第一篇：加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和 黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

各縣衛(wèi)生局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室，山城精神病醫(yī)院，有關(guān)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設(shè)，改進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨的工作，擴(kuò)大黨組織在基層的覆蓋面，使黨的基層組織在促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)中充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合我市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層

醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

基層醫(yī)療單位是人民群眾受惠于新醫(yī)改政策的最前沿，廣大基層醫(yī)療單位黨組織和黨員處于推動(dòng)和促進(jìn)基層衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“一線”，是推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。當(dāng)前，基層醫(yī)療單位深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，如果沒(méi)有基層黨組織或黨組織渙散不能發(fā)揮政治核心作用，就無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)中央科學(xué)發(fā)展觀理論，就無(wú)法把干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，就無(wú)法將廣大黨員干部注意力轉(zhuǎn)移落實(shí)新醫(yī)改精神上來(lái)，黨的“以人為本”執(zhí)政理念就很難體現(xiàn)在基層醫(yī)療單位的衛(wèi)生服務(wù)工作中，中央新的醫(yī)改政策就難以落到實(shí)處。因此，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織是落實(shí)黨的衛(wèi)生事業(yè)方針政策、落實(shí)新醫(yī)改精神和推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作的

組織保證和思想保證，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層醫(yī)療單位的黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面、增強(qiáng)黨的衛(wèi)生工作的生機(jī)活力，解決當(dāng)前基層醫(yī)療單位中沒(méi)有黨的組織或者沒(méi)有黨員的問(wèn)題，是推動(dòng)新醫(yī)改工作、落實(shí)黨的衛(wèi)生事業(yè)方針政策的迫切需要，是基層醫(yī)療單位深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一，是黨在新的時(shí)期基層組織建設(shè)工作的重要組成部分，對(duì)貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)具有非常重大的意義。

二、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神為主線，緊密結(jié)合基層醫(yī)療單位組織建設(shè)實(shí)際和醫(yī)療改革發(fā)展方向，不斷擴(kuò)大基層醫(yī)療單位黨組織和黨的工作覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)廣大基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，為全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力 的思想保證和組織保證。

總體目標(biāo)：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委的協(xié)調(diào)，經(jīng)過(guò)3年努力，廣泛吸收和發(fā)展一批優(yōu)秀分子加入黨組織,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建立獨(dú)立的黨組織，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大。切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療單位黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，轉(zhuǎn)化一批較為渙散的黨組織，充分發(fā)揮基層醫(yī)療單位黨組織的政治核心作用。

基本原則：一是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)的原則。各基層單位組織建設(shè)狀況差別較大，從業(yè)人員情況復(fù)雜，人員文化程度相對(duì)較低，生活困難黨員多，各單位要注意結(jié)合自身組織建設(shè)的現(xiàn)狀，從自身建設(shè)的實(shí)際考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)；二是堅(jiān)持發(fā)展黨員的“十六字方針”。要按“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，按程序發(fā)展黨員，要堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不能簡(jiǎn)化程序，忽略考查和培養(yǎng)。同時(shí)，建立發(fā)展黨員的長(zhǎng)期規(guī)劃，基層醫(yī)療衛(wèi)生

單位發(fā)展黨員要向五方面人員傾斜：向單位主要負(fù)責(zé)人傾斜、向醫(yī)療技術(shù)骨干傾斜、向先進(jìn)青年干部?jī)A斜、向能力強(qiáng)的高知識(shí)群體傾斜、向大學(xué)生傾斜。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設(shè)

各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)基層醫(yī)療單位組織建設(shè)擺上重要議事日程，高度重視，合理謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)。

抓好基層黨組織建設(shè)工作。各縣區(qū)衛(wèi)生局黨委要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設(shè)情況進(jìn)展全面地調(diào)查摸底，做到底數(shù)清，情況明。對(duì)有3名以上正式黨員且具備建立黨組織條件的單位，要督促其積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委聯(lián)系，按照黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)建立黨的基層組織；對(duì)正式黨員不足3名的，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織；對(duì)暫時(shí)無(wú)黨員或尚不具備單獨(dú)建立黨組織條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位，組織指派黨建工作聯(lián)系人，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)展黨建工作，做好發(fā)展黨員和入黨積極分子培養(yǎng)工作，積極為組建黨組織創(chuàng)造條件。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

抓好發(fā)展黨員工作。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要把黨員發(fā)展工作列入組織建設(shè)工作的內(nèi)容，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃，每年要重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象2-3名，發(fā)展入黨積極分子1-2名，堅(jiān)持做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨員“青黃不接”和年齡老化的問(wèn)題。在發(fā)展過(guò)程中，要落實(shí)好發(fā)展黨員“三冊(cè)”；做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，定期對(duì)培養(yǎng)人和入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象要制定培養(yǎng)措施，力爭(zhēng)在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，培養(yǎng)一批入黨積極分子。

加強(qiáng)黨員日常管理。一是以建設(shè)

“學(xué)習(xí)型黨組織”為抓手，切實(shí)加強(qiáng)教育，夯實(shí)黨員干部的思想基礎(chǔ)，要落實(shí)好“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)等制度，加強(qiáng)黨員的日常教育管理。二是要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展崗位練兵、技能比武、自主創(chuàng)新、結(jié)對(duì)幫扶等有特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，努力提高黨員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和醫(yī)療水平，不斷增強(qiáng)黨員先進(jìn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有基層醫(yī)療單位黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。三是要根據(jù)黨員的年齡、文化程度、專業(yè)特長(zhǎng)、行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行合理分類，制定出不同類別的標(biāo)準(zhǔn)和量化考核辦法，科學(xué)合理地對(duì)黨員進(jìn)行目標(biāo)考核。

下力整頓軟弱渙散黨組織。各縣區(qū)衛(wèi)生局黨委要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織進(jìn)行排查，對(duì)排查出來(lái)的軟弱渙散基層黨組織，逐一分析原因，逐一落實(shí)整改措施。一方面要把整頓與教育相結(jié)合，采取多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展政治理論、民主法制、業(yè)務(wù)技能等教育培訓(xùn)，提高他

們的綜合素質(zhì)，切實(shí)解決部分基層醫(yī)療衛(wèi)生單位干部職工工作方法簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平差等突出問(wèn)題；另一方面把整頓與規(guī)范相結(jié)合，重視基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有效提高黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和規(guī)范化程度。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)幫建。各縣區(qū)衛(wèi)生部門要在縣委組織部指導(dǎo)下，積極指導(dǎo)開(kāi)展好黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展和管理工作，及時(shí)幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，盡力搞好工作配合；要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委選好配強(qiáng)基層醫(yī)療單位黨組織書記，把德才兼?zhèn)?、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀黨員干部放在主要領(lǐng)導(dǎo)崗位；要監(jiān)督基層醫(yī)療單位黨組織嚴(yán)格組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行黨的義務(wù)；要加強(qiáng)與上下級(jí)黨委的溝通協(xié)調(diào)，摸清基層醫(yī)療單位組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，存在的主要問(wèn)題，有針對(duì)性采取措施，把各方力量動(dòng)員起來(lái)，將加強(qiáng)基層

醫(yī)療單位組織建設(shè)貫穿于日常各項(xiàng)工作中。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要緊緊圍繞省、市、縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署開(kāi)展工作，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之機(jī)推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作上水平、上臺(tái)階，努力使基層醫(yī)療單位的黨組織成為和諧醫(yī)患關(guān)系的“穩(wěn)壓器”，在領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和推行新醫(yī)改任務(wù)有效落實(shí)工作中發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二篇：先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)

****2011年先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（討論稿）

****成立后，向社會(huì)用戶推出了一系列“愛(ài)民、便民、利民、為民”的服務(wù)新舉措，****為打造和提升****品牌、形象更是對(duì)全體****員工提出了“用心服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿意服務(wù)”的新要求。服務(wù)是****永恒的主題，也是****投遞的立身之本。一直以來(lái)，****高度重視服務(wù)工作，在狠抓基礎(chǔ)管理、落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀培育、宣傳和弘揚(yáng)投遞隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，并積極探索品牌建設(shè)的新模式、新方法，在全局范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引領(lǐng)和表率作用，通過(guò)培育先進(jìn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，有效推動(dòng)品牌建設(shè)的深化與推廣，不斷促進(jìn)投遞服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，從而帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上新臺(tái)階。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局起步之年，我們要充分認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，制定戰(zhàn)略，落實(shí)執(zhí)行，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、立足服務(wù)，品牌制勝，和諧共進(jìn)”的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造一支思想道德好、全局觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、綜合素質(zhì)高的員工隊(duì)伍，在全局范圍內(nèi)營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的良好氛圍，為加快****現(xiàn)代化建設(shè)，滿足社會(huì)用戶需求，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)效益同步發(fā)展提供有力的保證。為此，對(duì)2011年先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容

長(zhǎng)期以來(lái)，****堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、把握本質(zhì)，把典型激勵(lì)作為推廣先進(jìn)服務(wù)方法、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)、提升整體服務(wù)水平的有效載體，堅(jiān)持突出先進(jìn)典型的層次性和多樣性，積極選樹(shù)、培育、宣傳和弘揚(yáng)投遞隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，營(yíng)造了一種“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，先后涌現(xiàn)出了全國(guó)“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者***、全國(guó)模范投遞員***、全國(guó)用戶滿意服務(wù)明星***、上海市用戶滿意服務(wù)明星***、上海市勞動(dòng)模范***、上海 1

****服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人****等一大批具有先進(jìn)性、鮮明性、時(shí)代性的****投遞服務(wù)先進(jìn)典型。這些在全國(guó)、全市、****系統(tǒng)內(nèi)廣獲贊譽(yù)的投遞服務(wù)先進(jìn)典型，用自身的實(shí)際行動(dòng)在用戶中樹(shù)立了****投遞服務(wù)的良好形象。以下是目前****現(xiàn)有的“一局一品”品牌服務(wù)、經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一覽表：

以上品牌團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，已經(jīng)形成了自身獨(dú)特的服務(wù)理念和經(jīng)營(yíng)特色，在廣大職工中形成了一定的聲勢(shì)，起到了相當(dāng)大的先進(jìn)表率作用，并且，通過(guò)“一局一品”的主題創(chuàng)建活動(dòng)，培育出了不少先進(jìn)個(gè)人和集體，形成“一局、一品、一亮點(diǎn)，對(duì)內(nèi)提升員工隊(duì)伍素質(zhì)、對(duì)外樹(shù)立投遞隊(duì)伍形象”的良好局面。

二、先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)： 1.上海市勞模或部級(jí)勞模1人； 2.上海市勞模先進(jìn)集體1個(gè)；

3.上海市級(jí)單項(xiàng)先進(jìn)集體1個(gè)、個(gè)人1人； 4.****先進(jìn)集體2個(gè)； 5.****先進(jìn)個(gè)人3人； 6.****優(yōu)秀營(yíng)銷員2人；

7.****優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口3個(gè)、巾幗示范崗2個(gè)； 8.****先進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)3個(gè)、個(gè)人5人； 9.****優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)5個(gè)、個(gè)人10人； 10.****優(yōu)質(zhì)服務(wù)投遞員20人；

三、先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的具體工作和措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織管理。抓好先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)管理的關(guān)鍵是各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要以“三個(gè)代表“重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)先進(jìn)隊(duì)伍事關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)****堅(jiān)持“以人為本”加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想政治工作的“頭號(hào)工程”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹(shù)立高度的責(zé)任感 2

和使命感。一是組織健全，完善管理。區(qū)局建立先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，***為組長(zhǎng)，***為副組長(zhǎng)，組員由工會(huì)、團(tuán)委和各部門經(jīng)理以及相關(guān)人員組成，具體工作由工會(huì)牽頭。二是責(zé)任明確，落實(shí)到位。各****領(lǐng)導(dǎo)干部是發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀員工的責(zé)任人，工會(huì)主席是先進(jìn)日常培養(yǎng)管理工作的責(zé)任人。各****領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，率先起到領(lǐng)頭人的作用，自身要具有先進(jìn)的思想觀念和培養(yǎng)先進(jìn)的能力，認(rèn)真履行職責(zé)，并以自身的人格力量和領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)感召員工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力支撐。各****要切實(shí)將加強(qiáng)先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)放到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研討分析，善于發(fā)現(xiàn)可造之材，善于引導(dǎo)其成才，及時(shí)給予培養(yǎng)對(duì)象指導(dǎo)和幫助，全方位地去關(guān)心他們的思想、工作和生活，盡力幫助他們解決后顧之憂。要以實(shí)戰(zhàn)實(shí)績(jī)作為考量先進(jìn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，要充分利用局務(wù)公開(kāi)欄，學(xué)習(xí)園地等載體，宣傳先進(jìn)事跡，做到評(píng)選出的先進(jìn)有明顯實(shí)績(jī)、有典型事跡、有示范作用、有品牌效應(yīng)。在各類先進(jìn)評(píng)比上報(bào)或公布前，實(shí)行公示，做到評(píng)選出的先進(jìn)有公信力，有群眾基礎(chǔ)，保證加強(qiáng)先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)健康、有序、卓有成效地的開(kāi)展。

（二）制定培養(yǎng)計(jì)劃，因地制宜，因人而異地抓好先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工作。各****要研究制定先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。一是要有明確的培養(yǎng)對(duì)象，****領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真排摸、綜合考評(píng)，通過(guò)充分分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，遴選出先進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象。二是要有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)各****不同的地域特點(diǎn)，不同的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、局情局貌，因人而異地設(shè)計(jì)個(gè)性化具有針對(duì)性、成長(zhǎng)性的培養(yǎng)目標(biāo)。三是要有具體培養(yǎng)措施，包括明確責(zé)任人、落實(shí)責(zé)任制度、聯(lián)系制度和建立長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、日常管理和檢查考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，要做好先進(jìn)培養(yǎng)的過(guò)程管理，合理分解節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)過(guò)程完成的階段目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析研討，階梯式地向更高的目標(biāo)攀登，并且規(guī)范衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)更多先進(jìn)脫穎而出，為不斷涌現(xiàn)先進(jìn)勞模奠定基礎(chǔ)，為不斷壯大先進(jìn)隊(duì)伍打下基石。

（三）運(yùn)用有效載體，激發(fā)“爭(zhēng)先”熱情。一是給培養(yǎng)對(duì)象創(chuàng)造合適 的發(fā)展環(huán)境。我們要遵循先進(jìn)典型成長(zhǎng)和發(fā)展的規(guī)律，要堅(jiān)持“不但扶上馬，還要送一程”的原則，對(duì)于發(fā)掘出的“亮點(diǎn)”和典型的“雛形”，要給予他們發(fā)揮自己長(zhǎng)處的空間，展示自己才華的平臺(tái)。在對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行先進(jìn)思想理念教育引導(dǎo)的同時(shí)，以先進(jìn)典型為榜樣，繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)***，****和****、***等的先進(jìn)事跡，充分運(yùn)用“爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)滿意之星”、“爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)銷能人”、“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”和“工會(huì)技能競(jìng)賽能手”等活動(dòng)載體，充分發(fā)揚(yáng)上海****的企業(yè)精神、****號(hào)召的“勞模十強(qiáng)”精神，營(yíng)造“人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)勞模，個(gè)個(gè)爭(zhēng)取立功受獎(jiǎng)”的企業(yè)文化氛圍，造就一批****、******式的先進(jìn)典型。繼續(xù)發(fā)揮在“一局一品”主題活動(dòng)中突顯出的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的品牌效應(yīng)，運(yùn)用好各種有效載體，不斷培養(yǎng)出新的先進(jìn)個(gè)人和集體，形成科學(xué)、合理的“老典型不倒，新典型輩出”的梯次成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（四）形成交流、推廣、總結(jié)、提高的長(zhǎng)效培育機(jī)制。一是，先進(jìn)典型的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，對(duì)先進(jìn)典型和典型人選的培養(yǎng)、教育、管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要圍繞不同時(shí)期工作重點(diǎn)和專項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)，組織開(kāi)展各種形式的崗位評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)先進(jìn)典型榮譽(yù)感，引導(dǎo)職工樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。在發(fā)掘培養(yǎng)先進(jìn)典型的工作中，要防止出現(xiàn)“一蹴而就”、“一勞永逸”的問(wèn)題，要堅(jiān)持目標(biāo)明確、長(zhǎng)期教育、連續(xù)培養(yǎng)、嚴(yán)格要求，增強(qiáng)先進(jìn)典型的感染力和影響力；二是，定期分析先進(jìn)隊(duì)伍現(xiàn)狀，發(fā)掘身邊典型事例、歸納先進(jìn)思想，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和提煉工作方法，并利用各種形式宣傳推廣，召開(kāi)先進(jìn)勞模表彰大會(huì)，大力弘揚(yáng)，大造聲勢(shì)，激發(fā)干部職工的榮譽(yù)感，使落后的人不甘落后，先進(jìn)的人追求卓越。同時(shí)，要結(jié)合****和區(qū)局自身發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)形式和內(nèi)容，不斷培養(yǎng)和推出“新“先進(jìn)、“新”品牌，形成先進(jìn)與先進(jìn)之間的差異性，品牌于品牌之間的互補(bǔ)性，相互借鑒，取精去粕，互相促進(jìn)的局面。通過(guò)形成交流、推廣、總結(jié)、提高的長(zhǎng)效培育機(jī)制，使個(gè)體的先進(jìn)行為成為群體的先進(jìn)行為，不斷擴(kuò)大先進(jìn)隊(duì)伍，發(fā)揮整體效應(yīng)，充分展示上海****的良好形象。

（五）結(jié)合實(shí)際，以企業(yè)發(fā)展為中心，全力打造一支符合企業(yè)發(fā)展需求的先進(jìn)隊(duì)伍。一是，緊密結(jié)合上海****發(fā)展形勢(shì)；緊密結(jié)合文明行業(yè)創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)；緊密結(jié)合本單位實(shí)際發(fā)展需求，把培養(yǎng)先進(jìn)工作貫穿于日常工作全過(guò)程，做到常抓不懈、常抓常新，保持企業(yè)活力。在選擇培養(yǎng)對(duì)象時(shí)，不能求全責(zé)備，要從特需服務(wù)型、攻堅(jiān)克難型、經(jīng)營(yíng)發(fā)展型、綜合提升型等多渠道、多方位的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大培養(yǎng)先進(jìn)的覆蓋面，使得人人有爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的機(jī)會(huì)，人人有學(xué)習(xí)先進(jìn)的榜樣。二是，對(duì)明確的先進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象，要從嚴(yán)要求，定期開(kāi)展談心交流活動(dòng)，肯定成績(jī)，指出不足，明確要求，共同提高。要細(xì)化量化激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，有機(jī)地，正向地將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，將個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)先進(jìn)典型的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)欲望，最終把培養(yǎng)先進(jìn)的立足點(diǎn)扎根在全員素質(zhì)提高上。

2011年，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神，全面貫徹落實(shí)****關(guān)于上海****全情投入、全力以赴、全面沖刺市文明行業(yè)考評(píng)工作的文件精神，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成果，增強(qiáng)全體員工“比、學(xué)、趕、幫、超”的意識(shí)和能力，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，培養(yǎng)更多先進(jìn)，樹(shù)立更多的典型，產(chǎn)生更多的經(jīng)驗(yàn)，取得更多的成效，以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神面貌，貫徹落實(shí)****的各項(xiàng)任務(wù)和要求，以深化品牌建設(shè)等實(shí)際行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)上海****推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展打好基礎(chǔ)、貢獻(xiàn)力量。

第三篇：交通部加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指

導(dǎo)意見(jiàn)

安全監(jiān)督司交應(yīng)急發(fā)〔2010〕165號(hào)2010年04月07日

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、交通運(yùn)輸和港口管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸應(yīng)急工作關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍是交通運(yùn)輸應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)力量，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意義重大。近年來(lái)，交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍逐步建立，在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用，但各地交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不平衡，組織管理規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化水平尚待提高，應(yīng)急能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。為貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，結(jié)合交通運(yùn)輸基層應(yīng)急工作實(shí)際，提出加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門要組織指導(dǎo)公路、道路運(yùn)輸、港航、地方海事等有關(guān)管理部門以及交通運(yùn)輸企業(yè)，全面調(diào)查當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源的分布以及交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和“十二五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急發(fā)展規(guī)劃，組織制定

基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提出建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，明確具體措施，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全交通運(yùn)輸應(yīng)急體系。

部屬航務(wù)、海事、救撈等機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和搜救、應(yīng)急運(yùn)輸、航道搶通等需求，制定本系統(tǒng)和單位基層應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)力量，完善裝備，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高基層應(yīng)急隊(duì)伍水上搜救、?；芳坝臀鄣葢?yīng)急處置能力。

二、明確交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與兼職應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的交通基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

力爭(zhēng)通過(guò)三年左右的時(shí)間，基本建成適應(yīng)基層交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置需要的應(yīng)急隊(duì)伍，努力提高基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍整體素質(zhì)，力爭(zhēng)達(dá)到專職人員持證上崗，兼職人員經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善專業(yè)搶險(xiǎn)與公眾參與、地方搶險(xiǎn)與軍隊(duì)搶險(xiǎn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

三、建立健全交通運(yùn)輸基層應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

加強(qiáng)城市公交客運(yùn)和軌道交通應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)公共交通企業(yè)、軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)搶修故障營(yíng)運(yùn)車輛或軌道交通設(shè)施；建立由站務(wù)人員組成的兼職疏散引導(dǎo)隊(duì)伍，疏導(dǎo)乘客及時(shí)、有序地撤離故障

車輛或車站，避免出現(xiàn)擠壓傷亡事故；建立與旅客運(yùn)輸、出租客運(yùn)企業(yè)的協(xié)調(diào)與調(diào)用機(jī)制，及時(shí)疏散受困、受阻旅客。

加強(qiáng)公路、航道應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合公路路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點(diǎn)，以公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門以及日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，采取與專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議的方式，構(gòu)建基層公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。航道方面，加強(qiáng)航道維護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)船設(shè)施的運(yùn)行管理，發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶通中的作用，建立干線航道、港口航道、界河等疏堵保通專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

加強(qiáng)客貨場(chǎng)站、港口碼頭應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。在充分依靠當(dāng)?shù)毓蚕缹I(yè)應(yīng)急力量的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)客運(yùn)場(chǎng)站、碼頭，依托專職安全管理員、保安員，挑選一部分青年骨干人員，組建消防、救援等應(yīng)急隊(duì)伍。

加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)消防和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，增加危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援和資金的投入，進(jìn)一步提高專業(yè)消防隊(duì)伍和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平和救援能力。依托大型企業(yè)組建聯(lián)合消防或危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援隊(duì)伍，從企業(yè)員工中挑選合適的兼職消防或應(yīng)急救援人員，加強(qiáng)兼職消防或應(yīng)急人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)演習(xí)、演練。危險(xiǎn)貨物場(chǎng)站和港區(qū)應(yīng)與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。組織編制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援指導(dǎo)讀物，制定并完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)所有從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)以及消防和應(yīng)急處置的演練，不斷提高企業(yè)應(yīng)對(duì)和處置危險(xiǎn)貨物事故的能力。

完善水上應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?；鶎雍Ｊ隆⒕葥啤⑺丫戎行牡葯C(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合水上搜救工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方面志愿者參加，形成以海事、救撈專業(yè)力量為主、社會(huì)力量參與的水上搜救應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，海事、救撈要加強(qiáng)清污應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；港航、海事要加強(qiáng)對(duì)船舶油品和油污水經(jīng)營(yíng)和處置相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)各港口企業(yè)、航運(yùn)公司、石油公司建立本單位應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍建設(shè)。港航、道路運(yùn)輸管理部門要以當(dāng)?shù)氐缆房汀⒇涍\(yùn)輸骨干企業(yè)為依托，研究采取與企業(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)議等形式，完善應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，建立應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)、船隊(duì)，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障應(yīng)急物資搶運(yùn)、旅客疏散。

加強(qiáng)施工安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)交通主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立以項(xiàng)目自救為主、專業(yè)救助為輔、安全專家為技術(shù)支撐的交通運(yùn)輸建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)本地區(qū)建設(shè)安全應(yīng)急技術(shù)專家資源庫(kù)建設(shè)，探索建立以本地區(qū)大型施工企業(yè)、地方專業(yè)救援隊(duì)伍為重要補(bǔ)充力量的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急救援能力。

四、完善交通運(yùn)輸基層應(yīng)急保障機(jī)制

健全隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。要建立健全基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急值守、接警處置、日常訓(xùn)練與演練、應(yīng)急處置評(píng)估等機(jī)制；特別是加強(qiáng)日常訓(xùn)練與綜合演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提升基層應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力。積極協(xié)調(diào)公安、消防、氣象、海洋、通信、民政、軍隊(duì)等有關(guān)部門，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搜救應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮海上搜救中心的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍和力量的統(tǒng)一調(diào)度、密切協(xié)作。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)交通主管部門以及搜救中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的溝通，逐步完善應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的單位和個(gè)人予以合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成運(yùn)輸工具、裝備損毀的予以合理賠償，同時(shí)要在政策上給予一定支持，保護(hù)參與應(yīng)急運(yùn)輸單位和個(gè)人的權(quán)益，提高社會(huì)力量參與應(yīng)急工作的積極性。海事部門要推動(dòng)相應(yīng)的油污清除補(bǔ)償制度，保障清污公司和其它企業(yè)在油污應(yīng)急中的合法利益。

完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，普及交通運(yùn)輸應(yīng)急相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸突發(fā)事件關(guān)注度、參與度和支持度。要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與和支持交通運(yùn)輸應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率。

強(qiáng)化安全保障機(jī)制。要加強(qiáng)安全保障方面的投入，配備必要的安全防護(hù)器材和設(shè)備，最大限度地保護(hù)各類應(yīng)急行動(dòng)參與人員的安全。要制定相應(yīng)的政策，為一線專業(yè)應(yīng)急人員購(gòu)置必要的人身安全保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。

加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實(shí)際，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對(duì)方案。建立相應(yīng)的培訓(xùn)與演練制度，根據(jù)應(yīng)急工作的需要，定期或不定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量和指定應(yīng)急力量的演練，不斷提高不同種類應(yīng)急力量之間的協(xié)調(diào)配合能力；建立對(duì)應(yīng)急人員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提高其參與應(yīng)急工作的積極性。

二零一零年三月三十日

第四篇：關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

中新網(wǎng)1月12日電 衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、中央編辦六部門12日聯(lián)合印發(fā)醫(yī)改配套文件《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出，到2011年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師的目標(biāo)。

以下為全文：

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障(人事、勞動(dòng)保障)廳(局)、教育廳(局)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人事局、教育局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))，現(xiàn)就加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以用為本，提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供人才和智力保障。

(二)總體目標(biāo)。

到2020年，衛(wèi)生人才總量基本適應(yīng)人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，衛(wèi)生人才素質(zhì)顯著提高，衛(wèi)生人才配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域分布趨于合理，農(nóng)村、城市社區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)人才短缺的局面得到明顯改善；逐步建立和完善符合衛(wèi)生人才發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的基本要求是：

——大力實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略。牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生人才對(duì)于事業(yè)發(fā)展的決定性作用，把衛(wèi)生人才建設(shè)作為衛(wèi)生工作的重中之重，以人才促改革，以人才促發(fā)展。

——加強(qiáng)衛(wèi)生人才宏觀管理。按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，建立健全衛(wèi)生人才宏觀管理的體制機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)各類衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，制定有利于衛(wèi)生人才發(fā)展的政策措施，搞好部門協(xié)調(diào)和服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)秀衛(wèi)生人才宣傳和表彰，努力營(yíng)造良好的衛(wèi)生人才環(huán)境。

——堅(jiān)持思想道德教育與專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)兩手抓。把牢固樹(shù)立為人民健康服務(wù)的意識(shí)作為衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治工作，提高職業(yè)道德素質(zhì)；努力提高衛(wèi)生人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力建設(shè)一支忠實(shí)為人民健康服務(wù)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

——堅(jiān)持各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)規(guī)律，兼顧當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系。

二、加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

(三)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

根據(jù)農(nóng)村群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，合理配備縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。深化人事制度改革，完善收入分配制度，形成規(guī)模適當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定、水平適宜的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。

逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點(diǎn)規(guī)模，2009年-2011年中央財(cái)政支持招聘3000余名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大招聘規(guī)模。到2011年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，嚴(yán)格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)1年”的規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃中支醫(yī)項(xiàng)目，加大醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生選拔力度，采取有效措施鼓勵(lì)服務(wù)期滿后扎根基層。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員在職在崗培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職在崗衛(wèi)生人員每5年進(jìn)行全員崗位培訓(xùn)一次，對(duì)村衛(wèi)生室在職在崗衛(wèi)生人員每年培訓(xùn)一次，將培訓(xùn)結(jié)果作為崗位聘任與考核、職稱晉升的重要依據(jù)。建立農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員定期進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，每年要有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干人員到縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修；每年要有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)。用3年時(shí)間，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬(wàn)人次，培訓(xùn)村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生人員137萬(wàn)人次。利用遠(yuǎn)程教育等多種形式，拓寬農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn)渠道。選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平。

衛(wèi)生、教育行政部門共同研究制定農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃，衛(wèi)生行政部門結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃研究提出農(nóng)村衛(wèi)生人才崗位需求，教育行政部門落實(shí)培養(yǎng)學(xué)校，考前學(xué)生與學(xué)校和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門簽訂定崗服務(wù)協(xié)議，實(shí)施定單定向農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的適宜衛(wèi)生人才。定單定向?yàn)檗r(nóng)村衛(wèi)生培養(yǎng)的學(xué)生在校期間免繳學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由定向委托培養(yǎng)部門承擔(dān)。

從2009年起，對(duì)志愿去中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作3年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，其學(xué)費(fèi)(助學(xué)貸款)由國(guó)家實(shí)行補(bǔ)償(代償)。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以業(yè)績(jī)、能力考核和使用農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員。對(duì)在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升等方面給予適當(dāng)鼓勵(lì)和政策傾斜，落實(shí)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)以下基層地區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員待遇傾斜政策。

(四)加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置方案配備社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，用3年時(shí)間，培訓(xùn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員16萬(wàn)人次。實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。

吸引和鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院高中級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師經(jīng)過(guò)全科醫(yī)師培訓(xùn)轉(zhuǎn)為社區(qū)全科醫(yī)師。凡到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)師和護(hù)師，可提前一年參加全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試。各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升等方面制訂優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。(五)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和婦幼保健人才隊(duì)伍建設(shè)。

按照承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，合理確定公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制、工資水平和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生應(yīng)急等方面人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，吸引、鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生到基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取3年內(nèi)，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心學(xué)歷構(gòu)成應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家級(jí)中心本科學(xué)歷人員占75%以上；省級(jí)中心本科學(xué)歷人員占65%以上；市級(jí)中心本科學(xué)歷人員占50%以上；縣級(jí)中心本科學(xué)歷人員占35%以上。婦幼保健人員編制按《各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)，衛(wèi)生技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的75%-80%。各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)，有計(jì)劃地吸收高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，改善專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)和技術(shù)水平。嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位的非專業(yè)技術(shù)人員要妥善進(jìn)行調(diào)整。婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員須掌握母嬰保健法律法規(guī)，從事婚前保健、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、助產(chǎn)技術(shù)、終止妊娠和結(jié)扎手術(shù)服務(wù)的人員必須取得相應(yīng)的《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》。六)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。

按照轄區(qū)人口數(shù)、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)合理確定各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備。研究落實(shí)政策，吸引各類優(yōu)秀人員從事衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法資格管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。完善培訓(xùn)管理制度，定期對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法考核評(píng)議和稽查機(jī)制，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。

(七)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。

充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用。完善中醫(yī)藥師承教育制度，開(kāi)展中醫(yī)藥師承教育與專業(yè)學(xué)位銜接的試點(diǎn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥人才培訓(xùn)機(jī)制。大力實(shí)施“三名三培”工程，加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。繼續(xù)支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，繼續(xù)開(kāi)展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)骨干培訓(xùn)，實(shí)施中醫(yī)類全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)。按照布局合理、分工明確、特色突出的原則，加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育。

(八)加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍和技能人才建設(shè)。

貫徹落實(shí)《護(hù)士條例》，切實(shí)維護(hù)護(hù)士合法權(quán)益，建立健全護(hù)士準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)護(hù)士繼續(xù)教育，提高護(hù)士隊(duì)伍整體素質(zhì)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的護(hù)士人員配備要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。研究擬訂綜合醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)，合理配備護(hù)理人員編制，切實(shí)保障護(hù)士待遇。

對(duì)衛(wèi)生行業(yè)工勤技能崗位的人員，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，加快衛(wèi)生行業(yè)技能人才培養(yǎng)。

(九)加快建設(shè)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

研究制定高層次衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以項(xiàng)目為依托，努力建設(shè)一支高水平的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新隊(duì)伍。實(shí)施衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批在國(guó)際醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有重要影響力的醫(yī)學(xué)科學(xué)家，成為優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。

完善高層次人才選拔機(jī)制。組建衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才信息庫(kù)，建立高層次人才研修制度，資助參加國(guó)內(nèi)外重大學(xué)術(shù)活動(dòng)。積極引進(jìn)海外高層次衛(wèi)生人才，建設(shè)好“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，加大對(duì)高層次留學(xué)回國(guó)人才的支持，為回國(guó)人員創(chuàng)造較好的工作和生活條件。

(十)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員職業(yè)化建設(shè)。

制定不同層次、不同類型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員的崗位職責(zé)規(guī)范，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀和衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的管理人員考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

積極推動(dòng)衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)工作，逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員持證上崗制度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員每5年參加一次3個(gè)月以上的管理崗位知識(shí)培訓(xùn)。衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)證書應(yīng)當(dāng)作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員競(jìng)聘上崗的重要依據(jù)。規(guī)范醫(yī)院管理者的任職條件，逐步形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。高等學(xué)校要逐步完善衛(wèi)生管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施衛(wèi)生管理培訓(xùn)及學(xué)歷教育。

規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員培養(yǎng)、選拔、聘用、考核，努力建設(shè)一支崗位職責(zé)明晰、考核規(guī)范、責(zé)權(quán)一致的職業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員隊(duì)伍。

三、以職業(yè)道德和能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)

(十一)深化醫(yī)學(xué)教育改革，發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校人才培養(yǎng)基地作用。

完善醫(yī)學(xué)教育協(xié)調(diào)工作機(jī)制，教育、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育工作的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀需求，科學(xué)合理制定醫(yī)學(xué)教育的發(fā)展規(guī)劃，加大投入，改善管理，深化改革，提高質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育的全面健康發(fā)展。

教育行政部門要根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)控醫(yī)學(xué)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)；合理設(shè)置醫(yī)學(xué)教育本科專業(yè)，推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育學(xué)制、學(xué)位體系改革，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)醫(yī)德和職業(yè)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；強(qiáng)化臨床實(shí)踐教學(xué)和臨床技能培養(yǎng)，加強(qiáng)臨床教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，提高醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。

積極開(kāi)展醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證工作，定期向社會(huì)公布醫(yī)學(xué)教育院校相關(guān)信息和評(píng)估結(jié)果，做好醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的銜接。

根據(jù)衛(wèi)生崗位需求，科學(xué)確定衛(wèi)生職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，合理設(shè)置專業(yè)，探索建立衛(wèi)生職業(yè)教育的認(rèn)證、認(rèn)可制度。

(十二)完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育穩(wěn)步發(fā)展。

進(jìn)一步明確院校醫(yī)學(xué)教育、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育三個(gè)階段的目標(biāo)和任務(wù)。建立符合中國(guó)國(guó)情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生在完成院校教育畢業(yè)后，在符合要求的醫(yī)院中接受規(guī)定年限的住院醫(yī)師培訓(xùn)，醫(yī)學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)后，由培養(yǎng)單位按其臨床能力安排參加相應(yīng)階段的住院醫(yī)師培訓(xùn)，提高醫(yī)生臨床醫(yī)療水平和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。研究制定與住院醫(yī)師培訓(xùn)相關(guān)的人事管理、資金籌措等配套政策，充分發(fā)揮高等院校、醫(yī)院及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為住院醫(yī)師培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

建立健全醫(yī)學(xué)終身教育制度。充分利用各種衛(wèi)生和教育資源、遠(yuǎn)程教育的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理。將繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生技術(shù)人員考核、聘用、晉升、執(zhí)業(yè)再注冊(cè)等人才管理制度相結(jié)合，不斷提高衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。

四、完善衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系和使用機(jī)制

(十三)完善衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系。

嚴(yán)格衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員的準(zhǔn)入。建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，以品德、知識(shí)、能力、服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試考評(píng)制度。強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐能力的考核，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。積極探索和改進(jìn)衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)手段，客觀、公正地評(píng)價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。完善技能型人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

研究建立衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生管理人員評(píng)價(jià)制度，培育、發(fā)展和規(guī)范衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)中介組織。

(十四)全面建立聘用制度和崗位管理制度。

轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，健全用人制度，推行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才管理由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立人才公平競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、科學(xué)考核、合同管理。嚴(yán)禁非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位。

對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才到基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，如無(wú)相應(yīng)等級(jí)的空缺崗位，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位。

五、完善衛(wèi)生事業(yè)單位分配機(jī)制

(十五)完善衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配機(jī)制。

衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資政策和標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效工資以綜合績(jī)效考核為依據(jù)，突出服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量，注重向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理拉開(kāi)收入差距。對(duì)從事醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究和重要公益領(lǐng)域的高層次人才逐步建立特殊津貼制度，落實(shí)傳染病醫(yī)院、鼠防機(jī)構(gòu)、血防機(jī)構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員的待遇；對(duì)部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法；積極探索技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的形式。落實(shí)優(yōu)秀人才到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的工資傾斜政策?；鶎俞t(yī)務(wù)人員工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。

公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算全額安排，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按醫(yī)改政府衛(wèi)生投入文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)財(cái)政要保障公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持。

六、建立和完善衛(wèi)生人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)衛(wèi)生人才的合理流動(dòng)

(十六)加強(qiáng)衛(wèi)生人才市場(chǎng)建設(shè)。

加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善功能，提高服務(wù)能力；探索建立衛(wèi)生行業(yè)人才社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范衛(wèi)生人才中介機(jī)構(gòu)工作。

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)人才市場(chǎng)管理，組建全國(guó)衛(wèi)生人才資源網(wǎng)絡(luò)，加快衛(wèi)生人才市場(chǎng)服務(wù)體系的專業(yè)化、信息化建設(shè)。

(十七)促進(jìn)衛(wèi)生人才合理流動(dòng)。

加強(qiáng)衛(wèi)生人才庫(kù)建設(shè)和用人信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為個(gè)人擇業(yè)和單位用人提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，促進(jìn)衛(wèi)生人才的合理流動(dòng)與配置。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展代理、派遣、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、交流、存檔等服務(wù)，提高服務(wù)的能力和水平。積極引導(dǎo)各類優(yōu)秀衛(wèi)生人才向西部地區(qū)和艱苦地區(qū)流動(dòng)。

建立不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)間的人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮人才資源的作用。

七、加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十八)加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。

建立以政府投入為主、用人單位和社會(huì)資助為輔的衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)政府根據(jù)人才建設(shè)工作需要，逐步加大對(duì)衛(wèi)生人才建設(shè)的支持力度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和困難地區(qū)給予必要支持。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要安排一部分資金，用于人才隊(duì)伍建設(shè)和高層次衛(wèi)生人才的培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和引進(jìn)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款和社會(huì)捐助，推動(dòng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

整合衛(wèi)生人才隊(duì)伍培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排，合理使用，形成合力。加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

(十九)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府要高度重視衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，把衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，保證人才建設(shè)投入，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、編制等部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)配合，研究制定加強(qiáng)各類衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的政策和措施。各級(jí)衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，制定衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立衛(wèi)生人才工作責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，整合資源，落實(shí)措施，堅(jiān)持不懈地抓出成效。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，研究提出加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。

第五篇：淺析如何加強(qiáng)公安基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

淺析如何加強(qiáng)公安基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)

如果說(shuō)黨的組織機(jī)構(gòu)是基層黨支部的機(jī)體，那么黨員則是機(jī)體上的細(xì)胞和行為主體。黨員作為黨組織的基礎(chǔ)，其素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到基層黨支部建設(shè)是否健全、支部工作能否正常運(yùn)行、戰(zhàn)斗堡壘作用能否發(fā)揮。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織在上級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把政治建警放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，大力加強(qiáng)各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，廣大黨員民警在各自不同的崗位上，認(rèn)真履行職責(zé)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾為維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

目前雖然大部分基層黨員隊(duì)伍總體來(lái)說(shuō)是好的，戰(zhàn)斗力強(qiáng)、表率作用明顯，但也有少部分黨員存在責(zé)任意識(shí)淡化、奉獻(xiàn)意識(shí)淡化、艱苦奮斗意識(shí)淡化、黨員意識(shí)淡化的現(xiàn)象。隨著基層黨組織晉位升級(jí)的運(yùn)行，部分黨員的素質(zhì)影響和制約了基層黨組織建設(shè)，如何強(qiáng)化黨員隊(duì)伍是基層黨組織的重中之重，下面本人就此談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)：

一、當(dāng)前公安隊(duì)伍基層黨組織及黨員隊(duì)伍建設(shè)工作中存在的傾向性問(wèn)題

從目前公安隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐看：

一是黨建工作指導(dǎo)思想上有偏差。一些基層單位的行政領(lǐng)導(dǎo)甚至黨組織負(fù)責(zé)人，思想深處總認(rèn)為行政業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，黨建是軟任務(wù)，在實(shí)際工作中把黨組織工作放在從屬地位，熱衷于行政工作，根本不懂得黨的建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，以及其工作內(nèi)容和要求有不可替代性。

二是黨建工作內(nèi)容上有偏差。一些基層黨組織對(duì)黨員的要求往往局限在做好本職工作上。對(duì)黨組織的性質(zhì)和功能認(rèn)識(shí)比較模糊，工作中發(fā)揮黨組織的政治功能不夠。對(duì)黨的工作與公安工作的差異認(rèn)識(shí)不清，將本職工作同黨的工作相混同，忽視了黨組織的政治功能，如在工作生活中保持黨員先進(jìn)性、宣傳和帶領(lǐng)群眾、發(fā)揮黨的政治影響力和增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力等等。有的基層單位組織生活缺乏嚴(yán)肅性和思想性，以單純的娛樂(lè)活動(dòng)代替黨組織對(duì)黨員的思想教育，致使組織生活的質(zhì)量難以保證;還有一些單位組織生活的次數(shù)偏少，影響了黨員與黨組織之間的交流、溝通與聯(lián)系。

三是黨建工作方法上有偏差。在公安機(jī)關(guān)，黨的基層組織基本上依托行政組織并都與行政組織并行設(shè)置，因此許多基層黨組織在開(kāi)展黨的工作時(shí)，不僅在內(nèi)容上跟隨行政工作，方法上也往往用行政管理的運(yùn)作方式，缺乏黨組織自已特有的工作機(jī)制和內(nèi)在的工作邏輯，工作中一味地與行政運(yùn)行機(jī)制相互借助、通融。對(duì)基層黨組織的工作方法探索創(chuàng)新不夠。有的單位組織生活的內(nèi)容脫離實(shí)際，組織形式單

一、刻板，缺乏吸引力。有的黨組織只按上級(jí)布置的內(nèi)容開(kāi)展活動(dòng)，而結(jié)合本單位實(shí)際自主開(kāi)展活動(dòng)的能力較弱，組織生活的針對(duì)性不強(qiáng)。

四是黨建工作功能上有偏差。一些基層黨組織簡(jiǎn)單地認(rèn)為黨的全部工作就是保證完成公安工作任務(wù)，不能理直氣壯地全面開(kāi)展黨建工作，不能從思想政治的高度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，并擔(dān)負(fù)起保證、監(jiān)督基層單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的責(zé)任。在遇到黨組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)中的具體矛盾時(shí)，往往束手無(wú)策，基層黨組織特有的政治功能難以發(fā)揮。

從黨員素質(zhì)狀況來(lái)看：

一是責(zé)任意識(shí)淡化。隨著黨員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大(僅瀘水縣公安局黨委就下設(shè)十一個(gè)基層黨支部，177名黨員)，一些黨員認(rèn)為，自己只是黨員隊(duì)伍的一分子，起不了多大作用，個(gè)人好點(diǎn)差點(diǎn)不會(huì)影響黨的全局。更認(rèn)為自己作為普通黨員更是無(wú)足輕重于是放松了對(duì)自己的要求，感覺(jué)不到自己承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)黨的工作愿意干就干，不愿意干就不干;對(duì)黨組織的活動(dòng)愿意參加就參加，不愿意參加就不參加。

二是奉獻(xiàn)意識(shí)淡化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，少數(shù)黨員政治覺(jué)悟和思想道德出現(xiàn)了“滑坡”，思想政治素質(zhì)不能適應(yīng)新形式新任務(wù)的要求，表現(xiàn)在：有的黨員把無(wú)私奉獻(xiàn)說(shuō)成是“吃精神飯”，把甘愿吃虧說(shuō)成是“干傻事”，把不謀私利說(shuō)成是“沒(méi)本事”，等等，使部分黨員在人生觀、價(jià)值觀的思考上陷入矛盾困惑之中。

三是艱苦奮斗意識(shí)淡化。公安機(jī)關(guān)作為一支為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的隊(duì)伍，可以說(shuō)與地方聯(lián)系較密切。因此，在地方經(jīng)濟(jì)沖擊下，有一部分黨員，染上了拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的惡習(xí)。他們?cè)谌松非?、價(jià)值取向上發(fā)生了消極的變化，放棄了自己曾為之奮斗的崇高理想，浪費(fèi)揮霍。

四是黨員意識(shí)淡化。黨員意識(shí)，是共產(chǎn)黨員獨(dú)特的身份、地位和作用在觀念上的反映，是廣大黨員獨(dú)特的實(shí)踐行為的產(chǎn)物。黨員意識(shí)有著豐富的內(nèi)涵，主要包括角色意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、共產(chǎn)主義信念、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、理論意識(shí)、黨章意識(shí)等。但目前在我們基層組織生活中存在諸多令人擔(dān)憂的問(wèn)題，如一部分基層黨組織軟弱無(wú)力，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，甚至有的基層黨組織處于半癱瘓姿態(tài)。

二、存在問(wèn)題的原因

(一)部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部黨建意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的黨建知識(shí)，存在模糊的黨建意識(shí)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)本身就在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，形成了“公安工作本身就是黨的工作”這樣簡(jiǎn)單的定勢(shì)思維。從而，對(duì)黨組織工作認(rèn)識(shí)不清、定位模糊，重視不夠，有時(shí)往往只能靠“越位”，替代黨組織工作。

(二)部分基層黨組織制度化程度不高。有些基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有將黨組織正規(guī)化建設(shè)擺在重中之重的位置，只是停留在一般的工作部署上，既缺乏基本的制度，又不能很好地堅(jiān)持和落實(shí)一些行之有效的制度。也談不上根據(jù)公安工作特點(diǎn)制訂相應(yīng)的新制度。所以，基層黨組織依章治黨的自我約束力，基層黨建工作的規(guī)范化以及長(zhǎng)效機(jī)制就顯得不足。

(三)部分基層黨組織管理辦法不足。目前，我局基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)范統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格具體的考核辦法，造成基層黨建工作目標(biāo)不明確，責(zé)任不落實(shí)，考核不到位，獎(jiǎng)懲不分明?；鶎狱h組織對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題往往不作全面深入的分析研究，做事憑經(jīng)驗(yàn)，“跟著感覺(jué)走”，以不變應(yīng)萬(wàn)變。工作中不善于發(fā)揮主觀能動(dòng)性，遇到問(wèn)題后，拿不出辦法和對(duì)策，總是寄希望于上級(jí)出主意、定措施，給基層當(dāng)“向?qū)А薄?/p>

(四)部分基層黨組織負(fù)責(zé)人能力不夠。少數(shù)基層黨支部書記對(duì)黨務(wù)知識(shí)不熟悉，開(kāi)展黨務(wù)工作能力不強(qiáng)，存在“不會(huì)做、不愿做、不敢做”現(xiàn)象，導(dǎo)致在研究探討一些重點(diǎn)工作或重大事項(xiàng)方面，黨組織沒(méi)有聲音、無(wú)所作為，工作中缺少顯示度，在群眾中缺乏影響力。

(五)部分基層黨組織工作方式不活。活動(dòng)內(nèi)容老化、工作方式陳舊是目前一些基層黨組織存在的突出問(wèn)題。有些基層黨組織仍習(xí)慣于按常規(guī)辦事和辦常規(guī)之事，活動(dòng)內(nèi)容往往局限于組織學(xué)習(xí)、組織發(fā)展和黨員管理等一些傳統(tǒng)性的工作，而在履行圍繞中心工作、服務(wù)大局職能方面表現(xiàn)欠佳。從而造成一些基層黨組織的組織生活不夠健全。

(六)部分黨員先鋒模范作用不明顯。在基層單位，黨員所占的比例越來(lái)越大，部分黨員錯(cuò)誤的認(rèn)為，既然大家都是黨員，先進(jìn)性就難以發(fā)揮，黨員也缺乏自豪感和光榮感。還有部分黨員理想信念動(dòng)搖，黨的意識(shí)、黨員意識(shí)和黨章意識(shí)淡薄，工作能力不強(qiáng)，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。這些都直接消弱了基層黨組織功能的發(fā)揮。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下黨建工作和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的一些想法和做法

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，人員相對(duì)分散，工作性質(zhì)、體制機(jī)制等方面較為特殊。要解決基層黨組織弱化問(wèn)題，全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，就必須在思想觀念、體制機(jī)制、政策導(dǎo)向以及黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)上進(jìn)一步凸顯基層戰(zhàn)斗實(shí)體和紀(jì)律部隊(duì)的特性，這也是“四大考驗(yàn)”對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)需要研究探討的一個(gè)重要課題，應(yīng)著重在五個(gè)方面下功夫。

(一)進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。一要充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在整個(gè)黨建工作中所處地位、作用。基層黨組織既是上級(jí)黨組織路線、方針、政策的組織者和推動(dòng)者，也是上級(jí)黨組織在戰(zhàn)略機(jī)遇期執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造者和執(zhí)政成效的體現(xiàn)者和反饋者，同時(shí)又是黨與群眾、政策與實(shí)踐之間最重要的“連接點(diǎn)”。二要充分認(rèn)識(shí)基層黨組織在基層基礎(chǔ)建設(shè)中的重要作用?；鶎踊A(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基，是推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石。黨建工作和基層基礎(chǔ)工作的重心都在基層、支撐也在基層。各項(xiàng)工作部署、措施的落實(shí)靠基層，公安工作的成效也主要體現(xiàn)在基層。但是，在黨員人數(shù)占絕大多數(shù)的情況下，如果沒(méi)有基層黨組織經(jīng)常及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，對(duì)黨員干部進(jìn)行必要的教育、管理和監(jiān)督，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)失去了賴以存在、發(fā)展的政治基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，基層黨組織的活力決定了公安工作的效率，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織就是公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步明確黨建工作中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的重要性。樹(shù)立科學(xué)的黨建發(fā)展觀，就是要以堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想。以人為本，是黨建發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。它既是黨的建設(shè)的根本目的，又是黨的建設(shè)賴以發(fā)展的重要手段。堅(jiān)持以人為本，一方面要求基層黨組織的一切工作都要始終圍繞促進(jìn)全體民警尤其是黨員隊(duì)伍的全面發(fā)展來(lái)謀劃、來(lái)部署、來(lái)展開(kāi)，并把促進(jìn)黨員隊(duì)伍的全面發(fā)展所取得的成效作為檢驗(yàn)黨組織工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在統(tǒng)籌考慮基層黨組織體制、機(jī)制等各方面的建設(shè)時(shí)，既要立足于當(dāng)前，考慮目前隊(duì)伍發(fā)展的需要，解決眼前急需解決問(wèn)題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀取黨員隊(duì)伍發(fā)展持續(xù)后勁。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)打造學(xué)習(xí)型基層黨組織。當(dāng)前，“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的風(fēng)氣，已經(jīng)在整個(gè)公安隊(duì)伍乃至全社會(huì)蔚然成風(fēng)，大力加強(qiáng)基層黨組織學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織生機(jī)與活力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要積極主動(dòng)地推進(jìn)學(xué)習(xí)型基層黨組織創(chuàng)建工作，真正把學(xué)習(xí)型組織的先進(jìn)管理理論運(yùn)用到黨的基層組織建設(shè)中來(lái)，提升活力，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，從而提高黨的執(zhí)政能力。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型基層黨組織，最重要的是要大力倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)基層黨組織創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。根據(jù)形勢(shì)和時(shí)代的要求，將基層黨組織活動(dòng)向多樣性、開(kāi)放性、知識(shí)性和大視野轉(zhuǎn)變，注重“虛”“實(shí)”結(jié)合，以“虛”促“實(shí)”，努力把基層黨組織辦成“黨員之家”，辦成黨員全面發(fā)展的大學(xué)校。

(四)進(jìn)一步健全完善抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。實(shí)踐證明，搞好基層黨組織建設(shè)，就要堅(jiān)持把基層黨組織建設(shè)擺在全部黨建工作基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置來(lái)抓，改變過(guò)去單純依靠領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)和個(gè)人素質(zhì)來(lái)決定黨建位置的現(xiàn)象。要依據(jù)黨章規(guī)定及有關(guān)制度，從“第一責(zé)任人抓黨建”的要求入手，著力構(gòu)建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，切實(shí)用規(guī)范性和約束性的措施來(lái)保障基層黨組織建設(shè)的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，要把政工干部隊(duì)伍建設(shè)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)基層黨組織和政工干部的責(zé)任感、使命感，提高做好本職工作的能力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)組織創(chuàng)新，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，確保黨的各級(jí)組織的先進(jìn)，是黨的先進(jìn)性建設(shè)的核心。只有保持黨的各級(jí)組織的先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力和可靠的保證。黨的基層組織建設(shè)必須圍繞黨的組織創(chuàng)新來(lái)展開(kāi)，在組織創(chuàng)新中增強(qiáng)活力，完善組織的結(jié)構(gòu)和功能，提高組織的組織化和制度化水平。這其中，尤為重要的是提高黨組織的執(zhí)政能力，這也是提高組織活力的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)對(duì)黨建工作一直高度重視、抓得很緊，但又或多或少存在著與公安工作的特點(diǎn)、要求，廣大黨員的思想、工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密的問(wèn)題，往往是一般性號(hào)召、原則性要求比較多，而對(duì)公安機(jī)關(guān)的特殊性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作尤其是基層黨組織建設(shè)的針對(duì)性和有效性不強(qiáng)，造成基層黨組織執(zhí)政能力不強(qiáng)，活力不夠，黨組織缺乏凝聚和動(dòng)員全體黨員力量和智慧的能力。因此，提高基層黨組織執(zhí)政能力，就是要結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，在提高諸如基層黨組織科學(xué)決策的能力、組織領(lǐng)導(dǎo)的能力、結(jié)合實(shí)際抓落實(shí)的能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、聯(lián)系群眾的能力等方面下功夫、求實(shí)效。

四、在發(fā)展、教育和管理黨員方面要把好“四關(guān)”，全面提高黨員隊(duì)伍建設(shè)

(一)堅(jiān)持把好“源頭關(guān)”。要把提升黨員綜合素質(zhì)的工作前移，放在入黨積極分子培養(yǎng)的源頭上，要嚴(yán)格分析入黨前工作表現(xiàn)、明確其入黨動(dòng)機(jī)以及對(duì)黨的工作認(rèn)知程度，按照推薦、評(píng)議、決定的程序推選熱愛(ài)本職、能力較強(qiáng)、警民關(guān)系基礎(chǔ)好、表率作用強(qiáng)的候選人，堅(jiān)決杜絕關(guān)系黨員或過(guò)得去就行的黨員出現(xiàn)，確保其在入黨前理論上入黨、思想上入黨、行動(dòng)上入黨，從而以純潔黨的隊(duì)伍、提升黨的戰(zhàn)斗力、提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(二)堅(jiān)持把好“教育關(guān)”。加強(qiáng)黨員教育，必須堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行黨性教育。黨性教育是黨員教育區(qū)別于其他教育的顯著特點(diǎn)，是貫穿與整個(gè)黨員教育始終的一條主線。一是我們要堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行黨章、黨綱的教育，使廣大黨員加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷增強(qiáng)黨性;二是在黨員教育的方式與內(nèi)容上有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員從理論和實(shí)踐結(jié)合的高度，正確認(rèn)識(shí)黨員肩負(fù)的使命和義務(wù)，從而激發(fā)廣大黨員的政治榮譽(yù)感和責(zé)任意識(shí);三是開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“核心價(jià)值觀”等主題教育，使黨員立足本職崗位、牢記職責(zé)使命。

(三)堅(jiān)持把好“監(jiān)督關(guān)”。加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作，對(duì)于筑牢思想道德防線，提高黨員思想認(rèn)識(shí)，規(guī)范黨員行為舉止具有十分重要的意義。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，即依靠黨的組織生活會(huì)或民主生活會(huì)。由于班子內(nèi)部相互比較了解，工作彼此聯(lián)系，因此要鼓勵(lì)黨員重視思想交流，勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng);二是加強(qiáng)黨外監(jiān)督。各基層黨支部可采取設(shè)立黨員意見(jiàn)箱、黨員民主測(cè)評(píng)等形式征求意見(jiàn)，黨支部每月進(jìn)行一次意見(jiàn)匯總，以掌握黨員的動(dòng)態(tài);三是依靠支委紀(jì)檢小組和黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)就黨務(wù)工作開(kāi)展情況、黨群關(guān)系、民警意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持把好“獎(jiǎng)懲關(guān)”。嚴(yán)格、分明的獎(jiǎng)懲措施對(duì)于制約黨員不良行為、強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)、提高黨員工作主動(dòng)性和積極性具有很好的推動(dòng)作用。一是建立黨員量化管理考核辦法。具體可按積分制實(shí)施，分優(yōu)秀、良好、及格、不及格，最終考核結(jié)構(gòu)與黨員的評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤;二是按照程序嚴(yán)格批評(píng)教育。由于黨員同志相互間基本上都是一個(gè)警種或一個(gè)部門的同志，因此基層黨支部有時(shí)對(duì)犯錯(cuò)誤的同志留有情面，從而使得不良風(fēng)氣不能及時(shí)制止。因此，對(duì)于不聽(tīng)招呼、表率作用差、負(fù)面影響壞的黨員堅(jiān)持從嚴(yán)處理，決不能心慈手軟。如：對(duì)于有嚴(yán)重問(wèn)題的正式黨員考慮報(bào)上級(jí)黨委給予處理，預(yù)備黨黨員考慮推遲轉(zhuǎn)正或撤銷預(yù)備資格，以達(dá)到警示作用。