第一篇：天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是黨中央、國務(wù)院從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》（國發(fā)〔2006〕20號）明確了推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義、指導(dǎo)思想、功能定位和主要任務(wù)，批準(zhǔn)天津?yàn)I海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。按照黨中央、國務(wù)院的部署，結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，制定《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。
一、綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)思想：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步解放思想、改革開放，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全現(xiàn)代市場體系和公共服務(wù)體系，著力消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)濱海新區(qū)不斷提高綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜合配套改革試驗(yàn)要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革相結(jié)合，堅(jiān)持解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系。
綜合配套改革試驗(yàn)的目標(biāo)：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，先行試驗(yàn)一些重大改革開放措施，用5至10年的時(shí)間，率先基本建立以自主能動(dòng)的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）主要任務(wù)。
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由天津市組織實(shí)施，舉全市之力，借全國之勢，推進(jìn)濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)。綜合配套改革試驗(yàn)的根本任務(wù)是，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，加快構(gòu)建落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制保障。深化企業(yè)、科技等體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)高水平制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成與國際通行做法相銜接的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快北方國際航運(yùn)中心、國際物流中心建設(shè)，成為我國北方對外開放的門戶。深化金融體制改革，建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。改革土地管理制度，形成節(jié)約集約用地新格局。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和農(nóng)村體制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，建設(shè)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相和諧的新城區(qū)。推動(dòng)行政管理體制改革，加快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制。
二、綜合配套改革試驗(yàn)的重點(diǎn)內(nèi)容
（一）深化企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立并完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。
基本思路：以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，以國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.大力推進(jìn)政企分開。政府及其派出機(jī)構(gòu)與所屬企業(yè)逐步推進(jìn)政企分開，規(guī)范對企業(yè)的行政管理方式，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體。進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人市場，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人員職業(yè)化、市場化。
2.加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，推進(jìn)國有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革。推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，吸引外資、民資和其他社會(huì)資本參與國有企業(yè)的重組和股權(quán)多元化改革，基本完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。
3.建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。健全國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、國有資本經(jīng)營預(yù)算、經(jīng)營業(yè)績考核制度和薪酬管理制度，完善國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。建立濱海新區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。改進(jìn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的工商行政管理。引導(dǎo)和支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)到濱海新區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)成長工程。
5.加快大企業(yè)調(diào)整重組。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)為依托，培育若干個(gè)主業(yè)突出、自主研發(fā)能力和競爭力強(qiáng)、在國內(nèi)同行業(yè)中位居前列的大企業(yè)集團(tuán)。推進(jìn)集團(tuán)公司整體改制上市或主營業(yè)務(wù)整體上市，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。按照建立決策、研發(fā)、營運(yùn)、財(cái)務(wù)、人力資源“五個(gè)中心”的要求，做實(shí)集團(tuán)控股公司。
6.創(chuàng)造有利于企業(yè)競爭與發(fā)展的環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)展中小企業(yè)投資公司，創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。辦好天津產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流通。設(shè)立環(huán)渤海區(qū)域綜合性中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。
（二）深化科技體制改革，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。
基本思路：以加速科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)商品化為重點(diǎn)，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新的體制架構(gòu)，提高整體創(chuàng)新能力，加大財(cái)政對濱海新區(qū)的科技投入，到2010年濱海新區(qū)R&D投入達(dá)到GDP的3%，成為創(chuàng)新型城市的先導(dǎo)區(qū)。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
１.創(chuàng)新高新區(qū)開發(fā)與管理模式，建設(shè)具有國際水平的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。加快天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，由天津市人民政府與科技部共建，相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持國家有關(guān)部門、科研院所、高等院校建設(shè)“國家生物醫(yī)藥國際創(chuàng)新園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”、“發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)園”等一批國家級高新技術(shù)的原創(chuàng)地和產(chǎn)業(yè)化基地，建立電子信息、生物醫(yī)藥、海水淡化、納米技術(shù)、新型材料等重大科技專項(xiàng)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。探索聯(lián)合開發(fā)、利益分享的新機(jī)制。加強(qiáng)京津冀科技合作，實(shí)現(xiàn)與北京中關(guān)村園區(qū)互動(dòng)發(fā)展。
２.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建一流技術(shù)創(chuàng)新體系。依托高校和科研院所，建立多種模式的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新組織。依托支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和創(chuàng)新型企業(yè)，通過實(shí)施重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建國際一流的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立國有及國有控股企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績考核機(jī)制，對經(jīng)營者和科技人員實(shí)行自主創(chuàng)新激勵(lì)分配制度。鼓勵(lì)外資企業(yè)和民營企業(yè)建立研發(fā)中心。
３.完善科技投融資體系，促進(jìn)科技成果商品化。以財(cái)政專項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性的創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)建濱海科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)交易市場，促進(jìn)技術(shù)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。
４.創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。實(shí)行人才全球招聘制度，對高層次人才可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法。試行高級人才雙聘制度，探索新型人才管理模式。建立天津?yàn)I海國際人才市場，探索與國際通行做法相銜接的人才評價(jià)方法。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。
（三）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮對外開放門戶作用，逐步把天津建成我國北方國際貿(mào)易中心。
基本思路：以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，推進(jìn)國際化市場體系建設(shè)，加強(qiáng)與東北亞國家地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，建立符合市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則要求的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)。借鑒國際通行做法，在東疆保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建立以天津電子口岸港航信息子系統(tǒng)為依托，“一個(gè)窗口”對外、高效便捷的口岸管理與通關(guān)體制。以東疆保稅港區(qū)建設(shè)為龍頭，推進(jìn)保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和場所功能整合、政策疊加，完善與周邊地區(qū)和內(nèi)陸腹地的保稅物流體系。建設(shè)輻射并帶動(dòng)“三北”地區(qū)、對內(nèi)對外開放、全面連接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈的國際物流運(yùn)營中心。條件成熟時(shí)，進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。
2.深化口岸管理體制改革。推進(jìn)地方電子口岸建設(shè)，加快建成具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺(tái)。加強(qiáng)跨區(qū)域口岸合作，逐步擴(kuò)大天津口岸與內(nèi)陸省份區(qū)域通關(guān)適用范圍。
進(jìn)行口岸管理體制改革試點(diǎn)，探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等制度創(chuàng)新，建立依法把關(guān)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出、服務(wù)優(yōu)良、管理科學(xué)、收費(fèi)合理、國際一流的口岸管理體制。
3.深化外貿(mào)、外資等體制改革。加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，加快國內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的消化吸收和再創(chuàng)新。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。大力承接國際離岸服務(wù)外包，建立全國服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，把濱海新區(qū)建成具有國際競爭力的服務(wù)外包示范基地。鼓勵(lì)企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任。提高利用外資的質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并推動(dòng)中資企業(yè)參與投資入股。鼓勵(lì)支持更多國外知名企業(yè)到濱海新區(qū)設(shè)立中國地區(qū)總部和研發(fā)中心。促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建設(shè)企業(yè)“走出去”服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)對外投資合作，培育符合條件的企業(yè)向跨國公司發(fā)展。
4.加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮北方對外開放門戶的作用，按照把天津建成北方國際貿(mào)易中心的要求，加快石油化工、煤炭、鋼材、棉花、糧食等大型商品交易市場建設(shè)，進(jìn)行商品遠(yuǎn)期合約交易業(yè)務(wù)的探索。發(fā)展國際貿(mào)易，吸引跨國公司在濱海新區(qū)建立采購、物流配送和商品交易中心等，建設(shè)國際物流中心。建立解決貿(mào)易摩擦和爭端的應(yīng)急處理機(jī)制。大力發(fā)展專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。開展企業(yè)信用評級。
5.創(chuàng)新東北亞區(qū)域合作新模式。推進(jìn)濱海新區(qū)與我國北方和日本、韓國等東北亞各國享有對外開放特殊政策的地區(qū)（如保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)等）建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，深化和提升東北亞區(qū)域合作。建立統(tǒng)一的東北亞城市經(jīng)濟(jì)合作論壇。支持濱海新區(qū)發(fā)展與周邊國家的金融合作，創(chuàng)造條件設(shè)立中日韓若干城市投資基金，繼續(xù)探討設(shè)立東北亞銀行的可行性。
（四）推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)建與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
基本思路：按照科學(xué)審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，以擴(kuò)大直接融資和增強(qiáng)金融企業(yè)綜合服務(wù)功能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)金融綜合配套改革，建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系，辦好全國金融改革創(chuàng)新基地，建立更具活力、更加開放的金融體制，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)功能。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.拓寬直接融資渠道，改善社會(huì)資金結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)資金使用效率。在搞好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展各類資金信托業(yè)務(wù)，把天津逐步建成我國產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行、管理、交易、信息和人才培訓(xùn)中心。在完善市場運(yùn)作手段和控制風(fēng)險(xiǎn)條件下，積極推進(jìn)企業(yè)（公司）債券發(fā)行制度改革創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)。
2.開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，增強(qiáng)金融企業(yè)服務(wù)功能。允許有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可在天津進(jìn)行綜合經(jīng)營試點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和國際競爭力。整合天津市現(xiàn)有各類地方金融企業(yè)的股權(quán)，設(shè)立金融控股公司，控股參股銀行、保險(xiǎn)、證券等各類金融企業(yè)。
3.創(chuàng)新和完善金融機(jī)構(gòu)體系。重組中德住房儲(chǔ)蓄銀行，在政府扶持和調(diào)控下，為中低收入者購買中小戶型住房提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。設(shè)立為先進(jìn)制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展服務(wù)的金融租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)行保險(xiǎn)公司分設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和科技保險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)公司的試點(diǎn)。支持國際保理公司進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
4.改革外匯管理制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于外匯改革的總體要求，以及對天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位，在濱海新區(qū)進(jìn)行外匯管理體制改革試點(diǎn)。當(dāng)前主要改革內(nèi)容是：進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理改革，簡化服務(wù)貿(mào)易外匯收支的憑證和手續(xù)，積極改進(jìn)進(jìn)出口核銷制度；推進(jìn)投資便利化，便利濱海新區(qū)企業(yè)集團(tuán)外匯資金集中管理和運(yùn)作，支持濱海新區(qū)企業(yè)對外投資；改進(jìn)濱海新區(qū)外商投資企業(yè)外債管理方式；在天津注冊并在濱海新區(qū)經(jīng)營的銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的總行（部）及外資銀行分行實(shí)行結(jié)售匯綜合頭寸正負(fù)區(qū)間管理試點(diǎn)。適應(yīng)外匯管理體制改革不斷深化的需要，經(jīng)批準(zhǔn)后可在濱海新區(qū)擴(kuò)大外匯管理政策先行先試的范圍和內(nèi)容。
5.積極支持在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國性非上市公眾公司股權(quán)交易市場。積極支持在天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立全國統(tǒng)一、依法治理、有效監(jiān)管和規(guī)范運(yùn)作的非上市公眾公司股權(quán)交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。逐步探索產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等產(chǎn)品上柜交易。
6.優(yōu)化金融環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，建立國內(nèi)外大型金融企業(yè)后臺(tái)服務(wù)中心。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮國家公共征信系統(tǒng)和天津地方信用系統(tǒng)兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享。組建國際金融仲裁中心，受理相關(guān)的金融民事糾紛。籌建國際金融培訓(xùn)中心，搭建國際金融人才教育培訓(xùn)平臺(tái)。
（五）改革土地管理制度，創(chuàng)新土地管理方式，增強(qiáng)政府對土地供應(yīng)調(diào)控能力。
基本思路：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、依法管理、市場配置、政府調(diào)控”的原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新土地管理方式，形成耕地資源得到切實(shí)保護(hù)、土地資產(chǎn)效益得到切實(shí)發(fā)揮的節(jié)約集約用地新格局。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理和耕地保護(hù)模式。按照國家確定的原則，編制濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由天津市人民政府審批并組織實(shí)施。依據(jù)總體規(guī)劃，開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。在國家批準(zhǔn)的年度土地利用計(jì)劃中，天津市將濱海新區(qū)有關(guān)計(jì)劃指標(biāo)單列。在濱海新區(qū)開展耕地分類分級保護(hù)和有償保護(hù)試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的各種途徑和方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量并重的耕地保護(hù)制度。
2.改革農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批制度。天津市人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，組織擬訂濱海新區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，一次報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，合理確定征收范圍，由天津市人民政府批準(zhǔn)組織征收。
3.建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。將保障農(nóng)民“生活水平不因征地而降低”和“長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”作為土地價(jià)格形成因素，把被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用納入征地區(qū)片綜合地價(jià)。建立征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度。開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)。
4.改革集體建設(shè)用地土地使用制度。完成集體土地登記發(fā)證，明確集體建設(shè)用地規(guī)模、比例，界定集體建設(shè)用地權(quán)益。改革集體建設(shè)用地使用權(quán)取得和流轉(zhuǎn)制度，將集體建設(shè)用地納入統(tǒng)一土地市場，完善配置方式，實(shí)行交易許可。建立健全集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的土地收益分配機(jī)制，維護(hù)集體的土地收益權(quán)。在保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提下，開展遷村并鎮(zhèn)建設(shè)。
5.改革土地收益分配使用管理制度。完善土地收益基金專項(xiàng)管理制度，優(yōu)化土地收益的支出使用結(jié)構(gòu)。按照土地儲(chǔ)備管理辦法等有關(guān)規(guī)定，完善土地儲(chǔ)備制度和市場調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力。
（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，促進(jìn)濱海新區(qū)與市區(qū)和諧發(fā)展，建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)。
基本思路：以落實(shí)天津城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃為重點(diǎn)，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，建設(shè)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的生態(tài)型新城區(qū)。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中、統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃三級管理體制，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理。健全規(guī)劃決策機(jī)制，建立規(guī)劃委員會(huì)制度，完善專家咨詢制度。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批、實(shí)施和監(jiān)督檢查的管理機(jī)制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度，規(guī)范許可行為，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。
2.建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城。按照人與人和諧共處、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和諧共處、人與環(huán)境和諧共處的原則，通過國際合作，利用鹽堿荒地，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)新城區(qū)，把濱海新區(qū)建成宜居生態(tài)城區(qū)，把天津建成生態(tài)城市。
3.健全規(guī)劃監(jiān)察制度。建立派駐規(guī)劃督察員制度，依據(jù)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。
4.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度。建立城市規(guī)劃的制定、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等方面的公示制度。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)，暢通公眾監(jiān)督渠道，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開制度。
（七）深化農(nóng)村體制改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
基本思路：以深化農(nóng)村綜合改革、突破城鄉(xiāng)分割的制度障礙為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)在管理體制、政策支持、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)等方面的接軌，加快城市化進(jìn)程，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范區(qū)。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展。改進(jìn)城鄉(xiāng)居民戶籍管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。
2.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照法定程序，本著公開、公正、公平的原則，發(fā)展股份合作組織、有限責(zé)任公司或股份公司，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制。積極發(fā)展大宗農(nóng)副產(chǎn)品合作深加工企業(yè)，將工業(yè)利潤按一定比例返還農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。
3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場體系建設(shè)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的天津市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)天津新城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。在符合規(guī)劃并在依法取得建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)小城鎮(zhèn)，實(shí)施農(nóng)民宅基地?fù)Q房試點(diǎn)。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村市場體系建設(shè)。選擇1至2個(gè)城鎮(zhèn)作為綜合配套改革試驗(yàn)示范鎮(zhèn)。
4.推進(jìn)生態(tài)建設(shè)體制改革。落實(shí)天津市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。
5.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的政策支持，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，重點(diǎn)加強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，搞好為農(nóng)服務(wù)。
（八）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
基本思路：創(chuàng)新公共服務(wù)治理機(jī)制和監(jiān)管制度，更加注重社會(huì)公平，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增加公共服務(wù)供給，加快建立能夠滿足境內(nèi)外人員需求的、合理適度的社會(huì)保障和覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.建立就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。建立發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)、市場導(dǎo)向自主擇業(yè)、公平準(zhǔn)入鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢。發(fā)揮市場配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用，解決勞動(dòng)就業(yè)制度性問題和市場供求結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換。
2.規(guī)范勞動(dòng)用工制度。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工管理的規(guī)范化、法制化。推行集體協(xié)商、集體合同制度，保障職工民主參與企業(yè)管理的權(quán)利。強(qiáng)化政府在勞動(dòng)用工備案和勞動(dòng)合同管理中的市場監(jiān)督和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)對勞動(dòng)爭議的調(diào)解與仲裁工作，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
3.改革收入分配制度。堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。建立健全收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，從制度上解決企業(yè)拖欠職工薪資等問題。建立惡意欠薪企業(yè)進(jìn)入市場的限制和法定代表人責(zé)任追究制度。加強(qiáng)壟斷行業(yè)收入監(jiān)管。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高中低收入群體收入水平。
4.健全社會(huì)保障體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障。按照“較低費(fèi)率、廣泛覆蓋、可以轉(zhuǎn)移、社會(huì)共濟(jì)”的原則，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度并軌。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的重要作用。
5.推進(jìn)教育體制改革。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，縮小城鄉(xiāng)教育差距，高水平、高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教育，探索建立管、辦、評機(jī)制。建設(shè)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，深化職業(yè)教育體制改革，大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合、校企合作、半工半讀的技能人才培養(yǎng)模式，建立以提高學(xué)生實(shí)踐技能為目的的頂崗實(shí)習(xí)制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)職工教育培訓(xùn)制度。建立以職業(yè)能力為基礎(chǔ)、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的高技能人才評價(jià)體系。實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加大高等院校培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型人才的改革力度。積極發(fā)展中外合作辦學(xué)。
6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進(jìn)行衛(wèi)生綜合配套改革試驗(yàn)，建立濱海新區(qū)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)建立健康管理機(jī)構(gòu)。按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的部署，先行試驗(yàn)關(guān)系全局性的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重大政策措施，為全國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。調(diào)整濱海新區(qū)衛(wèi)生資源布局，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障機(jī)制。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)。開展基本衛(wèi)生保健制度試點(diǎn)。
7.積極推進(jìn)文化體制改革。利用債券、股票等多種方式籌集發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的資金。逐步探索建立經(jīng)營性文化事業(yè)單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度。建設(shè)國家級濱海新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合、開發(fā)天津市乃至環(huán)渤海地區(qū)文化資源，使之成為新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地和示范區(qū)。堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，推動(dòng)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
8.大力推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。健全社區(qū)服務(wù)體系，在濱海新區(qū)中心區(qū)建立政務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)和改善公共服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)居（村）委會(huì)改革，完善居（村）委會(huì)自治機(jī)制，建立健全居（村）民代表會(huì)議、聽證會(huì)、議事會(huì)制度，保障社區(qū)居民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扶持和培育社區(qū)民間組織。完善人民調(diào)解、社區(qū)矛盾排查調(diào)處等機(jī)制。建立與政務(wù)服務(wù)中心相對接的、統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)。完善社會(huì)公共安全管理網(wǎng)絡(luò)，深化基層治安、消防管理等體制改革。進(jìn)行人口宏觀調(diào)控改革試驗(yàn)。
（九）改革資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等管理制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
基本思路：實(shí)施《天津生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長為核心，以建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標(biāo)，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.建立環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)制。以資源稟賦和環(huán)境容量為依據(jù)，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健全環(huán)評和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查、節(jié)能目標(biāo)評價(jià)考核制度。完善主要污染物排放總量控制機(jī)制，建立清潔發(fā)展機(jī)制和排放權(quán)交易市場。健全環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)參與決策機(jī)制。
2.建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機(jī)制。完善政府、企業(yè)和社會(huì)多元化的投融資機(jī)制。健全有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律手段和價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營體系。按照“誰污染誰付費(fèi)，誰治理誰受益”的原則，加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運(yùn)用市場手段科學(xué)合理配置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
3.加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，大港石化、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和若干循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評估體系。試行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全固體廢物管理和交換機(jī)制。實(shí)行環(huán)境標(biāo)識(shí)、環(huán)境認(rèn)證和綠色采購等制度。
4.創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管和績效評估體制。建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應(yīng)急綜合指揮系統(tǒng)。實(shí)行公告、公示、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，完善公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。將資源環(huán)境核算納入科學(xué)發(fā)展評價(jià)體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和資源環(huán)境問責(zé)制。
（十）推進(jìn)行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立既集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機(jī)與活力的管理體制。
基本思路：以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標(biāo)，加快濱海新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F(xiàn)階段，成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組，由濱海新區(qū)管委會(huì)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，初步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運(yùn)行機(jī)制；按照“一個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)延伸，一個(gè)完善”的思路，理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關(guān)系、職責(zé)權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。
重點(diǎn)改革內(nèi)容：
1.加強(qiáng)濱海新區(qū)管委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)職能。加強(qiáng)濱海新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)、統(tǒng)籌政策規(guī)定、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)籌使用建設(shè)資金、統(tǒng)籌解決重大問題等方面的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，調(diào)動(dòng)各個(gè)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。建立完善市人民政府各部門與濱海新區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合的工作機(jī)制。
2.延伸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)功能。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)管委會(huì)繼續(xù)保持開發(fā)建設(shè)國家級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的管理職能。新建的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，本著精簡、高效的原則，明確管理主體，完善職能和事權(quán)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)向行政區(qū)延伸，采取多種開發(fā)方式，進(jìn)入行政區(qū)內(nèi)與行政區(qū)共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
3.延伸行政區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照屬地管理的原則，加強(qiáng)各行政區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，進(jìn)行建立統(tǒng)一的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系試點(diǎn)。
4.建立有利于發(fā)揮濱海新區(qū)整體優(yōu)勢和共同發(fā)展的管理制度。全面實(shí)行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員，減少層級，提高效率。健全科學(xué)決策程序，增強(qiáng)政府工作透明度，保障濱海新區(qū)公民、企業(yè)對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善公共財(cái)政體制，建立濱海新區(qū)開發(fā)資金，理順現(xiàn)行財(cái)政收入分配關(guān)系，為各個(gè)行政區(qū)向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)延伸社會(huì)管理和公共服務(wù)功能提供財(cái)政保障。建立健全濱海新區(qū)法規(guī)體系，修改完善《天津?yàn)I海新區(qū)條例》等地方法規(guī)，研究制定《濱海新區(qū)規(guī)劃管理與實(shí)施辦法》、《濱海新區(qū)管理委員會(huì)議事規(guī)則》、《濱海新區(qū)統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)定》等規(guī)章制度。在濱海新區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的城市規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
三、綜合配套改革試驗(yàn)的組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，請國家發(fā)展改革委牽頭，指導(dǎo)綜合配套改革試驗(yàn)工作，研究并解決重大問題，協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部門先行試驗(yàn)的改革措施，對綜合配套改革試驗(yàn)進(jìn)行評估和督促檢查。
天津市成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)工作，研究并解決重要問題，審定專項(xiàng)改革方案。日常工作由天津市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
（二）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要與實(shí)施天津市城市總體發(fā)展規(guī)劃、天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。通過全市改革發(fā)展，為濱海新區(qū)先行改革試驗(yàn)創(chuàng)造條件；通過綜合配套改革試驗(yàn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市的改革發(fā)展，建立區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。
上述十項(xiàng)改革重點(diǎn)內(nèi)容從現(xiàn)在起全面啟動(dòng)，“十一五”期間要取得明顯進(jìn)展，特別是在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設(shè)、金融改革創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專項(xiàng)改革方案和實(shí)施計(jì)劃。
（四）依法進(jìn)行改革試驗(yàn)。
濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革試驗(yàn)內(nèi)容超出國家有關(guān)規(guī)定的，由天津市人民政府依法定程序報(bào)請審批；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由天津市人大常委會(huì)制定法規(guī)或者由天津市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。
第二篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革試驗(yàn)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
（二）基本措施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。
（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。
到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。
二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)
按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。
（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。
（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動(dòng)力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場化，鼓勵(lì)用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。
（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。
（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績效評價(jià)考核。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價(jià)制度體系。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。
（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對集中居住。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。
（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時(shí)把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。
（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測算表
指標(biāo)
類別 指 標(biāo) 名 稱 單
位 2007年 階段性目標(biāo)
2012年 2020年 城鄉(xiāng)
經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 13.2 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共
服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 2.2 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源
環(huán)境 16．萬元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長率 ‰ 3.8 4 4
19．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫區(qū)長江干流及重要支流水質(zhì)
Ⅲ類 Ⅱ―Ⅲ類 Ⅱ類
注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營土地總面積的比重。
2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。
第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革試驗(yàn)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
（二）基本措施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头觥⒒?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配臵扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。
（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。
到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。
二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)
按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。
（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。
（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動(dòng)力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場化，鼓勵(lì)用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。
（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。
（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績效評價(jià)考核。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價(jià)制度體系。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。
（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對集中居住。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。
（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時(shí)把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。
（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。
三、改革試驗(yàn)的組織保障
（一）積極營造改革試驗(yàn)的環(huán)境。由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助研究解決重大問題。有關(guān)部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改革開放措施。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)。綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭擬訂并組織實(shí)施改革工作要點(diǎn)和重大專項(xiàng)改革方案。根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財(cái)政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)方案，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃及工作要點(diǎn)，積極組織實(shí)施。
（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對改革試驗(yàn)工作的督促考核，調(diào)動(dòng)各方面參與改革試驗(yàn)的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導(dǎo)改革試驗(yàn)堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護(hù)群眾合法權(quán)益，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。
昨天，重慶市長黃奇帆主持召開市政府第69次常務(wù)會(huì)，研究2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革重點(diǎn)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施“314”總體部署、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，必須進(jìn)一步深化改革，調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，重點(diǎn)抓好六個(gè)領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)，以制度創(chuàng)新擴(kuò)內(nèi)需、惠民生，維護(hù)群眾權(quán)益，彰顯社會(huì)公平正義。
今年六大領(lǐng)域改革攻堅(jiān)的內(nèi)容包括——
全面實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收計(jì)劃，通過農(nóng)村承包地、林地等確權(quán)和實(shí)行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并帶動(dòng)農(nóng)民增收。
著力構(gòu)建“政府+市場”的“雙軌制”城鄉(xiāng)住房保障模式，實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”，加快建設(shè)公共租賃房。
全面啟動(dòng)戶籍改革，完善相關(guān)領(lǐng)域配套制度，推進(jìn)重點(diǎn)群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。
進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村土地交易所作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，優(yōu)化土地資源配置，拓展城市反哺農(nóng)村的渠道。
建設(shè)農(nóng)村要素流通服務(wù)體系，深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場平臺(tái)功能，引導(dǎo)市場要素進(jìn)入農(nóng)村。
構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)面，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在制度層面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
會(huì)議要求，緊扣上述六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)縣積極開展改革試驗(yàn)，市、區(qū)縣合力打造形成一批亮點(diǎn)，力爭早日突破，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。據(jù)重慶日報(bào)消息
第四篇：天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專項(xiàng)方案
附件六：天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)金融創(chuàng)新專項(xiàng)方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(國發(fā)[2006]20號)和《國務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國函[2008]26號），建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地，在總結(jié)金融改革創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)上，制定天津?yàn)I海新區(qū)金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案。
一、金融改革創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放難得的歷史機(jī)遇，按照科學(xué)、審慎，風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，不斷健全和完善現(xiàn)代金融體系，充分發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加快建設(shè)全國金融改革創(chuàng)新基地，增強(qiáng)服務(wù)輻射能力，帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，努力做到率先推進(jìn)綜合配套改革、率先提高對外開放水平、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為全國金融改革創(chuàng)新提供借鑒和示范。
（二）目標(biāo)任務(wù)：按照國務(wù)院關(guān)于在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海新區(qū)先行先試的要求，加快天津?yàn)I海新區(qū)金融改革創(chuàng)新進(jìn)程，力爭用5至10年時(shí)間，基本形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平和國際競爭力的多元化金融機(jī)構(gòu)體系；基本形成國內(nèi)外投資者共同參與，具有國際影響力的金融市場體系；基本形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系；基本形成符合國際通行規(guī)則，規(guī)范有序的金融發(fā)展環(huán)境；努力建設(shè)與北方經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地。
二、金融改革創(chuàng)新的主要內(nèi)容
（一）深化投融資體制改革，多渠道擴(kuò)大直接融資規(guī)模
在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、并購貸款、房地產(chǎn)信托投資基金、股權(quán)投資基金等方面進(jìn)行改革試驗(yàn)，拓寬直接融資渠道，深化投融資體制改革，改善社會(huì)資金結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)資金使用效率。
1.搞好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人民幣基金。大力發(fā)展股權(quán)投資類基金，推進(jìn)股權(quán)投資基金制度建設(shè)。設(shè)立新金融引導(dǎo)基金，探索發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)對沖類基金。搞好渤海、船舶產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)，建立完善的契約型股權(quán)投資基金模式。爭取國家有關(guān)部門支持，建立成熟的船舶、飛機(jī)構(gòu)建和租賃運(yùn)營模式，探索創(chuàng)新配套的船舶登記制度和建立船舶航運(yùn)交易市場。
2.開展商業(yè)物業(yè)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)。開展REITS試點(diǎn)，探索不同的經(jīng)營模式，建立房地產(chǎn)業(yè)物業(yè)長期持有、租賃經(jīng)營和直接融資規(guī)模。
3.增強(qiáng)國際化直接投融資服務(wù)平臺(tái)功能。辦好中國企業(yè)國際融資洽談會(huì)，增強(qiáng)市場化功能，提升國際影響力。支持濱海國際股權(quán)交易所健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)平臺(tái)服務(wù)功能，促進(jìn)資本雙向流動(dòng)，為境內(nèi)外企業(yè)提供符合國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的股權(quán)投融資服務(wù)。
4.發(fā)展證券期貨業(yè)，豐富直接融資渠道。根據(jù)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，加快期貨交割庫建設(shè)，并逐漸豐富交易品種，逐步發(fā)展商品期權(quán)交易，探索開展石化、新能源等大宗商品交易和農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運(yùn)作模式。在符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，支持濱海新區(qū)企業(yè)開展集合資金信托發(fā)行改革試點(diǎn)，支持企業(yè)在符合條件的前提下發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持證券和引進(jìn)保險(xiǎn)資金、社保資金，利用各種直接融資工具，提高直接融資比重。
5.深化投融資體制改革。完善市城投資集團(tuán)投融資體制改革方案，充分運(yùn)用政府資源、企業(yè)資源和市場資源，在符合條件的前提下，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)通過發(fā)行企業(yè)債，中期票據(jù)和引進(jìn)保險(xiǎn)資金、社保資金等多種融資方式，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)以政府撥款為主向間接融資為主再向直接融資為主的轉(zhuǎn)變。
6.支持天津股權(quán)交易所不斷完善運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范交易程序，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大市場規(guī)模。充分發(fā)揮市場功能，為中小企業(yè)和成長性企業(yè)提供高效便捷的股權(quán)投融資服務(wù)。
7.支持天津產(chǎn)權(quán)交易中心提升市場功能，增加交易品種，擴(kuò)大交易量；支持天津產(chǎn)權(quán)交易中心和北方產(chǎn)權(quán)交易共同市場充分發(fā)揮作用，按照財(cái)政部、工業(yè)和信息化部要求，爭取設(shè)立國家金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場。
（二）開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)，健全金融服務(wù)功能
全面推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)和設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新發(fā)展。積極探索開展金融業(yè)綜合經(jīng)營。搞好排放權(quán)綜合交易試點(diǎn)。
1．搞好天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)天津?yàn)I海新區(qū)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。積極推廣科技保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，不斷改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。繼續(xù)擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拓展非車險(xiǎn)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展與住房、汽車消費(fèi)等相關(guān)的保險(xiǎn)。積極發(fā)展建工險(xiǎn)、工程險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，支持出口貿(mào)易。提高保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，發(fā)展適合農(nóng)民需求的健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)。積極發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展延遲納稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)健康險(xiǎn)發(fā)展，支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老實(shí)體。探索和完善創(chuàng)業(yè)投資保障制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展有價(jià)值的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)投資項(xiàng)目。穩(wěn)妥推進(jìn)保險(xiǎn)公司投資國有大型龍頭企業(yè)股權(quán)。支持建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)保險(xiǎn)公司集團(tuán)化發(fā)展，逐步建立多層次保險(xiǎn)市場體系。支持監(jiān)管部門推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)。
2.探索金融控股公司金融業(yè)綜合經(jīng)營模式。批準(zhǔn)天津市泰達(dá)國際控股（集團(tuán)）有限公司為金融控股公司，整合天津市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)國有股權(quán)，按照“集團(tuán)公司綜合經(jīng)營，二級法人公司分業(yè)經(jīng)營”原則，開展金融業(yè)綜合經(jīng)營試驗(yàn)，探索建立金融控股集團(tuán)的監(jiān)管模式。
3.爭取銀行開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)。開展銀行綜合經(jīng)營試點(diǎn)的研究和工作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)種類創(chuàng)新，支持和推動(dòng)當(dāng)?shù)胤ㄈ藱C(jī)構(gòu)參加成立基金公司等二級法人公司的試點(diǎn)工作，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后依法開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。
4.搞好排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)。按照財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部的批復(fù)要求，制定和實(shí)施排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)方案。堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場運(yùn)作的原則，繼續(xù)爭取國家有關(guān)部門支持指導(dǎo)，搞好排放權(quán)交易綜合試點(diǎn)。運(yùn)用市場機(jī)制加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建立污染減排激勵(lì)和排放約束機(jī)制，建立排放權(quán)指標(biāo)初始分配的管理體制。
（三）整合及新設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，健全金融機(jī)構(gòu)體系 提高金融支持農(nóng)村和中小企業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量。支持設(shè)立和引進(jìn)法人機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融服務(wù)和輻射力。加快發(fā)展擔(dān)保業(yè)、租賃業(yè)、票據(jù)業(yè)、保理業(yè)、消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)等各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。
1.深化農(nóng)村金融改革。支持引導(dǎo)天津?yàn)I海農(nóng)村商業(yè)銀行積極探索跨區(qū)域支農(nóng)新模式，創(chuàng)建支農(nóng)服務(wù)特色銀行；經(jīng)國務(wù)院同意，整合天津農(nóng)村合作銀行和區(qū)縣行社改制組建天津農(nóng)村商業(yè)銀行，完成深化農(nóng)村信用社改革任務(wù)，發(fā)展社區(qū)零售銀行模式；鼓勵(lì)股份制銀行在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，完善郵政儲(chǔ)蓄銀行服務(wù)“三農(nóng)”的功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行和政策性銀行扶持“三農(nóng)”發(fā)展的力度；整合農(nóng)村金融資源，提升農(nóng)村金融服務(wù)的充足性；加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場發(fā)起以涉農(nóng)貸款為基礎(chǔ)資產(chǎn)的信貸資產(chǎn)支持證券，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等信貸產(chǎn)品。
2.解決中小企業(yè)融資問題。政府對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的中小企業(yè)貸款和融資租賃給予成本費(fèi)用補(bǔ)助，改進(jìn)政府部門與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作的方式，改善金融環(huán)境和發(fā)展條件，完善促進(jìn)中小企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)健康發(fā)展的金融租賃稅收政策。設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)，提高對中小企業(yè)貸款比重；對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅；建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極探索發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品；繼續(xù)推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)小額貸款公司與信用共同體、信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織合作，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。探索建立存款保險(xiǎn)制度，保護(hù)小額貸款公司、社區(qū)銀行等小型銀行存款人利益。
3.支持中德住房儲(chǔ)蓄銀行健全銀行功能。增加資本金，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，健全銀行功能。完善現(xiàn)有的先存后貸模式化產(chǎn)品，為中低收入群眾購買中小戶型和中低價(jià)位住房服務(wù)。開發(fā)保障性住房產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。發(fā)展市場化的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。努力辦成全國性住房信貸銀行。
4.支持設(shè)立和引進(jìn)法人機(jī)構(gòu)。支持設(shè)立和引進(jìn)法人機(jī)構(gòu)并支持其發(fā)展，支持符合條件的外資銀行等金融機(jī)構(gòu)在津設(shè)立法人機(jī)構(gòu)。在符合有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，設(shè)立和引進(jìn)信托、證券、期貨、消費(fèi)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、金融保理、金融租賃、資產(chǎn)管理、基金管理公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、匯兌公司等各類金融機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、咨詢公司、評估公司、金融信息服務(wù)公司和金融服務(wù)外包公司等中介機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)和輻射力。注重優(yōu)化機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)質(zhì)量，改善金融秩序，推進(jìn)良性競爭。
5.發(fā)展擔(dān)保業(yè)，增加擔(dān)保融資規(guī)模。整合市和區(qū)縣人民政府及政府部門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保集團(tuán)公司，建立擔(dān)保分擔(dān)保再擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資和“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效擔(dān)保、及時(shí)代償和合理取費(fèi)制度，政府對擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，建立利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，合理確定擔(dān)?；鹋c擔(dān)保貸款比例，提高風(fēng)險(xiǎn)控制和擔(dān)保融資能力。
6.建立金融創(chuàng)新制度，發(fā)展各種金融業(yè)務(wù)。實(shí)施股權(quán)出資和股權(quán)出質(zhì)辦法，推行制式契約，提高支付結(jié)算功能。制定發(fā)展租賃業(yè)以建立資產(chǎn)輕量化模式，發(fā)展票據(jù)業(yè)以提高貼現(xiàn)業(yè)務(wù)比重、發(fā)展保理業(yè)以擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資、發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)以支持理性信貸消費(fèi)等政策制度規(guī)則，支持金融企業(yè)與客戶改革創(chuàng)新。
（四）搞好外匯管理改革試點(diǎn)，適度發(fā)展離岸金融服務(wù)
搞好商業(yè)銀行結(jié)售匯綜合頭寸正負(fù)區(qū)間管理試點(diǎn)。開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和人民幣境外投資試點(diǎn)。適度發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)。設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司，為銀行外匯交易提供服務(wù)。
1.搞好外匯管理改革試點(diǎn)。繼續(xù)搞好渤海銀行結(jié)售匯綜合頭寸正負(fù)區(qū)間管理試點(diǎn)?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)外形勢變化，研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，支持有資質(zhì)的在津法人銀行實(shí)行結(jié)售匯綜合頭寸正負(fù)區(qū)間管理。
2.進(jìn)行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。根據(jù)天津?yàn)I海新區(qū)功能定位，選擇有真實(shí)貿(mào)易背景、貿(mào)易定價(jià)權(quán)、外匯避險(xiǎn)需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金實(shí)力強(qiáng)、境外分支機(jī)構(gòu)多、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)的商業(yè)銀行，與港澳臺(tái)地區(qū)和東盟、東北亞國家進(jìn)行跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
3.進(jìn)行人民幣境外投資試點(diǎn)。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展變化情況，配合跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，按照審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控和有序放開的原則，在天津?yàn)I海新區(qū)選擇有實(shí)力、有需求的企業(yè)，進(jìn)行人民幣境外投資試點(diǎn)，支持我國企業(yè)走出去。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大投資主體范圍和投資地域范圍。
4.適度開展離岸金融業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，允許符合準(zhǔn)入條件的商業(yè)銀行在東疆保稅港區(qū)辦里離岸業(yè)務(wù)，允許經(jīng)營規(guī)范、有業(yè)務(wù)需求的保稅監(jiān)管區(qū)域企業(yè)在取得離岸銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的商業(yè)銀行開立外匯賬戶。
5.設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司，開展外匯經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。支持符合條件的貨幣經(jīng)紀(jì)公司為銀行外匯交易提供服務(wù)。支持符合條件的非金融機(jī)構(gòu)開展個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)，滿足天津?qū)ν饨煌袀€(gè)人本外幣兌換服務(wù)需要。
（五）設(shè)立柜臺(tái)交易市場，逐步健全多層次資本市場
建立天津?yàn)I海新區(qū)柜臺(tái)交易市場，為中小企業(yè)和成長性企業(yè)提供高效便捷的股權(quán)投融資服務(wù)。
1.建立天津?yàn)I海新區(qū)柜臺(tái)交易市場。根據(jù)國務(wù)院金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)文件精神，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和中小企業(yè)創(chuàng)新能力，建立和完善中小企業(yè)直接融資渠道和平臺(tái)，按照“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施”的原則，設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)柜臺(tái)交易市場股份有限公司，開展銀行債券及衍生品和企業(yè)債轉(zhuǎn)讓市場建設(shè)，逐步建成非上市公眾公司股份和信托產(chǎn)品、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，逐步建立與上海、深圳證券交易所市場信息共享與轉(zhuǎn)版機(jī)制。在內(nèi)地與香港金融合作框架下，研究探索與香港內(nèi)地金融市場合作機(jī)制。
2.建立和完善柜臺(tái)交易市場監(jiān)管體制。根據(jù)柜臺(tái)交易市場建設(shè)的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)監(jiān)管力度，接受國家有關(guān)部門的監(jiān)管；發(fā)揮地方政府在市場建設(shè)與監(jiān)管中的作用；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，逐步建立和完善市場參與者自律機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。
3.加強(qiáng)柜臺(tái)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善市場服務(wù)體系。建立柜臺(tái)交易市場電子報(bào)價(jià)、轉(zhuǎn)讓、登記、結(jié)算及信息披露與查詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個(gè)人征信平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，集聚和培養(yǎng)會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、投資咨詢、信用平級等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成有利于柜臺(tái)交易市場發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境和相應(yīng)的市場服務(wù)體系。
（六）改善金融發(fā)展環(huán)境，提升金融服務(wù)水平
加強(qiáng)金融監(jiān)管和服務(wù)，發(fā)展信用服務(wù)業(yè)和商事仲裁，搞好金融教育，規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)，努力營造良好金融發(fā)展環(huán)境。
1.加強(qiáng)金融監(jiān)管和服務(wù)，不斷優(yōu)化金融開放環(huán)境。爭取國家有關(guān)部門支持，建立金融改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制，充分利用濱海新區(qū)政策優(yōu)勢進(jìn)行改革創(chuàng)新，繼續(xù)組織實(shí)施天津市金融發(fā)展規(guī)劃，不斷完善金融改革創(chuàng)新專項(xiàng)方案，在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面先行先試，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)和輻射功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化金融開放環(huán)境，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、競爭合作、互利共贏，加強(qiáng)與國際金融組織、國際金融機(jī)構(gòu)、國際金融中心城市的交流合作，支持臺(tái)資金融企業(yè)來津發(fā)展，推動(dòng)兩岸金融合作，不斷提高金融業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。深化金融改革，不斷探索建立完善的金融監(jiān)管體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和管理，加強(qiáng)功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管，強(qiáng)化資本金約束和流動(dòng)性管理，完善市場信息披露制度，在保護(hù)銀行債權(quán)、防止逃廢銀行債務(wù)、處置抵貸資產(chǎn)、合法有序進(jìn)行破產(chǎn)清算等方面營造有利環(huán)境，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定。
2.發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，建立社會(huì)信用體系。支持設(shè)立信用服務(wù)公司，面向社會(huì)提供信用服務(wù)，發(fā)展區(qū)縣街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、企業(yè)總公司和行業(yè)商會(huì)的信用共同體。通過信用評級，提高企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的融資能力，以金融統(tǒng)一征信平臺(tái)為載體，完善企業(yè)和個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進(jìn)信用信息共享。推廣企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告的應(yīng)用。加快中小企業(yè)信用體系建立，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。逐步建立失信懲戒機(jī)制，加快信用體系建設(shè)。
3.發(fā)展商事仲裁，打擊金融犯罪。支持天津國際經(jīng)濟(jì)金融仲裁中心依法解決商事爭議，提供符合國際規(guī)則和國際水準(zhǔn)的法律服務(wù)，營造良好商務(wù)環(huán)境和法制環(huán)境。加強(qiáng)反洗錢、處置非法集資、非法證券發(fā)行、非法保險(xiǎn)活動(dòng)等工作，形成政府加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)服務(wù)、職能部門實(shí)施金融監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律與企業(yè)依法治理規(guī)范運(yùn)作的發(fā)展格局。
4.搞好金融教育，提高整體素質(zhì)和技能。堅(jiān)持新金融、新體制、新成果辦學(xué)原則，建立與國內(nèi)外知名院校和研究機(jī)構(gòu)的合作交流機(jī)制，樹立先進(jìn)的教育理念，利用國內(nèi)外教育資源，支持保險(xiǎn)金精算等金融專業(yè)發(fā)展，探索將征信等金融知識(shí)納入高校課程。創(chuàng)建亞洲商學(xué)院和新金融研究中心，促進(jìn)基金、并購和外匯黃金等研究中心發(fā)展，培養(yǎng)理論與實(shí)務(wù)、素質(zhì)與技能相結(jié)合的符合型金融人才。支持高等院校、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)開展培訓(xùn)教育，打造金融領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
5.規(guī)劃建設(shè)金融服務(wù)區(qū)。搞好解放北路金融城、濱海新區(qū)服務(wù)外包基地和于家堡金融中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，建成以市場會(huì)展、現(xiàn)代金融、傳統(tǒng)金融、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包和商務(wù)商貿(mào)等為主題的金融服務(wù)區(qū)，形成機(jī)構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，全面推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)同中央主管部門共同推進(jìn)
建立健全國家各有關(guān)部委參加的溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，整體研究、規(guī)劃和指導(dǎo)天津金融改革創(chuàng)新工作，天津市由濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)展改革委、市金融辦牽頭負(fù)責(zé)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，視具體內(nèi)容分別制定具體落實(shí)方案和細(xì)則。
（二）統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，分步實(shí)施
天津?yàn)I海新區(qū)金融改革創(chuàng)新是加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的重要內(nèi)容。工作中要按照國務(wù)院對濱海新區(qū)開發(fā)開放綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的要求，金融改革與其他方面改革相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資、金融業(yè)綜合經(jīng)營、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合，試驗(yàn)一些重大的金融改革創(chuàng)新措施，待本專項(xiàng)方案批復(fù)后，由天津市人民政府繼續(xù)深化，制定實(shí)施細(xì)則，分步實(shí)施，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國家進(jìn)一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對國際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專門出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。為做好《意見》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體?2007?1248號）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革試驗(yàn)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
—1— 模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
（二）基本措施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長極的核心區(qū)域、長江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)
—2— 業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配臵扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。
—3—
（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)達(dá)到II類。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營比例超過25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步理順。
到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社
—4— 會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類。
二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)
按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場機(jī)制和市場要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各
—5— 類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競爭性領(lǐng)域，加大對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對重慶市的投入力度。用好各類專項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對口扶貧方面創(chuàng)新，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕
—6— 三峽庫區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實(shí)全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫管理能力。
（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。改革行政績效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學(xué)的分類考核制度。
—7—
（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對新生勞動(dòng)力和長年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場化，鼓勵(lì)用人單位加大對農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購買勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配臵，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。
（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合
—8— 作醫(yī)療保障水平。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。
（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績效評價(jià)考核。加強(qiáng)對農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)
—9— 定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評價(jià)制度體系。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口
—10— 權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。
（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；s化經(jīng)營。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量兩個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長期開發(fā)，把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場化配臵和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地
—11— 數(shù)量、質(zhì)量按等級折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地臵換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場化機(jī)制。在國家指導(dǎo)下開展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安臵標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無污染治理、農(nóng)
—12— 村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防御水平。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展
—13— 村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對集中居住。加強(qiáng)市場體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類市場主體，加快農(nóng)村市場化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開放鄉(xiāng)村經(jīng)營性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購買鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。
（十五）著力改善市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管嚴(yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和
—14— 振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時(shí)把重慶納入全國場外交易市場體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢品種商品的期貨交割倉庫，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開發(fā)更多適合中小市場主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開展外匯管理體制改革試點(diǎn)。
（十六）探索內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對內(nèi)對外開放能力，以大開放促大改革。開放投資領(lǐng)域，改
—15— 進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開展國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。
三、改革試驗(yàn)的組織保障
（一）積極營造改革試驗(yàn)的環(huán)境。由國家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革試驗(yàn)工作，建立健全改革創(chuàng)新的程序性規(guī)范及推進(jìn)機(jī)制，定期與重慶市政府共同召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，幫助研究解決重大問題。有關(guān)部門要按照職能分工，積極支持重慶市開展有關(guān)專項(xiàng)改革，先行試驗(yàn)一些重大的改
—16— 革開放措施。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重慶市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究協(xié)調(diào)重大改革事項(xiàng)。綜合配套改革辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，牽頭擬訂并組織實(shí)施改革工作要點(diǎn)和重大專項(xiàng)改革方案。根據(jù)本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財(cái)政管理體制改革、金融改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)專項(xiàng)方案，分階段制定改革行動(dòng)計(jì)劃及工作要點(diǎn)，積極組織實(shí)施。
（三）形成改革合力。重慶市要建立改革試驗(yàn)推進(jìn)考核管理和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)對改革試驗(yàn)工作的督促考核，調(diào)動(dòng)各方面參與改革試驗(yàn)的積極性。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾改革意愿。引導(dǎo)改革試驗(yàn)堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等基本底線，保護(hù)群眾合法權(quán)益，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮各類媒體、主流網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，努力營造良好的輿論氛圍。
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