第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案(農(nóng)計(jì)發(fā)[2005]39號(hào))

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)計(jì)發(fā)[2005]39號(hào) 【發(fā)布日期】2005-06-14 【生效日期】2005-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案

(農(nóng)計(jì)發(fā)[2005]39號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，部有關(guān)直屬單位

為貫徹落實(shí)2005年中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高投資效益，按照農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展的要求，我部制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案》?，F(xiàn)將方案印發(fā)執(zhí)行，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案，并于今年7月15日前報(bào)我部備案。

農(nóng)業(yè)部

二○○五年六月十四日

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案

為貫徹落實(shí)2005年中央1號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高投資效益，按照農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展的要求，制定本方案。

一、必要性和緊迫性

黨中央、國(guó)務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,近年來(lái)不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，對(duì)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，是落實(shí)中央投入政策，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。

隨著“兩個(gè)趨向”論斷的提出，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模將繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，項(xiàng)目管理的任務(wù)越來(lái)越重；同時(shí)，基本建設(shè)管理法律法規(guī)逐步完善，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的要求越來(lái)越高。迫切需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高管理實(shí)效。

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)高度重視農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，采取了完善規(guī)劃，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任等一系列措施，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投資效益明顯提高。但“重爭(zhēng)取投資，輕項(xiàng)目管理”的傾向依然存在，前期工作不扎實(shí)，建設(shè)進(jìn)度緩慢，財(cái)務(wù)管理薄弱，以及違反基本建設(shè)管理程序等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，抓緊解決上述問(wèn)題十分必要而緊迫。

二、工作思路

認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》，以完善規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)前期工作；以制度建設(shè)為保障，規(guī)范管理行為；以隊(duì)伍建設(shè)為手段，增強(qiáng)服務(wù)能力；以監(jiān)督管理為重點(diǎn)，解決突出問(wèn)題；以總結(jié)評(píng)價(jià)為依據(jù)，改進(jìn)管理工作。通過(guò)項(xiàng)目管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)投資效益提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)的目標(biāo)。

從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，逐步建立一套比較完善的項(xiàng)目管理制度，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)熟悉的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才，創(chuàng)建一個(gè)透明高效的項(xiàng)目管理信息網(wǎng)絡(luò)，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制，更好地發(fā)揮投資效益。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善建設(shè)規(guī)劃，搞好前期工作

根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓緊制定和完善以農(nóng)業(yè)“七大體系”為主體的重大農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃相銜接，研究制定本區(qū)域的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。以建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際需要，區(qū)分輕重緩急，充分利用已有工作基礎(chǔ)，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高前期工作質(zhì)量，儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目，為爭(zhēng)取投資打好基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好優(yōu)糧工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)、漁政漁港、農(nóng)村沼氣和退牧還草等方面的項(xiàng)目前期工作。

（二）健全管理制度，規(guī)范建設(shè)行為

農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)家投資體制改革決定和相關(guān)配套規(guī)章的要求，修改和完善基建項(xiàng)目管理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)章。組織制定《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專家評(píng)估辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)評(píng)審委托管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檢查工作細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題處理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)制度》等管理工作制度。同時(shí)，加快制定農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化水平。

各級(jí)地方農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家和農(nóng)業(yè)部頒布的項(xiàng)目管理規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，逐步完善項(xiàng)目管理制度體系，把項(xiàng)目管理真正納入法制化、規(guī)范化軌道。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堵塞管理漏洞

農(nóng)業(yè)部將每年組織一次重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)或本單位建設(shè)項(xiàng)目的抽查和自查工作。省級(jí)抽查率不低于30%（包括農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目）。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部組織對(duì)重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查率不低于10%。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)抽查情況，督促主管部門(mén)和項(xiàng)目單位對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的項(xiàng)目限期整改。

2005年農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開(kāi)展兩項(xiàng)工作：

1、組織對(duì)2003年安排的種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程、漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)墾公檢法、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行檢查。

2、組織2004年整改項(xiàng)目的復(fù)查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目整改情況，擬于今年9月底前完成，對(duì)不能按期完成整改任務(wù)的項(xiàng)目要提出進(jìn)一步處理意見(jiàn)。

（四）清理逾期項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度

各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、直屬直供墾區(qū)和部直屬單位要對(duì)逾期未開(kāi)工和超期未完工項(xiàng)目逐一清理，對(duì)在建項(xiàng)目要采取有效措施，按期建成。2005年農(nóng)業(yè)部組織對(duì)1998-2003年項(xiàng)目清理結(jié)果進(jìn)行核查。

按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2005]7號(hào)）要求，加快組織已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。2005年基本完成已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。今后，對(duì)完工并具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，要確保在90天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。要積極探索建后運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮投資效益。各省要按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，組織驗(yàn)收2000-2002年立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

根據(jù)《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)）的有關(guān)要求，對(duì)逾期（下達(dá)投資計(jì)劃1年）仍不開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，原則上撤銷建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)投資，再根據(jù)實(shí)際情況提出進(jìn)一步處理意見(jiàn)。對(duì)于同一建設(shè)單位有兩個(gè)或兩個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收的，或有一個(gè)項(xiàng)目逾期未建成的，原則上不再安排新項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、在建項(xiàng)目多、投資結(jié)轉(zhuǎn)量大的省份和單位，農(nóng)業(yè)部將減少安排新建項(xiàng)目和投資。

（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)組織好四類培訓(xùn)：第一類，把農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理知識(shí)納入農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)計(jì)劃；不定期對(duì)部機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。第二類，3年內(nèi)完成省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和部直屬單位基建計(jì)劃、財(cái)務(wù)管理人員的輪訓(xùn)。第三類，每年對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)新建項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。第四類，農(nóng)業(yè)部有關(guān)行業(yè)司局分別負(fù)責(zé)組織對(duì)省級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)處室（站）有關(guān)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)重點(diǎn)抓好優(yōu)糧工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)物防疫體系等重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人及項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)地縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)。

（六）搞好總結(jié)評(píng)價(jià)，改進(jìn)管理工作

農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)工作。通過(guò)對(duì)已建成項(xiàng)目的總結(jié)和評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問(wèn)題，深入分析原因，提出對(duì)策措施，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高決策水平，提供依據(jù)。2005年對(duì)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)和中心漁港兩類項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行效果進(jìn)行初步總結(jié)和評(píng)價(jià)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理職責(zé)

農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要明確一位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為本司局項(xiàng)目管理的責(zé)任人，一名處長(zhǎng)作為具體工作負(fù)責(zé)人，并根據(jù)總體要求，研究制定本司局的工作計(jì)劃。

省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，是本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的具體實(shí)施方案。要充實(shí)管理力量，配備專職人員，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷加大項(xiàng)目管理力度。

（二）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行責(zé)任追究

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，逐步建立健全建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制。對(duì)建設(shè)質(zhì)量、資金使用、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)和基建程序等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題的項(xiàng)目，建議有關(guān)部門(mén)追究項(xiàng)目單位法定代表人和當(dāng)事人的直接責(zé)任，以及相關(guān)主管部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。

按照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計(jì)發(fā)[2004]10號(hào)），把項(xiàng)目建設(shè)情況的評(píng)價(jià)結(jié)果與新項(xiàng)目的安排掛鉤，對(duì)管理措施到位、投資效益好的省市和項(xiàng)目單位，給予表彰和投資傾斜等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題的省市和項(xiàng)目單位，分別采取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)、撤銷項(xiàng)目、收回項(xiàng)目資金、減少或暫停安排所在地和項(xiàng)目單位新建項(xiàng)目等處罰措施。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目單位加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，對(duì)自行查處和整改的違規(guī)問(wèn)題，免于責(zé)任追究。

（三）轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化服務(wù)職能

農(nóng)業(yè)部組織建立農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前要加快系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)等相關(guān)工作進(jìn)度，力爭(zhēng)2005年底前投入試運(yùn)行。

農(nóng)業(yè)部確定部分重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行跟蹤調(diào)研督導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決存在問(wèn)題，指導(dǎo)面上工作。2005年將優(yōu)糧工程、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、中心漁港、秸稈養(yǎng)畜四類項(xiàng)目作為聯(lián)系點(diǎn)。

（四）實(shí)行項(xiàng)目公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督

通過(guò)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，公布農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)信息，增加項(xiàng)目管理的透明度，擴(kuò)大社會(huì)和群眾監(jiān)管面。

農(nóng)業(yè)部設(shè)立“農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目舉報(bào)電話”，專門(mén)受理群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題的舉報(bào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、群眾來(lái)信來(lái)訪、媒體報(bào)道等各種渠道，廣泛收集項(xiàng)目建設(shè)信息，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)新聞宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目單位要利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳、推廣和樹(shù)立正面典型，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作營(yíng)造良好環(huán)境。

（六）落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保障工作開(kāi)展

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)行政管理工作的重要內(nèi)容。落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)是做好項(xiàng)目管理工作的重要保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證各項(xiàng)管理工作的有效開(kāi)展。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和項(xiàng)目單位要把加強(qiáng)項(xiàng)目管理作為落實(shí)2005年中央1號(hào)文件精神的具體行動(dòng)，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實(shí)將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間使農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高做出新貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：2006年部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)(農(nóng)計(jì)發(fā)[2006]5號(hào))

【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)計(jì)發(fā)[2006]5號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部

2006年部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)

(農(nóng)計(jì)發(fā)[2006]5號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，有關(guān)部直屬單位：

為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，安排好2006年國(guó)債投資項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)配套管理規(guī)定的要求，我部研究提出了種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港等項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)有關(guān)要求開(kāi)展工作。

二○○六年三月二十七日

2006年部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)

為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，安排好2006年國(guó)債投資項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)配套管理規(guī)定的要求，提出了種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港項(xiàng)目前期工作安排意見(jiàn)（優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、動(dòng)物防疫、農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目另發(fā)通知）。請(qǐng)各地按照意見(jiàn)要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目的前期工作，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮打牢基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一、總體思路和原則

農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目前期工作安排的總體思路是：用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“三增”為目標(biāo)，以實(shí)施“三大戰(zhàn)略”為重要舉措，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”、落實(shí)“九大行動(dòng)”為建設(shè)重點(diǎn)，以提高投資使用效益、改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理為工作主線，積極組織和建設(shè)一批能有效提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的區(qū)域骨干性、示范引導(dǎo)性項(xiàng)目，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)效益不斷增加、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目組織應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

1．嚴(yán)格按照政府投資的使用范圍組織項(xiàng)目。中央投資主要用于需要由國(guó)家舉辦的農(nóng)業(yè)公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，即主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目，包括受益范圍較大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展全局的全國(guó)性重大骨干農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、跨區(qū)域性項(xiàng)目，以及一個(gè)地區(qū)辦不了或辦不好、需要由國(guó)家舉辦的特殊性項(xiàng)目（如扶持貧困和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目）等。

2．按照農(nóng)業(yè)七大體系及相關(guān)配套工程建設(shè)規(guī)劃組織項(xiàng)目。種養(yǎng)業(yè)良種工程、植物保護(hù)工程、漁政漁港等項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目建設(shè)原則、布局、類型、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量組織項(xiàng)目。

3．與“九大行動(dòng)”實(shí)施相結(jié)合。要優(yōu)先組織申報(bào)“九大行動(dòng)”涉及的建設(shè)項(xiàng)目，圍繞“九大行動(dòng)”做大做強(qiáng)項(xiàng)目，集中資金辦大事，要壓縮項(xiàng)目數(shù)量、整合項(xiàng)目功能、提高項(xiàng)目規(guī)模，力戒項(xiàng)目“多而散”、“小而全”和“撒胡椒面”，原則上要求單體項(xiàng)目中央投資規(guī)模不少于200萬(wàn)元（有特殊要求的項(xiàng)目除外）。

4．向西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域傾斜。積極支持西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域和我部對(duì)口支援的武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等貧困地區(qū)，以及部直屬直供墾區(qū)完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、基本要求

（一）按照建設(shè)程序要求組織項(xiàng)目。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)審批管理規(guī)定》等規(guī)定的程序，以及《農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般格式及要求》（見(jiàn)附件4）組織項(xiàng)目。各地報(bào)送的項(xiàng)目，要明確建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)期限、工藝技術(shù)路線設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，投資估算準(zhǔn)確，效益分析完整、明確、可行。

（二）申報(bào)的項(xiàng)目須完成相關(guān)前期工作。組織、申報(bào)的項(xiàng)目，前期工作必須符合以下基本要求：

一是項(xiàng)目單位有一定基礎(chǔ)條件。項(xiàng)目單位具備承擔(dān)項(xiàng)目的相關(guān)條件。

二是項(xiàng)目建設(shè)用地已經(jīng)落實(shí)。需征地的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須附國(guó)土資源部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地證明或項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。

三是完成規(guī)劃報(bào)建、環(huán)境評(píng)估等前期工作，具備年內(nèi)開(kāi)工的條件。需要辦理建設(shè)規(guī)劃報(bào)建以及環(huán)評(píng)審批的，已經(jīng)取得規(guī)劃部門(mén)的規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)以及環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)批復(fù)。

四是編制了招投標(biāo)方案。符合招投標(biāo)要求的工程或儀器設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，按照《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十二條規(guī)定，編制了招標(biāo)方案。招標(biāo)方案相關(guān)內(nèi)容編入可研報(bào)告。

（三）認(rèn)真組織項(xiàng)目審查。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、直屬直供墾區(qū)、部直屬單位在向農(nóng)業(yè)部報(bào)送項(xiàng)目前要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、把關(guān)，并對(duì)報(bào)送項(xiàng)目的真實(shí)性、必要性、可行性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核察。實(shí)地核實(shí)情況可以作為申報(bào)文件附件。我部不接受以下四類項(xiàng)目申報(bào)：一是前期工作未完成或前期工作不扎實(shí)的項(xiàng)目。二是申報(bào)單位有關(guān)項(xiàng)目因違章違紀(jì)行為被我部通報(bào)或要求整改，但沒(méi)有完成整改的。三是項(xiàng)目單位所在地區(qū)因違章違紀(jì)行為被我部暫停項(xiàng)目申報(bào)，但暫停期限未到期的。四是同一建設(shè)單位有兩個(gè)以上建設(shè)項(xiàng)目未完工的（含未完成竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交），不再組織申報(bào)該單位其他新建項(xiàng)目。

4．按要求落實(shí)配套。落實(shí)好配套資金是按期完成建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵措施。凡是中央和地方共建的項(xiàng)目，要求地方足額落實(shí)配套資金。如地方配套能力有限，應(yīng)予以說(shuō)明或暫不安排申報(bào)。地方配套資金，省級(jí)承擔(dān)比例原則不低于60%。中央與地方配套資金比例，原則上東部地區(qū)為1：0.5，中部地區(qū)1：0.2，西部地區(qū)1：0.1，相關(guān)項(xiàng)目特殊要求（見(jiàn)各類項(xiàng)目的投資申報(bào)要求）的除外。

三、申報(bào)要求

（一）儲(chǔ)備項(xiàng)目申報(bào)要求。各地往年申報(bào)并經(jīng)農(nóng)業(yè)部評(píng)審合格，但沒(méi)有批復(fù)或已批復(fù)但沒(méi)有列入投資計(jì)劃的項(xiàng)目，我部作為儲(chǔ)備項(xiàng)目。各省認(rèn)為在今年或明年應(yīng)繼續(xù)安排，且項(xiàng)目可研又不需要進(jìn)一步補(bǔ)充材料的，在今年申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)只申報(bào)項(xiàng)目文件，不再申報(bào)項(xiàng)目可研報(bào)告；對(duì)需要補(bǔ)充項(xiàng)目材料或變更可研報(bào)告的，需要申報(bào)文件和補(bǔ)充材料或變更的可研報(bào)告，我部將重新審定。在安排今明投資時(shí)，將根據(jù)項(xiàng)目前期工作情況，對(duì)符合投資安排原則和投資重點(diǎn)，根據(jù)投資可能和建設(shè)程序，擇優(yōu)安排。評(píng)審合格但沒(méi)有立項(xiàng)或立項(xiàng)而沒(méi)有納入投資計(jì)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目，已逐一列出（詳見(jiàn)各類項(xiàng)目附件），請(qǐng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本項(xiàng)目安排意見(jiàn)確定的原則和方向予以把關(guān)，在2006年申報(bào)文件中予以確認(rèn)。

（二）申報(bào)時(shí)間要求。要求在2006年4月底之前完成申報(bào)工作。各地、各直屬單位應(yīng)將相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)文件報(bào)送我部（發(fā)展計(jì)劃司和相關(guān)司局各三份），每份可研報(bào)告應(yīng)附一份申報(bào)文件。

（三）做好相關(guān)表格匯總、報(bào)送工作。在準(zhǔn)備項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)匯總并報(bào)送以下四類表格材料：

1.《項(xiàng)目基本情況表》。格式見(jiàn)附件5，本表作為可研報(bào)告附件。

2． 《項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表》。格式見(jiàn)附件6，本表作為可研報(bào)告附件。要求將該表匯總成電子文件，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表形成1個(gè)EXCEL工作表，每類項(xiàng)目形成1個(gè)EXCEL文件。

3． 《2006年（單位）申報(bào)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目匯總表》，格式見(jiàn)附件7。本表作為申報(bào)文件附件。要求將該表形成電子文件，以EXCEL表編輯。

4.《項(xiàng)目投資效益指標(biāo)一覽表》。格式見(jiàn)附件8。

請(qǐng)將前三個(gè)表格的電子文件一并報(bào)送我部。電子文件同時(shí)報(bào)送發(fā)展計(jì)劃司（jjchzhou@agri.gov.cn）和各行業(yè)司局計(jì)劃部門(mén)。

（四）其它項(xiàng)目申報(bào)要求。為做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，各地、各部直屬單位從實(shí)際需要出發(fā)，按照農(nóng)業(yè)七大體系等相關(guān)工程規(guī)劃，根據(jù)以往項(xiàng)目建設(shè)情況，可隨時(shí)組織項(xiàng)目申報(bào)，我部將根據(jù)當(dāng)年國(guó)家安排農(nóng)業(yè)投資情況，組織專家評(píng)審，批復(fù)立項(xiàng)。

附件：

1．種養(yǎng)業(yè)良種項(xiàng)目申報(bào)要求

2．植保工程項(xiàng)目申報(bào)要求(略)

3．漁政漁港項(xiàng)目申報(bào)要求

4．農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告一般格式和要求

5．《項(xiàng)目基本情況表》

6．《項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資明細(xì)表》

7.《2006年（單位）申報(bào)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目匯總表》

8.項(xiàng)目投資效益指標(biāo)一覽表》

附件1

種養(yǎng)業(yè)良種項(xiàng)目申報(bào)要求

一、種子工程投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求（略）

二、畜禽良種投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求（略）

三、水產(chǎn)良種投資重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)要求

根據(jù)《全國(guó)水產(chǎn)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃（2006-2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《良種二期》），重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)原種場(chǎng)和良種場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)）限報(bào)各類水產(chǎn)良種工程項(xiàng)目總計(jì)4個(gè)，各計(jì)劃單列市及其他各?。▍^(qū)、市）限報(bào)3個(gè)，對(duì)已通過(guò)我部評(píng)審未安排的項(xiàng)目納入各省申報(bào)數(shù)額（儲(chǔ)備項(xiàng)目清單見(jiàn)附表），所有此類上報(bào)項(xiàng)目須按建設(shè)重要性依次排序。儲(chǔ)備項(xiàng)目如建設(shè)條件未發(fā)生變化擬繼續(xù)申報(bào)立項(xiàng)，可不報(bào)送可行性研究報(bào)告，但要以正式文件確認(rèn)，并附水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的影印件。如果可行性研究報(bào)告有關(guān)內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整的，須重新申報(bào)。

1.水產(chǎn)原種場(chǎng)。選擇需要保護(hù)且養(yǎng)殖生產(chǎn)利用價(jià)值比較大的水生動(dòng)植物種建設(shè)原種場(chǎng)；根據(jù)種質(zhì)資源分布特點(diǎn)，水產(chǎn)原種場(chǎng)必須建在水生動(dòng)植物種的原產(chǎn)地，并要求原則上在自有土地上集中建設(shè)；以在現(xiàn)有省級(jí)或條件較好的地市級(jí)原種場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建為主，不搞新建；項(xiàng)目建設(shè)單位具備獨(dú)立法人資格（應(yīng)附單位法人資格證明影印件），具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，行政單位不能作為建設(shè)單位；原種場(chǎng)不能以苗種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主；申報(bào)前必須已經(jīng)取得水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證。

區(qū)域品種布局：主要以《良種二期》確定的區(qū)域布局為主，東北地區(qū)，主要包括野鯉、梭子蟹、牡蠣、扇貝、蛤、皺紋盤(pán)鮑、海膽等；西北地區(qū)，主要包括丁魚(yú)歲、額爾齊斯鯽、黃河鯰等；華北地區(qū)，主要包括鱸、紅鰭東方

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第三篇：淺談農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理論文00

淺談農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理

我國(guó)從2005年以來(lái)，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，特別是在?十二五?時(shí)期，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等各部門(mén)加大了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，農(nóng)村田間基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、居住環(huán)境等得到較大改善。為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民居住條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在多年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)管理規(guī)定有了較深刻的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，對(duì)于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定在實(shí)踐中的操作獲得了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。和同仁交流，不當(dāng)之處，請(qǐng)指正。

一、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容及現(xiàn)階段的管理水平

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的內(nèi)容包括：通過(guò)項(xiàng)目前期策劃與決策，確立建設(shè)目標(biāo)；通過(guò)項(xiàng)目的組織，建立正常的建設(shè)秩序；通過(guò)控制與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目管理基本按照專業(yè)分為進(jìn)度管理、投資管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理等。

影響建設(shè)單位項(xiàng)目管理水平的因素有：領(lǐng)導(dǎo)的重視程度、機(jī)構(gòu)建立情況、人員技術(shù)力量、制度執(zhí)行情況、監(jiān)理職責(zé)的履行情況等。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平還比較低，有的單位尚未成立專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備專職的技術(shù)人員，很多項(xiàng)目都是靠非專業(yè)人員邊學(xué)邊干。為確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理人員和技術(shù)力量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)督管理，探索項(xiàng)目管理軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提高工作效率和管理水平。

二、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的程序

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主要有七個(gè)程序:即項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目建議書(shū)。是根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃提出具體項(xiàng)目建設(shè)需求，主要解決項(xiàng)目建設(shè)必要性的問(wèn)題。

可行性研究。在建議書(shū)基礎(chǔ)上，解決怎么建及建后能達(dá)到什么效果，是項(xiàng)目建設(shè)可行性的研究。

初步設(shè)計(jì)。是工程設(shè)計(jì)的一部分，是對(duì)可研報(bào)告的細(xì)化，也是施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

實(shí)施準(zhǔn)備。施工圖設(shè)計(jì)到開(kāi)工的過(guò)程，包括落實(shí)資金、辦理規(guī)劃、環(huán)境、工程報(bào)建、水、電、通訊、招標(biāo)、簽訂合同、辦理各種監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)實(shí)施。從開(kāi)工到完工，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的過(guò)程。竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收單位對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)的過(guò)程，包括整體完成情況、項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)情況、工程質(zhì)量、資金使用、執(zhí)行法規(guī)情況、項(xiàng)目建設(shè)檔案資料等進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

后評(píng)價(jià)。是指項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，對(duì)前期工作、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、建設(shè)效果等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，為今后的項(xiàng)目建設(shè)決策提供政策建議。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的主要措施。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全項(xiàng)目管理的質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序（先勘察、再設(shè)計(jì)、后施工)。

2、重視項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)編制工作。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究，扎實(shí)編制初步設(shè)計(jì)，有效開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估。

3、切實(shí)落實(shí)四制，項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制。

四、建設(shè)單位項(xiàng)目管理的主要工作內(nèi)容

1、實(shí)施準(zhǔn)備階段：落實(shí)項(xiàng)目資金、組織招標(biāo)工作、簽訂合同、組織圖紙會(huì)審、督促施工單位辦理施工人員意外傷害保險(xiǎn)、制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、工程質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)等。

2、建設(shè)實(shí)施階段：組織施工、監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)；督促施工單位辦理安全、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、施工許可證；進(jìn)入正式施工階段，建設(shè)單位通過(guò)‘四控四管一協(xié)調(diào)’進(jìn)行項(xiàng)目管理。質(zhì)量控制：領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖、理解施工組織設(shè)計(jì)、理解監(jiān)理單位的旁站計(jì)劃、督促施工單位按圖施工、嚴(yán)格材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、分部分項(xiàng)驗(yàn)收。

進(jìn)度控制：理解施工總進(jìn)度計(jì)劃，及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。要求施工單位編制月、旬進(jìn)度計(jì)劃，在每周的監(jiān)理例會(huì)上檢查實(shí)際和計(jì)劃的吻合度。

安全控制：督促施工單位制定崗位責(zé)任制及安全應(yīng)急預(yù)案。

投資控制：搞好工程計(jì)量，按工程進(jìn)度付款，注意工程變更的費(fèi)用計(jì)算。

合同管理：注意根據(jù)不同合同類型選擇合同范本，注意合同條款的嚴(yán)謹(jǐn)。

財(cái)務(wù)管理：實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金。

信息管理：督促監(jiān)理單位做好項(xiàng)目合同、施工進(jìn)度、工程變更調(diào)整等信息管理，協(xié)調(diào)好各參建單位的關(guān)系。

檔案管理：按照建設(shè)工程文件歸檔整理意見(jiàn)和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程進(jìn)行整理、保存、管理。應(yīng)設(shè)置專崗認(rèn)真履行其檔案管理職責(zé)。

協(xié)調(diào)：建設(shè)單位內(nèi)部、項(xiàng)目參建各方之間、項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)與外部之間的協(xié)調(diào)。

五、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化水平較低，在項(xiàng)目管理實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題有：

1、建設(shè)單位項(xiàng)目管理專業(yè)化水平不高。項(xiàng)目建設(shè)單位一般都由各級(jí)政府行政部門(mén)擔(dān)任，缺少項(xiàng)目管理的專業(yè)技術(shù)人員，由于建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目管理人員工作崗位的頻繁調(diào)動(dòng)常常影響項(xiàng)目建設(shè)的效果。

2、對(duì)項(xiàng)目可研、實(shí)施方案的編制不夠重視。現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段非常重要的環(huán)節(jié)，由于勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位、使用單位沒(méi)有共同參加現(xiàn)場(chǎng)勘察、設(shè)計(jì)，造成建設(shè)實(shí)施階段的不必要的變更，對(duì)投資控制和進(jìn)度控制帶來(lái)重大影響。

3、招標(biāo)文件的編制不夠詳實(shí)。由于很多招標(biāo)公司缺少造價(jià)咨詢資質(zhì)而對(duì)工程量清單的編制出現(xiàn)很多問(wèn)題，在工程結(jié)算時(shí)造成不必要的麻煩。

4、合同簽訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)。沒(méi)有對(duì)合同條款認(rèn)真研究，易產(chǎn)生合同雙方的糾紛，影響投資控制和法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

5、項(xiàng)目監(jiān)理的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮和利用。在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)理公司常常沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生，資質(zhì)不夠或不對(duì)應(yīng)，或監(jiān)理費(fèi)用偏低，影響監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)由于建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)了解不足，很難有效管理監(jiān)理公司。

6、項(xiàng)目實(shí)施階段的安全管理重視檢查不夠。施工單位為了趕工期或安全意識(shí)不足，造成生產(chǎn)事故的發(fā)生，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和人身傷害。

7、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的工程轉(zhuǎn)包、分包情況管理不夠。在實(shí)踐中常出現(xiàn)合同外的非法轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包現(xiàn)象，出現(xiàn)包工頭拖欠人工費(fèi)或卷走工程款，造成集體信訪事件和勞務(wù)糾紛。

8、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有些建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員不熟悉農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定，沒(méi)有實(shí)行專賬核算，專戶管理，對(duì)于工程決算、固定資產(chǎn)移交等業(yè)務(wù)不熟悉，很多建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有接受基建財(cái)務(wù)培訓(xùn)，因此財(cái)務(wù)管理混亂，和行政賬戶攪在一起，影響項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

9、工程進(jìn)度控制難以實(shí)現(xiàn)。在工程項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，常常出現(xiàn)工期延后，增加建設(shè)成本和管理成本。

10、各市縣關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村田間工程建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，造成重復(fù)建設(shè)或建設(shè)死角，國(guó)土資源部門(mén)、水利部門(mén)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等根據(jù)各部門(mén)的規(guī)劃實(shí)施田間工程建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容互相交叉，造成浪費(fèi)投資。

六、針對(duì)以上問(wèn)題，提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議。

1、各單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)與人員，每年聘請(qǐng)專家組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目管理水平，盡量避免因領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)和項(xiàng)目管理人員工作變動(dòng)而影響項(xiàng)目建設(shè)。

2、重視項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)工作，勘察設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目實(shí)施非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在勘察、設(shè)計(jì)階段建設(shè)單位應(yīng)有熟悉本地情況的專家、項(xiàng)目管理人員、使用單位的管理人員、勘察、設(shè)計(jì)人員共同參與現(xiàn)場(chǎng)勘察和設(shè)計(jì)，減少因勘察設(shè)計(jì)不細(xì)致、不合理造成項(xiàng)目實(shí)施中的變更和投資控制的難度。

3、重視招標(biāo)文件的編制工作，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制詳實(shí)工程量清單，及施工圖的設(shè)計(jì)說(shuō)明，重視投標(biāo)前的現(xiàn)場(chǎng)踏察工作和招標(biāo)文件的答疑和更改工作。

4、嚴(yán)肅合同管理。應(yīng)采用各類合同的規(guī)范文本，應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)范文本逐條推敲，特別注意合同條款中的工程價(jià)款、結(jié)算方式、付款方式、質(zhì)量保證金及保修期、工期、違約責(zé)任及糾紛解決方式。避免簽訂開(kāi)口合同、結(jié)算方式不清、付款方式不合規(guī)、質(zhì)保期短、工期不合理等問(wèn)題的發(fā)生。

5、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理，應(yīng)在監(jiān)理招標(biāo)時(shí)明確監(jiān)理工作的范圍，任務(wù)和職責(zé)，聘請(qǐng)和項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理，并具有溝通協(xié)調(diào)能力。能及時(shí)處理施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制，完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

6、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)安全管理。通過(guò)駐場(chǎng)監(jiān)理檢查施工單位的安全制度、措施、設(shè)施等，排除安全隱患，重視安全檢查及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)情況。注意安全警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置和施工便道的質(zhì)量，避免人員、車輛的安全事故。

7、堅(jiān)決避免工程轉(zhuǎn)包和非法分包。通過(guò)賬戶管理和法人、項(xiàng)目經(jīng)理身份核實(shí)、考勤和工資表的核查，檢查掛靠資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等問(wèn)題，在合同條款中要明確相關(guān)處罰規(guī)定，避免因此造成的工程質(zhì)量下降和勞務(wù)糾紛。

8、嚴(yán)肅工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理。建設(shè)單位財(cái)務(wù)人員必須經(jīng)過(guò)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)培訓(xùn)才能從事工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，并根據(jù)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)定制定本單位的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行專戶管理，專賬核算，才能更好完成項(xiàng)目建設(shè)的投資控制。

9、重視工程建設(shè)中的進(jìn)度管理。很多項(xiàng)目由于建設(shè)地點(diǎn)分散，標(biāo)段劃分較多，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、施工隊(duì)伍施工能力的不同，出現(xiàn)施工進(jìn)度的較大差別，應(yīng)按照旬進(jìn)度、月進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，分析進(jìn)度緩慢的原因，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的進(jìn)度管理。

10、各縣市應(yīng)該成立綜合項(xiàng)目管理部門(mén)，對(duì)全市縣的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，合理布局。對(duì)本地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合實(shí)際確定本區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的田間工程建設(shè)需求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各建設(shè)單位項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、結(jié)算、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。

注：主要參考文獻(xiàn)<<農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理>>中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)(農(nóng)計(jì)發(fā)〔2009〕3(精)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn) 農(nóng)計(jì)發(fā)〔2009〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳(委、局、辦,黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局: 為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程,我部決定開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

一、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)于引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義 當(dāng)前,我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),創(chuàng)新工作思路,強(qiáng)化工作指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措,對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展,示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

(一為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹(shù)立新樣板。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū),通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面,形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量,為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

(二為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開(kāi)辟新途徑。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進(jìn)、集成、運(yùn)用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能,建設(shè)一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新,大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

(三為培養(yǎng)新型農(nóng)民,提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),發(fā)揮其設(shè)施裝備先進(jìn),人才資源豐富,組織管理高效的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò),為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民打造一批實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng),提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

(四為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接搭建新平臺(tái)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下,正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合與合作,探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營(yíng)管理和利益分配的新型體制機(jī)制,解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問(wèn)題,形成農(nóng)戶與市場(chǎng)更加有效的對(duì)接機(jī)制,推動(dòng)建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。

(五為拓展農(nóng)業(yè)功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效開(kāi)辟新渠道。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上,拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能,培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開(kāi)辟新渠道。同時(shí),也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體,在全社會(huì)形成熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

(一指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)

發(fā)展觀,圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求,在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)(園、片、場(chǎng)的基礎(chǔ)上,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,強(qiáng)化物質(zhì)裝備,提升科技水平,完善產(chǎn)業(yè)體系,創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式,培養(yǎng)新型農(nóng)民,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū),充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作

用,引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),加速推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(二基本原則。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以下原則: 一是以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展,使之成為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn),確?？煽础⒖蓪W(xué)、可推廣,堅(jiān)決杜絕“形象工程”。

二是以保護(hù)耕地和尊重農(nóng)民意愿為前提。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),必須嚴(yán)格保護(hù)耕地,不得改變土地性質(zhì)和用途,嚴(yán)禁各種圈地和濫占耕地行為。必須切實(shí)尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益,嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),引導(dǎo)多種形式的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是以多種形式并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),必須堅(jiān)持因地制宜,突出特色,在優(yōu)先發(fā)展糧食、畜牧、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè),加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),杜絕形式主義,不搞一刀切,不千篇一律。

四是以多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為建設(shè)主體。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與示范區(qū)建設(shè),按照產(chǎn)業(yè)化的組織形式,引導(dǎo)創(chuàng)建主體開(kāi)展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作,結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體,努力形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局。

(三創(chuàng)建目標(biāo)。從2010年開(kāi)始,用五年的時(shí)間,在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地,引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加速中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、創(chuàng)建條件、布局與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

(一創(chuàng)建條件。擬申請(qǐng)創(chuàng)建的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),應(yīng)符合以下基本條件: 1.規(guī)劃編制科學(xué)。示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求,布局開(kāi)放,形式多樣,資源條件和生態(tài)環(huán)境具有代表性。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰。示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與特色,產(chǎn)業(yè)化水平高,產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。

3.建設(shè)規(guī)模合理。示范區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)與其生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用和管理水平相匹配,處于本省前列,輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、范圍廣。

4.基礎(chǔ)設(shè)施良好。示范區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)條件配套完善,設(shè)施裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化、無(wú)害化安全生產(chǎn)條件,管理服務(wù)設(shè)施齊全。

5.科技水平先進(jìn)。示范區(qū)具有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位,具有一定規(guī)模的新品種、新技術(shù)的展示示范場(chǎng)所,引進(jìn)示范成效顯著,土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于周邊地區(qū),已培育和帶動(dòng)一批科技示范戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)機(jī)大戶。

6.運(yùn)行機(jī)制順暢。示范區(qū)建設(shè)主體清晰,管理部門(mén)明確,規(guī)章制度健全。已建立科學(xué)的組織管理機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣匾?切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),支持示范區(qū)發(fā)展,農(nóng)民群眾歡迎,發(fā)展環(huán)境良好。

(二布局與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域擇優(yōu)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

1.優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。在水稻、小麥等16個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶(區(qū)創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),突出糧棉油糖、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏示范

和技術(shù)培訓(xùn)功能。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè),著力提升畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平,努力把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安

全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的亮點(diǎn)和樣板,為提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

2.大中城市郊區(qū)。在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和百萬(wàn)人口以上大中城市郊區(qū)創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效園藝作物安全生產(chǎn)示范、優(yōu)質(zhì)高效畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能,努力把示范區(qū)建設(shè)成為大中城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,輻射帶動(dòng)我國(guó)城郊地區(qū)園藝產(chǎn)品安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)發(fā)展。

3.特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。在10大類特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),突出具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范功能,努力把示范區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心示范區(qū),為推進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

四、示范區(qū)認(rèn)定與管理

(一認(rèn)定方式。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的認(rèn)定,實(shí)行“創(chuàng)建單位申請(qǐng),當(dāng)?shù)卣?省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審,農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)”的方式,即:由示范區(qū)創(chuàng)建單位提出申請(qǐng),由所在縣或市人民政府審核同意后報(bào)送至省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén);省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后,推薦至農(nóng)業(yè)部;農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室組織評(píng)審,經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審定并公示后授予“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

(二管理與考核。農(nóng)業(yè)部成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室,負(fù)責(zé)制訂國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法和考核指標(biāo)體系;負(fù)責(zé)組織示范區(qū)申報(bào)、評(píng)選和公示等工作;對(duì)示范區(qū)運(yùn)行進(jìn)行考核,定期發(fā)布國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展報(bào)告。

在示范區(qū)建設(shè)管理辦公室下成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì),開(kāi)展咨詢論證、評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)工作。

省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)篩選、初審、推薦和申報(bào)工作,并對(duì)示范區(qū)運(yùn)行進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管。

國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)采取“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制,對(duì)考核不合格的示范區(qū)撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

五、保障措施

(一加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為規(guī)范本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)和推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措,擺上重要議事日程。農(nóng)口部門(mén)分設(shè)的省(區(qū)、市,要建立省級(jí)農(nóng)口部門(mén)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度,原則上由農(nóng)業(yè)廳(委、局牽頭,負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建工作方案,及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的重大問(wèn)題。

(二加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策?，F(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)投資渠道安排的項(xiàng)目,應(yīng)向示范區(qū)傾斜。要積極拓寬投融資渠道,吸引社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè),形成多元化的投入機(jī)制,不斷提升示范區(qū)發(fā)展水平。

(三加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照中央推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求,結(jié)合本地實(shí)際,突出地方特色,切實(shí)發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合,推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)健康有序發(fā)展。

(四搞好總結(jié)宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)了解示范區(qū)發(fā)展的有關(guān)情況,不斷探索和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法,加強(qiáng)典型宣傳與推廣,為示范區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)部

二〇〇九年十一月六日 附件: 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法 第一章總則

第一條為加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的管理,根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)》,制定本辦法。

第二條國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地為主要任務(wù)。

第三條創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),應(yīng)以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向、以保護(hù)耕地和尊重農(nóng)民意愿為前提、以多種形式并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線、以多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為建設(shè)主體。

第四條各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)納入本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),制定相應(yīng)扶持政策,保障示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第五條農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)提出創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn),制訂管理辦法和考核指標(biāo)體系等。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省(區(qū)、市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè),并對(duì)示范區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管。

第六條農(nóng)業(yè)部成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室。主要職責(zé)是:(一擬訂國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法和考核指標(biāo)體系等;(二負(fù)責(zé)組織示范區(qū)申報(bào)、評(píng)選和公示等工作;(三對(duì)示范區(qū)運(yùn)行進(jìn)行考核,以農(nóng)業(yè)部名義定期發(fā)布國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展報(bào)告。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室由部有關(guān)司局組成,發(fā)展計(jì)劃司承擔(dān)日常工作。

第七條在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室下成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì)。主要職責(zé)是:(一受委托開(kāi)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定和示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)等咨詢工作;(二受委托承擔(dān)示范區(qū)咨詢、評(píng)估、考核等工作。

第八條省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)及其國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)是:(一組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)篩選、審核、推薦和申報(bào)工作;(二對(duì)示范區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管;(三對(duì)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)與支持;(四協(xié)調(diào)解決與示范區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)的重大問(wèn)題。第三章申報(bào)與認(rèn)定

第九條各地建立的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)示范區(qū)(園、片、場(chǎng),均可申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第十條國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的申報(bào)條件為:(一示范區(qū)土地利用符合國(guó)家法律法規(guī)和政策。嚴(yán)格保護(hù)耕地,不存在各種圈地、濫占耕地以及改變土地性質(zhì)和用途等行為。尊重農(nóng)民意愿,維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益,不存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

(二示范區(qū)處于農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)

品區(qū)域布局規(guī)劃確定的范圍內(nèi),資源條件和生態(tài)環(huán)境具有代表性。

(三示范區(qū)具有專門(mén)的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。?guī)劃和實(shí)施方案應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。

(四示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確,能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與特色;產(chǎn)業(yè)化水平高,產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。

(五示范區(qū)規(guī)模應(yīng)與生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用和管理水平相匹配,處于本省前列,并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域范圍。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著,引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)。

(六示范區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。種植業(yè)示范區(qū)應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)施,綜合機(jī)械化率平原地區(qū)達(dá)到80%以上、山區(qū)達(dá)到50%以上;養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)應(yīng)具有規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施和污染處理設(shè)施,符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖以及疫病蟲(chóng)害防控要求。綜合型示范區(qū)生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、服務(wù)區(qū)布局合理。

(七示范區(qū)生產(chǎn)科技水平處于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先水平。種苗統(tǒng)供、良種覆蓋率基本達(dá)100%,主推技術(shù)基本普及,實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害防治專業(yè)化。農(nóng)作物單產(chǎn)和畜禽個(gè)體生產(chǎn)能力高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。至少有1家省級(jí)以上(含省級(jí)科研教育或技術(shù)推廣單位作為示范區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)合作或依托單位。

(八具有相應(yīng)規(guī)模的新品種、新技術(shù)展示示范區(qū),具備長(zhǎng)期經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣服務(wù)的設(shè)施和人員條件,定期或不定期開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用明顯。

(九示范區(qū)具有較完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制體系,生產(chǎn)過(guò)程符合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范,主要農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定或綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。

(十示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,廢棄物綜合利用程度較高,符合動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控要求,各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(十一示范區(qū)建設(shè)主體清晰,管理部門(mén)明確,內(nèi)部制度健全。已建立完善的組織管理機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制,運(yùn)行順暢有力、經(jīng)營(yíng)狀況良好。

(十二當(dāng)?shù)卣С?農(nóng)民群眾歡迎,發(fā)展環(huán)境良好。

第十一條各地按照“創(chuàng)建單位申請(qǐng),當(dāng)?shù)卣?省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審,農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)”的程序組織申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(一農(nóng)業(yè)部下發(fā)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報(bào)通知;(二符合條件的示范區(qū)根據(jù)通知要求,提交申報(bào)材料,由所在縣或市人民政府審核同意后報(bào)送至省(區(qū)、市農(nóng)業(yè)主管部門(mén),省級(jí)有關(guān)部門(mén)創(chuàng)辦的示范區(qū)可直接向省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)申報(bào);(三省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)初審?fù)ㄟ^(guò)后正式上報(bào)農(nóng)業(yè)部。農(nóng)口部門(mén)分設(shè)的省(區(qū)、市,須經(jīng)省級(jí)農(nóng)口部門(mén)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議審核通過(guò)后聯(lián)合上報(bào)。黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局可直接上報(bào)。

第十二條申報(bào)材料主要包括:(一省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)或直屬墾區(qū)的正式上報(bào)文件;(二國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報(bào)書(shū),主要包括示范區(qū)的基本情況、運(yùn)行現(xiàn)狀、申報(bào)理由、審核意見(jiàn)等;(三其他有關(guān)材料,主要包括示范區(qū)成立的批復(fù)及相關(guān)材料、示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)方案、產(chǎn)品認(rèn)證等,養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)還應(yīng)提供動(dòng)物防疫條件審核合格證書(shū)等。

第十三條農(nóng)業(yè)部按照以下程序認(rèn)定國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū):(一農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室將各地上報(bào)的示范區(qū)申報(bào)材料送部?jī)?nèi)有關(guān)司局,有關(guān)司局對(duì)各地申報(bào)的示范區(qū)材料予以審核,提出推薦意見(jiàn);

（二）對(duì)有關(guān)司局同意推薦的示范區(qū)，由農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室組織現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì)專家，依據(jù)有關(guān)條件進(jìn)行評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告；

（三）經(jīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì)評(píng)估通過(guò)的示范區(qū)，由農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)示范區(qū)建設(shè)管 理辦公室進(jìn)行評(píng)審；

（四）通過(guò)評(píng)審的示范區(qū)，提交農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審定，并在中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)建 設(shè)信息網(wǎng)上公示，公示期為 7 個(gè)工作日；

（五）公示通過(guò)的示范區(qū)，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)授予“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。第十四條 經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)，農(nóng)業(yè)部在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上予以傾斜，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部 門(mén)應(yīng)予以重點(diǎn)支持。第四章 考核與管理 第十五條 農(nóng)業(yè)部和?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)示范區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)行“目 標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制。第十六條 農(nóng)業(yè)部對(duì)示范區(qū)的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)行考核，考核采取書(shū)面考核與現(xiàn)場(chǎng)考 評(píng)相結(jié)合的方式。具體程序?yàn)椋?/p>

（一）各示范區(qū)應(yīng)于每年 11 月底向省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提交工作總結(jié)；

（二）省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)各示范區(qū)上報(bào)的總結(jié)材料進(jìn)行審核。每年末將本?。▍^(qū)、市）示范區(qū)運(yùn)行發(fā)展總體情況、審核意見(jiàn)及各示范區(qū)工作總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) 建設(shè)管理辦公室；

（三）農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室在審核各省上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì) 示范區(qū)進(jìn)行考評(píng)，確定考評(píng)結(jié)果，并定期發(fā)布國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展報(bào)告。第十七條 考核的主要內(nèi)容包括設(shè)施裝備水平提升、科技示范推廣能力發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)發(fā) 展與帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理和組織化水平、農(nóng)民教育培訓(xùn)以及示范區(qū)效益等方面。具體考核指標(biāo)另行制定。第十八條 農(nóng)業(yè)部對(duì)考核情況予以通報(bào)。對(duì)考核不合格的示范區(qū)，撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 示范區(qū)”稱號(hào)。第十九條 有下列情形之一的，可不經(jīng)考核程序，直接撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。

（一）擅自改變示范區(qū)土地用途性質(zhì)，侵占基本農(nóng)田，違反國(guó)家土地利用政策的；

（二）侵占農(nóng)民權(quán)益，損害農(nóng)民利益，造成惡劣社會(huì)影響的；

（三）示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化嚴(yán)重，已基本喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的；

（四）發(fā)生重大生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果的；

（五）有其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。第二十條 對(duì)被撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)的示范區(qū)，農(nóng)業(yè)部不再受理申報(bào)。第五章 附則 第二十一條 本辦法自公布之日起實(shí)施。第二十二條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第五篇：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理-農(nóng)超對(duì)接

院

班

姓

---

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理

關(guān)于農(nóng)超對(duì)接策劃報(bào)告系：經(jīng)貿(mào)學(xué)院

級(jí)：-

名：--

-0

一、農(nóng)超對(duì)接簡(jiǎn)介

農(nóng)超對(duì)接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書(shū)，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。“農(nóng)超對(duì)接”的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。即農(nóng)產(chǎn)品與超市直接對(duì)接，市場(chǎng)需要什么，農(nóng)民就生產(chǎn)什么，既可避免生產(chǎn)的盲目性，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格，同時(shí)，還可減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，通過(guò)直采可以降低流通成本20%—30%，給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。農(nóng)超對(duì)接是國(guó)外普遍采用的一種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式，目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重達(dá)70%以上，美國(guó)達(dá)80%，而我國(guó)只有15%左右。

在我國(guó)，隨著大型連鎖超市和產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)具備了鮮活農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地直接進(jìn)入超市的基本條件。開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，積極探索推動(dòng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售的有效途徑和措施，是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本的有效手段，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、產(chǎn)生背景

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更廣闊的市場(chǎng)。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式難以在消費(fèi)者心中建立起安全信譽(yù)，也難以確證生態(tài)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，從而把很多特色農(nóng)產(chǎn)品局限在產(chǎn)地，無(wú)法進(jìn)入大市場(chǎng)、大流通，致使生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的功能不能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收困難重重。

三、產(chǎn)生原因

超市競(jìng)爭(zhēng)不斷創(chuàng)造價(jià)格新低，變收購(gòu)為采購(gòu)，壓縮成本。超市在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，需要有特色的、差異化的產(chǎn)品。只有采購(gòu)的差異化，才會(huì)形成經(jīng)銷的差異化。超市的競(jìng)爭(zhēng)集中體現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上面，因此，控制成本對(duì)超市尤為重要，超市“直購(gòu)”將為其贏得核心競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)民賣菜難，亟待與需方直接見(jiàn)面。希望能以合適的價(jià)格，迅速銷售出他們的產(chǎn)品，這是眾多農(nóng)民心中最質(zhì)樸的心愿。

市場(chǎng)指導(dǎo)生產(chǎn)，需超市與農(nóng)產(chǎn)品短距離對(duì)接。“市場(chǎng)行情是瞬息萬(wàn)變的，超市將采購(gòu)鏈延伸到基地后，充分發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，將最有效的消費(fèi)信息傳遞給生產(chǎn)者，指導(dǎo)生產(chǎn)?！?/p>

四、政策法規(guī)

2008年12月11日，貫徹落實(shí)2008年中央1號(hào)文件和十七屆三中全會(huì)精神，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的流通模式，引導(dǎo)

渠道后，將更注重于產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量、安全。降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)。用大型商業(yè)企業(yè)利用自身網(wǎng)絡(luò)渠道銷售，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)環(huán)節(jié)費(fèi)用，將更多利益留給了農(nóng)民和消費(fèi)者。

六、農(nóng)超對(duì)接的主要做法

（1）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制的總體要求，緊緊圍繞減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題，以發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”作為農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的突破口，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

（2）基本原則

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。以城市大型連鎖商業(yè)企業(yè)為主體，支持連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、配送等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立新型鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。二是堅(jiān)持因地制宜，試點(diǎn)先行。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)力、城鄉(xiāng)居民收入水平等實(shí)際情況，采取不同的發(fā)展模式穩(wěn)步推進(jìn)。三是堅(jiān)持貿(mào)農(nóng)結(jié)合，以商促農(nóng)。以大型連鎖超市為基礎(chǔ)，與農(nóng)民專業(yè)合作社相結(jié)合，建立新型農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)連鎖企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合。

（3）具體操作

（一）加大鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通設(shè)施投入

當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍設(shè)施投入，對(duì)部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性冷鏈流通，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低連鎖超市冷藏冷凍設(shè)施投入成本。

（二）增強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力

重點(diǎn)支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)新建鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、在現(xiàn)有日用消費(fèi)品配送中心中增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送功能、發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流配送等多種方式，建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及零售規(guī)模相適應(yīng)的物流配送體系。

（三）提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)信息化水平

連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要強(qiáng)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)建設(shè)，廣泛推廣數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)、電子標(biāo)簽技術(shù)、時(shí)點(diǎn)銷售系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)等，進(jìn)一步推廣品類管理和供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高市場(chǎng)反應(yīng)能力，建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

（四）培育農(nóng)民專業(yè)合作社自有品牌

試點(diǎn)連鎖超市要廣泛宣傳和大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社打造自有鮮活農(nóng)產(chǎn)品品牌，向消費(fèi)者提供質(zhì)量安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模的擴(kuò)大。

（五）調(diào)整連鎖超市商品經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)

圍繞擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整連鎖超市商品布局，增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售種類，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)面積，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售

成優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，為廣州城鄉(xiāng)居民提供新鮮、放心、實(shí)惠的農(nóng)產(chǎn)品，平抑“菜籃子”物價(jià)服務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)有條件的肉菜市場(chǎng)開(kāi)設(shè)菜農(nóng)直銷專柜，并鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與餐飲企業(yè)進(jìn)行結(jié)合?！翱偠灾?，就是讓農(nóng)產(chǎn)品以更直接的方式到達(dá)市民餐桌。”

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，目前超市里農(nóng)產(chǎn)品的一般流程是農(nóng)民—批發(fā)商—供應(yīng)商—超市物流采購(gòu)，通常需經(jīng)過(guò)4個(gè)以上的環(huán)節(jié)，成本至少上升了15%~20%，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的兩端(農(nóng)民和消費(fèi)者)都遭受到不同程度的損失。而通過(guò)農(nóng)超對(duì)接的直采模式，這部分原本被中間商賺取的利潤(rùn)可直接“轉(zhuǎn)移”給農(nóng)民，并最終惠及消費(fèi)者。業(yè)內(nèi)人士表示，超市直購(gòu)的蔬菜最終零售價(jià)格至少可降20%。

廣州市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接模式的推廣，對(duì)其他市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也將起到抑制作用。

九、各方建議

超市“直購(gòu)”的存在與采購(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模密切相關(guān)，當(dāng)采購(gòu)量達(dá)到一定數(shù)量，且生產(chǎn)方也形成組織化生產(chǎn)時(shí)，“直購(gòu)”會(huì)降低經(jīng)營(yíng)成本，使多方受益。而如果采購(gòu)量較小，且生產(chǎn)方比較分散時(shí)，社會(huì)專業(yè)化分工決定中間環(huán)節(jié)是有必要的，農(nóng)業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”在面對(duì)散戶進(jìn)行收購(gòu)時(shí)，有其經(jīng)驗(yàn)、成本優(yōu)勢(shì)。超市“直購(gòu)”和農(nóng)業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”，就如汽車和自行車一樣，在不同條件下，各有優(yōu)勢(shì)，不可能完全替代。--中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商學(xué)院教授、博導(dǎo)彭星閭

我國(guó)農(nóng)業(yè)大部分是分散生產(chǎn)，分散銷售，組織化程度低。在此背景下，大量農(nóng)業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”出現(xiàn)了。在他們的組織下，小攤小販?zhǔn)降氖召?gòu)變成了規(guī)?；牟少?gòu)，這是一種進(jìn)步。而超市越過(guò)農(nóng)業(yè)“經(jīng)紀(jì)人”環(huán)節(jié)，直接到基地采購(gòu)，同樣也是一種進(jìn)步，它通過(guò)壓縮中間環(huán)節(jié)，提高收購(gòu)價(jià)格，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益。同時(shí)，政府調(diào)控市場(chǎng)，更多的是依靠超市這只手來(lái)運(yùn)作。超市與農(nóng)戶面對(duì)面，信息直達(dá)，可以更加準(zhǔn)確、迅捷地指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。--武漢市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)程耀明

目前，超市“直購(gòu)”在武漢周邊地區(qū)比較容易操作，而遠(yuǎn)程“直購(gòu)”則面臨一些困難。諸如，超市對(duì)外地產(chǎn)品的價(jià)格信息了解不暢；超市如自帶人員、車輛進(jìn)行遠(yuǎn)程采購(gòu)，則成本加大，而在當(dāng)?shù)貙ふ疫\(yùn)輸車和幫手，又不太容易。這些都無(wú)形中增加了超市“直購(gòu)”的難度。--一家大型超市的買手

作為“經(jīng)紀(jì)人”，過(guò)去為超市和農(nóng)民架起一條通道。超市采取“直購(gòu)”政策后，我們將面臨更大壓力，可以加強(qiáng)餐館配送等方面拓展新的發(fā)展空間。不過(guò)，從專業(yè)分工的角度來(lái)看，超市偏重零售，而農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人主要就是負(fù)責(zé)采購(gòu)。因此，短期內(nèi)超市不可能完全替代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，我們可以在豐富采購(gòu)品種，為農(nóng)民提供更多服務(wù)上多做文章，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。