第一篇：農(nóng)村信用社貸款案件存在的問題及對策

農(nóng)村信用社貸款案件存在的問題及對策

農(nóng)村信用社開展貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)提供資金保障，解決了部分農(nóng)民“貸款難”問題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)戶個體業(yè)主經(jīng)營發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。但是，由于各種主客觀因素的影響，一部分農(nóng)戶和個體業(yè)主未能按約還貸，給信用社信貸資金的流轉(zhuǎn)造成很大的困難。近年來，涉及農(nóng)戶、個體業(yè)主與相關(guān)擔(dān)保人之間的貸款糾紛案件不斷起訴到法庭，在執(zhí)行中折射出一些不容忽視的問題.筆者試從通過分析這些問題的成因來對此提出個人建議。

一、信用社貸款案件執(zhí)行難的主要原因

1、貸前審查存在漏洞。由于農(nóng)戶信用貸款實行“憑證發(fā)放、隨用隨貸、額度控制、周轉(zhuǎn)使用”的辦法，其發(fā)放大多由臨柜人員辦理，在辦理貸款時嚴格堅持“兩證”、“三見面”的原則，而臨柜人員對其貸款用途的真實性是無法加以嚴格的考查的，這就造成有些農(nóng)戶亂報貸款用途，而貸款后轉(zhuǎn)借他人，形成頂名貸款；有的農(nóng)戶忽視貸款性質(zhì)，認為“不借白不借，借了是白借”，以生產(chǎn)為由借款，卻用于建房、婚嫁等消費方面，甚至個別農(nóng)戶在貸款后直接用于賭博，還有的轉(zhuǎn)借給他人無法按期收還或投資非農(nóng)的高風(fēng)險行業(yè)經(jīng)營虧損，致使無法還貸現(xiàn)象大量存在。法庭在執(zhí)行此類案 件時，被執(zhí)行的貸款人要么長期出逃在外，要么連其基本最低生活也難以保障。

2、貸后監(jiān)督存在瑕疵。貸后檢查是貸款“三查”制度的重要環(huán)節(jié)，為降低貸款風(fēng)險，提高資金的流動性、安全性、效益性，信用社應(yīng)加強貸后檢查工作。但“重發(fā)放，輕管理”的經(jīng)營理念已在大部分信貸員腦中烙下了深刻的印記。農(nóng)戶信用貸款對象廣、額度小、分布散、行業(yè)雜、所以工作量相對較大，而信用社信貸工作人員有限，這就削弱了對農(nóng)戶貸款的監(jiān)管。信貸員對借款戶生產(chǎn)及經(jīng)營狀況了解不夠，特別是農(nóng)村私營業(yè)主的流動強，所經(jīng)營的項目變化多，信貸員對其監(jiān)控力度差。雖然貸款手續(xù)合法，表面形式上符合信用社規(guī)定的貸款制度，但很可能其在實際經(jīng)營中已嚴重虧損而信用社仍未察覺，此時的私營業(yè)主一走了之，造成眾多債權(quán)人的債權(quán)得不到保障。涉及私營業(yè)主對外債務(wù)的執(zhí)行，特別是在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)私營業(yè)主還拖欠大量職工工資款時，法庭對依法拍賣被執(zhí)行財產(chǎn)取得的價款，在支付工人工資后，再由債權(quán)人按比例受償，信用社既使是有抵押財產(chǎn)的貸款也可能造成債權(quán)的損失。再加上有些農(nóng)戶貸款后外出經(jīng)營，多年不歸，下落不明，這是造成執(zhí)行難的一大重要原因。

3、部分放貸存在違規(guī)。有的信貸員在“人情”、“關(guān)系”、“金錢”面前，存在貸款手續(xù)不完備或違規(guī)放貸的現(xiàn)象，如：有的借款農(nóng)戶或擔(dān)保農(nóng)戶并未到場簽字，有的簽了 字沒拿到錢，有的農(nóng)戶在貸款時請信貸員吃飯、送禮等。案件判決進入執(zhí)行程序后，使用借款的農(nóng)戶已無財產(chǎn)可供執(zhí)行，而擔(dān)保農(nóng)戶卻與執(zhí)行人員有明顯的對抗情緒，為避免矛盾的激化，法庭只能先中止執(zhí)行。

四、農(nóng)村信用社貸款執(zhí)行難的建議

現(xiàn)階段要徹底解決農(nóng)戶擔(dān)保貸款糾紛案件面臨 “執(zhí)行難”的難題，需要各種措施齊頭并進。

1、建立貸款農(nóng)戶申報財產(chǎn)預(yù)登記制度和誠信調(diào)查制度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營和私營業(yè)主一般采取是家庭共同承包經(jīng)營的模式，家庭人員中各自都具有一定的財產(chǎn)，如房產(chǎn)、有價值生產(chǎn)工具和固定生產(chǎn)資料、農(nóng)村土地、魚塘、山林等承包經(jīng)營權(quán)。這些財產(chǎn)因其無法辦理抵押登記手續(xù)而得不到更好的融資方式，信用社對農(nóng)戶貸款前可以采取由農(nóng)戶自行申報，協(xié)調(diào)好村級組織進行預(yù)登記制度，一方面，可以充分發(fā)揮村級組織對預(yù)登記財產(chǎn)的所有權(quán)確認和起監(jiān)督作用，另一方面，欠貸農(nóng)戶一旦因發(fā)生訴訟和執(zhí)行，可以使執(zhí)行法庭正確掌握欠貸農(nóng)戶和私營業(yè)主的可供執(zhí)行財產(chǎn)，及時采取執(zhí)行措施，避免財產(chǎn)所有權(quán)權(quán)屬的爭議。

誠信調(diào)查對避免貸款風(fēng)險起很大作用，信貸員在對農(nóng)戶發(fā)放貸款前，可以著手從農(nóng)戶按時繳納水費、電費、電話費和農(nóng)村上交款方面進行基本誠信度的調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶有否不良信用記錄，對收集和掌握到農(nóng)戶從事經(jīng)營活動情況、收入情況、還款記錄等信息資料，應(yīng)建立完整的農(nóng)戶個人檔案。并依靠村、鎮(zhèn)連掛干部和村級基層組織及貸款農(nóng)戶鄰近村民反映的情況正確作出誠信判斷。建立農(nóng)村私營業(yè)主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和使用資金流向的定期分析制度，信用社還可以與法庭執(zhí)行機構(gòu)溝通被執(zhí)行人名錄，形成一種長效的貸款農(nóng)戶誠信體制管理機制。從源頭上減少欠貸農(nóng)戶的訴訟案件。

2、建議參照中國人民銀行下發(fā)的《封閉貸款管理暫行辦法》和新出臺的《物權(quán)法》有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)政府農(nóng)經(jīng)部門，根據(jù)國家扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品政策向特定農(nóng)戶或農(nóng)村私營業(yè)主發(fā)放具有本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展或企業(yè)加工用途的專項封閉貸款，采取設(shè)立專項扶持資金結(jié)算專戶的封閉貸款管理方式，并由政府農(nóng)經(jīng)管理部門對農(nóng)戶種植的農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)動禽畜和加工企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品設(shè)立動產(chǎn)抵押制度，使信用社貸款依法享有優(yōu)先受償權(quán)，有效防止農(nóng)戶貸款的風(fēng)險。

3、建立法庭與金融部門的聯(lián)席會議制度。由縣人民銀行牽頭，各專業(yè)銀行、信用社和法院執(zhí)行局定期在每季度召開一次聯(lián)席會議。執(zhí)行法官要針對審判、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的金融機構(gòu)信貸管理方面的疏漏，通過司法建議的形式予以反饋，以健全金融機構(gòu)的信貸制度，防范金融風(fēng)險。同時，還要建議金融機構(gòu)加強對信貸員法律知識的培訓(xùn)，規(guī)范信貸員的行為，以降低訴訟中的對立情緒。信用社對欠貸農(nóng)戶和農(nóng)村私營業(yè)主的名冊進行通報，人民銀行負責(zé)做好賬戶的查詢 工作和建立開戶“黑名單”在金融系統(tǒng)內(nèi)部爆光，協(xié)調(diào)專業(yè)銀行利用所掌握的信息資源履行好舉證的義務(wù)。在金融機構(gòu)內(nèi)部形成一種的聯(lián)防機制，使信用差的農(nóng)戶和農(nóng)村私營業(yè)主無立足之地。

4、以案件審理為抓手，減少申請執(zhí)行率。法庭司法工作要緊緊抓住為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)這一要旨，貸款糾紛案件必須從審理開始為抓手，提高審判案件承辦法官責(zé)任心，不能就案審案，減少案件審理的缺席判決率，注重案件的實效解決，以點帶面做好農(nóng)戶的宣傳工作。加大案件調(diào)解力度，在案件審理中兼顧執(zhí)行，提高欠貸農(nóng)戶的自覺履行率，以使此類糾紛得到切實有效的解決，促進農(nóng)村信貸環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。

5、充分運用法庭速裁審案程序，化解糾紛，減少爭議。農(nóng)戶擔(dān)保貸款糾紛案件標(biāo)的小、雙方爭議不大，速裁審案程序可以快捷、有效采取訴訟保全措施，及時的找到欠貸農(nóng)戶就地審案和調(diào)解。通過現(xiàn)場速裁審理，對賴帳農(nóng)戶起到威懾作用，促使部分農(nóng)戶主動還貸；耐心做調(diào)解工作，讓農(nóng)戶分清利弊，努力達成和解；利用巡回速裁審理，提高農(nóng)戶的出庭率，并積極邀請鎮(zhèn)村干部和群眾旁聽案件，使其了解農(nóng)村金融政策，強化信用觀念；對一些“釘子戶”、“賴債戶”，邀請鎮(zhèn)村干部一起上門做工作，對拒不執(zhí)行的嚴格依法處理，維持信貸安全及良好的信貸秩序。

6、加大執(zhí)行力度、創(chuàng)新執(zhí)行方式，全力破解農(nóng)戶擔(dān)保貸款糾紛案件“執(zhí)行難”。通過建立縣、鎮(zhèn)、村三級執(zhí)行協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難聯(lián)動工作機制，通報信息反饋，加強協(xié)調(diào)、溝通各聯(lián)動工作機制部門的聯(lián)系，調(diào)動村級執(zhí)行協(xié)作員的積極性，動員全社會的力量參與和協(xié)助人民法庭的執(zhí)行工作，提高執(zhí)行效率。對欠貸農(nóng)戶就地村、社區(qū)和打工單位開展公告曝光活動，征求執(zhí)行線索，也可適當(dāng)向社會有償征求執(zhí)行線索懸賞執(zhí)行。在社會上營造了濃厚的輿論氛圍。針對貸款被執(zhí)行人財產(chǎn)難查實、人難找的特點，在執(zhí)行立案時公開執(zhí)行干警的手機號碼和家庭電話。并充分利用執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)制作通信錄向協(xié)作員提供執(zhí)行干警號碼，在接到信息后快速出擊并有效及時的采取執(zhí)行措施。對標(biāo)的雖小、人難找、財產(chǎn)尋的案件可以起到了四兩撥千斤的功效。查實有履行能力但拒不履行的被執(zhí)行人，選擇典型案件加大執(zhí)行力度，在法律規(guī)定范圍內(nèi)用足、用好，堅決采取強制措施。讓不履行債務(wù)的被執(zhí)行人因拒不履行、不講誠信而付出更大的經(jīng)濟代價，更高的拒執(zhí)成本。

7、推行交叉執(zhí)行制度和建議設(shè)立強制取證據(jù)制度。交叉執(zhí)行制度是指申請人在受理執(zhí)行案件的人民法庭在合理的期限內(nèi)不能滿足申請人的請求，申請人民法庭將執(zhí)行案件移送上一級人民法庭，由上一級人民法庭將執(zhí)行案件指定給其他人民法庭執(zhí)行的一種法律制度。交叉執(zhí)行制度有利于排 除地方行政干預(yù)，減少執(zhí)行法庭壓力，加大執(zhí)行力度，有利于農(nóng)村信用社依法清收不良貸款。

強制取證是指偵查機關(guān)根據(jù)申請人的請求，以強制手段對有關(guān)當(dāng)事人的財產(chǎn)進行調(diào)查取證，作為人民法庭進行財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行的證據(jù)。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律的規(guī)定，民事訴訟實行誰主張誰舉證的原則，執(zhí)行程序也不例外，被執(zhí)行人財產(chǎn)線索主要依靠申請人自行提供，人民法庭不能采用偵查手段調(diào)查搜集證據(jù)，因此，申請人由于無法取得被執(zhí)行財產(chǎn)證據(jù)，而法庭依職權(quán)主動調(diào)查又未發(fā)現(xiàn)。即使被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，但由于被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，申請人和人民法庭無法搜集到相應(yīng)的財產(chǎn)證據(jù)，對被執(zhí)行人無法強制執(zhí)行。為了解決申請人和人民法庭搜集財產(chǎn)證據(jù)難的現(xiàn)狀，建議立法機關(guān)設(shè)立強制取證制度。這對加大人民法庭執(zhí)行力度，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

第二篇：淺談農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題及對策

摘要

深化農(nóng)村信用社改革全面推開以來，農(nóng)村信用社結(jié)合自身實際選擇了適合自身發(fā)展的組織形式，部分信用社實現(xiàn)了兩級法人社向一級法人社的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信用社如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加快金融創(chuàng)新，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益？強化財務(wù)管理尤為重要。農(nóng)村信用社的財務(wù)管理，就是根據(jù)國家的方針、政策和制度，利用價值形式，進行預(yù)測、分析、確定本社的經(jīng)營方針、財務(wù)目標(biāo)、成本控制、利潤分配和財務(wù)改進等實施有效地控制和監(jiān)督全部管理職能的活動。它是信用社經(jīng)營管理的綜合反映，貫穿于信用社業(yè)務(wù)活動的全過程，具有很強的綜合性。各項管理工作的優(yōu)劣成敗，最終都會表現(xiàn)為不同的財務(wù)成果。是信用社管理的中心。本文針對當(dāng)前信用社普遍存在成本過高、長期虧損、資金周轉(zhuǎn)不靈、經(jīng)濟效益低下的局面，提出了當(dāng)前農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題：即財務(wù)管理缺乏科學(xué)性，核算不實，費用開支過高；財務(wù)管理改革創(chuàng)新意識差；財務(wù)管理、經(jīng)營理念意識薄弱等三個方面的問題，從四個方面提出了加強和改進信用社財務(wù)管理，充分發(fā)揮財務(wù)管理的功能和作用的具體途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社 一級法人 財務(wù)管理

I

目錄

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題····································(1)

（一）財務(wù)管理缺乏科學(xué)性，核算不實，費用開支過高·····················(1)

（二）財務(wù)管理改革創(chuàng)新意識差·········································(1)

（三）財務(wù)管理、經(jīng)營理念意識薄弱·····································(2)

（四）會計基本制度、內(nèi)控制度執(zhí)行流于形式，會計風(fēng)險未得到有效防范·····(2)

（五）會計管理手段單一，監(jiān)督制約乏力································(2)

（六）會計隊伍老化，知識結(jié)構(gòu)已不能滿足日益發(fā)展的會計工作的需要·····(2)

二、加強農(nóng)村信用社財務(wù)管理的對策········································(3)

（一）提高素質(zhì)，健全機制，促進人才最優(yōu)化·····························(3)

1、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的會計隊伍·············(3)

2、建立激勵機制······················································(3)

（二）強化約束，完善監(jiān)督，實行管理制度化····························(3)

1、完善財務(wù)管理制度·················································(3)

2、推行會計主管派駐制度，強化監(jiān)督制約機制···························(3)

（三）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，實施財務(wù)管理科學(xué)化························(4)

1、制定目標(biāo)，編制財務(wù)預(yù)算············································(4)

2、落實目標(biāo)管理制度，提高財務(wù)的控制和約束能力·······················(4)

3、總結(jié)目標(biāo)，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行考核和分析·······················(4)

（四）加強成本管理，挖掘內(nèi)部潛力；控制費用開支，實現(xiàn)成本最低化······(4)

1、加強宣傳，強化全員成本意識······································(5)

2、努力降低存款成本·················································(5)

3、嚴格控制費用支出·················································(5)（1）實行大額費用開支“集體審批”制度·······························(5)（2）費用開支實行“帳戶”管理·······································(5)

4、“改善形象”、“停占節(jié)支”提高盈利水平···························(5)

（五）建立健全會計監(jiān)督約束機制，加強監(jiān)督檢查 ························(6)參考文獻······························································(7)

II

淺談農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題及對策

深化農(nóng)村信用社改革全面推開以來，農(nóng)村信用社結(jié)合自身實際選擇了適合自身發(fā)展的組織形式，部分信用社實現(xiàn)了兩級法人社向一級法人社的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村信用社如何轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加快金融創(chuàng)新，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益？強化財務(wù)管理尤為重要。農(nóng)村信用社的財務(wù)管理，就是根據(jù)國家的方針、政策和制度，利用價值形式，進行預(yù)測、分析、確定本社的經(jīng)營方針、財務(wù)目標(biāo)、成本控制、利潤分配和財務(wù)改進等實施有效地控制和監(jiān)督全部管理職能的活動。它是信用社經(jīng)營管理的綜合反映，貫穿于信用社業(yè)務(wù)活動的全過程，具有很強的綜合性。各項管理工作的優(yōu)劣成敗，最終都會表現(xiàn)為不同的財務(wù)成果。是信用社管理的中心。當(dāng)前，信用社普遍存在成本過高、長期虧損、資金周轉(zhuǎn)不靈、經(jīng)濟效益低下的局面，其生存和發(fā)展面臨著嚴重的困難。因此，加強和改進信用社財務(wù)管理，充分發(fā)揮財務(wù)管理的功能和作用，對于信用社擺脫困境、扭虧增盈具有重要意義。本文擬就如何強化信用社財務(wù)管理談一點膚淺的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村信用社財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理缺乏科學(xué)性，核算不實，費用開支過高

農(nóng)村信用社在近60年的發(fā)展中，雖然歷經(jīng)多次改革，但始終存在著管理體制不順和管理方式落后的實際情況，使信用社在財務(wù)管理上存在諸多問題：一是財務(wù)管理制度不健全，始終沒有形成一套較為完整、科學(xué)的管理體系，導(dǎo)致信用社在執(zhí)行財務(wù)制度中五花八門，各行其是；二是信用社普遍購置了運鈔車，增加了計算機設(shè)備，因而增加了費用支出。個別信用社主任利用手中的權(quán)利亂批亂花，變相列支費用，浪費現(xiàn)象嚴重；三是違背財務(wù)制度，核算制度執(zhí)行不嚴，應(yīng)付未付利息等計提不實，有的為了實現(xiàn)盈余，少提應(yīng)付未付利息、呆帳準備金、折舊等虛盈實虧，造成利潤反映不實；四是嚴重違反財經(jīng)紀律，搞帳外經(jīng)營，私設(shè)小金庫等。

（二）財務(wù)管理改革創(chuàng)新意識差

財務(wù)管理水平的高低是現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營管理水平先進與落后的重要標(biāo)志。從信用社的實際情況看，在財務(wù)管理的創(chuàng)新上尚有較大差距：一是缺乏創(chuàng)新理念，管理方法、模式落后，不能適應(yīng)新形勢的需要；二是與財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展相配套的現(xiàn)代化管理手段不完善，計算機業(yè)務(wù)發(fā)展遲緩；三是財務(wù)行為缺乏科學(xué)有效的管理和監(jiān)督，各個環(huán)節(jié)的制約機制不夠完善；四是沒有建立起一支與現(xiàn)代金融文化相適應(yīng)的人才隊伍，財務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)失真、信息扭曲現(xiàn)象 時有發(fā)生。

（三）財務(wù)管理、經(jīng)營理念意識薄弱

經(jīng)營理念是一個企業(yè)的靈魂，是企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營構(gòu)想等經(jīng)營活動的最高指導(dǎo)原則。信用社的經(jīng)營理念，必須從它的本質(zhì)規(guī)定和生存空間去尋找。信用社作為一個金融組織和經(jīng)濟實體，它要生存和發(fā)展下去，必須實行經(jīng)濟核算制，強化財務(wù)管理，必須有利潤。根據(jù)這個理念反省信用社的過去，我們有種種違背這個理念的行為和意識，這些行為和意識正是造成今天困難局面的主要原因。一是表現(xiàn)在盲目樹立存款立社思想，不計成本，不惜以犧牲金融秩序穩(wěn)定與安全為代價，高息攬存；在貸款上由于沒有科學(xué)的核算體系，不良資產(chǎn)逐年增加，造成信用社虧損嚴重。二是表現(xiàn)在管理意識、手段、方法落后，管理人員、職工沒有正確的經(jīng)營理念。部分干部職工為了個人利益而不講工作效率、不講經(jīng)濟效益、不講經(jīng)濟核算、甚至不管信用社明天的命運；缺乏市場經(jīng)濟的經(jīng)營理念

（四）會計基本制度、內(nèi)控制度執(zhí)行流于形式，會計風(fēng)險未得到有效防范

行社分門辦公以來，農(nóng)村信用社行業(yè)管理當(dāng)局先后制訂了一系列的會計基本制度和內(nèi)部控制制度，以規(guī)范會計工作，防范會計風(fēng)險。但從實際執(zhí)行效果看，有章不循、違規(guī)操作現(xiàn)象普遍存在，員工風(fēng)險防范意識淡薄，會計風(fēng)險頻發(fā)。分析近年來發(fā)生的會計案件及財務(wù)會計檢查暴露出問題的成因，絕大多數(shù)是由于會計基本制度、內(nèi)部控制制度未得到有效貫徹落實。

（五）會計管理手段單一，監(jiān)督制約乏力

現(xiàn)階段，農(nóng)村信用社的會計管理、監(jiān)督工作一般由營業(yè)單位的內(nèi)勤主任或會計主管承擔(dān)，受日常事務(wù)性工作的影響，會計管理和監(jiān)督的力度及方式已不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。同時，由于會計管理、監(jiān)督工作未得到足夠重視，會計監(jiān)督檢查人員配備不足，會計檢查輔導(dǎo)和事后監(jiān)督未得到有效開展或流于形式，檢查監(jiān)督的效果及頻率缺乏保證。作為農(nóng)村信用社會計工作主要的檢查監(jiān)督形式——內(nèi)部稽核，對會計業(yè)務(wù)一般側(cè)重于合規(guī)性、合法性檢查，對會計基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作檢查力度較小。同時，由于對檢查稽核發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時、處罰力度不夠，內(nèi)部稽核的監(jiān)督約束作用未得到有效發(fā)揮。

（六）會計隊伍老化，知識結(jié)構(gòu)已不能滿足日益發(fā)展的會計工作的需要

近幾年，受農(nóng)村信用社人員編制影響及經(jīng)營工作的需要，一方面，會計隊伍未得到有效的補充和更新；另一方面，年輕的優(yōu)秀會計人員先后被充實到其他部門從事經(jīng)營管理工作，會計隊伍呈現(xiàn)出日益老化的趨勢。會計發(fā)展到今天，新準則、新業(yè)務(wù)、新知識層出不窮，受師資等條件的限制，農(nóng)村信用社的會計培訓(xùn)工作一直未得到有效開展。同時，由于激勵機制缺位，會計人員學(xué)習(xí)會計新業(yè)務(wù)、新知識的自覺性不夠，會計人員的知識結(jié)構(gòu)和知識更新已 不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展及管理的需要。

二、加強農(nóng)村信用社財務(wù)管理的對策

（一）提高素質(zhì)，健全機制，促進人才最優(yōu)化

現(xiàn)代金融業(yè)競爭是人才的競爭，信用社財務(wù)管理工作同樣離不開一支專業(yè)水平高、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)人才隊伍。

1、加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，造就一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的會計隊伍?？h聯(lián)社要組織財會管理人員進行政治、業(yè)務(wù)、法律培訓(xùn)，認真學(xué)習(xí)《會計法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律、政策法規(guī)及有關(guān)財務(wù)制度，學(xué)習(xí)國外金融業(yè)先進的管理方法和經(jīng)驗，取其精華，更新觀念。同時不斷加強自身的思想品德修養(yǎng)，樹立“敬業(yè)愛崗、忠于職守、堅持原則”的職業(yè)道德。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中，縣聯(lián)社要邀請政法、稅務(wù)部門和執(zhí)法部門的權(quán)威人士、行家里手給他們上課，并且要選派主管會計外出參加學(xué)習(xí)，以提高他們的綜合素質(zhì)。

2、建立激勵機制。利益分配是信用社內(nèi)部激勵機制的中心部分，好的分配政策必然帶來好的激發(fā)作用。因此，要徹底打破“大鍋飯”，在員工利益分配上體現(xiàn)“靠貢獻大小取得收入”的激勵機制，實行工作目標(biāo)與工資獎金掛鉤，推行量化考核，鼓勵創(chuàng)新，從而激發(fā)員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高工作效率。

（二）強化約束，完善監(jiān)督，實行管理制度化

1、完善財務(wù)管理制度。財務(wù)制度是財務(wù)活動所遵循的行為規(guī)范，是信用社在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中處理各種財務(wù)關(guān)系的準則。建立健全財務(wù)管理的規(guī)章制度，是有效開展財務(wù)管理工作的基石。重點對財務(wù)管理的程序、方法、步驟進行研究探討，制定出臺信用社固定資產(chǎn)、抵債資產(chǎn)、成本費用等管理規(guī)定，形成一整套科學(xué)、系統(tǒng)的制度體系，使信用社財務(wù)管理工作有章可循，保持良好的工作秩序。

2、推行會計主管派駐制度，強化監(jiān)督制約機制。隨著知識經(jīng)濟時代對財務(wù)機構(gòu)高效靈活的要求，改革現(xiàn)有財務(wù)機構(gòu)、培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)財務(wù)人員已是當(dāng)務(wù)之急。會計主管派駐制度是聯(lián)社對所轄信用社的財務(wù)會計工作進行監(jiān)督和控制的有效途徑，會計主管親臨第一線，對財務(wù)會計行為做原始確認，從源頭抓起，實施有效監(jiān)督，從而確保其規(guī)范性和真實性?，F(xiàn)代金融企業(yè)財務(wù)管理體制上的一大特點，就是對其分支機構(gòu)的財務(wù)主管實行“垂直管理”和“雙線負責(zé)制”。各個信用社的財務(wù)主管分別由縣聯(lián)社垂直管理，實行業(yè)務(wù)上的專門領(lǐng)導(dǎo)。同時，在本社內(nèi)部，對于日常的財務(wù)管理，實行雙線負責(zé)制：即一方面要負責(zé)本社內(nèi)部所有的財務(wù)管理事務(wù)，協(xié)助本社主任開展工作，參與本社的財務(wù)決策；另一方面，也要對聯(lián)社負責(zé)，貫徹縣聯(lián)社或上級部門的有關(guān)政策，監(jiān)督本社的所有業(yè)務(wù)活動在可以控制和可 行的范圍之內(nèi)。同時，負有向聯(lián)社報告本社重大財務(wù)事項和重要經(jīng)營管理活動的責(zé)任。信用社的財務(wù)主管一般由聯(lián)社任命和考核，實行任命制，由縣聯(lián)社在全轄范圍選定業(yè)務(wù)素質(zhì)高、原則性強、有事業(yè)心的主管會計，將其工資關(guān)系轉(zhuǎn)入聯(lián)社管理，與基層信用社脫鉤，并簽定工作目標(biāo)責(zé)任書，由聯(lián)社下發(fā)文件委派到指定的信用社工作，代表縣聯(lián)社對信用社進行會計核算、會計監(jiān)督和財務(wù)管理工作，為其所在的信用社領(lǐng)導(dǎo)提供真實可靠的工作改進依據(jù)和合理化建議，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)扎實地開展好各項工作。薪酬由縣聯(lián)社統(tǒng)一管理其獎金按工作情況由聯(lián)社確定；凡職責(zé)履行不好，對問題隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。

（三）轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機制，實施財務(wù)管理科學(xué)化

信用社會計管理工作必須由單純的“記帳型會計”向“管理型會計”過渡。目前，信用社的財務(wù)管理還僅限與事后的財務(wù)分析和監(jiān)督，財務(wù)工作基本上還停留在記帳、報表、財務(wù)分析、財務(wù)檢查的記帳型會計階段。管理會計是以強化內(nèi)部經(jīng)營管理，通過對經(jīng)營過程的預(yù)測、規(guī)劃、組織、控制和考核評價，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益，具有高度的科學(xué)性。

1、制定目標(biāo)，編制財務(wù)預(yù)算。信用社財務(wù)管理需要信用社內(nèi)部共同配合，而會計是具體管理財務(wù)收支的部門，所以會計人員要 利用財務(wù)會計的歷史資料及有關(guān)信息，特別是對存、貸款、成本、利息收支等各項指標(biāo)進行科學(xué)的整理和分析，預(yù)測經(jīng)營前景，確定總體的經(jīng)營目標(biāo)。在縣聯(lián)社主任的領(lǐng)導(dǎo)下，組織召開經(jīng)營分析會，對總體經(jīng)營目標(biāo)進行分析，找出目標(biāo)設(shè)置中存在的問題和不足，提出有針對性的解決方法和措施。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的具體情況，測算和分解資本狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、盈利狀況和資產(chǎn)流動性等幾方面的約束指標(biāo)，確定信用社的目標(biāo)利潤，并尋求實現(xiàn)目標(biāo)利潤的最佳預(yù)算方案。同時對總體目標(biāo)層層分解，制定出合理、有效的責(zé)任制度和考核辦法，確保經(jīng)營目標(biāo)的完成。

2、落實目標(biāo)管理制度，提高財務(wù)的控制和約束能力。對確定和核定的財務(wù)目標(biāo)，縣聯(lián)社的各個部門要充分考慮財務(wù)預(yù)算的約束，圍繞實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算開展工作，使財務(wù)預(yù)算滲透到哪里，財務(wù)管理的觸角就延伸到哪里，以形成全員和全方位的財務(wù)管理局面。在實際執(zhí)行過程中要及時進行對比分析，發(fā)掘成本管理的潛力，同時，通過深入細致的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和查清目標(biāo)管理和項目設(shè)置中存在的問題和不足，找準著力點，切實加以解決。

3、總結(jié)目標(biāo)，對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進行考核和分析。終了，對各項經(jīng)營目標(biāo)的實際完成情況與預(yù)算進行比較，計算出差異，分析原因，提出對策評價和考核所屬單位的績效，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。實現(xiàn)以預(yù)算為前提的財務(wù)管理模式，使一切經(jīng)濟活動都圍繞財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)而開展，從而帶動和推動信用社的各項工作，提高信用社的經(jīng)濟效益。

（四）加強成本管理，挖掘內(nèi)部潛力，控制費用開支，實現(xiàn)成本最低化

一個企業(yè)，無論是屬于什么性質(zhì)，從事什么行業(yè)，無論處在什么發(fā)展階段，降低成本的 工作始終是搞好企業(yè)的永恒主題。信用社作為金融企業(yè)，也不例外。成本是影響信用社經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，決定著信用社的競爭能力的強弱、盈利能力的大小。強化財務(wù)管理，應(yīng)把成本管理作為提高經(jīng)濟效益活動的主攻方向，建立以成本控制為手段的成本管理制度。

1、加強宣傳，強化全員成本意識。通過宣傳教育，使信用社每個職工深刻認識到信用社面臨的困難，關(guān)鍵在于降低成本。抓住降低成本就抓住了信用社提高經(jīng)濟效益擺脫困難、求得生存發(fā)展的主要矛盾和突破口。以此提高職工對成本核算、成本管理的參與意識，實行全員成本管理，調(diào)動職工的積極性，增強提質(zhì)降耗、千方百計降低成本提高經(jīng)濟效益的責(zé)任。

2、努力降低存款成本。作為信用社主要資金來源，存款成本的高低直接影響信用社的經(jīng)營效益，降低存款成本無疑成為信用社的“另類收入”。要千方百計吸收活期存款、財政性資金、預(yù)算外資金等行政事業(yè)性存款存入信用社；通過科學(xué)的獎懲機制，鼓勵職工吸收低成本存款的積極性。同時，對負債成本高、規(guī)模小的信用網(wǎng)點進行撤并；三是剎高息。要剎住搞高息存款、高利股金的歪風(fēng)，減少無謂的利息支出。四是提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，爭取客戶。

3、嚴格控制費用支出?？h聯(lián)社要提倡“過緊日子”思想，以“勤儉辦社、厲行節(jié)約”為宗旨，有效地控制各項費用開支，杜絕一切不合理支出。

（1）實行大額費用開支“集體審批”制度。對小額開支要嚴格控制；對大項的費用開支，必須堅持“先請示、再審批、后列支”的原則，在集體研究的基礎(chǔ)上，進行集中審批。部分項目可采取招投標(biāo)的方式或推行“集中采購”制度，增加費用開支的透明度。

（2）費用開支實行“帳戶”管理。對所有費用支出帳戶進行分類，根據(jù)每個帳戶的不同性質(zhì)劃分為四種類型：一是工資福利型帳戶。必須嚴格按照員工工資標(biāo)準、經(jīng)營效益及國家和地方津貼規(guī)定執(zhí)行；二是比例控制型帳戶。如：業(yè)務(wù)宣傳費、業(yè)務(wù)招待費等，必須在規(guī)定控制比例內(nèi)據(jù)實列支，不得預(yù)提，更不允許突破；三是比例計提型帳戶。如職工福利費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等，必須按照規(guī)定的比例及時足額提取，不準多提或少提，更不準不經(jīng)提取自行列支；四是監(jiān)督控制型帳戶。如公雜費、鈔幣運送費、水電費等，此類帳戶要嚴格控制，認真履行審批手續(xù)，可通過核定費用額和費用率的方法實行“雙線”控制。

4、“改善形象”、“停占節(jié)支”提高盈利水平

前幾年不少農(nóng)村信用社“貪大求洋”，蓋樓、買車、裝修門面。結(jié)果，幾年過去后，虧損越來越大，形象也越來越差。目前又出現(xiàn)了許多新的亂占資金、亂占抵貸物資的現(xiàn)象，存在收回的抵貸車、房子自用現(xiàn)象，有些地方?jīng)]有盈利，卻要占用幾百萬乃至上千萬的存款去購置固定資產(chǎn)，這種現(xiàn)象還比較普遍。應(yīng)該清醒地看到，目前農(nóng)村信用社實力不強，家底尚不豐厚，國家雖然給予了一定的資金扶持，但還有相當(dāng)部分信用社仍處于虧損狀態(tài)，如果 再占用資金購置固定資產(chǎn)，勢必繼續(xù)擴大虧損。因此，當(dāng)前農(nóng)村信用社必須切實停止占用信貸資金，占用抵貸物資的行為，千方百計地節(jié)約費用支出。一是減人。人多，人頭費用就多，人少，人頭費用就少。二是少購。即少購置設(shè)備，不能借電子化建設(shè)之名，行給廠商推銷之實。三是停建。即停止非經(jīng)營性的建房、裝修。四是禁占。即禁止占用信貸資金，禁止占用抵貸物資。信用社應(yīng)制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)購置、使用、管理辦法，嚴格控制固定資產(chǎn)投資，嚴格禁止各種不合理的擠占、挪用信貸資金的行為，只有通過勤儉辦社、節(jié)約開支，才能提高農(nóng)村信用社實力，樹立農(nóng)村信用社的良好形象。

（五）建立健全會計監(jiān)督約束機制，加強監(jiān)督檢查

一是建立和落實會計檢查輔導(dǎo)制度。要合理調(diào)配、充實會計管理人員，配備專職會計檢查輔導(dǎo)員，充分發(fā)揮會計檢查輔導(dǎo)的規(guī)范、監(jiān)督和約束作用。要以縣聯(lián)社為單位組織開展會計檢查輔導(dǎo)工作，實行會計檢查輔導(dǎo)責(zé)任制。要實行專項檢查與全面檢查、一般輔導(dǎo)與重點幫教相結(jié)合，加大檢查輔導(dǎo)力度，確保會計檢查輔導(dǎo)質(zhì)量。

二是全面推行會計事后監(jiān)督制度。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理配備會計事后監(jiān)督人員，采取集中監(jiān)督或分散監(jiān)督的形式，對所有網(wǎng)點的會計業(yè)務(wù)實施全面監(jiān)督。

三是積極推行會計主管委派制。實行合作銀行或一級法人組織形式的農(nóng)村信用社，要對轄屬營業(yè)單位的會計主管實行委派制，并將會計主管的報酬和人事管理權(quán)上收一級，以充分發(fā)揮會計主管的財務(wù)管理職能和會計管理職能。

四是實行重要崗位定期輪換制度和強制休假制度。要有計劃有步驟地對重要崗位人員實行定期輪換和強制休假制度，以全面培養(yǎng)會計人員，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，防范會計風(fēng)險。

五是積極探索、穩(wěn)妥推進柜員制核算模式。實行柜員制是金融系統(tǒng)改進服務(wù)質(zhì)量、提高工作效率的有效手段。農(nóng)村信用社要在綜合考慮風(fēng)險控制、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的前提下，積極探索柜員制核算模式，在城區(qū)及業(yè)務(wù)量較大的營業(yè)網(wǎng)點穩(wěn)步推行

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華

第三篇：農(nóng)村信用社小額貸款存在的問題及對策

農(nóng)村信用社小額貸款存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融改革中推廣小額貸款的主力軍，對于促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，改善農(nóng)村信用環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟起到了積極的作用。只有各級農(nóng)村信用社采取有效措施，增加對農(nóng)戶的信貸投入并保證貸款效用的有效發(fā)揮，才能真正意義上改善和提高農(nóng)村金融服務(wù)，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)村信用社開辦農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，取得了較好的效果，但還存在著一些問題。本文就這些問題進行分析，并就如何做好農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放工作提出對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社小額貸款農(nóng)戶

前 言

近年來，農(nóng)村信用社始終堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大農(nóng)戶服務(wù)的辦社宗旨，立足農(nóng)村、以農(nóng)為本，在改進支農(nóng)服務(wù)方式、大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，創(chuàng)建信用戶、村、鎮(zhèn)活動方面做了大量工作，取得了較好的效果。農(nóng)村信用社開辦農(nóng)戶小額信用貸款、創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))工作，是我國農(nóng)村信貸管理制度的重大改革，是為民辦好事、辦實事的具體體現(xiàn)。這一做法簡化了農(nóng)民貸款手續(xù)，切實解決農(nóng)民貸款難的問題，幫助農(nóng)民解決了生產(chǎn)生活中的困難和問題，同時，也提高了農(nóng)村信用社的經(jīng)營效益，實現(xiàn)了“雙贏”的目標(biāo)，較好地發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。但農(nóng)村信用社在農(nóng)戶小額信用貸款中還存在一些問題，約束著農(nóng)戶小額信用貸款作用的進一步發(fā)揮，需要采取有效措施加以解決。

一、農(nóng)村信用社小額貸款存在的問題

（一）農(nóng)戶小額信用貸款的性質(zhì)，與資金運營的基本原則有所沖突，使農(nóng)戶小額信用貸款難以形成良性循環(huán)，發(fā)展缺乏后勁。

1．貸款的安全性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性相沖突。目前，我國社會經(jīng)濟發(fā)展仍處于社會主義初級階段，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的生產(chǎn)方式還將繼續(xù)存在下去，這 一生產(chǎn)方式的基本特點是規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，一旦遇到較大的自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品市場價格的大幅波動，生產(chǎn)和生活將受到很大的影響。而對農(nóng)村信用社來說，投入資金的安全性、效益性和流動性是首要考慮的因素，由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險、低收入，導(dǎo)致農(nóng)村信用社往往會高估農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，出現(xiàn)“懼貸”現(xiàn)象，而農(nóng)戶由于對市場信息缺乏了解，缺少對市場前景的判斷能力，往往會低估農(nóng)業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，出現(xiàn)“盲貸”現(xiàn)象，二者的矛盾將使有限的小額信貸資金難以發(fā)揮效用。、2．信用擔(dān)保方式在中國農(nóng)村現(xiàn)有的信用體系中要保障資金安全操作非常困難。農(nóng)戶小額信用貸款的貸前調(diào)查，在很大程度上依賴鄉(xiāng)村黨政組織的推薦、介 紹，對農(nóng)戶信用狀況的評估也更多的是建立在感性認識而非理性分析的基礎(chǔ)上。信譽低者偏好賴賬，發(fā)展?jié)摿π〉霓r(nóng)戶對資金需求大，需求最急切，有些農(nóng)戶在簽約前會隱瞞自己的信息。這樣，農(nóng)村信用社在簽訂貸款合同之前，并不充分知道債務(wù)人類型，同時，農(nóng)村信用社在給農(nóng)戶發(fā)放貸款后，由于農(nóng)戶居住分散、交通不便、貸款額度小、筆數(shù)多、戶頭多、工作量大，使得監(jiān)督農(nóng)戶不要從事那些可能會使貸款難以償還的事情顯得困難，進而影響信用社收益行為，導(dǎo)致農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)放帶有一定的盲目性。此外，由于部分地方政府的“短視”，有些地方對信用村的建立做表面文章。對農(nóng)民資信的評定，把關(guān)不嚴，敷衍了事，結(jié)果使評出的信用等級與實際情況嚴重不符，信用村農(nóng)戶貸款到期償還率較低，甚至出現(xiàn)有些農(nóng)村信用社對借款逾期多年的農(nóng)戶也發(fā)給“貸款證”的情況。

3．農(nóng)民認識上的偏差，使農(nóng)戶小額信用貸款的道德風(fēng)險更為突出。目前在農(nóng)村，還有一些農(nóng)民認為，農(nóng)戶小額信用貸款既是“支農(nóng)”的，又是“扶貧”的，是國家無償提供給農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，還不還都無所謂。有的貸到錢后，不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是挪作他用。有償還能力的也不主動還款。

4．小而分散的經(jīng)營模式存在缺陷。在市場經(jīng)濟條件下，規(guī)模經(jīng)營對商品生產(chǎn)者來說是一個十分重要的理念，農(nóng)村信用社作為市場競爭的一個行為主體，也一 樣需要規(guī)模經(jīng)營。分散放貸，固然是分散了一定的風(fēng)險。但與此同時，貸理管理的成本也會隨之大幅提升，管理的難度也會大大增加。

（二）操作方式局限，信貸隊伍力量薄弱，使農(nóng)戶小額信用貸款“變味”，優(yōu)勢難以顯現(xiàn)，社會效益削弱。

1．貸款目標(biāo)群體選擇缺陷。農(nóng)戶小額信用貸款是指以農(nóng)戶自然人為對象，基于農(nóng)戶的信譽，在核定的額度內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不抵押、擔(dān)保的貸款。一方面，農(nóng)戶 小額信用貸款規(guī)定發(fā)放的對象是有信譽的農(nóng)戶，但是，就目前的情況來說，信用社不良貸款比例較高，與農(nóng)戶的信譽有關(guān)。另一方面，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣和經(jīng)營意識，農(nóng)民較為保守，擔(dān)心貸款到期無法償還，一般情況下都不會借款，信用社又規(guī)定原欠貸款的農(nóng)戶要借新貸款必須還清舊貸款本息，這樣，借款的人一般都是那部分有社會活動能力的人，而那些忠厚的低收人群體缺少信貸支持，這就限制了農(nóng)村信用社小額信用貸款目標(biāo)群體選擇空間，使小額信用貸款失去了開辦的初衷。

2．貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對較長的周期不一致。農(nóng)戶小額信用貸款的期限一般為一年，這對于種植瓜菜等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是可行的，但對于海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的種植，如胡椒、橡膠等長期經(jīng)濟作物顯然不匹配，影響了小額貸款的實施效果。

3．農(nóng)村信用社管理農(nóng)戶小額信用貸款力量薄弱。從當(dāng)前發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款的情況來看，各信用社一般配備l一2名專職信貸人員，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶一般都在一千戶以上，多的達到4—5千戶，如果按10％的農(nóng)戶得到小額貸款的支持，農(nóng)戶最多的要達到400--500戶，平均一名信貸員要負責(zé)200多戶，從貸款的調(diào)查到發(fā)放，都顯得力不從心，選不能滿足農(nóng)戶的貸款需求，直接影響了農(nóng)戶小額信用貸款工作的開展。

（三）各方認識的“錯位”，使農(nóng)戶小額信用貸款的推廣缺乏足夠動力。

由于農(nóng)戶小額信用貸款面對的是千家萬戶，規(guī)模較小，只能解決農(nóng)戶一般性的生產(chǎn)、生活資金困難。它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動是潛移默化的、長期的，很難直接快速而立竿見影地顯現(xiàn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績，因此，部分急功近利的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對推廣農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))活動表現(xiàn)“冷淡”。同時，部分農(nóng)村信用社長期貸款壘大戶形成的慣性思維難以及時轉(zhuǎn)換。部分信用社沒有很好地正確理解開辦小額信用貸款的意義，認為這項工作費時費力，畏苦畏難，不積極主動發(fā)動農(nóng)戶小額信用貸款，出現(xiàn)了“怕逾期、怕難收、怕超標(biāo)”的“惜貸”、“懼貸”思想，以消極的態(tài)度應(yīng)付上級的工作部署。貸款利率較高，也影響了農(nóng)戶借款的積極性?！掇r(nóng)村信用社農(nóng)戶小額貸款管理辦法》規(guī)定，農(nóng)戶小額信用貸款按人民銀行公布的貸款基準利率的浮動幅度適當(dāng)優(yōu)惠。但信用社在執(zhí)行過程中，過多考慮自身的利益，圖方便管理，采取“一刀切”的做法，不管是農(nóng)戶小額信用貸款，還是其他貸款，都按上浮40％ 的利率執(zhí)行，不符合農(nóng)戶小額信用貸款利率規(guī)定，也損害了農(nóng)戶的切身利益，影響了農(nóng)戶借款的積極性。

二、對策

這些問題的出現(xiàn)，要求我們從自身出發(fā)，按照有關(guān)文件要求，結(jié)合各自地區(qū)實際，加以解決規(guī)范，使農(nóng)戶小額信用貸款走上快速、正規(guī)的發(fā)展軌道。

（一）以塑造農(nóng)民信用為根本，致力于建立農(nóng)戶信用體系，以信用保障貸款的安全，以安全保障農(nóng)戶小額信用貸款經(jīng)濟效益與社會效益的充分發(fā)揮。

1．優(yōu)化農(nóng)戶信息資源，建立農(nóng)戶信用體系。在農(nóng)村，農(nóng)民之間的長期交往、多次交易即重復(fù)博弈中，關(guān)于個人資信的信息已經(jīng)充分外化，沉淀在民間關(guān)于個人資信的信息存量是很多的，只不過對于信用社而言，其現(xiàn)有的管理方式要發(fā)現(xiàn)這些信息顯然成本過高?？梢越梃b國內(nèi)外小額貸款扶貧的實踐經(jīng)驗，以自然村為單位，建立村貸款中心，實現(xiàn)對散落于民間的關(guān)于農(nóng)民個人資信狀況信息的利用。村貸款中心由3—5個村干部和農(nóng)民組成，并定期召開中心會議，會議內(nèi)容包括督促社員按期還款、交流經(jīng)驗、相互激勵、互通信息、提供和傳授實甩農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳達有關(guān)貸款政策內(nèi)容。通過村中心，就可以甄別貸款人類型，剔除掉游手好閑、好逸惡勞、不講信用、違法亂紀、不講民間道德的人，而且對農(nóng)戶貸到款后的行為選擇也可以進行充分而有效的民間監(jiān)督。這樣，可以促進農(nóng)戶小額信用貸款的發(fā)生或增加發(fā)放量，并為實現(xiàn)資金安全構(gòu)筑了最前沿的第一道防線，最終可以提高信用社的經(jīng)濟效益。同時，農(nóng)村信用社應(yīng)不斷完善現(xiàn)有的農(nóng)戶檔案，以自然村為單位，一戶一檔，詳細記錄農(nóng)戶用款、還款情況，為做好農(nóng)戶信用評估和有效控制信貸風(fēng)險提供依據(jù)。這種制度安排，實際上也就是把樸素的、不太規(guī)范的民

間信用規(guī)范化、制度化，由不太正規(guī)的制度變?yōu)檎?guī)的制度，村貸款中心相當(dāng)于一種過濾假信息、提高識辯率的組織安排。在這種制度框架下，通過長期交易對象的相互監(jiān)督，農(nóng)戶和信用社之間的信息結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，信用社間接地有限介入農(nóng)戶生產(chǎn)過程，減少了信用社的成本。同時“道德風(fēng)險”和“逆向選擇” 問題通過這些民間性制度安排也得以有效防范。

2．充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部、村委會的作用，推進信用村(鎮(zhèn))建設(shè)。傳統(tǒng)的支農(nóng)貸款的發(fā)放一般都是信用社“孤軍作戰(zhàn)”，在貸款發(fā)放的“量”和“面”上都存在極大的局限性，這也是農(nóng)民貸款難的原因之一，同時也造成了農(nóng)村信用社自主發(fā)放貸款與發(fā)揮地方黨政組織作用的矛盾，不同程度存在著農(nóng)村信用社“獨 撐門面”和行政干預(yù)貸款等現(xiàn)象。充分發(fā)揮基層黨組織、村委會的作用，是推行農(nóng)戶小額信用貸款的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮基層黨組織、村委會熟悉農(nóng)戶情況的優(yōu)勢，在貸款目標(biāo)群體的選擇上，以支持農(nóng)民奔小康為目標(biāo)，對那些忠厚的低收入群體給予適當(dāng)支持，增強“造血”功能，通過村貸款中心，對農(nóng)戶的信用情況進行評 定，并以此作為核定貸款限額的依據(jù)，這樣做，客觀上要求基層黨支部和村委會的干部要貼近農(nóng)民，熟悉農(nóng)民，了解農(nóng)民的疾苦，與農(nóng)民打成一片。同時，也要求農(nóng)民群眾充分依靠黨支部、村委會，與他們保持聯(lián)系，有困難及時向他們反映，使信用社、基層黨支部、村委會和農(nóng)民緊密聯(lián)系，極大地提高農(nóng)民的信用意識，逐步加強“守信光榮，失信可恥”的觀念，必將產(chǎn)生農(nóng)民增收，信用社增盈的效果，促進信用村(鎮(zhèn))的建設(shè)，也促進農(nóng)村精神文明和先進文化的建設(shè)。

（二）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律和農(nóng)民的實際需求為立足點，不斷豐富、完善農(nóng)戶小額信用貸款的操作方式。

1．貸款期限要與貸款用途相結(jié)合。農(nóng)村信用社要認真做好貸前調(diào)查工作，深入農(nóng)村及時了解農(nóng)戶的資金需求和生產(chǎn)經(jīng)營情況。根據(jù)不同的貸款用途、農(nóng)作物的生長周期，科學(xué)合理地確定貸款期限。

2．建立農(nóng)業(yè)信息預(yù)測體系和貸款保障機制，有效地防范貸款風(fēng)險。由于受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重影響，農(nóng)業(yè)是一個低收益的弱勢產(chǎn)業(yè)。自然災(zāi)害是不 以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而市場風(fēng)險存在著許多人為因素，要由地方政府、農(nóng)業(yè)部門和信用社建立農(nóng)民信息中心，通過增加對農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強對市場的分析、預(yù)測功能，為農(nóng)民提供必要的信息咨詢服務(wù)，通過信息咨詢和市場價格的調(diào)節(jié)，加強農(nóng)民對市場的認識和了解，種什么、不種什么，由農(nóng)民自己來決定，不能采取行政化的手段強制農(nóng)民，更不能采取壟斷經(jīng)營的手段侵害農(nóng)民的利益。這樣才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民增產(chǎn)義增收，貸款的償還也得到保障。同時，地方政府要從農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度和從農(nóng)民的利益出發(fā)，與農(nóng)村信用社共同出資建立農(nóng)戶小額信用貸款保險基金，以解決農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險的補償問題，確保農(nóng)民增收和信用社發(fā)展。

3.進一步完善信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村信用社既要為廣大分散的農(nóng)戶提供信貸服務(wù)，方便農(nóng)民借貸，又要講求經(jīng)濟核算觀念，盡量精簡人員，這就對農(nóng)村信用社的服

務(wù)提出了很高的要求。農(nóng)戶小額信用貸款工作量大，需要農(nóng)村信用社一方面要減少內(nèi)勤、增加外勤人員，并通過實行客戶經(jīng)理制，加大對農(nóng)戶貸款的營銷力度；另一方面，要充分發(fā)揮村黨支部、村委會的作用，并發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)戶聯(lián)絡(luò)員，吸收農(nóng)村社會中有影響力的人員幫助信用社發(fā)展業(yè)務(wù)，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村、組各層次都有農(nóng)村信用社信貸服務(wù)人員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.理順農(nóng)戶小額信用貸款的外部政策環(huán)境。一是建立健全和完善有關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村信用社的性質(zhì)、職能定位，使農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營在法律保障下正常開展。二是理順農(nóng)村信用社發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款的政策環(huán)境，對農(nóng)村信用社辦理的農(nóng)戶小額信用貸款要免征營業(yè)稅，通過這種機制鼓勵農(nóng)村信用社增加對農(nóng)戶貸款的投放；三是采取有效措施幫助農(nóng)村信用社消化歷史包袱，減少資金占壓，增加支農(nóng)資金供應(yīng)。

以優(yōu)惠政策吸引更多的農(nóng)民，給農(nóng)戶小額信用貸款注入活力。

（五）三、結(jié)語

開展農(nóng)戶小額信用貸款及創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))活動是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的任務(wù)。要通過過細的工作，經(jīng)過艱苦的努力，不斷推進這項工作穩(wěn)步有序進行，為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和增加農(nóng)民收入作出新的貢獻。

參考文獻：

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第四篇：農(nóng)村信用社稽核工作中存在問題及對策（推薦）

農(nóng)村信用社稽核工作中存在問題及對策

農(nóng)村信用社稽核工作是農(nóng)村信用聯(lián)社內(nèi)設(shè)稽核部門依照法律法規(guī)及各項內(nèi)部規(guī)章制度對轄區(qū)農(nóng)村信用社各項業(yè)務(wù)和財務(wù)及內(nèi)部控制活動進行的監(jiān)督和檢查，是對決策者負責(zé)并為保證決策者職責(zé)的充分發(fā)揮而實施的一種再監(jiān)督，是農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中不可缺少的重要內(nèi)容。由于受諸多因素的影響，農(nóng)村信用社稽核工作在一定程度上并未充分發(fā)揮其職能作用，風(fēng)險和隱患不

能得到徹底暴露或發(fā)現(xiàn)。

一、農(nóng)村信用社稽核存在的必要性

稽核的職能即是指稽核本身所具有的功能即：經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證?；说谋O(jiān)督職能就是監(jiān)察和督促被稽核金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)和財務(wù)活動要在規(guī)定的范圍以內(nèi)，在正常的軌道上進行；稽核的評價職能是指在審核檢查的基礎(chǔ)上，對被稽核單位的業(yè)務(wù)和財務(wù)活動、經(jīng)營決策、內(nèi)部控制制度以及經(jīng)濟責(zé)任等做出評價并提出改進意見；經(jīng)濟鑒證職能就是通過審核檢查，確定被稽核單位會計資料及其他有關(guān)資料是否符合其經(jīng)濟事實或經(jīng)濟活動的某些方面是否合規(guī)合法，并出具書面證明。金融機構(gòu)必須通過實現(xiàn)稽核的三大職能，來保證金融機構(gòu)的合規(guī)合法經(jīng)營。另外由于農(nóng)村信用社受自身的條件和大的經(jīng)濟金融環(huán)境的影響，導(dǎo)致發(fā)展的過程中還存在諸多的問題，如：內(nèi)控不健全可能誘發(fā)案件風(fēng)險；內(nèi)控執(zhí)行不力或執(zhí)行偏差等。因此，這就需要一個專門的權(quán)威部門來實施監(jiān)督和控制，以規(guī)范農(nóng)村信用社的經(jīng)營行為，減少或避免各類案件事故的發(fā)生，促進農(nóng)村信用社的又好又快發(fā)

展。

二、當(dāng)前農(nóng)村信用社稽核工作存在的主要問題 在目前由于諸多因素的影響，農(nóng)村信用社稽核工作還存在一些問題，有認識上的問題，有機制上的問題，更有操作上的問題等。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在對稽核工作重視不夠。稽核工作一直處于一種從屬地位，并沒有真正被重視起來。二是稽核管理體系存在缺陷。稽核作為一個監(jiān)督部門，需要有自己的獨立和權(quán)威，才能充分履行自身的職能。在現(xiàn)行的信用社管理體制中，這種關(guān)系并未理順，雖然采取了“分級管理，上掛下查”稽核組織，但由于薪酬未上掛，基本上各自對本級理事會負責(zé)，對上級稽核部門負責(zé)在法理上、操作上存在一定難度。三是稽核人員工資待遇和政治待遇沒有明顯體現(xiàn)，在工作上就會被動，因為稽核人員要想有成績就必須得罪人，沒有可觀的收入和政治待遇的保障，他們就不會主動工作；四是稽核手段落后，目前還是以現(xiàn)場檢查為主，這種監(jiān)督主要是覆蓋在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)階段，這樣稽核工作就可能會因基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的繁多而稽核力量的缺乏導(dǎo)致監(jiān)控缺位；五是注重對過去的工作進行歷史性評估，是一種事后監(jiān)督，未起到事前預(yù)防的作用，事后稽核性質(zhì)使稽核防范功能嚴重滯后；六是在稽核過程中進行業(yè)務(wù)的全面覆蓋，一網(wǎng)打盡，工作量大，重復(fù)工作多，針對性不強；七是稽核專業(yè)人才缺乏，人員素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要，再加上現(xiàn)在稽核注重于序時性稽核，點多面廣，業(yè)務(wù)繁多，工作量大，疲勞作戰(zhàn)，難免造成缺位或漏失。八是稽核處理力度不夠，發(fā)揮不出應(yīng)有的震懾作用。稽核本身的職能是查錯糾弊，其中一個核心的職能就是對錯弊的處理，特別是除弊，可以防止和杜絕人為的、客觀的錯誤，這就需要進行稽核處罰，而實際操作中，基于管理體制以及經(jīng)營管理矛盾的協(xié)調(diào)，稽核處罰有時難以落到實處。

三、對策思考

為確?；斯ぷ髡嬲涞綄嵦帲浞职l(fā)揮稽核作用，助推農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展，筆者認為應(yīng)著重注重以下幾點。

（一）高度重視稽核工作。要充分認識稽核工作的重要性，正確認識稽核工作的實質(zhì)，以及它所能為農(nóng)村信用社的健康發(fā)展帶來的巨大作用，把稽核工作作為內(nèi)部自律、加強內(nèi)部控制的主要手段，把稽核成果作為管理和決策的重要依據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)必須真正樹立業(yè)務(wù)與監(jiān)督并重的思想，堅持“內(nèi)控優(yōu)先”理念，業(yè)務(wù)發(fā)展不正?；驇Р“l(fā)展必然導(dǎo)致更大經(jīng)營風(fēng)險，又好又快發(fā)展更無從談起，只有時刻注意風(fēng)險防范，嚴格查錯糾偏，才能使發(fā)展處于良性循環(huán)狀態(tài)。各級領(lǐng)導(dǎo)要從組織建設(shè)、人力配備、經(jīng)費傾斜及稽核權(quán)威的樹立上給予大力支持。

（二）進一步理順稽核體系?，F(xiàn)行的稽核體系基本架構(gòu)是，辦事處成立稽核大隊，聯(lián)社成立稽核分隊，稽核分隊在業(yè)務(wù)上受稽核大隊和縣聯(lián)社的雙重領(lǐng)導(dǎo)，工資待遇和政治待遇沒有明顯體現(xiàn)，這種模式存在缺陷。要真正從體制上消除稽核工作障礙，建立真正的稽核垂直管理體系，將稽核隊伍上收一級管理，實行省聯(lián)社、辦事處兩級稽核總、大隊的相對獨立，總、大隊必須增加人員，進行上掛下查，統(tǒng)一管理，大隊直接對總隊負責(zé)，實現(xiàn)稽核工作的超脫性，樹立稽核權(quán)威，真正達到有效監(jiān)督的目的?？h聯(lián)社可內(nèi)設(shè)稽核部門，原則上只負責(zé)序時稽核工作。

（三）嚴查違規(guī)行為，重塑稽核權(quán)威。要真正樹立稽核權(quán)威，一方面必須得到各級領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，領(lǐng)導(dǎo)不重視稽核工作，稽核權(quán)威的樹立便無從談起，領(lǐng)導(dǎo)重視是重塑稽核權(quán)威的基本前提。另一方面，稽核部門及人員必須認真履職，嚴查違規(guī)，嚴處違規(guī)，這是重塑稽核權(quán)威的根本要素。常規(guī)稽核要以開展專項稽核為主，突出重點，循環(huán)檢查，查深查細，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格處理。再一方面，要倡導(dǎo)合規(guī)文化建設(shè)，要建立稽核事前參與制度，特別在大額資金投放、使用，固定資產(chǎn)建設(shè)、抵貸資產(chǎn)處臵，大宗物品采購等方面，必須事前介入，要進一步增強制度執(zhí)行力，人人學(xué)法、懂規(guī)、守紀，形成良好的合規(guī)環(huán)境。

（四）加大培訓(xùn)力度，切實提高稽核隊伍素質(zhì)。省聯(lián)社要堅持每年至少一次、辦事處每年二次、縣聯(lián)社每季一次的培訓(xùn)或稽核工作例會制度，也可采取外出考察等多種形式進行隊伍磨練，逐步提高隊伍素質(zhì)，打造行家里手。

第五篇：淺談農(nóng)村信用社支農(nóng)存在的問題及對策

淺談農(nóng)村信用社支農(nóng)存在的問題及對策

摘 要：農(nóng)村信用社為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用，在當(dāng)前形勢下不僅背負著歷史問題，而且面臨著經(jīng)營管理的現(xiàn)實問題。針對存在問題，采取有效策略和措施，提高農(nóng)村信用社支農(nóng)工作。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；金融服務(wù)意識；金融服務(wù)技術(shù)；信貸；信用環(huán)境；防范體系

農(nóng)村信用社是是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的催化劑、農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的主力軍，在促進農(nóng)民增收致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要的作用。近年來，農(nóng)村信用社積極深化體制改革，不斷完善支農(nóng)服務(wù)功能，有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但農(nóng)信社支農(nóng)工作仍存在著一些問題。例如，各項存款增長緩慢，資金來源嚴重不足，支農(nóng)資金難籌措。另外長久以來農(nóng)業(yè)地區(qū)資金大量外流，進一步加劇了農(nóng)村資金供需矛盾。農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求不相匹配等一些原因，也嚴重制約著農(nóng)村信用社對支農(nóng)工作成效的發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，延緩了和諧社會的構(gòu)建速度。如何有效解決這些問題，用何種對策全面增強農(nóng)信社支農(nóng)能力是任重而道遠的工作。

一、支農(nóng)存在的問題及分析

（一）宏觀背景問題

1.國家宏觀上沒有持續(xù)重視農(nóng)業(yè)投入。我國仍是農(nóng)業(yè)人口大國，黨和國家重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，財政上有一定的資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但財政支農(nóng)支出占國家財政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定的變化，并有相對下降趨勢，部分財政困難的貧困鄉(xiāng)縣，政府對農(nóng)業(yè)的投入不足，更加劇了政策上農(nóng)業(yè)資金缺短的狀況。

2.農(nóng)業(yè)投入的科技含量不高。我國農(nóng)業(yè)生成基本還是延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，農(nóng)民的文化水平局限，長遠發(fā)展意識薄弱，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上的局限限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的回報。同時，農(nóng)業(yè)自發(fā)投資能力較弱，造成了農(nóng)業(yè)投資乏力，反過來又促成了農(nóng)業(yè)落后的局面，形成了惡性循環(huán)，阻礙了農(nóng)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，從而影響了農(nóng)村信用社的支農(nóng)效益。

3.投資的基本要求與農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險存在矛盾。投資農(nóng)業(yè)投資具有高風(fēng)險，農(nóng)業(yè)除了市場風(fēng)險外，還要面臨自然災(zāi)害風(fēng)險。這無疑增大了農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險度。而農(nóng)村信用社基于信貸資金的”三性”要求，希望把資金投向效率高、風(fēng)險小的行業(yè)和地區(qū)。這與農(nóng)業(yè)效率低、風(fēng)險大形成了強大反差，自然產(chǎn)生了矛盾。這種矛盾導(dǎo)致信貸資金不易流向支農(nóng)環(huán)節(jié)。

（二）農(nóng)村金融信貸方面問題

1.農(nóng)村金融服務(wù)意識相對落后。隨著農(nóng)民經(jīng)濟效益觀念逐步加強，對農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù)也出現(xiàn)了多元化的要求，目前農(nóng)村信用社服務(wù)方式與經(jīng)營模式，與當(dāng)前形勢發(fā)展和農(nóng)民的需求不相適應(yīng)。無法為農(nóng)村經(jīng)濟提供更高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)、供、銷和各環(huán)節(jié)信貸服務(wù)脫節(jié)，信用社只管產(chǎn)前的信貸投人，對產(chǎn)中、產(chǎn)后的信貸服務(wù)很薄弱，某些時候?qū)е罗r(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展過程中因資金鏈斷裂出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。其次，支農(nóng)信貸僅局限于金融領(lǐng)域，無法提供相應(yīng)政策、法律咨詢、市場經(jīng)濟信息、市場調(diào)查及預(yù)測、實用農(nóng)業(yè)科技指南等信息。狹小的信貸服務(wù)領(lǐng)域既制約了信用社自身的發(fā)展，也不利于促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

2.農(nóng)村金融服務(wù)技術(shù)落后。面向農(nóng)村的信用社只有最基本的存貸款業(yè)務(wù)和簡單的結(jié)算業(yè)務(wù)，貸款手續(xù)繁雜，貸款利率甚至“一浮到頂”，而農(nóng)民別無選擇。農(nóng)村的電子信息網(wǎng)絡(luò)不完善，農(nóng)信社一直未能建立起統(tǒng)一的支付清算系統(tǒng)，結(jié)算手段落后，其結(jié)算只能通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯，資金匯劃環(huán)節(jié)多，在途時間長，資金結(jié)算的復(fù)雜與不便捷，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求。

3.支農(nóng)服務(wù)存在社會義務(wù)與盈利之間的矛盾。支農(nóng)信貸風(fēng)險大，由于申請支農(nóng)貸款的農(nóng)戶大多分布在交通不便、位置偏遠的農(nóng)村，由于貸款農(nóng)戶會計核算資料不健全，信貸員很難對農(nóng)戶的資信進行量化評估。加之有的貸款農(nóng)戶生產(chǎn)資金來源比較復(fù)雜，多頭貸款現(xiàn)象屢見不鮮。這使得貸前調(diào)查難度大，而且在貸時審查、貸后檢查和貸款催收等任何一個環(huán)節(jié)都存在很大難度，信用社為支農(nóng)貸款所花費的人力、物力和財力成本均比其他業(yè)務(wù)要多，管理難度和付出成本明顯偏高。再加上某些貸款農(nóng)戶的信譽缺失和政府對農(nóng)信社的政策扶持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)信社經(jīng)營效益不理想，甚至出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象，嚴重地損傷了農(nóng)信社支持三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的積極性和主動性。

4.信貸支農(nóng)資金不足，農(nóng)村資金外流嚴重，加劇了農(nóng)村資金的緊張。當(dāng)前，縣域金融市場的基本現(xiàn)狀是各國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等機構(gòu)分爭社會資金，遍布于各鄉(xiāng)村的郵政儲蓄機構(gòu)，各商業(yè)銀行網(wǎng)點機構(gòu)

吸收的資金大部分上存，成為抽取農(nóng)村資金的重要渠道。國有商業(yè)銀行貸款權(quán)限的上收和缺少優(yōu)質(zhì)信貸項目是導(dǎo)致資金大量上劃的主要原因。除農(nóng)村信用社外，其他機構(gòu)吸收的資金絕大部分流出縣域及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，農(nóng)村資金匱乏，單憑信用社的資金難以滿足日益增長的農(nóng)村信貸資金的需要。

二、改進信貸支農(nóng)服務(wù)的對策

（一）各級信用社機構(gòu)應(yīng)進一步提高對信貸支農(nóng)工作重要性的認識

在當(dāng)前和今后一個時期要做好農(nóng)民增收工作的總體要求，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制、改進農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)方式，要傾斜政策，確保支農(nóng)資金投人增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國家應(yīng)對承擔(dān)支農(nóng)任務(wù)的農(nóng)村信用社給予較多的扶持政策。建議國家適當(dāng)降低農(nóng)村信用社營業(yè)稅率和存款準備金比率，以提高農(nóng)村信用社可用資金比例。從財政渠道或其他途徑撥入國家資金，彌補支農(nóng)資金的不足。對農(nóng)村信用社在央行或國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)存款利率適當(dāng)上浮或在人民銀行設(shè)立支農(nóng)存款專戶給予適當(dāng)補貼。農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村保險存款來源于農(nóng)業(yè)方面的資金可以存入農(nóng)村信用社，以增強資金實力。積極協(xié)調(diào)政府及各部門的關(guān)系，爭取人民銀行的再貸款支持，努力擴大支農(nóng)資金來源。

（二）合理安排信貸資金，突出支持重點

農(nóng)村信用社資金要取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。組織資金，增強支農(nóng)實力。擴展存款營銷方式，通過加強和改進柜面服務(wù)，完善儲蓄存款考核機制，調(diào)動員工吸收存款的積極性，在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲蓄存款市場優(yōu)勢的前提下，大力發(fā)展對公業(yè)務(wù)，進而實現(xiàn)存款成本合理性與規(guī)模穩(wěn)定性的有機統(tǒng)一。同時在傳統(tǒng)中間業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用在農(nóng)村的網(wǎng)點優(yōu)勢，努力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，積極介入代收業(yè)務(wù)，創(chuàng)造新的利潤來源，積極推進與保險公司的業(yè)務(wù)合作并與其他金融機構(gòu)合作，開辦寄庫、項目代(托)管、委托貸款、債券分銷等業(yè)務(wù)。繼續(xù)開展增資擴股工作，擴大投資股和資格股在股本金中的比例，增強農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村信用社與農(nóng)民的雙贏互利。

（三）重塑信用環(huán)境

為了給支農(nóng)信貸創(chuàng)造良性循環(huán)，必須在優(yōu)化社會信用環(huán)境上下做工作，通過金融業(yè)務(wù)手段、行政手段重塑良好信用環(huán)境。業(yè)務(wù)上完善貸款方式，提高為農(nóng)服務(wù)水平。建立起切實有效的信用考核、記錄形式，對貸款農(nóng)戶進行量化信用評級，對不同的信用等級農(nóng)戶核定不同的信用貸款額度，同時要按照靈活、方便、安全的原則，完善農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式，擴大農(nóng)戶聯(lián)保貸款的范圍，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款和專業(yè)協(xié)會成員聯(lián)保貸款，積極探索開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建工作，組建信用共同體，分散農(nóng)貸風(fēng)險，切實為農(nóng)戶貸款開辟多種擔(dān)保抵押渠道。

在重塑信用環(huán)境的過程中，要求黨政部門起帶頭作用，提高黨政部門和干部的信用意識，使其成為誠實守信的帶頭人。各級地方政府要堅決制止干部信用缺失行為，建議將誠信列為黨政干部考核和提拔任用的一項重要內(nèi)容，對惡意拖欠農(nóng)村信用社貸款的不守信干部，有關(guān)部門要采取有效措施。轉(zhuǎn)變企業(yè)信用觀念，對不守信用的企業(yè)，地方政府要出臺懲罰性約束措施，加大打擊力度。最重要的是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的信用觀念，地方政府要培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念，普及信用重要性的法律經(jīng)濟常識逐步在農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間架起誠信橋梁。

（四）建立科學(xué)的信貸風(fēng)險防范體系，解決農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的管理難題

強化對支農(nóng)貸款的管理和監(jiān)督，健全農(nóng)戶貸款檔案，規(guī)范各類管理臺賬、卡片統(tǒng)計口徑，定期復(fù)核臺賬、卡片內(nèi)容，確保信貸信息真實全面，并逐步將檔案臺賬實行電子化、網(wǎng)絡(luò)化操作管理，實現(xiàn)客戶檔案動態(tài)管理。

（五）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴展信用社支農(nóng)服務(wù)功能

通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“致富通”專業(yè)大戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“產(chǎn)銷通”和“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營貸款、“創(chuàng)業(yè)通”失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款、“小康通”公共事務(wù)農(nóng)戶貸款等產(chǎn)品。針對不同貸款對象確定貸款種類、利率標(biāo)準、辦理方式、審批程序，根據(jù)農(nóng)村農(nóng)時特點和客戶需求，靈活確定貸款期限、擔(dān)保方式，提供個性化服務(wù)，吸引和鞏固優(yōu)質(zhì)客戶。改善服務(wù)方式，實施精細化服務(wù)，推行客戶經(jīng)理制，設(shè)立“農(nóng)貸專柜”，建立“個人客戶信貸服務(wù)中心”、“中小企業(yè)信貸服務(wù)中心”，為客戶提供“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，加快資金兌付，擴展業(yè)務(wù)功能，不斷提高為三農(nóng)服務(wù)的能力和水平。

結(jié)論

農(nóng)村信用聯(lián)社改進和創(chuàng)新工作大有可為，通過采取上述策略和措施，切實解決當(dāng)前存在問題，改善支農(nóng)服務(wù)和管理，提高自身實力，逐步建立自己特色的經(jīng)營管理體系，才能在市場競爭中彰顯實力。