牢牢掌握環(huán)保工作的主動權(quán)，全面推開城區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管最大作用，推動我市環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本改善。主要抓好X件事：一是構(gòu)建覆蓋全市的網(wǎng)格體系，把全市所有行業(yè)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）納入網(wǎng)格化管理，定區(qū)域、定職責、定人員、定任務(wù)、定考核，把環(huán)保監(jiān)管責任一竿子插到底，堅決做到不留盲區(qū)、不留死角，全覆蓋、無縫隙，制度化、精細化管理。二是完善網(wǎng)格化運行體制機制，加強網(wǎng)格員隊伍管理，建立同網(wǎng)格長聯(lián)系的多元渠道，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管平臺作用，積極拓寬群眾參與渠道，確保第一時間上報反饋信息，第一時間接到任務(wù)通知，第一時間進行應(yīng)急處置，形成發(fā)現(xiàn)及時、協(xié)調(diào)有序、處置有力、運行順暢的環(huán)保網(wǎng)格化工作格局。三是提升環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管水平，用好用活技術(shù)監(jiān)控手段，按照“應(yīng)裝盡裝、不留空檔”的原則，鋼鐵、冶鑄、煤化工等重點行業(yè)企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)施，充分運用精準監(jiān)測設(shè)備，用科技手段監(jiān)測重點污染源排放，確保科學、精準、高效。四是強化日常督查檢查，建立網(wǎng)格化巡查隊伍，對突出問題和重點區(qū)域開展常態(tài)化巡查，加大環(huán)保執(zhí)法力度，及時預警，公開通報，嚴肅查處。五是深化拓展網(wǎng)格化管理，將社會治理的方方面面嫁接到網(wǎng)格化這個平臺，用好網(wǎng)格化監(jiān)管的社會動員能力，實現(xiàn)“環(huán)保搭臺、全社會唱戲”，提高城市精細化管理水平，提升基層社會治理能力。

五、狠抓落實、推動發(fā)展

通過這三天的觀摩，相信大家和我一樣，既看到了成績，也看到了問題。這些問題的根子在哪?還是落實不到位的問題。當前，我市可以說是大事已定，重任在肩，關(guān)鍵在落實。

一要提高站位抓落實。抓落實，不僅是工作方法態(tài)度的問題，更是政治紀律的問題。習近平總書記強調(diào)，“要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實地改”。當前我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)邁上快車道，闖過去海闊天空，退一步難上更難。大家要牢固樹立全市“一盤棋”思想，本著“對黨絕對忠誠，對X萬X百姓高度負責”的態(tài)度，始終站在戰(zhàn)略和全局的高度，按照市委、市政府的安排部署，進一步增強抓落實的責任感和使命感，說了就算、定了就干，雷厲風行、務(wù)求實效，切實打通落實的“最后一公里”。

二要扛起責任抓落實。在座的是市四大班子領(lǐng)導和各級各部門的主要負責同志，作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在X發(fā)展已經(jīng)走到十字路口這個關(guān)鍵時期，推動X發(fā)展我們責無旁貸，抓好工作落實我們義不容辭，擔當作為干事我們必須帶頭示范。特別是“一把手”要負起主要責任，親力親為、以上率下，既要“掛帥”、更要“出征”，對重要工作、重點工程、重大項目要親自研究、親自安排、親自過問，真正把責任扛在肩上，把落實抓在手上。市四大班子成員要率先垂范，從自己包的項目抓起，狠抓落實，為全市黨員干部群眾樹立導向、做出榜樣。

三要對標一流抓落實。全省“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論剛剛結(jié)束不久，思想教育的成果最終都要體現(xiàn)在工作成效上。大討論期間，我市黨政代表團赴河南省四市進行了考察學習，全市的很多干部或赴港澳、或赴發(fā)達地區(qū)，走出去開拓了視野、提升了能力。通過考察學習，我相信大家看到了差距，但是不能看著激動、聽著感動、過后不動。取回真經(jīng)，關(guān)鍵在干。我們要把大討論和學習考察中激發(fā)出來的激情和干勁，真真正正用到抓落實、抓發(fā)展上，持續(xù)對標一流，勇于爭創(chuàng)一流，奮力追趕超越，把差距的壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，把學到的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為落實的舉措，把激發(fā)的干勁轉(zhuǎn)化為美麗X高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果。

四要深入一線抓落實。項目進展怎么樣，工作成效如何。只有深入一線看到的才最真實、了解的才最準確。領(lǐng)導干部對全市的“大盤子”要心中有數(shù)，對自己包聯(lián)的項目和工作要底清數(shù)明，堅決杜絕辦公室里聽匯報、查資料、下指令，堅決杜絕基層調(diào)研走馬觀花、蜻蜓點水。特別是對涉及全市發(fā)展大局的環(huán)保、脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、征地拆遷等難點熱點問題，要推行清單工作法、一線工作法、群眾工作法，到項目一線去，到基層前線去，到廣大群眾中去，深入工地，深入廠房，深入田間地頭，查進度、看投資、抓協(xié)調(diào)，做到既推進工作落實，又實地解決問題。

五要獎優(yōu)罰劣抓落實。一年多來，我們鮮明的考核導向和干事導向已經(jīng)樹立起來，就是獎得心跳、罰得臉紅。當和尚不撞鐘的時代在X一去不復返了。市委始終堅持在轉(zhuǎn)型發(fā)展、項目一線、脫貧攻堅、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主戰(zhàn)場上培養(yǎng)、識別、檢驗、提拔干部，讓干得好的有位置，讓干得差的挪位置，讓不干事的騰位置。市委為擔當?shù)母刹繐?，為負責的干部負責，為英雄的干部論英雄，已?jīng)做到了。一季度時間已經(jīng)過去，大家要認真盤點一下，把落下的趕緊補上。年底交賬，對那些完不成任務(wù)，拖了全市后腿、影響了全市工作大局的，我們要抓住不落實的事，倒查不落實的人，追究不落實的責。市委市政府聯(lián)合督查辦公室已經(jīng)開始運轉(zhuǎn)，下一步督查落實的力度會更大，不抓落實的問題線索會移交市紀委監(jiān)委，希望大家成為抓落實的典范，而不是反面教材。

六要黨建統(tǒng)領(lǐng)抓落實。全面貫徹落實市委黨建四句話總要求，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、把黨建融入發(fā)展、用黨建推動發(fā)展、靠發(fā)展檢驗黨建。我經(jīng)常講，“重要的工作黨旗扛在前面，困難的工作黨員干在前面。黨員的手舉起來了，群眾的手就舉起來了；黨組織動起來了，群眾就會跟著動起來”。現(xiàn)階段，我們正在開展黨史學習教育活動，大家要通過教育，持續(xù)筑牢堅定信仰這個“壓艙石”，恪守“兩個維護”，強化“補鈣強骨”，凝聚起全市上下推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的磅礴力量。要加強“三基建設(shè)”，提升高素質(zhì)專業(yè)化水平，以解決問題來衡量抓落實的成效，以干成事來檢驗干部的成色。要依靠群眾、發(fā)動群眾。干部干，群眾看，不行。發(fā)展的核心是市場和企業(yè)，要把我們的政策讓群眾、讓企業(yè)掌握，吃干榨盡政策紅利，做到發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由人民共享。

同志們，實干興邦，空談?wù)`國，任務(wù)艱巨，時間緊迫。我們要以實干為榮，以空談為恥，讓洞頭速度成為標桿，讓馬上就辦成為習慣，咬定項目不放松，緊盯目標不放松，擔當作為不放松，狠抓落實不放松，全力以赴做好二季度的各項工作，不斷推動新時代美麗X高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成果，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

第五篇：在全區(qū)重點工程項目推進會上的講話

在全區(qū)重點工程項目推進會上的講話

同志們：

今天召開的全區(qū)重點工程項目推進會，是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的一次規(guī)格高、規(guī)模大、非常重要的會議。會議的目的是要進一步認清形勢，明確任務(wù)，抓住關(guān)鍵，千方百計加大對重點項目的工作力度和建設(shè)速度，以確保實現(xiàn)東川經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展。剛才，德榮副區(qū)長通報了我區(qū)2008年重點工程項目推進情況并安排2009年重點工程項目推進工作，我完全贊同，希望大家結(jié)合各自實際，認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，切實增強緊迫感

2008年，我區(qū)各級各部門強化了重點工程項目建設(shè)推進的責任意識，加強了重點項目的推進力度，經(jīng)過努力，重點項目建設(shè)工作取得一定成效，大大提升了城市功能和品位，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。但在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，與昆明市其他十三個縣（市）區(qū)相比，我區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資比較少，離進一步增強特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁的要求和省、市領(lǐng)導提出的“東川一年一變樣”、“東川一定能東山再起”的殷切期望仍有較大差距。因此，全區(qū)上下一定要統(tǒng)一思想，認清形勢，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和壓力感，以只爭朝夕的精神，搶抓機遇，全力以赴，切實把重點工程項目抓緊抓好，確保取得成效。

2008年我區(qū)共完成全社會固定投資指標22.5億元，在十四個縣（市）區(qū)中排名第七位，投資額位居中游，但增幅僅為15%，排名最后一位。這表明，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是在重點項目建設(shè)方面仍然較為滯后，重點項目推進工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是前期工作不扎實。在項目前期工作中，普遍存在不深不細不實的突出問題。有些部門申報項目貪大求快，項目前期論證不充分，可行性研究不夠，前期資料準備不細致，用地性質(zhì)調(diào)整難度大，項目招投標程序不規(guī)范、不嚴格，項目設(shè)計方案變更頻繁，項目超預算等問題，都直接影響了工程項目的總體進度；二是政策處理難度加大。在項目實施過程中，還存在土地征用等處理不到位、不及時的問題。如垃圾填埋場，南郊新城區(qū)配套工程、新城區(qū)征地等項目都因為政策處理不能及時到位，直接影響了工程的施工進度；三是受宏觀政策影響。去年10月份以前，國家實施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財政政策，對土地和項目審核審批更加嚴格，新上項目的爭取難度加大，導致項目業(yè)主單位投入力度不大、積極性不高，工程進展不快；四是思想認識不夠到位。有些領(lǐng)導在認識上還不夠到位，工作不夠深入，時緊時松，工作安排預見性不強，沒有真正集中精力，深入一線來抓重點、破難點。有些涉及項目審批的主管部門沒有把重點工程當作頭等大事來抓，能推則推，能拖就拖，延長了重點工程的審批周期。另外，融資渠道單

一、建設(shè)資金緊缺等也是制約重點項目推進的重要原因。

面對困難和問題，我們也要看到有利因素：一是國家出臺了拉動內(nèi)需的政策措施，重點加大對涉及民生項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改善和保障民生創(chuàng)造了有利條件；二是當前擁有原材料價格低、用工報酬低、貸款利息低、建設(shè)成本低的“四低”機遇，為加快項目建設(shè)提供了良好市場；三是國家貨幣政策從適度從緊轉(zhuǎn)為適度寬松，對推進重點工程是一個十分難得的機遇；四是上級黨委、政府和各有關(guān)部門對我區(qū)2008年遇到的問題和困難給予大力的支持和理解，各級相關(guān)部門多次到東川開展調(diào)研，提出了許多東川加快發(fā)展的好意見和建議，增強了全區(qū)干部群眾加快發(fā)展的信心和決心，為東川的發(fā)展提供了保證。

正視差距，才能加速發(fā)展，找準差距，才能實現(xiàn)新跨越。全區(qū)廣大干部群眾必須進一步解放思想、改進作風、真抓實干，以時不我待的緊迫感和如履薄冰的危機感，堅定不移地突破園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)的瓶頸制約，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，切實推進全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。

二、勇于創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)新突破

實踐證明，工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的增長極，項目建設(shè)的集聚地，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)合部，抓住了園區(qū)經(jīng)濟，就抓住了投資的重點和項目，同樣，加大投資和項目工作力度，就提高了園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。當前，加快重點工程項目建設(shè)，出色地完成全年目標任務(wù)，是考驗全區(qū)各級各部門執(zhí)政能力的一件大事。如果重點工程項目上不去，發(fā)展后勁就無法增強，經(jīng)濟總量就無法增加，跨越發(fā)展也就成了一句空話。因此，各級領(lǐng)導要創(chuàng)新工作方法，找準推進重點工程項目的突破口，加大對重點工程項目的工作力度。

一要在破解資金瓶頸上有新突破。要按照市場化方式，以土地使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，實施特許經(jīng)營，采用BT、BOT、BO、TOT獨資、合作等形式多方融資，加大投入。要認真研究國家和省、市的政策，捕捉政策信息，力爭在向上爭取資金上有新的、更大的突破，比如交通、能源、環(huán)保、市政工程等涉及民生方面的重點項目，我們要積極利用國家和省的政策，加強與上級有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭取資金支持。要通過金融信貸融資，加快推進中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，盡快發(fā)揮融資公司的作用。要加強銀政、銀企合作，支持地方金融機構(gòu)加快發(fā)展，引導骨干企業(yè)通過爭取銀行貸款上項目。要激活民間資本，挖掘民間資本潛能，通過財政、金融、稅收等手段，鼓勵和引導民間資本積極參與到重點項目建設(shè)中來。

二要在破解用地瓶頸上有新突破。要抓好閑置土地、低效用地清理工作，區(qū)國土局要按照“統(tǒng)籌兼顧、加快進度、盤活存量”的要求，做好以點帶面工作，確保清理工作取得實效。各相關(guān)部門要按照各自職責，積極做好配合工作。要引導項目集約用地，鼓勵業(yè)主在新建投資重點項目時，提高建設(shè)用地的建筑密度和容積率；鼓勵有條件的企業(yè)在確保工程質(zhì)量和安全的前提下，采取廠房加層、翻建改造等措施，提高土地利用水平；針對企業(yè)“零增地”改造和建造多層廠房，在不影響周邊居民、單位居住環(huán)境、城市景觀的情況下，規(guī)劃等部門要給予支持，妥善做好有關(guān)指標的調(diào)整。要強化“投資強度”的用地導向機制，努力營造“比投資、比速度、比貢獻”的良好氛圍。同時，要加快土地報批工作，加大土地指標爭取力度，土地收儲中心要按照重點項目用地的需求，抓好土地的收購、儲備工作，整頓規(guī)范土地市場秩序，把生地變成熟地，不要讓重點工程項目等土地。

三要在加快園區(qū)建設(shè)上有新突破。要強力推進園區(qū)建設(shè)，打造項目發(fā)展的載體，堅決完成市里下達給東川工業(yè)園區(qū)土地收儲及“五通一平”的工作目標，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程順利完成。要進一步強化規(guī)劃的引導，切實抓好工業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃與城區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)集中集約集群發(fā)展。今年，必須及時啟動碧谷工業(yè)組團的控詳規(guī)工作。要努力實現(xiàn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破，要走市場運作的路子，加大投融資力度，吸引銀行資金、企業(yè)資金、社會資金參與土地收儲和“五通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵有實力的大企業(yè)投資工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或自主建設(shè)“區(qū)中園”、“園中園”。要積極培育發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，以加快推進新型工業(yè)化為導向，重點培育冶金、磷化工產(chǎn)業(yè)。同時，要積極做好扶持重點行業(yè)、重點企業(yè)的工作。

四要在主動服務(wù)工程項目上有新突破。要以強化服務(wù)觀念、提高辦事效率為核心，認真解決重點工程項目推進工作中各環(huán)節(jié)遇到的難題，從根本上解決“吃、拿、卡、要、報”等問題和各種影響項目建設(shè)的現(xiàn)象，排除各種阻礙干擾項目落地和建設(shè)的不利因素，打造有利于項目建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。重點工程項目責任單位的“一把手”要身先士卒，沖鋒在前，親自抓，抓到底，哪個階段抓什么，采取什么樣的措施，達到什么目標，必須心中有數(shù)，遇到問題就解決，見到困難就行動，必須落到實處。對于續(xù)建項目要加快推進，做好后期相關(guān)工作；對于剛開工項目，要做好跟蹤服務(wù)，推進建設(shè)速度；對于即將開工項目，要積極準備前期工作，要讓協(xié)議變?yōu)楹贤?，讓項目早日開工。今后，我們考核項目推進工作，必須要與領(lǐng)導工作掛鉤，就看你解決了多少問題，化解了多少矛盾，取得了多少實際成效。在重點工程推進工作過程中，既要做深做細思想政治工作，維護人民群眾的合法權(quán)益，又要敢于碰硬，對少數(shù)嚴重阻撓工程建設(shè)的人和事予以嚴厲打擊。

三、狠抓落實，推進成果倒逼法

推進園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)，工作任務(wù)、工作思路、工作舉措都十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是我們的領(lǐng)導力度如何，抓落實的效果如何，只要領(lǐng)導力量到位了，工作落實到位了，就一定能夠在推進園區(qū)經(jīng)濟和重點項目建設(shè)上實現(xiàn)大突破。

一要加強領(lǐng)導，強化責任。區(qū)級領(lǐng)導要帶頭投身園區(qū)經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，帶頭深入重點工程項目建設(shè)第一線，按照分工聯(lián)系的范圍和職責，逐個抓園區(qū)企業(yè)的落戶，逐個抓重大項目的推進，要及時協(xié)調(diào)解決園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)中的重大問題，尤其是土地和資金問題。各主管單位和各重點項目建設(shè)單位要不等不靠不依賴，積極主動、全力以赴推進各項工作，要干字當頭，敢闖敢試，敢為人先，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目引進和實施工作。各職能部門要從東川發(fā)展大局出發(fā)，進一步提高行政效能，優(yōu)化服務(wù)，在推進園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)中樹立服務(wù)發(fā)展的新形象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)工作，要堅持主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓。要對照簽定的目標責任制，查問題、找差距，落實工作成果倒逼法，確保工作取得實實在在的進展。

二要加強協(xié)作，形成合力。園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局和大局中處于重頭地位，涵蓋面廣、環(huán)節(jié)多、要求高、推進難度大，如果一個部門或單位工作耽誤或一個環(huán)節(jié)跟不上，就可能導致整個工作的停滯，影響全區(qū)發(fā)展，特別是特管會、區(qū)國土局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建委、金融機構(gòu)等職能部門和直接組織實施項目的單位如何作為，事關(guān)整個工作的快慢、好壞乃至成敗。因此，各部門、各單位要圍繞實現(xiàn)東川東山再起的大局，立足完成目標任務(wù)的要求，樹立一盤棋思想，做到爬坡過坎添把勁，追趕跨越鼓干勁的氛圍，團結(jié)一心，奮力拼搏，以強大的合力推進全區(qū)園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)。

三要雷厲風行，高效快捷。實現(xiàn)既定的目標，時間緊、任務(wù)重、壓力大。各級領(lǐng)導干部必須增強效率意識，對工作要有一種時不我待、寢食難安、力求突破的緊迫感、危機感和使命感，珍惜每一刻、抓緊每一天、走好每一步、干好每一年。要樹立“等不得”的緊迫意識、“慢不得”的危機意識、“低不得”的目標意識，開展“效能革命”。要著力整治辦事拖拉、工作松松垮垮的不良現(xiàn)象，做到精神上繃緊，時間上抓緊，節(jié)奏上加緊。要大力實施“工作成果倒逼法”，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以社會倒逼部門，以下級倒逼上級，以督查倒逼落實，自上而下形成緊張、快捷、高效運轉(zhuǎn)的工作模式。

四要健全機制，加強督查。加強督查督辦是抓落實的重要方法和途徑，也是我們抓重點工作的好傳統(tǒng)，在抓園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)上，更要通過完善相關(guān)機制確保工作的落實力和執(zhí)行力。要綜合運用多種督查方式，廣泛組織開展領(lǐng)導督查、專門機構(gòu)督查、新聞輿論督查等方式，強調(diào)過程跟蹤、過程控制，確保抓落實的效果。要建立抓落實的目標考核機制，創(chuàng)新考核模式，改進目標績效考核辦法，切實把園區(qū)經(jīng)濟和重點工程項目建設(shè)情況作為考核各部門、各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其領(lǐng)導干部政績的一項至關(guān)重要的內(nèi)容，進一步強化務(wù)實干事創(chuàng)業(yè)的正確導向。要完善激勵措施，根據(jù)督查考核的結(jié)果，大力表彰先進，懲罰無作為、不作為的單位和領(lǐng)導，建立園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和重大項目前期工作獎勵支持制度，充分調(diào)動各方面推進工作的積極性。在重點工程項目推進中，不能只求大求快，必須保證質(zhì)量，要切實按市里出臺的“八個百分百”建設(shè)工程管理要求執(zhí)行，確保不出安全事故，不出現(xiàn)“豆腐渣”工程，不出現(xiàn)腐敗行為。若有違反要求的行為，將進行最嚴厲的問責、紀律處分和法律懲處。

同志們，加快推進重點工程項目建設(shè)意義重大。我們要以對全區(qū)人民高度負責的精神，再鼓干勁，乘勢而上，扎實工作，強勢推進重點工程項目建設(shè)，為實現(xiàn)我區(qū)超常規(guī)、跨越式、可持續(xù)發(fā)展目標作出新的更大的貢獻。