第一篇：東莞市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年計(jì)劃草案的報(bào)告

東莞市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

與2011年計(jì)劃草案的報(bào)告

—— 2011年1月17日在東莞市第十四屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

東莞市發(fā)展和改革局局長 張俊陽

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告我市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議。

一、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2010年，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面落實(shí)市委十二屆六次全會(huì)精神，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力實(shí)施穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，全面完成市十四屆人大五次會(huì)議確定的主要發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，順利完成全年和“十一五”經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。初步預(yù)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4246億元，比上年增長10.3%，高出年初預(yù)期目標(biāo)2.3個(gè)百分點(diǎn)；“十一五”期間年均增長13.3%左右，超額完成“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。工業(yè)生產(chǎn)快速回升。全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1813億元，增長19%，制造業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。出口恢?fù)快速增長。進(jìn)出口總額1213億美元，增長28.8%，其中出口696億美元，增長26.1%。消費(fèi)平穩(wěn)較快增長。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)1108億元，增長15.9%。投資小幅增長。全年固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)1115億元，增長1.9%。財(cái)政收入持續(xù)增長。來源于東莞的財(cái)政收入785億元，增長25.1%，其中市財(cái)政一般預(yù)算收入278億元，增長20.2%。居民存款繼續(xù)增加。金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額6078億元，比年初增長19.3%。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上升。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升2.8%，控制在3%左右的預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)卓有成效。全面實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+26”政策，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。舉辦首屆臺(tái)博會(huì)、首屆和第二屆漫博會(huì)、外博會(huì)、電博會(huì)、名特優(yōu)展銷活動(dòng)等系列展會(huì)，出臺(tái)新興物流城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、專業(yè)批發(fā)市場、物流、會(huì)展等“四個(gè)十大”項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為0.3：51.5：48.2，服務(wù)業(yè)占比高出“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。認(rèn)定現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四個(gè)30項(xiàng)目”，確定高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏和電動(dòng)汽車等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，2個(gè)產(chǎn)業(yè)基地入選省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，7個(gè)項(xiàng)目納入省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。抓好外經(jīng)貿(mào)“五個(gè)1000”工作，全年共受理1250家來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，新設(shè)立外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)150家，外資企業(yè)內(nèi)銷總額增長32.7%，列入全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)首批試點(diǎn)城市。民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。完善和落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)扶持措施，支持組建民盈集團(tuán)股份有限公司，民營企業(yè)登記戶數(shù)增長3.1%，內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的62%。扶持3家企業(yè)成功上市。引資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。成功引進(jìn)荷蘭皇家孚寶、中國電子集團(tuán)等一批國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全市實(shí)際利用外資27.3億美元，增長5.3%；合同利用外資26億美元，增長60.7%；實(shí)際利用內(nèi)資176.2億元，增長45.4%。

（三）自主創(chuàng)新能力有效提升，園區(qū)建設(shè)取得新突破。落實(shí)“科技東莞”系列政策，完善自主創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)松山湖等園區(qū)建設(shè)，自主發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)。新增中堂再生紙和石碣電子2個(gè)省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)。新組建新能源和專用汽車2家行業(yè)技術(shù)平臺(tái)。企業(yè)研發(fā)能力繼續(xù)提高。新增國家高新技術(shù)企業(yè)91家、省民營科技企業(yè)126家、省創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)8家，新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)工程中心14家、省創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)3個(gè)、博士后科研工作站5個(gè)，新增省級(jí)以上名牌名標(biāo)56件。專利申請(qǐng)量增長18%，專利授權(quán)量增長70%，總量均穩(wěn)居全省第二位。企業(yè)技術(shù)改造投入198億元，增長28.2%。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化。被認(rèn)定為國家半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。開展科技金融結(jié)合試點(diǎn)，試行專利權(quán)質(zhì)押融資。創(chuàng)建科普社區(qū)30個(gè)，科普教育基地8個(gè)。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。松山湖升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，臺(tái)灣高科技園開園，設(shè)立廣東首個(gè)粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。虎門港正式開通對(duì)臺(tái)直航，保稅物流中心投入運(yùn)行，泊位碼頭建設(shè)加快，集裝箱吞吐量增長33.7%。生態(tài)園成功獲批省級(jí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)龍崗大道、生態(tài)園大道等各項(xiàng)市政道路及治水、綠化工程建設(shè)，首次對(duì)外公開招商。長安新區(qū)制定總體規(guī)劃，完成用海申報(bào)各項(xiàng)規(guī)劃編制并獲專家評(píng)審?fù)ㄟ^。

（四）重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議、綠色通道、并聯(lián)審批、行政問責(zé)等制度，協(xié)調(diào)解決173項(xiàng)實(shí)際問題。全年完成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資188.5億元，比去年增長71.6%。建成環(huán)莞快速一期、虎門港沙田港區(qū)7、8號(hào)泊位、城市綠道等39項(xiàng)市屬重點(diǎn)工程；軌道交通R2線試驗(yàn)段、海昌（二期）煤炭碼頭等26個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；廣深沿江高速、省道256及358大修、散裂中子源、市中醫(yī)院新院等在建項(xiàng)目有序推進(jìn)；軌道交通R2線可研報(bào)告獲國家批復(fù)，莞番高速東莞段獲省批復(fù)。“三舊”改造進(jìn)展順利。編制“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，完成30萬畝土地標(biāo)圖建庫，出臺(tái)“三舊”改造項(xiàng)目土地相關(guān)配套政策，推進(jìn)面積約3.4萬畝的174宗地塊改造，落實(shí)改造投資62億元。城鄉(xiāng)設(shè)施不斷改善。鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路順利推進(jìn)，建成鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路31條。建成投產(chǎn)110千伏及以上輸變電工程21項(xiàng)，天然氣管網(wǎng)131公里。東江與水庫聯(lián)網(wǎng)供水水源工程進(jìn)展順利，全面完成欠發(fā)達(dá)村老化水管改造工程。東引運(yùn)河綜合整治應(yīng)急工程順利推進(jìn)，建成水利防災(zāi)減災(zāi)工程71宗，完成市區(qū)三個(gè)內(nèi)澇點(diǎn)整治。

（五）節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，宜居城市建設(shè)成效明顯。加快宜居生態(tài)城市建設(shè)，創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市通過國家驗(yàn)收，榮獲中國十佳綠色城市稱號(hào)。順利完成節(jié)能減排任務(wù)。關(guān)停小火電機(jī)組、5萬噸以下紙廠，加強(qiáng)工業(yè)排污監(jiān)管等，預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降2%，二氧化硫排放總量下降4.2%，化學(xué)需氧量排放總量下降3.7%，如期完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察和閑置地處置，單位生產(chǎn)總值耗地下降8.3%。有效推進(jìn)環(huán)境整治。推進(jìn)7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，完成電鍍、漂染、洗水、印花等重污染行業(yè)入園整治等工作。推動(dòng)605家重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，5家企業(yè)通過省清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收，對(duì)349家企業(yè)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。完成污水處理廠主體工程，建成截污管網(wǎng)800多公里，基本建成黃江污泥處理工程，全面啟動(dòng)截污次支管網(wǎng)工程建設(shè)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。建成225公里區(qū)域綠道游徑，完成省下達(dá)年度建設(shè)任務(wù)109.2%。全年植樹造林1800多公頃，森林覆蓋率提高到35.4%。

（六）鎮(zhèn)村扶持力度加大，區(qū)域合作不斷深化。扶持鎮(zhèn)村加快發(fā)展，積極落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”和“雙到”扶貧，加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大鎮(zhèn)村扶持力度。開展市內(nèi)“雙到”幫扶，全市90個(gè)市直單位結(jié)對(duì)幫扶90個(gè)欠發(fā)達(dá)村，8554名市鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫扶5670個(gè)貧困家庭。繼續(xù)實(shí)施欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村貼息貸款、用地收費(fèi)返還、公共管理補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确龀宙?zhèn)村發(fā)展政策，對(duì)統(tǒng)籌土地有困難的鎮(zhèn)街給予43億元額度的借款扶持。32個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)可支配收入280.7億元，村組兩級(jí)可支配收入183億元，分別增長14.8%和6%。加快區(qū)域合作發(fā)展。出臺(tái)“四年大發(fā)展”工作方案，加強(qiáng)與深惠等周邊城市的合作，落實(shí)深莞惠三市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)，交通設(shè)施對(duì)接、界河污染治理、社保卡互通等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)展順利。扎實(shí)推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，市財(cái)政投入1億元推進(jìn)莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，東莞（韶關(guān)）、東莞大嶺山（南雄）、東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)各獲省扶持資金1億元。組團(tuán)拜訪澳門特區(qū)、廣州增城等周邊城市，推進(jìn)在交通、科技、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。對(duì)口幫扶成果豐碩。映秀55個(gè)對(duì)口援建項(xiàng)目基本完工，投入援建資金9億元，提前一年完成援建總體任務(wù)。完成對(duì)口援疆總體規(guī)劃和4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目竣工。推進(jìn)與云浮、韶關(guān)兩市“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧開發(fā)，籌集幫扶資金2.2億元，實(shí)現(xiàn)50.8%的貧困戶脫貧。

（七）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，民生保障全面提升。大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，市財(cái)政投入116.4億元用于民生事業(yè)，獲評(píng)“中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”和“中國十大最關(guān)愛民生的城市”榮譽(yù)稱號(hào)。切實(shí)推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展。高考錄取率達(dá)96%，每萬戶籍人口升本科、大學(xué)人數(shù)均位列全省首位。完成6所高中學(xué)校擴(kuò)建。新招收1.5萬名新莞人子女入讀公辦學(xué)校。文體事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施文化名城戰(zhàn)略，舉辦“我們的節(jié)日”、“走進(jìn)東莞文明”等各類文化活動(dòng)，音樂劇《蝶》獲“文華大獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)”、東莞作家首獲魯迅文學(xué)獎(jiǎng)，3個(gè)項(xiàng)目入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。成功承辦第16屆亞運(yùn)會(huì)舉重賽事，宏遠(yuǎn)男籃第六次獲得聯(lián)賽冠軍。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善?！叭阂恢行摹蓖旯ひ平?，建成并投入使用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)388個(gè)。繼續(xù)保持低生育水平。出生率10.9‰、人口自然增長率6.23‰，分別低于全省下達(dá)計(jì)劃0.6和0.47個(gè)千分點(diǎn)。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。最低工資標(biāo)準(zhǔn)從每月770元提高到920元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.7%，實(shí)現(xiàn)年初控制目標(biāo)。職工和農(nóng)（居）民退休金分別增長10.2%和44.8%，率先全面建立城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開展首屆“東莞慈善日”系列活動(dòng)，率先在全省發(fā)放高齡津貼。為2978戶低收入家庭解決住房困難。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。城市居民人均可支配收入36350元，增長10%；農(nóng)村居民人均純收入14254元，增長9.1%，分別比年初預(yù)期目標(biāo)高出3和2.1個(gè)百分點(diǎn)。

（八）各項(xiàng)改革不斷深化，有效激發(fā)體制機(jī)制活力。堅(jiān)持先行先試，深入推進(jìn)行政、社會(huì)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。行政管理體制改革繼續(xù)深化。完成政府機(jī)構(gòu)改革，市政府組成部門從37個(gè)調(diào)整為32個(gè)，撤銷226個(gè)市直臨時(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)第四輪行政審批制度改革，調(diào)整審批事項(xiàng)232項(xiàng)，精簡32%。實(shí)行事業(yè)單位分類改革，制定事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用制度。開展公務(wù)卡結(jié)算改革試點(diǎn)?；鶎芋w制改革不斷深化。扎實(shí)推進(jìn)石龍、塘廈簡政強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，在11個(gè)中心鎮(zhèn)和3個(gè)市屬園區(qū)推開下放542項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。穩(wěn)步推進(jìn)黃江、厚街村級(jí)體制改革試點(diǎn)?；就瓿杉w林權(quán)改革試點(diǎn)，完成水務(wù)一體化管理體制改革。社會(huì)管理體制改革加快推進(jìn)。出臺(tái)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案，確定4所公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)基本藥物制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生人事制度改革。實(shí)施積分制入戶和居住證制度。推進(jìn)民政工作改革發(fā)展試點(diǎn)，擴(kuò)大社工試點(diǎn)范圍，推行居家養(yǎng)老服務(wù)。

（九）社會(huì)管理力度加強(qiáng)，鞏固安定和諧局面。加強(qiáng)社會(huì)治安、食品藥品、安全生產(chǎn)等社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)安定有序的社會(huì)局面，圓滿完成亞運(yùn)東莞賽區(qū)安保任務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入推進(jìn)綜治維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，33個(gè)鎮(zhèn)（街、園區(qū)）級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心、597個(gè)村級(jí)工作站、132個(gè)企業(yè)工作室建成使用。嚴(yán)厲打擊惡性犯罪和多發(fā)性犯罪，大力開展掃黃、禁賭等專項(xiàng)清查整治，全市破獲刑事案件宗數(shù)增長26.9%，受理群眾信訪總量下降23.4%。加強(qiáng)安全保障。積極創(chuàng)建平安社區(qū)，開展食品藥品安全整治，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，完善糧油儲(chǔ)備應(yīng)急保障，新增省“六好”平安和諧社區(qū)41個(gè)和市平安社區(qū)218個(gè)，新建鎮(zhèn)街應(yīng)急避災(zāi)中心17個(gè)，建成67個(gè)食品安全樣板市場。加強(qiáng)建筑安全等生產(chǎn)檢查和危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，深入整治“三小”場所、出租屋、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，完成安全生產(chǎn)隱患整改1萬余處，全市發(fā)生各類事故宗數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3.2%和2.2%?；鈩谫Y矛盾。實(shí)施加強(qiáng)人文關(guān)懷改善用工環(huán)境工作方案，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，全市受理人力資源信訪案件下降31.1%，勞資突發(fā)事件、欠薪逃匿案件分別下降3.4%和37%。過去一年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的新成就，是市委、市政府落實(shí)中央和省的部署，帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、全力拼搏的結(jié)果；是市人大和市政協(xié)精心指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果。在看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到存在的一些突出矛盾和問題，主要有：經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，保持平穩(wěn)較快發(fā)展壓力不??；結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)孕杓涌?；科技研發(fā)投入強(qiáng)度不足，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)；環(huán)境生態(tài)難以滿足人民要求，社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然存在等等。對(duì)此，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)采取措施加以解決。

二、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的安排意見

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，對(duì)于鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，建設(shè)宜居和諧幸福城市具有十分重要的意義。

今年國內(nèi)外發(fā)展形勢總體來說仍有望進(jìn)一步延續(xù)復(fù)蘇向好。從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)的回升態(tài)勢，但由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇的步伐比較緩慢，世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易增速有可能低于去年。從國內(nèi)環(huán)境來看，國家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，消費(fèi)環(huán)境和支撐條件將進(jìn)一步改善，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從自身環(huán)境來看，“十二五”規(guī)劃的實(shí)施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三舊”改造等將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力，但外部需求不確定、部分商品價(jià)格過快上漲、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升等也加大發(fā)展的難度。綜合考慮各方面因素，我市2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：

——生產(chǎn)總值增長8.5%，人均生產(chǎn)總值增長8%； ——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長9%； ——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%，出口總額增長8%； ——實(shí)際利用外資增長5%； ——市財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%； ——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右； ——城市居民人均可支配收入增長8%； ——農(nóng)村居民人均純收入增長8%； ——單位GDP能耗下降2.52%； ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)； ——人口自然增長率控制在7.3‰以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，確?！笆濉币?guī)劃開好局、起好步，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆八次全會(huì)精神，切實(shí)按照市委十二屆七次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福東莞”為核心，以實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》和《“十二五”規(guī)劃綱要》為動(dòng)力，緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基本目標(biāo)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，更加注重改善民生，全力保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)做好以下七方面工作：

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和休閑區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，突出打造商貿(mào)集聚區(qū)，積極構(gòu)建現(xiàn)代都市商圈。加快推進(jìn)東莞金融商務(wù)區(qū)和松山湖金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，力爭新增上市企業(yè)3-5家。優(yōu)化物流發(fā)展區(qū)域布局，加快發(fā)展保稅物流、城市配送等物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)珠三角新興物流城市。大力發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的裝備制造、汽車及零配件、石化、船舶等先進(jìn)制造業(yè)，積極扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)定“東莞老字號(hào)”企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用推廣與服務(wù)工程，加快運(yùn)用信息化和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)服裝、模具、毛織、家具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)，保障大宗農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。大力扶持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“四個(gè)30強(qiáng)”項(xiàng)目、商貿(mào)流通業(yè)“四個(gè)十大”項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)50強(qiáng)項(xiàng)目，積極申報(bào)和推進(jìn)省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目。

大力建設(shè)全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市。完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)政策措施，出臺(tái)試點(diǎn)城市工作方案，用好各項(xiàng)扶企專項(xiàng)資金，積極營造有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境。完善加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)“一站式服務(wù)”平臺(tái)，推動(dòng)來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)三資或民營企業(yè)。集中資源幫扶加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，實(shí)施出口企業(yè)內(nèi)銷輔導(dǎo)計(jì)劃，鼓勵(lì)注冊(cè)商標(biāo)，培育內(nèi)銷名牌，建立國內(nèi)營銷和物流體系。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。全力打造“外博會(huì)”品牌，舉辦“莞貨全國行”活動(dòng)，為外資企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)商貿(mào)流通領(lǐng)域搭建對(duì)接洽談平臺(tái)。積極爭取國家出臺(tái)有利于推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的配套政策和鼓勵(lì)性措施。

扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。加快完善松山湖各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)臺(tái)灣高科技園，開展LED、生物醫(yī)藥、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈招商，組織申報(bào)國家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，用好用活國家級(jí)園區(qū)優(yōu)惠政策，著力提升園區(qū)發(fā)展水平。做好虎門港保稅港區(qū)、省級(jí)立沙島石化倉儲(chǔ)及精細(xì)化學(xué)工業(yè)園、沙田港區(qū)9號(hào)10號(hào)泊位等項(xiàng)目報(bào)批工作，積極推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，大力引進(jìn)現(xiàn)代物流項(xiàng)目，打造“智慧虎門港”，建設(shè)虎門港數(shù)據(jù)中心，力爭港口吞吐量達(dá)到6000萬噸。完善生態(tài)園規(guī)劃體系，加快園區(qū)設(shè)施建設(shè)，籌辦臺(tái)灣、日本投資推介會(huì)，力爭引進(jìn)5家以上大型龍頭企業(yè)進(jìn)駐。加快長安新區(qū)用海及灘涂開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)批，爭取年內(nèi)啟動(dòng)圍填海工程項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合，制定改造整合鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)意見。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。制定落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)施“成長型民營企業(yè)培育工程”，培育發(fā)展龍頭型民營企業(yè)，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大。落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減負(fù)政策，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政貸款貼息政策扶持，引導(dǎo)扶持民營企業(yè)上市融資，著力緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難題。支持民營企業(yè)參加國內(nèi)外大型展會(huì)，鼓勵(lì)投向先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極搭建“走出去”平臺(tái)，不斷增強(qiáng)民營企業(yè)競爭能力?；I備首屆世界莞商大會(huì)，打造莞商品牌。

積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立健全領(lǐng)導(dǎo)掛帥招商機(jī)制、高層聯(lián)絡(luò)機(jī)制和外商投資大項(xiàng)目快速反應(yīng)機(jī)制，加快引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。出臺(tái)招商引資指導(dǎo)意見，落實(shí)重大及關(guān)鍵項(xiàng)目引資獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加大城市營銷力度，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，大力開展駐點(diǎn)招商和登門招商。擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的資助額度和范圍。

（二）著力促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)同增長，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

推動(dòng)出口穩(wěn)定增長。進(jìn)一步落實(shí)300強(qiáng)企業(yè)出口“高速通道”工作措施，扶持出口300強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大出口。實(shí)施民營企業(yè)100強(qiáng)扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)開展加工貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)。繼續(xù)支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易出口比重，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，全力開拓東盟、非洲等新興市場，推進(jìn)出口市場多元化。組建“東莞市貿(mào)促會(huì)調(diào)解仲裁中心”，建立公平貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。

加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)《東莞市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，落實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督導(dǎo)、綠色通道、并聯(lián)審批等制度，健全完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地供應(yīng)，切實(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)固定資產(chǎn)投資的帶動(dòng)作用。2011年計(jì)劃列入市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目85項(xiàng)，年度計(jì)劃投資224億元，主要投向交通基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。年內(nèi)竣工項(xiàng)目有常虎高速公路虎門港支線一期、廣深鐵路石龍車站遷建、聯(lián)網(wǎng)水源一期、運(yùn)河整治B段、市區(qū)污水處理廠及截污管網(wǎng)三期、東莞籃球中心、市中醫(yī)院新院、海昌煤炭碼頭二期、立沙島陽鴻石油化工品庫、南玻太陽能玻璃650The/D生產(chǎn)線等。續(xù)建項(xiàng)目有博深高速東莞段、從莞高速東莞段、生態(tài)園12條道路、省道256及358大修、虎門濱海大道、虎門港立沙島聯(lián)興化工碼頭及配套倉儲(chǔ)、東江梨川大橋、中遠(yuǎn)造船二期等。開工項(xiàng)目有環(huán)莞快速路二期、散裂中子源、市區(qū)廉租房二期、市民藝術(shù)中心和工人文化宮、鐵路東莞站配套、東莞市植物園等。

切實(shí)增加消費(fèi)需求。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展中高級(jí)專業(yè)市場，擴(kuò)大連鎖經(jīng)營規(guī)模，方便居民購物消費(fèi)。推進(jìn)餐飲業(yè)分等定級(jí)，宣傳推廣國家級(jí)酒家，提升餐飲業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。組織開展形式多樣的熱點(diǎn)消費(fèi)活動(dòng)，培育中國（道滘）美食文化節(jié)、廣東國際啤酒節(jié)、南城購物節(jié)等大型節(jié)慶，辦好東莞旅游文化節(jié)，刺激居民消費(fèi)。完善落實(shí)刺激消費(fèi)政策，開展“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動(dòng)。加快推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極營造誠信經(jīng)營的良好氛圍，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展。

努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。深入分析全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢，加強(qiáng)對(duì)糧油、肉蛋等基本生活品和房地產(chǎn)等價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布價(jià)格監(jiān)測信息，引導(dǎo)市場預(yù)期。努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，落實(shí)好重要商品儲(chǔ)備制度，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，堅(jiān)決遏制過度性投機(jī)，努力將物價(jià)升幅控制在計(jì)劃目標(biāo)范圍。

（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力加快中科院信息技術(shù)研發(fā)中心、國家半導(dǎo)體光源產(chǎn)品質(zhì)檢中心等平臺(tái)建設(shè)，支持建設(shè)茶山食品、厚街家具、沙田港口物流等專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)設(shè)立各級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，承接參與國家和省市重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持創(chuàng)新平臺(tái)加強(qiáng)核心技術(shù)聯(lián)合科技攻關(guān)，鼓勵(lì)開展高端新型電子信息、電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體照明、太陽能光伏等新興技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力扶持新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、民用核技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高端新型電子信息、太陽能光伏、半導(dǎo)體照明、電動(dòng)汽車等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)路線圖。著力打造以薄膜太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力建設(shè)國家半導(dǎo)體照明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和廣東省LED產(chǎn)業(yè)基地，爭取高端新型電子信息、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)納入省級(jí)基地，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。集中力量引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

強(qiáng)化科技支撐條件。完善“科技東莞”政策體系，將科技專項(xiàng)資金提高至每年20億元，其中設(shè)立每年10億元，連續(xù)5年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金，加快組建太陽能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，繼續(xù)辦好東莞國際科技合作周，組織開展企業(yè)與科研院所對(duì)接活動(dòng)，不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作。加快啟動(dòng)“人才東莞”工程，出臺(tái)引進(jìn)高層次人才工作意見，大力引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款操作辦法，組建種子項(xiàng)目投資基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推動(dòng)科技企業(yè)上市，推動(dòng)科技金融試點(diǎn)市取得新突破。加強(qiáng)企業(yè)專利制度建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展專利代理機(jī)構(gòu)，繼續(xù)創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排，推動(dòng)綠色發(fā)展

深入推進(jìn)節(jié)能減排。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，建立綠色信貸等節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制，扶持一批節(jié)能減排重大項(xiàng)目和示范性項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查制度，加快工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗技術(shù)改造，推進(jìn)LED路燈節(jié)電改造、熱利用發(fā)電等工程建設(shè)，推廣清潔能源汽車在公共領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放管理。加快次支管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，全面啟動(dòng)污水處理廠脫氮工程。督促沙角電廠全面完成燃煤脫硫設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全市火電廠脫硝工程建設(shè)。推進(jìn)7個(gè)環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)全市重污染行業(yè)布局調(diào)整。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，培育發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，力爭年內(nèi)認(rèn)定市級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)200家。積極推進(jìn)全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

大力加強(qiáng)環(huán)境整治。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，深化機(jī)動(dòng)車尾氣和加油站油氣污染治理。大力整治電鍍、漂染等六大污染行業(yè)。完善污泥收運(yùn)處理體系，促進(jìn)市污泥處理中心有序運(yùn)營。探索推進(jìn)電子廢物綜合處理工作，推動(dòng)建立電子廢物綜合處理示范項(xiàng)目。加快四座垃圾處理廠，啟動(dòng)建設(shè)衛(wèi)生填埋場，探索生活垃圾分類收集方案。扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)河涌整治和水庫污染治理工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)東莞運(yùn)河、石馬河等河流的綜合整治。加強(qiáng)東江水質(zhì)保護(hù)，建立健全東江水安全預(yù)警制度，保障東江水質(zhì)安全。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)控制線，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。有序推進(jìn)東莞市綠道網(wǎng)建設(shè)，完善綠道網(wǎng)體系，發(fā)揮綠道網(wǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。加快黃旗山城市公園建設(shè)改造，積極完善大嶺山、大屏嶂、銀瓶山森林公園設(shè)施配套，啟動(dòng)鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設(shè)。積極推動(dòng)塘廈鎮(zhèn)創(chuàng)建省“宜居城鎮(zhèn)”、中堂鎮(zhèn)潢涌村創(chuàng)建省“宜居村莊”，遴選宜居城鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建示范點(diǎn)，全面開展宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，深化區(qū)域合作發(fā)展

加大鎮(zhèn)村扶持力度。強(qiáng)化基層財(cái)力保障，繼續(xù)執(zhí)行財(cái)政超收激勵(lì)分成、公共管理支出補(bǔ)助、結(jié)對(duì)幫扶等政策措施，扶持鎮(zhèn)村加快發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村借貸款貼息政策，擴(kuò)大欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)貼息貸款使用范圍，延長欠發(fā)達(dá)村扶貧貼息借款期限。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)鎮(zhèn)街治安、教育、社保等6項(xiàng)基本公共服務(wù)支出給予補(bǔ)助，提高契稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)費(fèi)附加等5項(xiàng)收入的鎮(zhèn)街分成比例，繼續(xù)實(shí)施欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村用地收費(fèi)返還。

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)市軌道交通R2線、穗莞深、穗莞惠等軌道交通工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)廣深沿江高速東莞段、東莞大道延長線等高快速路，積極推進(jìn)沿海公路、疏港大道及鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)，加快推進(jìn)主干公路交通堵塞點(diǎn)改造工程，優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設(shè)公交和自行車專用道，不斷完善綜合交通運(yùn)輸體系。完善城市電力、水利、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)140宗水利防災(zāi)減災(zāi)工程，建成110千伏及以上輸變電工程16項(xiàng)、天然氣管網(wǎng)140公里、改造供水管網(wǎng)600公里。推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，建設(shè)“無線城市”和“數(shù)字城市”。

加快推進(jìn)“三舊”改造。開展完善歷史用地手續(xù)報(bào)批，切實(shí)用好政策優(yōu)惠期。研究出臺(tái)資金扶持政策，引導(dǎo)推動(dòng)各鎮(zhèn)街啟動(dòng)一個(gè)舊村改造項(xiàng)目，強(qiáng)化試點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動(dòng)效應(yīng)，力爭年內(nèi)推動(dòng)100宗以上項(xiàng)目開工建設(shè)。積極引導(dǎo)“三舊”改造項(xiàng)目投向公共設(shè)施配套、民生發(fā)展、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域。推行并聯(lián)審批和逾期同意制。加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)，有效破解征地拆遷、項(xiàng)目報(bào)批等難題。開展實(shí)施“三舊”改造利益共享機(jī)制方面的土地管理理論探索和制度創(chuàng)新建設(shè)工作。

加強(qiáng)區(qū)域合作發(fā)展。實(shí)施我市落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案，加快融入珠三角一體化發(fā)展。共同編制深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，探索設(shè)立深莞惠產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)三地年票互通互認(rèn)，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、跨界河流聯(lián)合治理、科技合作、社會(huì)公共事務(wù)協(xié)作等重點(diǎn)事項(xiàng)。落實(shí)“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快建設(shè)莞韶、莞惠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推進(jìn)與云浮、韶關(guān)兩市“雙到”扶貧開發(fā)，力爭提前實(shí)現(xiàn)80%貧困戶脫貧目標(biāo)。深化與臺(tái)港澳在教育、科技、產(chǎn)業(yè)等方面的合作發(fā)展。做好援疆、援藏等對(duì)外幫扶資金安排，著力加快援疆項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，完成援建汶川映秀項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算和移交等后續(xù)工作。

（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力增強(qiáng)發(fā)展活力

深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)推廣應(yīng)用，推進(jìn)部門政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦理，加快實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上并聯(lián)審批。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。推動(dòng)中心鎮(zhèn)和市屬園區(qū)加快人員機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快落實(shí)542項(xiàng)事權(quán)，爭取基本完成簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。推動(dòng)中心鎮(zhèn)成立法制機(jī)構(gòu)，積極申請(qǐng)“較大的市”。

加快推進(jìn)投融資改革。大力推進(jìn)投資體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)代建制，落實(shí)主體功能區(qū)政府投資政策。出臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批方案，完善重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批、審批集中、節(jié)點(diǎn)牽頭等制度。加快東莞銀行上市，探索東莞農(nóng)商行異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資擔(dān)保公司等地方性中小經(jīng)濟(jì)金融組織，完善多層次融資機(jī)制。推動(dòng)富邦銀行東莞代表處、玉山銀行東莞代表處升格為分支機(jī)構(gòu)，支持開展金融服務(wù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)基層體制改革。指導(dǎo)黃江、厚街完成村級(jí)體制改革試點(diǎn)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，支持集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行專業(yè)化的物業(yè)管理，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)從單一的物業(yè)租賃型向投資、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建全國和諧社區(qū)示范單位。完善干部考核體系，扎實(shí)做好第五屆村（居）委會(huì)和第三屆農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織的換屆選舉工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。完善新莞人積分制入戶政策，推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，方便新莞人入戶。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓緊研究探索公立醫(yī)院改革等重大問題，在全市政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)和污水處理費(fèi)改革，建立健全環(huán)境價(jià)格機(jī)制。完善交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)和保障性住房價(jià)費(fèi)政策。穩(wěn)步擴(kuò)大居家養(yǎng)老覆蓋面，推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)制多元化發(fā)展。擴(kuò)大社工試點(diǎn)規(guī)模。

（七）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。設(shè)立每年10億元、連續(xù)5年的文化名城專項(xiàng)資金，積極推進(jìn)中國近代史主題公園、市博物館新館等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)文化惠民工程建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造一批藝術(shù)精品，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城，力保蟬聯(lián)全國文明城市。編制實(shí)施學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)，完善新莞人子女受教育保障機(jī)制，加快高中布局調(diào)整實(shí)施進(jìn)度，創(chuàng)建廣東省職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)重大傳染病防控和職業(yè)病防治，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。規(guī)劃建設(shè)中國籃協(xié)東莞籃球?qū)W校，完善各項(xiàng)體育設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)人口計(jì)生綜合改革示范市。

著力改善民生。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)推廣“村民車間”等靈活就業(yè)模式，大力落實(shí)4050就業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等幫扶政策，實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)和培訓(xùn)計(jì)劃，打造高技能人才培訓(xùn)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，全力促進(jìn)市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極擴(kuò)大社保覆蓋面，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。落實(shí)最低生活保障制度，調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助體系，建立臨時(shí)救助制度，增加對(duì)特困低保家庭的生活補(bǔ)助。加快建設(shè)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，著力解決困難家庭住房難題。建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決好困難群眾的基本生活問題。大力開展市內(nèi)“雙到”扶貧，年內(nèi)幫助60%有勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧。鞏固發(fā)展婦女維權(quán)與信息服務(wù)站和白玉蘭家庭服務(wù)中心，加快推進(jìn)兒童養(yǎng)育樓、福利中心綜合樓以及市殘疾人康復(fù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校和體育訓(xùn)練中心建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化公交線路，完善核心城區(qū)公交、鎮(zhèn)內(nèi)公汽和跨鎮(zhèn)公汽三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步解決市民交通出行問題。切實(shí)完成糧食儲(chǔ)備任務(wù)，加快建設(shè)市直屬糧食儲(chǔ)備庫，完善糧食市場管理體系，提高糧食保障水平。

保障公共安全。完善社會(huì)治安防控體系，建設(shè)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層設(shè)施，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。完善綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)市人民來訪接待廳，強(qiáng)化矛盾排查調(diào)解，預(yù)防和妥善處理群體事件。開展執(zhí)法評(píng)議考核，積極化解行政爭議。加快企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，著力擴(kuò)大企業(yè)調(diào)解組織覆蓋率，積極化解勞資糾紛。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、“三小”場所、建筑、交通運(yùn)輸、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為。力爭實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街建設(shè)一個(gè)應(yīng)急避災(zāi)中心。

各位代表！2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是我市實(shí)現(xiàn)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。讓我們繼續(xù)解放思想，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，全力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗!

第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總結(jié)和計(jì)劃

縣2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告

各位代表：

我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2013年國民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2013年，在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)”的總體要求，大力推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)總量、增效益、惠民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)等各項(xiàng)工作，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢和我縣發(fā)展轉(zhuǎn)型期所面臨的各類挑戰(zhàn)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢，較好地完成了縣十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

（一）主要指標(biāo)完成情況

預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值539億元，同比增長12.5%。公共財(cái)政預(yù)算收入46.6億元，同比增長24.3%。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資373.3億元，同比增長22.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額204億元，同比增長13.3%。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破15億美元。實(shí)際到賬外資3億美元，同比增長19.5%。二三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到91%，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到40.6%，比去年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重30.1%，比去年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重44.9%，比去年提升3.7個(gè)百分點(diǎn)。全年全社會(huì)研發(fā)投入支出占GDP比重2.33%，比去年提升0.09個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)52%，比去年增加1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29582元，同比增長10.9%。農(nóng)民人均純收入14119元，同比增長11.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅為3.8%，完成市下達(dá)任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)和主要污染物減排均完成市下達(dá)任務(wù)。

（二）主要任務(wù)完成情況

1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)難中有為。完成開票銷售（全口徑）763.8億元，增長18.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，增長14%；完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1510億元，增長19.6%；完成全部工業(yè)用電量33.8億千瓦時(shí)，增長8.3%。建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)力凸顯。預(yù)計(jì)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值800多億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。成為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。全年糧食總產(chǎn)64.1萬噸。生豬養(yǎng)殖136.9萬頭，增8.6%；山羊飼養(yǎng)103.3萬只，增4.5%；家禽飼養(yǎng)3609萬羽；蔬菜產(chǎn)量 57萬噸,增4.3%；水產(chǎn)品產(chǎn)量可望達(dá)到3.3萬噸，增3.1%，漁業(yè)總產(chǎn)值可望實(shí)現(xiàn)7億元；蠶繭生產(chǎn)1.1萬噸，產(chǎn)值5.14億元。服務(wù)業(yè)量質(zhì)并升。增加值占比達(dá)40.6%，比去年提升1.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售實(shí)現(xiàn)543.1億元，增長40.2%。完成服務(wù)業(yè)規(guī)模以上投資額127億元，增長43.6%。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加速?！皹屑~海安，物流天下”內(nèi)涵進(jìn)一步深化，影響進(jìn)一步提升。商貿(mào)物流集聚區(qū)成為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)物流基地。圍繞“長三角北翼重要的物流多式聯(lián)運(yùn)中心和蘇中地區(qū)核心貨運(yùn)物流樞紐”目標(biāo)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“兩箱兩庫”、物流信息平臺(tái)等載體進(jìn)展有序，已落戶億元物流項(xiàng)目7個(gè)。完成商貿(mào)物流業(yè)開票銷售 212.9億元，增長32.3%，占服務(wù)業(yè)開票銷售達(dá)42%。產(chǎn)業(yè)集群培育加深。邀請(qǐng)國內(nèi)頂尖行業(yè)協(xié)會(huì)來我縣舉辦活動(dòng)28次，實(shí)地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；舉辦產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)30多次，建成聯(lián)發(fā)集團(tuán)國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、鑫緣集團(tuán)國家桑蠶繭絲產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)研究中心；產(chǎn)業(yè)招引25個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶，不斷豐富我縣特色產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)。成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。鑫緣集團(tuán)絲膠回收與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化，獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)74家，新增省級(jí)國家工程技術(shù)研究中心培育點(diǎn)1家、省企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家、省企業(yè)研究生工作站10家、省工程技術(shù)研究中心5家。2000萬元以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研合作覆蓋率均達(dá)90%以上，省定大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。有效發(fā)明專利總量達(dá)到696件，萬人發(fā)明專利擁有量8.04件。節(jié)能降耗推進(jìn)加快。萬元GDP綜合能耗下降3.8%，規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降9％;高耗能行業(yè)占比同比下降0.4%;七大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占比下降0.4%;實(shí)施節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目56項(xiàng)。

3.發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。凝心聚力推進(jìn)項(xiàng)目投入。完成固定資產(chǎn)投資373.3億元，增長22.9%。其中工業(yè)投入245.7億元，增長14.5%；完成增值稅抵扣設(shè)備投入29億元，增長31.8%；1000萬元以上新開工工業(yè)項(xiàng)目384個(gè)，其中億元以上新開

第三篇：2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

省人民政府關(guān)于印發(fā)2011年 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

（黔府發(fā)〔2011〕3號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將省發(fā)展和改革委員會(huì)請(qǐng)結(jié)合實(shí)際安排好相關(guān)工作。

今年是實(shí)施年，做好今年的工作意義重大。求是：以鄧小平理論和深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越實(shí)開展進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、變；著力擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)全方位招商引資；著力加強(qiáng)交通建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各地、統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷和2011和部署，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》

“十二五”規(guī)劃的開局之年，是深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的起步之全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央緊緊抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)”為主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，扎”、“環(huán)境建設(shè)年”和“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，著力擴(kuò)大投資規(guī)模，更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)

省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步把思想和行動(dòng) 1

印發(fā)給你們，“加速發(fā)展、“作風(fēng)建設(shè)年促各有關(guān)部門和單位要在省委、年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)決策

二〇一一年二月一日

2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃省發(fā)展和改革委員

2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全省各族干部群眾在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、常委擴(kuò)大會(huì)議、全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一思想，集中心思，凝聚力量，克服了金融危機(jī)的沖擊和各種嚴(yán)重自然災(zāi)害的不利影響，增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期，圓滿完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，全省本完成。

當(dāng)前，我省面臨著既要分認(rèn)識(shí)到任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，體要求是：以鄧小平理論和觀，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、轉(zhuǎn)變；著力擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)全方位招商引資；著力加強(qiáng)交通建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展條件根本改善；著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照上述要求，今年主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長重提高2個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長

會(huì)

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了增長較快、“轉(zhuǎn)”、又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)。我們既要充又要看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面的有利條件，“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展緊緊抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷”為主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，“環(huán)境建設(shè)年”和“項(xiàng)目建設(shè)年更好更快發(fā)展；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，13%；工業(yè)增加值增長2

省委十屆十次全會(huì)、緊緊圍繞年初安排“十一五2011”活動(dòng)，著力擴(kuò)大投資規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式20%，占生產(chǎn)總值的比30%以上；城鎮(zhèn)化率達(dá)到省委活力牢“加速發(fā)32

”規(guī)劃主要目標(biāo)基年經(jīng)濟(jì)工作的總深入貫徹落實(shí)、5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在45%以內(nèi)；人口自然增長率控制在63‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)按國家下達(dá)任務(wù)落實(shí)。主要工作目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長15%，工業(yè)增加值增長23%，固定資產(chǎn)投資增長40%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長20%。

預(yù)期目標(biāo)是硬任務(wù)、現(xiàn)實(shí)要求，必須全力爭取實(shí)現(xiàn)，其中投資增長目標(biāo)要確保實(shí)現(xiàn)。為此，要重點(diǎn)要做好以下工作：

第一，以開展“項(xiàng)目建設(shè)年一是抓好重大項(xiàng)目謀劃。強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；設(shè)，謀劃一批能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大項(xiàng)目；利等需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展能力，謀劃一批節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)的重大項(xiàng)目；圍繞實(shí)施十大民生工程，謀劃一批民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，在較長時(shí)期保持較高水平。都要明確建設(shè)進(jìn)度和具體責(zé)任人，抓進(jìn)度，形成盡可能多的實(shí)物工作量。發(fā)揮效益。加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入和工作推進(jìn)力度，辦理程序，提高辦事效率，建設(shè)資金。積極爭取國家更多的資金支持，資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入。按照大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大融資”的要求，整合政府掌握的資源、資產(chǎn)和資金，把融資平臺(tái)做實(shí)，增強(qiáng)政府投資能力；加強(qiáng)政銀企合作，努力擴(kuò)大信貸規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金需求。千方百計(jì)擴(kuò)大民間投資；業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資方式，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市融資。四是加大招商引資力度。一批帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、必須確保完成。工作目標(biāo)是縮小與全國差距的”活動(dòng)為抓手，大力促進(jìn)固定資產(chǎn)投資快速增長。圍繞加快黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建謀劃一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；形成滾動(dòng)機(jī)制，狠抓在建項(xiàng)目進(jìn)度，在確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，收尾項(xiàng)目要確保按期竣工交付使用，進(jìn)一步規(guī)范和簡化項(xiàng)目三是多渠道籌措項(xiàng)目同時(shí)加大各級(jí)政府的投入力度，積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企緊緊圍繞我省發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，3

圍繞交通、水使投資強(qiáng)度每一個(gè)項(xiàng)目搶工期、盡早采取“搭建謀劃硬指標(biāo)，圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，謀劃一批帶動(dòng)力圍繞增強(qiáng)可持續(xù)二是抓好項(xiàng)目建設(shè)。確保更多的項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈長的項(xiàng)目對(duì)外開展招商引資，千方百計(jì)引進(jìn)省外、國境外有實(shí)力的投資者到我省投資興業(yè)。積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取中央企業(yè)擴(kuò)大在我省的投資規(guī)模。按照“有意向的項(xiàng)目不簽約不放松，簽約的項(xiàng)目不進(jìn)資不放松，進(jìn)資的項(xiàng)目不開工不放松，開工的項(xiàng)目不投產(chǎn)不放松”的要求，提高招商引資項(xiàng)目的履約率、資金到位率和投產(chǎn)率。落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面招商引資積極性。五是優(yōu)化投資環(huán)境。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府服務(wù)意識(shí)，加快由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。省有關(guān)部門要按照“能放則放、能簡則簡、能免則免”的原則，與投資主管部門同步配套下放項(xiàng)目管理權(quán)限，切實(shí)提高行政效能。堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法檢查。切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。資項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制度，劃，將推進(jìn)工作任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)地區(qū)和部門，部門聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)督促檢查，確保完成投資目標(biāo)任務(wù)。

第二，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好清鎮(zhèn)、興義、都勻、桐梓電廠建設(shè)，力爭機(jī)容量180萬千瓦以上。推進(jìn)盤縣電廠項(xiàng)目前期工作，爭取國家核準(zhǔn)并開工建設(shè)一批電源項(xiàng)目。礦建設(shè)力度，打造大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，煤礦項(xiàng)目，力爭新增煤炭產(chǎn)能快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源項(xiàng)目建設(shè)，積極開展核電項(xiàng)目前期工作。二是優(yōu)勢原材料產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畢清、六興、黔北等煤化工基地建設(shè)，建成兗礦開陽年產(chǎn)50萬噸合成氨等一批項(xiàng)目，加快水礦老鷹山煤化工、黔桂天能煤焦化等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，開工建設(shè)中石化織金煤制醋酸等項(xiàng)目。推進(jìn)開磷、甕福、織金等精細(xì)磷化工基地建設(shè)，抓好甕福、目。抓好貴陽、遵義等鋁工業(yè)基地建設(shè)。提升改造鋼鐵工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化鐵合金產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貴鋼遷建新特材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。造業(yè)。推進(jìn)安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，造等民用航空產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)畢節(jié)力帆電機(jī)公司汽車電機(jī)電器高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)。做優(yōu)貴煙品牌，做大做強(qiáng)白酒產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施貴州茅臺(tái)酒技改工程。推進(jìn)赤水20

嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，六是建立完善工作機(jī)制。抓好落實(shí)。推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)?！吧洗髩盒幦冶M快核準(zhǔn)肥田、2000萬噸以上。加大煤層氣開發(fā)和利用力度，加開磷集團(tuán)食品級(jí)和電子級(jí)磷系產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)4

編制全省重大工程項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)建立健全責(zé)任到人、”改建、六枝電廠、織金電廠等加大煤礦資源整合和大重點(diǎn)抓好民用無人機(jī)制12萬輛載貨汽車生產(chǎn)線、貴陽航空四是特色優(yōu)勢輕工產(chǎn)業(yè)?！笆逡?guī)范行政建立固定資產(chǎn)投全程跟進(jìn)、一是能2011年新增電力裝龍鳳等一批大型三是裝備制做強(qiáng)”新增2萬千升明確職責(zé)，萬噸竹漿上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，力爭開工建設(shè)中冶紙業(yè)黔東南林漿紙一體化工程項(xiàng)目。推進(jìn)制藥企業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)特色食品和旅游商品生產(chǎn)基地。五是具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在生物、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域加快自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)振華集團(tuán)年產(chǎn)1500噸鋰離子電池正極材料生產(chǎn)線產(chǎn)業(yè)化、貴州科學(xué)院高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、百靈制藥原材料生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)。六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。編制和實(shí)施全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。

第三，實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是編制和實(shí)施《貴州省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，編制完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。的同時(shí)，加快把其他八個(gè)市（州、地）政府所在地發(fā)展為大城市或特大城市，扎實(shí)抓好貴陽鐵路和高速公路沿線的一批重點(diǎn)縣城和中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。道建設(shè)，圍繞城市骨干路網(wǎng)，系統(tǒng)抓好公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。完善城市功能，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力的載體。產(chǎn)業(yè)競爭力的作用。快把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。的政策措施。半徑的黔中?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局。加快六盤水、合配套改革。編制和實(shí)施驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展的政策支持。育特色產(chǎn)業(yè)，展具有重大帶動(dòng)作用的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，在政策、資金等方面給予大力支持。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、二是加快重點(diǎn)城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。—遵義、貴陽—安順、貴陽三是發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。使工業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)商業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，四是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。五是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。編制和實(shí)施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案，“東南部特色綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)六是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。加快發(fā)展中小企業(yè)，—都勻、凱里黔中城市帶建設(shè)，支持快速完善農(nóng)民工在住房、大力推進(jìn)以貴陽為中心、“畢水興經(jīng)濟(jì)帶積極爭取國家加大對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和安順試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。5

管理和配套服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促在推進(jìn)貴陽城市發(fā)展推進(jìn)城市之間的連接通依托工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快工業(yè)化和增加就業(yè)、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和提升城充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和提升落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策，加社會(huì)保障、子女教育等方面一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈為統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施建”規(guī)劃修編和實(shí)施工作，支持畢節(jié)、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜”規(guī)劃，支持黔東南生態(tài)文明試鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)

黔西南加快發(fā)展。促進(jìn)東南部加速發(fā)展。

第四，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力解決“三農(nóng)”問題。一是全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，確保雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達(dá)到1000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上。二是大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以原產(chǎn)地引種和良種繁育體系、防疫體系、飼草飼料體系建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施生豬養(yǎng)殖“5511”工程、“1000萬頭肉牛”和“1000萬只肉羊”工程，水果和中藥材為重點(diǎn)，產(chǎn)規(guī)模，確保蔬菜、油菜、烤煙種植面積分別達(dá)到萬畝。繼續(xù)推進(jìn)油茶基地建設(shè)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)比較效益。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第五，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路和高速公路為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。內(nèi)完工，新增鐵路通車?yán)锍逃迩辱F路項(xiàng)目建設(shè)。水至普安、普安至興義等鐵路前期工作，爭取早日開工建設(shè)。大力實(shí)施高速公路”工程，凱里至雷山5個(gè)項(xiàng)目至江底、杭瑞高速遵義至金沙段和省高六盤水至盤縣、等項(xiàng)目，新增高速公路通車?yán)锍趟\(yùn)出海中線通道。場擴(kuò)建，開工建設(shè)六盤水等機(jī)場。二是推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》，推進(jìn)黔中水利樞紐和程建設(shè)，力爭開工建設(shè)完成275座病險(xiǎn)水庫治理。萬畝。積極開展畢節(jié)夾巖水庫、200加強(qiáng)良種苗木繁育體系和商品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股，加快改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件。110公里。加快推進(jìn)貴廣、長昆客運(yùn)專線和成貴、開工建設(shè)貴陽市軌道交通235公里。建成國高滬昆高速貴陽至清鎮(zhèn)、汕昆高速板壩49410個(gè)中型骨干水源工程，新建新增煙水配套工程面積普安五嘎沖水庫、以蔬菜、油菜、烤煙、1200萬畝、推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品385億元。三是努力拓寬大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和

確保黃桶至織金、1號(hào)線。推進(jìn)遵義至黔江、駕歐至荔波、黎平至洛香、加快推進(jìn)貴陽龍洞堡國際機(jī)20個(gè)續(xù)建骨干水源工“五小”水源工程110萬畝、有效灌溉面積六盤水雙橋水庫等一批大中型

茶葉、辣椒、努力擴(kuò)大生800萬畝、六沾復(fù)線年“縣縣通松桃至銅仁、晴隆至興義10278六盤140肉類總產(chǎn)量達(dá)到萬噸。增加加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，一是推進(jìn)以快速開工建設(shè)沿河至德江、獨(dú)山至平塘、公里。加快建設(shè)烏江航運(yùn)工程，建成西南爭取建成遵義機(jī)場改擴(kuò)建工程，萬個(gè)，水庫的前期工作。搶抓國家編制《中小河流防治、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、山洪災(zāi)害綜合防治規(guī)劃》機(jī)遇，加強(qiáng)溝通銜接，推動(dòng)我省相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。三是加快電力、通訊、郵政和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加快城市配網(wǎng)建設(shè)與改造的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加快省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和“西電東送”主通道建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建工程。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高信息服務(wù)能力。

第六，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，業(yè)。組織實(shí)施物流業(yè)調(diào)整和振興專項(xiàng)規(guī)劃，金馬物流中心、銅仁金灘物流配送中心、發(fā)市場等一批重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“引銀入黔產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。積極發(fā)展信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)、咨詢、會(huì)展業(yè)。二是加快發(fā)展旅游業(yè)。紅色旅游、民族文化等特色旅游產(chǎn)品。交通體系向旅游景區(qū)延伸。能力。繼續(xù)辦好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。加大旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷力度，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化步伐。州城等項(xiàng)目。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視數(shù)字化制作基地、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做好2011年首屆中國（貴州）少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)相關(guān)工作。繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)。四是發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸，繼續(xù)實(shí)施政服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第七，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，排。按照國家下達(dá)我省的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施，明確責(zé)任，確保完成。加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，節(jié)能工程，加快推行合同能源管理。生產(chǎn)。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)第三方物流業(yè)發(fā)展?！惫こ蹋七M(jìn)貴陽國際金融中心項(xiàng)目建設(shè)，支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新推動(dòng)特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，完善旅游服務(wù)體系，三是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“萬村千鄉(xiāng)市場五是啟動(dòng)貴陽市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)推進(jìn)貴陽二戈寨物流配送基地、畢節(jié)遠(yuǎn)航物流園區(qū)、因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、提高旅游景區(qū)和旅游目的地接待開工建設(shè)貴州文化廣場、”、“農(nóng)超對(duì)接進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，淘汰落后產(chǎn)能，7

遵義都勻農(nóng)產(chǎn)品綜合批促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)多彩貴”等工程。積極發(fā)展家六是促進(jìn)一是深入推進(jìn)節(jié)能減實(shí)施重點(diǎn)全面推行清潔加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。編制實(shí)施清潔生產(chǎn)推進(jìn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制主要污染物排放總量。二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市和企業(yè)建設(shè)，爭取將六盤水市納入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。培育一批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。提高資源綜合利用水平，重點(diǎn)實(shí)施粉煤灰、磷石膏等大宗工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣低碳技術(shù)。三是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林工程和石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)公益林建設(shè)，完成營造林350萬畝，森林覆蓋率提高一個(gè)百分點(diǎn)以上。完成石漠化治理面積1000平方公里，治理水土流失面積市“兩湖一庫深入開展“整臟治亂和銅仁、畢節(jié)等地錳、汞、鉛、鋅污染區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展污染治理和生態(tài)修復(fù)。有序推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理。

第八，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)能力。一是優(yōu)先發(fā)展教育。實(shí)施貴州省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建或改擴(kuò)建300余所鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處公辦幼兒園。進(jìn)一步鞏固和提高斷完善和落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。學(xué)校創(chuàng)建工作，中職招生校聚集區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展成人教育、在職教育、民族教育、特殊教育。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。室、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和特色產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，育工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程、社會(huì)發(fā)展科技保障工程和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程。組織實(shí)施好進(jìn)衛(wèi)生體育事業(yè)發(fā)展。的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，健、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。病、傳染病、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。體育運(yùn)動(dòng)會(huì)?！?、中心城市和縣城集中式飲用水源地為重點(diǎn)，抓好環(huán)境污染治理。”行動(dòng)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以烏江、三岔河、都柳江等流域500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。三是推

1100加快普及高中階段教育。20萬人以上。進(jìn)一步發(fā)展高等教育，加快推進(jìn)花溪高組織實(shí)施一批國家和省重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和精神衛(wèi)生服務(wù)體系

繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)做好向城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃免疫、扎實(shí)推進(jìn)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。辦好第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)8

“兩基”教育成果，不實(shí)施農(nóng)村推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力培婦幼保抓好重大疾平方公里。四是加強(qiáng)環(huán)境污染治理。以貴陽繼續(xù)開展示范性中等職業(yè)全面實(shí)施國家基本藥物制度。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，職業(yè)病和地方病的防治工作。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，第九，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，提高對(duì)外開放水平。一是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化行政管理體制改革，簡政放權(quán)，深化省直管縣改革，穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)支持貴陽市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型工業(yè)化發(fā)展綜合配套改革。加快事業(yè)單位分類改革。深化國有大中型企業(yè)股份制改造和公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和文化體制改革。積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價(jià)格，對(duì)居民用電逐步實(shí)行階梯電價(jià)。與對(duì)口幫扶城市的經(jīng)濟(jì)合作。充分利用臺(tái)，深化與周邊省市及發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，作的能力。爭取國家支持建立綜合保稅區(qū)和出口加工貿(mào)易區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本和非公有制企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、公路、通信、社會(huì)公用事業(yè)、政策性住房等行業(yè)。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃計(jì)劃”、“骨干企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃

第十，大力實(shí)施十大民生工程，工程。深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，抓緊編制武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)區(qū)域扶貧專項(xiàng)規(guī)劃。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施扶貧政策，做到扶貧到戶、措施到人，應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。完成易地扶貧搬遷扶農(nóng)村計(jì)生戶10發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，業(yè)吸納就業(yè)的能力。主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好就業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)和促進(jìn)勞務(wù)輸出。促進(jìn)持證下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，扶持移就業(yè)工作示范縣。三是實(shí)施勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程。完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)人以上。新建11術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)，落實(shí)《貴州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（總量和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率?！?、“萬戶小老板工程”、“重點(diǎn)領(lǐng)域扶持計(jì)劃減少農(nóng)村貧困人口做好高校畢業(yè)生、100個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)建著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。二是提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平?！胺褐槿恰?、東盟自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域合作平提高參與國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合”、“個(gè)體經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃”，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力55萬人。二是實(shí)施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。6萬人以上，幫助2010—20209

三是加快非公有制”、“私營企業(yè)倍增一是實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)50萬人，幫提高非公有制企3萬就業(yè)困難3個(gè)省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)認(rèn)真貫徹繼續(xù)完善覆

推進(jìn) 萬萬戶，支持自15所中職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。整合培訓(xùn)資源，大規(guī)模開展農(nóng)村適用技）》，不斷提高全省人才四是實(shí)施社會(huì)保障體系建設(shè)工程。蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到260萬人、150萬人、159萬人和166萬人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到91%。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，力爭參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)到260萬人以上。提高各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。五是實(shí)施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。完成農(nóng)村危房改造40萬戶，力爭將所有一級(jí)危房改造完畢。萬套、公租房082萬套，完成棚戶區(qū)住房改造人均住房建筑面積在15設(shè)施向縣以下延伸工程。難、農(nóng)村行路難問題。加快農(nóng)村水利建設(shè)，新增解決問題。完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資5%以上。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，站、3200個(gè)農(nóng)村移動(dòng)通訊基站，新增然村通電話。七是實(shí)施生活環(huán)境改善工程。實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，建設(shè)農(nóng)村沼氣池15萬戶。推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理，完成個(gè)村的村莊整治任務(wù)，完成料試點(diǎn)工程范圍。八是實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。抓好縣級(jí)圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，做好市（州、地）級(jí)博物館、圖書館、藝術(shù)館建設(shè)的規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作。建成個(gè)農(nóng)家書屋、100個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程、個(gè)社區(qū)全民健身路徑工程、電影放映，組織“文化三下鄉(xiāng)程。抓好7600名在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育。務(wù)室。組織實(shí)施萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。建一個(gè)安康醫(yī)院。十是實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。城區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)字化綜合管理平臺(tái)建設(shè)，保護(hù)站，基本完成全省城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，695萬套、經(jīng)濟(jì)適用住房282萬套，基本解決我省300萬農(nóng)村人口飲水安全505億元，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)新建300850個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)光纖接入、80個(gè)農(nóng)村清潔工程示范點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大小水電替代燃推進(jìn)省博物館新館建設(shè)，333個(gè)農(nóng)民文化家園、40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程、4個(gè)縣級(jí)體育場館“雪炭工程”，完成”演出500場次以上。九是實(shí)施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工新建和改擴(kuò)建新建或改造2建成3個(gè)流浪兒童救助保護(hù)中心、前端監(jiān)控點(diǎn)達(dá)到10

136981000個(gè)自100400020024萬場農(nóng)村公益500個(gè)村級(jí)計(jì)生服新4個(gè)地級(jí)市中心2個(gè)救助10萬個(gè)以上。

新開工建設(shè)廉租房平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。六是實(shí)施基礎(chǔ)推進(jìn)國省干線改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決商品運(yùn)輸個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)個(gè)民政精神病院，完成加強(qiáng)食品藥品安全管理，防止出現(xiàn)重大食品藥品安全事件。強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。切實(shí)抓好信訪工作，完善社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“掃黑除惡”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，全力推進(jìn)“平安貴州”建設(shè)。

第四篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案工作報(bào)告

國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我受縣人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告**年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及**年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、**年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

**年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是實(shí)施“xx”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我縣按照“一個(gè)核心、五個(gè)加快”的總體部署，積極搶抓省市地區(qū)發(fā)展政策機(jī)遇，全面推進(jìn)“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè)，主體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值364億元、同比增長12%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長4%、13%和15.9%。完成財(cái)政總收入46.6億元、同比增長10%;公共財(cái)政預(yù)算收入23.7億元、同比增長14.5%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21076元、農(nóng)民人均純收入13128元，同比分別增長11%和12.5%。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售462億元、增長12%，入庫稅收12.5億元，設(shè)備抵扣稅、工業(yè)用電量分別增長37.6%和13%。凈增開票銷售過億元企10家、10億元企業(yè)1家。新增規(guī)模企業(yè)57家、凈增42家。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)繼續(xù)加快，輸變電裝備、輕紡化建、有機(jī)食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，寶勝集團(tuán)加入中航集團(tuán)、開票銷售突破150億元，森薩塔公司開票銷售突破10億元。新開工億元項(xiàng)目20個(gè)，寶勝特纜、寶生聚酯、興發(fā)鋁業(yè)、漁光互補(bǔ)太陽能發(fā)電等重大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。建筑市場持續(xù)擴(kuò)張，擁有資質(zhì)企業(yè)113家，施工產(chǎn)值351億元、增長20%，縣外“雙包”面積1900萬平方米，境外施工產(chǎn)值2500萬美元。服務(wù)業(yè)擴(kuò)容發(fā)展。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值135.8億元、增長15.9%，占gdp比重提高到37.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額121億元、增長15%;服務(wù)業(yè)稅收較快增長，已占稅收總額50%以上。五洲國際、時(shí)代國際等商業(yè)綜合體建設(shè)加快推進(jìn)。新創(chuàng)市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2個(gè)，認(rèn)定總部企業(yè)1家。著力創(chuàng)建電子商務(wù)平臺(tái)，開發(fā)區(qū)創(chuàng)成揚(yáng)州唯一電子商務(wù)示范基地。物流業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，寶勝物流創(chuàng)成省級(jí)物流示范基地。旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，成功舉辦首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)，新增國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)1個(gè)。泰山殿佛教旅游街區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，安大路軸線景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。房地產(chǎn)業(yè)健康運(yùn)營，開工建設(shè)商品房45萬平方米，銷售商品房72萬平方米，二手房交易30萬平方米。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.5萬畝，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積增至2.1萬畝。建成農(nóng)業(yè)園區(qū)175個(gè)，總面積達(dá)38萬畝。糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量突破96萬噸，實(shí)現(xiàn)“十連豐”，再獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積45.5萬畝，水產(chǎn)品總量15.8萬噸。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到85%。農(nóng)業(yè)利用“三資”16億元，荷仙集團(tuán)實(shí)施股權(quán)重組。58家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶22萬戶，創(chuàng)成省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家。創(chuàng)成省級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地3個(gè)、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個(gè)。新創(chuàng)農(nóng)業(yè)“三品”64個(gè)。創(chuàng)成國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，獲批全國品牌農(nóng)業(yè)示范縣。

(二)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。人才戰(zhàn)略加快實(shí)施。引進(jìn)支柱性產(chǎn)業(yè)緊缺人才245人、儲(chǔ)備性人才3800人;引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才153人，新增高技能人才1200人、專業(yè)技術(shù)人員3860人，其中技師、高級(jí)技師60人?？萍紕?chuàng)新成果顯著。獲批國家高新企業(yè)7家、省級(jí)以上高新產(chǎn)品102個(gè)，新建省級(jí)以上“三站三中心”10家。獲批省重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目13項(xiàng)、雙創(chuàng)計(jì)劃5項(xiàng)、兩化融合試點(diǎn)企業(yè)10家。實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目65項(xiàng),轉(zhuǎn)化重大科技成果6項(xiàng)。獲專利授權(quán)1229件，新增注冊(cè)商標(biāo)650件、省著名商標(biāo)7件。載體建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資232億元、增長20%，其中工業(yè)投資169億元。新開工5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，竣工億元項(xiàng)目10個(gè)以上。開發(fā)區(qū)納入全省南北共建園區(qū)范圍，區(qū)鎮(zhèn)共建、區(qū)企共建實(shí)現(xiàn)新突破。開發(fā)區(qū)北區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“七通一平”，建成科技綜合體廠房15萬平方米，招租入駐企業(yè)16家。安宜鎮(zhèn)、縣城周邊4鎮(zhèn)及氾水、曹甸、柳堡等重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.65億元，新駐企業(yè)62家。14鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)累計(jì)開發(fā)面積3.1萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房145萬平方米，入駐企業(yè)1521家。投資融資渠道漸寬。新增金融機(jī)構(gòu)貸款40億元，其中工業(yè)貸款18億元，余額存貸比73%，新增存貸比124%。銀企合作簽約授信并落實(shí)貸款46億元，授信落實(shí)率達(dá)95.8%。仁恒實(shí)業(yè)在香港主板上市，晨化、寶糧、寶蓮等引進(jìn)風(fēng)投基金，寶勝科創(chuàng)發(fā)行公司債券，寶勝集團(tuán)申報(bào)中期票據(jù)，賽爾達(dá)申請(qǐng)發(fā)行集合債券。部門上爭非普惠性無償資金10.5億元。開放經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化。外貿(mào)出口持續(xù)較快增長，自營出口5.4億美元，外經(jīng)營業(yè)額1100萬美元，分別增長15%和32.6%。擁有出口通關(guān)a類企業(yè)19家、占全市30%，駿升、森薩塔出口增長40%以上，成為首批出口超億美元企業(yè)。外資項(xiàng)目審批權(quán)下放我縣，到賬外資8400萬美元。新登記私營企業(yè)1996個(gè)、個(gè)體工商戶4

611戶，有限公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金實(shí)際到賬72億元。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。省道237寶應(yīng)段三期路基工程完成，氾水運(yùn)河大橋主橋合攏，寶應(yīng)船閘實(shí)現(xiàn)通航，省道331進(jìn)入工可研階段。大三王河、金寶河通水，寶射河灌區(qū)改造完工。仙荷污水處理廠二期配套管網(wǎng)工程、第二污水處理廠加快建設(shè)，城西工業(yè)園污水處理廠開工建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、千億糧食產(chǎn)能工程及土地開發(fā)整理項(xiàng)目有序推進(jìn)。完成220kv上安線改造，開工建設(shè)110kv齊心變。城市建設(shè)成效顯著。白田南路、蘇中南路、淮江大道南延，興陽南路、安宜北路、邗溝北路等提升改造，蓮花路、寶射路等新城區(qū)間路啟動(dòng)建設(shè)。白田路三線入地，完成泰山垃圾中轉(zhuǎn)站、東升農(nóng)貿(mào)市場改造。整治老舊小區(qū)2個(gè)。供水配套管網(wǎng)、主次干道綠化亮化、交叉路口渠化改造等功能項(xiàng)目同步實(shí)施。公安“三所一隊(duì)”完成土建工程，消防大隊(duì)升級(jí)改造項(xiàng)目竣工交付，城市規(guī)劃展示館總體布局基本完成。村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“十個(gè)一”工程加快實(shí)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等四個(gè)鎮(zhèn)一區(qū)創(chuàng)成市級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)。創(chuàng)成星級(jí)康居鄉(xiāng)村79個(gè)，省市級(jí)驗(yàn)收村莊環(huán)境整治村2982個(gè)。新增工商登記三大合作組織78家，新創(chuàng)市級(jí)以上“五好”示范社20家。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積累計(jì)84.4萬畝，240個(gè)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)16.7萬戶。公益事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全國“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、國(省)“農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育先進(jìn)縣”、省“學(xué)前教育改革發(fā)展示范縣”接受省級(jí)驗(yàn)收，均獲好評(píng)。新農(nóng)合及居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到350元，參合農(nóng)民受益259.3萬人次。建立全民健康檔案67.6萬份，免費(fèi)為10萬名65歲以上老年人體檢。建設(shè)改造農(nóng)村公路46公里，改造危橋55座。更新節(jié)能環(huán)保公交車37輛，新辟城鄉(xiāng)公交線路4條。新增電氣化鎮(zhèn)(村)29個(gè)。農(nóng)村改廁2.3萬座。竣工交付保障性住房1.1萬平方米，新建廉租房、經(jīng)適房160套，籌集公共租賃房400套。改造農(nóng)村草危房628戶。

(四)民生保障改善提升。就業(yè)社保能力提升。采集就業(yè)崗位4.4萬個(gè)，推薦就業(yè)1.2萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

9460人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。新增各類保險(xiǎn)參保對(duì)象2.2萬人、征繳各類保險(xiǎn)基金10億元。職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參?？倲?shù)均達(dá)12萬人以上;居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保總數(shù)分別達(dá)28.8萬人和6.1萬人。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率100%。城鄉(xiāng)低保保障達(dá)9909戶、1.9萬人，五保供養(yǎng)、重殘補(bǔ)助提標(biāo)到位，弱勢群體救助范圍繼續(xù)擴(kuò)大。民生支出穩(wěn)步提高。集中財(cái)力落實(shí)民生實(shí)事，各項(xiàng)民生財(cái)政支出26.4億元、增長17.4%。其中償還高中階段債務(wù)3800萬元，校安工程及校舍改造投入6200萬元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助提標(biāo)新增支出4100萬元;支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、村莊環(huán)境整治、農(nóng)橋建造、保障性住房建設(shè)等資金投入3億元。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)性債務(wù)省補(bǔ)資金700多萬元。各類學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)按省標(biāo)及時(shí)撥付，公教人員津補(bǔ)貼提標(biāo)政策有效落實(shí)。重點(diǎn)事業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)改造校舍2.3萬平方米，新城高中建成投用，九年一貫制學(xué)校開工建設(shè)。氾水高中躋身省四星行列，高考、對(duì)口高考達(dá)線率持續(xù)位居揚(yáng)州前列。成功承辦省第三屆中小學(xué)生陽光體育節(jié)。公立醫(yī)院改革啟動(dòng)，基藥制度實(shí)施鞏固提升，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面推行。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個(gè)，政府回購民營醫(yī)院6家。建成市衛(wèi)生鎮(zhèn)1個(gè)、省市衛(wèi)生村10個(gè)，建成省“慢病防控示范縣”?？h文化中心土建竣工，氾水文體中心等鎮(zhèn)村文體陣地建成投用。有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換全面完成。公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。大運(yùn)河寶應(yīng)段遺產(chǎn)點(diǎn)整治通過國、省驗(yàn)收。

(五)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。計(jì)生政策全面落實(shí)。人口出生政策生育率99.8%，出生人口性別比下降。改造提升計(jì)生指導(dǎo)站，建成免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查檢驗(yàn)中心。計(jì)生惠民政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成省生育關(guān)懷項(xiàng)目基地。土地資源有效利用。實(shí)施土地綜合整治等項(xiàng)目，新增耕地1.2萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16萬畝。獲批獨(dú)立選址項(xiàng)目、點(diǎn)供項(xiàng)目各4個(gè)，爭取用地指標(biāo)3027畝。新批建設(shè)用地4289畝，盤活存量土地1781畝，增建工業(yè)廠房41萬平米、追加投資29億元。生態(tài)環(huán)境逐步改善。營造成片林9000畝，林木覆蓋率達(dá)21.2%。主要河流水質(zhì)符合水功能區(qū)劃要求，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國標(biāo)天數(shù)比例達(dá)98%，區(qū)域環(huán)境噪聲符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施秸稈禁燒，履行環(huán)保竣工驗(yàn)收。削減化學(xué)需氧量876噸、氨氮109噸、二氧化硫72噸、氮氧化物41噸。入選全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。其他事業(yè)同步協(xié)調(diào)。人武人防、雙擁優(yōu)撫、僑務(wù)臺(tái)務(wù)、民族宗教、對(duì)口支援、煙草鹽務(wù)、工商物價(jià)、統(tǒng)計(jì)檔案、婦女兒童、老齡人、殘疾人以及地震氣象、防震減災(zāi)、綜合治理、平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作繼續(xù)取得新的進(jìn)展。

二、**年計(jì)劃安排的主要目標(biāo)

**年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的開局之年。我縣將以黨的十八屆三中全會(huì)和省市委全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照縣委十一屆十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的總體部署，搶抓省支持蘇中蘇北結(jié)合部地區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，圍繞“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè)，突出項(xiàng)目建設(shè)核心和“五個(gè)新進(jìn)展”，精心謀劃、統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

**年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

1、約束性指標(biāo)

——萬元gdp綜合能耗下降3.5%。

——化學(xué)需氧量削減2.5%。

——二氧化硫排放量削減0.5%。

2、預(yù)期性指標(biāo)

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%。

——財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%。

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%以上。

——全部工業(yè)開票銷售增長15%以上。

——規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值、利稅增長15%以上。

——建筑業(yè)施工產(chǎn)值增長15%以上。

——自營出口6億美元。

——外資實(shí)際到賬1億美元。

——新增有限公司認(rèn)繳注冊(cè)資本金實(shí)際到帳80億元。

——向上爭取無償資金12億元。

——城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長13%。

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%以內(nèi)。

——人口自然增長率1‰以下。

——初中畢業(yè)生升學(xué)率99%以上。

三、**年主要項(xiàng)目計(jì)劃安排

**年，主要圍繞“四個(gè)寶應(yīng)”建設(shè)的總目標(biāo)、突出項(xiàng)目建設(shè)核心的總要求，對(duì)接落實(shí)、組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。初排新建、續(xù)建各類項(xiàng)目350個(gè)以上，計(jì)劃總投資400億元以上，完成固定資產(chǎn)投資270億元以上。其中計(jì)劃實(shí)施交通能源、農(nóng)田水利、城建環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及社會(huì)事業(yè)和民生項(xiàng)目100個(gè)以上(不含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)，計(jì)劃總投資100億元以上、當(dāng)年投資60億元以上。

1、交通能源項(xiàng)目15個(gè)以上，計(jì)劃總投資30億元以上。組織實(shí)施237省道寶應(yīng)段三期、氾水運(yùn)河大橋東西連接線、安大公路西安豐連接線、氾夏公路、曹安公路大中修、農(nóng)村公路建設(shè)改造等工程。組織實(shí)施1000kv特高壓線路(寶應(yīng)段)工程、110kv齊心變、110kv曹甸至安豐變線路工程、110kv

天平至射陽變線路工程、10kv以下配網(wǎng)建設(shè)改造工程，漁光互補(bǔ)太陽能發(fā)電、船舶用天然氣、工業(yè)用氣體等項(xiàng)目，以及供氣環(huán)網(wǎng)、供熱(汽)管網(wǎng)工程等。

2、農(nóng)田水利項(xiàng)目20個(gè)以上，計(jì)劃總投資20億元以上。組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食產(chǎn)能、土地整理、萬頃良田建設(shè)、補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目。組織實(shí)施小型農(nóng)水重點(diǎn)縣、薔薇河整治、向陽河治理、寶射河駁岸、新城一橫河治理、地涵除險(xiǎn)加固等工程，以及城區(qū)水環(huán)境治理、農(nóng)村河道整治等項(xiàng)目。

3、城建環(huán)保項(xiàng)目35個(gè)以上,計(jì)劃總投資30億元以上。組織實(shí)施新城寶射路東西向延伸、核心區(qū)區(qū)間路配套等工程，安宜北路、蘇中北路、白田北路等主干道提升改造工程，城區(qū)主次干道及廣場(公園)綠化提升工程，葉挺路三線入地工程，老街巷維修升級(jí)工程等。組織實(shí)施數(shù)字化城管指揮中心、人防指揮中心、公交?？繄?，以及城市綜合體開發(fā)、城中村和老小區(qū)整改等工程。組織實(shí)施縣自來水廠、潼河水廠擴(kuò)建，氾水污水處理廠、南園及城北片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)，縣鎮(zhèn)給排水(污水)管網(wǎng)配套、環(huán)境綜合整治，以及集鎮(zhèn)建設(shè)“十個(gè)一”工程等。

4、社會(huì)事業(yè)及民生項(xiàng)目30個(gè)以上，計(jì)劃總投資20億元以上。組織實(shí)施生態(tài)新城高中完善、九年一貫制學(xué)校、中小學(xué)校安工程、運(yùn)動(dòng)場地塑膠化工程建設(shè)，新城體育場建設(shè)及文化中心續(xù)建工程。組織實(shí)施開發(fā)區(qū)醫(yī)院、人醫(yī)血液凈化中心、疾控(藥檢)中心、安宜社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，以及婦保院擴(kuò)建項(xiàng)目。組織實(shí)施婚姻登記服務(wù)中心、氣象臺(tái)站搬遷、泰山殿重建等項(xiàng)目。組織實(shí)施保障性住房、拆遷安置與集中居住小區(qū)(花莊、郭莊等)、重點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)(氾水、曹甸、射陽湖等)建設(shè)。組織實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化工程、郵政通訊設(shè)施與配套管網(wǎng)工程等。

第五篇：關(guān)于2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

關(guān)于2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2008年計(jì)劃（草案）的報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)將我市2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2008年計(jì)劃（草案）報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、2007年計(jì)劃執(zhí)行情況

2007年，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)市十二次黨代會(huì)精神，按照“三個(gè)適宜”的奮斗目標(biāo)和市人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，積極化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，努力鞏固和發(fā)展良好的局面，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

增長速度快，經(jīng)濟(jì)效益好，三大需求旺。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.5%左右，連續(xù)15個(gè)季度增長速度超過13%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性進(jìn)一步 增強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低4.8%，削減水、氣污染物排放0.53和1.5萬噸。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長50% 以上；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)160，同比提高20點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長27%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%，市屬外貿(mào)進(jìn)出口總額增長20%。居民 消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅3.5%左右。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，區(qū)域發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，支撐條件得到加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，大災(zāi)之年糧食總產(chǎn)量仍達(dá)到97.5億公斤，為歷史上第二個(gè) 高產(chǎn)年。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，預(yù)計(jì)增加值增長17%，機(jī)械、醫(yī)藥、食品、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升，全球第1000架ERJ145支線噴氣客機(jī)在哈交付 使用。金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，黃金周以及哈洽會(huì)、制博會(huì)、糖酒會(huì)等一批大型展會(huì)相繼舉辦，會(huì)展、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，全年旅游總收入增長 18%。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，加大扶持，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，財(cái)政收入快速增長。東北區(qū)域“4+3”合作模式得到加強(qiáng)，東北亞區(qū)域?qū)Χ?、?duì)韓經(jīng)貿(mào)科技合作逐步升 級(jí)。大頂子山航電樞紐首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，葦亞鐵路全線貫通，道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運(yùn)專線、三環(huán)路哈阿立交橋等工程開工建設(shè)，磨盤山水庫供水二期 工程加快推進(jìn)，發(fā)展的支撐條件進(jìn)一步改善。

調(diào)整改造步伐加快，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，開放水平穩(wěn)步提高。老工業(yè)基地調(diào)整改造穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)國家批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告的46個(gè)工業(yè)國債項(xiàng)目累計(jì) 完成投資56億元，占總投資的48.7%，22個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，6個(gè)項(xiàng)目完成驗(yàn)收。哈大齊工業(yè)走廊啟動(dòng)區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)完成投資28.5億元，五大工業(yè)新區(qū)初步 形成園區(qū)相互呼應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。東輕、哈軸等重點(diǎn)企業(yè)改制重組不斷深化，廠辦大集體改革試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，非工業(yè)企業(yè)改制重組正在啟動(dòng)，企業(yè)配套 改革進(jìn)程不斷加快。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)50%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。對(duì)外開放取得進(jìn)展，全年外商直接投資增長18%，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目到位資金增長32%。

城鄉(xiāng)居民實(shí)惠增多，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得成效。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，預(yù)計(jì)城市居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入 增長15%。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.75萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù) 預(yù)計(jì)分別達(dá)到117、182、135和65萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全部城鎮(zhèn)居民。城市低保人員20

萬人，月人均補(bǔ)差額115元，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)下應(yīng)保盡保。全面 建立了農(nóng)村低保制度，11.6萬人納入農(nóng)村低保，年人均補(bǔ)差351元。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生 生活費(fèi)。投入資金3400萬元，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校13所。新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)大到所有區(qū)、縣（市），參合率達(dá)到94.1%。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá) 228萬人，占城區(qū)人口的76%。全市新農(nóng)村建設(shè)投入資金 21億元，新建農(nóng)村公路3233公里，完成農(nóng)村飲水安全工程366處，新建沼氣池9890個(gè)，建成新農(nóng)村示范住宅200多座，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會(huì)治安狀況良好。

盡管我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，但一些制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：與同類 城市比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益相對(duì)較低，市場化程度和開放水平不高，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑h域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公 共產(chǎn)品供給能力不足，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素還比較多。

二、2008年計(jì)劃安排

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、加快建設(shè)“三個(gè)適宜”現(xiàn)代文明城市的重要一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)保持我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好態(tài)勢，加快老工業(yè)基地振興步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和可能，并與“十一五”規(guī)劃相銜接，2008年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12.5%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，市屬外貿(mào)進(jìn)出口總 額增長15%，實(shí)際直接利用外資額增長18%，城市居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均純收入增長6%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.6%，人口自然增長率 4.5‰，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到49％以上，萬元GDP綜合能耗降低4%，水、氣主要污染物總量分別削減3％和1％。

為實(shí)現(xiàn)2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。

（一）圍繞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓好國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食工程和有機(jī)食品基地建設(shè)，糧食總產(chǎn)量保持在90億公斤左右。突出“良種繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、疫病防治”三大重點(diǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，培育一批養(yǎng)牛超萬頭、養(yǎng)豬超5萬頭、養(yǎng)禽超50萬只、養(yǎng)羊超萬只的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)殖合作社。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)龍鳳山、倭肯河、友誼等大型灌區(qū)建設(shè)，利用大頂子山水利樞紐工程完成“旱改水”30萬畝。提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，增加農(nóng)機(jī)總動(dòng)力550萬千 瓦以上，機(jī)械作業(yè)水平提高5個(gè)百分點(diǎn)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。以縣域工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)支持乳制品、畜禽產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力支持國家、省和市級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)改造，抓好已經(jīng)確定的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。以培育經(jīng)營大戶、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和各 類協(xié)會(huì)為紐帶，推動(dòng)“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”大發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力122萬人，培訓(xùn)農(nóng)民工35萬人。

加快農(nóng)村公用事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，爭取2008年農(nóng)村公路建

設(shè)計(jì)劃1500公里以上。抓好試點(diǎn)村、鎮(zhèn)主要街路和自然屯間相連的 道路建設(shè)，盡快形成鎮(zhèn)村相連、村屯相通的農(nóng)村道路硬化主骨架。完成農(nóng)村飲水安全工程220處，解決13萬人安全飲水問題。加快沼氣、太陽能等新能源示范項(xiàng) 目建設(shè)，搞好村屯綠化和生態(tài)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）圍繞加快新型工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，整合集約資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，工業(yè)增加值增長15%。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，培育擁有名牌產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為支撐的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極引 導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，把裝備制造業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)，把食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)，把化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做精。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好 4G15發(fā)動(dòng)機(jī)、250兆瓦等級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)、生物工程產(chǎn)業(yè)基地、超大規(guī)格特種鋁合金板帶材等一批重大項(xiàng)目，全年重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)投資項(xiàng)目100個(gè)，投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目 50個(gè)，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長25%以上。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技支撐戰(zhàn)略。以解決支柱產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、做強(qiáng)一批優(yōu)勢企業(yè)、培育一批經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、儲(chǔ) 備一批前沿技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、哈獸研獸用生物制品國家工程研究中心落戶我市，支持哈焊 接研究所優(yōu)質(zhì)焊材國家工程中心二次能力建設(shè)，哈藥集團(tuán)現(xiàn)代中藥粉針劑國家工程中心、動(dòng)物細(xì)胞制藥國家工程實(shí)驗(yàn)室，哈軸集團(tuán)特種軸承國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、一 工具精密復(fù)雜數(shù)控刀具企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)以機(jī)電、汽車等為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)集聚區(qū)，壯大醫(yī)藥食品集中區(qū)，改造提升化工園區(qū)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，整體提高縣域 工業(yè)園區(qū)的規(guī)模和實(shí)力。加快哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)細(xì)劃，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，重點(diǎn)規(guī)劃開發(fā)區(qū)鋁鎂合金工業(yè)園、平房航空產(chǎn)業(yè) 城，完善呼蘭大學(xué)城和地理信息產(chǎn)業(yè)基地、香坊出口加工園區(qū)建設(shè)。加大力度，整合資源，規(guī)劃風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)和建設(shè)。制定工業(yè)布局導(dǎo)向政策，從土地、稅收、資金 等方面支持布局優(yōu)化調(diào)整，有序推進(jìn)老企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)搬遷集聚。

（三）圍繞第三產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提檔升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、開放帶動(dòng)、市場化促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新興服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%以上。

發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，加大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開發(fā)力度，爭取更多國內(nèi)外銀行在我市設(shè)立分行或代表處。推動(dòng)江海證券在增資擴(kuò)股基 礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)綜合性經(jīng)營。支持哈商行在省外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。謀劃建設(shè)群力金融商務(wù)區(qū)，制定鼓勵(lì)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。發(fā)揮地方金融的整體合力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服 務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。認(rèn)真落實(shí)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及配套政策，制定《促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展若干實(shí)施意見》。組織東北地區(qū)裝備制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展 高層論壇，為制造企業(yè)和物流業(yè)企業(yè)融合、項(xiàng)目對(duì)接搭建平臺(tái)。加快公路總樞紐、新香坊集裝箱節(jié)點(diǎn)站、龍運(yùn)物流園區(qū)及糧食物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，提升物流業(yè)的整 體水平。

發(fā)展外包服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，著力培育服務(wù)外包大企業(yè)，加快黑龍江動(dòng)漫與網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)基地和哈爾濱服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)?；l(fā)展。

發(fā)展會(huì)展旅游業(yè)。提升展會(huì)的國際化、專業(yè)化水平，充分發(fā)揮會(huì)展搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲，通過各種會(huì)展窗口，吸引中外客商和游客，接待國內(nèi)外游客增長13% 以上，旅游總收入增長17%以上。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)亞布力旅游度假區(qū)、以勞模主題公園為重點(diǎn)的太陽島風(fēng)景區(qū)西區(qū)、龍鳳山風(fēng)景區(qū)、侵華日軍 “731”部隊(duì)罪證陳列館等項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)建設(shè)工農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。

加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)和扶持東鵬肉類、尚志寶興農(nóng)產(chǎn)品、金谷糧食等現(xiàn)代化大型批發(fā)市場。鼓勵(lì)城市連 鎖經(jīng)營、超市向農(nóng)村延伸，支持農(nóng)村龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)布局，完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能。

（四）圍繞強(qiáng)化投資需求拉動(dòng)，加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)。以大項(xiàng)目建設(shè)為牽動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持和擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，全年謀劃億元以上項(xiàng)目150項(xiàng)，10億元以上項(xiàng)目15項(xiàng)，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目100項(xiàng)。

推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，謀劃和建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、與群眾生活關(guān)系密切的大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建 成投產(chǎn)一批，加快建設(shè)一批，新開工一批，前期謀劃一批的良性循環(huán)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市路網(wǎng)改造、道外二十道街跨江橋、哈大鐵路客運(yùn)專線、成高 子至賓西鐵路、哈齊城際鐵路、群力熱電廠、磨盤山水庫供水二期、水源地污染防治、何家溝綜合整治、群力新區(qū)開發(fā)、危房棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，做好哈爾濱西站、軌道交通一期、三環(huán)路西線跨江大橋等項(xiàng)目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)。全力推進(jìn)老工業(yè)基地國債項(xiàng)目建設(shè)，力爭完成投資20億元以上，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)35個(gè)以上，10 個(gè)項(xiàng)目通過驗(yàn)收。

拓寬投融資渠道。做好向上爭取工作，千方百計(jì)落實(shí)配套資金和建設(shè)條件，爭取國家和省把更多的項(xiàng)目擺放在我市。探索銀政合作新模式，爭取與開 發(fā)銀行再簽署一個(gè)額度在200-300億元的合作協(xié)議。加大金融和資本運(yùn)作力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有融資平臺(tái)的作用，加快融資改革和創(chuàng)新，擴(kuò)大專業(yè)性融資公司的 領(lǐng)域和規(guī)模，提高市場化融資水平，積極謀劃企業(yè)上市融資。爭取增量、整合存量、挖掘潛力、促進(jìn)合作，解決土地瓶頸制約，增加土地收益，為基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目籌 措建設(shè)資金。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場化運(yùn)作，全面開放城市建設(shè)投資領(lǐng)域，廣泛吸引國內(nèi)外資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。

完善項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)的意見》，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃生成機(jī)制、推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管服務(wù)機(jī)制和 考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)研究大項(xiàng)目推進(jìn)工作的例會(huì)制度，固定資產(chǎn)投資“在地統(tǒng)計(jì)、在地考核”制度，完善項(xiàng)目管理系統(tǒng)信息平臺(tái)。

（五）圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在創(chuàng)新招商引資工作、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)上實(shí)施突破。堅(jiān)持借助外力求發(fā)展，大力推進(jìn)對(duì)外開放，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，逐步形成經(jīng)濟(jì)全球化下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

加大招商引資力度。充分利用老工業(yè)基地振興、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)以及扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有利政策，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。繼續(xù) 鞏固日、韓、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)優(yōu)勢引資市場，有計(jì)劃的開拓歐美市場，逐步在這些國家和地區(qū)設(shè)立招商代表處。依托本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源，積極尋求同世界500強(qiáng)企 業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)合作的契機(jī)，面向關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈招商，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商。按市場原則策劃、包裝項(xiàng)目，統(tǒng)籌、合理確定園區(qū) 定位，形成以市開發(fā)區(qū)為主體，各類園區(qū)為補(bǔ)充，各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)部競爭最小的園區(qū)發(fā)展格局。完善招商引資責(zé)任、激勵(lì)和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制。

促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易增長。強(qiáng)力開拓國際市場，重點(diǎn)扶持有規(guī)模、有實(shí)力、有品牌的優(yōu)勢企業(yè)，到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。加快建設(shè) 對(duì)俄、對(duì)韓出口加工基地、科技合作基地和物流集散中心。全面優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持汽車、醫(yī)藥、電子產(chǎn)品、電站成套設(shè)備、深加工農(nóng)副產(chǎn)品等 商品出口，擴(kuò)大生物制藥等一批高科技、高附加值產(chǎn)品出口比重，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次和配套能力。落實(shí)扶持政策，建立重點(diǎn)出口商品跟蹤制度，制定《哈爾濱 市出口企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》。

（六）圍繞“兩型”社會(huì)建設(shè)，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，全面落實(shí)節(jié)能減排的各項(xiàng)措施，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加速節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)推廣，著力發(fā)展能耗低、污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，加 快淘汰冶金、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)中的落后產(chǎn)能。關(guān)停200兆瓦小火電機(jī)組，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)10 戶。加大分散供熱鍋爐聯(lián)片并網(wǎng)改造力度，淘汰50臺(tái)7兆瓦以下燃煤供熱鍋爐。單位工業(yè)增加值綜合能耗下降4%。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定出臺(tái)《哈爾濱市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見》，建設(shè)一批以資源節(jié)約型、綜合利用型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特色的循環(huán)經(jīng) 濟(jì)項(xiàng)目。開發(fā)風(fēng)能、太陽能和地?zé)岬瓤稍偕Y源，建設(shè)依蘭、方正等3個(gè)風(fēng)力發(fā)電廠項(xiàng)目，新建、改建3個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)市開發(fā)區(qū)和利民開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì) 專業(yè)園區(qū)，推進(jìn)廢棄物無害化處理和資源化利用，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到77.8%。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理。推進(jìn)《松花江流域水污染防治規(guī)劃》項(xiàng)目實(shí)施，文昌污水處理三期、延壽污水處理配套管網(wǎng)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，雙城、阿 城污水處理項(xiàng)目加快建設(shè)，群力、平房、信義溝、松北松浦、呼蘭、太平中水、污泥處置、文昌配套管網(wǎng)等8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；哈藥、哈高科、省生物一廠、東輕、華爾、氣化廠等6個(gè)工業(yè)污染治理項(xiàng)目竣工運(yùn)行，三精制藥、濟(jì)仁藥業(yè)、中石油哈石化分公司污水治理項(xiàng)目開工建設(shè)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加大財(cái)政、稅收、信貸支持節(jié)能減排的力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，給予節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、示范工程以及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目最大限度 地支持；加大監(jiān)控力度，對(duì)違法和超標(biāo)耗能排污單位加大懲治力度，實(shí)行嚴(yán)打重罰；落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)將節(jié)能降耗目標(biāo)當(dāng)成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的頭等任務(wù) 來抓。

（七）圍繞激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持把改革作為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以深化行政管理體制、國有企業(yè)及農(nóng)村改革為重點(diǎn)，推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力提供體制保障。

深化行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，提高 審批效能，推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作深入進(jìn)行。全面推行依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)政府信息公開條例和行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)暫行辦法，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府。進(jìn)一步理順市與區(qū)、縣（市）的行政管理體制。繼續(xù)深化和穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)改革。

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。制定國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，推動(dòng)國有資本更多地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。深化國企改革，加快未改制企業(yè)的 改制工作，推進(jìn)物業(yè)供熱、供排水、公交等公益性國有企業(yè)改革，對(duì)已改制企業(yè)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。全力推進(jìn)廠辦大集體企業(yè)改革。實(shí)施和完

善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，跟蹤4戶企業(yè)的試點(diǎn)情況，加大國有股分紅、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入收繳力度。完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè) 績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度等。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)國有農(nóng)場改革，落 實(shí)國有農(nóng)場的補(bǔ)助政策，促進(jìn)國有農(nóng)場健康發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。做好國家級(jí)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的申報(bào)落實(shí)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。

（八）圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，務(wù)求在改善和保障民生上取得明顯成效。堅(jiān)持以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著眼點(diǎn)，采取積極措施，加快建立改善和保障民生的長效機(jī)制。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，堅(jiān)持市場就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，制定出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。對(duì)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的零 就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員實(shí)行“托底”式安置，力爭充分就業(yè)社區(qū)新增5%以上。落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼，加大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放力度，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，培訓(xùn)高技能人才7000人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，力爭城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到120萬人、188萬人、139萬人 和70萬人。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建立城保與農(nóng)保之相互銜接、順暢貫通間的通道，把被征地農(nóng)民基本生活保障納入規(guī)范化、制度化體系。鞏固城市低 保制度，完善住房、教育、就業(yè)、供暖、供水、供電、司法等專項(xiàng)救助制度；完善農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，開展就學(xué)、法律援助、勞動(dòng)力輸出等 農(nóng)村救助工作。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，發(fā)展職業(yè)教育，支持民辦教育。改善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)水平，組織 實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)基層群眾文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化 站、廣播電視村村通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)哈爾濱藝術(shù)中心、道外傳統(tǒng)商市歷史文化街區(qū)保護(hù)設(shè)施和省、市博物館等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā) 展，加強(qiáng)體育場館設(shè)施建設(shè)，提高承辦大型賽事的能力，做好大冬會(huì)各項(xiàng)籌備工作。加大市場監(jiān)管和調(diào)控力度，保障市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。全力消除社會(huì)生活中存在 的安全隱患，切實(shí)化解影響全局、帶有苗頭性和傾向性的不穩(wěn)定因素，努力營造安全保障型生產(chǎn)生活環(huán)境。