第一篇：2016年7月21日_湖南省能源發(fā)展補短板行動計劃(2016-2018年)

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湖南省能源發(fā)展補短板行動計劃

（2016-2018年）

為補齊能源基礎設施和產業(yè)發(fā)展短板，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，緊緊圍繞農網改造、光伏扶貧、城配網、充電基礎設施、氣化湖南工程、能源裝備等領域能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，開展實施能源發(fā)展補短板行動計劃，現(xiàn)提出以下實施方案：

一、總體要求

（一）堅持問題導向、精準施策。堅持從我省能源發(fā)展實際情況出發(fā)，從能源發(fā)展的突出問題入手，加強頂層設計，注重精準施策，集中資源解決突出問題。

（二）堅持市場主導、政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體的主動性和積極性。加強政府的組織引導和協(xié)調服務，發(fā)揮財政資金的扶持放大作用，完善配套政策，健全激勵機制，放寬市場準入，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調、穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌投融資、財稅等支持政策，加強政策協(xié)調，構建可持續(xù)發(fā)展的長效機制，營造能源發(fā)展的良好環(huán)境。制定行動計劃路線圖和時間表，把握工作節(jié)奏和時序，有效防范和化解社會風險，穩(wěn)步推進能源薄弱環(huán)

— 1 — 節(jié)發(fā)展和改革。

二、主要任務

（一）實施農網改造升級工程，全面提升農村電網供電能力。

1、建設目標。大力實施“三覆蓋一提升”農網改造升級工程，即貧困村、小城鎮(zhèn)中心村、未改村改造全覆蓋，提升全省農網整體水平。到2020年，全省縣級供電區(qū)供電可靠率提升至99.92%，綜合電壓合格率提升至99.4%，戶均配變容量達到2.0千伏安/戶, 全省農村電網改造率達到100%，農網整體超過全國平均水平，達到中部地區(qū)先進水平。

2、重點任務。一是實現(xiàn)貧困村電網改造“全覆蓋”。其中2016年完成3673個村，2017年完成2156個村，2018年完成2171個村改造任務。二是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村改造“全覆蓋”。其中2016年完成2649個村，2017年完成2382個村改造任務。三是實現(xiàn)未改村改造“全覆蓋”。其中2016年完成大電網內300個未改村改造，2018年底前完成自供區(qū)內1200個未改村改造。四是全面提升電網整體水平。2018年底前建成小康電示范縣，2020年全面完成新一輪農網改造任務。

3、工作措施。省財政安排資金，對農網改造升級項目貸款給予貼息支持。省發(fā)改委會同省財政廳研究出臺貼息資金管理辦法，明確補助方式、方法和流程。一是引導企業(yè)加大投入。建立農網改造獎懲機制，由省電力公司與地方政府和企業(yè)簽訂農網改造升級目標責任狀，中央預算內資金和專項建設基金補— 2 — 助額度與年度計劃完成情況掛鉤。省電力公司要積極爭取國家電網公司增加我省農網改造投資計劃。二是統(tǒng)籌落實還貸資金。省財政廳要會同財政部駐湘專員辦等單位統(tǒng)籌落實全省農網還貸資金，確保各電網企業(yè)根據(jù)改造量平等參與分配。三是加大金融支持力度。鼓勵國家開發(fā)銀行湖南省分行加大對農網改造升級工程貸款支持力度，簡化手續(xù)，降低利率。四是大力推進自供區(qū)改造。由市、縣兩級人民政府承擔主體責任，加快自供區(qū)上劃進度，支持以縣級平臺公司為主體推進自供區(qū)農網改造。五是切實加強項目管理。建立全省農網改造項目管理系統(tǒng)，完善農網基礎數(shù)據(jù)庫和項目臺賬制度，實行全程跟蹤、滾動修訂、動態(tài)管理。

（二）啟動光伏扶貧工程，打響精準扶貧攻堅戰(zhàn)

1、建設目標。實施“百點千村萬戶”光伏扶貧工程，在省內建檔立卡的8000個貧困村、210萬貧困戶中，選擇省直單位駐村的184個對口扶貧點、8000個貧困村（包括易地扶貧搬遷貧困村）、20萬戶貧困戶，集中開展光伏扶貧工程。一是選擇20余萬戶貧困戶，引導其利用屋頂或房前屋后空地建設60.3萬千瓦戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)（每戶3千瓦）。二是在建檔立卡的8000個貧困村，引導其利用村內荒山荒坡、農業(yè)大棚或其他設施建設48萬千瓦村級光伏發(fā)電系統(tǒng)（每村60千瓦）。

2、重點任務。2016年，實施“百村千戶”試點，選擇湘南、湘北等太陽能資源條件相對較好的市建設100個村級、1000戶

— 3 — 戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，裝機約0.9萬千瓦，由省扶貧辦和省發(fā)改委統(tǒng)籌解決相關建設資金。2017-2018年，結合易地搬遷扶貧，在全省建檔立卡的20萬戶、7900個村實施光伏扶貧工作，建設光伏發(fā)電系統(tǒng)裝機107.4萬千瓦，其中戶用和村級光伏裝機分別為60萬千瓦、47.4萬千瓦。

3、工作措施。一是加強統(tǒng)籌、建立機制。省發(fā)改委、省扶貧辦、省財政廳聯(lián)合制定光伏扶貧工程實施方案，加大對光伏扶貧的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查。二是多方籌資、加強保障。建立多渠道投融資機制，建設資金通過省預算內資金、產業(yè)后扶資金、國家開發(fā)銀行貸款、扶貧小額貼息貸款和省財政專項資金統(tǒng)籌解決。三是規(guī)范實施、確保質量。實行“省里統(tǒng)籌、縣為單位，一縣一企整體推進”方式，積極引進省內有實力的光伏企業(yè)參與工程建設和項目運營維護，保障項目長期穩(wěn)定收益。規(guī)范項目建設運行管理和工程質量管理，加強項目驗收檢查，確保光伏扶貧實施效果。四是落實政策、加大支持。省財政廳要會同省發(fā)改委核實電價收入中提取可再生能源基金的相關情況，落實好省政府關于分布式光伏發(fā)電的補貼政策。省電力公司等電網企業(yè)要制定光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保項目優(yōu)先上網和電量全額收購。

（三）推進城市配電網建設，提升中心城區(qū)和城鎮(zhèn)供電質量。

1、建設目標。到2020年，中心城區(qū)供電可靠率達到99.999%，用戶年均停電時間不超過6分鐘，供電質量達到國際先進水平；城鎮(zhèn)地區(qū)供電可靠率達到99.971%以上，用戶年均停電時間不超— 4 — 過2.5小時，達到全國中上水平。全省配電自動化覆蓋率達到99%，配電通信網覆蓋率達到98%，智能電表覆蓋率達到99%。

2、重點任務。一是實施配電網網架優(yōu)化行動。中心城區(qū)著力形成雙側電源鏈式結構，城鎮(zhèn)地區(qū)著力解決高壓配電網“單線單變”問題，到2020年，實現(xiàn)中心城區(qū)配電網“N-1”通過率達到100%，城鎮(zhèn)地區(qū)高壓配電網“N-1”通過率達到92%。二是開展配電網裝備提升行動。全面普及配電自動化，推進高效節(jié)能配電變壓器應用，2016-2018年共改造配電變壓器2.6萬 臺、配電開關4163臺，實現(xiàn)應用高效節(jié)能配電變壓器比例達99.7%。新增終端46208個，其中遙控、遙信、遙測等“三遙”終端新增13976個，主站覆蓋率達到99%，力爭配電自動化覆蓋率達到99%。

3、工作措施。一是建立評價考核機制。省發(fā)改委要牽頭加強對配電網建設改造情況的考核評估，建立健全年度考核機制和獎懲機制，并組織對省電力公司資金使用情況開展專項稽察，確保依法依規(guī)穩(wěn)步推進。二是加快配售電改革。開展售電側改革試點示范，逐步向符合條件的市場主體放開省內增量配電投資業(yè)務，吸納社會資本參與增量配電網建設改造。

（四）加快充電基礎設施建設，打造布局合理、科學高效的充電基礎設施體系。

1、建設目標。按照先長株潭地區(qū)后其他地區(qū)、先主干網絡后支線網絡的建設時序，力爭2017年率先實現(xiàn)長株潭地區(qū)充電

— 5 — 基礎設施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌推進環(huán)洞庭湖、大湘南、大湘西地區(qū)充電基礎設施建設。到2018年，新增集中式充換電站196座，分散式充電樁8.45萬個，滿足預期9.5萬輛電動汽車充電需求，基本形成全省互聯(lián)互通、統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

2、重點任務。一是公共停車場充電基礎設施建設。按照大型社會公共停車場不低于車位數(shù)量的10%、單位停車場及規(guī)模商業(yè)停車場（100個及以上車位）不低于車位數(shù)量的5%、新建住宅100%的標準，建設充電設施或預留建設安裝條件。二是城市公共充電基礎設施建設。加快推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域充電基礎設施建設，有序推動機關單位、公共機構內部專用充電基礎設施建設，充分利用加油（氣）站、高速公路服務區(qū)建設公共快充基礎設施。三是開展長株潭城市群互聯(lián)互通試點示范。以長株潭3市中心城區(qū)和城際干道為主，加快推進充電基礎設施建設，率先實現(xiàn)長株潭地區(qū)互聯(lián)互通。

3、工作措施。一是加強協(xié)同配合。建立由省發(fā)改委、省能源局牽頭，省經信委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等省直相關部門密切配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策，合力推進充電基礎設施建設。二是加強績效考核。省發(fā)改委要牽頭加強對充電基礎設施建設監(jiān)督考核。三是規(guī)范建設運營模式。堅持“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的建設運營方式，充分發(fā)揮市州人民政府的主體作用，推動形成市場化的— 6 — 建設和運營模式。省發(fā)改委、省財政廳要研究制定全省充電基礎設施建設方案及獎補措施。

（五）全力推進“氣化湖南”工程，提高天然氣利用水平

1、建設目標。到2018年底，建成投運國家干線新疆煤制氣外輸管道湖南段，新建省內支干線2000公里左右，全省14個市州中心城市和70%的縣市實現(xiàn)管道氣化，氣化人口約1400萬人，城鎮(zhèn)居民氣化率超過40%。

2、重點任務。依托國家干線建設省內“四縱四橫”輸氣管道及配套調峰儲氣設施，初步建成覆蓋全省、聯(lián)網成環(huán)、調配靈活、相對獨立的省級骨架干網。2016年，開工建設新疆煤制氣外輸管道湖南段、西三線長沙支線2條國家支干線和長沙-益陽、華容-南縣-安鄉(xiāng)、大湘西天然氣管道等8條省內支干線，建成長沙-瀏陽、漣源-新化等7條管道。2017年，開工建設邵陽-洞口-新寧、醴陵-炎陵以及郴州、永州地區(qū)等10條省內支干線，建成投運西三線長沙支線、長沙-益陽等管道。2018年，新疆煤制氣外輸管道湖南段建成投運，西三線中段完成前期工作、具備開工條件，建成連接全省14個市州中心城市和70%縣（市）級城鎮(zhèn)的天然氣管網。

3、工作措施。一是強化監(jiān)管考核。省發(fā)改委要制定“氣化湖南工程”建設績效考核和天然氣基礎設施建設管理辦法，規(guī)范管道建設程序、監(jiān)管機制、考核措施，限期核準、限期開工。二是統(tǒng)籌管網布局。加強規(guī)劃統(tǒng)籌，推動國家干線管道加快建

— 7 — 設、經濟發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)的支干線協(xié)同建設、城鎮(zhèn)燃氣基礎設施與支干線管網同步建設，建立完善調峰儲氣設施。各市縣區(qū)制定與天然氣支干線管道配套的城鎮(zhèn)燃氣設施建設規(guī)劃。三是培育天然氣利用市場。修訂階梯氣價實施辦法，建立和完善我省管道氣終端銷售價格峰谷氣價和階梯氣價機制，規(guī)范供氣企業(yè)工商業(yè)、居民等用戶開戶收費標準，規(guī)范清理城鎮(zhèn)燃氣特許經營權，推進天然氣分布式能源示范工程建設，統(tǒng)籌規(guī)劃建設加氣站和油氣混合站，擴大天然氣在居民采暖、工業(yè)燃料、分布式能源、車船動力等領域的利用水平。

（六）大力發(fā)展能源裝備制造業(yè)，打造千億產業(yè)集群。

1、建設目標。重點發(fā)展具備較好基礎和比較優(yōu)勢的風電裝備、光伏裝備、輸配電裝備、新能源汽車產業(yè)等領域，打造千億產業(yè)集群，基本形成與省內能源產業(yè)發(fā)展相配套、與能源開發(fā)建設需求相適應的完整產業(yè)鏈，力爭2018年實現(xiàn)能源裝備制造業(yè)年產值超過2000億元。

2、重點任務：一是培育一批知名品牌。實施“制造+互聯(lián)網+服務”專項行動，培育一批能源裝備制造的知名品牌。二是提升重點企業(yè)競爭力。在輸變電裝備、風電裝備、太陽能發(fā)電等領域培養(yǎng)一批集產品研發(fā)、生產制造、系統(tǒng)成套、工程建設與運營服務于一體的工程總承包商，促進能源裝備行業(yè)由生產型制造向服務型制造轉變。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，培育一批國內細分市場排名前列、具備國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，以及主— 8 — 營業(yè)務過億元的企業(yè)。三是推進關鍵領域技術創(chuàng)新。著力突破風電葉片、光伏和光熱發(fā)電、特高壓輸變電、大容量先進儲能、電動汽車充換電等重點領域關鍵技術，推進微電網技術和“互聯(lián)網+”智慧能源示范創(chuàng)新和推廣應用。四是打造能源裝備產業(yè)基地。依托現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)，促進技術、人才和服務聚集，帶動上下游產業(yè)鏈配套，重點打造長株潭光伏和風電裝備、智能電網和新能源汽車產業(yè)，湘中湘南輸配電裝備、湘西和湘北生物質能裝備等產業(yè)基地。

3、工作措施。一是制定我省能源自主創(chuàng)新和科技裝備產品目錄，鼓勵城鄉(xiāng)電網改造升級、光伏扶貧、風電開發(fā)、充電基礎設施建設等重大能源工程同等條件下優(yōu)先使用本省技術、優(yōu)先采購本省產品和服務。二是推動形成產業(yè)聯(lián)盟。以龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合中小企業(yè)和高校、科研機構，建立能源裝備制造產業(yè)聯(lián)盟，共享資源技術、共推創(chuàng)新創(chuàng)造、共建服務平臺，產業(yè)聯(lián)盟重點項目優(yōu)先納入產業(yè)發(fā)展基金和專項資金支持范圍。三是鼓勵企業(yè)“走出去”。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案裝備產能出海行動計劃，支持省內更多能源裝備產業(yè)項目納入行動方案項目清單，支持有實力的能源裝備制造企業(yè)建立省外境外研發(fā)中心和生產基地。

第二篇：江門供給側結構性改革補短板行動計劃

江門市供給側結構性改革補短板行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市補短板工作，根據(jù)《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃（2016-2018年）》，《江門市供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》、特制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。

按照中央、省關于補齊軟硬基礎設施短板的部署，提高投資有效性和精準性，圍繞水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、交通基礎設施互聯(lián)互通、水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理、現(xiàn)代化教育設施建設等領域，進一步加大投資力度，推動一批重大項目建設，為全力打造“三門”，建設“三心”夯實軟硬基礎設施基礎。力爭用三年時間，投資1030億元，實施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基礎設施、交通基礎設施、水利綜合保障體系、環(huán)境污染治理力度、人力資源保障等方面得到進一步提升，在新能源汽車充電樁、城市綜合管廊等方面打好基礎、起好步，基本建成與經濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系，完成省部署的補短板工作任務。

（二）工作目標。

1.全面解決農村用電瓶頸問題，全市供電可靠性大幅提高。優(yōu)化輸變電網絡，加強城鄉(xiāng)配電網絡建設，全面解決農村電網供電可靠性低、電壓穩(wěn)定性差及農村經濟發(fā)展較快地區(qū)用電瓶頸問題，到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變容量達到2.02千伏安/戶，農村地區(qū)用戶電壓合格率從2015年的98.12%提高到98.66%以上，超過全省平均水平。全市供電可靠性大幅提高。

2.能源保障能力進一步提升。到2018年底，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的10％提高到36%，超過全省平均水平，天然氣供應能力增加8400萬立方米。大力發(fā)展清潔能源，著力打造廣東省綠色能源產業(yè)基地。

3.信息基礎設施與“互聯(lián)網+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的40.42%提升至85%，達到全國領先水平；光纖入戶（住戶）業(yè)務的行政村覆蓋率達100%，城市用戶、農村鎮(zhèn)區(qū)光纖接入能力分別達到300Mpbs和50Mpbs；移動寬帶普及率從2015年的51.3%提高到75.1%，超過全國平均水平。打造珠西信息樞紐，在全市域建設“全光網城市”，將江門打造成大帶寬覆蓋的全省乃至全國先進城市。

— 67 — 4.新能源汽車充電基礎設施體系進一步健全。到2018年底，全市建成集中式充換電站約31 座，分散式充電樁約3536個，滿足全市電動汽車的充電需求，形成合理、完善的充電基礎設施網絡。

5.城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下綜合管廊，形成綜合管廊示范工程；新區(qū)綜合徑流系數(shù)按不超過0.5進行控制，城市建成區(qū)16％以上面積降雨就地消納和處理率不低于56％，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平臺，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。

6.交通基礎設施基本實現(xiàn)互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，全市高速公路新增通車里程103.52公里，新增對外聯(lián)系通道3條，高快速鐵路新增運營里程110公里；“東部一體、西部協(xié)同”快速路網建設工作取得較大成效。提升港口航道等級里程44.5公里（3000噸），內河航道等級里程24公里（Ⅰ級）。主要港區(qū)疏港公路布局合理?，F(xiàn)有干線公路道路服務水平繼續(xù)提升，繼續(xù)鞏固農村客運三個“百分百”成果。

7.水利綜合保障體系進一步完善。到2018年底，全市萬畝以上海堤達標率從2015年的45%提高到60%，水功能區(qū)水質達標率從2015年的69%提高到80%，農村自來水普及率從2015年的85%提高到90%以上。農田灌溉水有效利用系數(shù)達到全省平均 — — 68 水平。

8.環(huán)境污染治理力度進一步加大。到2017年底，市區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降，推進市區(qū)6條黑臭水體治理，完成1條黑臭水體治理；市區(qū)污水處理率分別從2015年的92%提高到95%，縣城污水處理率分別從2015年的85%提高到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設施全覆蓋。繼續(xù)保持城市生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾得到有效處理。

9.人力資本素質全面提升。繼續(xù)保持教育先進縣覆蓋率100％，全面促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；高等教育毛入學率從 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超過全省平均水平。發(fā)揮中職學校主陣地作用，開展各類職業(yè)技能培訓，2016－2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓量提高至10萬人次，職業(yè)繼續(xù)教育實現(xiàn)全覆蓋，年均新增高技能人才1萬人次。

二、重點任務與政策措施

（一）實施新一輪電網新（改）建工程，全面提升全市配電網供電能力。

重點解決農村電網存在的薄弱環(huán)節(jié)，對電壓不達標、設備重過載、網架不合理、不通動力電、設備殘舊、存在安全隱患等問題進行重點整治，提升農村電網電能質量和供電能力。提升農村地區(qū)營銷裝備水平和服務能力，配套支持營業(yè)廳、用電現(xiàn)場遠程通信網絡、終端設備等一體化技術服務系

— 69 — 統(tǒng)建設。加快推進智能電表、低壓集抄覆蓋和計量自動化系統(tǒng)建設應用，支持停電時間自動統(tǒng)計和電壓在線監(jiān)測。重點解決危房狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所，提升農村電網運行維護能力。根據(jù)我市電動汽車發(fā)展規(guī)劃情況，建設適合農村需要的電動車/電動汽車等簡易充電設施。全力推進城網主電網及輸變電工程建設，優(yōu)化輸變電網絡。（江門供電局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市農業(yè)局、市扶貧辦、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（二）推進清潔安全能源體系建設，提高能源保障能力。安全高效發(fā)展核電，臺山核電一期投入運行，大力發(fā)展太陽能、天然氣等清潔能源，建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，加快實施產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)集中供熱，因地制宜推進生物質能等新能源利用。加快建設天然氣接收站、輸送管網、輸配場站及城市燃氣管網，構建全市統(tǒng)一的天然氣輸配網絡，全面提升我市能源保障能力。（城鎮(zhèn)居民天然氣、天然氣供氣由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭、其余由市發(fā)展改革局牽頭，市國土資源局、市海洋漁業(yè)局、市國資委、各市、區(qū)政府配合）

（三）加快新一代信息基礎設施建設，打造珠西信息樞紐。

1.加快推進超高速無線局域網等無線寬帶網絡建設。實施《江門市信息基礎設施建設總體方案（2015－2017年）》，重點推進三大基礎電信運營商4G及無線寬帶城市建設工程、— — 70 公共區(qū)域無線局域網絡、超高速無線局域網等項目，提升城鄉(xiāng)基站覆蓋能力，實現(xiàn)對全市農村地區(qū)基本覆蓋。2016－2018年，全市新建公眾移動通信基站1.37萬個，新建基站站址1365個。公共區(qū)域無線局域網絡熱點新增551個，無線訪問接入點（AP）新增4600個，基本實現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網絡信號全覆蓋。全力推進政府電子政務云數(shù)據(jù)中心、珠西數(shù)谷（云計算中心）建設，提升政府電子政務保障能力，打造大數(shù)據(jù)應用基地。（市經濟和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、各市、區(qū)政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯(lián)通江門分公司配合）

2.大力推進光纖到戶。提升光纜網絡覆蓋密度和網間帶寬，按照優(yōu)化架構、提升容量、調整接入、廣泛覆蓋的原則，根據(jù)省的統(tǒng)一部署，配合建設珠三角光纜網。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業(yè)在全市所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。2016－2018年，新建光纜長度7600公里，新增光纖接入用戶58萬戶。（市經濟和信息化局牽頭，市文廣新局、市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、各市、區(qū)政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯(lián)通江門分公司配合）

（四）加快新能源汽車充電基礎設施建設。

— 71 — 1.制定充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃。認真落實國家、省加快推動新能源汽車推廣應用的政策措施，統(tǒng)籌編制我市電動汽車充電基礎設施規(guī)劃。將充換電設施建設和配套電網建設改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建住宅停車場全部建設充電設施或預留接口；新建城市公共停車場級公共建筑類項目按不低于停車位總數(shù)的20％配建充電樁或預留接口。（市發(fā)展改革局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市質監(jiān)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

2.加快推進充電設施建設。組織推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域充電設施建設和大型商場、文體場館等城市公共充電設施建設。支持用戶居住地建設充電設施，鼓勵開展專業(yè)化服務與自行充電相結合的充電設施網絡建設。充分利用高速公路服務區(qū)和加油站建設充電樁，加快構建城際快速充電網絡。積極組織具備條件的政府機關、公共機構和企事業(yè)單位建設內部充電基礎設施。積極推動公交電動化，到2018年底，新能源公交車保有量占全部公交車比例40%，其中純電動公交車占比30%。（市發(fā)展改革局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市國資委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府、江門供電局配合）

（五）推進城市地下管網建設，提高城市綜合承載能力。編制江門市城市地下綜合管廊（2016－2020年）建設項目庫 — — 72 和建設計劃，逐步推進綜合管廊建設。以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域為重點，新建主干道同步建設地下綜合管廊。老舊城區(qū)結合“三舊”及棚戶區(qū)改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發(fā)等積極推進地下綜合管廊建設。2016－2018年，動工建設綜合管廊約30公里，其中市區(qū)約10公里，各市、區(qū)約20公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對雨水徑流控制與資源化利用，修復城市生態(tài)水系，大力提升城市建成區(qū)降雨就地消納和城市新區(qū)硬化地面可滲透水平，推進排水管網系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設。（綜合管廊由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，其余由市水務局牽頭，市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、各市、區(qū)政府配合）

（六）完善互聯(lián)互通交通網絡，基本建成現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

1.加快高（快）速公路建設。完善高速公路網絡，加快中開高速、佛開－開陽高速（擴建）、沿海高速建設，構建三大黃金通道對接廣佛都市圈、深港澳經濟圈兩大龍頭，加快形成互聯(lián)互通的大江門交通格局。2016年建成通車江羅高速、廣中江高速（荷塘－龍溪段），實現(xiàn)中開高速、高恩高速的全線開工建設工作；2017年開工建設佛開擴建、開陽擴建、中山至陽江高速開平至陽春段（原中開高速西延線）；2018年建成通車高恩高速，開工建設新會至高欄港高速公

— 73 — 路。推動開臺高速、恩珠高速、廣中江佛江段南延線、江鶴高速擴建的前期研究工作。2016－2018年新增通車里程103.52公里，新增對外聯(lián)系通道3條。加快建設以江門大道為中軸的東部快速路網，推動臺開快速干線工程，加強臺開恩的快速聯(lián)系，建成江門大道、臺山至開平快速路及龍山支線工程。（市交通運輸局牽頭，市公路局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府配合）

2.加快高快速鐵路和城際鐵路建設，加快空港規(guī)劃建設。規(guī)劃建設珠西綜合交通樞紐江門站，強化與國家鐵路網及珠三角軌道網連接，推動高速鐵路、城際軌道和貨運鐵路等建設，爭取廣珠鐵路貨運功能向鶴山集中，積極謀劃推進江肇高鐵建設。加快空港規(guī)劃建設，積極謀劃貨運機場、通用機場及直升機起降點選址建設，推進臺山、恩平通用機場項目。（市發(fā)展改革局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.完善港航公共基礎設施建設。加快推進高新區(qū)碼頭工程及配套設施、廣海灣港區(qū)5萬噸級碼頭工程；進一步完善和提升高等級航道網，加快推進崖門萬噸級出海航道整治工程，江門港廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤、進港航道工程，那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道整治工程等項目。2016年完成高寶隆物流基地碼頭一期擴建等；2017年完成高新區(qū)公共碼頭工程（首期）、那扶河及鎮(zhèn)海灣出海航道工程等；2018年完成江門港開平市新港區(qū)（口岸）碼頭等。港口碼頭配套設施進一步完 — — 74 善。（市交通運輸局牽頭，市公路局、江門航道局、各市、區(qū)政府配合）

4.加快普通公路建設。根據(jù)國道網、省道網規(guī)劃，加快全市國、省道改擴建，提升縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建設工作。繼續(xù)鞏固農村客運“三個百分百”成果。2016－2018年新建國省道39.3公里，改善國道通車里程160公里；每年完成農村公路硬底化改造150公里。（市交通運輸局牽頭，市公路局、各市、區(qū)政府配合）

（七）加強水利基礎設施建設，提高水利防災減災和水安全保障能力。

1.提升城鄉(xiāng)水利防災減災能力。加強主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤達標加固等工程建設，建設潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固達標、病險水庫（水閘）除險加固工程項目，完善城鄉(xiāng)水利防災減災保障體系。（市水務局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

2.優(yōu)化水資源配置。推進城鎮(zhèn)供水設施及管網建設，建立多水源、優(yōu)水質的城市供水安全網絡，完成江門市區(qū)應急備用水源及供水設施工程；推進村村通自來水工程，完善農村地區(qū)供水設施。（市水務局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

3.推進農田水利建設。提升農田水利基礎設施保障能力，推進小型農田水利重點縣、灌區(qū)續(xù)建配套改造工程建設，加快

— 75 — 建設小農水工程，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，完善農村水利保障體系。推進高標準農田建設。（高標準農田建設由市國土資源局牽頭，其余由市水務局牽頭，各市、區(qū)政府配合）

（八）加大污染治理力度，切實改善環(huán)境質量。推進污染河涌綜合整治，采取控源截污管網、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施整治市區(qū)7個黑臭水體，實施鶴山沙坪河、新會岡州湖等綜合整治工程；加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網等環(huán)境基礎設施工程，2016－2018年新增配套管網總長46公里以上，新增處理能力15萬立方米／日以上；建設江門市餐廚垃圾綜合利用廠、臺山市九崗生活垃圾填埋場，積極改造擴容鶴山市馬山生活垃圾衛(wèi)生填埋場，推進開平市固廢綜合處理中心建設，繼續(xù)鞏固城市生活垃圾無害化處理率100%的成果。（垃圾處理由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，其余由市水務局牽頭，市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護局、市國土資源局、市海洋漁業(yè)局、各市、區(qū)政府配合）

（九）推進現(xiàn)代化教育設施建設，構建新型人才供給體系。

1.推進高水平大學建設。增強高等教育服務地方經濟社會發(fā)展能力，支持五邑大學建設國內知名、全省一流的工科院校，推動校企合作、校地合作、校校合作，進一步完善五邑大學教學基礎設施，規(guī)劃建設廣東軌道交通學院、高新區(qū)科教一體化基地、工程綜合訓練中心。（五邑大學牽頭，市教育 — — 76 局、市財政局、市發(fā)展改革局配合）

2.加強職業(yè)技能培訓。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，鼓勵一線基層工作人員參加技能晉升培訓。對獲得高級工職業(yè)資格以上的市區(qū)企業(yè)高技能人才給予養(yǎng)老保險補貼。出臺高技能人才隊伍建設相關實施辦法，加強高技能人才培養(yǎng)。引導職業(yè)院校根據(jù)新興產業(yè)發(fā)展特點和崗位需求，完善專業(yè)設置、培訓內容，整合高技能人才培養(yǎng)載體，推行委托式培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)針對性強、實用性強的高技能人才。通過校企合作改善實訓設施，支持社會力量興辦職業(yè)教育，總體保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當，堅持產教融合、校企合作，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。到2018年，中等職業(yè)學校學生升入高等職業(yè)院校的比例以及高等職業(yè)院校學生升入本科高等學校的比例明顯提升。推動江門職業(yè)技術學院通過省示范校驗收，加快推進廣東省江門市幼兒師范高等專科學校和廣東省江門市中醫(yī)藥職業(yè)學院建設，重點建設一批國家級、省級示范專業(yè)點；強化職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)對接，支持院校與龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點。完善老年大學及社區(qū)大學。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生局牽頭，市財政局、市發(fā)展改革局、各市、區(qū)政府，各職業(yè)技術教育學院（學校）配合）

3.加快義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。推進義務教育現(xiàn)代化學校建設，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。加快基礎

— 77 — 教育現(xiàn)代化步伐。編制《江門市“三區(qū)一市”中小學布局規(guī)劃(2015－2030)》，統(tǒng)籌義務教育布局規(guī)劃和資源配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進一步改善義務教育學校辦學條件，進一步優(yōu)化學校布局，對城區(qū)學校進行科學的設點布局，特別是加強新建區(qū)域的學校建設進程，有效解決“大班額”問題。加大對教育投入，進一步提升教育信息化建設水平，促進信息技術與教育教學的深度融合，大力推廣“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息資源，提升全市教育教學水平。2016－2018年，投資13億元，推進義務教育基礎設施建設。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局配合）

三、保障措施與督查考核

（一）切實加強組織領導。

全市各級各部門要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，不斷增強憂患意識、危機意識、機遇意識、責任意識，在工作中敢于突破，擔當作為，不甘人后，勇爭第一，以拼勁、狠勁、闖勁，集全市之力抓好補短板目標任務的落實。各工作目標和重點任務牽頭部門，要切實負起牽頭責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導服務。各市（區(qū)）政府、市有關部門是補短板推進軟硬基礎設施具體建設項目的責任主體，要切實落實項目建設責任制，明確責任領導、責任人員，明確關鍵節(jié) — — 78 點和時間節(jié)點，倒排工期，建立工作臺賬，強勢推進項目建設，早見成效。

（二）優(yōu)化項目管理機制。

各市（區(qū)）政府、市有關單位要進一步堅持規(guī)劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線，在摸清家底、找準問題的基礎上，將補短板任務與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實施有序建設。《江門市補齊軟硬基礎設施建設重大項目計劃》納入各級重點項目計劃，實施分類管理，在建項目加快進度，儲備項目加快前期工作，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，構建縱橫聯(lián)動協(xié)調機制，主動溝通協(xié)調，形成工作合力，對項目建設中出現(xiàn)的問題和困難，要做到“三個辦”（我來辦、馬上辦、現(xiàn)場辦），及時解決項目建設過程中存在的各類問題。實行支持導向，資源要素優(yōu)先保障補短板需求，創(chuàng)新資源保障方式，土地、資金、電力、環(huán)境容量等資源要素，按進度分批就最需要進行配給，加快推進項目落地。

（三）創(chuàng)新投融資機制。

各市（區(qū)）政府、市有關單位要把補短板作為重點工作，加強財政預算與補短板投資計劃的銜接，完善政府投資管理。落實國家和省關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的政策，加強政府和社會資本合作，通過特許經營、購買服務等方式鼓勵和引導社會投資，通過設立政府引導基金發(fā)揮財政資金的

— 79 — 撬動作用。積極爭取中央預算內投資和專項建設基金，發(fā)揮上級資金對我市補短板建設的支持作用。建立風險分擔和補償機制，通過“險資入粵”行動和設立融資風險補償金等方式，構建“政銀保企”合作機制，促進融資擔保支持補短板項目建設，鼓勵銀行業(yè)金融機構對補短板重點領域加大信貸投入。深化投資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，放寬市場準入，釋放投資活力，大幅簡政放權，提高政府服務效能，簡化項目審批程序，提高項目報批報建效率。

（四）嚴格督查考核。

堅持用結果說話，補短板行動工作列入相關考核項目，實行專項督查，年終對責任單位進行全面考核。各市（區(qū)）政府、市有關單位要將補短板工作納入重點工作，確保落實到位。各工作目標和重點任務牽頭部門，于每季度結束后兩個工作日內，將本季度推進落實補短板工作進展情況報送市發(fā)展改革局匯總后報市政府。強化全程跟蹤督查問責，市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。對工作落實不到位的，經多次督辦整改成效不明顯的，啟動問責程序，按有關規(guī)定嚴格問責。

附件：1.江門市供給側結構性改革補短板行動計劃目標任務表

2.江門市補齊軟硬基礎設施建設重大項目表

— — 80

第三篇：補短板方案

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3號院5#、6#、8#及地編制人：審核人：審批人：下車庫住宅樓

補 短 板 方 案

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2016年月日

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目錄

第一節(jié)、編制依據(jù)-3 第二節(jié)、工程概況-3 第三節(jié)、分析短板及處理方法---------------------------4

1、實測實量----4 1）頂板極差---4 2）樓板厚度---5

2、質量風險------5

3、安全文明------6 1)大門管理---6 2）安全用電---7 3）大型機械---7 4）材料堆放---7 5）外架-------7

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一、編制依據(jù)

1、施工圖紙、設計技術交底。

2、本工程的質量目標、安全目標。

3、相關質量問題處理案例。

4、國家法律法規(guī)、相關規(guī)范、標準：

《混凝土結構施工質量驗收規(guī)范》GBJ50204-2002（2011年版）《建筑結構荷載規(guī)范》（GB50009-2012）《建筑工程質量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2001）《建筑施工高空作業(yè)安全技術規(guī)程》（JGJ80-91）

二、工程概況

工程名稱：老街坊人和花園3號院5#、6#、8#住宅樓及地下車庫 建設單位：鄭州博雅置業(yè)有限公司 設計單位：河南省建筑設計研究院有限公司 監(jiān)理單位：河南新恒豐建設監(jiān)理有限公司

本工程為老街坊人和花園3號院，場地位于河南省中牟縣解放路東側，北臨薈萃路，南至惠民路。有高層住宅、商業(yè)用房、幼兒園、地下車庫等組成。本工程主樓地下三層，地上三十三層（局部兩層商業(yè)用房），其中地下一層夾層，地下一層為非機動車庫，地下二層為設備用房，地上1-2層局部為商業(yè)網點、社區(qū)綜合用房及物業(yè)用房，其余為住宅。老街坊人和花園3號院5#住宅樓：建筑面積32806.85㎡。剪力墻結構，地上33層，地下3層2416.89㎡；本工程為住宅現(xiàn)澆剪力墻結構，水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）處理地基，筏板基礎。主體結構設計使用年限：50年。6#住宅樓：建筑面積10524.68㎡。剪

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力墻結構，地上24層，地下3層1816.77㎡；本工程為住宅現(xiàn)澆剪力墻結構，水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）處理地基，筏板基礎。主體結構設計使用年限：50年。8#住宅樓：建筑面積32732.17㎡。剪力墻結構，地上33層，地下3層建筑面積1883.03㎡；本工程為住宅現(xiàn)澆剪力墻結構，水泥粉煤灰碎石樁（CFG樁）處理地基，筏板基礎。主體結構設計使用年限：50年。

支撐體系說明：本工程內支撐體系采用插槽式快速拆裝腳手架（以下簡稱快拆架）和扣件式鋼管腳手架，快拆架是一種新型產品，目前尚無國家、行業(yè)及地方標準。支撐鋼管均采用?48×3.5，其力學性能符合現(xiàn)行國標《碳素結構鋼》GB700-2006中Q235A鋼的規(guī)定，表面光滑、順直，無裂紋，兩端面應平整，嚴禁打孔。

立桿最大間距1200×1200mm，立桿頂部用可調節(jié)頂托調節(jié)標高。主梁梁底找平桿采用直角扣件固定在立桿上，連接扣件必須符合《鋼管腳手架扣件》GB15831-2006規(guī)定，各活動部位靈活，無裂紋、氣孔、毛刺等。

梁底加設一排以上承重立桿，橫向居梁中，縱向同立桿間距?？觳鸺芰U接頭為承插式，其接頭位置不受碗扣式、扣件式腳手架規(guī)范相關限制。

三、分析短板及處理方法、實測實量： 1）頂板極差：

在檢查主體施工中，發(fā)現(xiàn)部分墻體在加固模板過程中都能達到100%，但是在澆筑混凝土后檢查時候數(shù)據(jù)就降低。就此我們分析原因，問題出現(xiàn)在澆筑混凝土過程中?，F(xiàn)在澆筑混凝土時候安排項目管理人員一

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人，勞務管理人員兩名，木工兩人，在澆筑混凝土時候實測實量。頂板混凝土澆筑上面以后，下面管理人員開始實測頂板極差，發(fā)現(xiàn)那里有下垂現(xiàn)象即使安排木工維修，敲打頂部螺旋頂絲。這樣就能充分保證澆筑混凝土前的測量與澆筑混凝土的測量一致。2）樓板厚度

頂板標高確定，確定好頂板平整度，在澆筑混凝土時候，每一個房間插入檢查儀器，實測每一塊樓板厚度，如果厚度不夠重新收面增加混凝土。如厚度澆筑高了面層混凝土清除一部分重新收面。這樣就能夠保證樓板厚度。

2、質量風險： 地下室滲水：

經過分析地下室裂縫產生原因有以下幾個方面：

（1）、砼的收縮易產生裂縫：由于現(xiàn)澆砼多為商品砼，商品砼坍落度較大，在澆筑完成后在初凝和終凝之間如果是水分太快，將會出現(xiàn)表面龜裂縫。無論在施工中如何壓實、搓平、壓光等工序最后還會出現(xiàn)龜裂。

（2）、由于過早對砼擾動產生的裂縫：現(xiàn)在施工工序跟得過緊，現(xiàn)澆樓板剛過終凝未達到一定的強度時，在樓板上上人放線，同時進行下一工序鋼筋上料等，而且上料還是集中堆放對現(xiàn)澆砼震動將產生較長的縱向或橫向、斜向裂縫，產生的這種裂縫較長，有些能貫通樓板。（3）、由于溫度應力引起的裂縫：施工縫留置部位一般在樓板的1/3處，由于此部位施工縫處理不當時，由于溫度應力作用將產生通長裂

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縫，而且有的裂縫寬度較寬。

（4）、板筋位置不當引起的裂縫：在澆筑砼過程中，由于踩踏等將板筋移位引起的裂縫。

（5）、樓板裂縫幾種處理方法：

對于非貫穿裂縫，對結構承載力及持久強度無有害影響，采用以下處理辦法；

現(xiàn)在來分析各類裂縫的處理方法：

1）首先把樓面清理干凈，必須保證樓面干燥無水。2）將防水材料（固化劑）與水按比例調配好。

3）仔細排查樓層內裂縫(寬度大于0.2mm)先用防水涂料涂一遍。4）裂縫(寬度大于0.2mm)處理完20分鐘以后開始把整個樓層涂第一遍，第一遍涂完便面開始初凝時候再涂第二遍。

第二遍涂完24小時內禁止上人，這樣固化劑就能完全滲入裂縫內，裂縫位置再遇見水以后就會膨脹，能夠完全把裂縫封堵。

主體觀感：現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)只要存在有夾渣、漏筋、蜂窩麻面等問題。在后期澆筑混凝土時，泵手振搗應到位，采取快插慢拔方法。墻柱根部砂漿封堵必須嚴密，這樣能避免蜂窩麻面問題。

砌體施工節(jié)點：控制好門窗洞口界面尺寸，過梁壓頂混凝土預制構件厚度以及伸入磚內長度。

3、安全文明：

（1）大門有專人管理，人員以及車輛出入必須憑證出入。嚴格按照門衛(wèi)管理制度執(zhí)行。

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（2）安全用電：

現(xiàn)場一級配電盤二級配電盤三級配電盤落鎖，每天專人巡檢檢查線路，嚴格控制一閘一控。不允許工人私自接線，電箱留電工聯(lián)系方式，保持電話二十四小時暢通。（3）大型機械：

現(xiàn)場塔吊、施工電梯等大型機械必須每月定期檢查。線路以及限位安裝到位，憑證操作不允許無證人員操作。（4）材料堆放：

現(xiàn)場已經分好材料堆放區(qū)域，鋼管、方木、扣件等材料必須堆放整齊，長短一頭齊，方木模板堆放成方。（5）外架：

外架每層硬防護安裝到位，每層連墻桿不大于5米一個，爬架底部硬防護安裝必須嚴密，不允許堆放材料，保持外側整潔無污染現(xiàn)象。

第四篇：補短板需要大智慧

“補短板”需要大智慧

柴俊勇

《 人民日報 》（2016年11月01日

05 版）

補短板，和去產能、去庫存、去杠桿、降成本一起，構成了今年經濟工作的五大任務。而“補短板”這個說法，由于其廣闊的外延和豐富的內涵，常被應用在各個領域。短板一詞源于木桶效應理論，是指木桶能儲多少水，不取決于最長，而取決于最短那塊木板。從這個角度講，中央站在全局角度要求“補短板”，寓意深刻。

然而，不是所有問題都可以戴上短板這頂“帽子”。補短板，不是不加區(qū)分，更不是胡子眉毛一把抓。只有那些事關全局性、長期性、基礎性、根本性，以往又做得不夠的工作，才能歸入“補短板”的范疇。因此，補短板需要抓主要矛盾、看主要方面。比如，面對經濟新常態(tài)，經濟結構轉型升級存在短板，因此要推行供給側結構性改革；面對全面建成小康社會，貧困是短板，因此要加強精準扶貧；面對平安中國建設，網絡安全存在短板，因此要提高安全意識、開展專項整治。

對待短板，還應堅持辯證的眼光。一方面，短板盡管不能包羅萬象，卻又無處不在。經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領域都存在短板，不同地區(qū)也各有其短板，經濟發(fā)達地區(qū)亦無法避免。比如“北上廣深”正經歷大城市病，暴露出的短板不在少數(shù)。另一方面，盡管短板意味著“落后”“不足”，但又常常積蓄著“后發(fā)優(yōu)勢”。只要抓住主要矛盾，精準發(fā)力，也可彎道超車。比如20世紀以來我國科學技術一度落后，但通過培育創(chuàng)新理念，并以航空等重大領域的技術突破為支點，科技領域的超越似乎已在眼前。

正確認識短板，是為了補齊短板。首先，要用科學的態(tài)度定標和對標。這個標準既要接天線，又要接地氣，更要從各地實際出發(fā)，講究高質量、均衡性。高質量包括經濟結構高質量、社會治理高質量、自然環(huán)境高質量、政治生態(tài)高質量。而均衡性，則指更加關注經濟社會發(fā)展的平衡、協(xié)調、可持續(xù)。同時，要以實事求是的態(tài)度查補工作中的短板，更要增強補短板意識，主動查找問題，積極提供方案，避免新官不理舊賬，杜絕將問題拋給過去。

除此之外，在補短板的過程中，還要堅持統(tǒng)籌兼顧的方法。要有一切從大局出發(fā)的意識，有服務全局的責任擔當，敢于攻堅克難，齊心協(xié)力。同時，必須要有闖勁，敢啃硬骨頭，敢涉深水區(qū)；要有韌勁，一抓到底，持之以恒。

“補短板”是一項工作任務，也是一套治國理政的哲學，更是一種為人民服務的智慧。我們既不能把補短板看作涵蓋一切的口號，也不能忽視短板背后潛在的機遇，更不能無視查補短板的科學方法和規(guī)律。只有抓住主要矛盾、運用辯證思維、堅持統(tǒng)籌兼顧，方能補齊短板，牢牢抓住未來。

（作者為上海市政協(xié)學習委員會常務副主任、國家行政學院兼職教授）

第五篇：放眼發(fā)展破瓶頸,立足現(xiàn)實補短板

放眼發(fā)展破瓶頸，立足現(xiàn)實補短板

吉家莊中學校史簡介

吉家莊中學是1956年建校的一所國辦初級中學，從1979年首屆擇優(yōu)錄取初中新生，到1997年開始劃片招生，歷時近二十年。

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，按照教育局的布署和安排，我校先后完成了對王莊子鄉(xiāng)中、常寧林中、黃梅鄉(xiāng)中和吉家莊鎮(zhèn)中的合并。二〇〇七年吉中與吉家莊鎮(zhèn)中合并，我?guī)е逃值闹赝?，帶著全?zhèn)百姓的厚望到吉中擔任校長。雖在一個鎮(zhèn)內，但對很多情況知之甚少，了解不深，為此，利用暑假我?guī)ьI新組建的一班人深入周邊群眾中進行調研，征求教職工的意見，傾聽退休老教師的教導，結合我鎮(zhèn)和我校的實情，從學校的硬件建設，師資隊伍。學校管理，群眾滿意度以及學校文化幾個方面進行教育診斷，通過診斷，采取了以下工作措施：

一、解難題，破瓶頸，率先打造文化引領陣地

一所學校的文化，從某種程度上講，取決于一個領導班子的文化，取決于一個領導班子的治校理念和發(fā)展眼光。我校情況特殊，五校合并，人員復雜，諸多因素制約著學校發(fā)展。原來積淀的文化已不能適應新的形勢。為此，必須創(chuàng)建一種健康向上，開拓實干的文化氛圍，從而引領各項工作在良好的軌道上運行。針對以上情況，我們帶著任務組織班子全體成員和部分骨干教師先后到承德市黃土梁中學、北京市牛欄山中學和市內幾所學校進行了考察和學習，現(xiàn)場交流了辦學經驗和發(fā)展之路。回校后，開展了“吉中的現(xiàn)在和將來”大討論，通過學習討論，找到了差距，形成了共識

第一，我們重新確立了“自強不息，追求卓越”的校訓，并對其進行了解讀：“自強不息”是論有作為的人，應該向自然一樣，自我追求進步，剛毅堅卓，發(fā)憤圖強，永不停息?！白非笞吭健笔且环N以“卓越”為核心的境界追求，卓越之道在于超越過去，超越自我，超越他人的超越意識以及人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我新的創(chuàng)新精神。

“自強不息，追求卓越”的校訓，是讓吉中人明白：從中讀出的應是一種出之有神，服之有威的圣道和人道；悟出的應是一份鯤鵬振翼扶搖萬里的氣魄和高遠，是一種敢于作脊梁的恢宏志向，是一種絕云氣，負青天的超越勇氣，更是一種謀發(fā)展，樹品牌的非凡智慧

為更好的將校訓讓每位吉中人銘記心中，我們將校訓編入校歌中，讓每位吉中人在學唱校歌中理解校訓內涵。讓大家在學唱校歌中受到啟示，得到鼓舞。

第二、積極營造轉作風，講奉獻，謀發(fā)展的氛圍。

二〇〇七年合校后，遵循領導干部舉著旗子向前走的工作思路，要求領導干部發(fā)揮自己的特長深入一線聽課，兼課。副校長及兩處人員擔任語文、數(shù)學、化學、歷史等學科的教學。“校本課程”----禮儀，都由領導班子成員擔任。不計報酬，保持各項措施的落實，無論是日常教學的常規(guī)檢查，還是周末的教學質量檢測，領導干部全程參與，認真對待，確保各項工作的時間性和實效性。通過幾年的真抓實干，領導干部的工作作風已得到了師生的贊許。

第三，改變評價體系，敦促良好教風的形成。

為形成良好的教風，讓每個學生都能有所進步，有所發(fā)展，我們實行了“4、3、2、1”的評價體系。即：每學期從師德和教學技能兩個方面進行評價。4為學生評價，教導處和政教處設計相關內容采用問卷形式以班組為單位對每位教師進行評價，權重為40%。3為教研組長、年級主任以上的領導干部對教師從上述兩方面進行評價，權重為30%。2為互評，每個班組教師從以上兩方面進行互評，權重為20%。1為自我評價，要求寫出反思，客觀公正的評價自己，權重為10%.這樣的評價方式在不斷實踐中不斷改進，對形成健康向上，服務于學生的良好校風起到了積極的推動作用。

第四，抓好養(yǎng)成教育，形成良好的學風

幾年來，我們認為，學生管理一直是制約學校發(fā)展的瓶頸，為此，從新生入學開始，從養(yǎng)成教育抓起，開展多種活動，對學生進行終生受益的奠基教育，始終把學生良好習慣的培養(yǎng)作為群主滿意度的一項重要指標，緊緊圍繞養(yǎng)成教育開展以軍訓為主的入學教育，開展“全員導師制”、“班主任寄語”、“每日宣誓”等系列教育活動。除此而外，注重日常的點滴教育，堅持上好校本課程，初一重點是禮儀教育，初二是日常行為規(guī)范教育。

第五，讓人性化的管理，成為教師心中的暖風

為讓教師有一個良好的心情和心態(tài)積極參與到教育教學工作中，從二〇〇七年始，老師因病因事，我們不僅沒有扣除工資，相反，組織相關人員盡其力進行幫助和慰問，暖了教師心，激發(fā)了教學情，無論是臨近退休的一線教師，還是剛參加工作的特崗教師，我們一視同仁，人性化管理在學校的發(fā)展中起到了很大的作用，目前的教師周轉房建成后，可解除教師的后顧之憂。前些年，我們只注重了婦女教師的身體狀況，忽略了男教師，從去年開始我們每年都為男教職工體檢一次，讓教師的體檢常態(tài)化。

二、重現(xiàn)實，補短板，培養(yǎng)青年教師。

我校地理位置偏僻，距縣城較遠，近年家住縣城到我校任教的教師較多，教師流動較大，培養(yǎng)青年教師成為學校發(fā)展的一項長期而艱巨的任務，近幾年到我校任教的特崗教師近40人，從小學調入的9人，教學一線的教師大部分為年輕教師。我們從實際出發(fā)，克服重重困難，竭力想法培養(yǎng)他們，使其在專業(yè)水平上盡快提高，盡快成為教師中的骨干。為此，我們在青年教師的培養(yǎng)上采取了以下措施：

1、制定了“一、二、三、四”培養(yǎng)計劃，即：讓每位青年教師明確發(fā)展目標，一年成型，二年成，三年成才，四年成名。

2、承包到人，到組，建立幫扶制度。從備課，上課，輔導等各個環(huán)節(jié)均有教師或領導幫助指導。

3、經常反思，不斷交流，要求青年教師落實四個環(huán)節(jié)：跟蹤聽課，對比寫出教學反思，征求幫扶意見，課堂教學再實踐。通過反復的學習實踐，不少青年教師已成為學校中的學科帶頭人，有的在縣內或市內已嶄露頭角。

4、開展各種活動，為青年教師的成長提供平臺，堅持圍繞專業(yè)發(fā)展這一主旨，利用日常的教研時間，集體備課時間和寒暑假教師培訓學習時間，開展了“陽光課堂點滴體會”，“我的教學心得”，“我的教育故事”等活動。

三、打破傳統(tǒng)教學模式，推廣“陽光課堂”，使青年教師盡快成長 由于地域原因，我校成熟教師流動頻繁，三年來，我校進入特崗老師39人，成為我校教師隊伍的主力。如何使他們盡快成長，成了制約我校教育教學質量可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。走傳統(tǒng)“傳、幫、帶”的老路，已是時不我待。為此，我們下決心走出了一條課程改革之路。

三年多來，我們始終把課堂教學改革做為全校教學研究的目標，既有整體的宏觀要求，也有個體的主體發(fā)揮。在教學研究中，我們澄清了關于像自主學習、合作學習與探究學習的關系，以及“以生為本”與“教師教學中心”之間的關系等，有效地推動著我校課堂教學改革。在改革進程中，我們發(fā)現(xiàn)不同學科、同一學科不同教學資源、不同教師在理解應用中，用唯一的教學模式有僵化的感覺，因而我們允許老師們在操作中在堅持“自主學習、合作學習、展示交流”三個基本課堂形態(tài)不變的情況下，可以自主地發(fā)揮自己的個性風格。到2011年冬，我們把“三個基本形態(tài)+個性教學風格”做為我校課堂教學的基本模式，定名為“陽光課堂”。

在教學活動中關注每一個學生，讓每一個學生都有所發(fā)展是陽光課堂的核心價值觀，不要求所有的學生“齊步走”，但希望所有的學生都“向前進”。通過陽光課堂的實施，培養(yǎng)學生主動學習的習慣，合作交流的現(xiàn)代意識，學會學習的能力，以及健康向上的心理品質。其要義就是“三個基本形態(tài)+個性教學風格”。

“三個基本形態(tài)”是指構成課堂的三種基本要素——自主學習、合作學習、展示交流，而不是指教學活動的三個環(huán)節(jié)。它們可以交互穿插、合理運用，三種形態(tài)可以存在于各個教學環(huán)節(jié)之中。其實這三種形態(tài)體現(xiàn)的是三個教學基本理念，即“學習是學生自己的事”、“合作學習是自主學習的自然延續(xù)”、“講給別人聽是最好的學習方式”。

“個性風格”，是相對于構成課堂的三種基本形態(tài)——自主學習、合作學習、展示交流不變的情況下，不同學科，不同教學資源、不同教師可以有不同的教學風格。

三年多的課堂教學改革，其成效已在我校得到了顯現(xiàn)。

1、教學質量進入良性發(fā)展的軌道

課堂教學的改革，實現(xiàn)了學生學習方式的變革，教學效率、效果、效益都得到了提高。學生的學習興趣、能力、意志都在潛移默化地發(fā)生著變化，教育教學效果都會得到提升。近年來，吉家莊中學中考優(yōu)秀率逐年提高，中考優(yōu)秀學生從2009年起分別為35人、41人、58人、73人。非畢業(yè)年級標準化質量分析絕大多數(shù)科目在向上發(fā)展。從全縣同類學校的后列進入了第一梯隊。2009年—2011年連續(xù)三年我校被評為“蔚縣教學工作先進單位”，2011年被評為市級“蔚縣教學工作先進單位”，今年高中提前班招生又取得了比較理想的成績?？梢哉f是課堂教學改革使吉家莊中學的教育教學質量進入良性發(fā)展的軌道。

2、在校學生鞏固率逐年提升

這種“以生為本” 的教學思想，進一步調動了學生的學習熱情，激發(fā)了學生學生學習的顯在能力和潛在能力，尤其是“我能學”和“我要學”的的心理變化，使學生的厭學情緒得到了抑制，在校學生鞏固率得以逐年提升。

3、教師專業(yè)發(fā)展得到長足進步

我?，F(xiàn)有專任教師78人，其中2008年后調入21人，特崗教師28人，占三分之二強。三年來，青年教師尤其是特崗教師，從一開始走的就是全新的課程之路。目前我校已有大批青年教師成為教育教學的骨干，畢業(yè)年級青年教師從超過半數(shù)。在一年多來的四次片際教學教學競賽中我校參賽青年教師獲三個一等獎，一個二等獎。去年冬天，只有三年教齡的賀俊春老師代表蔚縣參加市數(shù)學教學競賽獲一等獎，其教學方式得到市數(shù)學教研員王春麗老師的高度評價。

4、社會效益日益明顯，學校辦學效果得到了周邊群眾的認可。今年5月10日，“蔚縣初中高效課堂研討會”在我校成功舉辦，獲得了上級主管部門和兄弟學校的好評。

四、破解難題，今年實現(xiàn)學校順利搬遷 新建吉家莊中學2007年開始征地建設，2008年建樓，到2010年各種手續(xù)完成不到20%，做為“半拉子”工程被教育部通報、訕紀委督辦。2011年開春，我接管工程，當時真是困難叢叢，幾次想打退堂鼓，但溫局長總給我以鼓勵和支持。

在領導的關懷和幫助下，2011年完成了教學樓的內外裝修及部分水、曖、電安裝工程，完成了餐廳伙房工程，鍋爐暖氣管道安裝工程，上下水、強弱電配套工程，門房及校園與公路連接工程。其中大部分為工程隊先干活，今年才撥付工程款，補辦工程手續(xù)。其工作難度只有經歷者才能體會個中甘苦。

2012年在上級領導的關懷下和幫助下，得到了國士局、發(fā)改局、住建局、縣計委的大力支持，補辦了現(xiàn)已開工和完工項目的各種手續(xù)。經有關部門對工程手續(xù)的檢查得到了好評。

在施工過程中，我們積極謀劃準備各種教學設備，陸續(xù)采購學生課桌橙1400套、辦公桌椅95套、學生雙層床560套、學生衣柜120節(jié)，56座理化生實驗臺4套.，可放4萬余冊圖書的圖書架36組以及可供1000人就餐的學生餐桌，使我校的各種設施煥然一新。

經領導的關心和與各方協(xié)商，今年4月1日，我校實現(xiàn)初步搬遷，新學年開始全部入住新校區(qū)。最近，縣政協(xié)領導在局領導的陪同下到我校視察工作，給予了訓誡的評價。市教育局李滿山工到我校視察時說“市督辦工程成了放心工程”，并鼓勵我們力爭進入全市城外三甲行列。

艱辛的探索，不懈的努力，終于換回了較滿意的回報；教學成績連續(xù)五年走在了全縣的前列。高中預科班人數(shù)逐年增加且絕大多數(shù)學生能按時報到入學，中考升入西合營中學的人數(shù)年年有升，為我縣的高中教育做出了吉中應做的一點貢獻。縣教育局2009年年終考核學校領導班子，在教職工大會上教育局畢局長，肯定了我們的成績。鎮(zhèn)政府為我們開了慶功會并頒發(fā)了1萬元獎金。

七、八年級教學成績位居全縣前列，二〇一二年榮獲張家口市教學工作和德育工作先進單位雙項獎。

成績來之不易，欲創(chuàng)造更佳成績，仍需繼續(xù)努力，仍需自強不息的精神，仍需追求卓越的氣魄和志向。相信吉中人有上級領導的正確領導和鼎力相助，吉家莊中學的明天會更加美好。