第一篇：農(nóng)業(yè)部2013年度績效管理試點事業(yè)單位-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

附件2

農(nóng)業(yè)部2013年度績效管理試點事業(yè)單位

年終評估方案

為持續(xù)提高我部績效管理工作水平，切實做好2013年度績效管理年終評估工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部績效管理辦法（試行）》和《農(nóng)業(yè)部2013年度績效管理實施方案》的有關規(guī)定，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實黨的群眾路線教育實踐活動有關要求，牢固樹立正確的政績觀，充分發(fā)揮績效管理的激勵約束作用，堅持統(tǒng)分結合、簡便易行、客觀公正、結果共享的原則，確保今年績效管理年終評估工作圓滿完成。

二、組織機構

評估工作在部黨組領導下，由農(nóng)業(yè)部績效管理領導小組組織實施。從部機關各司局抽調(diào)人員組成6個評估小組。其中，5個評估小組的組長由人事司、政法司、計劃司、財務司、監(jiān)察局等5個成員單位的司局級領導分別擔任（因辦公廳負責組織復核確保“一把尺子量到底”，機關黨委組織開展黨的群眾路線教育實踐活動工作任務較重，兩個司局不派司局級領導擔任組長），負責考評非成員單位機關司局和試點事業(yè)單位；1個評估小組組長由非成員單位1名司局級領 導擔任，負責考評領導小組成員單位。為確保公平、公開、公正，每個小組至少包含1名非成員單位機關司局代表。

三、時間安排

年終評估工作從2013年12月中旬開始，到2014年3月下旬結束。分三個階段：

（一）準備階段。主要包括研究部署評估工作、制定下發(fā)年終評估方案、成立評估小組等。（2013年12月中旬完成）

（二）實施階段。主要包括試點事業(yè)單位自評、評估小組核實、績效辦復核、滿意度測評、爭優(yōu)創(chuàng)新評估、違規(guī)失職評估等。（2014年1月下旬完成）

（三）總結階段。主要包括部績效管理領導小組審核和部黨組審定評估結果、通報表揚優(yōu)秀試點單位、形成《農(nóng)業(yè)部2013年度績效管理報告》等。（2014年3月下旬完成）

四、評估內(nèi)容

主要包括各單位績效計劃任務完成和績效管理指標實現(xiàn)情況、滿意度測評，以及爭優(yōu)創(chuàng)新和違規(guī)失職情況。

五、評估賦分標準和方法

（一）績效指標評估。采取“基礎分+效果分”的賦分辦法。即完成該項指標可得該項分值90%的基礎分，10%的分值根據(jù)指標完成的質(zhì)量和效果分檔賦分。各單位自評分和評估小組核分時，依據(jù)以下標準：

1.完成績效管理指標的賦分標準

（1）工作全面按時完成績效指標的，得該項指標分值90%的基礎分。

（2）工作措施有力、有效果，得該項指標分值的91%— 92%。如在行業(yè)系統(tǒng)網(wǎng)站上有報道的，或在各地方網(wǎng)站有宣傳報道的。

（3）工作有特色、有亮點，得該項指標分值的93%—94%。如向農(nóng)業(yè)部等部門報送相關信息并被采用的，或受到農(nóng)民群眾、服務對象、有關單位、地方黨委政府好評的（包括有關評語、感謝信、表揚信、贈送錦旗等）。

（4）工作成效突出，得該項指標分值的95%—96%。如獲得相關行業(yè)內(nèi)、司局（地市）級表彰獎勵的，或研究成果有重大突破的，在相關行業(yè)內(nèi)、司局（地市）級系統(tǒng)召開的會議上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言的。

（5）工作成效明顯，得該項指標分值的97%—98%。如在央視七套農(nóng)業(yè)節(jié)目、農(nóng)民日報、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等部屬或地方新聞媒體上有專題宣傳報道的，或被中央和國家機關部委、行業(yè)或地方報紙宣傳采用的，或在以部委名義召開的會議上作典型經(jīng)驗交流發(fā)言的。

（6）工作成效顯著，得該項指標分值的99%—100%。如得到部領導肯定性批示，或得到省部級以上（含）表彰獎勵，或在人民日報、光明日報、紫光閣等全國性綜合性黨報黨刊或中央電視臺、中央人民廣播電臺等中央級主流新聞媒體上進行專題宣傳報道的，或產(chǎn)生巨大經(jīng)濟社會效益的。

同一個工作效果只可對應一項指標，不得重復使用。同一項指標效果分不可累加計算，根據(jù)最高效果的檔次賦分。

2.未完成績效管理指標的賦分標準

績效管理指標未完成的，以該項指標分值的90%為基準，按照指標體系中設定的評分標準進行相應扣分。出現(xiàn)重大錯 誤、失誤、延誤的，或造成嚴重后果的，該項指標不得分。

（二）滿意度測評。采取測評主體填寫測評表的方法。包括分管部領導測評、歸口管理司局班子成員測評和相關直屬事業(yè)單位主要負責同志測評三項。具體測評方式方法參照《領導班子建設績效管理評估實施細則（試行）》有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）其他。中國農(nóng)業(yè)科學院煙草研究所、中國水產(chǎn)科學研究院淡水漁業(yè)研究中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶生物技術研究所、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院設施農(nóng)業(yè)研究所的滿意度測評由各自上級單位負責績效管理工作的部門組織進行。

六、評估程序

（一）動員部署

12月中旬，下發(fā)績效管理年終評估方案，成立評估小組，正式啟動實施年終評估工作，組織評估小組成員開展培訓，詳細講解評估方案和有關標準要求。

（二）單位自評

1.試點單位自我評分。各試點事業(yè)單位收集整理各項三級指標完成情況和實施效果的證明材料，形成年終評估卷宗。按照“基礎分+效果分”方式，對照每項三級指標的情況，根據(jù)本方案確定的賦分標準，逐項進行打分，注明自評依據(jù)，形成自評表。指標評分分值為85分，其中，職責履行65分、公共目標任務20分。

2.起草自評報告。各試點事業(yè)單位對照績效計劃任務與績效管理指標的完成情況，做出總體評價，總結取得的成效和經(jīng)驗，對未完成指標任務的原因、績效管理存在的問題和 不足進行全面分析，并提出切實可行的整改措施，形成年度自評報告。

自評從2013年12月18日開始，2014年1月6日前完成，經(jīng)主要負責同志審簽蓋章后，向歸口管理司局提交自評表、自評報告和有關證明材料復印件。經(jīng)歸口管理司局審核后，提交部績效辦。

（三）評估小組核實

1.聽取匯報。評估小組聽取各試點事業(yè)單位關于績效計劃任務和績效管理指標完成情況的匯報。匯報與各單位領導班子年度考核述職結合。具體時間由各評估小組與各單位協(xié)商確定。

2.查閱材料。評估小組成員查閱相關文件資料，深入了解核實各項任務指標采取的措施和取得的效果。

3.核分。評估小組通過聽匯報、查資料等方式，在全面掌握試點單位績效計劃任務和績效管理指標完成情況的基礎上，對各單位的自我考評進行逐項核實。

4.提出評估結果意見。評估小組對相關單位績效管理工作做出總體評價，說明評分核實結果，分析不足和問題，并提出改進建議。

評估小組核實工作從2014年1月7日開始，2014年1月20日前完成。

（四）績效辦復核

部績效辦對各評估小組的核實結果進行復核。

（五）滿意度測評

滿意度測評由人事勞動司負責組織實施，包括分管部領 導測評、歸口管理司局班子成員測評及相關直屬事業(yè)單位主要負責同志測評。

1.測評內(nèi)容。包括總體評價，以及政治方向、履行職責、改革創(chuàng)新、服務基層、單位建設、選人用人、團結協(xié)作、反腐倡廉、完成重點任務等九個方面的單項評價。測評分值為15分。

2.測評方法。填寫滿意度測評表。評價意見分A、B、C、D四個檔次，分別代表好、較好、一般、差。

3.測評實施

（1）分管部領導測評。2013年1月上旬，由部績效辦將測評表、填寫說明及各單位自評報告一并送呈分管部領導，并于2013年1月20日前將測評表收回。

（2）歸口管理司局班子成員測評。歸口管理司局在審核試點單位上報的自評報告基礎上，進行測評工作。

（3）相關直屬事業(yè)單位主要負責同志測評。由人事勞動司結合年度考核工作進行。

4.計算得分。由人事勞動司參照《領導班子建設績效管理評估實施細則（試行）》規(guī)定的權重及計算公式，計算出各單位滿意度測評的得分，于2014年1月24日前提交部績效辦。

5.其他。中國農(nóng)業(yè)科學院煙草研究所、中國水產(chǎn)科學研究院淡水漁業(yè)研究中心、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶生物技術研究所、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院設施農(nóng)業(yè)研究所的滿意度測評參照上述方式由上級單位組織進行。

（六）爭優(yōu)評估 1.評估內(nèi)容。主要評估各試點單位今年獲得重要表彰獎勵的情況，有效時間為2013年1月1日-12月31日。因表彰獎勵頒發(fā)較晚，不能列入今年加分的，可延續(xù)至2014年度作為加分依據(jù)。評估分值為5分。

2.評估標準。參照《爭優(yōu)創(chuàng)新評估實施細則(試行)》規(guī)定執(zhí)行。爭優(yōu)評估的證明材料和績效指標的效果分證明材料不能重復使用，只能選擇其一列入。爭優(yōu)評估以各單位自我評估為主，于2014年1月6日前將各項爭優(yōu)加分材料的復印件制作成爭優(yōu)評估卷宗，與年終自評材料一并提交。

（七）創(chuàng)新評估

按照《農(nóng)業(yè)部2013年度績效管理創(chuàng)新項目評估方案》執(zhí)行。2014年1月6日前將創(chuàng)新項目總結報告和相關證明材料提交部績效辦，2014年1月中旬完成評估工作，評估結果折算成5分制分數(shù)計入總分。

（八）違規(guī)失職評估

駐部紀檢組監(jiān)察局會同直屬機關黨委，參照《違規(guī)失職評估實施細則（試行）》的規(guī)定，在2014年1月20日前，對各單位違規(guī)失職情況進行評估，確定減分分數(shù)，形成書面意見提交部績效辦。

（九）匯總結果

2014年2月中旬，部績效辦對各單位的各項得分及加減分情況進行復核并匯總，并將結果按程序報請部績效管理領導小組審核和部黨組審定。

（十）結果運用

1.通報表揚。兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)類別，按照40%的比 例評出優(yōu)秀檔次，報請部黨組審定后，2014年3月中旬，印發(fā)表揚決定，對年終評估結果為優(yōu)秀檔次的試點事業(yè)單位進行通報表揚。

2.綜合運用。人事勞動司將年終績效評估結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要依據(jù)。

（十一）做好總結

2014年3月底前，部績效辦根據(jù)年度評估情況及年終評估結果，形成《農(nóng)業(yè)部2013年度績效管理報告》，客觀評價績效目標實現(xiàn)程度，總結績效管理成效和經(jīng)驗，分析存在的問題，提出改進措施，報部績效管理領導小組審定后，在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上公開。

七、有關工作要求

（一）加強組織領導。各單位要高度重視，主要負責同志親自抓，精心組織，周密安排，認真做好評估工作，確?？陀^準確。要認真撰寫自評報告，準備自評卷宗。

（二）強化協(xié)調(diào)配合。領導小組成員單位要密切配合，共同做好評估工作；評估小組人員要服從安排，集中精力，全程參與，按照確定的時間和程序開展評估工作。

（三）嚴守工作紀律。領導小組成員單位和評估小組人員要嚴格遵守中央八項規(guī)定和黨的群眾路線教育實踐活動的有關要求，切實做到實事求是、嚴格標準、客觀公正，不得接受影響評估工作的任何宴請和禮品，同時要嚴守秘密，不得將單位得分、排名等情況泄露給任何單位或個人。

第二篇：追蹤政府績效管理試點

追蹤政府績效管理試點

前不久在青島舉行的政府績效管理試點工作推進會，再次吹響了加快推行政府績效管理的號角。2011年，國務院批準建立政府績效管理工作部際聯(lián)席會議制度，并同意選擇北京、吉林、深圳和發(fā)展改革委、財政部、國土資源部等14個地區(qū)和部門開展績效管理試點工作。

記者在北京市采訪了解到，作為全國6個試點地區(qū)之一，北京市逐步探索形成了以?履職效率、管理效能、服務效果、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)?為核心的?三效一創(chuàng)?績效管理體系。這一體系有效促進了政府部門作風轉(zhuǎn)變和效能提升，實現(xiàn)了公眾對政府滿意度的不斷提升。（《半月談》2012年第17期）

為政府部門開出?體檢報告?

推進政府績效管理是中央的要求，也是政府行政管理體制改革的重要內(nèi)容。據(jù)北京市政府辦公廳副主任吳大倉介紹，2009年7月，經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分論證，北京市政府印發(fā)實施《北京市市級國家行政機關績效管理暫行辦法》，率先在市級政府部門建立?三效一創(chuàng)?政府績效管理體系。2011年，北京市被確定為全國政府績效管理試點地區(qū)。

據(jù)了解，北京市?三效一創(chuàng)?績效管理體系實行?百分制＋問責制?，設8大考評指標。其中，履職效率占35分，設定職責任務和領導考評兩個指標，是對各部門?三定?主要職責履行情況和重點工作任務完成情況的管理，旨在引領

各部門進一步自覺履職，優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務，促進政府各項工作全面落實。

管理效能占20分，設定依法行政和能力建設兩個指標，是對部門依法行政、行政審批、效能監(jiān)察及公務員隊伍建設情況進行管理，旨在引導各部門強化依法行政和效能意識，不斷提升隊伍的服務力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力和發(fā)展力。

服務效果占40分，設定服務中央、服務基層、公眾評價3個指標，是對部門工作效果和服務對象滿意度的管理，旨在引導各部門強化服務意識，尤其注重服務基層，強調(diào)公眾評價，加快服務型政府建設。

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)占5分，是對各部門開展工作創(chuàng)新和創(chuàng)優(yōu)的管理，旨在倡導各部門強化創(chuàng)新意識、激勵爭先創(chuàng)優(yōu)，進一步解放思想、追求卓越，各項工作努力走在全國前列。

此外，這一體系還設置了行政問責倒扣分項目，對市政府各部門勤政廉政、安全生產(chǎn)、績效審計、預算支出等方面進行剛性約束，各項累計扣分不超過20分，旨在強化有權必有責、用權受監(jiān)督的責任意識，提高問責規(guī)范化、制度化水平。

?‘三效一創(chuàng)’好比給政府部門開出了一個全面的‘體檢報告’。?北京市政府績效管理辦公室主任續(xù)棟說，實行?三效一創(chuàng)?就是要改變過去年終集中?評先評優(yōu)?的績效考核體制，實行從績效任務制訂到整改措施落實的全過程監(jiān)管。

引入第三方評價 突出全過程管理

為突出績效管理的實效，北京市政府績效辦在年終考評時，組織各專項考評部門分別圍繞主要職責任務等8個指標撰寫評價意見，為61個被考評部門形成了30余萬字的反饋報告。其中，職責任務、依法行政、能力建設、服務基層等指標主要由市編辦、市政府督查室、市政府法制辦、市監(jiān)察局、區(qū)縣政府等相關部門打分，而占20分的公眾評價則由市政府績效辦通過招投標確立第三方調(diào)查機構作出。

據(jù)2011年中標負責公眾評價的零點研究咨詢集團董事長袁岳介紹，為確保調(diào)查結果的專業(yè)性和獨立性，零點公司經(jīng)過專項研究后，將調(diào)查對象分為普通居民和相關政府部門的服務對象兩類，并在上下半年各進行了兩次調(diào)查，通過入戶走訪3500位普通居民、對2.3萬名服務對象進行問卷調(diào)查、召開16場專項座談會等形式，最終得出被考評部門的公眾評價分數(shù)。

記者在對北京市經(jīng)濟信息化委的績效管理反饋報告中看到，公眾的綜合評價為85.7分，并提出了28條意見和建議，比如?幫扶中小企業(yè)力度不夠??網(wǎng)站信息內(nèi)容太少，對企業(yè)定期走訪偏少??項目審批周期長，審批環(huán)節(jié)多?等。

續(xù)棟說，以前的政府考評多是直接由上級部門負責，現(xiàn)在則注重評價主體的多元化，特別是突出了群眾的評價，并且是由第三方機構負責，保證了公平公正。在考評結果運用

上，績效管理反饋報告都要在市政府常務會議上公布，促使各部門進一步提高績效。

隨著績效管理工作的不斷完善，北京市政府自身建設也不斷改善，依法行政深入推進。據(jù)統(tǒng)計，2010年共對107項地方性法規(guī)和255項政府規(guī)章進行清理，2011年共對221項重要規(guī)范性文件進行審核，審結行政復議案件2705件；行政審批制度改革有序推進，2009年至2011年，全市下放審批權限126項，市發(fā)改委90%的投資項目、市規(guī)劃委85%的審批事項下放給區(qū)縣。

公眾對政府的滿意度也持續(xù)提升，根據(jù)第三方機構的調(diào)查，2009年公眾對北京市政府工作的滿意度為78.3%，2010年和2011年分別上升到79.6%、80.5%。

統(tǒng)一完善的政府績效管理體系有待建立

吳大倉表示，全面推行政府績效管理制度，對于推動政府管理體制改革和管理方式創(chuàng)新意義重大。目前各地政府部門的績效管理工作仍處于探索階段，國家沒有統(tǒng)一、剛性要求，存在著科學性、穩(wěn)定性、長效性有所欠缺和發(fā)展不均衡等問題，應盡快研究制定政府績效管理的政策、法規(guī)，為全面推行政府績效管理工作提供制度保障。

北京市科委辦公室主任劉東波、海淀區(qū)政府督查室（績效辦）主任張紅林等干部表示，地方政府績效管理工作涉及領域廣、統(tǒng)籌部門多，需要具有權威性和專業(yè)性的專門機構

組織實施。但就目前而言，各地各部門負責績效管理的機構設置不盡相同，大多是與其他部門合署辦公，工作人員多為兼職，在一定程度上制約了工作的開展。今后，應加快研究設計上下統(tǒng)一的績效管理工作組織體系，明確績效管理工作機構和編制設置，為全面推行政府績效管理工作提供強有力的組織保障。

專家建議，應按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一獎懲的思路，加強政府工作的統(tǒng)籌，將重要工作全部納入當?shù)卣冃Ч芾碇笜梭w系，實現(xiàn)對地區(qū)和部門工作全面客觀的評價。綜合考評結果應作為地方各級政府班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，避免相同內(nèi)容重復考核。

同時要加大對政府績效管理的研究，加大培訓工作力度。政府績效管理制度作為西方舶來品，無論在理論上還是實踐上都有待進一步本土化，有待進一步提升與我國現(xiàn)行行政管理體制的契合度。因此，應加強相關研究，夯實政府績效管理的理論基礎，并不斷加大培訓力度，建立全國政府績效管理交流平臺。（半月談記者 趙仁偉）

本篇文章來源于http://

第三篇：事業(yè)單位績效管理工作方案

羊發(fā)?2011?58號

中共羊場鎮(zhèn)委員會羊場鎮(zhèn)人民政府

關于印發(fā)《羊場鎮(zhèn)事業(yè)單位績效管理

工作方案》的通知

鎮(zhèn)屬各部門：

《羊場鎮(zhèn)事業(yè)單位績效管理工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

中共羊場鎮(zhèn)委員會

羊場鎮(zhèn)人民政府

2011年12月8日

羊場鎮(zhèn)黨政辦2011年12月8日印發(fā)共印12份 主題詞： 績效管理方案通知

羊場鎮(zhèn)事業(yè)單位績效管理工作方案

為深入貫徹縣委、縣政府的工作部署，根據(jù)黔府辦發(fā)

[2011]106號文件《關于其他事業(yè)單位實施績效工資實施意見的通知》結合羊場鎮(zhèn)實際，經(jīng)羊場鎮(zhèn)黨委會研究，制定羊場鎮(zhèn)事業(yè)單位績效管理工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以正確的政績觀為基本導向，全面落實科學發(fā)展觀，運用評估管理機制，檢驗工作績效，改進管理方式，努力提高履職力、執(zhí)行力，為推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、績效管理原則

（一）科學發(fā)展原則。以科學發(fā)展觀為指導，建立統(tǒng)籌兼顧、科學合理的績效管理體系，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）以人為本原則。把人民群眾的滿意度作為工作績效管理成敗的重要標尺，優(yōu)化公共服務，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

（三）結果導向原則。采取過程控制與結果導向相結合的管理方法，強調(diào)“結果為本”，進一步推動黨委、政府工作目標的落實。

（四）績效改進原則。把績效改進貫穿于績效管理的全過程，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題，推動我鎮(zhèn)事業(yè)單位績效循序漸進上升，促使管理水平不斷提高。

三、績效管理人員范圍：羊場鎮(zhèn)事業(yè)單位

四、績效管理內(nèi)容

績效管理是政府管理的一種模式，是一個由多種環(huán)節(jié)和要素構成的實踐過程，是一項創(chuàng)新性、探索性的管理工作。各部門績效管理要圍繞政府績效管理目標的設定、績效責任體系的構建、績效目標的推進與實施、績效目標的信息收集、分析與監(jiān)控、績效考核的組織和績效的激勵與改進等六方面內(nèi)容，著力構建科學可行的制度框架。

五、考核等次的確定和結果的使用

1、考評方法

采取平時檢查與年終考評相結合方法進行。平時檢查績效占50分，年終考評績效占50分?？冃Э己说慕Y果同時作為職工崗位聘任、職務晉升、培養(yǎng)培訓、表彰獎勵等依據(jù)

2、考評等級及兌現(xiàn)績效工資

按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次對各事業(yè)單位在職在編人員進行評定，90分以上為優(yōu)秀，全額發(fā)放崗位津貼，并適當給予一定獎勵。80至89分為合格，發(fā)放全額崗位津貼。70至79為基本合格，發(fā)放60%崗位津貼。69分以下為不合格，不發(fā)放崗位津貼。

附件：

（1）績效考評實施辦法

（2）羊場鎮(zhèn)事業(yè)單位在職在編人員績效工資津貼目標管理考核標準。

績效考核實施辦法

一、考評小組人員：

考評工作小組組長：熊波

考評工作小組副組長：董衛(wèi)紅、羅華玉

成員：陳勇、羅祥軍、張育梯、岑明星

二、考評對象：羊場鎮(zhèn)事業(yè)單位在職在編人員。

三、考評辦法：考評采取平時督查、季度考核與年終考核相結合，聽取匯報、查看資料及考核工作完成情況相結合的形式。平時督查及季度考核重點是否按鎮(zhèn)黨委、政府的工作目標推進，是否按時完成。在年終考核以目標任務完成情況為主。

四、考評方式

平時考核與年終考核相結合，在平時工作中被鎮(zhèn)黨委、政府或上級部門行文通報表揚一次的加5分；被鎮(zhèn)黨委、政府行文通報批評一次的扣5分。

五、考評標準：（見附表）

第四篇：杭州市政府績效管理試點工作方案[定稿]

杭州市政府績效管理試點工作方案

（2011-2012年）

根據(jù)監(jiān)察部《關于印發(fā)〈關于開展政府績效管理試點工作的意見〉的通知》（監(jiān)發(fā)〔2011〕6號）要求，為做好我市政府績效管理試點工作，進一步提升我市政府績效管理的制度化、規(guī)范化、科學化水平，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以共建共享“生活品質(zhì)之城”為目標，以學習型、創(chuàng)新型、生態(tài)型城市建設為支撐，圍繞推進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，以改善行政管理、提高行政效能、增強政府執(zhí)行力和公信力為核心，在認真總結我市綜合考評多年實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)政府績效管理試點工作的要求，進一步完善考評指標體系，健全績效管理制度，建立部門聯(lián)動機制，強化結果運用，推動政府績效管理持續(xù)深入開展，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

按照“把握導向、分類指導，整合資源、突出重點，考評結合、綜合評定，簡便科學、公正合理，獎優(yōu)罰劣、持續(xù)改進”的基本原則，突出戰(zhàn)略導向、公民導向、績效導向和創(chuàng)新導向，堅持績效管理試點工作與深化綜合考評工作相結合，扎實推進政府績效管理工作。

三、總體目標

通過試點工作，進一步深化綜合考評，使績效管理的理念和方法在政府管理工作中得到有效運用，政府績效管理的體制機制和方式方法進一步改進，政府績效考評指標體系和考評程序進一步深化，績效管理規(guī)章制度進一步健全，力爭到2012年年底，進一步確立科學規(guī)范、特色鮮明的杭州政府績效管理模式，推動政府執(zhí)行力和公信力明顯提升，為全面實行績效管理制度奠定堅實基礎。

四、重點工作

根據(jù)“突出重點、精心設計、扎實推進”的要求，結合我市實際，重點抓好以下工作：

（一）完善指標體系。根據(jù)“十二五”時期杭州經(jīng)濟社會發(fā)展要求和發(fā)展實際，按照穩(wěn)定性和動態(tài)性相結合的原則，對區(qū)、縣（市）綜合考評的相關指標設置、權重、計算方法等進行適當調(diào)整，適度增加體現(xiàn)經(jīng)濟結構調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的指標，加大公共服務和增強自主創(chuàng)新能力方面的指標比重；在社會評價調(diào)查指標中，更加突出對保障、改善民生的評價，進一步豐富體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民幸福感的調(diào)查內(nèi)容。對市直單位要突出考核重點，體現(xiàn)考評導向，同時進一步量化考核指標，從部門的“三定”方案中提煉主體工作職能，并固化為個性指標；對部分戰(zhàn)略性的工作目標設置跟蹤指標和關鍵績效指標，注重考核指標的可持續(xù)性，實現(xiàn)長期目標和階段性目標考核相結合。處理好共性和個性的關系，根據(jù)考評對象的實際情況和發(fā)展方向，科學設置個性化指標，采用差別權重，體現(xiàn)地區(qū)和部門差異，完善“功效系數(shù)法”，進一步增強考評的針對性、有效性和公平性。

（二）健全績效管理規(guī)章制度。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎上，研究制定績效管理辦法、實施細則等制度，進一步完善績效管理的范圍、內(nèi)容、方法、程序和要求，明確部門的職責分工和績效管理的基本途徑，建立績效管理系列制度。借鑒國內(nèi)外政府績效管理法制化的先進經(jīng)驗，結合我市實際，適時啟動我市績效管理相關立法調(diào)研，進一步推動績效管理實現(xiàn)法制化、科學化和規(guī)范化。

（三）建立部門聯(lián)動機制。充分發(fā)揮紀檢、考評、組織、監(jiān)察、發(fā)改、編委、人力社保、財政、審計、統(tǒng)計、法制等部門的職能作用，做到績效管理工作機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各責任單位各負其責相結合，密切配合，在建立績效制度、確定績效目標、加強過程管理與監(jiān)督檢查、采集績效數(shù)據(jù)、運用績效結果等方面形成合力，確保試點工作取得明顯成效。

（四）強化績效管理。加大目標考核的過程管理力度，開展目標管理要素考核，強化績效信息動態(tài)跟蹤。完善社會評價辦法，變橫向評價為縱向、橫向評價相結合，并逐步引入直接服務對象滿意度測評，豐富社會評價的維度；調(diào)整充實樣本庫，增加行業(yè)和社會組織的投票權；加大專項工作目標的測評力度，讓知情人評知情事和知情單位。進一步增強綜合考評的發(fā)現(xiàn)和反饋功能，加大向上級反饋的深度，為市委、市政府全面掌握各地各部門工作運行狀況提供依據(jù)，為市委、市政府決策提供參考；加大向考評對象反饋的力度，幫助各地各部門及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定改進的辦法；加大向社會反饋的廣度，讓社會公眾充分了解各地各部門的工作狀況，增加考評工作的透明度，緩解信息不對稱的狀況。

（五）推動政府創(chuàng)新和服務質(zhì)量提升。進一步發(fā)揮綜合考評創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)（特色創(chuàng)新）在學習型、創(chuàng)新型城市建設中的引領示范作用，將持續(xù)性創(chuàng)新、繼承性創(chuàng)新納入創(chuàng)新目標申報和績效考核的范圍，促進公共資源的有效利用和創(chuàng)新項目的可持續(xù)發(fā)展，提高創(chuàng)新績效；鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新，完善協(xié)作機制，注重部門聯(lián)動，協(xié)同克難攻堅，努力破解困擾杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。充分運用社會評價意見和廣大人民群眾對改進政府工作提出的意見和建議，在創(chuàng)新我市政府服務和管理方面進行梳理和規(guī)劃，編制《杭州市政府創(chuàng)新指南》，適度規(guī)劃今后一個時期的政府創(chuàng)新工作。以公民的價值需求為導向，探索建立公共服務質(zhì)量評價指標體系，在此基礎上，設立“政府服務質(zhì)量獎”，引導各級各部門提高履職能力、服務質(zhì)量和績效水平。

（六）加快“數(shù)字考評”建設。按照精細化管理的要求，建立資源共享、實時監(jiān)控、定量考核、全程管理的“數(shù)字考評”系統(tǒng)。一是依托統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡實現(xiàn)綜合考評系統(tǒng)與市直各單位業(yè)務管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享。二是實現(xiàn)數(shù)字化動態(tài)跟蹤管理，探索推行數(shù)字化“績效卡”管理方式，通過應用已建成的各類電子政務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)日常管理的信息化，解決信息失真的問題。三是強化杭州考評網(wǎng)信息發(fā)布與交流功能，加強信息公開、公眾參與、互動應用、網(wǎng)上處理能力建設。建立和完善綜合考評窗口，及時發(fā)布公共服務窗口服務評價信息，編制公共服務滿意度指數(shù)，實現(xiàn)考評工作的常態(tài)化。

（七）整合考評資源。理順綜合考評與專項考核的關系。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各類考核評比。按照“突出重點、體現(xiàn)導向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總量控制，嚴格準入、規(guī)范管理”的基本原則，在調(diào)查清理的基礎上，制定各類檢查考核和評比表彰的管理辦法，明確設置條件和基本要求，規(guī)范日常管理和年終集中檢查考核行為，嚴格控制年終各類檢查考核項目，避免重復考核、多頭考核，努力減輕基層負擔。要做好各類考核評比與綜合考評的銜接。根據(jù)市委、市政府的工作重點和戰(zhàn)略目標，做好各類考核評比活動與綜合考評的銜接，積極整合相關的專項考核，使之成為綜合考評中的一個考核指標或?qū)ｍ椆ぷ髂繕恕?/p>

（八）強化考評結果的綜合運用。要進一步擴大綜合考評的運用范圍，將綜合考評結果與領導班子考核、干部的選拔使用等更加緊密地結合起來，并探索綜合考評結果與公務員考核掛鉤的方式。開展部門預算績效評估工作，將目標制定、考評結果與財政預算相結合，發(fā)揮綜合考評在資源配置方面的作用。堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結合，完善考核獎勵辦法，落實獎罰措施，充分體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰賴，進一步調(diào)動機關工作人員積極性，推動各項工作的落實和政府績效的提升。切實發(fā)揮績效考評的導向和約束作用，考評結果作為黨政領導干部問責的重要依據(jù)。

五、實施步驟

（一）試點啟動階段（2011年7月-8月）。

為加強對試點工作的組織領導，按照監(jiān)發(fā)〔2011〕6號文件精神，成立杭州市政府績效管理試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責建立與完善試點工作相關制度，制定并上報試點工作方案，加大試點工作宣傳力度，營造濃厚的工作氛圍。

（二）組織實施階段（2011年9月-11月）。

1.分解任務。由領導小組辦公室根據(jù)試點工作目標任務，組織召開動員大會和相關業(yè)務培訓會議，明確分工、落實責任，確保試點工作目標任務完成。

2.項目實施。

（1）在原有綜合考評體系的基礎上，完善指標體系和相關制度，并由相關責任部門制定具體指標數(shù)據(jù)采集標準和操作規(guī)程，提出結果運用規(guī)則，報領導小組審定后組織實施。

（2）結合2011市委、市政府重點工作，開展專項目標績效評估工作。

（3）根據(jù)2011綜合考評情況，選擇部分縣（市）和有關部門、有關單位，著手編寫績效工作報告。

3.督查落實。領導小組辦公室根據(jù)實施計劃，加強組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建立例會制度，及時掌握情況，分析工作動態(tài)。對試點工作中存在的問題，加強協(xié)調(diào)、深入研究，及時提出解決對策；對試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向國家監(jiān)察部、省監(jiān)察廳匯報，爭取上級部門的指導和幫助。

（三）中期評估階段（2011年12月-2012年4月）。

2012年春節(jié)前后，監(jiān)察部將組織對試點工作整體情況進行中期評估。領導小組辦公室將根據(jù)監(jiān)察部的評估標準，對照本方案要求，認真組織分析，及時報告階段性工作進展情況；針對實際工作中暴露出的新情況、新問題，結合中期評估報告，及時調(diào)整工作方案，認真查找不足并落實整改。

（四）深化完善階段（2012年4月-10月）。

根據(jù)中期評估結果，對照本方案要求，進一步深化試點工作，有計劃、分步驟完善政府績效管理指標，強化日常管理，加大考評結果運用力度，將相關試點內(nèi)容全面運用到2012各級各部門的綜合考評中。

（五）評估總結階段（2012年11月-12月）。

2012年12月，監(jiān)察部將對各試點地區(qū)的工作進行系統(tǒng)總結。領導小組對試點工作進行綜合評估和總結，形成評估總結報告報監(jiān)察部。同時，研究部署下一步政府績效管理工作。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。推行政府績效管理，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措，是轉(zhuǎn)變機關作風、加強政府勤政廉政建設的重要抓手，對改善環(huán)境、促進發(fā)展、推動行政管理體制創(chuàng)新意義重大。各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，立足我市實際，全面理解和把握績效管理試點工作的內(nèi)容、方法、程序和要求，落實好各項目標任務。

（二）加強領導，精心組織。政府績效管理試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、分類復雜，需要有效的制度保障、有力的組織領導和各方面的支持配合。市監(jiān)察局負責做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查工作，并加強與國務院政府績效管理工作部際聯(lián)席會議辦公室（監(jiān)察部績效室）的聯(lián)系溝通；市考評辦主要負責試點工作方案和績效管理辦法的制定、實施等日常工作；各領導小組成員單位要按職責分工，做好相應工作。

（三）建章立制，強化保障。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，增強政府執(zhí)行力和公信力，改善行政管理，提高行政效能的目標，在完善現(xiàn)有體制機制的同時，加快立法調(diào)研，逐步制定和完善績效管理的法規(guī)規(guī)章，健全各項工作制度，提高績效管理的專業(yè)化、規(guī)范化、法制化水平。要落實好試點工作所需的人力、物力保障，對指標體系的研究、試點經(jīng)驗的總結推廣、績效管理信息化建設和評優(yōu)評先獎勵等方面的經(jīng)費投入給予重點保障。監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對試點工作開展情況的監(jiān)督檢查力度，保障試點工作順利推進。

（四）認真總結，不斷提高。推行政府績效管理是一項開拓性工作，具有一定的挑戰(zhàn)性。各級各部門要認真總結綜合考評多年實踐的經(jīng)驗、做法，做到與時俱進、不斷創(chuàng)新；要積極吸納專家意見和其他試點地區(qū)的先進經(jīng)驗，加強與國務院政府績效管理工作部際聯(lián)席會議辦公室（監(jiān)察部績效室）的聯(lián)系，爭取指導和幫助；要積極探索完善具有杭州特色的政府績效管理模式，使之有利于貫徹落實科學發(fā)展觀和市委、市政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，有利于便民、利民、造福人民群眾，有利于提高

第五篇：事業(yè)單位績效管理及考核研究

摘 要：人力資源作為組織發(fā)展的必要條件，為實現(xiàn)組織目標提供主動力，而組織目標的實現(xiàn)依賴于人，進行人力資源管理的過程即通過組織內(nèi)的員工實現(xiàn)組織既定目標的過程。因此，組織管理中的核心問題是對人的管理。事業(yè)單位服務社會、不以營利為目的，以及資金來源隸屬國家財政預算的特點，導致其員工的工效不掛鉤，也就是所謂的“大鍋飯”現(xiàn)象。為推進事業(yè)單位管理，本文對事業(yè)單位管理現(xiàn)存問題進行分析，并探討事業(yè)單位績效考核使用的工具，對其管理給出相應的對策與建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；績效管理；管理；考核

事業(yè)單位的管理存在的問題

在工作管理方面：第一，下行制度未落實。因制度不切實際，相應監(jiān)督檢查不到位，導致上有政策，下有對策。第二，執(zhí)行力不強。因人崗未合理匹配、權責不明、薪酬平均值導致“大鍋飯”現(xiàn)象，行政指令不通、上下級溝通渠道不暢。第三，過程管控不嚴。認為只要不出問題就是好同志，制度和流程的缺失及只注重結果致未形成有效管理和監(jiān)督機制。第四，管理方式單一。不愿意打破傳統(tǒng)及嘗試創(chuàng)新，未引進科學管理手段，日常管理停留在形式主義。工作管理的考核方式單一，往往通過檢查評比得出，因考核內(nèi)容概念模糊，考核形式定性多于定量，即使發(fā)現(xiàn)問題也無法徹底整改。

在干部管理方面：第一，缺少責任量化、沒有明確責任目標和考核指標；沒有科學的選拔標準，主觀臆斷。第二，管理者工作主動性不強、缺乏協(xié)作精神、不敢擔當、怕苦怕累、愛說大話、習慣做“老好人”。究其原因，除自身不良的習慣造成工作作風不嚴謹、工作無壓力外，未對干部實行有效的績效考核。干部的德能勤績廉考核指標往往簡單模糊，無考核數(shù)據(jù)作支撐，無法衡量其工作質(zhì)量，考核結果皆大歡喜，難以對干部的不作為及執(zhí)行力做出客觀評判。

在職工管理方面：第一，缺少對崗位目標的清晰定位、沒有科學的選拔方式、人才選拔及專業(yè)技術職務聘任缺少量化依據(jù)，相對于企業(yè)的良性競爭，有時存在“讓名額”的現(xiàn)象。第二，職工工作沒有積極性，不愿主動思考及高質(zhì)量的完成工作，推脫困難和問題。究其原因，沒有績效考核，不同努力程度導致相同考評結果，沒有激勵措施，工作無動力。對職工的考核往往限定于技術考試或直屬領導的主觀判斷，造成“只學習”或者“只需服務好領導”的現(xiàn)象，無法衡量職工工作質(zhì)量及其完成情況。

對事業(yè)單位績效考核常見誤區(qū)的糾正

沒有績效考核制度，就相當于沒有完善的管理制度。績效管理作為人力資源管理中的重要組成部分，其科學有效的實施使員工的工作乃至個人發(fā)展與組織的戰(zhàn)略目標緊密聯(lián)系，使企業(yè)能夠基業(yè)長青?？冃Ч芾砟芗ぐl(fā)員工的工作主動性，提高工效，在組織目標和員工個人目標相一致的前提下，最終使組織和員工共同受益。對于績效考核往往存在以下誤區(qū)：

2.1 企業(yè)才做績效考核

績效考核是對組織業(yè)績評估的科學化管理方式，是推進事業(yè)單位工資改革和聘任制的基礎，是打破傳統(tǒng)守舊“平均主義”、“大鍋飯”觀念的有力有段。

2.2 績效考核只是評優(yōu)罰劣

績效考核不是單一的對考核人進行評優(yōu)評劣，而是要通過科學合理的人崗匹配，對管理過程進行控制，以解決現(xiàn)行管理中的問題。

2.3 績效考核就是簡單的打分

績效考核是對組織或崗位做出的業(yè)績評估，是對組織是否達成戰(zhàn)略目標的檢視，是對職工是否達到工作標準的判斷依據(jù)，不僅與組織戰(zhàn)略相關，還與工作崗位和員工業(yè)績有關，需要所有崗位的協(xié)同以及領導和職工的共同配合。

實施績效管理，是加強職工隊伍建設的重要手段，有利于單位健康發(fā)展，有利于增強員工的責任感、使命感、危機感，從而激發(fā)其工作活力，為人員選用、晉升和獎懲提供依據(jù)。

事業(yè)單位績效考核工具使用的探討

事業(yè)單位作為非營利組織，在使用平衡計分卡（bsc）時可以組織戰(zhàn)略目標作為外部導向結果，客戶、內(nèi)部運營、學習成長維度作為內(nèi)部運行過程。持續(xù)提升對外提供服務對象的滿意度，完善單位內(nèi)部體系建設和相應機制的設計與開發(fā)，不斷提高職工的學習效率與技能。最終利用平衡計分卡達到組織目標與個人職業(yè)發(fā)展目標相一致，組織基業(yè)長青。

平衡計分卡與組織戰(zhàn)略相切合，利用平衡計分卡可將組織的戰(zhàn)略目標層層分解，從而實現(xiàn)組織的愿景，不斷提高組織整體管理水平。在實施過程中，指標體系的建立、量化以及權重的分配難以落實，實施成本大導致耗費資源。

關鍵績效指標（kpi）是通過對被考核崗位的工作分析找出量化的考核指標，并結合指標的重要程度進行篩選，最終提取出崗位的關鍵績效指標。其特點是來自于對組織戰(zhàn)略目標的分解，并由考核與被考核雙方共同認可。

事業(yè)單位績效管理綜合運用不同考核工具，使其優(yōu)點充分發(fā)揮。首先，明確事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標，以重點業(yè)務和崗位說明書為藍本，結合平衡計分卡從崗位說明書中提取關鍵績效指標，再將指標分解到各層級，分別建立相應指標，作為員工考核的要素和依據(jù)。其次，對關鍵績效指標進行審核，確認各個維度的指標可考量，并結合其對工作過程或結果重要程度的影響確定指標的權重。最后，由考核人及被考核人雙方認可，確保全面客觀的反映評價對象。在考核結束后，考核人應對被考核人評分做出合理解釋，確保被考核人及時得到反饋，便于其績效改進，促使員工工作技能等方面的提升。

事業(yè)單位績效管理展望

4.1 績效管理電子化

通過建立電子化信息平臺，儲存單位績效考核數(shù)據(jù)，以科學的手段分析員工績效，并根據(jù)員工績效水平，及時調(diào)整關鍵績效指標。確保指標池數(shù)據(jù)的有效性，利用指標池數(shù)據(jù)與組織目標的相關性分析，科學合理地提取現(xiàn)行有效的關鍵績效指標，及時修訂方案，使指標達到動態(tài)提取，持續(xù)穩(wěn)步做好績效管理各項工作。

4.2 激勵機制的引入及退出機制的建立

事業(yè)單位績效管理模式的引入，有效地解決了“大鍋飯”現(xiàn)象的存在，并使管理崗位的職能得到充分的發(fā)揮。一方面，激發(fā)員工工作積極性。在此基礎上，利用關鍵事件法（cim）、單位綜合量化考核指標等方法作為績效評價的正負激勵因子，并將績效考核結果與員工的薪酬福利相掛鉤，激發(fā)員工對工作的主觀能動性。另一方面，績效考核結果應該成“棗核”型，對單位人才的優(yōu)選及末位淘汰制度建立的嘗試提供合理的數(shù)據(jù)支撐。

綜上，事業(yè)單位要認識到績效管理的必要性，并亟待利用科學的手段進行人員的管理與考核。但是，這是一項持續(xù)而長久的工作，需要不斷完善及改進，根據(jù)實際情況，分階段、分步驟有效實施。