第一篇：積極推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國家社會治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新飛躍，是社會建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求

總的看來，我國現(xiàn)行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個(gè)基本判斷，也是創(chuàng)新社會治理體制的基本出發(fā)點(diǎn)。也就是說，推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新，絕不是對現(xiàn)行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動社會各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保整個(gè)社會既充滿活力又和諧有序，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化提供良好的社會環(huán)境。為此，需要著重推進(jìn)以下七個(gè)方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會治理理念。正確的社會治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅(jiān)持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個(gè)性化，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強(qiáng)，對促進(jìn)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發(fā)展社會生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實(shí)處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護(hù)人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實(shí)體現(xiàn)公眾社會需求導(dǎo)向，更加尊重人的尊嚴(yán)，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會治理主體。社會治理主體是實(shí)施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在當(dāng)前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨(dú)角戲”。創(chuàng)新社會治理體制，就要進(jìn)一步優(yōu)化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與社會治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律。改進(jìn)社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國社會發(fā)展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，使社會活躍起來而又有序運(yùn)行。關(guān)鍵是改進(jìn)社會治理方式。一要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅(jiān)持綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠信建設(shè)，規(guī)范社會行為。四要堅(jiān)持民主治理，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與和社會參與。五要堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防為先，動態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面。一要擴(kuò)大公共服務(wù)體系。既要推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進(jìn)就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應(yīng)社會信息化的大趨勢，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護(hù)公共利益和國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善“一案三制”。四要加強(qiáng)國家安全體系。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設(shè)都不是孤立進(jìn)行的，而是在社會治理的實(shí)踐過程中構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。這就要求我們的社會治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會治理制度。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進(jìn)社會治理制度改革創(chuàng)新：一要加強(qiáng)社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計(jì)，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會治理制度體系。二要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運(yùn)動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規(guī)范化的社會治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會治理機(jī)制。當(dāng)前，我國社會治理機(jī)制的主要問題是：群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制彼此互動銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預(yù)防和化解社會矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達(dá)功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。四要改革信訪工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）創(chuàng)新社會治理能力。要全面提高各個(gè)社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個(gè)國家社會治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；注重運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)信息技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)社會治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定和完善社會治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會治理體制五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。應(yīng)當(dāng)說，將之前的“政府負(fù)責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，是對建立現(xiàn)代化政府、實(shí)現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實(shí)施社會建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，提供社會治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護(hù)社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會放權(quán)，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設(shè)效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會發(fā)展活力的重要能量?，F(xiàn)代社會治理需要更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會組織的合作共治。現(xiàn)階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實(shí)施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會組織體系，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營造良性社會生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開放型現(xiàn)代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會組織立法進(jìn)程，優(yōu)化社會組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類社會組織發(fā)展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權(quán)益，實(shí)行依法監(jiān)管。同時(shí)，要強(qiáng)化各類企事業(yè)單位的社會治理責(zé)任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會治理是堅(jiān)持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定和社會安全秩序的自動調(diào)節(jié)機(jī)制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實(shí)基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會組織自治與服務(wù)社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機(jī)制，并從組織、人力、財(cái)力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會法治：推行法治社會建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領(lǐng)域立法進(jìn)程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進(jìn)社會公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。三要大力增強(qiáng)全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學(xué)法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，顯著提高全社會的法治水平。

（五）全民德治：加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個(gè)民族、一個(gè)國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認(rèn)同的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國家、社會、公民的價(jià)值要求融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強(qiáng)社會思潮動態(tài)分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)公民道德教育，使之成為公民行動的準(zhǔn)則。

創(chuàng)新社會治理體制、推進(jìn)國家社會治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會治理創(chuàng)新實(shí)踐，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學(xué)中國社會管理研究院院長

第二篇：創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理思路 增強(qiáng)社會發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五海”規(guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道，總?cè)丝?9萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財(cái)政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動人口計(jì)生協(xié)會建設(shè)示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個(gè)社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實(shí)踐中，我們注重堅(jiān)持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人力、財(cái)力、物力、事務(wù)“四個(gè)下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí)，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過分發(fā)便民服務(wù)手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無縫對接。同時(shí)，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn)，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項(xiàng)目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊(duì)，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨，通過社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個(gè)，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊(duì)伍。我們做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個(gè)方面的“結(jié)合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)，“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動，以及志愿者愛心時(shí)間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務(wù)活動，通過活動培育鍛煉隊(duì)伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落。

二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化

社會結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵(lì)社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準(zhǔn)入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會組織進(jìn)社區(qū)參與社會化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務(wù)活動。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會參與、社會組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個(gè)社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會工作實(shí)踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會學(xué)專業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會實(shí)踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務(wù)活動。

（三）社會各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊(duì)伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中來，1800多名黨員報(bào)名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點(diǎn)”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會治理壓力大的實(shí)際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝?，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團(tuán)組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實(shí)行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時(shí)，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低?！闭喂ぷ髦?，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊(duì)、一院一隊(duì)”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、廣場舞隊(duì)等文體隊(duì)伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升

我們在社區(qū)建設(shè)的社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財(cái)力、人力、場地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個(gè)單位參與了綜合演練，國家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺進(jìn)行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報(bào)道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會和諧主動作為

有效預(yù)防和化解社會矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是社會治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊(duì)伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個(gè)社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會和諧。

（三）激活力，奏時(shí)代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時(shí)代特征、本土優(yōu)勢、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動服務(wù)向主動服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實(shí)作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強(qiáng)化主動意識，提高社會服務(wù)治理工作的預(yù)見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管?；鶎由鐣婕懊鎻V，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個(gè)部門的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時(shí)有“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民的感情，時(shí)不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第三篇：創(chuàng)新社會治理體制要義

創(chuàng)新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著在實(shí)踐中被悄然應(yīng)用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設(shè)《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會治理的各項(xiàng)內(nèi)容，為創(chuàng)新社會治理提供科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。

首先，充分認(rèn)識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握的又一個(gè)新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺。

二是體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識越來越明晰、把握越來越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時(shí)，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會提出了加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制。激發(fā)社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時(shí)代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實(shí)到社會治理中，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參加；推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強(qiáng)市場主體社會責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會治理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責(zé)，落實(shí)已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標(biāo)任務(wù)。

二是增強(qiáng)社會自我調(diào)節(jié)功能

加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護(hù)社會秩序。依托工會、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵(lì)和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵(lì)和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務(wù)力度

建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會公布政府購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果向社會公布。

二是實(shí)行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計(jì)等管理。

三是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設(shè)立獨(dú)立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，尊重我國風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報(bào)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)、同級登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時(shí)，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會矛盾和問題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達(dá)機(jī)制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預(yù)機(jī)制

廣泛宣傳普及個(gè)人心理健康知識，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會風(fēng)險(xiǎn)。健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個(gè)人心理服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展個(gè)人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個(gè)人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強(qiáng)專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展專項(xiàng)社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進(jìn)行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機(jī)制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺或不出臺，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第四篇：創(chuàng)新社會治理體制 改進(jìn)社會治理方式

創(chuàng)新社會治理體制 改進(jìn)社會治理方式

黨的十八屆三中全會提出“創(chuàng)新社會治理體制”，是社會治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會提出的“治理”與過去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會的新提法與過去所強(qiáng)調(diào)的政府在國家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過去對社會事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

多元參與改變了過往政府習(xí)慣于應(yīng)對社會事務(wù)，解決社會問題單打獨(dú)斗的理念。社會治理的提出使政府開始更為關(guān)注其他社會主體對于處理社會事務(wù)，解決社會問題的作用與功能，使政府開始意識到要將自己不應(yīng)該管的和管不好的社會事務(wù)交給其它社會主體去處理，以便于社會問題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會事務(wù)，解決社會問題過程中民主理念得到增強(qiáng)。在社會治理體制下，政府在處理社會事務(wù)中要善于吸收、聽取其他治理主體的意見，善于通過自身的主導(dǎo)作用，調(diào)動其它主體參與到治理活動中來，并賦予各主體相應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會治理體制要求改進(jìn)社會治理方式。

一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與為基礎(chǔ)的社會治理方式。

按照十八屆三中全會的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與是我國社會治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由我國的政治體制與現(xiàn)實(shí)情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到治理實(shí)踐中來，要切實(shí)履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)，主動學(xué)習(xí)、了解黨的各項(xiàng)方針、政策，主動與各級黨組織密切配合，切實(shí)保證社會治理活動的有效開展。

政府主導(dǎo)就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會治理過程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會治理實(shí)踐，要及時(shí)彌補(bǔ)政府在社會治理過程中存在的不足，政府要及時(shí)校正其他社會主體在社會治理過程中出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)調(diào)整不同社會治理主體在社會治理過程中的功能與角色。

社會參與是指要充分調(diào)動黨委、政府以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，要激發(fā)社會組織活力，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；要在社會治理實(shí)踐中將適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。

十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制要強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會治理方式。一是要堅(jiān)持依法治理，要加強(qiáng)法治保障，要通過各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會治理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會問題、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的意識與習(xí)慣，要強(qiáng)化社會治理活動與治理行為的合法性，要不斷樹立法治在社會治理活動中的權(quán)威性，要讓法律成為社會治理活動運(yùn)行準(zhǔn)繩。二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應(yīng)是法律所不具備的，因此要在社會治理過程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會問題中的作用，要重視對以社會主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的社會道德體系的建設(shè)，要通過各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會公德，要努力營造誠信、友愛的社會環(huán)境，要積極傳播社會正能量，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對社會治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會治理方式。十八屆三中全會提出要堅(jiān)持源頭治理，要以社會化服務(wù)為方向，要及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會治理方式。

以基層為導(dǎo)向的社會治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。

以基層為導(dǎo)向的社會治理方式要注重協(xié)商對話機(jī)制的建立。要注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求表達(dá)權(quán)力，及時(shí)反饋人民群眾的意見與建議，要真心傾聽群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽意見的過程中與群眾建立對話、協(xié)商機(jī)制，要通過協(xié)商對話機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時(shí)化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會治理維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力的價(jià)值目標(biāo)。

第五篇：創(chuàng)新社會治理體制(終版)

論述創(chuàng)新社會治理體制有哪些舉措

答：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制有八個(gè)方面的舉措。

一是改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

二是激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時(shí)直接依法申請登記。加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。三是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

四是改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。

五是改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

六是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動。

七是堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

八是設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。