第一篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(申論熱點(diǎn))

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。中央一號(hào)文件連續(xù)九年關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，農(nóng)田水利面積保持基本穩(wěn)定，農(nóng)民種田積極性逐年提高，糧食持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面尚未根本改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源約束強(qiáng)化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜，不確定性和不穩(wěn)定性因素逐漸增多。在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨。但是我們不能妄自菲薄，自甘墮落，也不能脫離實(shí)際，急于求成。我們要結(jié)合這現(xiàn)實(shí)障礙和難得機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

布局合理，功能完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本保障。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要切實(shí)做好“兩個(gè)增加，一個(gè)降低”。其一，是增加旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積。努力從根本上改變靠天吃面的局面。其二，增加從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)化人才隊(duì)伍數(shù)量，更好的實(shí)施人才興農(nóng)戰(zhàn)略。最后，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)好生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。

增加旱澇保收農(nóng)田面積，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。各地區(qū)農(nóng)業(yè)，水利部門(mén)要對(duì)本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)查，并登記在冊(cè)。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)，要及時(shí)做好除險(xiǎn)加固工作，以充分發(fā)揮水庫(kù)蓄水防旱的功效。同時(shí)對(duì)各河及支流進(jìn)行清淤疏浚，以確保河流暢通。有條件的地方可以逐步開(kāi)展大中型的灌區(qū)工程建設(shè)，最終建成旱澇保守的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

增加專業(yè)化人才隊(duì)伍數(shù)量，要積極做好教育培訓(xùn)工作?；鶎诱ㄆ陂_(kāi)展面向全體農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班，組織農(nóng)民參加接受培訓(xùn)，同時(shí)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)類，綜合類院校開(kāi)展合作，選派農(nóng)業(yè)“能手”接受進(jìn)一步深化教育，使高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍大量涌現(xiàn),并注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)精英輻射帶動(dòng)作用。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)由依靠增加資源消耗到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變。

減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，要大力開(kāi)展農(nóng)超，農(nóng)校等對(duì)接工程建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等形式形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)盟，并與當(dāng)?shù)爻?，酒店，學(xué)校積極開(kāi)展對(duì)接活動(dòng)。在降低流通成本的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)安全，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，統(tǒng)籌保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保障與重要舉措，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又同時(shí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展愿望與日俱增，工業(yè)化，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出更高要求，因此我們要準(zhǔn)備把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)和客觀規(guī)律，夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[范文模版]

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，這是２００４年以來(lái)連續(xù)第４份指導(dǎo)＂三農(nóng)＂工作的中央一號(hào)文件．這份一號(hào)文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務(wù)”黨中央、國(guó)務(wù)院作出具體部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題在前幾份一號(hào)文件中也有所強(qiáng)調(diào)。通過(guò)幾年的努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”。現(xiàn)在中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有著很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，既欣喜地看到了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問(wèn)題與困難?，F(xiàn)將調(diào)查中的所見(jiàn)所聞與自己的思考整理成此文，以期與關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的同志交流，并希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2006年是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)局之年，我們?cè)诨幢逼皆⒔辞鹆?、皖南山區(qū)調(diào)研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個(gè)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關(guān)方針政策、制定規(guī)劃、建立相關(guān)組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開(kāi)渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項(xiàng)目正在開(kāi)展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，并且都取得了一定的成績(jī)。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大項(xiàng)目。各級(jí)政府均對(duì)水利設(shè)施建設(shè)予以高度的重視。宿州市近幾年來(lái)通過(guò)整治境內(nèi)的澮子河等河流以及開(kāi)渠、打井等辦法，使324萬(wàn)余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬(wàn)畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬(wàn)畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長(zhǎng)江邊，境內(nèi)有兩湖九河，容易受洪澇災(zāi)害。為了抗御洪澇災(zāi)害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實(shí)施完成了一批重點(diǎn)防澇除澇工程，如加固長(zhǎng)江堤防，使江堤基本達(dá)到安全防御1954年型洪水的能力，內(nèi)河堤防加固后也已達(dá)到防御10年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)。全市74萬(wàn)畝耕地，其中有效灌溉面積72萬(wàn)畝，旱澇保收面積66.8萬(wàn)畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導(dǎo)致破圩受災(zāi)。該市近幾年在寧國(guó)山區(qū)修建了港口灣水庫(kù)、整治了境內(nèi)的水陽(yáng)江并建設(shè)了諸如涵閘溝渠等一系列設(shè)施，大大減輕了暴雨山洪帶來(lái)的災(zāi)害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質(zhì)性缺水導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問(wèn)題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問(wèn)題，現(xiàn)正在著手解決。宿州市2006年計(jì)劃投資1670萬(wàn)元興建農(nóng)村飲水安全工程47處，解決農(nóng)村4.7萬(wàn)人飲水氟超標(biāo)問(wèn)題，解決全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村中49個(gè)自然村村民用水安全問(wèn)題?，F(xiàn)已解決260萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標(biāo)問(wèn)題作為治理的重點(diǎn)，同時(shí)在圩區(qū)興建自來(lái)水廠，已投資1100萬(wàn)元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問(wèn)題。巢湖市廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來(lái)水廠，按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來(lái)水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，市級(jí)財(cái)政投入資金5000多萬(wàn)元、市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴(kuò)建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農(nóng)村飲水不安全或存在安全隱患的問(wèn)題。

3、積極實(shí)施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)。“要想富、先通路”的道理已廣為所知。過(guò)去農(nóng)村大部分地區(qū)沒(méi)有公路，有的只是簡(jiǎn)易的土路，晴天揚(yáng)灰雨天泥濘，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)帶來(lái)很大困難。自2005年國(guó)家交通部提出在全國(guó)農(nóng)村實(shí)施“村村通”工程，我省積極響應(yīng)，省政府及時(shí)出臺(tái)了每公里農(nóng)村公路補(bǔ)貼10萬(wàn)元等相關(guān)政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計(jì)劃在2006年修建農(nóng)村道路1160公里，由交通部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施。9月份本人去調(diào)研時(shí)，已完成招標(biāo)項(xiàng)目211個(gè)，計(jì)396.6公里，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目105個(gè)266.8公里，完工35個(gè)項(xiàng)目86.8公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資56300萬(wàn)元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經(jīng)濟(jì)條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開(kāi)始實(shí)施“村村通”工程。廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長(zhǎng)的水泥等級(jí)公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農(nóng)村建設(shè)示范村”）看到村黨支部書(shū)記正在帶領(lǐng)村民修

路。老書(shū)記很有信心地告訴我們：上面給一點(diǎn)，自己籌一點(diǎn)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)鋪設(shè)村級(jí)水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問(wèn)題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農(nóng)村歷來(lái)是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導(dǎo)致環(huán)境的臟亂差，還會(huì)破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)”的號(hào)召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，每戶修建一個(gè)沼氣池政府給補(bǔ)貼800元。宿州市已有2萬(wàn)農(nóng)戶用上了沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1萬(wàn)戶。宣城市已有3萬(wàn)余戶用上沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點(diǎn)工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設(shè)可帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們?cè)趶]江縣城關(guān)鎮(zhèn)一個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個(gè)養(yǎng)殖大戶建了一個(gè)特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚(yú)。每年可節(jié)約成本數(shù)萬(wàn)元。

5、電網(wǎng)改造及信息化建設(shè)也均取得明顯成效。我省自1999年啟動(dòng)至2003年結(jié)束的農(nóng)村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來(lái)了好處，也基本滿足了需要，深受好評(píng)。電話電視基本普及，只是有線電視及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調(diào)查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的進(jìn)步?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為這與各級(jí)黨委與政府的重視是分不開(kāi)的，與廣大農(nóng)民群眾的積極參與也是密切相關(guān)的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問(wèn)題。這與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有關(guān)，與干部的素質(zhì)和積極性的高低也有關(guān)系。在我們調(diào)查的四個(gè)市八個(gè)區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬(wàn)人口，其中農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)400億，市級(jí)財(cái)政達(dá)到72億元。這樣，就能做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快、成績(jī)較顯著。宿州市604萬(wàn)人口，85％以上為農(nóng)業(yè)人口，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元，市級(jí)財(cái)政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財(cái)政。因此，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬(wàn)和453萬(wàn)，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也是欠帳較多。盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但由于人的主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績(jī)。如宿州市泗縣一個(gè)鄉(xiāng)嚴(yán)重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬(wàn)元用來(lái)打井，但卻不見(jiàn)水，群眾意見(jiàn)很大。市水利局專家型副局長(zhǎng)蘇亞聞?dòng)嵑笥H自趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)打井，又到省水利廳要來(lái)20多萬(wàn)元資金，終于幫助當(dāng)?shù)卮虺鲆豢谏钏鉀Q了幾千人的飲水問(wèn)題，受到群眾的贊譽(yù)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

在調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問(wèn)題和困難仍然很多。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，存在工程存在老化嚴(yán)重、效益衰減等問(wèn)題。如宿州市83座水庫(kù)就有56座存在病險(xiǎn)，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴(yán)重，需要除險(xiǎn)加固。正因?yàn)樗A(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災(zāi)害便會(huì)使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量2214.8萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)550.2萬(wàn)噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，存在水多水少的問(wèn)題。各地對(duì)大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對(duì)中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)后，集體經(jīng)濟(jì)力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來(lái)天不下雨又會(huì)缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來(lái)，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3、水質(zhì)下降和土壤污染嚴(yán)重，影響了飲水和食品安全。由于長(zhǎng)期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無(wú)節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴(yán)重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這就帶來(lái)飲水和食品安全問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查期間，就聽(tīng)到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進(jìn)程緩慢，不能滿足需要。盡管每個(gè)市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個(gè)市有一兩萬(wàn)口沼氣池似乎很多，但與幾百萬(wàn)人口、幾十萬(wàn)農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價(jià)格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢(qián)補(bǔ)貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過(guò)關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動(dòng)不到位，農(nóng)民對(duì)使用沼氣的意義認(rèn)識(shí)不足。

5、農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，難以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。2006年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)是：到“十一五”末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實(shí)施“村村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實(shí)現(xiàn)中央提出的修路目標(biāo)。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬(wàn)元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬(wàn)元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬(wàn)元以上?，F(xiàn)在省級(jí)財(cái)政每公里只補(bǔ)貼10萬(wàn)元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財(cái)政”拿不出錢(qián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負(fù)債累累更拿不出錢(qián)。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實(shí)施。勉強(qiáng)上馬的項(xiàng)目也是難以達(dá)標(biāo)，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場(chǎng)建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本上未列入議事日程。我們?cè)谒拗菔徐`璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)向我們抱怨說(shuō)：除了一個(gè)人幾乎什么都沒(méi)有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠(yuǎn)近聞名，村上想建一個(gè)黃瓜交易市場(chǎng)，但苦于資金不足遲遲無(wú)法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機(jī)耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問(wèn)題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項(xiàng)資金的問(wèn)題。如將上級(jí)撥給的用來(lái)修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場(chǎng)修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但也值得警惕。

問(wèn)題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點(diǎn)是眾所周知的，無(wú)需作過(guò)多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來(lái)的問(wèn)題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣?lái)的。由這樣的新建小市來(lái)帶三四個(gè)乃至六七個(gè)縣，如同小馬拉大車(chē)是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財(cái)力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來(lái)城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制帶來(lái)的負(fù)面影響。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，對(duì)解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒(méi)。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時(shí)卻削弱了集體的經(jīng)濟(jì)力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時(shí)有效的供給和維護(hù)。

三、進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策建議

如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來(lái)連續(xù)下發(fā)的四個(gè)一號(hào)文件中均有明確的部署，國(guó)家發(fā)改委在2006年第2325號(hào)文件（《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》）也提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對(duì)策建議：

1、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到應(yīng)有的位置?；A(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長(zhǎng)期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運(yùn)動(dòng)員的基本功。一個(gè)運(yùn)動(dòng)員基本功不練好，絕對(duì)不可能成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，更不可能取得優(yōu)異成績(jī)。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來(lái)重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開(kāi)發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來(lái)抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號(hào)文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒(méi)有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認(rèn)識(shí)，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主要由政府提供?，F(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)由政府提供?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號(hào)文件的要求去做，即“各級(jí)政府要切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。”加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。如當(dāng)前基層反映最強(qiáng)烈的是每公里公路補(bǔ)助10萬(wàn)元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財(cái)政再增加5萬(wàn)元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國(guó)家近20多年經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，但畢竟還是發(fā)展中國(guó)家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國(guó)家包下來(lái)。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個(gè)行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過(guò)“一事一議”拿一點(diǎn)，動(dòng)員“大戶”及在外地工作的人捐一點(diǎn)，再請(qǐng)縣城幫扶單位幫一點(diǎn)，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水事業(yè)時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投入，政府財(cái)政給予工程造價(jià)30％的補(bǔ)貼，特許經(jīng)營(yíng)30年。這樣就大大促進(jìn)了該市農(nóng)村自來(lái)水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機(jī)井、排灌站、當(dāng)家塘可通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)民間資本來(lái)參與建設(shè)與管理。目前基層干部反映比較多的一個(gè)問(wèn)題是種糧補(bǔ)貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)意義不大。而且統(tǒng)計(jì)發(fā)放很麻煩。如果將這一項(xiàng)補(bǔ)貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問(wèn)題。這個(gè)意見(jiàn)是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長(zhǎng)。各地應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。經(jīng)研究，我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如沼氣、自來(lái)水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù)類如交易市場(chǎng)、測(cè)土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實(shí)力較強(qiáng)、機(jī)械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達(dá)地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開(kāi)，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進(jìn)，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。

5、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許多地方的沼氣建設(shè)進(jìn)展緩慢或質(zhì)量不過(guò)關(guān)，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不長(zhǎng)時(shí)間可能就要返工，造成人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)。在這方面應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開(kāi)展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動(dòng)員組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補(bǔ)農(nóng)村技術(shù)人才的不足。

6、加強(qiáng)管理與維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長(zhǎng)期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹(shù)立起正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)。要做到分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)。如省道由省交通部門(mén)負(fù)責(zé)，縣道由縣交通部門(mén)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)。管理維護(hù)要做到有制度、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過(guò)承包、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個(gè)人去經(jīng)營(yíng)管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督，切實(shí)保證資金落實(shí)到位。農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家李昌平在《當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)問(wèn)題》一文中指出其中一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題就是中央財(cái)政給農(nóng)村的資金在轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中存在著“雁過(guò)拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過(guò)程中存在著“官商合謀招標(biāo)”的暗箱操作行為，結(jié)果是專項(xiàng)資金到該用的時(shí)候，已經(jīng)是“錢(qián)到田頭干”了。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)對(duì)此類問(wèn)題也有所耳聞。因此，必須加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理與監(jiān)督。要提高專項(xiàng)資金使用的公開(kāi)透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保證資金落實(shí)到位并做到使用合理。

8、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的參與。現(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對(duì)新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒(méi)有放棄。既然有土地在經(jīng)營(yíng)，就必然需要水利工程為其服務(wù)。那么，根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每一個(gè)農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。大中型基礎(chǔ)設(shè)施作為完全公共產(chǎn)品可由國(guó)家或地方政府負(fù)責(zé)供給，小型的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當(dāng)家塘等可發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己籌資籌勞建設(shè)與維護(hù)。當(dāng)然，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。在廣泛動(dòng)員社會(huì)力量方面，要落實(shí)好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學(xué)習(xí)韓國(guó)的一些好的做法，動(dòng)員和鼓勵(lì)效益好的企業(yè)到農(nóng)村對(duì)口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學(xué)校等等。

加強(qiáng)加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，也是擴(kuò)大內(nèi)需、消化工業(yè)部門(mén)一些過(guò)剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績(jī)，盡管還存在不少問(wèn)題和困難，但只要我們?nèi)翰呷毫?、認(rèn)真對(duì)待、千方百計(jì)，就一定能克服這些問(wèn)題和困難，將我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個(gè)新水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)什么是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括：（1）農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基礎(chǔ)和防護(hù)林建設(shè)；（3）農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。2 論述農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)

第四篇：申論熱點(diǎn)：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

申論熱點(diǎn)：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。胡錦濤在提出大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，專門(mén)就河南提出要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是對(duì)河南農(nóng)業(yè)的高度重視，也是對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊要求。

【必要性和緊迫性】

第一，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是衣食之源、發(fā)展之本。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是保障工業(yè)化、城市化順利進(jìn)行的必然要求。

第三，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)挑戰(zhàn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。只有加快轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

第四，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【具體對(duì)策】

第一，積極倡導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式。要實(shí)現(xiàn)改變目前“高投入、高產(chǎn)出、高廢物”的粗放生產(chǎn)模式，代之以“低消耗、低排放、高利用”的循環(huán)生產(chǎn)模式，就必須因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。平原區(qū)域重點(diǎn)是發(fā)展多元復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；丘陵山區(qū)發(fā)展坡改梯和種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)果園、生態(tài)茶園等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；要科學(xué)指導(dǎo)，推廣使用生物有機(jī)肥，并逐步用有機(jī)肥替代無(wú)機(jī)肥，并加大對(duì)沼氣能源的利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)可采取農(nóng)技服務(wù)體系、中介服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式進(jìn)行；要推廣關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)集成推廣、無(wú)公害栽培生產(chǎn)技術(shù)、重大農(nóng)作物病蟲(chóng)預(yù)測(cè)和控制技術(shù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)等，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)；還要抓示范引導(dǎo)，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民銷，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化步伐。

第三，積極研發(fā)品牌促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展。農(nóng)業(yè)招商引資中，要優(yōu)先引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)外加大招商引資力度，吸納境外資本；對(duì)內(nèi)制定激勵(lì)政策，吸納整合工商資本和民間資本，培育一批規(guī)模大、科技含量高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，要通過(guò)“企業(yè)（公司）＋專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶＋基地”訂單方式，解決好一家一戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、加工工廠化、銷售品牌化。用工作化理念管理農(nóng)業(yè)；用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)；用信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強(qiáng)和改善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，確保中央關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門(mén)職能，重點(diǎn)強(qiáng)化技術(shù)推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的做法，以主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)逐步建立新的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化地方政府夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責(zé)任。

第五篇：發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的施行，為我市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的快速、健康發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，大膽探索，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，從而推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是順應(yīng)“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的要求，著力于提高農(nóng)機(jī)的組織化程度，解決農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的矛盾。我市農(nóng)機(jī)合作專業(yè)組織于近幾年有所發(fā)展，但是一般都結(jié)構(gòu)松散，管理混亂，缺乏一定的章程和管理制度。各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，廣泛宣傳，切實(shí)做到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神深入各級(jí)干部和農(nóng)村千家萬(wàn)戶，深刻領(lǐng)會(huì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的精神實(shí)質(zhì)和基本特征，加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作專業(yè)組織的扶持和建設(shè)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)大戶、工商企業(yè)等組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建設(shè)要規(guī)范化。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，各地組建農(nóng)機(jī)合作社，必須按照“自愿聯(lián)合、經(jīng)濟(jì)參與、共同擁有、民主管理”和“民營(yíng)、民管、民受益”的原則組建，以農(nóng)民自愿為前提，即入社自愿、退社自由，社員享受章程規(guī)定的權(quán)利，履行規(guī)定的義務(wù)。在運(yùn)營(yíng)方式上一般實(shí)行統(tǒng)一業(yè)務(wù)聯(lián)系、統(tǒng)一作業(yè)調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)一機(jī)具修理、統(tǒng)一收費(fèi)結(jié)算的“五統(tǒng)一”管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由多主體牽頭興辦。一是農(nóng)機(jī)能人帶頭型(或農(nóng)機(jī)大戶牽頭型)。由農(nóng)機(jī)能人(或農(nóng)機(jī)大戶)牽頭，種糧大戶、農(nóng)機(jī)手等自愿按股份制原則入社；二是農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)興辦型。由基層農(nóng)機(jī)管理部門(mén)利用人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、農(nóng)機(jī)手建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；三是工商資本帶動(dòng)型。由村委會(huì)牽頭，吸引工商企業(yè)資本投資成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)模式力求多樣化。農(nóng)機(jī)合作社按照股份制經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，為農(nóng)戶提供多元化的服務(wù)，在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，提供多種糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)模式，供農(nóng)戶選擇：一是農(nóng)戶將承包田全年或某一季出租給合作社經(jīng)營(yíng)，租賃款結(jié)算成糧食由合作社交給農(nóng)戶，農(nóng)民不用種田就能拿一定數(shù)量的口糧；二是農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，由合作社提供糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作社交納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有；三是農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，可選擇合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，并交納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，日常相對(duì)輕松的田間管理活可自己承擔(dān)等。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)和作用。

1、有利于減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，降低糧食生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)種糧積極性，保障糧食生產(chǎn)安全。

2、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3、有利于機(jī)械化全程作業(yè)服務(wù)，較好地解決土地承包到戶分散經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾，提高耕地利用率，制止季節(jié)性拋荒。

4、有利于提高農(nóng)機(jī)戶的組織化程度和農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

5、有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率，增加農(nóng)民收入。

6、有利于新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)的推廣和農(nóng)機(jī)裝備水平的提高。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社不僅能提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度，而且能提高我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度，提高農(nóng)民種糧的效益和積極性，是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式之一，應(yīng)該大力發(fā)展、積極扶持，以推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。