第一篇：居民收入差距拉大的成因及治理對策

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居民收入差距拉大的成因及治理對策

作者：毛定文

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第09期

[摘要]我國改革開放的過程是一個經(jīng)濟快速發(fā)展的過程，也是一個居民收入差距迅速拉大的過程。文章對導(dǎo)致目前居民收入差距拉大的原因進行分析，并提出相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]收入差距；成因；治理對策

[中田分類號]F213．4

[文獻標識碼]A

第二篇：我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的原因及治理對策

我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的原因及治理對策

【摘要】：改革開放以來,中國經(jīng)濟高速增長,人民生活水平迅速提高。作為經(jīng)濟體制改革重要組成部分的收入分配制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化,基本形成了以按勞分配為主體、按貢獻分配、按要素分配、按技術(shù)分配等等多種分配方式并存的收入分配體制。收入分配體制的變化帶來了我國居民收入分配差距的不斷拉大且持續(xù)擴大的趨勢,這就嚴重影響了社會公正和穩(wěn)定,既不利于經(jīng)濟的持續(xù)快速增長,也不利于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會。本文在借鑒主要市場經(jīng)濟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國的實際提出,改善我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距過大不只是要縮小收入差距,更重要的是改善收入分配狀況。本文認為,改善我國城鎮(zhèn)居民收入分配差距過大對策主要應(yīng)從三個方面進行思考:一是初次分配領(lǐng)域:城鎮(zhèn)居民的合法正常收入主要來自要素收入。居民在人力資本、物質(zhì)資本(或金融資產(chǎn))等要素擁有上的差距是導(dǎo)致居民收入分配差距的主要原因之一,而導(dǎo)致要素擁有上差距的因素除先天因素和自然因素條件的差異外,還有政策和制度等方面的原因。物質(zhì)資本要素擁有上的差距造成的收入差距,我們應(yīng)該有正確的認識,他屬于合法正常的原因,我們只能在政策和制度方面加以調(diào)節(jié)。因此,縮小居民在收入初次分配上的差距,政府應(yīng)著重縮小居民在人力資源擁有上的差距。(1)縮小居民在生產(chǎn)要素、特別是城鎮(zhèn)居民在勞動力資源的擁有上的差距。(2)減少居民在生產(chǎn)要素利用上的不平等。(3)提高勞動報酬在國民收入中的比重。二是再分配領(lǐng)域:再分配是指

國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過稅收和財政支出的形式參與國民收入分配的過程。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,財稅和轉(zhuǎn)移支付具有優(yōu)化資源配置、增進社會福利,調(diào)節(jié)收入分配、維護社會公正,加強宏觀調(diào)控、熨平經(jīng)濟波動,實施監(jiān)督管理、規(guī)范財經(jīng)秩序等重要作用,并具有提供公共產(chǎn)品、彌補市場失靈的公共性,平等非歧視的公平性,注重社會效益的公益性,以法制為基礎(chǔ)的規(guī)范性等屬性特征。(1)完善財政稅收制度和政府轉(zhuǎn)移支付制度。(2)以就業(yè)為中心,建立和完善社會保障制度。三是三次分配領(lǐng)域:國民收入第三次分配即社會的富人運用捐贈、資助慈善事業(yè)等行為回報社會,實現(xiàn)更深層次和更大范圍內(nèi)的收入分配調(diào)整。從發(fā)達國家來看,慈善事業(yè)在國民收入分配中扮演著重要的角色,在慈善事業(yè)發(fā)達情況下,通過多種渠道和多種方式的捐助活動,使得富人的財富,被直接或間接的回報社會,轉(zhuǎn)移到窮人的身上實施共享,客觀上起到國民收入再分配的作用,(1)盡快制定出臺慈善事業(yè)促進法。(2)出臺鼓勵慈善事業(yè)的具體政策。(3)盡快出臺《遺產(chǎn)稅法》,推進第三次分配進程?！娟P(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)居民收入差距現(xiàn)狀原因?qū)Σ?/p>

【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2009 【分類號】：F124.7 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121論文選題依據(jù)及基本框架12-161.1選題依據(jù)12-131.2文獻回顧13-151.3論文基本框架15-161.3.1研究方

法15-161.3.2主要觀點161.3.3基本框架162有關(guān)居民收入差距的理論綜述16-252.1基尼系數(shù)16-182.2我國居民收入差距研究綜述18-252.2.1關(guān)于中國收入差距現(xiàn)狀的描述18-202.2.2關(guān)于居民收入差距現(xiàn)狀的評價20-212.2.3關(guān)于收入差距形成的原因21-222.2.4關(guān)于居民收入差距擴大對經(jīng)濟發(fā)展的影響22-232.2.5關(guān)于縮小收入差距的對策建議23-253我國城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀分析25-313.1城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀25-273.1.1從基尼系數(shù)看收入差距25-263.1.2城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的表現(xiàn)26-273.2我國城鎮(zhèn)貧困人口狀況27-303.2.1我國城市貧困人口的生活現(xiàn)狀及特點27-293.2.2貧困群體的形成因素29-303.3我國城鎮(zhèn)居民收入差距的長期變動趨勢分析30-314現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)居民收入差距擴大的原因分析31-354.1體制改革的原因32-334.1.1國企改革擴大收入差距324.1.2經(jīng)濟成分多樣化導(dǎo)致收入差距32-334.1.3市場化形成收入的“馬太效應(yīng)”334.2經(jīng)濟發(fā)展對收入分配的影響33-344.2.1經(jīng)濟基礎(chǔ)差異導(dǎo)致區(qū)域不平衡發(fā)展334.2.2知識經(jīng)濟帶動收入差距拉大33-344.3政策因素影響收入分配34-354.3.1政策傾斜影響收入分配344.3.2稅收體系引發(fā)收入差距34-354.4其它因素與收入分配354.4.1財產(chǎn)積累效應(yīng)影響收入水平354.4.2非法收入擴大貧富差距355主要市場經(jīng)濟國家收入分配的基本制度及其機制35-445.1初次分配突出機會均等和過程公平35-385.1.1工資協(xié)商機制調(diào)節(jié)勞資收入分配35-365.1.2最低工資制度維護勞動者權(quán)益36-375.1.3多種積極政策保障就業(yè)37-385.2再分配領(lǐng)域強調(diào)結(jié)果公平38-415.2.1合理的稅收調(diào)節(jié)體系38-395.2.2完善的社會保障制度

39-415.2.3提供公共教育待遇415.3第三次分配領(lǐng)域強調(diào)社會和諧41-435.3.1慈善收入來源多元化425.3.2規(guī)范的法律制度和有效的激勵機制42-435.3.3慈善組織相對獨立435.4可借鑒的經(jīng)驗43-445.4.1維護取得收入條件的平等化445.4.2保障收入創(chuàng)造過程的平等化445.4.3對收入分配的結(jié)果進行再分配446改善城鎮(zhèn)居民收入分配狀況的對策思考44-596.1初次分配領(lǐng)域45-496.1.1縮小居民在生產(chǎn)要素擁有上的差距45-476.1.2減少居民在生產(chǎn)要素利用機會上的不平等47-486.1.3提高勞動報酬在國民收入初次分配中的比重48-496.2再次分配領(lǐng)域49-536.2.1完善財政稅收制度和轉(zhuǎn)移支付制度49-506.2.2以就業(yè)為中心，建立和完善社會保障制度50-536.3三次分配領(lǐng)域53-596.3.1我國第三次分配的現(xiàn)狀53-566.3.2推進第三次分配的策略56-59參考文獻59-60致謝60-61攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文61-62

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第三篇：江西省居民收入差距現(xiàn)狀原因及對策

江西省居民收入差距現(xiàn)狀原因及對策

[摘要]改革開放30多年來，江西省人民生活水平有了顯著提高，全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)取得了新的成就。但與此同時，江西社會弱勢群體進一步擴大，居民收入差距也呈擴大態(tài)勢：基尼系數(shù)逐漸逼近警戒線；城鎮(zhèn)居民收入差距仍然較大；農(nóng)村居民收入差距在不斷擴大；地區(qū)差距進一步擴大；城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大：行業(yè)間收入差距進一步上升；不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距呈波浪式變化。如果任由收入差距繼續(xù)擴大。將會嚴重影響社會的公平和穩(wěn)定。應(yīng)從加快發(fā)展，擴大就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，深化收入分配制度改革，抑制壟斷，完善社會保障體系，加強法制建設(shè)等方面采取有力措施，縮小江西省居民收入差距，為構(gòu)建和諧平安江西作貢獻。

[關(guān)鍵詞]江西省；居民收入差距；收入分配

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)12-0114-04

經(jīng)過30多年來的改革開放，江西省人民生活水平有了顯著提高。據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒(2009)》顯示，2008年全省地區(qū)生產(chǎn)總值6480.33億元，比上年增長12.6％；全年財政總收入突破800億元，達816.99億元，比上年增長22.8％；農(nóng)村住戶人均年純收入4697.19元，比上年增長14.6％；城鎮(zhèn)住戶人均年可支配收入12866元，比上年增長14.7％。全省經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)取得了新的成就。

然而，應(yīng)該看到的是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，江西省居民收入在持續(xù)增長的同時，由于受經(jīng)濟發(fā)展不平衡、市場機制及管理缺陷、再分配調(diào)節(jié)力度不夠等因素影響，社會利益關(guān)系變得更為復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮，其中一個突出的表現(xiàn)就是社會弱勢群體進一步擴大，居民收入差距呈擴大態(tài)勢。如果任由這種差距繼續(xù)擴大，將會嚴重影響社會的公平和穩(wěn)定?？s小居民收入差距，構(gòu)建和諧平安江西是擺在江西人民面前的一件大事。

一、現(xiàn)階段江西省居民收入差距狀況基尼系數(shù)不斷上升

國際上對居民收入分配差異的研究歷史較長：意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼1922年提出了定量測定收入分配差異程度的指標即基尼系數(shù)，其經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中，用于不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。一般認為，基尼系數(shù)小于0.2為高度平均，0.2～0.3表示比較平均，0.3～0.4表示相對合理，0.4～0.5表示收入差距較大，大于0.6為高度不平均。國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”?；嵯禂?shù)已成為世界公認的測定一個國家貧富差距程度的指標。從江西省的情況來看，改革開放以來，江西省由基尼系數(shù)所反映出來的收入差距，總的來說呈現(xiàn)一種上升的趨勢?；嵯禂?shù)1995年為0.2710，2000年為0.3444，2003年為0.3848，基尼系數(shù)逐漸逼近警戒線?；嵯禂?shù)的不斷上升，說明江西省居民收入分配狀況經(jīng)歷了一個由過于平均走向收入差距相對合理、又由相對合理滑向收入差距不合理階段的歷程。城鎮(zhèn)不同收入階層居民之間的收入差距仍然較大

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，我們可以計算得出：江西省城鎮(zhèn)居民最高10％與最低10％收入戶居民人均可支配收入之比2006年為5.74：1，2007年為5.68：1，2008年為5.51：1，雖略有縮小，但差距仍較大。農(nóng)村居民收入差距仍在不斷擴大

若將農(nóng)戶按人均純收入水平分為最低收入、低收入、中間收入、高收入、最高收入5組，每組各占總戶數(shù)的20％，那么，據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2006年江西省這5組農(nóng)戶人均純收入分別為1418.95元、2581.51元、3378.83元、4423.77元、7050.90元，最高與最低之比為4.97：1；2007年這5組農(nóng)戶人均純收入分別為1556.22元、3003.85元、3928.68元、5106.87元、8160.78元，最高與最低之比為5.24：1；2008年這5組農(nóng)戶人均純收入分別為1532.89元、3276.52元、4449.94元、5957.35元、9872.60元，最高與最低之比為6.44：1。由此，我們可以說，農(nóng)村居民之間的收入差距仍然在不斷擴大。地區(qū)差距進一步擴大

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，就江西11個設(shè)區(qū)市來看，2003年在崗職工平均工資最高的是南昌市，為13648元，最低的是撫州市，為8166元，二者之比為1.67：1；2007年在崗職工平均工資最高的是南昌市，為22966元，最低的是撫州市，為13695元，二者之比為1.68：1；2008年在崗職工平均工資最高的是新余市，為26306元，最低的是撫州市，為15356元，二者之比為1.71：1。江西省地區(qū)差距也在繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，1978年江西省城鄉(xiāng)居民人均收入之比是2.171：1，1985年縮小為1.54：1，1995年又擴大為2.20：1，1999～2003年間逐年直線上升，分別為2.22：

1、2.39：

1、2.47：

1、2，71：

1、2.81：1，2004年有所縮小，為2.56：1，2005年又有擴大，為2.64：1，2006年達到2.66：1，2007、2008年繼續(xù)擴大至2.74：1。由此可見，江西省農(nóng)村居民收入增長速度遠沒有城鎮(zhèn)居民收入增長快，城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。行業(yè)收入差距進一步上升

據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計：2006年，職工平均工資最高的行業(yè)是航空運輸業(yè)，為49857元，最低的是漁業(yè)，為6964元，二者之比為7.16：1；2007年，職工平均工資最高的行業(yè)是航空運輸業(yè)，為52354元，最低的是農(nóng)業(yè)，為8625元，二者之比為6.07：1，此數(shù)據(jù)比2006年略有縮??；但是到2008年，江西省行業(yè)間收入差距又迅速上升，平均工資最高的行業(yè)是證券業(yè)，為88041元，最低的是漁業(yè)，為7942元，二者之比為11.09：1。其中尤其應(yīng)注意的是，一些壟斷行業(yè)憑借對關(guān)鍵資源的獨自擁有，或政府賦予的權(quán)利，導(dǎo)致工資水平明顯高于其他行業(yè)。由此可見，江西省行業(yè)間的收入差距亦呈擴大之勢。不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距呈波浪式變化

改革開放以來，雖然各類職工平均工資均有較大幅度增長，但不同所有制企業(yè)職工工資的起點不同，期間的平均增長速度也不同。與此相對應(yīng)，據(jù)《江西統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1985年，江西省國有經(jīng)濟單位職工平均工資是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位職工平均工資的1.29倍，2001年擴大為1.62倍，2004年略有縮小，為1.56倍，2005年再擴大為1.59倍，2006年達到1.63倍，2007年又略有縮小，為1.56，2008年又擴大為1.62倍。1985年，其他各種經(jīng)濟單位職工平均工資是城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位職工平均工資的1.39倍，2001年擴大為1.62倍，2004和2005年，此數(shù)據(jù)略有縮小，為1.47倍，2006年繼

續(xù)縮小，為1.41倍，2007年，為1.30倍，2008年為1.31倍。因此可以說，江西省不同經(jīng)濟性質(zhì)單位職工收入差距是呈波浪式變化的。

二、江西省居民收入差距擴大的原因在城鎮(zhèn)居民收入差距方面

一方面，隨著以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度的確立，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素可參與分配，城鎮(zhèn)居民收入呈現(xiàn)出多種類型、多種形式，個人之間的收入差距隨之擴大，這種擴大是必然的，總體上也有利于經(jīng)濟效率的提高，符合改革初衷。但是，另一方面，由于收入分配制度改革的不到位，造成了初次分配過程中存在許多不平等競爭。一些部門、行業(yè)和個別社會成員憑借壟斷經(jīng)營或競爭初始條件的不平等分割獲得壟斷利潤和高額利潤；一些亂收費現(xiàn)象造成不同部門、不同行業(yè)的城鎮(zhèn)居民收入差距拉大。收入分配制度改革的不到位，稅收的再分配功能軟弱，還使得再調(diào)節(jié)功能缺位，收入再分配的調(diào)節(jié)作用嚴重缺失。主要表現(xiàn)在：對高收入者的調(diào)節(jié)不力，“逃稅”、“避稅”現(xiàn)象嚴重，處罰也無力：對低收入者的有效保障基礎(chǔ)薄弱，使相當一部分貧困者難以獲得有效援助；收入分配貨幣化程度低，透明度不高，使一部分社會成員能夠輕易獲得“第二收入”甚至“第三收入”、“灰色收入”、“非法收入”，從而造就了一批暴富者，使城鎮(zhèn)居民收入差距懸殊。在農(nóng)村居民收入差距方面

在農(nóng)村，收入差距拉大的主要原因是農(nóng)村居民的工業(yè)部門收入不同造成的。一部分進城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事了工業(yè)部門工作的人收入明顯比沒有脫離土地的農(nóng)民收入高出許多，拉開了農(nóng)村居民內(nèi)部之間的收入差距。在地區(qū)收入差距上

由于區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)、生產(chǎn)力水平以及國家已經(jīng)實行的一些政策措施等因素的影響，江西省內(nèi)地理位置優(yōu)越、交通便利、工業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完備，科技水平發(fā)達的地區(qū)如省會南昌就比地處邊遠，交通、信息閉塞的地區(qū)人們的收入增長要快。

值得注意的是，市場化帶來的“馬太效應(yīng)”會使得地區(qū)差距進一步拉大。經(jīng)濟基礎(chǔ)好、生產(chǎn)要素收益率高的地區(qū)更容易成為生產(chǎn)要素的流入?yún)^(qū)，而生產(chǎn)要素的流入又會進一步促進經(jīng)濟的發(fā)展。然而，落后地區(qū)則相反，生產(chǎn)要素流入少，經(jīng)濟就難以發(fā)展，與其他發(fā)達地區(qū)居民的收入差距也會隨之進一步拉大。在城鄉(xiāng)收入差距上

一方面，江西省是典型的農(nóng)業(yè)大省，全國的魚米之鄉(xiāng)，但是，由于受農(nóng)業(yè)自身特點的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，自然因素干擾較大，常常受洪澇、干旱和凍害以及高溫天氣的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險高，農(nóng)民收入具有很大的不確定性。另一方面，由于我國在較長的一段時間里，為了支撐工業(yè)的發(fā)展，采用人為的方式使資源從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，這造成了工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差和收入上的城鄉(xiāng)差別，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率大大低于第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，造成城鎮(zhèn)居民的收入歷來高于農(nóng)村居民。再者，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)之間在資金、勞力、技術(shù)發(fā)展上失衡，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機會和條件不均等。另外，金融制度和政策的不當安排，也是造成城鄉(xiāng)收入差距拉大的原因。為了防范金融風(fēng)險，我國銀行資金在運行過程中“嫌貧愛富”，導(dǎo)致在獲得貸款以及勞動就業(yè)和增收機會方面不平衡，極大地限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機會和增收空間。

近年來，江西省政府認真貫徹十六大以來國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的惠農(nóng)政策，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民增收，使農(nóng)村經(jīng)濟社會煥發(fā)了蓬勃的生機和活力，農(nóng)民收入大幅度提高，雖然沒有城鎮(zhèn)居民收入增加得快，但差距的上升幅度已在收窄。在行業(yè)收入差距方面

長期以來，國家政策對收入分配的影響，主要體現(xiàn)為對某些行業(yè)實行了不同的優(yōu)惠政策，如對電信、電力、金融、保險、航空等行業(yè)實行了壟斷經(jīng)營，這些行業(yè)長期受行政手段保護，實行制度性壟斷，獲取高額壟斷利潤，其職工的工資相應(yīng)較高，這是造成行業(yè)居民收入差距不斷擴大的重要原因。在不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距方面

受所有制的影響，江西省不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距呈波浪式變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不斷升級、就業(yè)機會的不平等給“寓者”帶來了增收的機會，卻減少了“窮者”的就業(yè)和收入機會。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是國有企業(yè)改革力度的加大，下崗失業(yè)問題成為拉大收入差距的主要原因，能否就業(yè)成了影響職工家庭收入的根本因素，企業(yè)職工一旦失去工作，就立刻陷入貧困者行列。如國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組、股份制改造、拍賣、租賃、破產(chǎn)以及政府機構(gòu)的轉(zhuǎn)變職能等改革，都將“減員增效”、“裁減冗員”作為目標，導(dǎo)致數(shù)以萬計的勞動力從工作崗位分離出來，造成社會失業(yè)人數(shù)增加、低收入群體擴大。這是造成國有企業(yè)改革初期職工收入下降，與其他經(jīng)濟性質(zhì)單位職工收入差距拉大的主要原因。隨著國企改革的初步完成，效率的提高，國企職工收入又呈上升趨勢，與其他經(jīng)濟性質(zhì)職工的收入差距也開始縮小。

三、收入差距過大會嚴重制約社會主義和諧社會的建設(shè)

一定程度收入差距的存在，是市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，有利于鼓勵人們勤勞致富，對經(jīng)濟增長起到了促進作用，這早已成為全社會的共識。但收入差距必須維持在一個適當?shù)摹岸取鄙?，如果收入差距過大則會引發(fā)諸多危害，會對經(jīng)濟社會發(fā)展造成嚴重影響。收入差距過大會導(dǎo)致效率降低，影響經(jīng)濟發(fā)展

市場經(jīng)濟講求效率，有持續(xù)效率的市場經(jīng)濟社會，必須是根據(jù)人們對社會作出的真實貢獻來獲取相應(yīng)報酬，而不允許依據(jù)權(quán)勢、門弟、身份、不法手段等獲取收入，否則就會造成公平的失衡。一方面，收入高的富人可以運用其財富換取更多的機會甚至權(quán)力，以加強其在經(jīng)濟和政治上的優(yōu)勢地位與影響力，并使之成為進一步擴大財富的源泉，由此造成競爭機會更不平等，從而使人們收入的多寡與努力及能力無關(guān)，挫傷了人們的工作熱情和積極性，降低了效率。另一方面，收入低的窮人由于生存環(huán)境較差，抵御風(fēng)險和困境的能力較弱，一旦遭遇病痛和意外，就更難以承受收入的壓力，更易產(chǎn)生沮喪失落等不良情緒，從而難以產(chǎn)生提高效率的自覺性，造成效率下降。收入差距過大會導(dǎo)致需求不足

收入差距不斷擴大的最終結(jié)果是形成兩個極端階層：高收入階層和低收入階層。根據(jù)邊際消費傾向遞減規(guī)律，就會出現(xiàn)富人有錢但消費增量小于收入增量，而低收入者又無錢消費，結(jié)果導(dǎo)致收入較高的群體有消費能力卻沒有消費需求，而收入較低的群體有消費需求卻沒有消費能力。也就是說，“想花的沒錢、有錢的不花”，造成整個社會的有效需求不足和生產(chǎn)過剩，這與和諧社會的要求是不相符的。收入差距過大會加劇經(jīng)濟增長與資源、環(huán)境的矛盾

收入差距過大會加劇不同群體對資源的掠奪性開發(fā)以及對環(huán)境的污染：收入高的富裕者為達到占有更多財富的目的，就易利用本已具有的優(yōu)勢地位，極力消耗共有的資源，排

放大量的污染物；而收入低的貧困者為擺脫貧困，在沒有其他更好的致富途徑時，也極易靠山吃山，靠水吃水，靠礦采礦，結(jié)果常出現(xiàn)對環(huán)境、對資源的極大破壞。這樣，產(chǎn)生了貧富兩大集團對資源的競爭性利用，破壞了環(huán)境，使得經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更為艱難，更加劇了人與自然、環(huán)境的矛盾。收入差距過大易引發(fā)人們的負面心理，造成人與人之間難以和諧相處

從社會公平來看，過大的收入差距是對廣大人民群眾利益的損害，背離了社會公平和正義，容易動搖人民群眾對改革的信心，引發(fā)人們的負面心理。由于收入低下，低收入者的受教育、受技能培訓(xùn)的需求難以獲得滿足，從而失去了，人力資本投資和積累的能力，易被排斥在主流經(jīng)濟與社會生活之外，因而更易產(chǎn)生“致富無望”的悲觀情緒。尤其是看到一些人通過不正當途徑致富或富人為富不仁時，就易產(chǎn)生“仇富”、“仇官”心態(tài)，從而引發(fā)一些群體事件甚至影響一些人違法犯罪。

四、縮小居民收入差距，構(gòu)建和諧平安江西加快發(fā)展，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展是解決江西省居民收入差距問題、實現(xiàn)共同富裕目標的根本途徑。當前，一方面，應(yīng)以重大項目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮其“經(jīng)濟引擎”作用，不失時機地加快發(fā)展速度。另一方面，應(yīng)牢牢抓住推進新型工業(yè)化這一核心，確保規(guī)模以上工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。應(yīng)加快培育壯大一批有市場、有技術(shù)、有后勁的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持以園區(qū)為主要載體，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，提高工業(yè)園區(qū)集約發(fā)展水平。擴大就業(yè)，提高勞動報酬在初次分配中的比例

“就業(yè)是民生之本”，擴大就業(yè)是縮小居民收入差距的基本保障。黨的十七大再次確定了要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展道路，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。因此，江西省應(yīng)繼續(xù)堅決落實科學(xué)發(fā)展觀，實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府的作用，為居民個人創(chuàng)造平等就業(yè)的機會，讓更多的人參與分享經(jīng)濟增長的成果。另外，要加大對弱勢群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度，在創(chuàng)業(yè)初期應(yīng)給予他們稅務(wù)、金融、工商、城管等方面一定的支持。要建立政府、企業(yè)、個人共同負擔(dān)的職工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和知識技能的更新建立支持平臺。應(yīng)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，如就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，以緩解勞動力供給和需求矛盾，為城鄉(xiāng)低收入群體提供更多機會。加大對農(nóng)業(yè)的投入力度

江西是個農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)收入差距過大會嚴重影響農(nóng)民的生活，因此，應(yīng)創(chuàng)新投入機制和管理體制，通過加大政府投入力度，廣泛吸收民間資金，積極引進外資等多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進農(nóng)民增收。

另外，增加農(nóng)村居民對勞動所得的分享，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效途徑。當前，造成農(nóng)村居民收入低的一個很重要原因是大量剩余勞力束縛在土地上，形成隱性失業(yè)，導(dǎo)致生產(chǎn)率低下，若能將一部分多余勞力擠出，農(nóng)村生產(chǎn)率將會得到提高，農(nóng)民人均收入也會上升。雖然說，消除二元經(jīng)濟對江西而言，目前還很難做得到。但是，當前可以鼓勵并正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進程。深化收入分配制度改革，加強分配機制的調(diào)節(jié)作用

要建立、健全收入分配的激勵和約束機制，規(guī)范社會分配秩序，強化收入分配稅收調(diào)節(jié)功能。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加要注重公平。要用稅收調(diào)節(jié)過高收入，提高個人收入的透明度，完善個人所得稅法；要擴大資源稅征收范圍；要征收遺產(chǎn)稅、贈與稅、高消費稅等財產(chǎn)占有稅，調(diào)節(jié)過高收入。抑制壟斷，建立健全行業(yè)收入分配的激勵機制

壟斷“堅冰”不破，收入差距“鴻溝”難填，只有抑制壟斷才能實現(xiàn)機會均等，才能徹底解決行業(yè)收入差距過大乃至混亂問題。應(yīng)借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和規(guī)則的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準入標準，引入競爭機制，縮小壟斷性行業(yè)的范圍，縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距：對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強對其收入分配的控制和管理，防止此類行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等待遇的覆蓋面

應(yīng)充分發(fā)揮財政支出的再分配功能，加快完善社會保障體系，努力解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題。在現(xiàn)階段，江西省要從實際出發(fā)，從薄弱環(huán)節(jié)人手，逐步擴大社會保障的范圍。要逐步完善社會各階層的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、保險制度，并在經(jīng)濟、財力增長的情況下，適當提高標準。加強法制建設(shè)，整治、打擊非法收入

要從法制層面遏制壟斷尤其是行政壟斷行為。要加強市場監(jiān)督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為，要強化對權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象，要嚴懲貪污腐敗，整治非法收入。

[責(zé)任編輯：博浩]

第四篇：縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策分析

摘 要：改革開放30年以來，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，居民的收入水平也有了大幅度的提高，然而不可忽視的問題是我國的收入差距在不斷擴大，特別是城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民作為弱勢群體，收入不能持續(xù)提高，不僅關(guān)系農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。鑒此，本文擬就我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況、農(nóng)民低收入的成因和增加農(nóng)民收入的途徑與對策展開研究。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 收入差距

一、我國城鄉(xiāng)現(xiàn)階段收入差距的基本情況

據(jù)國家統(tǒng)計局《2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)字顯示，1978年城鎮(zhèn)居民可支配收入為343元，農(nóng)村居民人均可支配收入為134元，差距系數(shù)為2.57：1。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長到21810元，而農(nóng)村居民只有6977元，城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)為3.13：1，超過了1994年的差距水平，比1978年差距系數(shù)明顯增加。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的原因

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的表面原因

1.與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的比較利益較低，制約了農(nóng)民收入的增長。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有生命物質(zhì)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)過程，總是同一個自然的再生產(chǎn)過程交織在一起。如果農(nóng)業(yè)遇到自然災(zāi)害，如暴風(fēng)雨、洪澇、干旱、冰雹、霜凍等等，就會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損害，輕則減產(chǎn)減收，重則絕產(chǎn)絕收。相比之下，工業(yè)則受自然災(zāi)害的影響較小。

3.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)始終停留在較低的水平上，從而抑制了農(nóng)村勞動力的開發(fā)與發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的深層原因

1.戶籍因素

中國現(xiàn)有的戶籍制度直接損害影響著農(nóng)民階層的利益，使他們?nèi)鄙倨降葏⑴c社會競爭的機會，也限制了他們參加技能培訓(xùn)的教育平等機會，限制了農(nóng)民工子女進入公立學(xué)校的機會，農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，在一定程度上也不利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與推廣。

2.“官本位因素”

所謂“官本位因素”是借用貨幣制度的金銀本位制而言的一種價值體系。“官本位”現(xiàn)象十分明顯地侵蝕著社會機會平等的理念與準則，為與政府有密切聯(lián)系的領(lǐng)域提供某種特權(quán)，造成某種行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，從而使行業(yè)之間出現(xiàn)某種有悖于機會平等原則的不平等競爭的現(xiàn)象，它還為一些政府官員或者與政府關(guān)系密切的個人提供某種便利。農(nóng)民階層由于遠離權(quán)力中心，在經(jīng)濟活動中必然失去平等參與和競爭的可能，即便參與競爭，在開始階段也就處于劣勢的不平等地位。

3.“制度不完善因素”

在農(nóng)村，由于對征地農(nóng)民補償制度的不完善，造成城市獲得土地出讓的收益，而失地農(nóng)民未能獲得足夠的補償，加大了城鄉(xiāng)的差距。按照現(xiàn)行政策，農(nóng)村土地進入市場，必須先由國家征用并轉(zhuǎn)為國有性質(zhì)之后再有政府出讓。實際上在操作過程中，地方政府往往為了支持招商引資和工業(yè)化的發(fā)展，以較低的價格出讓土地，農(nóng)民獲得的補償不足以彌補失去土地的成本。此外，在農(nóng)村缺乏與城市相同的保障制度。長期以來政府有利于城市的直接轉(zhuǎn)移項目，如價格補貼、醫(yī)療補助、養(yǎng)老保險等各項社會福利制度，而占有70%以上的農(nóng)村人口卻享受不到政府的各項福利政策。

三、解決我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民收入差距的相關(guān)對策

（一）推動制度創(chuàng)新

第一，廢除身份制的戶籍制度。促進城鄉(xiāng)之間各種生產(chǎn)要素的自由流動，保證城鄉(xiāng)居民之間就業(yè)機會的平等。就業(yè)機會的平等是收入平等的基礎(chǔ)條件。讓作為市場主體的農(nóng)村居民和城市居民都站在同一條起跑線上，開展公平、公正、公開的競爭。

第二，實行社會保障機會平等。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，首先要加快建立農(nóng)民工的工傷保險制度。由于許多農(nóng)民勞動強度大，風(fēng)險高，工作環(huán)境惡劣的行業(yè)工作，他們很容易成為工傷事故的犧牲品，并可能患上各種職業(yè)病，但目前農(nóng)民工很難得到相應(yīng)的撫恤與救助。其次，進一步完善農(nóng)民工的最低生活保障制度。農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工，都享有相同的最低生活保障待遇、醫(yī)療保險、生育保險等。再次，要建立農(nóng)民工的工資保障制度。

第三，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。當前發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟面臨的瓶頸問題是農(nóng)村金融服務(wù)嚴重滯后，而農(nóng)村金融發(fā)展的桎梏是受現(xiàn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的制約，最普遍、最集中、最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村宅基地管理制度，宅基地及其上面建造的住宅既無法流轉(zhuǎn)，又不能抵押，制約了農(nóng)民土地權(quán)益的實現(xiàn)，不僅不利于農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且不利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)村宅基地的實際使用已經(jīng)使農(nóng)民對宅基地的使用權(quán)利變成了事實上的長期權(quán)利，應(yīng)該針對這一客觀事實，在法律上予以確認，賦予農(nóng)民對宅基地的永久性用益物權(quán)，這對保障農(nóng)民土地權(quán)益、搞活農(nóng)村金融，增加農(nóng)民收入具有特殊重要意義。

（二）優(yōu)化政府對農(nóng)村的財政投入結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)力

第一，加大對教育的投入。加大對農(nóng)村的教育投資，既可以提高農(nóng)村居民的文化知識水平，提高農(nóng)村勞動力的質(zhì)量。首先要重點加強了義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。其次，構(gòu)筑農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)和社會服務(wù)體系各地及有關(guān)部門在加強農(nóng)民思想教育引導(dǎo)他們觀念轉(zhuǎn)變的同時，要充分利用成人學(xué)校，職業(yè)技術(shù)學(xué)校和社會各種辦學(xué)力量，通過政府組織吸收農(nóng)民參與再就業(yè)培訓(xùn)，增強競爭就業(yè)技能和就業(yè)能力。再次，要解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育上學(xué)難的問題，讓每個孩子都有平等接受教育的機會。

第二，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。政府應(yīng)在堅持國有投資為主體的前提下，充分利用包括民間，外資在內(nèi)的各種資金，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，盡快打下實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

第三，加大對農(nóng)村科研的投入力度。國家財政予以支持資金支持，促進農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣與使用，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，培養(yǎng)技術(shù)骨干，真正發(fā)揮科技的作用。

第五篇：解決我國居民收入差距的對策措施

六、解決我國居民收入差距的對策措施

城鎮(zhèn)居民收入差距的全面擴大是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的，明顯具有轉(zhuǎn)型時

期的特點。收入差距問題不僅是經(jīng)濟學(xué)上效率和公平的問題，而且更多的是與社會政治 的穩(wěn)定相聯(lián)系的(Alesina and Perotti，1996)。也是與經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的。調(diào)節(jié)居民收入差距并不是簡單地要縮小收入差距，而是要立足于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展 的需要，處理好效率與公平的關(guān)系一一效率優(yōu)先，更加注重公平。始終堅持以“共同富 ?！睘楦灸繕?，本著長短兼職、突出重點的原則加以綜合治理，全面提高效率與公平水平。

(一)初次分配的對策建議 1．規(guī)范收入分配秩序

在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于舊體制的影響，經(jīng)濟活動中依然存在一些非市場的因 素，它們不合理地拉大了中國居民之間的收入差距。在我國初次分配領(lǐng)域比較突出的問 題就是分配秩序混亂，這是拉大居民收入差距的一個主要因素。由于在正常的工資收入 分配領(lǐng)域沒能很好地體現(xiàn)“市場定價”的原則，所以往往會通過各種隱蔽手段來彌補這 一缺失，如各種福利津貼等形式，使“灰色收入”增多，居民收入差距不斷擴大。這部 分因“灰色收入”造成的收入差距是漸進式改革的必然產(chǎn)物，是在構(gòu)建新的制度均衡過 程中產(chǎn)生的，解決這一問題的根本途徑就是盡快消除不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的舊體制，逐步 完善和發(fā)展與新經(jīng)濟相適應(yīng)的新體制。

規(guī)范紊亂初次分配秩序的集中表現(xiàn)為治理三個分配主體在分配中的幾個問題：一是

政府管理部門問題，如國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)管理等職能作用未能充分發(fā)揮作用、管理和監(jiān) 督缺失、尋租猖獗，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在初次分配中大量流失。二是企業(yè)經(jīng)營者采用非法手 段謀求企業(yè)利潤。許多企業(yè)通過設(shè)立多本賬、小金庫等非法手段偷稅、漏稅、騙稅，將 41 巨額財政資金歸為己有。三是國有企業(yè)職工以各種名義分發(fā)獎金、補貼、實物分配等名 目繁多，雖然實際工資水平較低，但加上這些隱性補貼后難以搞清楚真實的收入情況。另外，私營企業(yè)則大量存在著壓低、拖欠工資和偷逃個人所得稅問題。針對這些問題我 們要做到：一是增加政府管理部門的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮國家監(jiān)管部門作用，加強對國有 資產(chǎn)的監(jiān)管，減少國有資產(chǎn)流失。二是完善稅收制度。要求企業(yè)的賬本透明度增加，對 那些偷稅、漏稅的企業(yè)要認真清理，對那些問題嚴重的企業(yè)要求停產(chǎn)整改，加強管理。三是強化權(quán)力制約機制，減少各種“尋租”活動帶來的收入差距?！皩ぷ狻被顒拥漠a(chǎn)生及 其帶來的收入差距的擴大是漸進式改革的必然伴生物，由于體制改革的不到位，政府行 政權(quán)力演變成個別人牟利的一種特殊“工具”，并通過市場方式獲取“收入”。政府部門 要減少一些不必要的行政審批和對經(jīng)濟不合理的干預(yù)，從根本上杜絕“尋租”的發(fā)生。四是加強對壟斷行業(yè)工資監(jiān)管。所有壟斷行業(yè)的初次分配都應(yīng)納入勞動保障部門統(tǒng)一管 理，并根據(jù)社會職工平均工資收入實行總量控制，盡量縮小壟斷行業(yè)于非壟斷行業(yè)工資 差距。

2．完善和規(guī)范工資分配制度

我們現(xiàn)在正處于市場經(jīng)濟的初級階段，工資制度還不規(guī)范。完善和規(guī)范工資制度主 要包括繼續(xù)深化企業(yè)工資制度改革、民營企業(yè)員工工資制度和公務(wù)員工資制度改革。(1)深化企業(yè)工資制度改革。一般政府制定的工資水平很難準確反映勞動力的供求

及稀缺程度，也難以真實反映勞動力的真實成本，即使一時符合了也會由于價格水平及 勞動力市場供求的變化而難以調(diào)整到位。政府應(yīng)做的工作是把握宏觀貨幣發(fā)行量，工資 水平交給市場，由企業(yè)根據(jù)價格水平及開放競爭性的勞動力市場的供求來確定，靠市場 機制在初次分配領(lǐng)域進行第一次分配。(z)公務(wù)員的經(jīng)濟收入來源只有工資，適當給予一定補貼但不能超出規(guī)定標準。規(guī)

范公務(wù)員工資標準，提高公務(wù)員的工資標準同時要使其貢獻與報酬相符，公平地給予公 務(wù)員工資收入。1 3．公平教育機會，提高弱勢群體競爭力

教育對分配的影響就是通過人力資本投資發(fā)揮作用。為縮小我國居民之聞的收入差 距，必須提高勞動者受教育水平，盡可能實現(xiàn)勞動者自身素質(zhì)，參與分配的人力資源要 素初始條件均等化。長期以來，我國城鄉(xiāng)居民所享受的教育資源存在明顯不平等，教育 資源配置的不合理導(dǎo)致了不同社會成員競爭能力的差異。實踐證明，公正分配國民教育 資源。使全體國民享有平等的教育權(quán)利，盡可能保證人與人之間在競爭的起點上的最大平等化，矯正社會不平等的基礎(chǔ)條件。我國城鄉(xiāng)之問、地區(qū)之間的發(fā)展存在很大差異，教育資源配置也存在很大差異。要加大農(nóng)村教育投資，改變過去“重城市、輕農(nóng)村”的 教育投資體制。通過公平城鄉(xiāng)教育資源，增加農(nóng)村居民的人力資本存量，提高生產(chǎn)效率、擴大農(nóng)民收入水平。

要實現(xiàn)享受教育機會的公平。國家、社會、個人應(yīng)共同努力，深化普及教育、提高 教育質(zhì)量、發(fā)展和擴大各種培訓(xùn)性教育。各級政府也要加大對教育的投資，尤其是對貧 困地區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費更要加大。同時對失業(yè)和下崗人員給予一定的補助，以提高失業(yè)、無業(yè)群體的再就業(yè)能力。4．擴大就業(yè)，縮小收入差距

就業(yè)是民生之本，也是安國之策。實現(xiàn)充分就業(yè)，對于一個社會實現(xiàn)廣泛意義上的 公正具有重要意義。對于勞動者來講，獲取一份職業(yè)，就意味著擁有了相對穩(wěn)定的經(jīng)濟 收入來源，意味著能夠進行一些必要的平等的社會活動。因此，實現(xiàn)充分就業(yè)是消除貧 困，緩解收入差距擴大的必要條件：具體措藏如下：

(1)發(fā)展私營經(jīng)濟，擴大就業(yè)范圍。目前私營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國生產(chǎn)力的重要

組成力量。私營經(jīng)濟發(fā)展得好與壞直接關(guān)系到就業(yè)形勢好與壞，因此在制定政策時傾向 于私營經(jīng)濟，消除私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。要改善對私營經(jīng)濟的服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管，使私營經(jīng)濟與其他企業(yè)享受同等待遇。同時要放寬市場準入，允許私營經(jīng)濟進入一些基 礎(chǔ)設(shè)撬、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域并提高私營經(jīng)濟的管理水平。

(2)采取靈活多樣的就業(yè)形式。靈活就業(yè)是指除了在傳統(tǒng)、正規(guī)的全日制工作形式

以外的就業(yè)形式，如非正規(guī)部門就業(yè)、正規(guī)部門靈活用工形式及自我雇傭等多種就業(yè)形-●，式。靈活就業(yè)可以降低就業(yè)門檻，擴大就業(yè)范圍，尤其是對文化水平有限、勞動技能較 低、高齡女性勞動者比較有益。這種靈活就業(yè)方式可以挖掘潛在的工作崗位，增加就業(yè) 機會，緩解就業(yè)壓力。但與此同時要建立起相應(yīng)的勞動保護措施，為靈活就業(yè)的勞動者 排除后顧之優(yōu)。

(3)打破城鄉(xiāng)分割，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，打破城鄉(xiāng)分割，取消對農(nóng)民就業(yè)的不合理限制和歧視，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)。盡快建立一個統(tǒng)一開 放和公平競爭的勞動力市場，保證勞動力的自由流動。

(4)深化勞動就業(yè)體制改革。改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)戶籍壁壘制度和各種歧視性政策，建

立起符合農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化方向的非歧視性的統(tǒng)一的勞動力市場引導(dǎo)就業(yè)的機制，實 現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置，提高勞動生產(chǎn)率。完善社會保障體系，主要是加強失業(yè)保 險制度、再就業(yè)培iJfl$,J度、再就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。使失業(yè)人員和下崗工人有最基本的生 活保障，提高其知識素質(zhì)和技能水平，保障其擁有再就業(yè)機會。(二)強化再分配的調(diào)節(jié)功能 1．完善稅制，調(diào)節(jié)過高收入，緩解收入差距的“馬太效應(yīng)”

稅收是調(diào)控收入分配結(jié)果的最重要的手段，也是國際上調(diào)節(jié)收入差距的常用方法之 一。稅收特別是個人所得稅之所以有這種功效，一是因為它一般實行累進稅率而非比例 稅率，也就是說收入者收入越高所繳納稅就越高；二是因為它有起征點和免稅額，收入 低于某一水平者可以免交所得稅，這相當于相對地提高了低收入者收入的水平，縮小了 收入差距。

針對目前我國就業(yè)稅收制度中的問題我們應(yīng)采取以下幾項措施：一是開征某些特殊 稅種如遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。很多市場經(jīng)濟國家都開征了遺產(chǎn)稅，我國還未開征此稅種，在居民收入差距拉大的今天，遺產(chǎn)稅的開征具有了重大的現(xiàn)實意義。要充分運用稅收手 段，加大對高收入者的稅收征管。二是提高個人所得稅的起征點，增加我國個人收入的 透明度，使收入工資化和貨幣化，完善儲蓄存款實名制度，建立和推行個人收入申報制 度，減少隱形收入、福利收入和實物收入對個人所得稅征管的影響。三是加強收入管理，提高執(zhí)法力度，減少稅收漏洞。法制建設(shè)是稅收工作的基礎(chǔ)，因此對那些不依法征稅和 納稅的情況給予嚴肅處理，使之對征稅人和納稅人都具有約束力，根據(jù)現(xiàn)行執(zhí)法情況，要對情節(jié)惡劣的案件公開曝光，以增加法律的威懾力。2．完善社會保障制度

一個國家的社會保障制度健全與否，在很大程度上影響到貧困階層的正常生活，在 很大程度上也影響到了國民經(jīng)濟的發(fā)展。社會保障制度具有“穩(wěn)定器”的作用，但社會 保障制度的不健全和不完善則使其功效無法有效得以發(fā)揮。

目前，我國社會低收入階層大約有兩種：一類是生活上的弱者，如殘疾人、精神病 患者；一類是工作競爭上的弱者，如下崗人員、被分流出的農(nóng)民工等。無論是哪一類弱 者都需要社會的救助。目前我國社會保障工作任務(wù)異常艱巨。2020年我國將會有6億多 的城鎮(zhèn)勞動力，即使我們保持較低的失業(yè)率，也會有相當數(shù)量的失業(yè)勞動力。由于城鎮(zhèn) 化發(fā)展的需要，大量農(nóng)村剩余勞動力將會增加，老年人口的數(shù)量比例也在增多。因此，44 必須切實完善和貫徹社會保障制度。

一是盡快建立比較完善的覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。針對目前城市的下崗職工和 農(nóng)村剩余勞動力的增加，我們必須采取積極有效措施來保障他們的生活最低線，防止因 貧困帶來的貧富差距惡化而導(dǎo)致的政治后果。

二是逐步建立起覆蓋全民多層的社會保險體系。如養(yǎng)老保險，應(yīng)加大對養(yǎng)老保險的 投入力度，尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險必須立足于實際，逐步擴大覆蓋范圍，通過確立長期 儲蓄機制，使農(nóng)民老有所養(yǎng)。同時也要建立起一套科學(xué)的醫(yī)療保險機制，關(guān)注農(nóng)村的醫(yī) 療保險。改善農(nóng)村就醫(yī)條件，包括對醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生條件等。也要逐步擴大 失業(yè)保險范圍，在宏觀上建立和健全對失業(yè)的調(diào)控體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強化社會服務(wù)． 重要的問題應(yīng)是農(nóng)村的失業(yè)保險問題，由于城鎮(zhèn)化的不斷推進，失業(yè)人口隊伍不斷增加。我們應(yīng)積極探索新的镥《度模式，逐步解決覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和社會保障問題。三是擴大社會保障的受益范圍。社會保障的受益者不僅要包括國有企業(yè)、集體企業(yè) 的職工，還應(yīng)擴大到私營企業(yè)員工、外商投資的中方職工、城鎮(zhèn)個體戶、自由職業(yè)者。這些人也應(yīng)該參加政府組織的養(yǎng)老保險。3．加大扶貧力度

扶貧本身就是改善收入分配狀況的過程。收入分配政策的調(diào)整和實施，會使由于市場 經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌。使居民收入方式日趨多樣化，從總體上來講居民收入水平提高了，但 那些在市場競爭中的弱勢群體成了貧困人口。城市中大量下崗工人和農(nóng)村中的貧困人口 成為了貧困群體的主要組成部分。收入差距的擴大對貧困人口顯然是不利的。對于貧困 人口，中國政府高度重視。早在1996年3月5日國務(wù)院向第八屆全國人民代表大會第四 次會議提交的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要的報告》 中，關(guān)于社會成員收入懸殊的問題被列為中國改革中存在的八個主要問題的第四位。雖然我們通過一系列政策調(diào)整降低了貧困人口數(shù)量，但要完全解決貧困人口問題仍 需努力。在財政資源分配上，要增加扶貧支出，提高扶貧標準；在勞動力價格上，要提 高最低工資標準，保障工資及時發(fā)放；在稅收政策上，要對貧困戶和下崗失業(yè)職工經(jīng)營 的商販，減免營業(yè)稅和其他稅款，由政府給銀行貼息；向貧困人口提供更多的基本社會 服務(wù)，特別是基礎(chǔ)教育，提高貧困人口就業(yè)能力，并為貧困人口提供更多的就業(yè)機會。4．充分發(fā)揮“第三次分配”的作用

政府可以鼓勵、提倡、推動以第三次分配的方式調(diào)節(jié)收入差距。第三次分配是指遵 循道德原則，即社會責(zé)任，通過社會機制，如慈善事業(yè)等方式，讓先富起來的人們在自 愿的基礎(chǔ)上貢獻出自己的財富，回報社會、回報大眾。貧富差距是每個國家都存在的問 題，美國的貧富差距問題也比較嚴重，但美國富裕階層每年的慈善公益捐助有6700多億 美元，占到了美國GDP的9％。通過第三次分配的調(diào)節(jié)作用，盡量減少居民收入差距。主 要有兩種途徑：一是慈善事業(yè)：二是互助補充保險；三是福彩經(jīng)濟。

(1)大力發(fā)展慈善事業(yè)，對社會保障進行補充和完善。慈善組織并非政府組織，是

民間慈善事業(yè)組織，必須堅持民間力量獨立自主發(fā)展慈善事業(yè)的原則。政府無權(quán)過多于 預(yù)慈善機構(gòu)內(nèi)部運作，不能強行使慈善事業(yè)加入政府組織。但政府可以通過制定相關(guān)扶 持政策對慈善事業(yè)鼓勵，并通過政界的評論來推動慈善事業(yè)發(fā)展。擴大慈善事業(yè)機構(gòu)的 覆蓋面，吸收海內(nèi)外社會活動家、宗教、工會，婦聯(lián)等各界人士加入，使慈善事業(yè)更具 有廣泛的社會性。培養(yǎng)高素質(zhì)的慈善事業(yè)人才，加強培訓(xùn)，著力培養(yǎng)其職業(yè)道德，使之 具有愛心、善心和奉獻精神。加強慈善機構(gòu)的管理，使慈善機構(gòu)逐漸走向規(guī)范化。必須 建立一套科學(xué)的管理機制，在善款的籌集，管理、使用、增值等環(huán)節(jié)建立一套規(guī)章制度。定期向外公布善款去向和指出情況并由專業(yè)人士組成的委員會負責(zé)定期審計和監(jiān)督。(2)發(fā)展互助補充保險，完善社會保障體系。互助補充保險是指個人tt愿參見、個

人自籌資金為主的互助、互濟的一種“保險”形式。發(fā)展互助保險形式可以完善社會保 障體系，是有益的補充，從建制立法上予以明確，使其更加規(guī)范化，緩解收入差距擴大。(3)發(fā)展“福彩經(jīng)濟”。發(fā)行福利彩票可以使政府募集到資金，這部分資金可以用于

解決殘疾人以及孤寡老弱幼者的生活問題，這部分人是最需要社會幫助的群體，可謂是 雪中送炭。福彩經(jīng)濟的發(fā)展～方面為政府提供了客觀的財政收入，用于社會福利事業(yè)，實 現(xiàn)了“取之于民，用之于民”推動福利事業(yè)發(fā)展；另一方面，滿足某些消費者的風(fēng)險愛 好心理，增進消費者福利，即所謂的“微笑納稅”。(三)調(diào)整分配原則，動態(tài)把握公平與效率的關(guān)系

為了促進生產(chǎn)提高，我國提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，核心內(nèi)容是堅持效率 優(yōu)先，堅持經(jīng)濟發(fā)展為中心，同時也要兼顧公平。可是隨著改革不斷的深化，公平地位 顯得越來越重要，在黨的十六屆五中全會上又提出“效率優(yōu)先，要更加注重公平”的原 則。效率體現(xiàn)人類認識自然、改造自然的能力，屬于生產(chǎn)力范疇。公平反映人與人的關(guān) 系，屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。效率與公平相輔相成。按生產(chǎn)要素分配可以提高生產(chǎn)效率。但 可能導(dǎo)致分配不公；如果收入一律平等又會影響到效率的提高。效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì) 基礎(chǔ)，只有提高效率，創(chuàng)造更多財富，才談得上分配公平。公平又是提高效率的前提條 件，只有分配合理，才能激勵人們的積極性和創(chuàng)造性，提高效率。效率以市場機制的初 始條件為起點，而公平不僅要改變市場機制決定的收入分配格局，而且要改變市場機制 運作的初始條件，兩者之間有統(tǒng)一性但也有一定矛盾，當這個矛盾激化到一定程度就可 能發(fā)生沖突。所以我們不能過分地強調(diào)效率而損害了公平，但也不能因為過分注重公平而損害了效率。效率與公平是相互促進的統(tǒng)一體，實踐證明，公平與效率之間并不是一 個不相容的矛盾關(guān)系，而是相互兼容、相互促進的關(guān)系。處理好效率與公平的關(guān)系應(yīng)做 到以下兩點；

(1)發(fā)揮市場的效率效力，增強政府公平功能。發(fā)揮國家調(diào)節(jié)再分配職能，加強收入 的宏觀調(diào)控，對低收入者加大社會保障力度，不斷深化財稅制度，社會保險制度等方面 的改革。同時大力懲治腐敗創(chuàng)造一個公平爭競的社會環(huán)境，以經(jīng)濟、行政和法律等多種 手段嚴懲非法牟取暴力行為。

(2)采取多方面措施，保證起點公平、結(jié)果公平。堅持起點和過程公平需建立適應(yīng)

社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、公平的社會經(jīng)濟秩序與規(guī)范，克服經(jīng)濟領(lǐng)域中的混亂現(xiàn) 狀，從制度和規(guī)則上為實現(xiàn)公平提供良好條件：還要改進和完善政企關(guān)系，推進行政管 理體制改革和機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府角色，建立高效、廉潔和規(guī)范的行政管理體制；改革 戶籍制度，取消限制人口遷移的戶籍地區(qū)管理制度，打破人口自由流動壁壘，讓人們在 各個地區(qū)和行業(yè)之間自由流動；建立完善的法律體系，維護市場秩序，保護公平競爭。為了實現(xiàn)結(jié)果公平，國家要采取強有力措施，加大宏觀調(diào)控力度，通過立法、政策等多 種手段，切實增加居民收入。通過稅制調(diào)節(jié)過高收入者收入，縮小收入差距。運用法律 手段打擊非法收入，防止國家收入流失。．(四)打破壟斷，消除不正當競爭．

我們應(yīng)當通過制定反壟斷法和競爭法等法律法規(guī)限制和打破壟斷，逐步消除市場準 入壁壘，提高某些行業(yè)的市場準入程度，鼓勵資產(chǎn)在行業(yè)之間的合理流動和有序競爭，促進行業(yè)之間競爭的形成，縮小行業(yè)之間的差距。另外我們要解決壟斷問題就必須深化 產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是深化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，即要采取多種形式，進一步實現(xiàn)企業(yè)股 權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化和合理化。對于壟斷性的行業(yè)，國家要對其分配進行嚴格的管 理，對于福利水平過高、增長速度過快行業(yè)職工收入加大調(diào)控力度。對于那些有違反規(guī) 定工資政策的要嚴肅處理。國家要嚴格制定工資政策，對于那些享有壟斷性經(jīng)營條件、47 依靠某些特殊經(jīng)濟因素而富起來的企業(yè)，可以通過征收特別稅種，加強財政監(jiān)督等手段 將其超額利潤收歸國有，有效制止這些行業(yè)和部門毫無節(jié)制的收入膨脹。(五)加強法制建設(shè)，嚴厲打擊和取締非法收入

處在經(jīng)濟變化的時期，一些人利用了自己手中的職權(quán)或鉆了法律的空子，獲得了非 法收入，這是造成拉大居民收入差距的一個重要原因。為何非法收入愈演愈烈?其主要 癥結(jié)在于對其罰金過少，量刑過輕，因此應(yīng)該加大處罰力度。

總的來說，加強法制建設(shè)，打擊非法收入縮小居民收入差距應(yīng)做好以下幾點：(1)加 強相關(guān)法制建設(shè)和對國家行政部門的監(jiān)督，減少法制監(jiān)管上的漏洞，不給尋租活動帶來 可乘之機。(2)對亂定價、亂提價、亂漲價等現(xiàn)象，應(yīng)按新出臺的《價格法》加以治理，應(yīng)該制定《反壟斷法》、《反暴利法》以制止因壟斷和暴利所形成的不合理收入(3)制定 《工資法》，使工資收入規(guī)范化、公開化、貨幣化和法律化。(4)規(guī)范收費行為，加快“費 改稅”進程，加強收入分配的監(jiān)督，確保執(zhí)法守法與司法公正。(六)轉(zhuǎn)換公平觀念提高人們對收入差距的心里承受麓力

收入分配制度和政策是人制定和實施的，實施的結(jié)果也是由人承受的，因而對其制 定和執(zhí)行是否公平，取決于每個人的價值觀，個人因素的原因會導(dǎo)致對公平觀念理解的 不一致?？赡芡皇杖氩罹?，收入高的人認為合理，而收入低的則認為不合理。在社會 不斷發(fā)展過程中分配觀念也將隨著社會生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)的變化而不斷演進。我們目 前要轉(zhuǎn)變分配觀念主要包括：

一是承認和接受分配方式多樣化。解放初期我們一直是平均主義大鍋飯。隨著社會不 斷的發(fā)展，我國分配政策也在不斷調(diào)整，從按勞分配到以按勞分配為主體、多種分配方 式相結(jié)合的分配制度。要轉(zhuǎn)換觀念接受新的分配形式，盡量做到合理拉開差距，但要保 持公平。

二是承認市場經(jīng)濟帶來收入差距。我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，即由平均主義轉(zhuǎn)到 按勞分配與生產(chǎn)要素分配。在這～轉(zhuǎn)變的過程肯定會造成居民收入差距拉開，因此必須 正式這種差距的拉大。

三是生產(chǎn)勞動者一定要提高自我生產(chǎn)能力和勞動技能，只有提高自身能力才能提高生 產(chǎn)效率。但是每個勞動者的自身能力和素質(zhì)是不同的，因此對社會的貢獻也是不同的，得到的報酬也是不同的。因此，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極提高自我創(chuàng)新能力和勞動競爭 能力，盡量爭取提高個人收入水平。

四是我國正處于一個轉(zhuǎn)型時期，這需要一個過程，不能一步到位。一方面正確對待因 轉(zhuǎn)型帶來的收入差距；另一方面也要正確認識這種差距的存在。(七)統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展

1．加快西部經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區(qū)居民收入差距

因為中國社會發(fā)展的需要，我國進行了改革開放。改革開放以來雖然各個地區(qū)的經(jīng) 濟都有發(fā)展，但同時也出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象。隨著改革的深入，這種不平衡越來越明顯，東西部差距明顯擴大。它不僅制約了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有悖于共同富裕的根本目 標，而且也影響到了民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。因此黨中央在關(guān)鍵時刻，提出了開發(fā)大西部 的戰(zhàn)略。具體措施包括：一是鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)到中西部地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，對在中西 部地區(qū)的投資實施優(yōu)惠性的信貸政策，努力吸引資金、技術(shù)、人才到西部。二是加大對 西部投資的力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為其經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的環(huán)境。三是給予西部 地區(qū)一系列的優(yōu)惠政策，加大投資，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。以經(jīng)濟發(fā)展帶動居民收入的增 加。努力縮小東西部居民收入差距。

2．加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)藬?shù)中占有相當大的比例。雖然改革開放的成

效也推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但“三農(nóng)”問題仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中首要解決的問題。而“三農(nóng)”問題的核心則是農(nóng)民收入問題。雖然我們一直在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負 擔(dān)上努力，在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)收入差距，但并不能從根本上解決問題。解決城鄉(xiāng)居民收入差距問題要做到以下幾點：一是使一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，從 “農(nóng)”轉(zhuǎn)到“非農(nóng)”，從而可以同等享受到城鎮(zhèn)居民的就業(yè)機會和工資報酬，這樣可以提 高這部分人的收入水平。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。迸一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。三是加大稅收政策的調(diào)節(jié) 力度，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。目前，我國已取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民的一部分 負擔(dān)。但我國加入1i盯O之后，農(nóng)業(yè)稅稅率的提高會使相對成本很高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得成本 更高。四是進一步完善保護農(nóng)業(yè)的各項措施，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，組織好農(nóng)產(chǎn)品流通，縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格差，保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。五是在財政信貸政策方面，給農(nóng)村提 供政策性優(yōu)惠貸款，并使農(nóng)村資金切實用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)