第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

國辦發(fā)〔2009〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層應(yīng)急隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。多年來，我國基層應(yīng)急隊伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應(yīng)急隊伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問題。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系

各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)同時，組織動員社會各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面工作：

（一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊伍?；鶎臃姥纯购店犖橐诋?dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)森林草原消防隊伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)級人民政府、村委會、國有林（農(nóng)）場、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和森林草原風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工、社會相關(guān)人員建立森林草原消防隊伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機(jī)制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設(shè)給予補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)。縣級氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好臺風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報告，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識培訓(xùn)。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊伍工作經(jīng)費(fèi)，由地方政府給予保障。

（四）加強(qiáng)礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級以下電力、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊伍。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。

（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由地方政府給予支持。

（七）加強(qiáng)重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動物疫情應(yīng)急隊伍，具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲備，提高隊伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機(jī)制和保障制度

（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責(zé)任主體?？h級人民政府要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍組建工作。

（二）完善基層應(yīng)急隊伍運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作?？h鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強(qiáng)知識培訓(xùn)。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)和管理。地方政府根據(jù)情況對志愿者隊伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（四）加大基層應(yīng)急隊伍經(jīng)費(fèi)保障力度。縣、鄉(xiāng)兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)要納入同級財政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費(fèi)渠道。

（五）完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)相關(guān)政策。認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時的免交過路費(fèi)等政策措施。鼓勵社團(tuán)組織和個人參加基層應(yīng)急隊伍，研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援。研究制訂基層應(yīng)急救援隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高。國務(wù)院辦公廳

二○○九年十月十八日

第二篇：交通部加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊伍建設(shè)的指

導(dǎo)意見

安全監(jiān)督司交應(yīng)急發(fā)〔2010〕165號2010年04月07日

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、交通運(yùn)輸和港口管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸應(yīng)急工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍是交通運(yùn)輸應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)力量，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍建設(shè)意義重大。近年來，交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍逐步建立，在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用，但各地交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍建設(shè)發(fā)展不平衡，組織管理規(guī)范化和隊伍建設(shè)專業(yè)化水平尚待提高，應(yīng)急能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》，結(jié)合交通運(yùn)輸基層應(yīng)急工作實(shí)際，提出加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)意見如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門要組織指導(dǎo)公路、道路運(yùn)輸、港航、地方海事等有關(guān)管理部門以及交通運(yùn)輸企業(yè)，全面調(diào)查當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源的分布以及交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和“十二五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急發(fā)展規(guī)劃，組織制定

基層應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)劃，提出建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，明確具體措施，加強(qiáng)對應(yīng)急隊伍建設(shè)的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，不斷健全交通運(yùn)輸應(yīng)急體系。

部屬航務(wù)、海事、救撈等機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和搜救、應(yīng)急運(yùn)輸、航道搶通等需求，制定本系統(tǒng)和單位基層應(yīng)急隊伍發(fā)展規(guī)劃，動員社會力量，完善裝備，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高基層應(yīng)急隊伍水上搜救、?；芳坝臀鄣葢?yīng)急處置能力。

二、明確交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、社會參與”的原則，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍與兼職應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的交通基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。

力爭通過三年左右的時間，基本建成適應(yīng)基層交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對處置需要的應(yīng)急隊伍，努力提高基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊伍整體素質(zhì)，力爭達(dá)到專職人員持證上崗，兼職人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善專業(yè)搶險與公眾參與、地方搶險與軍隊搶險相結(jié)合的交通運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊伍體系。

三、建立健全交通運(yùn)輸基層應(yīng)急救援隊伍體系

加強(qiáng)城市公交客運(yùn)和軌道交通應(yīng)急隊伍建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)公共交通企業(yè)、軌道交通運(yùn)營企業(yè)組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急搶險隊伍，及時搶修故障營運(yùn)車輛或軌道交通設(shè)施；建立由站務(wù)人員組成的兼職疏散引導(dǎo)隊伍，疏導(dǎo)乘客及時、有序地撤離故障

車輛或車站，避免出現(xiàn)擠壓傷亡事故；建立與旅客運(yùn)輸、出租客運(yùn)企業(yè)的協(xié)調(diào)與調(diào)用機(jī)制，及時疏散受困、受阻旅客。

加強(qiáng)公路、航道應(yīng)急搶險保通隊伍建設(shè)。結(jié)合公路路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點(diǎn)，以公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門以及日常養(yǎng)護(hù)隊伍為基礎(chǔ)，采取與專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議的方式，構(gòu)建基層公路應(yīng)急搶險保通隊伍。航道方面，加強(qiáng)航道維護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)過船設(shè)施的運(yùn)行管理，發(fā)揮設(shè)計、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶通中的作用，建立干線航道、港口航道、界河等疏堵保通專業(yè)應(yīng)急隊伍。

加強(qiáng)客貨場站、港口碼頭應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)。在充分依靠當(dāng)?shù)毓蚕缹I(yè)應(yīng)急力量的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)客運(yùn)場站、碼頭，依托專職安全管理員、保安員，挑選一部分青年骨干人員，組建消防、救援等應(yīng)急隊伍。

加強(qiáng)危險品運(yùn)輸應(yīng)急隊伍建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)消防和危險貨物應(yīng)急救援隊伍的作用，增加危險貨物應(yīng)急救援和資金的投入，進(jìn)一步提高專業(yè)消防隊伍和危險貨物應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平和救援能力。依托大型企業(yè)組建聯(lián)合消防或危險貨物應(yīng)急救援隊伍，從企業(yè)員工中挑選合適的兼職消防或應(yīng)急救援人員，加強(qiáng)兼職消防或應(yīng)急人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)演習(xí)、演練。危險貨物場站和港區(qū)應(yīng)與專業(yè)應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議。組織編制危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援指導(dǎo)讀物，制定并完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對所有從事危險貨物作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)以及消防和應(yīng)急處置的演練，不斷提高企業(yè)應(yīng)對和處置危險貨物事故的能力。

完善水上應(yīng)急隊伍建設(shè)?；鶎雍Ｊ隆⒕葥?、搜救中心等機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合水上搜救工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)水上搜救隊伍建設(shè)，鼓勵動員社會各方面志愿者參加，形成以海事、救撈專業(yè)力量為主、社會力量參與的水上搜救應(yīng)急隊伍。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急隊伍建設(shè)，海事、救撈要加強(qiáng)清污應(yīng)急隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；港航、海事要加強(qiáng)對船舶油品和油污水經(jīng)營和處置相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)各港口企業(yè)、航運(yùn)公司、石油公司建立本單位應(yīng)急隊伍。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障隊伍建設(shè)。港航、道路運(yùn)輸管理部門要以當(dāng)?shù)氐缆房?、貨運(yùn)輸骨干企業(yè)為依托，研究采取與企業(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)議等形式，完善應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，建立應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊、船隊，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障應(yīng)急物資搶運(yùn)、旅客疏散。

加強(qiáng)施工安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。各級交通主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立以項目自救為主、專業(yè)救助為輔、安全專家為技術(shù)支撐的交通運(yùn)輸建設(shè)應(yīng)急隊伍體系，加強(qiáng)本地區(qū)建設(shè)安全應(yīng)急技術(shù)專家資源庫建設(shè)，探索建立以本地區(qū)大型施工企業(yè)、地方專業(yè)救援隊伍為重要補(bǔ)充力量的救援聯(lián)動機(jī)制，全面提高交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急救援能力。

四、完善交通運(yùn)輸基層應(yīng)急保障機(jī)制

健全隊伍運(yùn)行機(jī)制。要建立健全基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊伍應(yīng)急值守、接警處置、日常訓(xùn)練與演練、應(yīng)急處置評估等機(jī)制；特別是加強(qiáng)日常訓(xùn)練與綜合演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提升基層應(yīng)急隊伍處置突發(fā)事件的能力。積極協(xié)調(diào)公安、消防、氣象、海洋、通信、民政、軍隊等有關(guān)部門，建立聯(lián)動機(jī)制，搜救應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮海上搜救中心的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊伍和力量的統(tǒng)一調(diào)度、密切協(xié)作。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)財政部門，將基層專業(yè)應(yīng)急隊伍的工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)等納入同級財政預(yù)算。各級交通主管部門以及搜救中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎斦块T的溝通，逐步完善應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的單位和個人予以合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成運(yùn)輸工具、裝備損毀的予以合理賠償，同時要在政策上給予一定支持，保護(hù)參與應(yīng)急運(yùn)輸單位和個人的權(quán)益，提高社會力量參與應(yīng)急工作的積極性。海事部門要推動相應(yīng)的油污清除補(bǔ)償制度，保障清污公司和其它企業(yè)在油污應(yīng)急中的合法利益。

完善社會動員機(jī)制。要加強(qiáng)社會宣傳，普及交通運(yùn)輸應(yīng)急相關(guān)知識，提高社會對交通運(yùn)輸突發(fā)事件關(guān)注度、參與度和支持度。要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急社會動員機(jī)制，鼓勵公眾積極參與和支持交通運(yùn)輸應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率。

強(qiáng)化安全保障機(jī)制。要加強(qiáng)安全保障方面的投入，配備必要的安全防護(hù)器材和設(shè)備，最大限度地保護(hù)各類應(yīng)急行動參與人員的安全。要制定相應(yīng)的政策，為一線專業(yè)應(yīng)急人員購置必要的人身安全保險，解決其后顧之憂。

加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實(shí)際，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對方案。建立相應(yīng)的培訓(xùn)與演練制度，根據(jù)應(yīng)急工作的需要，定期或不定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量和指定應(yīng)急力量的演練，不斷提高不同種類應(yīng)急力量之間的協(xié)調(diào)配合能力；建立對應(yīng)急人員的獎勵激勵機(jī)制，提高其參與應(yīng)急工作的積極性。

二零一零年三月三十日

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建

設(shè)的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，發(fā)揮基層應(yīng)急隊伍在防范和應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》和《aa省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)有關(guān)事宜通知如下：

一、基本原則和工作目標(biāo)

基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相

結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

工作目標(biāo)。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則，通過三年左右的努力，市、縣綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力能基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、進(jìn)一步明確基層應(yīng)急管理工作

重點(diǎn)

全面推進(jìn)“一案三制”建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，及時修訂完善本地區(qū)、本系統(tǒng)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，督促各基層單位制訂完善本單位預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，構(gòu)建覆蓋本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)案體系。要針對本區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)工作需要，明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和基層單位延伸，健全基層應(yīng)急管理組織體系，建立“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會廣泛參與，防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作機(jī)制，健全相關(guān)法規(guī)政策。

開展隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排

查。對排查出的隱患，要做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”，防患于未然。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)信息報告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報告；縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在及時做好處置工作的同時，必須在事發(fā)后2小時內(nèi)將有關(guān)情況及時準(zhǔn)確上報上級人民政府和主管部門，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，實(shí)行24小時值班制度，完善信息報告工作制度，對遲報、漏報、瞞報、謊報行為，要依法追究責(zé)任。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、電話、短信、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息。

加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企

業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

抓緊組建綜合性應(yīng)急救援隊伍。各地要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，充分整合現(xiàn)有資源，抓緊組建“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍。綜合性應(yīng)急救援隊伍接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，服從應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的管理與調(diào)度，除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通等安全生產(chǎn)事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安

全事件的搶險救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域的特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案，細(xì)化隊伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，建立健全與各專業(yè)隊伍之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力。在政府統(tǒng)一指揮下，賦予綜合應(yīng)急救援隊伍最高指揮官在應(yīng)急救援現(xiàn)場臨機(jī)處置權(quán)，調(diào)動各專業(yè)隊伍和社會資源，最大限度地?fù)尵壬?、排除險情。

加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急知識培訓(xùn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政府專職消防隊，組織民兵、預(yù)備役人員、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識

和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立應(yīng)急救援隊伍。一旦發(fā)生突發(fā)事件，發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置工作，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會秩序，協(xié)助做好應(yīng)急保障、善后處置、物資發(fā)放等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。要發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展科普宣教和輔助救援工作。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。

建立健全基層應(yīng)急隊伍體系。各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)同時，組織動員社會各方面力量，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面隊伍建設(shè)：

一是防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府，要依托現(xiàn)有防汛抗旱專業(yè)隊伍，組織民

兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等加入縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍，在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。同時，要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。要充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資，建立高效、便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

二是森林消防隊伍。由森林防火部門牽頭，整合各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊，組建市、縣級準(zhǔn)專業(yè)森林消防隊伍，重點(diǎn)火險的縣和自然保護(hù)區(qū)、森林名勝風(fēng)景區(qū)等要建立專業(yè)森林消防隊伍，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。同時，建立基層森林消防隊伍與公安消防、武警部隊、預(yù)備役部隊等的聯(lián)動機(jī)制，配備必要技術(shù)裝備，滿足防撲火工作需要。

三是氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍。要以氣象部門專業(yè)人員為基礎(chǔ)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)

急隊伍，負(fù)責(zé)接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并報告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好大風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷電、冰雹、高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣防范的科普知識宣傳工作，參與本地區(qū)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。要充分發(fā)揮專家隊伍的作用，建立健全氣象專家會商制度，擴(kuò)大會商領(lǐng)域和范圍，及時對應(yīng)對氣象災(zāi)害提出指導(dǎo)性意見。

四是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍。國土資源部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織有關(guān)方面專家和人員，成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)地區(qū)災(zāi)害的普查，參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳，及時報告隱患和災(zāi)情等信息，組織遇險人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。

五是礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。礦山、危險化學(xué)品單位應(yīng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，平時開展或協(xié)助開展風(fēng)險隱患排查，發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援。礦山、危險化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認(rèn)定管理，建立應(yīng)急救援隊伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織應(yīng)急救援隊伍參加社會化應(yīng)急救援工作。

六是公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。電力、通信、廣播電視、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。

七是衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

八是重大動物疫情應(yīng)急隊伍。由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動物防疫和野生動物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成，具體承擔(dān)家禽和野生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品1 2 下一頁

第四篇：儀征市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)貫徹落實(shí)情況

儀征市關(guān)于基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作情況的匯報

儀征市政府辦公室（2010年7月2日）

揚(yáng)州市應(yīng)急辦：

根據(jù)《關(guān)于報送基層應(yīng)急隊伍建設(shè)情況的通知》要求，現(xiàn)將我市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作情況匯報如下：

一、綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況

由我市應(yīng)急辦、公安消防大隊牽頭成立了綜合性應(yīng)急救援隊伍，主要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，在突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)。

綜合性應(yīng)急救援隊伍實(shí)行全天候執(zhí)勤，出動迅速，本身擁有一定的滅火救援裝備，具有較多的救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。依托這支隊伍，我市購置了一批用于地震、化工、重大交通事故、火災(zāi)、建筑施工等重特大災(zāi)害事故的偵檢、警戒、防護(hù)、救生、破拆、堵漏、照明等搶險救援器材。平時由我市公安消防大隊組織管理、訓(xùn)練，戰(zhàn)時及時調(diào)用該隊伍和裝備，確保“拉的出、用得上、打得贏”。目前，我市擁有儀征市公安消防大隊、揚(yáng)州化工園消防隊（23人）、儀化公司消防隊（146人）、長航南京港消防隊（29人）、石油分輸站消防隊（31人）、華興公司救援隊（30人）等6支專業(yè)性救援隊伍，同時組建反恐、刑偵、治安、消防、交通、化工、地震、氣象、網(wǎng)絡(luò)安全等9個專家組。共裝備水罐車7輛、泡沫車12輛，干粉車、登高車、照明車、指揮車各1輛，大型起重車2輛，各種防護(hù)服232套，空氣呼吸器50套，過濾式防毒面具50套。今年已在我市揚(yáng)子公園建設(shè)避難場所，后期規(guī)劃在濕地公園再建一處。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況

近年來，我市著力提高基層應(yīng)急隊伍應(yīng)急能力和社會參與程度，堅持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步完善基層應(yīng)急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系。

今年6月22日，我市出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（儀政辦發(fā)?2010?52號），加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，明確要求：至2011年底，全市綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強(qiáng)；各園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各部門、企業(yè)等單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼

一是應(yīng)急隊伍資源需進(jìn)一步整合。揚(yáng)州化工園、儀征化纖、西氣東輸、甬寧管道、魯寧輸油管道、南京油港等均有各自獨(dú)立的應(yīng)急力量和應(yīng)急裝備，但與我市應(yīng)急力量沒有完全整合到位，遇有重大突發(fā)事件，我市無法統(tǒng)一調(diào)度。二是應(yīng)急隊伍力量需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于應(yīng)急救援力量分屬各部門，整合機(jī)制不健全，建設(shè)資金投入分散，無法實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。部分應(yīng)急救援隊伍裝備配備不足、技術(shù)落后，應(yīng)急救援力量較為薄弱。三是應(yīng)急隊伍培訓(xùn)宣教需進(jìn)一步深入。個別基層單位對應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，建設(shè)步伐不快；應(yīng)急隊伍演練活動開展較少，開展的演練活動普遍規(guī)模不大、層次不高，不少預(yù)案還停留在紙上，沒有真正落實(shí)在應(yīng)急工作中。

四、下一步工作打算

1、進(jìn)一步整合應(yīng)急隊伍。把各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的應(yīng)急隊伍進(jìn)行整合，在平時的應(yīng)急處置中，由各部門分散管理，在突發(fā)事件升級到一定級別時，按要求統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，以提高整體協(xié)作能力。整合我市境內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，最大程度利用應(yīng)急資源，提高應(yīng)急救援效率。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)。根據(jù)我市自身的類型、特點(diǎn)和實(shí)際情況，針對我市應(yīng)急工作中常遇問題，從政策法規(guī)、應(yīng)急知識、應(yīng)急技能等方面開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)演

第五篇：安徽省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)實(shí)施意見

安徽省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)實(shí)施意見

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見》（國辦發(fā)【2009】59號）和安徽省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)的意見》（皖政【2010】6號）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，全面提升防范和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，特制訂安徽省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)方案。

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急志愿者隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實(shí)際，依托現(xiàn)有資源，按需發(fā)展；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急志愿者隊伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急志愿者隊伍體系，為最大程度地減少突發(fā)事件所造成的生命財產(chǎn)損失，維護(hù)全省社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立安徽省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)辦公室，由安徽省青年志愿者協(xié)會會長王琦同志擔(dān)任辦公室主任。各團(tuán)市委、青年志愿者協(xié)會相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)辦

公室成員。建立聯(lián)絡(luò)員制度，建立花名冊，確定聯(lián)系方式，并及時報省應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)辦公室備案。

三、組建專業(yè)應(yīng)急救援志愿者隊伍體系

根據(jù)我省志愿服務(wù)實(shí)際，依托團(tuán)市委、市青年志愿者協(xié)會、市紅十字會、社區(qū)等組織，建立形式多樣的應(yīng)急志愿者隊伍，逐步搭建我省專職隊伍和兼職隊伍相結(jié)合的應(yīng)急志愿者隊伍體系。各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍可由相關(guān)牽頭單位結(jié)合現(xiàn)有力量組建，也可依托相應(yīng)企事業(yè)單位力量組建。我省應(yīng)急志愿者隊伍重點(diǎn)組建完成以下四支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍：

（一）組建公安消防隊?wèi)?yīng)急專業(yè)隊伍。積極尋求與公安消防等部門的配合，主要負(fù)責(zé)參與處置危險化學(xué)品泄漏事故搶險救援；參與地震、洪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害的搶險救災(zāi)；參與重大交通事故的搶險救援；參與建筑物倒塌的搶險救援；參與恐怖襲擊和破壞等突發(fā)性事件的應(yīng)急救援；參與有關(guān)單位和群眾遇險求助時的救援救助。

（二）組建防汛抗旱應(yīng)急專業(yè)隊伍。積極尋求與水利、農(nóng)委等部門配合。組織人武（民兵、預(yù)備役人員）、農(nóng)技人員、居民和相關(guān)單位人員參加，建成省級防汛抗旱志愿者隊伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)地段的街道（村委會），要組織本轄區(qū)居民和相關(guān)單位人員參加，組建基層防汛抗旱隊伍。

（三）組建公用事業(yè)保障應(yīng)急專業(yè)隊伍。積極尋求與建設(shè)、供水、交通、廣電、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、電力、熱力、電信、移動、聯(lián)通等公共事業(yè)單位配合，發(fā)動本單位本企業(yè)懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的干部職工參與組建公用事業(yè)保障專業(yè)應(yīng)急志愿者隊伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。

（四）組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍。積極尋求與衛(wèi)生局的配合，根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建衛(wèi)生專業(yè)應(yīng)急志愿者隊伍，配備必要的如現(xiàn)場工作設(shè)備、現(xiàn)場檢測檢驗(yàn)裝備、常用藥品儲備、現(xiàn)場生活及后勤保障裝備、醫(yī)療救援設(shè)備等醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生處理，并進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、演練活動。

四、健全完善基層應(yīng)急志愿者隊伍管理體制和保障制度

（一）完善應(yīng)急志愿者隊伍運(yùn)行機(jī)制。各部門要切實(shí)加強(qiáng)綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。

（二）積極動員社會力量參與應(yīng)急工作。充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系，加強(qiáng)知識培訓(xùn)。鼓勵各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。應(yīng)急志愿者組

建單位要建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對志愿者的培訓(xùn)和管理。各有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，對志愿者隊伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（三）加大應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度。綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的工作經(jīng)費(fèi)，各有關(guān)部門在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，按照政府補(bǔ)助、單位自籌、社會捐贈等多種方式，進(jìn)一步加大資金投入，確保應(yīng)急救援隊伍建設(shè)有足夠的經(jīng)費(fèi)保障。

（四）完善基層應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)相關(guān)政策。加快推進(jìn)我省應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)，著力解決應(yīng)急志愿者隊伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)應(yīng)急志愿者醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等政策措施。鼓勵社團(tuán)組織和個人參加基層應(yīng)急志愿者隊伍，完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度。制訂應(yīng)急救援志愿者隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。