第一篇：適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理體制

適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新城市基層治理體制

內(nèi)容摘要: 當(dāng)前我國(guó)處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理職能與社區(qū)居委會(huì)的自治職能分離，集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，確保涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)職能歸位。

當(dāng)前我國(guó)處于一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期,由溫飽型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)化（人的全面發(fā)展）。改革開(kāi)放30年，中國(guó)人逐步解決了溫飽問(wèn)題，正在向小康社會(huì)邁進(jìn)。這個(gè)過(guò)程，人們的需求發(fā)生了深刻的變化，當(dāng)溫飽問(wèn)題解決之后，人們安全的需求、歸宿的需求、社會(huì)公平和被尊重的需求、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等社會(huì)需求大量上升，對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的要求日益迫切。加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保障。黨的十七大報(bào)告明確指出，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧的因素?！边@就明確指出了社會(huì)管理的目的，并明確地界定了不同社會(huì)主體在新的社會(huì)管理格局中的地位、作用和責(zé)任。其目的是要調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體參與社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性，形成構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體合力。因此，我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平。

成都市作為我國(guó)中西部地區(qū)特大中心城市，全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新城市治理方式就成為深化各項(xiàng)改革的重要內(nèi)容。2007年以來(lái)，成都市錦江區(qū)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“五位一體”科學(xué)發(fā)展為總體戰(zhàn)略，以政府與市場(chǎng)分開(kāi)、政府與社會(huì)分開(kāi)、市場(chǎng)與社會(huì)分開(kāi)為基本理念，探索建立起了以行政管理與社區(qū)自治互動(dòng)、行政性公共服務(wù)與自治性公共服務(wù)互補(bǔ)、政府支持與社區(qū)資源共享的城市基層治理新模式，并取得了良好的效果。為我國(guó)城市治理新模式的形成作出了有益的探索。錦江區(qū)的探索實(shí)踐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一、調(diào)整街道職能，成立功能區(qū)管理委員會(huì)

2008年以來(lái)，成都市錦江區(qū)按照政府與市場(chǎng)分開(kāi)、政府與社會(huì)分開(kāi)的原則，職能歸位，各司其職，科學(xué)合理地界定街道辦事處的職能和任務(wù)，著力解決部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能邊界不清、職能轉(zhuǎn)變不到位的現(xiàn)象，改革街道辦事處治理體制，形成了新的街道治理體制：徹底剝離街道辦事處的經(jīng)濟(jì)管理職能，將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)，主要負(fù)責(zé)基層黨建、城市管理、公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、安全監(jiān)督、應(yīng)急管理、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理等8個(gè)方面35項(xiàng)具體職責(zé)；強(qiáng)化區(qū)級(jí)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)職能，使其全面履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能。

（一）剝離街道經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。錦江區(qū)將街道辦事處原來(lái)承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)管理職能，徹底剝離出去，劃歸政府相關(guān)部門(mén)，將工作重心從發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理上來(lái)。調(diào)整后的街道職能重新界定為：一是綜合管理職能，主要是與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、計(jì)劃生育、城市管理、社會(huì)治安、精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等。二是公共服務(wù)職能，主要是統(tǒng)籌整合公共服務(wù)設(shè)施資源、社會(huì)資源和行政資源，組織實(shí)施與居民生活密切相關(guān)的政務(wù)、投資環(huán)境、生活環(huán)境、文化生活等。三是指導(dǎo)自治職能，主要是指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)開(kāi)展民主自治，吸引民間組織參與社區(qū)服務(wù)，組織動(dòng)員社會(huì)力量共同構(gòu)建和諧社區(qū)等。四是監(jiān)督專業(yè)管理職能，主要是監(jiān)督公安、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠化、交通、食品安全、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)專業(yè)管理事務(wù)。為此，他們優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，厘清街道和區(qū)級(jí)部門(mén)的職責(zé)關(guān)系。按照“條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的原則，調(diào)整、整合、優(yōu)化區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作方案和職責(zé)，承接原街道辦事處承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)工作。同時(shí)，他們還建立了配套制度，落實(shí)街道職能調(diào)整的保障措施。

錦江區(qū)調(diào)整街道職能后，推動(dòng)了街道辦事處從管理經(jīng)濟(jì)向服務(wù)社會(huì)轉(zhuǎn)變，改變了街道辦事處“重經(jīng)濟(jì)、輕管理、弱服務(wù)”的現(xiàn)象；經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)工作更加專業(yè)高效，初步形成了全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。一是政府公共服務(wù)和社會(huì)管理水平明顯提升。街道治理體制改革后，各街道辦事處的工作重心轉(zhuǎn)移到城市治理和社區(qū)建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)了由全能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了民生工程、城市管理、綜合維穩(wěn)、社會(huì)建設(shè)等重點(diǎn)工作的有效落實(shí)。社區(qū)公共服務(wù)站成為街道辦事處專門(mén)負(fù)責(zé)政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的窗口，提升了服務(wù)效能。二是基層民主政治建設(shè)得到有力加強(qiáng)。街道治理體制改革促進(jìn)了街道工作向社區(qū)下沉，使街道有精力指導(dǎo)社區(qū)自治，創(chuàng)新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。三是建立了與街道辦事處事權(quán)相適應(yīng)的財(cái)力保障機(jī)制。街道職能轉(zhuǎn)變后，通過(guò)把社會(huì)管理和公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)資金，確保了公共服務(wù)落實(shí)到位；通過(guò)規(guī)范預(yù)算管理，整合財(cái)力資源，提高了資金使用效益，增強(qiáng)了街道財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和理財(cái)水平。

（二）成立功能區(qū)管理委員會(huì)。為有效承接街道剝離的經(jīng)濟(jì)管理職能，切實(shí)解決改革中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理體制，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成“資源利用集約，優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新一輪更高水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2008年6月，錦江區(qū)按照“職能歸位，各司其職”的原則，從徹底剝離街道經(jīng)濟(jì)管理職能入手，根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和布局，設(shè)置了5個(gè)功能區(qū)管委會(huì)，作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)。各功能區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)按照全區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好戰(zhàn)略、規(guī)劃的組織實(shí)施工作；負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大問(wèn)題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)提出政策建議；負(fù)責(zé)功能區(qū)范圍內(nèi)招商引資、對(duì)外開(kāi)放工作；負(fù)責(zé)功能區(qū)各類投資項(xiàng)目的推進(jìn)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；承擔(dān)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)；負(fù)責(zé)功能區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)服務(wù)、協(xié)稅護(hù)稅工作；負(fù)責(zé)功能區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)及分析工作等。

通過(guò)功能區(qū)建設(shè)，錦江區(qū)打破了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域壁壘和條塊分割，增強(qiáng)了核心城區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力；招商引資專業(yè)化水平明顯提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)成效明顯，現(xiàn)代商貿(mào)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)；區(qū)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，各經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)的主觀能動(dòng)性被充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出來(lái)，綜合治稅能力顯著增強(qiáng)，形成了“部門(mén)協(xié)作、信息共享、齊抓共管”的良好格局，形成了有利于企業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。錦江區(qū)因此榮獲了“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力區(qū)”和“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首選投資區(qū)”稱號(hào)。

二、創(chuàng)新基層治理機(jī)制

錦江區(qū)現(xiàn)有街道16個(gè)，社區(qū)59個(gè)（城市社區(qū)43個(gè)，涉農(nóng)社區(qū)16個(gè)）。針對(duì)實(shí)際工作中由于職責(zé)不清而造成職能錯(cuò)位、越位、缺位的現(xiàn)象，2008年10月，錦江區(qū)按照加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化居民自治，提升公共服務(wù)水平，政社分開(kāi)、職能歸位、社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)的總體思路，啟動(dòng)了社區(qū)治理機(jī)制改革工作試點(diǎn)，截止今年5月底，全區(qū)59個(gè)社區(qū)已全部實(shí)施了社區(qū)治理機(jī)制改革，形成了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺(tái)、社會(huì)組織參與服務(wù)為必要補(bǔ)充的社區(qū)治理新機(jī)制。

（一）“一改”――改集體經(jīng)濟(jì)組織為公司，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在對(duì)原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，組建以全體村民為成員的新型集體經(jīng)濟(jì)有限責(zé)任公司；對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，每位村民一股；按照《公司法》設(shè)置股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定新型集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表推選辦法、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)選舉產(chǎn)生辦法以及總經(jīng)理聘任辦法；由全區(qū)“198”范圍內(nèi)（198區(qū)域指環(huán)繞成都市中心城區(qū)內(nèi)的198平方公里的非建設(shè)用地，主要分布于成都市三環(huán)路以外，外環(huán)路以內(nèi)）的11個(gè)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資，成立“成都市農(nóng)錦資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“198”區(qū)域的土地整理、流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)。

（二）“一撤”――撤村改居，建立社區(qū)治理體制。全面撤銷16個(gè)村組建制，成立16個(gè)社區(qū)居委會(huì)，設(shè)立社區(qū)黨總支部或者黨委，通過(guò)“公推直選”產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，打破城鄉(xiāng)體制上的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)社區(qū)治理體制與城市社區(qū)接軌，城鄉(xiāng)居民社會(huì)服務(wù)全覆蓋。

（三）“兩分離”――剝離社區(qū)的政府職能和經(jīng)營(yíng)職能，促進(jìn)職能歸位。一是在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)原居委會(huì)承擔(dān)的政府職能與社區(qū)自治職能分離。建立社區(qū)公共服務(wù)站，把社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的政府公共服務(wù)職能分離出來(lái)，由社區(qū)公共服務(wù)站承擔(dān)；區(qū)級(jí)部門(mén)的審批服務(wù)類事項(xiàng)全部下放社區(qū)公共服務(wù)站，對(duì)暫不具備下放條件的轉(zhuǎn)移類及非行政審批類事項(xiàng)簡(jiǎn)化審批程序，將原有的“社區(qū)―街道辦事處―區(qū)級(jí)職能部門(mén)”三級(jí)工作流程，縮短為“社區(qū)公共服務(wù)站――區(qū)級(jí)職能部門(mén)”兩級(jí)工作流程；在社區(qū)公共服務(wù)站設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)窗口，定期發(fā)布《社區(qū)公共服務(wù)站服務(wù)事項(xiàng)目錄》。二是在涉農(nóng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)原村委會(huì)的自治職能與經(jīng)營(yíng)管理職能分離。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理職能與社區(qū)居委會(huì)的自治職能分離，集體經(jīng)濟(jì)由新型集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，確保涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)職能歸位。

（四）“三強(qiáng)化”――強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用、自治作用、自我服務(wù)作用，提升自治功能。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，普遍設(shè)立社區(qū)黨委或黨總支，實(shí)現(xiàn)黨組織向院落、樓棟、單元及各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織的全覆蓋；通過(guò)社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)重大事項(xiàng)擁有提案權(quán)、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)等措施，使社區(qū)黨組織充分發(fā)揮在社區(qū)治理中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用；改革黨員教育管理模式，推行單位、社區(qū)黨組織雙重管理制度，加強(qiáng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系；建立健全黨員作用發(fā)揮機(jī)制，黨支部向轄區(qū)黨員發(fā)放《黨員活動(dòng)證》，記載黨員參加社區(qū)服務(wù)的活動(dòng)情況，并通過(guò)經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮黨員帶頭參與社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)性作用。二是強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的自治作用。成立社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)，與社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)一起，形成社區(qū)事務(wù)決策、監(jiān)督、執(zhí)行“三分離”的自治格局。明確界定社區(qū)居委會(huì)的主要職能，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，社區(qū)不再無(wú)償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其它政府行政事務(wù)。實(shí)行居民代表常任制和社區(qū)重大事項(xiàng)提案制，明確社區(qū)居民代表的“四權(quán)”（即：提案權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)）和參與社區(qū)自治的方式。完善自治機(jī)制和自治體系，成立住戶管理委員會(huì)、業(yè)主管理委員會(huì)、家屬管理委員會(huì)、業(yè)主自治管理監(jiān)事會(huì)等居民自治細(xì)胞組織，采用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等信息手段，豐富社區(qū)居民代表參加議事決策的形式，尤其是完善“四會(huì)一走訪”（民情懇談會(huì)、社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)居民代表會(huì)議、工作評(píng)議會(huì)，居委會(huì)成員定期走訪聯(lián)系群眾）制度，真正發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用。三是強(qiáng)化社會(huì)組織的自我服務(wù)作用。通過(guò)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立，不斷滿足社區(qū)居民需求。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，把政府部門(mén)可以不直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性、事務(wù)性工作，通過(guò)委托、購(gòu)買、授權(quán)等形式交給社會(huì)組織承擔(dān)；針對(duì)社區(qū)成員多元化、需求多樣化的實(shí)際，整合公共服務(wù)資源，拓展“社會(huì)協(xié)同”空間，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)、群眾有償個(gè)性化服務(wù)、志愿者參與義務(wù)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在參與社區(qū)公益事業(yè)中的作用。把完善社區(qū)服務(wù)與發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。

錦江區(qū)完善社區(qū)治理機(jī)制的改革，進(jìn)一步明確了社區(qū)基層組織間的關(guān)系，強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擴(kuò)大了基層民主，促進(jìn)了居民自治組織和社會(huì)組織健康發(fā)展，全面提升了社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革向縱深發(fā)展，得到了居民群眾的普遍贊同和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。一是明晰了基層治理的組織架構(gòu)，填補(bǔ)了基層治理的真空。通過(guò)完善基層組織治理結(jié)構(gòu)，形成了社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站、社會(huì)組織四種社區(qū)基層組織共同治理社區(qū)的格局。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)有統(tǒng)攬協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)全局的責(zé)任。社區(qū)居民代表會(huì)議是社區(qū)民主決策的基本組織形式和最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行社區(qū)居民代表常任制，推行社區(qū)重大事項(xiàng)提案制；社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)是社區(qū)居民代表會(huì)議常設(shè)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)居民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；社區(qū)居委會(huì)是居民在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在法律規(guī)定范圍內(nèi)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。社區(qū)公共服務(wù)站，與社區(qū)居委會(huì)是伙伴合作關(guān)系，負(fù)責(zé)承擔(dān)政府延伸到社區(qū)的行政管理和公共服務(wù)事務(wù)，在行政管理上接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受各相關(guān)職能部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督。社會(huì)組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、慈善公益組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。二是自治和公共服務(wù)功能同時(shí)得到了加強(qiáng)。社區(qū)居委會(huì)不再無(wú)償承擔(dān)職責(zé)范圍以外的其他行政事務(wù)，使社區(qū)居委會(huì)有時(shí)間和精力按照自治組織的要求履行職責(zé)，強(qiáng)化了社區(qū)自治功能。在新的社區(qū)居民自治體系，由社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)“三駕馬車”組成，分別負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)事務(wù)的決策、監(jiān)督和執(zhí)行，形成了新的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。工作運(yùn)行準(zhǔn)則遵循“一個(gè)章程、兩項(xiàng)程序”（社區(qū)居民自治章程，社區(qū)居民代表會(huì)議、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議程序）；工作運(yùn)行方式遵循“三會(huì)一走訪”（社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)、民情懇談會(huì)、工作評(píng)議會(huì)，居委會(huì)成員定期走訪聯(lián)系群眾）制度。新建的規(guī)范、高效的社區(qū)公共服務(wù)站，居民在社區(qū)即可辦理絕大部分行政事務(wù)，極大地提高了政府公共服務(wù)和社會(huì)管理的辦事效率。三是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到進(jìn)一步鞏固。在完善社區(qū)治理機(jī)制過(guò)程中，通過(guò)以社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任社區(qū)居民代表會(huì)議工作委員會(huì)主任、社區(qū)黨組織成員兼任工作委員會(huì)委員等方式，有力提升了社區(qū)黨組織的工作效能，確保黨的方針、政策及時(shí)貫徹落實(shí)到社區(qū)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是現(xiàn)實(shí)了城鄉(xiāng)一體。村改居后，建立和完善了以政府財(cái)政投入為主的公共服務(wù)體系及社會(huì)化保障體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療、低保救助以及就業(yè)的同質(zhì)化。四是基層其它工作得到了全面推進(jìn)。職能歸位后，社會(huì)發(fā)展方方面面的工作都得以加快推進(jìn)。由于理順了集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，土地整理、流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)培育等工作得到快速推進(jìn)；農(nóng)用地從農(nóng)戶到新型集體經(jīng)濟(jì)組織的流轉(zhuǎn)，新型集體經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源參與項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等先后得以實(shí)施，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力。

三、大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 在改革城市基層治理機(jī)制中，錦江區(qū)充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，按照“依托社區(qū)、服務(wù)群眾”，“政府扶持、大力推進(jìn)”，“自愿參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，“制度規(guī)范、嚴(yán)格監(jiān)管”四項(xiàng)原則，依照“壯大服務(wù)類、做實(shí)事務(wù)類、規(guī)范活動(dòng)類、發(fā)展慈善類、培育維權(quán)類”分類指導(dǎo)辦法，減少限制條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化設(shè)立程序，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，并結(jié)合錦江實(shí)際，創(chuàng)新了社會(huì)組織管理方式。

（一）創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式。一是實(shí)行登記備案雙軌制。出臺(tái)了《錦江區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》，在堅(jiān)持依法登記原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行社會(huì)組織登記備案雙軌制，由重入口登記向重日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對(duì)急需登記的社會(huì)組織，采取邊登記邊完善手續(xù)的做法；對(duì)需備案的社會(huì)組織，采取降低和減少備案條件，簡(jiǎn)化備案程序等辦法，準(zhǔn)備備案的社會(huì)組織向所在社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審后，由街道辦事處審核并備案，凡不違反國(guó)家法律法規(guī)的，均予以備案；備案社會(huì)組織達(dá)到登記條件后，不執(zhí)行籌備期，可直接申請(qǐng)登記；將過(guò)去實(shí)際存在的既無(wú)登記又無(wú)備案的“草根”社會(huì)組織，通過(guò)規(guī)范使其有序發(fā)展；實(shí)行行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，改革清理機(jī)關(guān)的“附屬”組織，注銷一些能力弱和建非所用的組織，淡化“官辦”色彩。二是完善社會(huì)組織管理體系。區(qū)民政局負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作，在全市率先成立區(qū)社會(huì)組織管理局，區(qū)民政局民間組織管理科更名社會(huì)組織服務(wù)科，充實(shí)人員配備，強(qiáng)化工作職能；街道辦事處負(fù)責(zé)備案社會(huì)組織的監(jiān)管和指導(dǎo)；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)備案社會(huì)組織的日常管理和服務(wù)工作。三是建立溝通機(jī)制，促進(jìn)合作互動(dòng)。區(qū)級(jí)部門(mén)和街道辦事處在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的重大政策前，主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議；部門(mén)舉辦的各類聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)，凡涉及社會(huì)組織利益的，吸收社會(huì)組織代表參加；社區(qū)居委會(huì)組織聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)等時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)組織代表參加；社會(huì)組織參與行業(yè)調(diào)查，及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息和對(duì)策建議，主動(dòng)參與決策。同時(shí)，錦江區(qū)正在籌備成立“區(qū)社會(huì)組織管理局”，承擔(dān)全區(qū)社會(huì)組織的統(tǒng)籌規(guī)劃、登記備案、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能；籌備成立“區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”，主要承擔(dān)社會(huì)組織的綜合協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)管理等綜合服務(wù)工作；籌備成立“區(qū)社會(huì)組織服務(wù)指導(dǎo)中心”，該中心作為民辦非企業(yè)單位，主要承接社會(huì)組織的初審、年檢、評(píng)估等政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，包括組織專家團(tuán)隊(duì)、社會(huì)賢達(dá)、知名人士、社區(qū)群眾參與項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督及運(yùn)行結(jié)果第三方評(píng)估等工作。

（二）鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織發(fā)展。制定培育發(fā)展社會(huì)組織的扶持政策，激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造性。一是設(shè)立政府扶持專項(xiàng)資金。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)五大類符合條件的社會(huì)組織進(jìn)行資金扶持。給予新成立社會(huì)組織一次性開(kāi)辦扶持資金，登記注冊(cè)的最高不超過(guò)2萬(wàn)元給予扶持，備案的按照最高5000元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持；對(duì)在參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)方面成效顯著、群眾滿意度較高的社會(huì)組織，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予扶持；對(duì)暫未納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，但有利于促進(jìn)公共服務(wù)的項(xiàng)目給予專項(xiàng)扶持；對(duì)啟動(dòng)資金不足的可給予一次性補(bǔ)助，對(duì)新建社會(huì)組織前3年運(yùn)行確有困難，經(jīng)審核確認(rèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助；建立稅收優(yōu)惠配套措施，最大限度地給予稅收優(yōu)惠。二是建立完善激勵(lì)機(jī)制。制定社會(huì)組織激勵(lì)制度，表彰先進(jìn)社會(huì)組織，宣傳先進(jìn)典型；積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)力量支持社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康快速發(fā)展。三是加強(qiáng)社工人才建設(shè)。抓好社會(huì)組織人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備，建立社會(huì)組織社會(huì)工作人才庫(kù)和社會(huì)工作人員培訓(xùn)制度。四是探索孵化培育社會(huì)組織模式。在街道層面搭建平臺(tái)，組織扶持登記至少一家可管可控的民辦非類社會(huì)組織，賦予培育孵化功能，按照孵化申請(qǐng)―初期評(píng)估―實(shí)施孵化―中期評(píng)估―完成孵化”五個(gè)步驟，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膫浒干鐣?huì)組織提供場(chǎng)地、資金、能力建設(shè)等支持，進(jìn)行專業(yè)化、全方位培育，促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的登記社會(huì)組織。

（三）政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。政府從相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域中脫離出來(lái)，適當(dāng)放權(quán)授權(quán)，建立明確的政策和措施，規(guī)范社會(huì)組織的職能，把不再由政府部門(mén)直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性工作、把不便于管或政府直接實(shí)施成本過(guò)高的社會(huì)事務(wù)性工作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式委托給社會(huì)組織。一是健全項(xiàng)目民主管理機(jī)制。逐步擴(kuò)大購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的覆蓋面，使社會(huì)組織成為社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)的重要載體，初步建立社區(qū)多元化服務(wù)機(jī)制。二是明確政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。定期發(fā)布政府購(gòu)買服務(wù)的需求信息，引導(dǎo)動(dòng)員符合條件的社會(huì)組織承接服務(wù)項(xiàng)目。目前，已確定社會(huì)管理、社會(huì)事務(wù)、衛(wèi)生教育等七類25項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。三是細(xì)化購(gòu)買服務(wù)流程。社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目民主征詢、方案民主決策、過(guò)程民主監(jiān)督、效果民主評(píng)議，建立體現(xiàn)群眾意愿的立項(xiàng)制度、符合社區(qū)實(shí)際的評(píng)審制度和群眾積極參與的管控制度，充分發(fā)揮居民群眾的主體作用和保障群眾的監(jiān)督權(quán)，建立社會(huì)化的評(píng)價(jià)制度，采取單項(xiàng)評(píng)議和年終評(píng)議相結(jié)合的方式，組織轄區(qū)內(nèi)居民代表和項(xiàng)目受益群體開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)并公示結(jié)果。

（四）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。一是發(fā)揮社區(qū)黨組織監(jiān)督作用。堅(jiān)持社會(huì)組織業(yè)務(wù)建設(shè)與黨的建設(shè)同步，明確社區(qū)黨組織負(fù)有督促和指導(dǎo)社會(huì)組織黨建工作的責(zé)任，確保社會(huì)組織的發(fā)展方向。二是健全監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)的社會(huì)組織監(jiān)管體系；建立完善部門(mén)和街道辦事處之間的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力；建立健全社會(huì)組織預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，著力提高危機(jī)處理能力；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)的監(jiān)督，按照登記、備案權(quán)限對(duì)捐贈(zèng)資金來(lái)源進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)捐贈(zèng)資金使用情況須提供審計(jì)報(bào)告，確保社會(huì)組織健康發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化“雙重管理”制度，著力構(gòu)建上級(jí)主管部門(mén)、區(qū)民政局（區(qū)社工委）、業(yè)務(wù)主管單位、社區(qū)居民參與的四條監(jiān)管防線。四是引導(dǎo)社會(huì)組織自我管理。幫助轄區(qū)社會(huì)組織成立“錦江區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)”，引導(dǎo)全區(qū)社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我約束；以章程為核心，健全社會(huì)組織各項(xiàng)內(nèi)部制度，加強(qiáng)管理制度規(guī)范化和體系化建設(shè)，完善社會(huì)組織決策與內(nèi)部調(diào)控體系，健全會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)或董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等；建立資格管理和行規(guī)行約，對(duì)會(huì)員、會(huì)員單位實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定和資格審查，按其服務(wù)能力和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)實(shí)行準(zhǔn)入和退出制度。

（五）健全監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。建立由區(qū)級(jí)職能部門(mén)、街道辦事處、專家和社區(qū)群眾四方參與的社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)，每年對(duì)社會(huì)組織實(shí)施一次評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果檔案向社會(huì)公開(kāi)，廣泛宣傳和充分利用評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用；建立社會(huì)組織等級(jí)評(píng)定制度和社會(huì)組織誠(chéng)信制度，組織和督促各類社會(huì)組織開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信活動(dòng)，樹(shù)立誠(chéng)信、守法、自律的理念，對(duì)誠(chéng)信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的給予晉級(jí)表彰、政策優(yōu)惠；建立健全社會(huì)組織基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面評(píng)價(jià)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用；建立健全社會(huì)組織問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不參加年檢、有名無(wú)實(shí)、管理混亂的進(jìn)行問(wèn)責(zé)警示，對(duì)違法活動(dòng)的依法予以注銷。

錦江區(qū)在培育和發(fā)展社會(huì)組織的過(guò)程中，把社會(huì)組織作為繼政府部門(mén)與企業(yè)之后的第三種力量和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，擺上重要位置，在發(fā)展規(guī)劃上，把社會(huì)組織建設(shè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，承接政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中一些職能，增加了公共服務(wù)能力，建立起了連接政府與社會(huì)、化解社會(huì)矛盾的平臺(tái)，各種社會(huì)資源在社會(huì)治理中的作用被吸引和整合，增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力、向心力、吸引力，培育了公民精神和自治能力。同時(shí)，通過(guò)把政府部門(mén)可以不直接承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)性、事務(wù)性工作，以及企事業(yè)單位剝離的社會(huì)職能和服務(wù)職能，通過(guò)委托、購(gòu)買、授權(quán)等形式交給社會(huì)組織承擔(dān)，既改變了過(guò)去那種政府獨(dú)自負(fù)責(zé)制定公共政策，同時(shí)又獨(dú)自負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，掌舵與劃槳不分的做法；又拓展了“社會(huì)協(xié)同”空間，推進(jìn)了社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建起了覆蓋全域的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)滿足居民需求的服務(wù)項(xiàng)目大幅度增加。

（中央黨?！吧鐣?huì)治理創(chuàng)新研究”課題組，課題組成員：向春玲、林梅、陳名財(cái)，執(zhí)筆人：向春玲、陳名財(cái)）

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理思路 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營(yíng)市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽(yáng)信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道，總?cè)丝?9萬(wàn)。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過(guò)。石油、天然氣等礦藏儲(chǔ)量甚豐，是中國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锏闹匾a(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺(tái)遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門(mén)十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財(cái)政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)示范區(qū)”、“省級(jí)食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

社會(huì)治理是全面深化社會(huì)改革的重要內(nèi)容，社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是社會(huì)治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場(chǎng)所，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，努力營(yíng)造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實(shí)踐中，我們注重堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立社會(huì)治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動(dòng)陣地。自去年以來(lái)，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人力、財(cái)力、物力、事務(wù)“四個(gè)下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí)，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級(jí)重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國(guó)家民政部一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開(kāi)展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)分發(fā)便民服務(wù)手冊(cè)、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn)，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開(kāi)展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號(hào)”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項(xiàng)目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊(duì)，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識(shí)、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開(kāi)展了文藝表演、體育比賽等活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個(gè)，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊(duì)伍。我們做好社會(huì)關(guān)注、群眾急需、志愿者專長(zhǎng)三個(gè)方面的“結(jié)合”文章，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，“關(guān)愛(ài)老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動(dòng)，以及志愿者愛(ài)心時(shí)間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)培育鍛煉隊(duì)伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落。

二、激發(fā)活力，社會(huì)治理主體逐步多元化

社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿足需要多元社會(huì)治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源力量，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會(huì)治理格局。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。一是簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)手續(xù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，直接在區(qū)民政局依法注冊(cè)登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)參與社會(huì)化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開(kāi)展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動(dòng)——社會(huì)組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動(dòng)儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽(yáng)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺(tái)成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動(dòng)。三是建立社會(huì)組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂(lè)等性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織，在其初創(chuàng)、成長(zhǎng)到成熟不同階段，通過(guò)資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個(gè)社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開(kāi)展“校地共建”活動(dòng)。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書(shū)記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會(huì)治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會(huì)學(xué)專業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請(qǐng)學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場(chǎng)所等方面提供幫助。目前，已注冊(cè)成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會(huì)工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開(kāi)展系列社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬(wàn)余人，組建志愿者隊(duì)伍160多支，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng)，取得良好效果。二是組織在職黨員開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動(dòng)?，F(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，1800多名黨員報(bào)名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開(kāi)展“四社聯(lián)動(dòng)”，組織社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點(diǎn)”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會(huì)治理，離不開(kāi)基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對(duì)底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會(huì)治理壓力大的實(shí)際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識(shí)、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會(huì)功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢⑸鐓^(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級(jí)單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動(dòng)居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，成立工青婦等各類群團(tuán)組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛(ài)心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會(huì)議（社區(qū)居民代表會(huì)議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為決策層，社區(qū)居委會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實(shí)行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時(shí)，在社區(qū)建立聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識(shí)，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來(lái)的城鄉(xiāng)“陽(yáng)光低保”整治工作中，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級(jí)“陽(yáng)光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動(dòng)對(duì)村居的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，集中討論、公開(kāi)，與日常監(jiān)督、公開(kāi)相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對(duì)象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開(kāi)展“一居一隊(duì)、一院一隊(duì)”活動(dòng)，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文體隊(duì)伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動(dòng)，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過(guò)組織各種文體娛樂(lè)活動(dòng)，成立各類社會(huì)組織，讓居民在活動(dòng)中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會(huì)治理效能質(zhì)量不斷提升

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，打破部門(mén)、地域等界限，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合了黨政部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會(huì)各級(jí)組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書(shū)》，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織共建活動(dòng)，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是以黨員帶動(dòng)促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對(duì)駐區(qū)黨員建立臺(tái)賬，分類管理，并開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動(dòng)，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量、駐區(qū)單位提供財(cái)力、人力、場(chǎng)地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個(gè)單位參與了綜合演練，國(guó)家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺(tái)進(jìn)行全程直播，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》給予了報(bào)道。彩虹湖社區(qū)也被國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧主動(dòng)作為

有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們以社會(huì)矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)和志愿者為主體的治安巡邏隊(duì)伍，并與轄區(qū)單位共同開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動(dòng)，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問(wèn)全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識(shí)，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個(gè)社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）激活力，奏時(shí)代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時(shí)代特征、本土優(yōu)勢(shì)、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營(yíng)造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場(chǎng)以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施，開(kāi)展“文化節(jié)”系列活動(dòng)。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會(huì)”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會(huì)”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國(guó)性的競(jìng)賽并取得好成績(jī)；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過(guò)一系列活動(dòng)，吸引了大量居民走出家門(mén)，熱情參與到自?shī)首詷?lè)的群眾文化生活中來(lái)，打造了居民共同的精神家園。

通過(guò)近年來(lái)的工作，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理方面的體會(huì)： 一是創(chuàng)新社會(huì)治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會(huì)治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會(huì)治理問(wèn)題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實(shí)作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會(huì)和諧必須主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)作為。社會(huì)治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問(wèn)題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會(huì)出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問(wèn)題。為此，要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，提高社會(huì)服務(wù)治理工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管?；鶎由鐣?huì)涉及面廣，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個(gè)部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時(shí)有“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會(huì)行政化偏重等問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民的感情，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第三篇：城市基層治理創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

城市基層治理創(chuàng)新實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

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xx街道位于平原示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)，總體屬于城市社區(qū)。他們從自身實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央關(guān)于基層治理的新要求，形成治理的完整體系，走出了符合自身實(shí)際的城市基層治理新模式，xx街道的做法值得肯定。

xx街道位于xx市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（簡(jiǎn)稱平原示范區(qū)）核心區(qū)域內(nèi)，共有xx個(gè)社區(qū)，其中兩個(gè)社區(qū)由原來(lái)的x個(gè)行政村組成，x個(gè)社區(qū)由外來(lái)人口組成。目前常住人口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余為外來(lái)人口。xx街道社區(qū)總體屬于城市社區(qū)。

xx街道辦事處伴隨平原示范區(qū)城市崛起而創(chuàng)建。在農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)過(guò)程中，不可避免地產(chǎn)生許多矛盾與問(wèn)題：一是農(nóng)民進(jìn)社區(qū)過(guò)程中的遺留問(wèn)題。原來(lái)的x個(gè)行政村隸屬兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于拆遷安置政策執(zhí)行不一、社區(qū)物業(yè)管理不規(guī)范，從而形成許多新矛盾。二是農(nóng)民進(jìn)社區(qū)后的不適應(yīng)問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)耕作到進(jìn)城當(dāng)工人、從農(nóng)村居住獨(dú)門(mén)獨(dú)院到高層城市樓房集中居住、從農(nóng)村生活自由散漫到城市生活精細(xì)管理等，思想觀念和生活方式短期內(nèi)都難以轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)許多矛盾。三是外來(lái)人員難以融入問(wèn)題。xx街道常住人口中多數(shù)是外來(lái)人員，他們大多白天在xx、xx工作，晚上在這里居住，?由于人數(shù)眾多，又互不往來(lái)，他們中產(chǎn)生的問(wèn)題既難發(fā)現(xiàn)又難解決，從而引發(fā)一些矛盾。xx街道辦事處成立于20xx年，成立后面臨的頭等難題是如何對(duì)居民進(jìn)行有效治理。這些問(wèn)題解決不好，必然會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定與城市發(fā)展。xx街道黨工委在這一背景下開(kāi)始了積極探索與實(shí)踐，形成了以黨建引領(lǐng)基層治理的“xx模式”。xx市委黨校組織力量深入調(diào)研后認(rèn)為，xx街道的經(jīng)驗(yàn)對(duì)城市基層治理有借鑒作用。

一、xx街道推行“四治五網(wǎng)三提升”的主要做法

xx街道黨工委基層治理的創(chuàng)新做法是推行“四治五網(wǎng)三提升”?！八闹巍?即自治、法治、德治、智治；“五網(wǎng)”即街道黨工委＋社區(qū)黨總支＋小區(qū)黨支部＋樓棟黨小組＋黨員中心戶五級(jí)網(wǎng)格；“三提升”即黨員素質(zhì)能力提升、黨組織組織力提升、區(qū)域化黨建合力提升?！八闹巍笔侵卫碇黧w，“五網(wǎng)三提升”?是治理保障，從而形成完整的治理體系并發(fā)揮強(qiáng)大合力。

（一）突出“四治”主體，實(shí)現(xiàn)有效治理

發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。推行“周六說(shuō)事、居民議事”制度。每周六由社區(qū)黨組織召開(kāi)議事會(huì)，由居民代表、黨員中心戶、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人等有關(guān)部門(mén)工作人員參加。先由居民代表、黨員中心戶發(fā)表意見(jiàn)，再由物業(yè)公司解釋答復(fù)，最后由社區(qū)黨組織進(jìn)行評(píng)議。此項(xiàng)制度推行以來(lái)，及時(shí)解決了房屋頂層漏水、停車難、環(huán)境衛(wèi)生差、小區(qū)照明缺失、水壓低、廣場(chǎng)舞擾民、養(yǎng)寵不規(guī)范等各種大小事、煩心事、棘手事，實(shí)現(xiàn)居民服務(wù)保障在小區(qū)、矛盾化解在小區(qū)，提升了居民的獲得感和滿意度。

強(qiáng)化法治保障作用。在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，定期舉辦法治宣講，提升群眾法治觀念，營(yíng)造依法辦事、遇事找法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍；社區(qū)黨組織根據(jù)群眾需求，每年修訂一次《社區(qū)居民公約》，實(shí)現(xiàn)依法治居，切實(shí)加強(qiáng)居民自我管理、自我約束。落實(shí)中央關(guān)于“一社區(qū)（村）一法律顧問(wèn)”制度。選聘律師進(jìn)駐社區(qū)擔(dān)任法律顧問(wèn)，為居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，累計(jì)為農(nóng)民工、婦女兒童、殘疾人提供法律援助xxx余次，調(diào)處農(nóng)民工欠薪等事件xxx

?多起。

注重德治引領(lǐng)作用。組織開(kāi)展文明街道、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立xx個(gè)社區(qū)道德大講堂，成立道德評(píng)議組織，開(kāi)展群眾性道德評(píng)議活動(dòng)。以“最美”精神為核心，每年組織兩次道德模范評(píng)選，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美xx人、優(yōu)秀志愿者。通過(guò)道德榜樣、禮儀示范，大力弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑。

發(fā)揮智治支撐作用。依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，整合街道社區(qū)管理服務(wù)職能，?建立“xx近鄰社”智慧社區(qū)黨建平臺(tái)系統(tǒng)，構(gòu)建全流程在線便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，?實(shí)現(xiàn)一站式、一門(mén)式便民服務(wù)，與群眾全方位互聯(lián)互通。平臺(tái)系統(tǒng)目前注冊(cè)人數(shù)達(dá)x萬(wàn)人，工作人員線上處理工作事項(xiàng)突破xxxx件?！白寯?shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”，不斷提升社區(qū)的管理服務(wù)水平。

（二）健全五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，提供治理組織保障

基層治理必須靠組織，組織必須靠健全的組織體系。xx街道在基層治理中，構(gòu)建起了街道黨工委為一級(jí)網(wǎng)格、社區(qū)黨總支為二級(jí)網(wǎng)格、小區(qū)黨支部為三級(jí)網(wǎng)格、樓棟黨小組為四級(jí)網(wǎng)格、黨員中心戶為五級(jí)網(wǎng)格的組織體系。首先明確組織職責(zé)，街道黨工委負(fù)責(zé)治理方案制訂；社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部負(fù)責(zé)治理工作實(shí)施；黨小組、黨員中心戶負(fù)責(zé)治理工作落實(shí)。

強(qiáng)化五級(jí)組織功能，制定保障措施。一是建立匯報(bào)制度。每周六由各社區(qū)匯報(bào)治理工作情況，分析研究治理工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，制定改進(jìn)新舉措。二是建立督查制度。由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效辦、各社區(qū)負(fù)責(zé)人參與，不定期對(duì)各社區(qū)進(jìn)行“逐社區(qū)觀摩、整街道推進(jìn)”，以此鞭策干部不斷改進(jìn)工作，提升治理水平。三是建立獎(jiǎng)懲制度。每年組織兩次考核，在績(jī)效考評(píng)基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)懲，把社會(huì)治理工作細(xì)化為若干指標(biāo)，明確具體分值，成員單位負(fù)責(zé)人實(shí)地檢查打分，按照名次分別獎(jiǎng)勵(lì)x萬(wàn)元、xxxx元、xxxx元。

（三）實(shí)施“三提升”，提供治理戰(zhàn)斗力保障

一是黨員素質(zhì)提升。

建立“三亮兩聯(lián)一評(píng)議”制度，“三亮”即黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、履行為民職責(zé)，懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”?標(biāo)牌，以黨員個(gè)體帶動(dòng)家庭群體，以黨員家庭帶動(dòng)周邊群眾?！皟陕?lián)”即每名黨員聯(lián)系若干戶群眾，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)戶全覆蓋，黨員定期走訪群眾，向組織反映群眾訴求。同時(shí)，“黨員聯(lián)責(zé)”，設(shè)置“宣傳員、安全員、衛(wèi)生員、矛調(diào)員”x個(gè)崗位，引導(dǎo)黨員主動(dòng)認(rèn)崗聯(lián)責(zé)，協(xié)助黨組織和物業(yè)公司工作?！耙辉u(píng)議”即每年兩次進(jìn)行績(jī)效評(píng)議，群眾評(píng)議黨員，黨員評(píng)議支部，從而調(diào)動(dòng)黨員積極性，?激發(fā)黨組織活力。

二是黨組織組織力提升。

選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)從農(nóng)村黨員、退役軍人、致富能手中選配帶頭人，社區(qū)“兩委”換屆實(shí)現(xiàn)xxx%“一肩挑”；加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)、有效、常態(tài)化培訓(xùn)。為了開(kāi)闊視野，把社區(qū)黨支部書(shū)記選派到成都、廈門(mén)、武漢等地，進(jìn)行為期一個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)；創(chuàng)新基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系社區(qū)黨組織，落實(shí)黨支部規(guī)范化建設(shè)、從嚴(yán)落實(shí)基本制度、切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任三項(xiàng)要求。

三是區(qū)域化黨建合力提升。

xx街道各社區(qū)內(nèi)有許多非公企業(yè)黨組織，為了充分發(fā)揮他們的作用，xx街道依托黨建平臺(tái)深入開(kāi)展“四聯(lián)共建”活動(dòng)，?即思想工作聯(lián)做、公益事業(yè)聯(lián)辦、環(huán)境品質(zhì)聯(lián)抓、黨建資源聯(lián)用，建立了xx個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)紅色家園，開(kāi)展志愿者服務(wù)、黨史宣傳教育、文體聯(lián)誼活動(dòng)，區(qū)域化黨建合力得以提升。

二、xx街道推行“四治五網(wǎng)三提升”以來(lái)的主要成效

（一）筑牢了社區(qū)和諧穩(wěn)定基石

妥善化解了合村并城進(jìn)程中產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題。合村并城涉及各村征地、拆遷、補(bǔ)償和安置，敏感復(fù)雜。xx街道在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好解釋工作，清理清退居民多占房產(chǎn)xxx多套，化解各種矛盾xxxx多個(gè)，?實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

平安建設(shè)工作取得新成績(jī)。利用宣傳欄、公眾號(hào)等方式開(kāi)展平安建設(shè)宣傳，?營(yíng)造氛圍，提高安全意識(shí)。注重技防建設(shè)，安裝監(jiān)控設(shè)備xxxx臺(tái)件，實(shí)現(xiàn)全域視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。區(qū)域巡邏、夜間巡邏實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，確保了節(jié)假日及敏感時(shí)期和諧穩(wěn)定。

信訪穩(wěn)定工作取得新成效。實(shí)施黨工委書(shū)記抓全局、班子成員抓片區(qū)、包案責(zé)任人抓管控的工作體系，組織xx個(gè)信訪排查專班，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，?把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。涉房地產(chǎn)、民生等領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解，累計(jì)解決初信初訪案件xxxx余起，化解信訪積案xxx余起，信訪化解率達(dá)到xx%以上。xx街道連續(xù)兩年被xx市授予“四無(wú)”信訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）順利地完成了許多急難險(xiǎn)重工作

疫情防控扎實(shí)有效。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，xx街道上下眾志成城，在防控一線設(shè)置黨員先鋒崗、聯(lián)防聯(lián)控點(diǎn)。在街道黨工委有力領(lǐng)導(dǎo)下，黨員發(fā)揮模范作用，志愿者廣泛參與，社區(qū)居民積極配合，圓滿完成疫情防控任務(wù)，街道黨工委書(shū)記被授予xx市抗擊疫情先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)。征地安置穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)繁重的拆遷安置工作，街道黨工委和社區(qū)黨組織積極同群眾進(jìn)行民主協(xié)商；

?遇到少數(shù)群眾不理解發(fā)生矛盾時(shí)，他們依靠黨員干部和群眾力量進(jìn)行化解，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，順利地完成補(bǔ)償安置工作。

脫貧攻堅(jiān)如期完成。著力解決失地農(nóng)民進(jìn)城后創(chuàng)業(yè)難問(wèn)題，牽線轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安置貧困人員就業(yè)；組織籌措資金，幫助貧困戶建設(shè)種植大棚，協(xié)調(diào)續(xù)簽扶貧企業(yè)貸，惠及轄區(qū)貧困戶xx家，人均實(shí)現(xiàn)增收xxxx元；率先出臺(tái)培訓(xùn)方案，?先后舉辦x期經(jīng)營(yíng)管理型、專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人員培訓(xùn)班，為創(chuàng)業(yè)群眾提供xx萬(wàn)元額度無(wú)息貸款，如期完成脫貧任務(wù)。

重點(diǎn)治理工作高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃及防汛搶險(xiǎn)演練，認(rèn)真落實(shí)駐廠檢查、交叉互查等措施，組織完成了燃煤散燒、揚(yáng)塵、黑加油站等專項(xiàng)治理任務(wù)，未發(fā)生環(huán)保違法事件及安全生產(chǎn)事故。

（三）有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

各類優(yōu)秀人才大量涌進(jìn)。xx街道在治理工作中堅(jiān)持創(chuàng)新，注重產(chǎn)、城、人融合發(fā)展，通過(guò)對(duì)內(nèi)挖掘、向外招聘等方式，各類優(yōu)秀管理人才、科技人才不斷流入，創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“領(lǐng)頭雁”不斷出現(xiàn)。創(chuàng)新設(shè)立“人才驛站”“人才管家”，出臺(tái)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化推動(dòng)人才成長(zhǎng)。近幾年共吸引本科以上學(xué)歷人才xxxx余名，其中企業(yè)人才xxx多名，教育人才xxx多名，社區(qū)基層工作者xx人。

招商引資成績(jī)突出。xx街道注重營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，成立工作專班，主動(dòng)對(duì)接，靠前服務(wù)。xxx、xx等國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)商紛紛前來(lái)投資興業(yè)，招商引資企業(yè)達(dá)到xx家，xxxx年產(chǎn)值突破xx億元。

三、xx街道推行“四治五網(wǎng)三提升”的有益啟示

黨的十八大以來(lái)，黨中央十分重視城市基層治理，并納入國(guó)家治理體系中，?xx街道結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央精神。

（一）城市基層治理必須從實(shí)際出發(fā)，探索自己的治理路徑

中央對(duì)基層治理總要求是通過(guò)自治、法治、德治，及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層，從而構(gòu)建平安和諧社會(huì)。但具體實(shí)現(xiàn)路徑要求各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行積極探索。xx街道黨工委具有憂患意識(shí)，他們看到，在農(nóng)民變市民、農(nóng)村變城市、農(nóng)業(yè)變工業(yè)過(guò)程中，創(chuàng)建的街道社區(qū)存在許多矛盾與問(wèn)題，解決不好必然影響中心工作的開(kāi)展。為此，他們創(chuàng)造性地提出“四治五網(wǎng)三提升”模式，不僅將中央“三治”要求落到實(shí)處，而且有許多自己的獨(dú)創(chuàng)，?他們的做法啟示我們，城市基層治理差異很大、情況復(fù)雜，只有把中央精神同自身實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性落實(shí)中央指示，才能走出自己的治理路徑。

（二）城市基層治理既要有主體制度，又要有保障制度

目前城市基層治理中存在一個(gè)突出問(wèn)題是制度不全面、治理不系統(tǒng)，有些地方只強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”，而忽視“線”，因而治理成效不明顯。如何形成治理體系是一個(gè)難題，xx街道黨工委總結(jié)出的基層治理“四治五網(wǎng)三提升”模式，既突出基層治理的主體制度，即“四治”，又強(qiáng)調(diào)基層治理的保障制度，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)，因而形成了基層治理制度化、系統(tǒng)化格局。他們的做法啟示我們，必須把基層治理視為一個(gè)過(guò)程，不斷完善基層治理體系，才能取得明顯成效。

（三）城市基層治理既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要大力加強(qiáng)黨的建設(shè)

黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力是基層治理的關(guān)鍵。xx街道黨工委十分重視基層黨建工作。他們把基層治理能力作為選拔培養(yǎng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，xx街道xx%以上的社區(qū)黨組織成為先進(jìn)，形成良好的黨風(fēng)、民風(fēng)。他們這一做法啟示我們，只有切實(shí)加強(qiáng)黨建工作，才能不斷提升黨組織戰(zhàn)斗力，從而在基層治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

第四篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制要義

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要義

開(kāi)欄語(yǔ)：

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著在實(shí)踐中被悄然應(yīng)用和在書(shū)齋中被廣泛研究的治理理論，開(kāi)始作為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國(guó)家治理和社會(huì)治理的正式范疇。

今年政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國(guó)家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開(kāi)始，我刊特設(shè)《社會(huì)治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會(huì)治理的各項(xiàng)內(nèi)容，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會(huì)，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。

首先，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是馬克思主義中國(guó)化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的組成部分，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中必須堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民積極投身社會(huì)治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等。這些要求突出了人民在社會(huì)治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺(jué)。

二是體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明晰、把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時(shí)，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會(huì)管理到提高社會(huì)治理水平、從創(chuàng)新社會(huì)管理體制到創(chuàng)新社會(huì)治理體制的逐步深化過(guò)程。黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十六屆六中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制。激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出了完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時(shí)代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會(huì)提出了我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。把黨的這些主張貫徹落實(shí)到社會(huì)治理中，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參加；推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。各級(jí)政府應(yīng)完善社會(huì)治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會(huì)治理職責(zé)，落實(shí)已出臺(tái)的社會(huì)治理政策措施，完成已提出的社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)。

二是增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能

加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。依托工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，開(kāi)展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會(huì)組織法、村委會(huì)組織法，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會(huì)組織活動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵(lì)和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對(duì)基層社會(huì)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參加社會(huì)治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會(huì)治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。

第三，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度

建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

二是實(shí)行四類社會(huì)組織直接登記

目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會(huì)組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在這四類社會(huì)組織監(jiān)督管理上，民政部門(mén)依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評(píng)估等職能，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會(huì)保障、查處違法違規(guī)活動(dòng)、審計(jì)等管理。

三是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)

境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)遵守我國(guó)法律法規(guī)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重我國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)、同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開(kāi)展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國(guó)法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

社會(huì)治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會(huì)矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達(dá)機(jī)制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預(yù)機(jī)制

廣泛宣傳普及個(gè)人心理健康知識(shí)，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個(gè)人心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展個(gè)人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對(duì)因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對(duì)生活失去希望的個(gè)人給予更多關(guān)注，有針對(duì)性開(kāi)展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能、回歸社會(huì)。

三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門(mén)院（小組）四級(jí)縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機(jī)制

完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會(huì)治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全的專項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動(dòng)。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開(kāi)展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會(huì)治安防控的局面，筑牢社會(huì)治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長(zhǎng)）

第五篇：體制創(chuàng)新：城市基層社區(qū)建設(shè)的核心工程

體制創(chuàng)新：城市基層社區(qū)建設(shè)的核心工程

邢軍 江寧

建立新型的社區(qū)管理體制，是開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵與基礎(chǔ)。合肥市西市區(qū)作為全國(guó)26個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一，根據(jù)國(guó)家民政部的實(shí)施方案，從1999年10月開(kāi)始，調(diào)整社區(qū)規(guī)模，改革社區(qū)管理體制，建立社區(qū)新型組織，并在逐步向社區(qū)放權(quán)的同時(shí)，將直接與居民相關(guān)的職能向社居委轉(zhuǎn)移，初步建立起條塊結(jié)合、以塊為主的社區(qū)管理新體制。

一、社區(qū)管理體制改革的主要做法

（一）調(diào)整社區(qū)規(guī)模，重新劃分社區(qū)。我們?cè)诮梃b國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上，將社區(qū)定位在“小于街道辦事處，大于居委會(huì)”的范圍，這樣既體現(xiàn)社區(qū)的自然屬性，又有利于社區(qū)資源的利用和功能的發(fā)揮。

（二）建立新型社區(qū)組織體系，構(gòu)建社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，大量地落到街道和社居委，社會(huì)的管理方式從單位制為主、街道補(bǔ)充為輔開(kāi)始向條塊結(jié)合、以塊為主轉(zhuǎn)變。為此，我們根據(jù)發(fā)展的需要，在社區(qū)組織體系建設(shè)方面進(jìn)行了有效的探索。在社區(qū)，我們建立了一個(gè)大會(huì)、三個(gè)組織的新型社區(qū)組織體系。一個(gè)大會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)，它是社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)，討論決定社區(qū)重大事宜和社區(qū)管理機(jī)構(gòu)重要組成、人事變動(dòng)，反映社區(qū)居民的意見(jiàn)和要求。三個(gè)組織是指社區(qū)黨的組織、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)議事委員會(huì)。社區(qū)黨組織是社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)其它社區(qū)組織和社區(qū)總體工作實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和政府的各項(xiàng)任務(wù)在社區(qū)得到順利落實(shí)。社區(qū)議事委員會(huì)是社區(qū)的議事層，在社區(qū)成員代表會(huì)議閉會(huì)期間行使對(duì)社區(qū)事務(wù)的協(xié)商、議事職能，對(duì)社居委及社區(qū)其它機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，提出意見(jiàn)和建議。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)的執(zhí)行層，對(duì)社區(qū)進(jìn)行全面管理，做好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)文化等各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)。社居委干部實(shí)行專職制，其它組織成員實(shí)行兼職制，社居委主任享受副科級(jí)待遇。同時(shí)，各社區(qū)還建立了由樓長(zhǎng)、院長(zhǎng)、單元組長(zhǎng)、居民代表、社區(qū)志愿者等組織的組織工作網(wǎng)絡(luò)。

（三）理順各種關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能。目前街道職能定位仍然是1954年政務(wù)院和內(nèi)務(wù)部的規(guī)定，是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。但是，它實(shí)際上承擔(dān)的卻是一級(jí)政府的任務(wù)。為此，我區(qū)在改革過(guò)程中，推行“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的行政管理模式，將街道按照準(zhǔn)政府的原則下放權(quán)力，加強(qiáng)街道的行政管理職能，并結(jié)合區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順區(qū)街管理體制，實(shí)行工作重心下移，財(cái)力下沉，解決街道管理體制中的條塊分割及責(zé)、權(quán)、利不一致的問(wèn)題。同時(shí)，區(qū)有關(guān)職能部門(mén)將其延伸機(jī)構(gòu)直接派駐到街道和社區(qū)。為保證社區(qū)有時(shí)間、有精力、有 能力開(kāi)展社區(qū)事業(yè)，區(qū)加大社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)投入，幫助解決辦公用房，并嘗試將牽扯精力最大的市容工作 推向市場(chǎng)，使各社居委真正做到有人辦事、有地方辦事、有權(quán)辦事、有錢(qián)辦事、有精力辦事，讓社居委由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”。

二、社區(qū)管理體制面臨的主要矛盾和問(wèn)題

社區(qū)管理體制改革，提高了社區(qū)自治水平和居民生活質(zhì)量及社區(qū)文明程度，開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)建設(shè)新局面。但是，隨著改革的進(jìn)一步深入，社 區(qū)管理體制中的一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，并直接影響社區(qū)下一步的健康發(fā)展。為此，需要進(jìn)一步明確社區(qū)發(fā)展目標(biāo)，理順各種關(guān)系，找出存在問(wèn)題，探索城市社區(qū)管理體制新型模式。

（一）基層社區(qū)的功能定位不準(zhǔn)。按照居委會(huì)組織法規(guī)定，居委會(huì)（社居委）是基層群眾實(shí)施自我教育、自我管理、自我服務(wù)的群眾性自治組織，但在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在較濃的行政色彩，社居委實(shí)際上是政府的準(zhǔn)下屬機(jī)構(gòu)，它在職能上和街道是對(duì)應(yīng)設(shè)置，在經(jīng)濟(jì)上和管理上依附于街道，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多街道、社居委反映的問(wèn)題都是整日疲于應(yīng)付上級(jí)政府下派的各項(xiàng)工作，但卻沒(méi)人沒(méi)錢(qián)沒(méi)權(quán)，他們要求較多的是加強(qiáng)基層社區(qū)的行政權(quán)威性，減少社區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社區(qū)參與管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的功能。

（二）社區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門(mén)的延伸機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)駐社區(qū)，但缺乏一個(gè)權(quán)威性的社區(qū)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)事務(wù)實(shí)施全面監(jiān)督、指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)去牽頭開(kāi)展與居民密切相關(guān)的衛(wèi)生、服務(wù)、治安等工作，而職能部門(mén)僅是參與、協(xié)助，本來(lái)是社區(qū)去督促、檢查職能部門(mén)的工作，卻變成了職能部門(mén)來(lái)檢查、監(jiān)督社區(qū)。

（三）社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)缺乏。近幾年來(lái)，國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)建設(shè)的文件，但在執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的配套措施和監(jiān)督約束機(jī)制，使社區(qū)很難依法開(kāi)展工作。居民對(duì)社區(qū)依賴性不強(qiáng)，居民的思想和行為與社區(qū)發(fā)展目標(biāo)未能有效整合。社區(qū)體制改革由于缺乏必要的政策法規(guī)支持，難以向深層次發(fā)展。

三、加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革的對(duì)策、思路

社區(qū)管理體制改革是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的核心工程，也是做好社區(qū)工作的基礎(chǔ)，必須找準(zhǔn)改革的突破口。

（一）準(zhǔn)確界定社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。社區(qū)管理體制改革首先應(yīng)涉及社區(qū)建設(shè)的定位。我們認(rèn)為，社區(qū)建設(shè)是社區(qū)工作的總稱，它是指促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等健康發(fā)展的綜合性工作，社區(qū)建設(shè)具有綜合性、社會(huì)性、區(qū)域性和計(jì)劃性等四個(gè)明顯特征；社區(qū)建設(shè)包含的內(nèi)容很多，其中具有普遍性和共同性的基本內(nèi)容有：社區(qū)服務(wù)建設(shè)（核心是社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)自治組織建設(shè)）、社區(qū)服務(wù)（包括面向社區(qū)殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和社會(huì)困難群體的社會(huì)福利服務(wù)以及面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)）、社區(qū)衛(wèi)生（包括社區(qū)公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境改善等社區(qū)環(huán)保和集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育為一體的社區(qū)醫(yī)療）、社區(qū)治安（包括社區(qū)保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足者、防火防盜、普法宣傳、流動(dòng)人口管理、掃黃打非等）、社區(qū)文化（包括社區(qū)居民的文化、娛樂(lè)、體育、教育、科普、培訓(xùn)）等多項(xiàng)與社區(qū)居民相關(guān)的內(nèi)容。

（二）合理選擇社區(qū)建設(shè)的模式。根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)行政治體制和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，我們應(yīng)選擇一種在現(xiàn)行政治體制框架之內(nèi)的非結(jié)構(gòu)性改革模式。即在調(diào)整社居委規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)行工作重心下移，完成權(quán)力下放，強(qiáng)化社區(qū)功能，以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織建設(shè)為重點(diǎn)，完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的基層社區(qū)管理體制。在社居委這一層次建立社區(qū)黨組織、社區(qū)決策層、社區(qū)執(zhí)行層、社區(qū)議事層等組織，形成議行分離、相互制約的工作機(jī)制。

（三）注重完善社區(qū)管理體制改革的保障機(jī)制。充分發(fā)揮基層社區(qū)自治組織的職能作用，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理體制改革目標(biāo)的管理保障。社區(qū)體制改革的目標(biāo)之一是社區(qū)自治，但自治并不是不要政府，只是明確社區(qū)與政府之間的關(guān)系，這意味著，一方面社區(qū)要靠政府來(lái)扶持，靠政府提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目、行為也要靠政府來(lái)規(guī)范，而不能為所欲為。要在完善“兩級(jí)政府”的同時(shí)，積極探索社居委、社區(qū)服務(wù)中心（站）、物業(yè)管理公司“三合一”的社區(qū)管理體制，使行政（社居委）、事業(yè)（社區(qū)服務(wù)中心）、企業(yè)（物業(yè)管理公司）在城區(qū)最基層有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，避免社居委與物業(yè)公司爭(zhēng)“地盤(pán)”，以便于解決社居委的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，在管理中搞服務(wù)，在服務(wù)中得效益，用效益促建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)的資金投入，這是基層社區(qū)體制改革的物質(zhì)保障。要通過(guò)“財(cái)政支持、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、社區(qū)自籌、社會(huì)贊助”等方式，來(lái)解決社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)需求。目前，許多社區(qū)資金來(lái)源基本上是政府撥款為主、再加上少量的社會(huì)贊助。社區(qū)干部不得不在創(chuàng)收中花大量的時(shí)間和精力。為此，應(yīng)出臺(tái)一項(xiàng)法規(guī)，明確社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投資主體是政府，國(guó)家、省、市、區(qū)都要把經(jīng)費(fèi)配套落實(shí)到社區(qū)，并要保證社區(qū)工作人員的工資不低于所在城市職工的平均工資水平。

（四）積極培植社區(qū)建設(shè)的參與機(jī)制。社區(qū)參與是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，社區(qū)參與的規(guī)模、程序和制度化水平將直接關(guān)系到社區(qū)發(fā)展的整體變遷和目標(biāo)管理。社區(qū)參與涵蓋四個(gè)方面的內(nèi)容，即社區(qū)參與的主體是社區(qū)居民、社區(qū)參與的客體是社區(qū)各種事務(wù)、社區(qū)參與的心理動(dòng)機(jī)是公共參與精神，社區(qū)參與的目標(biāo)取向是社區(qū)發(fā)展和人的全面發(fā)展。根據(jù)社區(qū)參與客體的內(nèi)容不同，社區(qū)參與又分為社區(qū)政治參與、社區(qū)經(jīng)濟(jì)參與、社區(qū)文化參與、社區(qū)社會(huì)參與等方面。

社區(qū)的發(fā)展要求社區(qū)內(nèi)必須條塊結(jié)合，相互配合，互相支持。但是現(xiàn)行的社區(qū)管理仍是條條、塊塊各自為政，自行其是，造成一方面社區(qū)本身資源和設(shè)施的嚴(yán)重不足，要什么沒(méi)什么；另一方面社區(qū)蘊(yùn)藏著很大的資源潛力。據(jù)調(diào)查，我國(guó)大中城市約有一半的企業(yè)建有學(xué)校幼兒園、醫(yī)院，大多只面對(duì)本企業(yè)職工和家屬，僅這三項(xiàng)開(kāi)支每年達(dá)到數(shù)十億元，而運(yùn)營(yíng)效益卻很差。在社區(qū)參與的人員中，多是老年人和青少年學(xué)生，而作為社區(qū)建設(shè)主力軍的青壯年卻很少，多數(shù)居民參與社區(qū)多是從眾參與，被動(dòng)參與，參與的內(nèi)在動(dòng)力多是基于情感和倫理道義上的需求，遠(yuǎn)非是公共參與精神、社區(qū)文化的驅(qū)動(dòng)。要根據(jù)“共享、共駐、共建”的原則，抓好社區(qū)多數(shù)服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，構(gòu)建完善的、統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)體系。

改革基層社區(qū)管理體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的必然要求，也是社區(qū)建設(shè)的核心所在。為此，我們必須加快管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，理順各種關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能，以社區(qū)黨的組織和社區(qū)自治組織為重點(diǎn)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和加強(qiáng)社區(qū)精神文明建設(shè)為宗旨，逐步建立起強(qiáng)有力的社區(qū)工作運(yùn)行體系、社區(qū)財(cái)力支持體系和社區(qū)服務(wù)體系。擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

摘自《安徽省民政廳網(wǎng)站》