第一篇：高速公路行業(yè)融資情況調(diào)研分析

一、高速公路行業(yè)現(xiàn)狀及投融資情況

高速公路作為政府提供的一種準公共產(chǎn)品，具有典型的資本密集型特征，資金投入數(shù)額巨大，占用時間長，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、自然和環(huán)境影響較大，投資風(fēng)險較高。高速公路作為關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強的公益性，其目的主要是為社會公共需求服務(wù)，西方經(jīng)濟學(xué)界通常將其視為公共產(chǎn)品，在方便出行、改善投

資環(huán)境、提高人民生活水平等方面發(fā)揮了積極的作用。長期以來，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展，并成為發(fā)展的瓶頸。1984年我國出臺了“貸款修路，收費還貸”政策用于促進高速公路建設(shè)，提出適當“貸款修路”，建成后“收費還貸”，以彌補政府投資的不足。這項政策實施以來，效果非常明顯，高速公路里程由起初的幾百公里，發(fā)展到了2006年的4.54萬公里，交通長期制約經(jīng)濟發(fā)展的狀況得到緩解?？傮w來看，我國高速公路發(fā)展呈現(xiàn)以下態(tài)勢。

運輸能力增長較快。到2006年底，全國公路營運汽車達802.58萬輛，比上年增加69.36萬輛。運輸量持續(xù)快速增長。2006年全社會完成公路客運量186.05億人、旅客周轉(zhuǎn)量10130.85億人公里，分別比上年增加16.31億人和838.76億人公里。貨運量完成146.63億噸、貨物周轉(zhuǎn)量達9754.25億噸公里，分別比上年增加12.46億噸和1061.05億噸公里。高速公路主營業(yè)務(wù)收入達2000多億元，居世界第一。分地區(qū)看，盈利水平高低依次為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。在路網(wǎng)效應(yīng)漸趨顯現(xiàn)、車流量持續(xù)較快增長、計重收費普遍實施，高速公路行業(yè)景氣度持續(xù)向好，處于高投入期, 2006年公路建設(shè)資金仍以銀行貸款和地方自籌資金為主，所占比重比往年有所提高。全年公路建設(shè)到位資金5481.85億元，國內(nèi)貸款占40.7%，地方自籌占32.8%，所占比重比2005年分別提高2.5個和0.9個百分點。在未來若干年我國經(jīng)濟保持年均增長8%的條件下，高速公路年均竣工里程需求在4000公里左右，2010年總需求在6萬公里左右。預(yù)計2007～2010年間，全行業(yè)需投資0.5萬億～0.6萬億元，平均每年投資規(guī)模在1400億～1600億元左右。

目前，高速公路建設(shè)融資主要有以下幾種形式：(一)財政撥款用于公路和區(qū)域干線公路建設(shè)。(二)征收車輛購置費稅。對所有購置車輛的單位和個人，征收車輛購置稅，資金納入國家財政預(yù)算管理。(三)征收公路養(yǎng)路費、客貨運附加費。(四)貸款修路。1984年國務(wù)院作出了“貸款修路，收費還貸”的重要決定，允許通過集資或銀行貸款修建收費公路，并對通過收費公路(橋梁、隧道)的車輛收取過路過橋費，用于償還貸款。(五)利用資本市場。積極利用國內(nèi)、國外兩個資本市場，采取轉(zhuǎn)讓公路收費權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券和在境內(nèi)外發(fā)行股票等形式，拓寬融資渠道，籌措建設(shè)資金。(六)利用外資，國家鼓勵利用境外金融機構(gòu)、經(jīng)濟組織或外國政府貸款建設(shè)公路。利用外資建設(shè)公路主要是兩個渠道：一是直接利用外資；二是利用外國政府貸款和國際金融組織貸款等。雖然我國高速公路建設(shè)投融資形式呈多樣化，但實際情況是以國內(nèi)貸款和自籌資金為主。

近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國政府承擔(dān)了許多社會和經(jīng)濟建設(shè)的職能，由于政府的預(yù)算收入和支出有限，因而單靠政府的財政預(yù)算很難進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，伴隨著政府投融資體制和財政預(yù)算體制的改革，為優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，降低政府負債的風(fēng)險，許多省（區(qū)）市都成立了國有獨資或控股的高速公路投資企業(yè)，作為融資平臺，拓寬融資渠道，發(fā)揮杠桿作用，吸引更多的民間資本和國外投資來參與高速公路建設(shè)。

二、當前存在的問題

（一）融資渠道單一

在現(xiàn)有投融資體系下，高速公路建設(shè)的投資主體還不夠廣泛，資金主要來源于財政性資金、政府出面獲得的政策性和商業(yè)性貸款、政府收取的土地出讓費，以及依靠政府信用舉借的內(nèi)債和外債等。由于地方財力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，高速公路建設(shè)的大部分融資來源于負債融資。在項目運作上，政府通過財政撥付項目一定比例的資本金，然后以高速公路的收費權(quán)質(zhì)押，向商業(yè)銀行貸款，用于高速公路建設(shè)。項目建成后再用收費償還銀行貸款的本息，這種模式通常概括為“貸款修路，收費還貸”。但這種模式必須是在高速公路項目在其法定的收費年限內(nèi)（《公路收費條列》規(guī)定為30年）車輛通行費的收益大于項目財務(wù)費用的前提下，才能進入良性循環(huán)，否則高速公路項目在發(fā)揮其良好的社會效益的同時將政府將承擔(dān)巨額的負債。這也使得政府投資項目的資產(chǎn)負債率過高，這在一定程度上加大了政府投資項目的財務(wù)風(fēng)險。

直接融資的主要來源是證券市場，通過企業(yè)上市直接募集資金。到2007年5月為止，全國收

費路橋類上市公司已經(jīng)達到19家，諸多效益較好的高速公路已經(jīng)納入上市公司。但是在2006年底，為規(guī)范高速公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，國家交通行政部門暫停了直接融資的審批。

（二）融資環(huán)境不容樂觀

由于中央、省級財政性資金對高速公路投入不足，導(dǎo)致高速公路建設(shè)經(jīng)營公司的資本金嚴重不足或到位情況不好，高速公路的外部形象

下降，無形資產(chǎn)貶值，失去了應(yīng)有的吸引力和投資盈利空間，這一問題在中西部尤為突出。高速公路投資大、建設(shè)周期長、回報率不高等特點，決定了國家投入應(yīng)是建設(shè)資金的主渠道，而這塊資金正逐年減少。

此外，針對當前投資規(guī)模依然較大，貨幣流動性過剩問題依然嚴重的情況，國家通過宏觀調(diào)控，控制商業(yè)銀行信貸規(guī)模，通過剛性的制度約束，限制了信貸投放的增長，對投資增長產(chǎn)生明顯的抑制作用。另外，2007年、2008年的連續(xù)7次加息，增加了資金使用的財務(wù)成本。近期，央行表示不排除央行再次提高存貸款利率的可能性。在這種背景下，一方面商業(yè)銀行的信貸規(guī)模受影響，放不出款；另一方面，承貸主體的財務(wù)成本屢創(chuàng)新高，使得目前還主要依靠信貸資金支持的高速公路行業(yè)的資金需求與供給存在較尖銳的矛盾。

（三）融資的系統(tǒng)風(fēng)險

目前，高速公路舉債或融資主體不是完全意義上的市場主體，無項目決策權(quán)，但仍須按照政府部門的規(guī)劃完成高速公路建設(shè)項目，滿足社會發(fā)展需要。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責(zé)權(quán)利模糊，由于舉債融資未完全納入地方政府債務(wù)總量，缺乏有效監(jiān)督制約機制，債務(wù)責(zé)任不與權(quán)利掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)者借債和還債情況不考核、不評價，造成債務(wù)責(zé)任缺位，導(dǎo)致公路建設(shè)投資效益被忽視，甚至出現(xiàn)了形象工程和政績工程，工程建設(shè)資金的使用管理出現(xiàn)了嚴重問題。許多項目往往不具備經(jīng)濟可行性，回報率很低，但為使項目通過審批，項目可行性研究報告中的收益卻完全可以支撐項目。沒有誰去考慮融資、負債、收益的關(guān)系。政府不斷下達項目，高速公路公司不斷融資，企業(yè)運作的量化指標，如負債率、償債率等也無法操作，沒辦法對償債作統(tǒng)一的安排，一旦出現(xiàn)明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發(fā)企業(yè)的債務(wù)危機和信用危機。

另外，高速公路融資的價格風(fēng)險主要是服務(wù)價格，即通行費價格風(fēng)險及其導(dǎo)致的收費額的變動風(fēng)險。高速公路融資特別是銀行借貸融資均以通行費收費權(quán)和收入作擔(dān)保，而高速公路公司又不能像一般的公司按《公司法》規(guī)定具有產(chǎn)品(通行費價格)的定價權(quán)，通行費的初次定價或事后調(diào)價主要是政府(有關(guān)部門)決定，所以當初在融資談判臺上估計或約定的擔(dān)保金額往往難以兌現(xiàn)?，F(xiàn)在貸款是按工程進度和質(zhì)量驗收情況撥付，一些分段通車收取通行費的工程項目，經(jīng)常因估計的通行費價格與實際執(zhí)行的價格有差距，直接導(dǎo)致通行費收入下降，其履約質(zhì)量下降，信用度降級，使整個融資受阻甚至夭折。高速公路運營成本高，債務(wù)負擔(dān)重。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，全國收費公路(90%以上的高速公路收費)貸款余額為5900億元，貸款利息約500億元，而同期收費額僅400多億元，不足以支付貸款利息。因此，這些問題作為系統(tǒng)性風(fēng)險，最后將全部集中到政府身上。

（四）融資地區(qū)性差異大

東部高速公路伴隨經(jīng)濟發(fā)展起步早，發(fā)展快，車輛流量大，收益性好，已經(jīng)完成了資本的積累，總體上資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)已進入良性循環(huán)。高速公路建設(shè)市場發(fā)育較完善，相對融資渠道較寬廣，高速公路建設(shè)的融資比例達80%以上，其中地方自籌和企事業(yè)單位的資金比例占總投資的18%。而西部地區(qū)位于國家道路網(wǎng)的末梢，地質(zhì)條件復(fù)雜、經(jīng)濟欠發(fā)達和人口稀少，其工程造價高、收費價格低、車流量小的特點，使得投資者望而卻步。盡管國家的西部開發(fā)戰(zhàn)略加大了扶持力度，再加上自身融資能力差，融資渠道單一，高速公路建設(shè)的國家直接投資比例占將近30%，地方自籌比例僅為總投資的4.8%，只相當于東部地區(qū)的1/4。隨著新一輪的高速公路建設(shè)投資高峰期結(jié)束，“十五”時期公路建設(shè)貸款已開始進入還貸期，還貸任務(wù)很重，壓力大，一些地區(qū)的一些項目已經(jīng)出現(xiàn)了償還困難，甚至形成不良貸款。甚至有專家稱，國外20世紀70年代公路建設(shè)中出現(xiàn)的債務(wù)危機有可能在我國中西部地區(qū)出現(xiàn)。

第二篇：融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報告

融資性擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報告

一、我市中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況

截至2010年12月31日，廣州市納入統(tǒng)計范圍的32家經(jīng)省、市中小企業(yè)主管部門登記備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，在2010年為廣東省3941家中小企業(yè)提供了219.7億元擔(dān)保貸款，為有效緩解我省中小企業(yè)融資難問題做出了積極貢獻，目前我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)如下特點：

1、民營商業(yè)性擔(dān)保占主導(dǎo)地位。廣州市獲取融資性擔(dān)保經(jīng)營許可證融資性擔(dān)保機構(gòu)90余家，其中政府絕對控股的僅有2家，政府參股的有2家，外資參股的有4家，民營商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)近90家，占比達到95%以上，其所占擔(dān)保市場的份額也達到95%。它們的生存與發(fā)展基本上不靠政府投資，而是自覺自愿地開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)，服務(wù)于中小企業(yè)。這種情況主要是由于廣東省市場經(jīng)濟高度發(fā)達，民營經(jīng)濟充滿活力造成的，充分的市場競爭使得各種市場經(jīng)濟主體都得到了長足發(fā)展。

2、資本實力不斷增強，業(yè)務(wù)空間得到進一步拓展。截至去年12月31日，在32家擔(dān)保機構(gòu)中，納入統(tǒng)計的32家中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)平均注冊資本金2.09億元，僅有1家擔(dān)保機構(gòu)注冊資金總額在1億元以下，遠高于全國平均水平，彰顯我市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)拓展空間和抗風(fēng)險能力亦居全國前列。

3、業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較強，為中小企業(yè)融資服務(wù)的水平進一步提升。一是以集合中期票據(jù)為切入點，拓寬中小企業(yè)中長期融資渠道。按照 “政府牽頭、財政補助、企業(yè)自愿、集合發(fā)行、分別負債、統(tǒng)一擔(dān)保、市場運作”

1的模式組織了國家、省、市三級擔(dān)保機構(gòu)為5家中小企業(yè)集合中期票據(jù)提供信用擔(dān)保，確保了華南地區(qū)首期中小企業(yè)集合中期票據(jù)于2010年5月25日成功發(fā)行，合計發(fā)行規(guī)模1.5億元，期限3年，債項等級為AAA，發(fā)行利率創(chuàng)國內(nèi)集合票據(jù)最低水平（3.55%）。二是以集合信托為切入點，拓寬我市中小企業(yè)短期融資渠道。2010年5月份，廣州高清環(huán)?？萍加邢薰镜?家中小企業(yè)成功發(fā)行第一只集合信托產(chǎn)品。三是凱得擔(dān)保有限公司與建設(shè)銀行共同研究推出了擔(dān)保貸款品種“創(chuàng)業(yè)易貸”，為無抵押物的創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供單筆不超過300萬的貸款，有效突破了無抵押物貸款的瓶頸。

4、擔(dān)保貸款比重仍偏低，市場發(fā)展空間較大。根據(jù)我們的研究，擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的擔(dān)保貸款金額目前僅占整個融資擔(dān)保市場的5%左右，市場潛力仍然很大。由于我市服務(wù)于中小企業(yè)的金融機構(gòu)偏少，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的獲批數(shù)量在沿海發(fā)達省份均屬于較落后水平，因此廣大中小企業(yè)從這些新型民間金融獲取的融資能力非常一般。從已有十余年發(fā)展歷史的擔(dān)保行業(yè)來說，目前仍遠不能滿足我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。因此，作為我國現(xiàn)有金融體系的補充與補位，在今后相當一段時間內(nèi)，信用擔(dān)保機構(gòu)仍有很大的生存、發(fā)展空間。

二、我市融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的困境

1、宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜，中小企業(yè)生存困難加劇，中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)生存壓力加大。由于通脹加劇，原材料、勞動力成本大幅上升，境外市場規(guī)模明顯萎縮，稅負偏重等因素的多重擠壓，中小企業(yè)的營商環(huán)境整體趨于惡化。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域，由于自身經(jīng)營困難，給付能力下降，導(dǎo)致貿(mào)

易鏈違約風(fēng)險上升，三角債風(fēng)險存在頻發(fā)可能。同時，融資渠道依然單一，民間投資活躍度明顯下降，加之貨幣政策趨緊，中小企業(yè)從銀行貸款困難度明顯增加，貸款成本上升幅度遠超出中小企業(yè)預(yù)期，中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加劇，使得主要依靠銀行授信為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保的商業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險加大，業(yè)務(wù)增長受阻，部分業(yè)內(nèi)經(jīng)營歷史較為悠久的擔(dān)保機構(gòu)也出現(xiàn)較為明顯的生存壓力，風(fēng)險出現(xiàn)頻率明顯高過往年，直接導(dǎo)致其為中小企業(yè)服務(wù)的能力進一步受到限制。

2、由于全國各地擔(dān)保行業(yè)市場化水平及監(jiān)管措施不盡相同，外省市出現(xiàn)眾多擔(dān)保機構(gòu)的負面新聞，影響我市擔(dān)保機構(gòu)的社會形象，使得其認可度和美譽度有所下降，開展業(yè)務(wù)難度有所上升。

三、加大對融資性擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償力度，開拓多種補償方式

1、建立以政府財政為主導(dǎo)的外部補償機制，推行政府貼息與擔(dān)保補貼相互補充的風(fēng)險彌補體系。擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險來自于中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，因此從源頭上降低其承保的中小企業(yè)風(fēng)險能夠有效化解擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險。對中小企業(yè)擔(dān)保貸款進行貼息或者進行擔(dān)保費補貼能夠有效降低中小企業(yè)融資成本，提高其通過擔(dān)保貸款的方式進行融資的積極性，能夠最大程度的發(fā)揮財政風(fēng)險補償資金的經(jīng)濟杠桿效益。另外，對于提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立擔(dān)保費補償機制，能夠有效彌補擔(dān)保機構(gòu)通過較低收費提供較高風(fēng)險業(yè)務(wù)的投資收益比失衡現(xiàn)象，有利于維護整個擔(dān)保行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展的動力。

2、建立基于風(fēng)險自留的內(nèi)部補償機制。由于擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)生的時限性和業(yè)務(wù)風(fēng)險的滯后性，需要擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立內(nèi)部風(fēng)險自留資金。在2010年

出臺的管理辦法對此有了明確的規(guī)定。此外，還可嘗試設(shè)立代位代償準備金、呆賬準備金等創(chuàng)新型風(fēng)險補償機制。

四、促進擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一些建議

1、相關(guān)政府主管部門要不斷優(yōu)化擔(dān)保機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持。一是積極落實國家支持民營中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，引導(dǎo)國有商業(yè)銀行和股份制銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。二是積極推進中小企業(yè)投融資平臺服務(wù)功能建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)體系。三是大力推進再擔(dān)保體系建設(shè)，推動中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展。

2、推進擔(dān)保機構(gòu)不斷探索創(chuàng)新?lián)．a(chǎn)品，完善銀擔(dān)合作模式。一是探索推行“四位一體”的產(chǎn)業(yè)園金融模式，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、銀行、擔(dān)保機構(gòu)的積極性，為園區(qū)企業(yè)提供“一站式”金融服務(wù)。二是繼續(xù)推進中小企業(yè)集合債券、集合信托、集合票據(jù)擔(dān)保等直接融資擔(dān)保品種發(fā)展，以及銀行承兌匯票擔(dān)保、關(guān)稅融資擔(dān)保等間接融資擔(dān)保品種。同時，加快商業(yè)銀行與擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)機制建設(shè)，完善再擔(dān)保體系建設(shè)，推動銀行業(yè)對擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的支持，打造對等業(yè)務(wù)協(xié)作和風(fēng)險分擔(dān)關(guān)系等。

3、加大財政和稅收扶持力度。為充分調(diào)動擔(dān)保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性，提高擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險防范能力，積極應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境對中小企業(yè)的影響，相關(guān)部門應(yīng)加大對擔(dān)保機構(gòu)的財政扶持力度，進一步完善省、市、區(qū)三級財政補給制度，提高補償金額。在稅收支持方面，除了營業(yè)稅減免以外，希望有關(guān)主管部門能在所得稅征收方面給予擔(dān)保機構(gòu)一定的減免優(yōu)惠政

策。

4、對擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和擴張松弛有度。在擔(dān)保機構(gòu)設(shè)置上，希望主管部門確立準入門檻，防止一哄而上，杜絕缺乏資金實力和管理能力低下、風(fēng)險控制水平差、信用記錄不良的企業(yè)或個人進入擔(dān)保行業(yè)。在擔(dān)保機構(gòu)設(shè)立、變更的審批方面，希望主管部門能提高效率，尤其是對于有利于擔(dān)保機構(gòu)長遠發(fā)展的增資、設(shè)立分支機構(gòu)等事項，應(yīng)該予以鼓勵、加快審批速度。同時，扶持行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進軍資本市場，使得行業(yè)社會認知度得到一個全面的提升。

第三篇：未來高速公路行業(yè)養(yǎng)護發(fā)展趨勢分析

未來高速公路行業(yè)養(yǎng)護發(fā)展趨勢分析

5月31日至6月2日是端午小長假，記者從交通部門獲悉，按照相關(guān)規(guī)定，端午小長假期間上高速公路仍需正常繳費通行。

據(jù)了解，按照規(guī)定，高速公路免費通行的時間范圍只有春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)4個國家法定節(jié)假日，端午節(jié)上高速不享受免費通行政策。交通部門稱，端午、中秋、元旦高速公路不免費的原因是，這3個法定節(jié)假日的出行人數(shù)沒有其他4個節(jié)假日多，中秋節(jié)與國慶節(jié)較近，元旦與春節(jié)鄰近，而端午節(jié)因農(nóng)忙、學(xué)生中高考等因素，客流量比較低。

隨著我國高速公路通車里程的快速增長、道路服務(wù)年限的增加，我國高速公路已進入建設(shè)與養(yǎng)護并重的時期，2000 年以前建成的1 萬多公里高速公路已全面進入大修期，2008 年底以前建成的5 萬多公里高速公路也普遍進入缺陷責(zé)任期后的正常維修養(yǎng)護期，工作量越來越大，技術(shù)含量愈來愈高，社會對高速公路行車安全性和舒適性要求也越來越高。

為此，需要加強高速公路養(yǎng)護管理，及時掌握各種病害的狀況和成因，正確選擇使用養(yǎng)護維修技術(shù)和方法，適時進行養(yǎng)護維修，以確保提供安全、快速、經(jīng)濟、舒適的現(xiàn)代化交通條件。

根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國高速公路行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》分析：我國高速公路養(yǎng)護已經(jīng)形成一個較大規(guī)模的市場，需要更多的人才進入高速公路養(yǎng)護領(lǐng)域，但由于許多企業(yè)對高速公路養(yǎng)護這個新興行業(yè)還存在認識誤區(qū)，以為憑借以前新建高速公路項目的經(jīng)驗就可以滿足高速公路養(yǎng)護市場的需要，往往在投入上存在不足，使得高速公路養(yǎng)護工程質(zhì)量與實際需

要存在較大差距。

第四篇：高速公路交通設(shè)施行業(yè)分析報告2011

高速公路交通設(shè)施行業(yè)分析報告2011

（1）行業(yè)管理體制、主管部門、主要法律法規(guī)及政策

在公路建設(shè)方面，交通部作為行業(yè)主管部門，制訂了《公路建設(shè)市場準入規(guī)定》、《公路建設(shè)市場管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》、《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》等一系列規(guī)章制度，旨在規(guī)范公路建設(shè)市場行為、保證工程質(zhì)量、加強招投標管理、強化政府監(jiān)督職能。

（2）市場競爭格局和市場化程度

高速公路交通設(shè)施行業(yè)是完全競爭的行業(yè)，市場化程度很高。隨著中國高速公路建設(shè)的迅速發(fā)展，各種高速公路交通設(shè)施的需求快速增長，吸引了眾多企業(yè)進入本行業(yè)。

（3）行業(yè)利潤水平及變動原因

高速公路交通設(shè)施產(chǎn)品對生產(chǎn)技術(shù)水平要求不高，工藝流程簡單，因此生產(chǎn)企業(yè)較多，激烈競爭導(dǎo)致行業(yè)整體利潤水平不高。

（4）行業(yè)主要壁壘

高速公路交通設(shè)施行業(yè)屬于資金密集型行業(yè)。由于鋼材等原材料價格較高，業(yè)主提供的預(yù)付款往往較少，因而企業(yè)需要墊付大筆資金。

（5）行業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)特點

高速公路交通設(shè)施產(chǎn)品對生產(chǎn)技術(shù)的要求不高，其質(zhì)量高低主要體現(xiàn)在材質(zhì)、用料和防腐處理等方面。目前，行業(yè)內(nèi)取得生產(chǎn)許可證企業(yè)的產(chǎn)品均可以滿足客戶需求。

第五篇：市融資擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報告

擔(dān)保行業(yè)調(diào)研報告

摘要：市擔(dān)保行業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀窘境突出，為促進目前市擔(dān)保行業(yè)的狀況，利用市場廣大、前景可期、政策有利、便于發(fā)展的有利條件，擺脫小額貸行業(yè)競爭、市銀行業(yè)的制約、市級政策環(huán)境相對不足等不利因素，結(jié)合實際就本市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展做出了利用信用信息共享平臺建設(shè)，理順政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)之間的關(guān)系；盡快設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款風(fēng)險補償專項資金等配套資金等建議。

關(guān)鍵詞：擔(dān)保，調(diào)研報告

多年來，為切實改善金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和資源配置，解決中小企業(yè)貸款難的問題，國家積極鼓勵擔(dān)保業(yè)發(fā)展，使擔(dān)保行業(yè)迅猛的發(fā)展起來，并在金融市場上發(fā)揮出自己的重要作用。各地政府重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極推進各自擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，并不斷加大政策扶持和資金支持力度，促使擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大，并利用之較好地化解了部分中小企業(yè)融資難的問題，為有力推動中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，提供了良好的融資環(huán)境。為切實解決我市中小企業(yè)在發(fā)展中遇到資金難題，改善本市金融環(huán)境，就本市的擔(dān)保行業(yè)做了一次調(diào)查，現(xiàn)將對調(diào)研情況報告如下：

一、我市擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀

我市原有擔(dān)保機構(gòu)11家，2010年以來，根據(jù)國家和省的有關(guān)要求，對擔(dān)保行業(yè)進行了整頓，現(xiàn)存擔(dān)保機構(gòu)僅有3家，其三家擔(dān)保公司分別為A中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、B中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司、C中小型企業(yè)信用擔(dān)保中心。A中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注冊資本金1000萬元，多年前就因運營不利累計代償827萬元，2005年以來只收不保。B中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司注冊資金5000萬元，但目前因無合作銀行，無法正常運營。C中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為本級財政出資建立的擔(dān)保機構(gòu)，是縣財政局屬事業(yè)單位，注冊資本金1萬元，不收保費無盈利目的，只對本域內(nèi)的企業(yè)擔(dān)保，其組織結(jié)構(gòu)不健全，經(jīng)營模式也不符合商業(yè)模式，不但不放大，貸款擔(dān)保時，還需在合作銀行存放貸款額度的110～120%的存單。

二、我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展有利因素

1、市場廣大，前景可期

基于目前我市擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀，可以說擔(dān)保行業(yè)在我市還是白紙一張。依據(jù)工信部下發(fā)的調(diào)查問卷統(tǒng)計，全地區(qū)29462戶中小企業(yè)中，資金需求滿足度（資金需求得到滿足的中小企業(yè)戶數(shù)/中小企業(yè)總戶數(shù)）僅為0.91%，資金缺口在190億元以上，上半年，全市9家金融機構(gòu)本外幣貸款余額668.04億元，同比增長18.63%，比年初增長72.8億元；其中對中小企業(yè)貸款余額347.44億元，新增貸款33.7億元，比去年同期減少8.5億元。相對于現(xiàn)存的三家擔(dān)保公司，可以說沒有，也就是說，**的擔(dān)保市場是一塊處女地，具有巨大的開發(fā)價值。據(jù)估算，僅是建設(shè)銀行一家今年就有14億元左右的融資需求因為企業(yè)自身的資質(zhì)不足無法獲得貸款的入門資格，也就是說銀行根本不給于考慮，可見市場需求。目前的**經(jīng)濟狀況與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的經(jīng)濟狀況相比較，然后從發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展過程中，從經(jīng)濟規(guī)律角度分析不難發(fā)現(xiàn)，在**的下一步經(jīng)濟發(fā)展過程中，迫切需要金融市場的發(fā)展繁榮，進而可以得到**擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展走向與趨勢。截止2010年底，成都市備案中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)83家，注冊資本總額110.29億元，實現(xiàn)新增擔(dān)保貸款額111.34億元，在保企業(yè)14091戶，中小企業(yè)在保余額372.34億元。通過此數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)擔(dān)保機構(gòu)在金融市場中的作用。在省內(nèi)，**市是在擔(dān)保方面工作成績領(lǐng)先，近幾年**市的經(jīng)濟實力增長在省內(nèi)也是有目共睹，雖不能說是擔(dān)保方面工作領(lǐng)先造就**市的經(jīng)濟實力增長，但可說擔(dān)保方面工作是盤錦市的經(jīng)濟實力增長提供了的有力支撐點之一。隨著我市經(jīng)濟發(fā)展的需求和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，**市的擔(dān)保行業(yè)前景可期。今年，***投資擔(dān)保有限公司、***擔(dān)保投資有限公司在我市分別成立了機構(gòu)，這也代表了投資人對于我市市場的認可。

2、政策有利，便于發(fā)展

近幾年，國家、省陸續(xù)出臺多個政策，鼓勵民間資本運營，其中就擔(dān)保方面有《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行）、《財政部關(guān)于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的意見》（財金〔2003〕88號）、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)、《國務(wù)院關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見》（國辦發(fā)〔2006〕90號）、（幾個省內(nèi)文件），等文件，從中不難看出如今的政策導(dǎo)向。有利的政策扶持條件，將極大地便利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、我市擔(dān)保行業(yè)發(fā)展不利因素

1、小額貸的競爭

隨國家金融政策的進一步改進，對待民營資本的靈活運用，在擔(dān)保行業(yè)放開后，又放開了小額貸款的限制。小額貸的出現(xiàn)無論在投資資源上還是在市場上都對擔(dān)保行業(yè)形成了有力的競爭。

由于國家在鼓勵擔(dān)保行業(yè)的同時也對擔(dān)保機構(gòu)的運營進行了一些規(guī)定，使得擔(dān)保機構(gòu)的盈利水平遠不如小額貸機構(gòu)的盈利水平。盡管據(jù)小額貸款公司業(yè)內(nèi)人士計算，按照目前5%的營業(yè)稅和25%的企業(yè)所得稅的稅負計算，一家注冊資本為2億元的小額貸款公司，在獲得銀行貸款支持并能充分用足貸款規(guī)模、確保資金安全的前提下，其年盈利水平約為1500萬元左右，而稅負總額則將達到800萬元。廣東省一家小額貸款公司負責(zé)人表示，“小額貸款公司稅負利比偏高，一般超過一般企業(yè)的50%。但是目前的中小企業(yè)管理現(xiàn)狀使得很多企業(yè)利用假賬漏稅。**目前的中小企業(yè)財務(wù)制度狀況據(jù)國家統(tǒng)計局**調(diào)查隊的調(diào)查結(jié)果顯示：近三成的小企業(yè)沒有財務(wù)賬，有財務(wù)賬的企業(yè)中部分還準備了內(nèi)實、外虛兩套賬。此類情況，做假賬大部分企業(yè)應(yīng)該不愿透露此信息，所以可見此類現(xiàn)象的嚴重。而對于擔(dān)保公司由于前三年的免征營業(yè)稅，以及因開展業(yè)務(wù)需要與銀行合作，使之基本上不存在假賬、更不用說無帳的現(xiàn)象。

并且，擔(dān)保需要與銀行合作，放大倍數(shù)還受銀行制約，開展業(yè)務(wù)的繁瑣程度也大于小額貸。同樣出自國家統(tǒng)計局**調(diào)查隊的調(diào)查結(jié)果顯示：43.35%的中小企業(yè)認為銀行的審批流程復(fù)雜，手續(xù)繁瑣。并在一定程度上打擊了企業(yè)貸款的積極性。所以，前期放大倍數(shù)的制約，加之審批手續(xù)相對小額貸的繁瑣，使得擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展受到一定影響。

2、**銀行業(yè)的制約

目前，**市的各個銀行包括**市商業(yè)銀行、農(nóng)村信合在內(nèi)，由于內(nèi)部系統(tǒng)、內(nèi)部管理和體制等原因一直未與擔(dān)保公司開展合作，并且沒有對擔(dān)保公司進行評級授信，對于擔(dān)保機構(gòu)的支持從態(tài)度到政策上都遠遠不夠。首先，**市擔(dān)保行業(yè)的現(xiàn)狀使得**銀行業(yè)對于此行業(yè)沒有什么重視。其次，**銀行業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險對于合作的擔(dān)保機構(gòu)資格要求較高，很難符合**的現(xiàn)實。盡管各銀行對擔(dān)保公司的準入條件不一，但大部分要求注冊資本要在1億元、甚至2億元以上（貨幣出資要占注冊資本的80%以上），對公司管理、風(fēng)險管理、財務(wù)制度、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)都有嚴格要求。另外，各自不同的個別要求。如擔(dān)保公司與本銀行員工不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；原則上優(yōu)先考慮地市級（含）以上政府投資組建并控股的專業(yè)擔(dān)保公司；擔(dān)保企業(yè)必須提供金融類財務(wù)報表（而擔(dān)保公司大多是一般企業(yè)財務(wù)報表）；技術(shù)人才不低于從業(yè)人員的30%；要通過內(nèi)部評級達到AA級以上；要取得備案管理機關(guān)發(fā)放的《備案證》；等等。還有的本市銀行根本沒有考慮此類問題，對于擔(dān)保機構(gòu)資格的準入條件沒有明確的標準。

并且各行都有自己的信用評定標準和條件，沒有專門統(tǒng)一的信用等級評定機構(gòu)對擔(dān)保公司的信用狀況進行評估，無形中加大了擔(dān)保公司的經(jīng)營難度，更不用提銀行分擔(dān)代償發(fā)生的責(zé)任方面了。北鎮(zhèn)市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司就是一個擺在面前的例子。

3、市級政策環(huán)境相對不足

盡管國家、省有多個關(guān)于鼓勵、支持擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的政策，但是，**市目前對于此方面的政策支持遠遠不夠，特別是對于擔(dān)保公司最關(guān)心的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款風(fēng)險補償專項資金未設(shè)立，而市本級的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款風(fēng)險補償專項資金沒有，國家和省級的配套資金支持就不考慮，對于民間投資人的投資意向阻礙尤為嚴重。

目前，**市對于擔(dān)保行業(yè)的政策支持少，資金扶持沒有。所以，**尤為需要本級政府的政策支持與資金扶持，以改變擔(dān)保行業(yè)相對不良的政策環(huán)境。

四、建議

1、盡快設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款風(fēng)險補償專項資金等配套資金

為了加快本地區(qū)擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展進程，為擔(dān)保公司發(fā)展提供充足的動力，迅速落實中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)貸款風(fēng)險補償專項資金等配套資金的設(shè)立，出臺相應(yīng)的管理辦法。

同時，相應(yīng)的政策環(huán)境可以增強行業(yè)的招商引資資本。

2、建立金融機構(gòu)工業(yè)企業(yè)信貸獎勵資金

銀行等金融機構(gòu)作為特殊的商業(yè)運行企業(yè)，地方政府沒有管理權(quán)限，但是，為了觸動銀行金融機構(gòu)，激發(fā)其本身的能動性，建議依據(jù)《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進一步加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》文件要求，克服財政困難，建立金融機構(gòu)工業(yè)企業(yè)信貸獎勵資金。

3、利用信用信息共享平臺建設(shè)，理順政府、銀行、擔(dān)保公司、企業(yè)之間的關(guān)系 與人民銀行協(xié)調(diào)，加強征信體系建設(shè)，建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用調(diào)查、信用評估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的社會信用管理系統(tǒng)，并積極向上爭取有關(guān)政策使擔(dān)保公司能夠共享該信息，充分掌握受保企業(yè)的信用情況，以利于開展擔(dān)保業(yè)務(wù)。理順銀行與擔(dān)保公司的關(guān)系。

同時，針對企業(yè)根據(jù)建立企業(yè)信用體系的需要；加強制度管控，減少經(jīng)營制約的角度；以無錯不擾，有錯必糾的原則。建議由中小企業(yè)局出臺針對本區(qū)域的信用管理規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，是非常必要的。中小企業(yè)局指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度和財務(wù)制度（可參考金融機構(gòu)的有關(guān)要求），促進企業(yè)規(guī)章制度的建立健全，特別是財務(wù)制度的規(guī)范化管理，采取措施提高企業(yè)信用意識，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，促進全市中小企業(yè)規(guī)范有序運營。管理規(guī)定可以采取“罰獎平衡，政府補充”的方法，也就是錯的要罰，好的要獎，都好了政府從財政列出資金獎勵做的更好的。并將管理情況納入信用等級評定標準范圍，同時與人民銀行等聯(lián)手建立統(tǒng)一的評定體系。即可提高企業(yè)信用體系建設(shè)，又可理順企業(yè)與金融機構(gòu)的關(guān)系。

4、國有出資，商業(yè)運行，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展

鑒于目前**擔(dān)保行業(yè)的窘境，以及加強本市工業(yè)發(fā)展的行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，為**經(jīng)濟的騰飛提供保障條件，建議由國有資產(chǎn)出資成立的擔(dān)保公司，引領(lǐng)**擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。但是，為防止政治干預(yù)，出現(xiàn)高代償?shù)默F(xiàn)象，國有資產(chǎn)盡量占少部分股份，控制在40%以下最佳，或出全資以托管等形式處理。保障擔(dān)保機構(gòu)的商業(yè)化良好運行。

5、聯(lián)合分擔(dān)，促進發(fā)展

建立政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、企業(yè)四位一體的聯(lián)合分擔(dān)機制。如某企業(yè)欲貸款1000萬元，自身可抵押資產(chǎn)實際市值2000萬元，但銀行認證1000萬元，給予的貸款額度為600萬元，但其市場前景非常看好，運行可行性高，盈利幾率大，符合本市行業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過四位一體的方式給予貸款發(fā)放。發(fā)生代償時，企業(yè)負責(zé)所能擔(dān)負的全部責(zé)任，之外的代償部分，擔(dān)保機構(gòu)負責(zé)75～80%，銀行負責(zé)10～15%，政府負責(zé)10%。并且為了保障代償資金充足，擔(dān)保機構(gòu)與銀行從四位一體方式下的營業(yè)盈利部分拿出10%作為備用金，政府也從四位一體方式下的企業(yè)稅收中抽取5%，最高額不超過企業(yè)貸款額的2%作為政府代償備用金積累。

五、不足之處

本文由于作者的水平和資料掌握程度限制，存在很多不當或不到之處，敬請諒解。在此主要是因為**市的擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀，對于擔(dān)保行業(yè)中的業(yè)務(wù)開展種類、運行有效方式、經(jīng)營難點、市場開拓等問題沒有納入本文的調(diào)研之列。如業(yè)務(wù)開展種類不是只有貸款擔(dān)保，還有其它像票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易擔(dān)保、項目擔(dān)保等擔(dān)保業(yè)務(wù)，如何促使擔(dān)保公司迅速展開此類業(yè)務(wù)等擔(dān)保公司運營后的問題。

同時，對于一些共性的問題，也只是簡單點出或沒有說明，因為此類研究已經(jīng)多有對策，本人也沒有什么新意，故沒有在文中列出。

最后借用別人的幾句體會作為本文的結(jié)尾：“市委市政府高度重視是基礎(chǔ)；政策扶持和資金支持是關(guān)鍵；政府引導(dǎo)和市場化運作是保障；加快擔(dān)保體系建設(shè)是支撐；加快擔(dān)保模式創(chuàng)新是動力；加大人才培養(yǎng)和提高素質(zhì)是根本?！蔽沂羞€需加上：奮起直追是時勢需求，緊抓實落是解決手段。

參考文獻：

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5、《**調(diào)查》2011年第十四期 國家統(tǒng)計局**調(diào)查隊