第一篇：江門市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃草案的報告

市十四屆人大一次會議文件（2）

江門市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 執(zhí)行情況與2012年計劃草案的報告

——2012年1月8日在江門市第十四屆人民代表大會

第一次會議上

江門市發(fā)展和改革局局長

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各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告江門市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃草案，請予審議。

一、2011年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況 2011年是“十二五”開局之年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活力顯現(xiàn)，大力增強內(nèi)生經(jīng)濟實力和增進民生福祉，有效應(yīng)對全球經(jīng)濟放緩所帶來的沖擊，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市生產(chǎn)總值達1780億元（2011年數(shù)據(jù)為預(yù)計數(shù)，下同），增長13%；地方財政一般預(yù)算收入119.17億元，增長20.48%。成功創(chuàng)建全國文明城市，獲得實施《珠三角規(guī)劃綱要》2010年度考評總分第一。經(jīng)濟社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特點：

（一）轉(zhuǎn)型升級步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有新進展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、科技化、產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地20多個，全市農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)達到50多家，農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率分別達到97%和93%。市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達47家和188個，帶動農(nóng)戶35萬戶。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，全市共有“三品一標(biāo)”[1]農(nóng)產(chǎn)品218個。海洋經(jīng)濟保持快速增長，其中水產(chǎn)品產(chǎn)值86億元，增長7.5%，“臺山鰻魚”成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

工業(yè)升級步伐加快。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速，機電、紡織服裝、食品、電子信息、建材和造紙六大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值3197億元，增長28%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以廣東南車、富華重工、南洋船舶、麗得電子、華宸光伏電池等為代表的高端裝備制造、新光源、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育了無限極等一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)。成功引進ABB集團全責(zé)績效服務(wù)平臺項目，產(chǎn)業(yè)管理水平得到提高。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)長足進步。旅游業(yè)穩(wěn)步提升，全市旅游總收入突破150億元，江門市成為“2011中國旅游競爭力百強市”，開平市和臺山市成為“廣東縣域旅游綜合競爭力”十強。物流業(yè)和金融業(yè)加快發(fā)展，全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值230億元，增長10%；年末全市金融機構(gòu)本外幣存款余額2559.42億元，增長14%；金融機構(gòu)各項貸款余額1205.07億元，增長16.77%；新增3家小額貸款公司和6家融資性擔(dān)保公司，為中小企業(yè)融資20億元。

自主創(chuàng)新能力不斷增強。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重為23%。高新技術(shù)企業(yè)達284家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)105家。申請專利近7000件，增長20%。創(chuàng)建華南地區(qū)唯一的國家半導(dǎo)體光電產(chǎn)品檢測重點實驗室，嘉寶莉集團、美達股份公司成功晉升國家級企業(yè)技術(shù)中心。

（二）三大需求穩(wěn)步增長，內(nèi)外源經(jīng)濟質(zhì)量有新提高 投資需求較快增長。全市固定資產(chǎn)投資完成760億元，增長21%，其中民營投資增長55.7%，成為投資增長的主要力量。制造業(yè)投資保持較高增速，內(nèi)生發(fā)展動力明顯增強。

消費規(guī)模穩(wěn)步擴大。實現(xiàn)社會消費品零售總額760億元，增長16%，其中城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村消費分別增長17%和14%。改善市民消費環(huán)境，完成市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造43家。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”700多家。成功舉辦光博會、摩博會、僑鄉(xiāng)旅游節(jié)、美食節(jié)。

對外貿(mào)易進一步發(fā)展。全市進出口貿(mào)易總額170億美元，增長18%。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級加快，一般貿(mào)易出口占全市出口55%以上，比上年大幅提高約20個百分點。外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，歐美、日本、東盟等傳統(tǒng)出口市場繼續(xù)鞏固，尼日利亞、土耳其、阿聯(lián)酋、澳大利亞等市場得到開拓。

招商引資成效喜人。全市合同利用外資10.04億美元，增長53.09%。與央企、知名民企簽訂合作協(xié)議共49個，總投資1743億元；與大型外資企業(yè)簽訂合作協(xié)議17個，總投資12.23億美元。成功引進康師傅、海信、美的等知名企業(yè)。

（三）重點項目有效推進，區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢有新提升 重點項目拉動作用明顯。全年完成重點項目投資344.6億元，交通、能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點項目有效推進，經(jīng)濟發(fā)展后勁不斷增強?！白蠼訌V佛、右聯(lián)珠中”的通道進一步對接，廣佛江快速通道一期工程江順大橋動工建設(shè)，江番及江珠北延線高速公路、廣珠鐵路進展順利，深圳至茂名鐵路、廣佛江珠城際軌道及江羅高速江門段前期工作全面推進，崖門水道5000噸級航道主體疏浚工程建成使用。能源保障的支撐能力進一步增強，臺山電廠6#、7#機組建成試運行，臺山核電站建設(shè)順利，雙水電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、新會粵電燃氣電廠等項目前期工作穩(wěn)步推進。建成風(fēng)電裝機12.2萬千瓦，規(guī)模居全省前列。產(chǎn)業(yè)載體進一步夯實，江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、先進制造業(yè)江沙示范園、廣東軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)雛形初顯。江新聯(lián)圍達標(biāo)加固等工程基本完成，水利保障能力進一步增強。

區(qū)域合作取得新進展。珠中江合作全面推進，實現(xiàn)珠中江通信同城化，開辟珠中江休閑游等多條精品線路，環(huán)境共治、治安聯(lián)防等合作協(xié)議穩(wěn)步推進。跨界合作取得成效，實現(xiàn)全省公交“一卡通”對接。與深圳、順德等地簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，總投資達2億元。與港澳合作進一步加強，引進港澳資本進入我市醫(yī)療服務(wù)市場。

（四）體制改革持續(xù)深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有新成果 改革進程進一步加快。完成蓬江、江海區(qū)“大部制”改革，富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革進展順利。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進。國企改革取得明顯成效，甘化股份國有股權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，水務(wù)集團股份改造工作進展順利。金融體系改革有新突破，江門市區(qū)農(nóng)村信用社、新會農(nóng)村信用社成功改制為農(nóng)商銀行，新增東亞銀行江門支行、鶴山珠江村鎮(zhèn)銀行，江粉磁材成功上市。文化體制改革持續(xù)推進，完成江門市電影公司體制改革，啟動市粵劇團改制工作。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作順利完成。全市79家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)完成人員編制核定工作，順利實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費達到省下達的人均25元標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)考核位居全省前列，“碧水藍天”得到保持。大力推進節(jié)能減排，我市成為全省4個低碳試點城市之一。全市大氣環(huán)境質(zhì)量維持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)全年空氣質(zhì)量日報優(yōu)良率99.6%。城市水域功能區(qū)和飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。建成城市綠道228公里，中心城區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋率41%，人均公共綠地面積11.5平方米。

城市宜居品質(zhì)提升。禮東大橋完工，東華大橋、勝利大橋等順利推進，城市交通得到改善。規(guī)劃展覽館、雞爪山公園、瀾石公園等建成開放，文化休閑場所增多。濱江新區(qū)建設(shè)加快，天沙河路、新昌路等建成通車，天沙河綠化景觀工程完成，天沙河引水增流工程投入使用。

農(nóng)村面貌明顯改觀。農(nóng)村“五改”[2]工作穩(wěn)步推進，新（擴）建農(nóng)村公路260公里，32宗農(nóng)村安全飲水工程全面建成投入使用，11.5萬農(nóng)村人口受惠。鎮(zhèn)村建設(shè)取得新成效，開平赤坎鎮(zhèn)和自力村、恩平歇馬村分別獲得“中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村”稱號，鶴山市五星村被確定為省“宜居村莊”創(chuàng)建指導(dǎo)點。

（五）社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉增進有新成效 社會事業(yè)有新進展。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)41050人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力21788人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)。全市實現(xiàn)醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)居民一體化和市級統(tǒng)籌，全市新農(nóng)保參保率達90%。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進一步提高。全市共落實保障性住房建設(shè)8235套，超額完成省下達的考核任務(wù)。成功創(chuàng)建省教育強鎮(zhèn)（街道）10個，臺山市成為省教育強市。全市義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化達標(biāo)率為92.89%。100%解決外來人口子女接受義務(wù)教育問題。全市高中毛入學(xué)率達95%。市、縣、鎮(zhèn)、村四級衛(wèi)生應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步推進，重點疾病防控、食品安全監(jiān)管等工作深入開展。新增醫(yī)療用房54097平方米、新增衛(wèi)生機構(gòu)床位900張。新建文化站7個、文化室267個，建成農(nóng)家書屋193家。成功舉辦中央電視臺“江門月·中華情”中秋晚會、首屆“僑鄉(xiāng)動漫節(jié)”、廣東省第二屆農(nóng)民運動會和江門市第七屆運動會。人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23881元，增長12.9%；農(nóng)民人均純收入9877元，增長15 %，增幅比城鎮(zhèn)居民高2.1個百分點。穩(wěn)價惠民效果明顯，全市居民消費價格指數(shù)漲幅4.7%，低于全國、全省平均水平。建成平價商店78家，比省下達的任務(wù)多18家。實行低收入群眾臨時價格補貼，補助標(biāo)準(zhǔn)達到珠三角較發(fā)達城市水平。扶貧開發(fā)“雙到”工作取得了階段性成果。

各位代表，回顧2011年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，僑鄉(xiāng)人民以其才智和勇氣拼搏爭先，盡力消減外需疲軟的影響，取得了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的可喜成效。但我們應(yīng)該清醒地看到，由于自身內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足，對外依存度仍然較高，受全球經(jīng)濟放緩的影響，我市部分經(jīng)濟指標(biāo)未能實現(xiàn)年初的預(yù)期目標(biāo)。與此同時，我市發(fā)展中表現(xiàn)出不少突出問題：實體經(jīng)濟不夠強，內(nèi)外需開拓空間不夠大，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重偏低，自主創(chuàng)新能力仍不足，城鎮(zhèn)化水平不高等。對此，需要高度重視，在新的一年加以改進提高。

二、2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的安排意見 2012年，是新一屆政府開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃重要之年。隨著《珠三角規(guī)劃綱要》的深入實施，以及我市積累的發(fā)展基礎(chǔ)，我市進入蓄勢騰飛的機遇期。同時面對歐債危機和國際各大經(jīng)濟體發(fā)展放緩的影響，加上國內(nèi)資金等發(fā)展要素供給仍不寬松，我市經(jīng)濟快速增長的難度增大。面對這一新形勢，我們既要增強憂患意識、增強應(yīng)對能力，又要增強機遇意識、搶抓新機遇，爭先進位，為今后更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議如下：

——生產(chǎn)總值增長13%； ——人均生產(chǎn)總值增長12%； ——全社會固定資產(chǎn)投資增長18%； ——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%； ——進出口總額增長10%；

——地方財政一般預(yù)算收入增長13%； ——社會消費品零售總額增長16%； ——居民消費價格漲幅控制在4%左右； ——服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為37%； ——研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重為1.2%； ——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%； ——農(nóng)民人均純收入增長12%；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減排完成省下達的目標(biāo)任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，做好2012年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會、市第十二次黨代會精神，堅持“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定”，有力推進“三邊發(fā)展、三圈遞進[3]”的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，著力改善和保障民生，真正把建設(shè)幸福僑鄉(xiāng)的追求變成實干動力。今年主要抓好以下工作：

（一）著力擴大需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用。著力抓好重點項目建設(shè)，全年計劃安排重點項目107個，計劃投資269億元，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)。抓好江順大橋、廣珠鐵路、江番及江珠北延線高速公路和崖門3萬噸級航道整治工程等重大交通項目建設(shè)，加快推進江門大道、325國道復(fù)線I工程（含鶴南西江大橋）、廣佛江珠城際線、深圳至茂名鐵路等項目前期工作。啟動江門低空通用機場前期研究工作。推進臺山核電一期、雙水電廠熱電聯(lián)產(chǎn)、新會粵電燃氣電廠以及風(fēng)電等能源項目建設(shè)，爭取蓬江、新會區(qū)分布式能源項目建設(shè)列入全省試點。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快推進美的、海信、康師傅、星輝造紙等工業(yè)項目建設(shè)。拓寬項目建設(shè)融資渠道，繼續(xù)推進BT模式引資，進一步激發(fā)民間投資活力，鼓勵企業(yè)債券融資。加快水利設(shè)施建設(shè)，大力推進“農(nóng)田水利萬宗工程” [4]和“雙千”工程[5]建設(shè)，加快大隆洞河支流端芬河一期工程、沙坪河下游河道治理、深井以及開平鎮(zhèn)海灌區(qū)改造工程等項目建設(shè)。

大力培育消費熱點。把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為穩(wěn)增長的立足點，促進居民擴大文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費，鼓勵農(nóng)民擴大農(nóng)用車、大型農(nóng)機具等財產(chǎn)性消費和裝飾裝修等生活性消費。進一步改善消費環(huán)境，合理調(diào)整商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵城市流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營，推進農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。組織開展好“消費促進月”活動，支持和組織企業(yè)參加經(jīng)貿(mào)洽談和展銷活動，擴大輕工、紡織化纖、機械、機電等優(yōu)勢產(chǎn)品市場占有份額。

穩(wěn)定和拓展外需。積極實施進出口市場多元化戰(zhàn)略，擴大進口規(guī)模，全力鞏固國際傳統(tǒng)市場，大力開拓東盟、俄羅斯、南美、非洲等新興出口市場。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高機電、高新技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易、文化等產(chǎn)品出口比重。提高利用外資質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)領(lǐng)域。推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)“走出去”，鼓勵江門名優(yōu)特產(chǎn)品開拓國外市場。

（二）著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力發(fā)展實體經(jīng)濟。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持企業(yè)進行改造升級，重點發(fā)展文化紙業(yè)、節(jié)能環(huán)保型家電、新型纖維和紡織品等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持大長江、李錦記等一批超100億元大企業(yè)集團發(fā)展，壯大棠下、雙水、水口、桃源等鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)集群。實施民營企業(yè)騰飛計劃，打造民營企業(yè)和中小企業(yè)融資、行政服務(wù)、用工、商會行業(yè)協(xié)會“四大平臺”。重點發(fā)展高端裝備制造、新光源、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動廣東南車、南洋船舶、西鐵城LED、臺山核電等龍頭企業(yè)做大做強。加快發(fā)展以無限極為代表的生物醫(yī)藥（健康）產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展總部經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

加強產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。著力推進江門國家高新區(qū)、江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、先進制造業(yè)江沙示范園、廣東軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園、臺山清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園、銀洲湖紙業(yè)基地、廣海灣工業(yè)園、鶴山工業(yè)園等核心園區(qū)建設(shè)，加快推進江門國家高新區(qū)“一區(qū)多園”工作。

推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進銀洲湖、鶴山桃源和南新區(qū)等物流園區(qū)建設(shè)。加快綠色光源專業(yè)市場、江門義烏小商品城、江門時代廣場等商貿(mào)中心建設(shè)，打造城市核心商貿(mào)圈。推動金融保險業(yè)健康發(fā)展，力爭推動1－2家企業(yè)上市，爭取江門國家高新區(qū)成為非上市股份公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點園區(qū)。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，做大做強溫泉、碉樓、海島、人文生態(tài)等旅游品牌，爭創(chuàng)全國旅游綜合改革示范區(qū)和推動旅游產(chǎn)業(yè)一體化的先行區(qū)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和動漫博物館等項目建設(shè)，辦好第二屆僑鄉(xiāng)動漫節(jié)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推進開平市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和粵臺農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展3家市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展或改造市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社7家以上。培育發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，辦好第三屆農(nóng)博會。積極爭創(chuàng)全省海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，推進廣海灣及川島區(qū)域、銀洲湖等重點區(qū)域開發(fā)。

加大全社會科技投入。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。加快建設(shè)國家機械裝備重點實驗室，爭取制漿造紙、電聲產(chǎn)品等檢測站成為國家級檢測中心。組織實施省、市級科技計劃項目300項，新建企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心10家，組織實施產(chǎn)學(xué)研合作項目70項，推廣科技成果500項。力爭專利申請量增長5%以上。加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，引進一批優(yōu)秀科技人才。

（三）著力建設(shè)宜居城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

強化環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。強化水資源管理、節(jié)約和保護。推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成江海污水處理廠二期管網(wǎng)建設(shè)，加快推進杜阮、棠下污水處理廠建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率80%以上。推進臺山電廠機組降氮脫硝工程。加大重金屬污染防治力度，加快重點流域治污工程建設(shè)。抓住我市成為省首批低碳試點城市的機遇，推進低碳城市建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式，完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。

建設(shè)生態(tài)型宜居城鄉(xiāng)。優(yōu)化城市功能布局，推進西江經(jīng)濟帶和臺山、開平、恩平統(tǒng)籌規(guī)劃。提高城市化發(fā)展水平，增強中心城區(qū)的輻射力。加快濱江新區(qū)建設(shè)，抓好新南路、石頭路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取濱江體育中心動工建設(shè)，推進大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、中小學(xué)校等布局和建設(shè)。新建或改造豐樂山公園、新會南湖公園等一批公園。繼續(xù)推進天沙河整治和“三舊”改造[6]工程，加強江會路片區(qū)開發(fā)，研究推進龍灣等高速出口改造及環(huán)境整治。加快新農(nóng)村建設(shè)，大力推進城鎮(zhèn)化，逐步解決農(nóng)民工在就業(yè)和社會保障等方面的實際問題。加快推進村級體制改革試點工作，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理。以農(nóng)村“五改”和“三清”[7]工程為重點，推進村莊整治以及名村名鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成629條村莊整治工作，建成1－2個名鎮(zhèn)、25個名村。全市完成60個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)15%行政村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。深入推進扶貧開發(fā)“雙到”工作。推進區(qū)域一體化工作。繼續(xù)推進珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護和公共服務(wù)等五個一體化。主動接受廣佛經(jīng)濟圈輻射。深化珠中江區(qū)域合作，完善珠中江工作協(xié)調(diào)會議制度，推進與珠海、中山簽訂30多項合作協(xié)議的落實。拓展港澳合作，深化旅游、中醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、科技與信息服務(wù)等領(lǐng)域合作，推動江港澳聯(lián)合招商及共同開拓海外市場。

（四）著力推進改革創(chuàng)新，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力 繼續(xù)深化行政管理體制改革。穩(wěn)妥推進財政管理體制改革、行政審批制度改革、富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革。加快推進事業(yè)單位分類改革，完善人員聘用制度，規(guī)范崗位設(shè)置管理。深化文化體制改革。

推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。創(chuàng)新社會管理體制機制，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)各種社會組織參與公共管理和服務(wù)，構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會治理結(jié)構(gòu)。深化住房保障制度改革，創(chuàng)新保障房建設(shè)的投入機制、規(guī)劃建設(shè)機制和分配管理制度，構(gòu)建商品房和保障房雙軌并行的新型住房制度。深化醫(yī)療保障制度改革，加快引入市場化管理方式，鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)參與基本醫(yī)療保險管理服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇水平調(diào)整制度。推進市水務(wù)集團和市汽運集團上市工作。加快市直國有企業(yè)城中舊廠、老廠區(qū)改造。加快民營企業(yè)市場準(zhǔn)入機制創(chuàng)新，扶持小型、微型企業(yè)發(fā)展。健全信用擔(dān)保體系。

（五）著力保障和改善民生，提高人民群眾幸福感 鞏固創(chuàng)建全國文明城市成果。今年各級財政預(yù)算民生投入76.3億元，比上年增長24.29%，大力保障和改善民生，重點推進市政府向市民承諾的就業(yè)、社保、教育等民生實事的落實，使人民群眾得到更多實惠。

做好就業(yè)和社會保障工作。實施就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人。建立“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度體系，力爭新農(nóng)合參合率鞏固在98%以上。全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元/年以上。新增保障性住房5000套，完成省下達的考核任務(wù)。

大力發(fā)展公共事業(yè)。普及學(xué)前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，創(chuàng)建省一級幼兒園2所、市一級幼兒園20所，推進幼兒教育集團化發(fā)展。全面啟動“江門市城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)”等三個教育改革試驗區(qū)試點工作。推進公共文化設(shè)施全覆蓋工程，新建或改造圖書館1個、文化站3個、文化室486個，建成農(nóng)家書屋190家。加快推進星光公園二期、城市文化雕塑等文化工程建設(shè)。保護和利用僑鄉(xiāng)文化資源，重點發(fā)展文化旅游業(yè)、古典家具業(yè)、印刷出版業(yè)。加快完善基本藥物制度，積極推進公立醫(yī)院改革試點。推進健康城市試點工作，實施居民健康檔案管理、預(yù)防接種等公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強衛(wèi)生應(yīng)急建設(shè)，積極防控重大傳染病，加強食品安全監(jiān)管。新改造市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場10個，建設(shè)“農(nóng)超對接”農(nóng)民專業(yè)合作社15家、農(nóng)資放心店20家，保障農(nóng)產(chǎn)品和生活必需品的有效供給。加強價格監(jiān)管，推進蔬菜大棚、冷藏設(shè)施、平價商店等“三項建設(shè)”，完善臨時價格補貼與價格上漲聯(lián)動機制。

維護社會和諧穩(wěn)定。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急處置體系，推進“平安江門”建設(shè)。抓好人口計生、全民健身、扶弱助殘、工會、共青團和婦女兒童等工作。

各位代表，2012年全市經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，銳意進取、真抓實干、攻堅克難，為實現(xiàn)2012年預(yù)期目標(biāo)，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展而努力奮斗！附件：

《江門市2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 執(zhí)行情況與2012年計劃草案的報告》

有關(guān)名詞注解

1、“三品一標(biāo)”：即有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

2、“五改”工程：即改路、改房、改水、改灶、改廁工程。

3、“三圈遞進”：即內(nèi)圈、中圈、外圈遞進。其中內(nèi)圈層重點發(fā)展都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高附加值先進制造業(yè)，中圈層重點發(fā)展重化工業(yè)和優(yōu)勢制造業(yè)，外圈層主要承接和發(fā)展勞動密集型制造業(yè)和資源型制造業(yè)。

4、“農(nóng)田水利萬宗工程”：主要包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程和農(nóng)村中型及重點小型機電排灌等工程。

5、“雙千”工程：即千里海堤加固工程和千宗治洪澇工程。

6、“三舊”改造：即“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。

7、“三清”：即清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放。

市十四屆人大一次會議秘書處

2012年1月5日

第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

文章標(biāo)題：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告××市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，計劃執(zhí)行情況良好，預(yù)計主要指標(biāo)均完成或超過經(jīng)市四屆人大三次會議審議通過的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟快速、高效、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的躍升平臺。

（一）“十一五”穩(wěn)步開局，跨越發(fā)展架構(gòu)呈現(xiàn)。

一是主要指標(biāo)完成年初預(yù)期，綜合實力進一步增強。預(yù)計（下同）2006年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)×××億元，增速有望達到××.×，超過××的預(yù)期目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，比增××；社會消費品零售總額實現(xiàn)×××億元，比增××.×；居民消費價格總水平×××.××；企業(yè)自營出口總值×.×億美元，比增××；實際利用外資×.××億美元，比增××；財政總收入實現(xiàn)××億元，增長××.×，地方一般預(yù)算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農(nóng)民人均純收入××××元，比增×。經(jīng)濟綜合實力排名居“全國百強縣（市）”第××位，比去年前進×位，繼續(xù)保持全省十強縣（市）第×位。

二是主要產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，蘊含發(fā)展?jié)摿薮?。隨著工業(yè)園區(qū)管理體制的逐步理順、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的加快、服裝城的繁榮和新老市場的整合，產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行新一輪的重組和壯大。規(guī)模以上紡織服裝及其他六大產(chǎn)業(yè)項目向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集聚，中小型企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。近×××萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房及企業(yè)自建廠房將在今年建成。pTA、加多寶飲料等一批事關(guān)發(fā)展后勁的項目全面開工建設(shè)和投產(chǎn)。招商選資平穩(wěn)增長，全市新批外商投資項目××個，協(xié)議利用外資×.×億美元。項目對接轉(zhuǎn)化加快，第四屆×.××項目成果交易會我市對接項目××個，總投資近××億元。

三是主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開新架勢，成為發(fā)展的有力支撐。我市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城市功能完善，石湖碼頭×號泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴建、大西環(huán)、大北環(huán)、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關(guān)系發(fā)展全局的新建、擴建、改建項目，有序推進，成為經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐和保障。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展內(nèi)涵顯著提升。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值×××.×億元，增長××.×，拉動經(jīng)濟增長×.×個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值××.×億元，增長××.×，對GDp增長貢獻率為××.×，拉動經(jīng)濟增長×.×個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿(mào)結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢鞏固提升。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值×××.×億元，增長××，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為××.×。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)達××家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，××市政府榮獲中國服裝品牌推動大獎。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈加快向上、下游延伸，pTA項目開始落地，致高紡織百臺以上規(guī)模噴氣織機項目投產(chǎn)。富貴鳥鞋業(yè)、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數(shù)碼等六大類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加快擴張發(fā)展，聚集效應(yīng)延伸。生物柴油和pDO項目對接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環(huán)經(jīng)濟初顯成效。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過加強土地集約利用、出臺中水回用政策、提高集控區(qū)污水處理能力、建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，節(jié)約型生產(chǎn)方式逐漸推廣，循環(huán)經(jīng)濟有實質(zhì)性進展。全市工業(yè)用電量增長××.×億度，增長××，工業(yè)用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業(yè)總產(chǎn)值的增幅。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新意識顯著提高。企業(yè)創(chuàng)新步伐進一步加快，自有品牌企業(yè)每年推出的新產(chǎn)品比例逐年上升，服裝新面料開發(fā)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年新增中國馳名商標(biāo)××個，目前全市共有馳名商標(biāo)××個、中國名牌×個、國家免檢產(chǎn)品××個、中國出口名牌×個。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)×家，國家級重點新產(chǎn)品項目×個，組織實施科技項目×××多個，企業(yè)投入項目研發(fā)經(jīng)費近×億元。協(xié)盛協(xié)豐控股成功在香港主板市場上市，清源精細化工與福州大學(xué)聯(lián)合成立新材料研發(fā)中心。

（三）城市發(fā)展創(chuàng)新商業(yè)機會，拓展外延空間有突破。

我市港口經(jīng)濟推動，展會經(jīng)濟帶動，專

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

文章標(biāo)題：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告××市2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2006年國民經(jīng)濟和社

會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年來，我市貫徹中央和省委省政府、××市委市政府以及××市委市政府一系列重大決策部署，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，計劃執(zhí)行情況良好，預(yù)計主要指標(biāo)均完成或超過經(jīng)市四屆人大三次會議審議通過的預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟快速、高效、統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的躍升平臺。

（一）“十一五”穩(wěn)步開局，跨越發(fā)展架構(gòu)呈現(xiàn)。

一是主要指標(biāo)完成年初預(yù)期，綜合實力進一步增強。預(yù)計（下同）2006年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)×××億元，增速有望達到××.×，超過××的預(yù)期目標(biāo)；全社會固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，比增××；社會消費品零售總額實現(xiàn)×××億元，比增××.×；居民消費價格總水平×××.××；企業(yè)自營出口總值×.×億美元，比增××；實際利用外資×.××億美元，比增××；財政總收入實現(xiàn)××億元，增長××.×，地方一般預(yù)算收入×.××億元，比增××；城市居民人均可支配收入×××××元，比增××.×；農(nóng)民人均純收入××××元，比增×。經(jīng)濟綜合實力排名居“全國百強縣（市）”第××位，比去年前進×位，繼續(xù)保持全省十強縣（市）第×位。

二是主要產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，蘊含發(fā)展?jié)摿薮?。隨著工業(yè)園區(qū)管理體制的逐步理順、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的加快、服裝城的繁榮和新老市場的整合，產(chǎn)業(yè)鏈的各個生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行新一輪的重組和壯大。規(guī)模以上紡織服裝及其他六大產(chǎn)業(yè)項目向?qū)I(yè)工業(yè)園區(qū)集聚，中小型企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。近×××萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房及企業(yè)自建廠房將在今年建成。PTA、加多寶飲料等一批事關(guān)發(fā)展后勁的項目全面開工建設(shè)和投產(chǎn)。招商選資平穩(wěn)增長，全市新批外商投資項目××個，協(xié)議利用外資×.×億美元。項目對接轉(zhuǎn)化加快，第四屆×.××項目成果交易會我市對接項目××個，總投資近××億元。

三是主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉開新架勢，成為發(fā)展的有力支撐。我市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進城市功能完善，石湖碼頭×號泊位、祥芝中心漁港、××服裝城二期、引水工程二期、垃圾綜合處理廠二期，城市生活污水處理廠一期、××萬噸自來水廠擴建、大西環(huán)、大北環(huán)、石祥、石湖、石錦大道、八七路等一批關(guān)系發(fā)展全局的新建、擴建、改建項目，有序推進，成為經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐和保障。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展內(nèi)涵顯著提升。

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)增加值×.×億元，與去年基本持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值×××.×億元，增長××.×，拉動經(jīng)濟增長×.×個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值××.×億元，增長××.×，對GDP增長貢獻率為××.×，拉動經(jīng)濟增長×.×個百分點。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為×.×:××.×:××.×，突出以工為主、工貿(mào)結(jié)合、二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進的良好態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢鞏固提升。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值×××.×億元，增長××，占工業(yè)總產(chǎn)值比重為××.×。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)達××家。紡織服裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，××市政府榮獲中國服裝品牌推動大獎。紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈加快向上、下游延伸，PTA項目開始落地，致高紡織百臺以上規(guī)模噴氣織機項目投產(chǎn)。富貴鳥鞋業(yè)、昇邦電子、黎祥食品、加多寶飲料、日鑫數(shù)碼等六大類產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)加快擴張發(fā)展，聚集效應(yīng)延伸。生物柴油和PDO項目對接成功，冠輝等一批物流基地投入使用。

三是循環(huán)經(jīng)濟初顯成效。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，通過加強土地集約利用、出臺中水回用政策、提高集控區(qū)污水處理能力、建設(shè)垃圾綜合處理廠等措施，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用，節(jié)約型生產(chǎn)方式逐漸推廣，循環(huán)經(jīng)濟有實質(zhì)性進展。全市工業(yè)用電量增長××.×億度，增長××，工業(yè)用水量增長××××萬噸，增長××，均低于工業(yè)總產(chǎn)值的增幅。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新意識顯著提高。企業(yè)創(chuàng)新步伐進一步加快，自有品牌企業(yè)每年推出的新產(chǎn)品比例逐年上升，服裝新面料開發(fā)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。今年新增中國馳名商標(biāo)××個，目前全市共有馳名商標(biāo)××個、中國名牌×個、國家免檢產(chǎn)品××個、中國出口名牌×個。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)×家，國家級重點新產(chǎn)品項目×個，組織實施科技項目×××多個，企業(yè)投入項目研發(fā)經(jīng)費近×億元。協(xié)盛協(xié)豐控股成功在香港主板市場上市，清源精細化工與福州大學(xué)聯(lián)合成立新材料研發(fā)中心。

（三）城市發(fā)展創(chuàng)新商業(yè)機會，拓展外延空間有突破。

我市港口經(jīng)濟推動，展會經(jīng)濟帶動，專業(yè)

市場聯(lián)動，商務(wù)消費推動，國內(nèi)國外銷售渠道拓展主動，城市核心競爭力提升，發(fā)展空間不斷拓延。

港口繁忙?！痢潦姓椭羞h集團建立全面合作關(guān)系，石湖港作為××新港的主力港優(yōu)勢地位更加突出，××港口經(jīng)濟步入跨越式發(fā)展軌道。石湖港吞吐量屢創(chuàng)歷史新高，貨物吞吐量達×××萬噸,比增××，集裝箱吞吐量達××萬標(biāo)箱，比增××.×。保稅倉

庫獲準(zhǔn)建設(shè)。梅林港成為對臺貿(mào)易試驗點，對高雄、金門開通貨運直航，吞吐量增長近×倍。

市場活躍。做好“中國休閑服裝名城”及各服裝專業(yè)名鎮(zhèn)營銷，創(chuàng)新商機，專業(yè)市場加大整合，會展經(jīng)濟活躍。服裝城人氣上升，入駐品牌企業(yè)及經(jīng)營戶近××××家，吸引大量國內(nèi)外客商前來采購。第九屆海博會意向成交額達××.×億元，成為中國十大最具影響力紡織服裝展會之一。鴛鴦池布料市場躋身中國十佳商品交易市場。著手規(guī)劃五金市場。組織參加廣交會、華交會、北京CHIC、×.×投洽會及美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外知名展會。

消費旺盛。引進國美、蘇寧等著名商業(yè)零售企業(yè)。步行街改造基本完成，卡賓服飾等數(shù)十家知名品牌企業(yè)進駐開業(yè)。餐飲業(yè)擴張較快，豪富華等一批星級酒店建成投入使用。旅游總收入超過××.×億元，接待游客總數(shù)×××萬人次，分別比增××.×和××.×。房地產(chǎn)業(yè)增長迅猛，商品房銷售總額增長××。全社會消費品零售總額突破×××億元。

出口增長。雖然出口受多種因素影響波動較大，但企業(yè)自營出口仍增長××。出口質(zhì)量有所提高，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理，紡織服裝、鞋產(chǎn)品出口占比穩(wěn)定，機電等技術(shù)含量高產(chǎn)品出口比重提升，水產(chǎn)品大力拓展歐美日等發(fā)達國家和地區(qū)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)成亮點，群眾利益倍受關(guān)注。

農(nóng)村發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。全市安排×.××億?？钪С洲r(nóng)村經(jīng)濟、改舊建新、農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展，重點支持前埔示范村和××個重點村建設(shè)。建成沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，基本完成村村通自來水。建設(shè)海上漁業(yè)安全管理信息系統(tǒng)，防抗臺風(fēng)、保障漁民和漁船安全方面均走在全省前列。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。加強與臺灣農(nóng)業(yè)合作，引進臺灣和廈門×家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，建立了多個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。水產(chǎn)品產(chǎn)量保持全省第×位，全市獲得無公害產(chǎn)地認證農(nóng)業(yè)基地×個，××種產(chǎn)品獲無公害、綠色食品稱號，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地×個，福建省著名農(nóng)產(chǎn)品×個，福建省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)×個。

農(nóng)民持續(xù)增收。妥善做好征地新舊補償標(biāo)準(zhǔn)的銜接，引導(dǎo)集體安置地建設(shè)通用廠房和三產(chǎn)設(shè)施。努力構(gòu)建增加農(nóng)民收入的長效機制，農(nóng)民人均純收入居全省首位。兌現(xiàn)漁用柴油補貼政策，開辟新漁場，發(fā)展水產(chǎn)品深加工、海上運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，今年來共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力××××多人，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)××期，培訓(xùn)學(xué)員××××人。

（五）堅持以人為本，和諧社會構(gòu)建有序推進。

教育文化衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！皟苫背晒^續(xù)鞏固提高，農(nóng)村義務(wù)教育階段雜費全免，農(nóng)村教師每人每月增加×××元補貼，高考再創(chuàng)佳績，本科上線率居××市前列。整合石光中學(xué)與華僑中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，長春理工大學(xué)××學(xué)院、泰山航海職業(yè)學(xué)院、××一中改造擴建工程順利推進。舉辦第五屆市運會、海峽兩岸國標(biāo)舞大賽等多項賽事。計生水平有所提高，出生人口政策符合率××.××。市疾病預(yù)防控制中心和各鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)進展順利，公共衛(wèi)生體系逐步完善。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進社會保障。全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療××.×萬人,基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，完善“五險合一、地稅統(tǒng)征”工作機制，不斷擴大社保覆蓋范圍。全市參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險農(nóng)民工分別達×.×、×.×、×.×、×.×、×.×萬人。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到×××元，××××多人享受最低生活保障。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)職工×.×萬人。

生態(tài)環(huán)境不斷改善。落實中央一系列嚴(yán)格土地管理、加強宏觀調(diào)控的要求，把盤活存量土地、用好增量土地作為重點，有效緩解我市土地供需矛盾。妥善處理閑置土地和回批地；組織完成城市總體規(guī)劃綱要修編和全市海洋功能區(qū)劃修編等控制性詳規(guī)；強化用地項目預(yù)審工作；加快推進舊城改造；鞏固封山禁采成果；加大治污力度，組織××灣南岸近海水域環(huán)境污染治理。

我們在肯定成績的同時，也應(yīng)該清醒認識到經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在，我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，物流等高附加值產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。二是經(jīng)濟增長要素制約仍較突出，我市土地資源有限，難以滿足一些大項目的用地需求；部分原材料漲價和油價持續(xù)高企，擠壓企業(yè)的利潤空間；中高級人才、熟練技術(shù)工人短缺等因素也制約了我市企業(yè)擴大生產(chǎn)。三是出口商品結(jié)構(gòu)單一，低附加值商品所占比重較大，極易受到貿(mào)易壁壘、貿(mào)易磨擦以及人民幣升值等外貿(mào)環(huán)境變化的沖擊和影響。四是社會事業(yè)的發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求，城鄉(xiāng)發(fā)展還不平衡，安全生產(chǎn)、勞資糾紛、社會治安等方面的工作還需要進一步加強。五是機關(guān)服務(wù)意識、服務(wù)水平和工作效率與人民群眾的要求還有差距等。對這些困難和問題要高度重視，在發(fā)展中逐步加以解決。

二、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）

展望2007年，我市面臨的發(fā)展環(huán)境總體是有利的。世界經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，海西戰(zhàn)略不斷推進，新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，有利于我市擴大出口和提高利用外資水平?！痢两?jīng)濟開發(fā)區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園等新增長極有力拉動，加多寶飲料等一批大項目投產(chǎn)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。港口物流、旅游、會展、新型商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起，將促進消費快速增長，經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁將進一步增強。雖然受到國家宏觀政策調(diào)整、人民幣升值、國際貿(mào)易壁壘等影響，預(yù)計2007年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展仍將保持良好勢頭。

綜合考慮以上因素，根據(jù)市委、市政府對2007年經(jīng)濟工作的總體要求及今年實際執(zhí)行情況，并與我市“十一五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，建議2007年經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值完成×××.×億元，增長××；

——財政總收入完成××.××億，增長××；

——全社會固定資產(chǎn)投資完成××.×億元，增長××；

——實際利用外資×.××億美元，增長××；

——自營出口總值×.××億美元，增長××；

——社會消費品零售總額×××.×億元，增長××.×；

——城市居民人均可支配收入×××××元，增長×；

——農(nóng)民人均純收入××××元，增長×；

——居民消費價格總水平控制在×××左右；

——人口自然增長率控制在׉以內(nèi)。

為實現(xiàn)上述主要預(yù)期目標(biāo)，我們要著重做好以下工作：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

增強自主創(chuàng)新能力。一是以自主創(chuàng)新促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，加強引導(dǎo)，樹立和表彰一批自主創(chuàng)新企業(yè)典型，重點扶持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有自主品牌和參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。推進資源整合共享，充分發(fā)揮科技孵化基地和博士后工作站的作用，完善紡織服裝ASP等公共服務(wù)平臺。二是充分激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動力。推動企業(yè)創(chuàng)建和引進共建研發(fā)機構(gòu)，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、研究新技術(shù)，促進現(xiàn)有企業(yè)存量的盤活、增值。三是充分運用“×.××”項目成果交易會等各種載體，廣泛開展與科研單位、院校、相關(guān)行業(yè)企業(yè)的交流與合作，建立長期科技協(xié)作機制。

打造先進制造業(yè)基地。走新型工業(yè)化道路，以完善各鎮(zhèn)各組團功能為導(dǎo)向，以強化產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢為核心，以各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序發(fā)展。組織實施一批關(guān)鍵項目，促進紡織服裝、電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點整合完善××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寶蓋鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)、靈秀服裝工業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好項目落地的各項服務(wù)，加強入園項目的管理工作。積極推動PTA、協(xié)盛協(xié)豐紡織、萬聯(lián)超纖、富貴鳥鞋業(yè)等一批重點工業(yè)項目做好前期和建成投產(chǎn)。

發(fā)展壯大港口經(jīng)濟。抓住中遠集團投資參與建設(shè)石湖碼頭的有利時機，全面加快港口經(jīng)濟發(fā)展。積極開辟外貿(mào)航線，增加外貿(mào)業(yè)務(wù)量。積極爭取在石湖港區(qū)設(shè)立保稅物流中心（B型）?；I建石湖港石材物流區(qū)，力爭建成全國較大的石材物流交易中心。加快推進石湖港區(qū)××萬噸級集裝箱碼頭、第二疏港通道、聯(lián)檢大樓建設(shè)，完善石湖港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞××港總體規(guī)劃和“億噸大港”的總體目標(biāo)，預(yù)留足夠發(fā)展用地，充分發(fā)揮石湖港區(qū)的帶動和輻射作用。以港口為支撐，加快××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進服務(wù)、物流、倉儲、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綜合運輸、大型集裝箱運輸?shù)母删€港為發(fā)展方向，以服務(wù)臨港工業(yè)為重要內(nèi)容，兼顧零散雜貨運輸，夯實石湖港區(qū)作為××新港主力港區(qū)的地位。發(fā)揮梅林港對臺貿(mào)易點的作用。

提升××市場品位。加大城市營銷推廣，提高××的影響力，樹立×ד中國休閑服裝名城”的良好整體形象。編制“十一五”商品市場發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。落實扶持××服裝城發(fā)展的各項政策措施，加快推進服裝城二期建設(shè)，通過建好營運好××服裝城，帶動××服裝產(chǎn)業(yè)升級。利用××服裝城這個平臺，辦好第十屆海博會，力爭參展規(guī)模和專業(yè)客商人數(shù)比往屆有較大的突破。繼續(xù)支持做大做強鴛鴦池布料市場，發(fā)揮塔前輔料市場功能，加快洋下面料輔料市場建設(shè)進度。加快建設(shè)和完善從原料到成品再到市場的物流配送體系，建設(shè)××國際紡織展覽中心大廈和鴛鴦池布料物流倉儲中心。加快玉湖農(nóng)貿(mào)市場改造擴建，扶持祥芝水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展，壯大摩托車、汽車、五金等專業(yè)市場，促進商品流、資金流、信息流的匯集，塑造商貿(mào)城市新形象。整合旅游資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）實施項目帶動，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

實施項目帶動。一是在進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保項目投資穩(wěn)定增長。按照保續(xù)建、保重點的原則，初步篩選全市重點項目××個，其中在建項目××項，計劃投資××億元。繼續(xù)提高“三個比重”，推動PTA、鴻山熱電廠、引水工程二期、跨海通道、生物柴油等一大批關(guān)系全局、投資量大、科技含量高的戰(zhàn)略項目。二是全面落實重點項目“五個一”工作機制。切實落實重點項目分級分類管理，做好列入省、××級重點項目的銜接工作，加大項目前期報批與論證的工作力度，切實抓好重點項目的用地落實、拆遷安置，確保項目開工。加強與金融部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，進一步拓寬投融資渠道，為重點項目籌集更多的建設(shè)資金，確保資金到位。

加大招商選資力度。加強與臺港澳僑的合作，吸引更多的海內(nèi)外××籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)投資，充分發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力提高我市紡織服裝產(chǎn)業(yè)的水平和檔次，壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極吸引國際資本投資現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。利用×.××海博會、×.×投洽會和×.××項目成果交易會平臺，加強項目推介和對接。做好產(chǎn)業(yè)鏈招商的調(diào)研工作，選擇適當(dāng)時機組織企業(yè)赴境外進行產(chǎn)業(yè)鏈對接招商。變招商引資為招商選資，對技術(shù)含量低、污染環(huán)境嚴(yán)重、創(chuàng)造就業(yè)機會少、對地方財政貢獻少的項目要嚴(yán)格控制，堅決杜絕利用投資名義的圈地行為，提高招商選資質(zhì)量。加強項目的跟蹤落實，促到資促增資。對近兩年簽約項目進行梳理，有針對性地為企業(yè)排憂解難，把招商選資工作真正落到實處。

增強出口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。進一步實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，鼓勵企業(yè)走出國門，直接參與國際市場競爭，改變企業(yè)被動接單、單純加工方式，爭取拿到第一手訂單。積極鞏固歐美日、非洲等傳統(tǒng)市場，大力開拓拉美、東盟等新興市場。引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘、反傾銷、出口退稅的調(diào)整和人民幣升值的壓力，落實兌現(xiàn)扶持外貿(mào)出口的相關(guān)政策，繼續(xù)擴大我市自營出口規(guī)模。推進貿(mào)易方式多元化，探索組織××優(yōu)勢產(chǎn)品組成銷售群體到境外參展、銷售，打造××品牌。繼續(xù)組織好企業(yè)參加廣交會、華交會、美國拉斯維加斯國際服裝及面料展等國內(nèi)外展會。在擴大出口的同時，要重視國內(nèi)市場，充分拓展、挖掘、利用國內(nèi)市場。

（三）建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

鼓勵資源節(jié)約，創(chuàng)建節(jié)約型社會。認真落實我市《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的實施意見》，完善資源節(jié)約優(yōu)惠政策。嚴(yán)格土地管理，加大批后用地跟蹤管理力度。突出抓好染整等能耗產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，在工業(yè)用水大戶中開展污水的凈化再利用和中水回用工作。引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)。加快水價改革，運用價格杠桿，加大特殊行業(yè)的節(jié)水力度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加緊編制循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和實施方案。推動紡織、漂染、鞋業(yè)、食品等行業(yè)開展清潔生產(chǎn)，提高資源、再生資源和工業(yè)廢物綜合回收利用程度。推動政府綠色采購，引導(dǎo)全社會的綠色消費行為，推廣循環(huán)型消費，形成節(jié)約型的消費模式。正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，增強企業(yè)社會責(zé)任。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，完善有利于節(jié)能的體制機制。支持華寶集團生物酶法生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈項目和綠寶集團生物柴油項目盡快落地投產(chǎn)。

建設(shè)宜居城市。提升城市管理水平，充分發(fā)揮城市功能。嚴(yán)格實施新一輪城市總體規(guī)劃，完善各項專項規(guī)劃，全力推進城區(qū)南跨東進拓展，因地制宜做好鎮(zhèn)村規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)發(fā)展空間的引導(dǎo)和管制，用地指標(biāo)上向新農(nóng)村建設(shè)傾斜。加快鎮(zhèn)中路二期、玉湖片區(qū)、舊僑中片區(qū)及八七路整體立面改造步伐。加快回批地遺留問題處理進度，把解決回批地問題同城市規(guī)劃調(diào)整有機結(jié)合起來，探索解決回批地問題的多種模式。整合行政執(zhí)法職能，強化城市綜合執(zhí)法。繼續(xù)加強××灣南岸近海水域環(huán)境污染綜合治理工作，遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提升我市環(huán)境質(zhì)量。加快LNG管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，確保明年城市生活污水處理廠一期投產(chǎn)，并啟動二期工程。完善垃圾處置體系，加快中轉(zhuǎn)站建設(shè)。加強河道溪流綜合整治，加強礦產(chǎn)資源保護。推進靈秀山森林公園建設(shè)，加強沿海防護林體系建設(shè)，繼續(xù)保持全市現(xiàn)有的森林覆蓋率，建設(shè)“生態(tài)××”。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

促進農(nóng)村社會全面進步。做好全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃修編工作，推進城鄉(xiāng)一體化進程。落實掛鉤責(zé)任制，在搞好前埔示范村和××個重點村建設(shè)的基礎(chǔ)上，再篩選建設(shè)一批重點村，樹立新農(nóng)村建設(shè)的先進典型和新的模式。深入開展“家園清潔行動”和“小康環(huán)保行動”，不斷優(yōu)化人居環(huán)境。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公交客運條件，完善農(nóng)村公共信息網(wǎng)絡(luò)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。加強海上漁業(yè)安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)，探索建立由政府、社會、個人共同出資的漁船安全救助基金，基本建成漁船安全救助系統(tǒng)和漁港（避風(fēng)港）防災(zāi)減災(zāi)體系。

壯大農(nóng)村經(jīng)濟、集體經(jīng)濟。注重發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強獅臺農(nóng)業(yè)合作與交流。繼續(xù)做大海的文章，做強海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，積極推進祥芝國家中心漁港、東埔、東店等漁港建設(shè)，鼓勵建造大噸位鋼質(zhì)漁船，開辟新的漁場。依托祥芝深水海域推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖和精加工。積極應(yīng)對油價上漲對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展造成的沖擊，及時兌現(xiàn)油價補貼。全面推進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，促進農(nóng)民增收和增加消費。支持村集體以出租等方式經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)廠房等集體資產(chǎn)，千方百計發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。做好全市第二次全國農(nóng)業(yè)普查。

培育造就新型農(nóng)民。切實提高農(nóng)民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念。加大農(nóng)村勞動力特別是失地農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)（漁）民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，配套服務(wù)于工業(yè)園區(qū)。移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，在農(nóng)村逐步形成尊老愛幼、鄰里和睦、見義勇為、扶貧濟困的文明新風(fēng)。

（五）關(guān)注群眾利益，構(gòu)建和諧××。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固提高“兩基”和“雙高普九”成果，合理調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，加快教育強市步伐。不斷擴大高中階段教育成果，大力舉辦職業(yè)技術(shù)教育，積極發(fā)展地方高等教育。加快長春理工大學(xué)××學(xué)院、××泰山航海職業(yè)學(xué)院建設(shè)，做好××紡織服裝學(xué)院、××一中擴建和石光華僑聯(lián)合中學(xué)新校區(qū)一期掃尾工程。加快建設(shè)博物館、檔案館，籌建圖書館新館。大力發(fā)展先進文化，完善基層文化設(shè)施。

提高全民健康水平。進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生建設(shè)，提高疾病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急處理能力。加強各類運動訓(xùn)練基地建設(shè),改善運動訓(xùn)練條件，備戰(zhàn)2007年××市第八屆運動會。提高人口素質(zhì)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，著重整治出生人口性別比失衡問題，繼續(xù)實施“關(guān)愛女孩”行動，努力提高計生工作水平。

加強就業(yè)再就業(yè)工作。著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，轉(zhuǎn)變市民就業(yè)觀念，加強政府對促進就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，增加政府的資金投入，建設(shè)市人力資源市場。完善對困難群眾的就業(yè)激勵機制和援助制度，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。爭取明年新增就業(yè)崗位×萬個以上、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力××××人以上。

建立健全社會保障體系。逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度以及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，努力擴大社會保障覆蓋面。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加大社會福利事業(yè)投入，健全社會救助體系。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，認真做好防御臺風(fēng)等自然災(zāi)害工作，保護群眾生命財產(chǎn)安全。重視加強老干部和老齡人口工作，切實保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

著力維護社會安定穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展“平安××”創(chuàng)建活動，大力加強社會治安綜合治理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展“三合一”、消防、礦山、民爆、?；?、交通安全等專項整治活動，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快基層管理和服務(wù)職能向社區(qū)轉(zhuǎn)化進程，夯實和諧××的城市基層基礎(chǔ)。深入開展“五五”普法教育，增強全民法律意識。繼續(xù)規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序，打造“誠信××”。

各位代表！新一年的發(fā)展任務(wù)光榮而艱巨，我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞市委、市政府的各項工作部署，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為建設(shè)現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市做出新貢獻！

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告。

第四篇：2010年經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行與2011年草案報告

新華社北京３月５日電受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關(guān)于２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２０１１年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。摘要如下：

一、２０１０年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

計劃執(zhí)行情況總體是好的，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)勝利完成。

——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值３９．８萬億元，增長１０．３％，超過預(yù)期目標(biāo)２．３個百分點。工業(yè)增加值１６萬億元，增長１２．１％，超過預(yù)期目標(biāo)４．１個百分點。全年國家財政收入８．３萬億元，增長２１．３％，財政赤字比預(yù)算減少５００億元。１－１１月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤３．８８萬億元，同比增長４９．４％。社會消費品零售總額１５６９９８億元，比上年增長１８．３％，超過預(yù)期目標(biāo)３．３個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資２７８１４０億元，比上年增長２３．８％，超過預(yù)期目標(biāo)３．８個百分點。兩年新增４萬億元投資計劃圓滿完成。消費、投資、凈出口為經(jīng)濟增長分別貢獻了３．９個、５．６個和０．８個百分點。全年居民消費價格總水平上漲３．３％，基本實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。全年糧食產(chǎn)量５４６４１萬噸，比上年增長２．９％，實現(xiàn)了連續(xù)７年增產(chǎn)。強農(nóng)惠農(nóng)政策有效實施。全年中央財政用于“三農(nóng)”方面的支出８５７９．７億元，比上年增長１８．３％。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。自主創(chuàng)新能力增強。１６個國家科技重大專項與９７３、８６３、支撐計劃順利實施。自主研發(fā)的高效能計算機“天河一號”運算速度躍居世界第一。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。啟動了服務(wù)業(yè)綜合改革試點。２０１０年，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重達到３４．８％，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為４３％?；?/p>

礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)保障能力提升。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見順利出臺，推進西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見，以及加快四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)發(fā)展的意見頒布實施，重慶兩江新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。

——節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化成效明顯。節(jié)能減排目標(biāo)基本實現(xiàn)。２０１０年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降４．０１％，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降１．３２％和３．０８％。生態(tài)環(huán)境保護邁出新步伐。應(yīng)對氣候變化工作進一步加強。

——改革開放進一步深化。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提高。全年外貿(mào)進出口總額２９７２７．６億美元，其中，出口增長３１．３％，進口增長３８．７％；順差比上年減少６．４％。

——保障和改善民生工作全面加強。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到１９１０９元和５９１９元，實際增長７．８％和１０．９％，是１９９８年以來首次農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。就業(yè)穩(wěn)定增長。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１６８萬人，超過預(yù)期目標(biāo)２６８萬人。社會保障水平進一步提高。保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進。社會建設(shè)得到加強。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、人才發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實施。

經(jīng)過五年的努力，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的２２個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)中，８個約束性指標(biāo)全部實現(xiàn)，１４個預(yù)期性指標(biāo)除服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重和研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例３個指標(biāo)沒有完成外，其余都已順利實現(xiàn)。

二、２０１１年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

２０１１年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右。８％左右的增長目標(biāo)比去年實際增長速度要低，主要是為了把各方面的注意力和工作重點引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來，使經(jīng)濟增長速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。８％左右的增長目標(biāo)是就全國來講的，是一個預(yù)期性、指導(dǎo)性目標(biāo)，各地應(yīng)結(jié)合自身實際，把需要和可能結(jié)合起來，科學(xué)確定增長目標(biāo)，切不可盲目追求和攀比高速度，更不要層層加碼。

——優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到１．８５％；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降３．５％，二氧化碳排放強度下降３．５％左右，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物四項主要污染物排放量均減少１．５％，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理進一步加強；城鎮(zhèn)化率提高到４８．３％。

——保持物價總水平基本穩(wěn)定。居民消費價格漲幅４％左右。把居民消費價格漲幅確定為４％左右，既考慮了上述漲價因素和群眾的承受能力，同時也為價格改革預(yù)留了一定空間。

——保障和改善民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．６％以內(nèi)；努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均實際增長８％以上。社會保障制度繼續(xù)完善，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房１０００萬套；人口自然增長率控制在６．５‰以內(nèi)。

——改善國際收支狀況。進出口貿(mào)易總額增長１０％左右。

三、２０１１年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，更加積極穩(wěn)妥地處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)

整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實施積極的財政政策，并在政策力度上進行微調(diào)。適當(dāng)減少財政赤字和國債規(guī)模，今年財政赤字擬安排９０００億元，比上年預(yù)算減少１５００億元，其中中央財政赤字７０００億元，代地方發(fā)債２０００億元并納入地方預(yù)算，赤字率下降到２％左右。實施穩(wěn)健的貨幣政策，今年廣義貨幣供應(yīng)量Ｍ２預(yù)期增長１６％左右，保持合理的社會融資規(guī)模。要把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點，加強政策之間的協(xié)調(diào)配合。

２０１１年重點做好以下工作：

——堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步增加居民消費需求。全年社會消費品零售總額預(yù)期增長１６％。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補貼。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模。２０１１年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長１８％。充分發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資３８２６億元，比上年減少１００億元，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，中西部地區(qū)特別是西藏及四省藏區(qū)、新疆等經(jīng)濟社會發(fā)展。認真落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策，繼續(xù)抓緊制訂配套措施，促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益。搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。加強煤炭產(chǎn)運需銜接，強化電力需求側(cè)管理，搞好原油、成品油、天然氣總量平衡和應(yīng)急調(diào)度，保證重點物資運輸。

——強化價格調(diào)控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。保障市場供應(yīng)。切實落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。增強調(diào)控針對性。加強流動性管理。建立健全重要農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點商品市場和價格調(diào)控預(yù)

案。把握好政府管理商品和服務(wù)價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。依法建立和完善價格調(diào)節(jié)基金。強化價格監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨市場監(jiān)管，清理整頓農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場，遏制過度投機。嚴(yán)格糧食收購資格審核，嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬價格、變相漲價、串通漲價等違法行為。完善補貼制度。盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。改善價格環(huán)境。繼續(xù)取消不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費和變相收費。加強輿論引導(dǎo)。正確報道價格形勢，闡釋價格政策，嚴(yán)厲查處捏造事實、傳播虛假信息等惡性炒作事件。

——進一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，力爭奪取第８個豐收年。２０１１年，力爭糧食產(chǎn)量保持在５億噸以上。加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。努力促進農(nóng)民持續(xù)增收。提高主要糧食品種最低收購價，從新糧上市起，小麥平均每５０公斤提高５．４元，早秈稻、中晚秈稻和粳稻分別提高９元、１０元、２３元。

——加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高核心競爭力。大力推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。

——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)化水平。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動主體功能區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面充分考慮農(nóng)民工進城需要，有序推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

——堅持不懈地推進節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任。加快重點工程建設(shè)。強化節(jié)能減排管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強生態(tài)環(huán)境保護。積極應(yīng)對氣候變化。

——著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系和社會管理機制。堅持實施更加積極的就業(yè)政策。合理調(diào)整收入分配關(guān)系。切實做好社會保障工作。加快推進住房保障體系建設(shè)。加強教育重點領(lǐng)域建設(shè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)搞好災(zāi)后恢復(fù)重建。全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實推進玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

——加大改革攻堅力度，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進五項重點改革，基本完成三年重點工作任務(wù)。２０１１年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率、新農(nóng)合參合率保持在９０％以上。深化財稅、金融、投資體制改革。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。

——堅持實施互利共贏開放戰(zhàn)略，拓展國際經(jīng)濟合作空間。優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。提高利用外資質(zhì)量和水平。深入實施“走出去”戰(zhàn)略。

第五篇：青海省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃草案的報告

青海省2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2010年計劃

草案的報告

來源： 青海日報2010-02-03青海日報第六版

（上接第三版）積極發(fā)展現(xiàn)代物流、配送代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，進一步提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高金融、營銷、儲運、中介等行業(yè)對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加快物流園區(qū)建設(shè)，增強園區(qū)集散功能，構(gòu)筑立足青海、輻射周邊、聯(lián)通國內(nèi)外的高原現(xiàn)代物流基地。

加強經(jīng)濟運行的綜合調(diào)節(jié)。密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境及市場情況變化，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的苗頭性、趨勢性問題，有效防范和化解各種風(fēng)險，提高對全省經(jīng)濟運行的監(jiān)測、分析、預(yù)警水平。保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善和落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，及時分析掌握政策實施的情況和效應(yīng)，跟蹤解決相關(guān)問題，不斷調(diào)整補充和完善扶持機制。密切關(guān)注重點和支柱行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，幫助企業(yè)挖掘潛力，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的各種困難。切實做好煤炭產(chǎn)需運銜接，保障發(fā)電及煤化工行業(yè)的用煤需求。統(tǒng)籌安排天然氣資源供給，確保居民用氣以及天然氣化工等行業(yè)用氣。加強對電力市場預(yù)測和電力供需狀況分析，推進發(fā)供電企業(yè)和用電大戶聯(lián)動，優(yōu)化配置電力資源。積極引導(dǎo)企業(yè)做好原材料、燃料等儲備，加強重點企業(yè)物資調(diào)運，加強鐵路運輸?shù)木C合協(xié)調(diào)，確保工業(yè)企業(yè)運輸需求。

（四）全力實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力

加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護力度。積極推進三江源生態(tài)保護和建設(shè)、青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程，繼續(xù)抓好重點防護林、天然林保護、退耕還林、退牧還草、長江黃河源區(qū)水土保持、荒漠化治理、濕地保護、西寧南北山綠化等生態(tài)工程建設(shè)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。加快祁連山水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理工程前期工作進度。爭取啟動實施三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)項目，加快健全完善生態(tài)補償機制。2010年完成退牧還草面積1070萬畝，人工造林合格面積37.2萬畝，新增水土流失治理面積130平方公里。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。切實把循環(huán)經(jīng)濟作為推動綠色發(fā)展的主攻方向，努力實現(xiàn)特色資源的階梯利用、高效利用、循環(huán)利用。抓緊編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展各專項配套規(guī)劃，形成完善的規(guī)劃體系。充分依托柴達木和西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個試點園區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)、外部協(xié)作條件，全力做好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和試點方案的實施工作，努力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補、良性互動、相輔相成的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。抓緊做好《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》的報批工作和爭取國家資金項目的組織申報工作，優(yōu)先向循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)配置生產(chǎn)要素，健全循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。加快改善循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強綜合運輸系統(tǒng)、能源保障系統(tǒng)、公用設(shè)施集中服務(wù)系統(tǒng)配套工程建設(shè)。繼續(xù)辦好“柴達木循環(huán)經(jīng)濟項目推介會”，增加簽約項目、簽約金額和到位資金。

繼續(xù)抓好節(jié)能減排工作。完善我省淘汰落后產(chǎn)能的約束機制、補償機制和激勵機制，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，防止一些污染重、能耗高的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。完善投資項目節(jié)能審查制度，嚴(yán)把高能耗、高排放項目準(zhǔn)入關(guān)。進一步完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法，嚴(yán)格落實考核制度，明確節(jié)能降耗的重點地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能降耗目標(biāo)。加強對36家重點耗能企業(yè)的監(jiān)督，及時掌握企業(yè)能耗變化情況，對不能穩(wěn)定達標(biāo)的企業(yè)責(zé)令限期治理，逾期不能達標(biāo)的依法責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉。繼續(xù)加大工程措施實施力度，積極爭取國家節(jié)能減排資金支持，推進重大節(jié)能減排示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。組織實施好城鎮(zhèn)污水處

理、污水管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施及區(qū)域性危險廢物中轉(zhuǎn)處置設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造整潔有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（五）協(xié)調(diào)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力擴大對外開放

著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。貫徹落實國家在行政體制改革、金融體制改革、價格改革、投資體制改革、壟斷行業(yè)改革等方面的各項部署，結(jié)合省情制定好配套措施。創(chuàng)新政府管理方式，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。繼續(xù)以國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，深化國有企業(yè)改革，改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。繼續(xù)妥善解決企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的遺留問題，保障職工利益。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，拓寬非公有制資本的準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，允許社會資本以參股等方式進入金融、公路以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)，增強非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，保護民間投資合法權(quán)益。完善現(xiàn)行省對下財政管理體制，進一步加大省對下轉(zhuǎn)移支付力度，穩(wěn)步推進“省直管縣”試點，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣級基本財力保障機制，提高縣鄉(xiāng)財力保障水平。積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，深化電價改革，推進水價改革，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，加快我省相關(guān)配套文件的研究制定工作，適時開展試點。積極穩(wěn)步推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革，努力提高政府的公共服務(wù)能力。改革征地制度，規(guī)范和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。全面推進基層農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系改革，繼續(xù)抓好全省農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革。探索改革農(nóng)村牧區(qū)戶籍管理制度，要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，逐步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，加快城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)深化投資體制改革，規(guī)范和完善企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制的實施。完善政府投資決策程序，逐步建立健全政府投資項目中、后期評價制度，推行政府投資重大項目公示試點工作，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平。

擴大招商引資和對外開放。把招商引資的重點放在已經(jīng)規(guī)劃的擴大內(nèi)需和藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目上，通過產(chǎn)業(yè)政策支持、資金引導(dǎo)、改善配套條件、配置資源等多種方式，積極引導(dǎo)各類資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢資源開發(fā)和社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。強化和完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制，重視招商引資項目的業(yè)主落實和各項服務(wù)工作，保證重點招商引資項目的順利實施。加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，提高高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口比重，擴大藏毯等特色產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵緊缺性原材料和先進技術(shù)裝備進口。

（六）加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會公共服務(wù)水平

促進教育全面發(fā)展。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭困難寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn)。加快推進農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造等工程，進一步改善辦學(xué)條件。積極開展中小學(xué)教育布局調(diào)整，整合、優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，提高辦學(xué)效益。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，逐步擴大中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模，保持普通高中與中等職業(yè)教育比例基本平衡。繼續(xù)支持高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強創(chuàng)新、緊缺人才培養(yǎng)和高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)。

加快發(fā)展公共衛(wèi)生和人口計生事業(yè)。繼續(xù)健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，組織實施好重點中藏醫(yī)院、縣級醫(yī)院、縣級中藏醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。積極推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，為人民群眾提供方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強疾病預(yù)防控制，啟動精神衛(wèi)生防治體系項目建設(shè)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。進一步穩(wěn)定低生育水平，繼續(xù)實施好計劃生育家庭“獎勵扶助”制度和“少生快富”工程。抓好縣級、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計劃生育服務(wù)能力和水平。積極推進“康福家”行動，切實提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。強化流動人口計劃生育管理和服務(wù)，進一步完善人口管理政策體系。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。繼續(xù)抓好青海大劇院、青?？萍拣^等重點文化設(shè)施建設(shè)，為展示和傳承地域特色文化提供平臺。加快推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通、西新工程第四期和農(nóng)村電影放映等工程實施，切實改善偏遠農(nóng)村牧區(qū)基層公共文化設(shè)施條件。年末廣播、電視覆蓋率分別達到90%和95%。加強文化遺產(chǎn)保護，實施搶救性文物、歷史名城名鎮(zhèn)名村、國家文化和自然遺產(chǎn)地保護設(shè)施建設(shè)工程。推動群眾性體育事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施基層群眾體育設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民體育健身工程，精心組織實施好“環(huán)湖賽”等三大品牌體育賽事。

健全社會保障體系。以提高社會保障水平為重點，加快形成覆蓋面廣、保障程度高的社會保障體系。以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點，進一步擴大社會保險覆蓋范圍，努力實現(xiàn)各項社會保險擴面目標(biāo)。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。進一步健全基本養(yǎng)老保險制度，研究出臺城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險異地接續(xù)辦法，穩(wěn)步推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度試點工作。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，做好擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面以及城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險待遇調(diào)整工作。進一步提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險的受益率，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率鞏固在95%以上，農(nóng)牧民門診和大病統(tǒng)籌受益率達70%以上、報付率達35%以上。抓好工傷待遇調(diào)整及落實工作,爭取出臺啟動實施《青海省生育保險辦法》。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，提高老年人、殘疾人和孤殘兒童及其他社會弱勢群體的福利服務(wù)和救助水平，繼續(xù)完善教育、醫(yī)療等救助制度。

（七）切實解決好人民群眾關(guān)注和關(guān)心的問題，促進和諧社會共建共享

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)貫徹落實擴大就業(yè)的各項政策。完善就業(yè)援助制度和服務(wù)體系，多渠道引導(dǎo)和支持就業(yè)困難群體就業(yè)。適當(dāng)放寬小額貸款條件，擴大小額貸款扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀就業(yè)覆蓋面。加強對困難群體的就業(yè)援助，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)平臺。鼓勵和支持省內(nèi)項目建設(shè)實施單位積極吸納本地勞動力就業(yè)，并結(jié)合國家政策給予必要支持。對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，積極創(chuàng)造條件，給予適當(dāng)幫扶。采取有效措施，做好特困家庭和高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。加大實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作力度，確保30%的畢業(yè)生通過見習(xí)實現(xiàn)就業(yè)。加大對勞動密集型行業(yè)的扶持力度，開發(fā)各類就業(yè)崗位。采取多種方式鼓勵各類培訓(xùn)機構(gòu)有針對性地開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)、務(wù)農(nóng)實用技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，實施好百萬農(nóng)牧民培訓(xùn)“陽光”工程和新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程，提高農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。進一步做好農(nóng)民工維權(quán)工作，著力改善農(nóng)牧民外出務(wù)工環(huán)境，落實好進城務(wù)工農(nóng)牧民在教育、勞動保障、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面的政策措施。加強對勞務(wù)輸出的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。力爭2010年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力100萬人（次）。

加大民生工程建設(shè)投入。積極推進保障性安居工程建設(shè)，增加保障性住房土地供應(yīng)，加大廉租住房和破產(chǎn)企業(yè)危舊房建設(shè)改造力度，年內(nèi)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2萬套。繼續(xù)組織實施好農(nóng)牧民定居和農(nóng)村危房改造工程，實施農(nóng)村困難群眾危房改造2萬戶，解決3萬戶游牧民定居問題。從農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，整合資金，整體推進，繼續(xù)實施好新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程，確保工程范圍擴大、項目增加，讓農(nóng)牧民得到更多實惠。進一步加大扶貧開發(fā)力度，結(jié)合整村推進項目的實施，著力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，提高貧困地區(qū)抗災(zāi)防災(zāi)能力和自我發(fā)展能力。實施好以工代賑和易地扶貧搬遷工程，有針對性地加強對移民的技能培訓(xùn)。2010年重點完成330個貧困村的整村推進工程，實現(xiàn)18萬貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)加強和推進流浪未成年人保護、兒童福利、殘疾人綜合服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加強和改善價格調(diào)控和監(jiān)管。充分認識經(jīng)濟波動和市場調(diào)整時期物價調(diào)控的復(fù)雜性和艱巨性，繼續(xù)采取有力措施，穩(wěn)定價格總水平。做好人民生活必需品價格的監(jiān)測預(yù)警分析工作，密切關(guān)注糧、油、肉、禽、蛋等生活必需品的市場供求和價格走勢，防止價格出現(xiàn)大的波動。繼續(xù)落實好國家和我省促進生產(chǎn)、保證供應(yīng)、維護副食品價格穩(wěn)定的各項政策措施。加大對主要副食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的扶持力度，完善儲備體系建設(shè)，掌握市場調(diào)控的主動權(quán)。進一步完善我省醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格形成機制，繼續(xù)理順政府定價藥品價格，規(guī)范醫(yī)藥市場價格秩序。加強保障性住房價格、收費監(jiān)管以及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資市場監(jiān)測。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，督促已出臺各項收費優(yōu)惠政策的貫徹落實。加大清費治亂減負和市場監(jiān)管力度，繼續(xù)開展醫(yī)藥價格、教育收費、司法收費以及涉企收費和中介組織收費檢查，加強對供水、供暖等壟斷行業(yè)價格收費監(jiān)管。適時疏導(dǎo)部分公用事業(yè)和資源環(huán)境價格矛盾。各位代表，完成2010年的經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，任務(wù)重、責(zé)任大，讓我們在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和支持藏區(qū)發(fā)展的雙重機遇，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，群策群力，扎實工作，為全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！