第一篇：第五期創(chuàng)新思維建設(shè)園區(qū)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村示范片加快發(fā)展

創(chuàng)新思維 建設(shè)園區(qū)

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村示范片加快發(fā)展

——江油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)調(diào)查

近年來，江油市堅持用工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的理念抓農(nóng)業(yè)，把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村整體推進(jìn)、連片發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體，在全市規(guī)劃建設(shè)了以九嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園、西屏獺兔生態(tài)養(yǎng)殖園等為代表的一批布局合理、基礎(chǔ)完備、要素集聚、科技先進(jìn)、機(jī)制靈活、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，順應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)連片推進(jìn)的要求，以其巨大的示范和輻射帶動作用，促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展，在實踐中顯示出了其有利于沖破舊的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)農(nóng)村改革；有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；有利于更好實施“兩個反哺”，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等諸多積極意義。目前，江油已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)部蔬菜重點發(fā)展區(qū)、四川省畜牧產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣、特色產(chǎn)業(yè)基地20強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營先進(jìn)縣。

一、江油建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本情況

把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和切入點，是江油市委、市政府在新形勢下推動“三農(nóng)”工作的一個創(chuàng)舉。2008年，江油市抓住恢復(fù)重建的重大機(jī)遇，認(rèn)真分析江油資源、區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，結(jié)合幾大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了九嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）、西屏獺兔生態(tài)養(yǎng)殖園、方水白玉水果產(chǎn)業(yè)園、河西附子產(chǎn)業(yè)園、大康蔬菜產(chǎn)業(yè)園、武都香蔥產(chǎn)業(yè)園、新安水果觀光產(chǎn)業(yè)園和厚壩生姜產(chǎn)業(yè)園等八個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

各園區(qū)遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展原則，突出產(chǎn)業(yè)主體和特色，高起點、高水平制定發(fā)展規(guī)劃，努力整合資源加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力扶持龍頭企業(yè)和專合組織，積極引入現(xiàn)代科技支撐，引導(dǎo)和調(diào)動廣大農(nóng)民作為參與主體和受益主體，走城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展的道路，發(fā)展成為了資源配臵優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施高效共享、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、規(guī)模效益明顯、農(nóng)民生活優(yōu)越，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品的展示區(qū)”。這些園區(qū)既是對農(nóng)村發(fā)展空間的合理布局，更是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和支撐，它賦予了江油農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更強(qiáng)的現(xiàn)實可操作性，為江油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

截止目前，以中和村、景云村為核心，核心區(qū)占地2500畝，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、科技服務(wù)等于一體的九嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)），已完成投資1.2億元，示范區(qū)涵蓋5

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射江油全市。被國家標(biāo)準(zhǔn)委命名為“國家級獺兔標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)”的西屏獺兔生態(tài)養(yǎng)殖園，已建成標(biāo)準(zhǔn)籠位20萬孔、在建10萬孔，年出欄商品獺兔100萬只、產(chǎn)值8000萬元，成為了四川省白獺兔品種選育基地。地處丘區(qū)的新安水果觀光產(chǎn)業(yè)園，已引進(jìn)業(yè)主8家，流轉(zhuǎn)土地3000余畝，初步建成了1600畝梨、500畝葡萄和1800畝獼猴桃等“三大主題公園”。方水白玉水果產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園15000余畝、農(nóng)家樂21家。大康蔬菜產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展綠色蔬菜基地2100畝、青黛特色種植基地1300畝、莘荑花觀光基地1萬畝。河西附子產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展種植基地5000畝，武都香蔥產(chǎn)業(yè)園和厚壩生姜產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地均有望于今年底突破5000畝。

二、江油建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要做法

（一）緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成立了由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)指揮部”，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，研究解決推進(jìn)中的重大問題。每個園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立黨工委、管委會，與黨委、政府合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，具體承擔(dān)園區(qū)建設(shè)任務(wù)。市委、市政府賦予園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，并配套建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)責(zé)任考核制度，增強(qiáng)其推進(jìn)園區(qū)發(fā)展的能力和壓力。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政圍繞園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相應(yīng)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，增強(qiáng)服務(wù)

意識和水平，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）以全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，高水平編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提升園區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平。江油在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)過程中，始終堅持把園區(qū)發(fā)展作為農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)大局的核心組成部分和實現(xiàn)形式，將其與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范片規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)保區(qū)規(guī)劃銜接起來，不僅每個園區(qū)制定了《總體建設(shè)規(guī)劃》，還細(xì)化、制定了年度建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制時，堅持“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、注重特色”，既重視沿江、沿路優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、亮點打造，又注重邊遠(yuǎn)山區(qū)優(yōu)勢挖掘、資源開發(fā)，做到了山、丘、壩兼顧；堅持專家指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合，科學(xué)性、前瞻性和可操作性兼顧，確保了農(nóng)業(yè)園區(qū)示范帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新村建設(shè)的巨大作用得以充分發(fā)揮。

（三）以改善提升生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)園區(qū)對經(jīng)濟(jì)的承載和吸引能力為目標(biāo)，狠抓資源整合投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照“用完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)提高農(nóng)業(yè)園區(qū)吸引力”的思路，江油市積極整合財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、國土、水務(wù)、林業(yè)、交通、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)項目資金向園區(qū)傾斜，對山、水、田、林、路進(jìn)行綜合整治，各園區(qū)生產(chǎn)功能區(qū)初步形成了“田成方、渠成網(wǎng)、路相通”的格局。目前，各園區(qū)正陸續(xù)開始配套建設(shè)育種、農(nóng)機(jī)維修、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方、動植物醫(yī)院等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和先進(jìn)設(shè)施，努力實現(xiàn)良田（地）、良種、良機(jī)、良制、良法配套。據(jù)調(diào)查，僅支持九嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園），已落實的涉農(nóng)項目（含災(zāi)后重建項

目）資金就達(dá)1.45億元，其中支持蘇溪村折耳根產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入就達(dá)2400余萬元；支持新安水果觀光產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合各類涉農(nóng)項目11個、資金5000余萬元；支持大康蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，僅2010年整合投入的涉農(nóng)項目資金就達(dá)2225萬元。

（四）堅持開放建園理念，積極招商引資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁。堅持將財政資金投入與培育經(jīng)營主體、吸引工商資本投入相結(jié)合，引導(dǎo)大資本大財團(tuán)、龍頭企業(yè)、專合組織、種養(yǎng)大戶等參與園區(qū)建設(shè)，逐步使社會力量成為了園區(qū)建設(shè)主體。從目前規(guī)劃建設(shè)的八個園區(qū)來看，社會投入達(dá)到了政府財政投入的幾倍，甚至十幾倍。新安水果觀光產(chǎn)業(yè)園引入了開心農(nóng)業(yè)公司、伊頓農(nóng)業(yè)（中國）有限公司等8家具有較強(qiáng)實力的外來業(yè)主，僅伊頓農(nóng)業(yè)（中國）有限公司一家計劃總投資就超過了1億元。方水白玉水果產(chǎn)業(yè)園已有23家省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在那里扎根發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒磕暝黾觿趧?wù)收入100多萬元。

（五）大力培育市場主體，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的帶動能力，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)對周邊發(fā)展的輻射影響能力。堅持政策引導(dǎo)、資金扶持與協(xié)調(diào)服務(wù)三措并舉，把帶動農(nóng)民參與經(jīng)營和受益作為財政扶持的前提，在園區(qū)里培育了一批帶動農(nóng)戶能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和專合組織。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織與農(nóng)戶建立合同訂購、保底收購、二次返利、代養(yǎng)寄養(yǎng)、股份合作、“多方合作+保險”等緊密的利益風(fēng)險聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民真正成為了園區(qū)建設(shè)的參與主體和受益主體。例如，西屏獺兔生態(tài)養(yǎng)殖園組建了5個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1個兔業(yè)協(xié)會，15個農(nóng)民專業(yè)合作

社，入社農(nóng)民達(dá)1550戶，帶動群眾過萬人。九嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園的蘇溪村，通過建立專業(yè)合作社帶動群眾種植折耳根，成為了全市為數(shù)不多的“萬元村”，同時輻射帶動周圍9個村2000多農(nóng)戶增收致富，真正“把小產(chǎn)品做成了大產(chǎn)業(yè)、讓小農(nóng)戶進(jìn)入了大市場”。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)實踐顯示出諸多積極意義

（一）有利于加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)是用工業(yè)化方式發(fā)展農(nóng)業(yè)的一種成功實踐，園區(qū)按照“企業(yè)集中、資本集聚、土地集約、產(chǎn)業(yè)集群”的原則進(jìn)行建設(shè)，整合提高了公共資源的使用效益，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局調(diào)整步伐，有利于工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。它通過現(xiàn)代生產(chǎn)方式實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，不僅推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。目前，江油農(nóng)業(yè)園區(qū)所在的九嶺、西屏、武都等成為了全市城鎮(zhèn)化率較高、城鄉(xiāng)收入差距較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在一個區(qū)域內(nèi)實行強(qiáng)有力的規(guī)劃和政策引領(lǐng)，綜合采取興建水利設(shè)施、開展土地整理等有效措施不斷優(yōu)化生產(chǎn)條件，科學(xué)布局種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)等專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，更好地將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，江油八個園區(qū)里單個產(chǎn)業(yè)成片規(guī)模最小的都在千畝以上，九嶺蔬菜和白玉水果規(guī)模均突破了10000畝，畜禽集中養(yǎng)殖規(guī)模大的達(dá)到了上百萬，較好地實現(xiàn)了規(guī)模效益。隨著園區(qū)內(nèi)各種生產(chǎn)要素的集聚和富集，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念得到了創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到了延伸，農(nóng)業(yè)開發(fā)的空間得到大幅度的拓展，農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高。江油幾個園區(qū)單位面積產(chǎn)出比周邊同類產(chǎn)區(qū)至少高出了20%以上，蘇溪、扎營等個別地方甚至高出了5到6倍。通過密切園區(qū)內(nèi)的各種關(guān)系聯(lián)結(jié)，有利于創(chuàng)新生產(chǎn)形式、組織形態(tài)和利益分配模式，提高資源利用率、共享率，實現(xiàn)合作共贏。

（三）有利于整合資源、完善基礎(chǔ)，連片推進(jìn)社會主義新農(nóng)村示范片建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)最突出的特點就是：打破行政區(qū)域界限，規(guī)模連村成片發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾向基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)更好的地方相對集中居住。這與省委“整體連片推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的精神高度吻合。目前，江油八個園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例均達(dá)到了70%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%以上，村社道路和入戶路硬化率達(dá)到了95%，新民居率達(dá)到了92%，生活垃圾收集處理率達(dá)到了95%，農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)到了88%，群眾對村兩委班子的滿意率全部達(dá)到95%以上。通過園區(qū)帶動，綿江沿線63.6平方公里區(qū)域的產(chǎn)業(yè)連片規(guī)模、農(nóng)民生活水平、村容村貌及鄉(xiāng)風(fēng)文明程度走在了全市前列，成為了省級新農(nóng)村建設(shè)示范片。

（四）有利于引進(jìn)投入、承接“反哺”，壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專合組織，更好地實現(xiàn)“兩個帶動”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、加速科技推廣、加快機(jī)械應(yīng)用、建立規(guī)范的農(nóng)民專合組織等，吸引優(yōu)勢龍頭企業(yè)入駐，廣泛地將農(nóng)民群眾組織進(jìn)入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中，既能快速帶動推進(jìn)一定區(qū)域

特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集中連片發(fā)展，又可以大幅增加農(nóng)民收入。目前，江油八個園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的達(dá)到了75%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶面達(dá)到了88%，園內(nèi)農(nóng)民人均純收入至少高出了全市平均水平30%以上、個別片區(qū)甚至高出了100%以上。以九嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園的蘇溪村為例，全村90%的農(nóng)民參與到了折耳根種植當(dāng)中、95%的耕地改造成為了標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，2010年該產(chǎn)業(yè)帶動種植戶人均增加純收入6200元；少數(shù)沒有參與種植的群眾，通過土地流轉(zhuǎn)，每畝地在過去的基礎(chǔ)上也增加了300元收入。武都香蔥產(chǎn)業(yè)園，僅德太蔥業(yè)合作社入社農(nóng)戶就達(dá)218戶，連片發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種植基地2890畝，2010年社員人平增收3300元。

（五）有利于更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用，促進(jìn)農(nóng)村改革深化，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中涉及的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)、金融支持和群眾自治等問題，對現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理、金融、民主管理等制度提出了變革要求，促使其在深化農(nóng)村改革上作出了許多有益探索，為推進(jìn)面上改革積累了經(jīng)驗。江油組建鴻飛農(nóng)業(yè)投資擔(dān)保公司破解園區(qū)融資難題，九嶺開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)頒證試點工作等做法，都是江油推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中探索出來的改革成功經(jīng)驗。同時，園區(qū)所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的公共服務(wù)體系，加快培育農(nóng)機(jī)、植保等社會化服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動物診療、產(chǎn)品銷售等專業(yè)化服務(wù)，在探索基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革上率先邁出了步伐。

（六）有利于建立種植與養(yǎng)殖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、生

產(chǎn)與自然之間相互依存、相互促進(jìn)的和諧關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)文明持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)和綠色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)物質(zhì)能量在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間的合理循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)良好，為生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。西屏獺兔生態(tài)養(yǎng)殖園將沼氣工程、獺兔養(yǎng)殖場、蓮藕基地、蔬菜和制種基地有機(jī)聯(lián)系起來，形成了一個完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。獺兔養(yǎng)殖場糞便經(jīng)干濕分離后，廢水用于制取沼氣，沼液用于澆灌蓮藕、蔬菜和水稻，沼渣和糞便用于制造生物有機(jī)肥。目前，該生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈已帶動全鄉(xiāng)5680戶農(nóng)民發(fā)展蓮藕5000余畝、水稻和蔬菜制種基地3500畝、蔬菜基地5500畝，2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達(dá)到了6697元。

四、進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極作用的幾點認(rèn)識

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須深化改革、完善機(jī)制，建立強(qiáng)有力的服務(wù)型組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。因此，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的過程中，各級都應(yīng)建立一個規(guī)格較高、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)意識強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)定位與布局、資源整合、招商引資、群眾發(fā)動等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提供服務(wù)，為園區(qū)建設(shè)提供一個良好環(huán)境。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須找準(zhǔn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持一園一產(chǎn)業(yè)，走專業(yè)化、規(guī)模化的路子，不斷增強(qiáng)競爭實力。園區(qū)建設(shè)必須堅持從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，充分考慮區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和氣候環(huán)境等因素，選準(zhǔn)確立區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，科學(xué)安排園區(qū)產(chǎn)

業(yè)發(fā)展重點。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、經(jīng)營管理方式等要符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，能夠最廣泛、最有效地帶動當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生產(chǎn)并從中受益。園區(qū)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)定位必須與上一級的建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，這不僅是園區(qū)順利建設(shè)發(fā)展的重要保障，也是確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)能夠不斷發(fā)揮示范帶動作用的內(nèi)在要求。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須切實抓好資源整合，鞏固基礎(chǔ)、完善條件，大力提升吸引承載生產(chǎn)要素的能力。園區(qū)建設(shè)要切實抓好涉農(nóng)部門政策和項目資源整合，大力支持園區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)對社會工商資本的吸引力。要扎實推進(jìn)土地綜合政治，整合利用土地資源，提高利用效益。同時，還要抓好旅游、人才、科技、組織等資源的整合，促進(jìn)園區(qū)全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須充分調(diào)動農(nóng)民群眾和社會力量的參與積極性。要通過思想發(fā)動、政策引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)等方式，將農(nóng)民群眾有效組織起來，最大程度地參與到園區(qū)建設(shè)當(dāng)中，成為真正的參與主體和受益主體。要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研教育推廣單位、農(nóng)民專合組織和種養(yǎng)大戶等投資、參與園區(qū)建設(shè)，并引導(dǎo)各類建設(shè)主體開展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，形成多元化的投入機(jī)制、建設(shè)機(jī)制和利益分配機(jī)制。

（五）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須充分發(fā)揮其作為區(qū)域發(fā)展中心、城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶的示范帶動作用。園區(qū)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)流向明晰，干群覺悟較高的地方，要注重依托歷史形成的重點鄉(xiāng)、重點鎮(zhèn)和重點村社開展建設(shè)。在支持園

區(qū)不斷發(fā)展壯大的同時，要努力創(chuàng)新體制機(jī)制，賦予園區(qū)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更大的跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動作用，輻射帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾致富。應(yīng)努力沖破行政轄區(qū)對建設(shè)和發(fā)展的制約，將建設(shè)有形園區(qū)和無形園區(qū)結(jié)合起來，拓展園區(qū)的影響力和帶動面，做到“建成一個園區(qū)，帶動一方發(fā)展”。

綿陽市委政研室：唐光 姚德行

2011年9月21日

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)[模版]

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

一、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的總體思路

（一）重大任務(wù)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。

（二）三農(nóng)地位

必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。

什么是“三農(nóng)”問題？ 即農(nóng)民問題、農(nóng)村問題和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民收入水平低、增長困難；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、效率低下、發(fā)展緩慢；農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)臃腫、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、市場體系滯后、人口大量過剩。其中，農(nóng)民問題是核心；農(nóng)村問題是保障；農(nóng)業(yè)問題是基礎(chǔ)； “三農(nóng)”問題的核心：農(nóng)民問題是核心；農(nóng)民的收入又是農(nóng)民問題的核心。

“三農(nóng)”問題在全面建設(shè)小康社會中的地位

農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。

（三）指導(dǎo)方針

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

胡錦濤“兩個趨向”的講話：

“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！保ê\濤在十六屆四中全會上的講話）

（四）重點工作

加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

1.國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入； 2.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度；3.繼續(xù)提高糧食最低收購價；4.適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策；5.改善農(nóng)村金融服務(wù)；6.完善農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策；7.加大家電下鄉(xiāng)實施力度；8.支持農(nóng)民建房；9.增加產(chǎn)糧大縣獎勵；10.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；11.扶持菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；12.完善動物防疫補(bǔ)貼政策；13.完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策；14.支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；15.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；16.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；17.促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)；

18.開展農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)；19.完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；20.加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；21.強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；22.推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；23.農(nóng)村土地承包法律政策；24.土地流轉(zhuǎn)政策；25.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策；26.扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；27.放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；28.完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村民自治；29.村務(wù)公開和民主管理。

（五）實現(xiàn)目標(biāo) 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、“十二五”規(guī)劃《建議》新農(nóng)村建設(shè)的具體政策

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道；

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

1.確立糧食的戰(zhàn)略地位 堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)。

民諺有云：家里有糧，心中不慌。古往今來，作為一種重要的戰(zhàn)略資源（許多時候還是重要的戰(zhàn)爭手段），糧食，一直被置于重之又重的位置上。

“用不足世界10%的耕地，養(yǎng)活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了中國的負(fù)責(zé)任”?！爸袊Z食將近40%的庫存消費(fèi)比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%至18%的警戒線?！奔Z食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學(xué)華說，這是今年中國糧食市場穩(wěn)定的“定海神針”。

國務(wù)院于2008年8月發(fā)布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)。《

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規(guī)劃一類項目，國家發(fā)改委和糧食局目前正在積極開展相關(guān)工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認(rèn)為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務(wù)院的行政法規(guī)上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

糧食戰(zhàn)爭：市場、權(quán)力和世界食物體系的隱形戰(zhàn)爭（一場中國和中國的老百姓輸不起的戰(zhàn)爭）

現(xiàn)在的糧食危機(jī)，更是一場富國通過不合理的“國際規(guī)則”，向窮國轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的財富掠奪。它不是流血的戰(zhàn)爭，但結(jié)果可能比流血更殘酷。

新華社農(nóng)產(chǎn)品價格行情系統(tǒng)監(jiān)測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標(biāo)一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。；

2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 農(nóng)業(yè)增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然生產(chǎn)向發(fā)展可控的設(shè)施生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變；

農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。；

農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。

3.嚴(yán)格保護(hù)耕地 加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，早在1997年，就提出要實行全世界最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》提出，要“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全”；此后不到半年的時間里，中央和國務(wù)院連續(xù)多次召開會議，三令五申要“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

主要就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的科學(xué)技術(shù)以及專門針對農(nóng)村生活方面和一些簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)。包括種植，養(yǎng)殖，化肥農(nóng)藥的用法，各種生產(chǎn)資料的鑒別，高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式等幾方面。

未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要任務(wù)是：為農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)特別是糧食安全提供可靠的技術(shù)保障；為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)；為提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力提供堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

5.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是集食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合系統(tǒng)，是多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。

一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。包括糧食、棉花、油料、畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、水果等各個產(chǎn)業(yè)，以確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。

二是多功能產(chǎn)業(yè)體系。包括生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承、生物能源等密切相關(guān)的循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)等，以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會效益。

三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)科技、社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場流通、信息咨詢等為農(nóng)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。

6.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時期。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。

（1）為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹立新樣板。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過典型引路、以點帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。

（2）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進(jìn)、集成、運(yùn)用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（3）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進(jìn)，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民打造一批實訓(xùn)基地。通過開展形式多樣的培訓(xùn)活動，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場開拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（4）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)農(nóng)戶與市場的有效對接搭建新平臺。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營管理和利益分配的新型體制機(jī)制，解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問題，形成農(nóng)戶與市場更加有效的對接機(jī)制，推動建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。

（5）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效開辟新渠道。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

7.治理農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進(jìn)入水體而形成的面源污染。這些污染物主要來源于農(nóng)田施肥、農(nóng)藥、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)村居民。

引起水體污染的排放源，分布在廣大的面積上，與點源污染相比，它具有很大的隨機(jī)性、不穩(wěn)定性和復(fù)雜性，受外界氣候、水文條件的影響很大。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，對糧食的增產(chǎn)發(fā)揮了重要的作用。但是在部分地區(qū)，由于不合理使用，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時，也造成了一定程度的面源污染。

農(nóng)業(yè)面源污染的問題，下一步主要做好以下三個方面的工作：第一，大力推進(jìn)畜禽糞便的資源化利用，防治養(yǎng)殖污染。第二，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染。第三，提高化肥農(nóng)藥的利用率，防治流失污染。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2.不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平

在成都溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)春江路社區(qū)，綠地環(huán)繞的小區(qū)中間居然有一塊種滿了茄子、玉米、萵筍等蔬菜的實體化社區(qū)農(nóng)場，非常搶人眼球。在小區(qū)進(jìn)門處，一座兩層的社區(qū)文化健身娛樂中心也非常招人注意。走進(jìn)去可以看到該中心有練操房、兒童游樂室、可看電影的多功能廳、還有圖書閱覽室、網(wǎng)吧，但凡人們能想到的公眾娛樂方式，在這里都能找到相應(yīng)的落腳點。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

1.提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力

針對農(nóng)民工就業(yè)難的實際情況，今后要把提高就業(yè)競爭力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力300萬人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會；發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會，是今后農(nóng)村新的增長點。要在財政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

種植業(yè)，在中國通常指糧、棉、油、糖、麻、絲、煙、茶、果、藥、雜等作物的生產(chǎn)。

養(yǎng)殖業(yè)主要包括牛、馬、驢、騾、駱駝、豬、羊、雞、鴨、鵝、兔、蜂等家畜家禽飼養(yǎng)業(yè)和鹿、貂、水獺、麝等野生經(jīng)濟(jì)動物馴養(yǎng)業(yè)

2010年，內(nèi)蒙古太旗按照“增糧、穩(wěn)菜、擴(kuò)薯、優(yōu)畜”的思路優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

山西省靈丘縣趙北鄉(xiāng)寺溝生態(tài)園的1.5萬畝山場里，栽種有油松、側(cè)柏、刺槐、仁用杏、馬鈴薯、莜麥、胡麻、中藥材等。

陜西渭濱創(chuàng)造出了“寨子嶺無核葡萄”、“八魚大個櫻桃”、“燃燈寺無公害蔬菜”、“趙家莊紅富仙桃”、“大散關(guān)休閑農(nóng)家樂”、“晁峪秦西花椒”等六大地域品牌產(chǎn)品

3.完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制

（1）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易有形市場。

（2）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品信息交流無形市場。

（3）培育各類農(nóng)產(chǎn)品市場主體。

（4）舉辦農(nóng)產(chǎn)品營銷推介活動。

（5）加快農(nóng)產(chǎn)品營銷創(chuàng)新。積極探索“超市＋專業(yè)合作社＋基地”、“批發(fā)市場＋專業(yè)合作社＋基地”、“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地”等營銷方式，優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，擴(kuò)大“訂單農(nóng)業(yè)”規(guī)模。

（6）加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，落實產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好質(zhì)量安全關(guān)口。

（1）增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。

（2）大幅提高糧食最低收購價格。

（3）大幅增加農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼。

（4）對水稻、小麥、玉米、棉花、油菜繼續(xù)實行保險補(bǔ)貼。

（5）對能繁母豬和奶牛實際保險補(bǔ)貼。

（6）增加農(nóng)民戶用沼氣補(bǔ)貼。

（7）對退耕還林工程補(bǔ)助。

（8）對長防林、興林滅螺林工程補(bǔ)助。

5.發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就一定要走非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。從較大范圍、長期并一般意義上看，農(nóng)村只有第二產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)的比重，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第二產(chǎn)業(yè)的比重，即實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“三、二、一”目標(biāo)模式，農(nóng)村才算進(jìn)入了一個新的、更高層次的發(fā)展階段。

根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

（四）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。

1.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度 毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2.完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場

按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，完善農(nóng)村土地管理制度；

按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營

在《鄧小平文選》第三卷中，鄧小平在1990年3月談到農(nóng)業(yè)問題時指出:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！?/p>

4.支持農(nóng)民專業(yè)合作社

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2006 年 10 月 31 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議 通過），本法自2007年7月1日起施行。

按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

5.加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。它是運(yùn)用社會各方面的力量，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益的一種社會化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。

6.完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系

我們不得不承認(rèn)，長期以來，農(nóng)村的人才、資源、土地等持續(xù)向城市流入，要素交換是不平等的。只有平等交換，才有農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。

完善城鄉(xiāng)平等是人、收入、地位、生活條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活資源等的平等。

7.深化農(nóng)村信用社改革

由中國人民銀行總行舉辦的“深化農(nóng)村信用社改革工作座談會”于2010年5月10日在大連國際金融會議中心舉行。

伊川農(nóng)村商業(yè)銀行黨委書記、董事長康鳳立對深化農(nóng)信社改革提出了如下建議：建立存款保險機(jī)制，建立貸款保障機(jī)制，建議有關(guān)部門全面撤銷歧視性政策，為農(nóng)村信用社、農(nóng)合行、農(nóng)商行營造公平、寬松的經(jīng)營環(huán)境，建議通過財稅扶持政策等引導(dǎo)和激勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，建議央行貨幣政策對農(nóng)村商業(yè)銀行與農(nóng)信社同樣標(biāo)準(zhǔn)傾斜。

8.推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革

目前，全國已完成確權(quán)到戶的集體林地面積19.5億畝。占全國集體林地總面積（27.7億畝）的66.8%。要進(jìn)一步加大改革力度，如期實現(xiàn)中央提出的到 2011年年底基本完成集體林權(quán)制度主體改革的任務(wù)。

根據(jù)一溝一系一坡的自然界限并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5—10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，將林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和處置權(quán)全部交給職工，50年不變，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。

國家發(fā)展和改革委員會體改司司長孔涇源近日表示,林權(quán)制度改革是解決國有林區(qū)主要矛盾和問題的突破口。

孔涇源認(rèn)為,國有林區(qū)的資源性矛盾,一個重要的原因是由于林業(yè)企業(yè)和職工缺乏內(nèi)在激勵機(jī)制和有效約束機(jī)制,從而造成森林資源培育效率的低下。

9.完善草原承包經(jīng)營制度

全國23.3％的草原實施了禁牧休牧和劃區(qū)輪牧，全年落實草原承包面積1000萬畝，累計落實承包草原面積占可利用草原面積的74.3％。隨著草原家庭承包經(jīng)營制的落實和完善，農(nóng)牧民主人翁意識明顯增強(qiáng)，保護(hù)建設(shè)草原、發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的積極性明顯高漲。

調(diào)查摸底的重點是牧民的承包草場、承包面積、承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證的“四到戶”情況。各旗市區(qū)農(nóng)牧業(yè)及相關(guān)經(jīng)營管理部門要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)對草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理。（呼倫貝爾市人民政府辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定牧區(qū)基本經(jīng)營制度 規(guī)范草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》 呼政辦發(fā)[2010]58號）

思考題

1.“三農(nóng)”問題指的是什么？

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針是什么？

3.“十二五”時期的一項重大任務(wù)是什么？

4.“十二五”規(guī)劃《建議》中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策是什么？

第三篇：省級新農(nóng)村建設(shè)示范片發(fā)展情況匯報

××縣省級新農(nóng)村建設(shè)示范片位于蓉瀘高速、成達(dá)鐵路、成渝高速鐵路穿境而過的倉山鎮(zhèn)和元興鄉(xiāng)。示范片轄25個行政村，332個村民小組，幅員面積68.7平方公里，耕地面積31610.3畝，其中田10080畝。有農(nóng)業(yè)總戶數(shù)12324戶，農(nóng)業(yè)人口42492人。示范片以優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以竹林生態(tài)雞養(yǎng)殖為配套特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)將XX年上半年示范片的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況總結(jié)于下。

一、取得的成效

1、畜牧業(yè)地位顯著提高。示范片XX年上半年實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值1.2375億元，同比增加0.5533億元；牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到65.89%，同比提高8.32個百分點。實現(xiàn)農(nóng)民人均牧業(yè)純收入866元，同比增加362元；實現(xiàn)農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入2912元，同比增加1302元。

2、生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重得到大幅度提高。示范片現(xiàn)有年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖戶1477戶，同比增加1253戶；XX年上半年出欄肉豬7.32萬頭，同比增加6.09萬頭；規(guī)模養(yǎng)殖出欄比重達(dá)到89.67%，同比增加51.59個百分點。

3、生豬良種改良面顯著提高。示范片以dly為主的生豬改良面達(dá)到89.56%，同比提高13.24個百分點。其中外三元雜交改良面達(dá)到65.33%，同比提高45.21個百分點。

4、畜產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加。示范片XX年上半年實現(xiàn)肉類總產(chǎn)量6461.71噸，同比增加3589.3噸；其中豬肉產(chǎn)量5918.37噸，同比增加3576.6噸。

二、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。縣上成立了由縣委書記、縣長任組長，分管副書記、人大副主任、副縣長和政協(xié)副主席任副組長，縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為小組成員的××縣新農(nóng)村建設(shè)示范片推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組?？h畜牧局成立了以局長××任組長，分管生產(chǎn)發(fā)展的副局長××任副組長，有關(guān)技術(shù)骨干參與的“新農(nóng)村建設(shè)示范片工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并派專人負(fù)責(zé)示范片的畜牧生產(chǎn)發(fā)展。示范片所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，派技術(shù)人員專人分村負(fù)責(zé)。為保證主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作真正落到實處，鎮(zhèn)政府與新農(nóng)村建設(shè)示范村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，逗硬考核和獎懲。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成產(chǎn)業(yè)發(fā)展小組，分工負(fù)責(zé)，落實到人頭。

2、整合項目，增加投入。XX年上半年示范片實施了生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、“　5.12”　地震后恢復(fù)重建畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、農(nóng)村沼氣項目、農(nóng)村道路建設(shè)項目、紅層找水項目、農(nóng)村扶貧項目等等。項目共投入550余萬元。

3、成立養(yǎng)豬專業(yè)合作社，組織養(yǎng)豬戶發(fā)展。XX年下半年成立了“朝龍養(yǎng)豬合作社”和“興達(dá)養(yǎng)豬專業(yè)合作社”,今年又成立了“××縣宏隆生豬專業(yè)合作社”。合作社共有社員114戶。

4、引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)戶發(fā)展。引進(jìn)廣東溫氏集團(tuán)，在倉山鎮(zhèn)成立了“×××溫氏畜牧有限公司”。公司在××建有飼料廠、銷售部，并在××鄉(xiāng)建成一個純原外種母豬3200頭的生豬擴(kuò)繁場。公司采用“五包一保證”（包圈舍設(shè)計、豬苗供應(yīng)、飼料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售，保證養(yǎng)戶有適當(dāng)?shù)睦麧櫍┑姆椒ㄅc農(nóng)戶合作發(fā)展養(yǎng)豬。即農(nóng)戶只要按公司技術(shù)員的規(guī)劃和設(shè)計，建好豬舍，并在公司開戶后，并可先免費(fèi)得到公司提供的豬苗、飼料和技術(shù)服務(wù)，育肥后公司負(fù)責(zé)銷售，公司除去豬苗、飼料等費(fèi)用后，保證養(yǎng)戶每頭豬有100元左右的利潤。公司現(xiàn)已在示范片發(fā)展溫氏養(yǎng)豬合作戶156戶。引進(jìn)××隆生集團(tuán)，采用“五包一保證”的方法發(fā)展肉雞養(yǎng)殖戶，現(xiàn)已發(fā)展45戶。

5、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工，保證基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。下發(fā)了四川省農(nóng)村戶均純收入1.5萬元畜禽養(yǎng)殖指標(biāo)設(shè)計表和四川省畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)方案圖的同時,縣畜牧局技術(shù)組為示范片統(tǒng)一設(shè)計改擴(kuò)建豬舍和新建豬舍圖紙。示范片改擴(kuò)建豬舍統(tǒng)一施工；新建豬舍，農(nóng)戶自購材料，主體工程統(tǒng)一施工。

6、加大扶持力度。新建存欄100頭的養(yǎng)豬戶，每戶補(bǔ)3萬元；按溫氏公司要求修建豬舍的溫氏養(yǎng)豬合作戶每戶補(bǔ)2萬元；新建存欄50頭的養(yǎng)豬戶，每戶補(bǔ)1萬元；改擴(kuò)建豬舍的養(yǎng)豬戶，每戶補(bǔ)5000元；新發(fā)展的竹林生態(tài)雞養(yǎng)殖戶,每戶補(bǔ)2500元。

7、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管。示范片的適度規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和小區(qū)均派有技術(shù)人員定點聯(lián)系，為他們的圈舍建設(shè)、畜禽引進(jìn)、防疫技術(shù)、飼養(yǎng)管理等提供全程技術(shù)服務(wù)。溫氏、隆生等龍頭企業(yè)的養(yǎng)戶，公司派了技術(shù)人員從選址、建圈、供種、供料、防疫、飼養(yǎng)管理和產(chǎn)品回收進(jìn)行了全程服務(wù)。投入品的進(jìn)出和使用，進(jìn)行了嚴(yán)格的登記和監(jiān)管。推廣了干濕分離、節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，確保了按標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖，提高了養(yǎng)殖效益，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。

8、加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境的改善。一是對養(yǎng)殖戶的道路進(jìn)行了擴(kuò)寬和硬化；二是每戶養(yǎng)殖戶配備了沼氣池處理液體糞污；三是集中養(yǎng)殖的養(yǎng)殖小區(qū)（場），由縣農(nóng)能辦設(shè)計和修建了大型沼氣池處理液體糞污；四是引進(jìn)了有機(jī)肥加工廠，對固體糞污加工成有機(jī)肥。

第四篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展_推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

近年來，戶縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要切入點，也是當(dāng)前推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)我局統(tǒng)計，到2011年5月中旬為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到251個，在農(nóng)業(yè)局備案的合作社為128個，主要為果蔬種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)加工各類合作社。我縣自1995年被確定為省級擴(kuò)大農(nóng)協(xié)試點縣以來，2005年又被西安市確定為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點縣，在省市的關(guān)心支持和全縣上下的共同努力下，合作社和農(nóng)民協(xié)會在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）運(yùn)行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿玫綇V大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一

組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門常年為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社通過“產(chǎn)加銷”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問題

（一）認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來的，還談不上發(fā)展問題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識、樂于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風(fēng)險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識。農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國家通過專門立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經(jīng)濟(jì)中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。合作社作為弱勢群體的聯(lián)合互助組織，對內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購臵設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊商標(biāo)，樹立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）出臺優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育和發(fā)展的過程，需要各方面優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險問題。四是實施電價等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形

成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財政扶持的項目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。四是要加強(qiáng)對合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。

第五篇：加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)近年來，綏中縣不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是解決“三農(nóng)”問題的一個重要切入點，也是當(dāng)前推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組織形式。農(nóng)民專業(yè)合作社是最主要的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織形式，2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度明顯加快。根據(jù)縣工商局統(tǒng)計，到2008年3月末為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到45個，占全市注冊登記總數(shù)的25%，注冊成員戶數(shù)為394戶，出資總額為1079.5萬元。按產(chǎn)業(yè)劃分，果蔬種植業(yè)27個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)13個，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)3個，林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)1個，農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)業(yè)1個；按興辦方式劃分，全部為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)能人牽頭興辦，還沒有由社會團(tuán)體和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭興辦的；按社員所在區(qū)域劃分，村內(nèi)33個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)12個，其中絕大多數(shù)集中在沿海及102國道周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西部和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4個。

（二）運(yùn)行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農(nóng)民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養(yǎng)業(yè)大戶或經(jīng)營能手牽頭，又有村干部和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦。

2、民主管理，規(guī)模不斷擴(kuò)大。絕大部分合作組織按規(guī)定建立了《章程》和有關(guān)管理制度，組建了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。實現(xiàn)了農(nóng)民平等參與、當(dāng)家作主、自我理財?shù)脑竿?，得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。

3、立足產(chǎn)業(yè)，區(qū)域特色明顯。全縣農(nóng)民合作社大多依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，因而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。

4、服務(wù)廣泛，范圍逐漸延伸。農(nóng)民合作社已由過去單純的農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、1咨詢和供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)為農(nóng)民提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉(zhuǎn)變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農(nóng)民合作社的發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、推廣應(yīng)用新技術(shù)、提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面，發(fā)揮了重要作用。

1、加快了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用步伐。通過合作社結(jié)合自身生產(chǎn)的需要，直接與農(nóng)業(yè)、科技等部門聯(lián)系合作，舉辦科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收。通過合作社統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，降低生產(chǎn)成本，減少中間環(huán)節(jié)提高銷售價格，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養(yǎng)豬、漁業(yè)為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。工商部門成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)站，并在條件具備的合作社建立了消費(fèi)者維權(quán)站，通過進(jìn)行法律宣傳和維權(quán)工作，減少了農(nóng)戶生產(chǎn)消費(fèi)的盲目性和無序性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。

5、提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社通過“產(chǎn)加銷”有機(jī)結(jié)合，在產(chǎn)品的質(zhì)量、成本、營銷等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高了產(chǎn)品的市場競爭力。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的主要問題

（一）認(rèn)識不到位，發(fā)展不平衡。

一是有的基層干部對發(fā)展農(nóng)民合作社重要性認(rèn)識不足。擔(dān)心農(nóng)民因此聯(lián)合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農(nóng)民合作社的性質(zhì)認(rèn)識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)為了完成任務(wù)或爭取政策支持而強(qiáng)行組織“催生”出來的，還談不上發(fā)展問題；三是發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的鐵路沿線占多數(shù)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今還未組建農(nóng)民專業(yè)合作社，出現(xiàn)空白。

（二）內(nèi)部管理不規(guī)范，決策不夠民主。

一是規(guī)章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規(guī)范，有的財務(wù)管理、分配制度等不完善，導(dǎo)致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強(qiáng)，只享受權(quán)利，不愿履行義務(wù)。

（三）扶持力度不夠，組織運(yùn)作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數(shù)合作社運(yùn)營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優(yōu)惠政策難以執(zhí)行。

（四）技術(shù)人才匱乏，成員素質(zhì)不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術(shù)、善管理、有文化、有膽識、樂于獻(xiàn)身農(nóng)村事業(yè)的合作社帶頭人。二是缺乏技術(shù)骨干。各合作社基本上都依靠農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員直接培訓(xùn)傳授技術(shù)，而合作社自身的技術(shù)力量缺乏，難以指導(dǎo)到一家一戶的創(chuàng)新和發(fā)展。三是農(nóng)民素質(zhì)還不高。一些農(nóng)民自律意識、法治意識、風(fēng)險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品。

三、加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農(nóng)民合作社建設(shè)重要性的認(rèn)識。

農(nóng)民專業(yè)合作社，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，國家通過專門立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發(fā)展不僅把小生產(chǎn)與大市場有效連結(jié)，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經(jīng)濟(jì)中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收人、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發(fā)展提供資金支持。

合作社作為弱勢群體的聯(lián)合互助組織，對內(nèi)不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應(yīng)劃撥一定數(shù)量的資金用于合作社建設(shè)。一是教育培訓(xùn)。二是購置設(shè)施。改善農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、包裝條件，走“產(chǎn)加銷”一體化之路。三是申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，支持注冊商標(biāo)，樹立品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

（三）出臺優(yōu)惠政策，為合作社發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。

農(nóng)民合作社作為一種新的組織形態(tài)，有一個培育和發(fā)展的過程，需要各方面

優(yōu)惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)該確立扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持新農(nóng)村建設(shè)的觀念。一是登記發(fā)照支持。只要合法工商等職能部門就準(zhǔn)予登記發(fā)照。二是在產(chǎn)品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業(yè)稅等方面提供稅收優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農(nóng)民合作社資金投入不足和發(fā)展風(fēng)險問題。四是實施電價等優(yōu)惠。合作社進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級加工、從事種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)的用電、用水、用地以及人才使用、農(nóng)用柴油等應(yīng)給予大力扶持。

（四）農(nóng)業(yè)項目支持，為合作組織發(fā)展注入活力。

各級涉農(nóng)、科技等部門，要注重發(fā)揮農(nóng)民合作社在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境和合力。積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社參與農(nóng)業(yè)財政扶持的項目建設(shè)。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動合作社健康發(fā)展。

規(guī)范化管理是確保農(nóng)民合作組織持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障。要使合作社真正體現(xiàn)“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。一是要健全運(yùn)作機(jī)制。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發(fā)展、監(jiān)督約束“四個機(jī)制”。二是要發(fā)揮地方政府在農(nóng)民合作社建設(shè)中的扶持、規(guī)范作用。三是要為農(nóng)民合作社提供政策指導(dǎo)、市場供求信息、科技信息、農(nóng)產(chǎn)品推介等方面的服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。四是要加強(qiáng)對合作社管理人員的培訓(xùn)與教育，提高經(jīng)營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農(nóng)民關(guān)心、加入、辦好農(nóng)民合作社。