第一篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制 改進(jìn)社會(huì)治理方式

創(chuàng)新社會(huì)治理體制 改進(jìn)社會(huì)治理方式

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，是社會(huì)治理理念的重大轉(zhuǎn)變。

本次全會(huì)提出的“治理”與過(guò)去所熟悉的“管理”雖然只有一字之差，但其中卻蘊(yùn)含著重要的理念轉(zhuǎn)變。治理更為強(qiáng)調(diào)主體的多元參與，此次全會(huì)提出的堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與等內(nèi)容就是主體多元性的集中體現(xiàn)。全會(huì)的新提法與過(guò)去所強(qiáng)調(diào)的政府在國(guó)家管理中的一元主體地位有著很大的不同。

多元參與改變了政府過(guò)去對(duì)社會(huì)事務(wù)強(qiáng)調(diào)控制的理念，將控制轉(zhuǎn)變成了服務(wù)與協(xié)調(diào)，這將促使政府真正回歸到服務(wù)型的軌道，使政府從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者。

多元參與改變了過(guò)往政府習(xí)慣于應(yīng)對(duì)社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題單打獨(dú)斗的理念。社會(huì)治理的提出使政府開(kāi)始更為關(guān)注其他社會(huì)主體對(duì)于處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題的作用與功能，使政府開(kāi)始意識(shí)到要將自己不應(yīng)該管的和管不好的社會(huì)事務(wù)交給其它社會(huì)主體去處理，以便于社會(huì)問(wèn)題得到更好的解決。

多元參與使政府在處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題過(guò)程中民主理念得到增強(qiáng)。在社會(huì)治理體制下，政府在處理社會(huì)事務(wù)中要善于吸收、聽(tīng)取其他治理主體的意見(jiàn)，善于通過(guò)自身的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)其它主體參與到治理活動(dòng)中來(lái)，并賦予各主體相應(yīng)的權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)治理的有效性。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要求改進(jìn)社會(huì)治理方式。

一是要加快構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與為基礎(chǔ)的社會(huì)治理方式。

按照十八屆三中全會(huì)的要求，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與是我國(guó)社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)架構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)就是要明確中國(guó)共產(chǎn)黨在治理結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，這是由我國(guó)的政治體制與現(xiàn)實(shí)情況所決定的，治理體制中的其它主體要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參與到治理實(shí)踐中來(lái)，要切實(shí)履行法律賦予自身的權(quán)利，積極完成自身所承擔(dān)的義務(wù)，主動(dòng)學(xué)習(xí)、了解黨的各項(xiàng)方針、政策，主動(dòng)與各級(jí)黨組織密切配合，切實(shí)保證社會(huì)治理活動(dòng)的有效開(kāi)展。

政府主導(dǎo)就是政府不再是治理體制中的唯一主體，政府在社會(huì)治理過(guò)程中承擔(dān)著凝聚、協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)和組織的作用。其他治理主體要在政府的凝聚與協(xié)調(diào)下進(jìn)行社會(huì)治理實(shí)踐，要及時(shí)彌補(bǔ)政府在社會(huì)治理過(guò)程中存在的不足，政府要及時(shí)校正其他社會(huì)主體在社會(huì)治理過(guò)程中出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)調(diào)整不同社會(huì)治理主體在社會(huì)治理過(guò)程中的功能與角色。

社會(huì)參與是指要充分調(diào)動(dòng)黨委、政府以外的其他社會(huì)主體參與社會(huì)治理的積極性，要激發(fā)社會(huì)組織活力，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織；要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織；要在社會(huì)治理實(shí)踐中將適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)治理主體的多元參與。

二是要加快構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。

十八屆三中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制要強(qiáng)化依法治理與道德約束，構(gòu)建以法律、道德規(guī)范調(diào)節(jié)為手段的社會(huì)治理方式。一是要堅(jiān)持依法治理，要加強(qiáng)法治保障，要通過(guò)各種形式的宣傳、教育培養(yǎng)社會(huì)治理主體與群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理社會(huì)問(wèn)題、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的意識(shí)與習(xí)慣，要強(qiáng)化社會(huì)治理活動(dòng)與治理行為的合法性，要不斷樹(shù)立法治在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)威性，要讓法律成為社會(huì)治理活動(dòng)運(yùn)行準(zhǔn)繩。二是要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。道德規(guī)范所具有的柔性約束力與普遍約束效應(yīng)是法律所不具備的，因此要在社會(huì)治理過(guò)程中彰顯出道德在約束、規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題中的作用，要重視對(duì)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基礎(chǔ)的社會(huì)道德體系的建設(shè)，要通過(guò)各種形式弘揚(yáng)家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德，要努力營(yíng)造誠(chéng)信、友愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，要積極傳播社會(huì)正能量，實(shí)現(xiàn)道德規(guī)范對(duì)社會(huì)治理主體、群眾行為的軟約束。

三是要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持源頭治理，要以社會(huì)化服務(wù)為方向，要及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。因此，要加快構(gòu)建以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式。

以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重為基層群眾做好服務(wù)。要加快基層網(wǎng)格化社會(huì)管理的構(gòu)建與實(shí)施，網(wǎng)格化社會(huì)管理是基層居民自治的創(chuàng)新形式，是社會(huì)治理體制不可或缺的方式、方法，它改變了傳統(tǒng)管理從上到下的管理模式，建立了從下到上，從群眾需求出發(fā)的為群眾服務(wù)的新模式。

以基層為導(dǎo)向的社會(huì)治理方式要注重協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制的建立。要注重維護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求表達(dá)權(quán)力，及時(shí)反饋人民群眾的意見(jiàn)與建議，要真心傾聽(tīng)群眾的聲音，要尊重群眾的首創(chuàng)精神。要在傾聽(tīng)意見(jiàn)的過(guò)程中與群眾建立對(duì)話(huà)、協(xié)商機(jī)制，要通過(guò)協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制有效協(xié)調(diào)群眾各方面、各層次的利益訴求，要及時(shí)化解利益沖突，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的價(jià)值目標(biāo)。

第二篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理思路 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營(yíng)市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽(yáng)信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道，總?cè)丝?9萬(wàn)。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過(guò)。石油、天然氣等礦藏儲(chǔ)量甚豐，是中國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锏闹匾a(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺(tái)遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門(mén)十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財(cái)政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)示范區(qū)”、“省級(jí)食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

社會(huì)治理是全面深化社會(huì)改革的重要內(nèi)容，社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是社會(huì)治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場(chǎng)所，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，努力營(yíng)造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實(shí)踐中，我們注重堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立社會(huì)治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動(dòng)陣地。自去年以來(lái)，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人力、財(cái)力、物力、事務(wù)“四個(gè)下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí)，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級(jí)重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國(guó)家民政部一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開(kāi)展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類(lèi)便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)分發(fā)便民服務(wù)手冊(cè)、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，各社區(qū)以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn)，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開(kāi)展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號(hào)”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項(xiàng)目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶(hù)150家，惠及居民2740戶(hù)；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊(duì)，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識(shí)、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開(kāi)展了文藝表演、體育比賽等活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類(lèi)品牌33個(gè)，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊(duì)伍。我們做好社會(huì)關(guān)注、群眾急需、志愿者專(zhuān)長(zhǎng)三個(gè)方面的“結(jié)合”文章，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，“關(guān)愛(ài)老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動(dòng)，以及志愿者愛(ài)心時(shí)間銀行、心理咨詢(xún)、法律援助等志 愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)培育鍛煉隊(duì)伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落。

二、激發(fā)活力，社會(huì)治理主體逐步多元化

社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿(mǎn)足需要多元社會(huì)治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源力量，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會(huì)治理格局。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。一是簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)手續(xù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，直接在區(qū)民政局依法注冊(cè)登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)參與社會(huì)化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開(kāi)展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動(dòng)——社會(huì)組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動(dòng)儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽(yáng)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺(tái)成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動(dòng)。三是建立社會(huì)組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂(lè)等性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織，在其初創(chuàng)、成長(zhǎng)到成熟不同階段，通過(guò)資金 扶持、政策傾斜、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、分類(lèi)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個(gè)社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開(kāi)展“校地共建”活動(dòng)。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專(zhuān)業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書(shū)記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專(zhuān)家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會(huì)治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請(qǐng)學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場(chǎng)所等方面提供幫助。目前，已注冊(cè)成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會(huì)工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開(kāi)展系列社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬(wàn)余人，組建志愿者隊(duì)伍160多支，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng)，取得良好效果。二是組織在職黨員開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動(dòng)。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，1800多名黨員報(bào)名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開(kāi)展“四社聯(lián)動(dòng)”，組織社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點(diǎn)”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會(huì)治理，離不開(kāi)基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對(duì)底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會(huì)治理壓力大的實(shí)際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識(shí)、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會(huì)功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝?，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級(jí)單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶(hù)成立居民小組推動(dòng)居民自治，每100戶(hù)居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，成立工青婦等各類(lèi)群團(tuán)組織，組建由專(zhuān)、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛(ài)心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會(huì)議（社區(qū)居民代表會(huì)議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為決策層，社區(qū)居委會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實(shí)行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時(shí)，在社區(qū)建立聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識(shí)，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來(lái)的城鄉(xiāng)“陽(yáng)光低?！闭喂ぷ髦?，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級(jí)“陽(yáng)光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動(dòng)對(duì)村居的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，集中討論、公開(kāi)，與日常監(jiān)督、公開(kāi)相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對(duì)象655戶(hù)683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開(kāi)展“一居一隊(duì)、一院一隊(duì)”活動(dòng)，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文體隊(duì)伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動(dòng)，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過(guò)組織各種文體娛樂(lè)活動(dòng)，成立各類(lèi)社會(huì)組織，讓居民在活動(dòng)中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會(huì)治理效能質(zhì)量不斷提升

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，打破部門(mén)、地域等界限，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合了黨政部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會(huì)各級(jí)組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書(shū)》，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織共建活動(dòng)，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是以黨員帶動(dòng)促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對(duì)駐區(qū)黨員建立臺(tái)賬，分類(lèi)管理，并開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動(dòng)，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量、駐區(qū)單位提供財(cái)力、人力、場(chǎng)地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個(gè)單位參與了綜合演練，國(guó)家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺(tái)進(jìn)行全程直播，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》給予了報(bào)道。彩虹湖社區(qū)也被國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧主動(dòng)作為

有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們以社會(huì)矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)和志愿者為主體的治安巡邏隊(duì)伍，并與轄區(qū)單位共同開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動(dòng)，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢(xún)、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問(wèn)全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識(shí)，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個(gè)社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）激活力，奏時(shí)代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時(shí)代特征、本土優(yōu)勢(shì)、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營(yíng)造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場(chǎng)以及轄區(qū)單位的各類(lèi)文化設(shè)施，開(kāi)展“文化節(jié)”系列活動(dòng)。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會(huì)”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會(huì)”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國(guó)性的競(jìng)賽并取得好成績(jī)；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過(guò)一系列活動(dòng)，吸引了大量居民走出家門(mén)，熱情參與到自?shī)首詷?lè)的群眾文化生活中來(lái)，打造了居民共同的精神家園。

通過(guò)近年來(lái)的工作，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理方面的體會(huì)： 一是創(chuàng)新社會(huì)治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會(huì)治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會(huì)治理問(wèn)題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實(shí)作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會(huì)和諧必須主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)作為。社會(huì)治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問(wèn)題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會(huì)出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問(wèn)題。為此，要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，提高社會(huì)服務(wù)治理工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管?；鶎由鐣?huì)涉及面廣，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個(gè)部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時(shí)有“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會(huì)行政化偏重等問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民的感情，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制要義

創(chuàng)新社會(huì)治理體制要義

開(kāi)欄語(yǔ)：

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過(guò)平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終 實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著在實(shí)踐中被悄然應(yīng)用和在書(shū)齋中被廣泛研究的治理理論，開(kāi)始作為推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國(guó)家治理和社會(huì)治理的正式范疇。

今年政府工作報(bào)告中提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國(guó)家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開(kāi)始，我刊特設(shè)《社會(huì)治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會(huì)治理的各項(xiàng)內(nèi)容，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢(xún)服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會(huì)，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新觀點(diǎn)新要求新部署。

首先，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是馬克思主義中國(guó)化的又一項(xiàng)最新成果，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的又一個(gè)新飛躍，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

堅(jiān)持人民是歷史創(chuàng)造者，堅(jiān)持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點(diǎn)的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的組成部分，社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中必須堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動(dòng)員和組織人民積極投身社會(huì)治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護(hù)最廣大人民根本利益，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序等。這些要求突出了人民在社會(huì)治理中的主體作用，堅(jiān)持了社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的牢固把握和高度自覺(jué)。

二是體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐方面進(jìn)行了不懈探索，對(duì)社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵和要求的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明晰、把握越來(lái)越準(zhǔn)確、運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時(shí)，經(jīng)歷了從加強(qiáng)社會(huì)管理到提高社會(huì)治理水平、從創(chuàng)新社會(huì)管理體制到創(chuàng)新社會(huì)治理體制的逐步深化過(guò)程。黨的十六屆三中全會(huì)提出了完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十六屆六中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)管理體制。激發(fā)社會(huì)活力。黨的十七大提出了完善社會(huì)管理、健全基層社會(huì)管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時(shí)代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會(huì)提出了我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會(huì)。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。把黨的這些主張貫徹落實(shí)到社會(huì)治理中，就必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體在社會(huì)治理中的協(xié)同協(xié)作、互動(dòng)互補(bǔ)、相輔相成作用，形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、保障社會(huì)安定有序的合力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參加；推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會(huì)組織作用、增強(qiáng)市場(chǎng)主體社會(huì)責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)

社會(huì)治理是全社會(huì)的共同行為。要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，從傳統(tǒng)的社會(huì)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的社會(huì)治理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強(qiáng)化政府研判社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、編制社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會(huì)政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會(huì)治理方面的制度性設(shè)計(jì)、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。推進(jìn)政社分開(kāi)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的盡量交給社會(huì)力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的作用。各級(jí)政府應(yīng)完善社會(huì)治理考核機(jī)制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會(huì)治理職責(zé)，落實(shí)已出臺(tái)的社會(huì)治理政策措施，完成已提出的社會(huì)治理目標(biāo)任務(wù)。

二是增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)功能

加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序。依托工會(huì)、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會(huì)組織，開(kāi)展形式多樣、方法靈活的平等對(duì)話(huà)、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、保障群眾利益等方面的作用，通過(guò)自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會(huì)共同行為準(zhǔn)則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會(huì)組織法、村委會(huì)組織法，深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會(huì)組織活動(dòng)，動(dòng)員居民積極參與社會(huì)治安綜合治理、開(kāi)展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵(lì)和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費(fèi)維權(quán)等工作，依法保證居民對(duì)基層社會(huì)治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，拓寬居民參加社會(huì)治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會(huì)治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會(huì)治理中的主體作用，促進(jìn)政府治理與居民自治良性互動(dòng)。

第三，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)活力

社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參加社會(huì)治理、公共服務(wù)，對(duì)于激發(fā)社會(huì)活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度

建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分向社會(huì)公布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會(huì)組織的作用，凡適合社會(huì)組織承擔(dān)的，都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選擇方式交給社會(huì)組織承擔(dān)?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體，包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

二是實(shí)行四類(lèi)社會(huì)組織直接登記

目前，我國(guó)社會(huì)組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會(huì)組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在這四類(lèi)社會(huì)組織監(jiān)督管理上，民政部門(mén)依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評(píng)估等職能，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會(huì)保障、查處違法違規(guī)活動(dòng)、審計(jì)等管理。

三是限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)必須設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開(kāi)展活動(dòng)

境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，應(yīng)遵守我國(guó)法律法規(guī)，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尊重我國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)。未設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外非政府組織在華開(kāi)展活動(dòng)，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項(xiàng)目形式進(jìn)行，合作項(xiàng)目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報(bào)相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)、同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)備案。境外非政府組織在華開(kāi)展合作項(xiàng)目，不得附加政治、宗教或者違反我國(guó)法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制

社會(huì)治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會(huì)矛盾和問(wèn)題，同時(shí)，必須建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使社會(huì)矛盾和問(wèn)題不斷得到及時(shí)化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達(dá)機(jī)制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，依法按照政策及時(shí)妥善處理群眾的合理訴求，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預(yù)機(jī)制

廣泛宣傳普及個(gè)人心理健康知識(shí)，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，防范和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個(gè)人心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展個(gè)人心理咨詢(xún)、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對(duì)因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對(duì)生活失去希望的個(gè)人給予更多關(guān)注，有針對(duì)性開(kāi)展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)流浪兒童、精神病人、艾滋病機(jī)會(huì)性感染者、吸毒人員、刑滿(mǎn)釋放人員等特殊人群進(jìn)行專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會(huì)功能、回歸社會(huì)。

三是完善矛盾調(diào)處機(jī)制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門(mén)院（小組）四級(jí)縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門(mén)牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機(jī)制，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機(jī)制

完善公共決策社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)，都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會(huì)治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)食品藥品安全實(shí)施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機(jī)制。完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，提高食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費(fèi)的全程嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報(bào)和突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場(chǎng)所安全的專(zhuān)項(xiàng)治理，遏制重特大安全事故。加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會(huì)安全意識(shí)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制

堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實(shí)統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險(xiǎn)、搜救、救護(hù)、救助、捐贈(zèng)為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。堅(jiān)持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進(jìn)常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，形成有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點(diǎn)，健全點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶(hù)籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動(dòng)。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開(kāi)展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會(huì)治安防控的局面，筑牢社會(huì)治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長(zhǎng)）

第四篇：改進(jìn)社會(huì)治理方式 創(chuàng)新社會(huì)治理體制第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇隆重舉行

改進(jìn)社會(huì)治理方式 創(chuàng)新社會(huì)治理體制

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇隆重舉行

2014年05月27日 16:52 來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)記者 陳葉軍字號(hào)

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黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，“充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！边@為我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)，提供了巨大理論發(fā)展空間和政策執(zhí)行空間。

5月18日，第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇在北京師范大學(xué)隆重舉行。論壇由北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院、中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院聯(lián)合主辦，中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院研究室原主任、國(guó)家行政學(xué)院原黨委書(shū)記魏禮群主持開(kāi)幕式，并發(fā)表“積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新”的主旨演講。

創(chuàng)新社會(huì)治理方式，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

本屆中國(guó)社會(huì)治理論壇共設(shè)五個(gè)分論壇，分論壇“改進(jìn)社會(huì)治理方式”由北京市社會(huì)工作委員會(huì)副書(shū)記張堅(jiān)和北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院朱光明教授分別主持上、下半場(chǎng)。

社會(huì)治理旨在針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，發(fā)揮多元治理主體的作用，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展?！皩ⅰ鐣?huì)管理’改為‘社會(huì)治理’，標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過(guò)深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)治理現(xiàn)代化?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)魏禮群說(shuō)。

“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律?！眹?guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹指出，當(dāng)前，社會(huì)治理缺乏頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)治理各個(gè)部門(mén)以追求自己利益最大化為目標(biāo)，導(dǎo)致社會(huì)政策碎片化。改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須理順政府誠(chéng)信與社會(huì)誠(chéng)信之間的關(guān)系。政府首先要帶頭講誠(chéng)信，政府公共價(jià)值是社會(huì)公德的基礎(chǔ),也是社會(huì)治理的價(jià)值基礎(chǔ)，僅僅依靠法律不足以約束人們的行為、形成良好和諧的社會(huì)氛圍。

魏禮群表示，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理社會(huì)的深刻社會(huì)變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會(huì)法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府善治就是要?jiǎng)?chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；合作共治就是要激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用；基層自治就是要重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用；社會(huì)法治，就是要推行法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用；全民德治，就是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。

“創(chuàng)新社會(huì)治理體制，推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程?！蔽憾Y群強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)超大規(guī)模戰(zhàn)略工程，需要我們牢牢把握完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)根本要求，始終堅(jiān)持社會(huì)治理創(chuàng)新正確方向；需要不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決破除各種不合時(shí)宜的舊觀念、舊思想的束縛；需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，既要從戰(zhàn)略上謀劃社會(huì)治理現(xiàn)代化，又要及時(shí)總結(jié)推廣地方社會(huì)治理創(chuàng)新的新鮮經(jīng)驗(yàn)；需要堅(jiān)持立足中國(guó)基本國(guó)情，高度重視繼承我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理優(yōu)秀文明成果，同時(shí)又要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，善于學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)治理社會(huì)文明一切優(yōu)秀成果；需要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)全面改革，加強(qiáng)社會(huì)治理體制改革與其它各方面改革的配合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以利于全面深化改革的順利推進(jìn)。

上海市高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)崔亞?wèn)|認(rèn)為，創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，社會(huì)治理是現(xiàn)代社會(huì)最為重要的治理方式，提高社會(huì)治理能力，必須不斷推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化。他以在上海和貴州工作中親歷的實(shí)際問(wèn)題為例，闡釋了公眾參與、源頭治理和法治保障對(duì)于提升社會(huì)治理能力的重要意義。

國(guó)家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)教授認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化面臨六項(xiàng)任務(wù)：一是要解決社會(huì)公平正義問(wèn)題；二是要從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始；三是社會(huì)治理主體要多元化；四要促進(jìn)二次現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；五要解決托底的問(wèn)題；六是必須從中國(guó)實(shí)際國(guó)情出發(fā)。

國(guó)務(wù)院研究室社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)鄧文奎指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能。創(chuàng)新社會(huì)管理體制的核心本質(zhì)上是正確處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。應(yīng)該明確政府和社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，更好地發(fā)揮公民、社會(huì)組織，以及企事業(yè)單位的作用，依法規(guī)范其行為，實(shí)現(xiàn)共治的格局。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，法無(wú)授權(quán)不可為。所有政府行為必須依法有據(jù)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究室主任王春光教授圍繞“社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)治理創(chuàng)新”問(wèn)題發(fā)表演講，他以在全國(guó)各地社會(huì)調(diào)研的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和研究為基礎(chǔ)，指出了中國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)普遍存在著社區(qū)服務(wù)能力弱化和社區(qū)團(tuán)體虛化的問(wèn)題。認(rèn)為社會(huì)建設(shè)是五大建設(shè)的最關(guān)鍵切入點(diǎn)，必須予以足夠重視。臺(tái)灣在社區(qū)營(yíng)造方面的很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平認(rèn)為，恰恰是社會(huì)治理的力量讓地方官員和專(zhuān)家學(xué)者們一起坐下來(lái)探討問(wèn)題。當(dāng)前智庫(kù)應(yīng)該為高層領(lǐng)導(dǎo)決策提供三個(gè)方面的研究基礎(chǔ):第一是理念方面的創(chuàng)新，尤其是帶有批判性的理念；二是研究方法和操作技術(shù)層面的創(chuàng)新；三是經(jīng)典案例的整理和啟迪。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹教授認(rèn)為，我國(guó)政府目前普遍還是采用傳統(tǒng)治理理念和治理手段，但在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，傳統(tǒng)模式一定會(huì)遭遇諸多困難和挑戰(zhàn)。因此，研究治理問(wèn)題必須要有全球視野，要放到一個(gè)全球公共事務(wù)和全球治理的國(guó)際框架中去考慮?！伴_(kāi)放、包容、多方參與”應(yīng)該是其必備的特征和要素。

廣東省深圳市社會(huì)工作委員會(huì)專(zhuān)職副主任陳東平以深圳市的社會(huì)建設(shè)工作為例，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。他用三個(gè)案例說(shuō)明了當(dāng)前政府工作程序的繁瑣和制度建設(shè)的滯后。論證了深圳“織網(wǎng)工程”在以信息化手段推動(dòng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面的重大意義。強(qiáng)調(diào)了深圳社會(huì)建設(shè)工作的四個(gè)著眼：著眼于以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)；著眼于推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)；著眼于工作體制機(jī)制的改革；著眼密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

電子政務(wù)云計(jì)算國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任連樟文認(rèn)為，信息化對(duì)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變可以起到帶動(dòng)和引領(lǐng)的作用?？梢杂脕?lái)作為改進(jìn)社會(huì)治理方式的一種技術(shù)路徑，去催生管理革命和服務(wù)模式的創(chuàng)新。

充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，建設(shè)法治社會(huì)

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)”由北京大學(xué)黨委副書(shū)記、中國(guó)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)葉靜漪教授和中國(guó)社會(huì)管理研究院直屬支部書(shū)記兼副院長(zhǎng)趙秋雁教授分別主持上、下半場(chǎng)。

第十一屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)王東進(jìn)強(qiáng)調(diào)“依法施?！笔谴龠M(jìn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障良好治理的根本保證。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李林教授認(rèn)為，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須把握四點(diǎn)：一是把握法治文化建設(shè)的規(guī)律特征：導(dǎo)向上的政治性、內(nèi)容上的法律性、背景上的文化性、過(guò)程上的長(zhǎng)期性、受眾上的實(shí)用性；二是加強(qiáng)公民意識(shí)教育；三是推進(jìn)全民守法；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育。中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江教授呼吁建立國(guó)家榮譽(yù)制度，認(rèn)為國(guó)家榮譽(yù)制度體現(xiàn)國(guó)家意志與公民意志的統(tǒng)一、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一、品行肯定與貢獻(xiàn)肯定的統(tǒng)一、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主導(dǎo)的精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的統(tǒng)一、時(shí)代需要與文化傳承的統(tǒng)一。

著名刑法專(zhuān)家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)副主席暨中國(guó)分會(huì)主席趙秉志教授做精彩點(diǎn)評(píng)；他認(rèn)為，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)在當(dāng)今國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有特殊重要的意義，要發(fā)揮法治的“引領(lǐng)和保障”作用?！耙I(lǐng)”要求社會(huì)管理者采取積極措施，正面引導(dǎo)社會(huì)的觀念、文化等朝著法治的方向發(fā)展，引導(dǎo)民眾自覺(jué)運(yùn)用法治的思維、方法和手段去思考問(wèn)題和解決問(wèn)題?！氨Ｕ稀眲t要求社會(huì)管理者針對(duì)法治社會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，采取積極措施，不斷的夯實(shí)法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，為法治社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

論壇上，黑龍江省大慶市委常委、副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)曹力偉，黑龍江省哈爾濱政法委副書(shū)記、市綜治辦主任錫東升，江蘇省徐州市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委書(shū)記、市作風(fēng)辦主任唐健，北京市東城區(qū)社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心主任宋慶華，北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)美容美發(fā)化妝品商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳茜，先后分享了《以大慶市十年改革實(shí)踐為范例——論公安改革對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的重要意義》、《大力推行“兩種模式”，深化社會(huì)治理基層平臺(tái)建設(shè)》、《“零障礙”工程與社會(huì)治理體制創(chuàng)新》、《社會(huì)治理中的沖突管理》、《刑滿(mǎn)釋放人員的安置與技能幫教》等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

知名社會(huì)學(xué)家、中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室主任謝志強(qiáng)教授做精彩點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為這些實(shí)踐探索體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、前瞻性、創(chuàng)新性、規(guī)范性等共性，同時(shí)又具有鮮明個(gè)性。大慶實(shí)踐在于“體制重建”，通過(guò)“扁平化管理、綜合性執(zhí)法”的改革，增強(qiáng)執(zhí)法能力，提高警務(wù)效率，配套實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新與流程再造，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，保障司法公正。哈爾濱實(shí)踐在于“全”，探索了城鄉(xiāng)社區(qū)治理，尤其是抓住了基層這個(gè)核心。徐州實(shí)踐是“通”，重在打通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“零障礙”，提高服務(wù)效能。社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心是“轉(zhuǎn)”，體現(xiàn)民主協(xié)商的精神；北京工商聯(lián)化妝品商會(huì)實(shí)踐是“特”，關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注特殊人群的服務(wù)和管理。

新公益、新體制、新社會(huì)，激發(fā)社會(huì)組織活力

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“激發(fā)社會(huì)組織活力”由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)趙克斌教授和國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)與文化學(xué)部副主任馬慶鈺教授分別主持上、下半場(chǎng)。

在上半場(chǎng)，中華全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記趙世洪、民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng)王金華、中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)研究室主任岳金柱、世界中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)姜再增、北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)社會(huì)工作部主任王長(zhǎng)紅等主要從社會(huì)組織實(shí)務(wù)層面依次做了演講，并由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部部長(zhǎng)葛延風(fēng)和外交部涉外安全司副處長(zhǎng)姚琳娜對(duì)嘉賓演講做點(diǎn)評(píng)。隨后，由趙克斌教授主持了討論。

下半場(chǎng)在馬慶鈺教授的主持下開(kāi)始，清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名教授、香港理工大學(xué)第三部門(mén)教研中心主任陳錦棠副教授、上海交通大學(xué)第三部門(mén)研究中心執(zhí)行主任徐家良教授、北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍副教授從學(xué)術(shù)層面分別做了精彩演講。王名從“新公益、新體制、新社會(huì)”三個(gè)層面解讀了公益、多元共治和社會(huì)體制的發(fā)展趨勢(shì)；陳錦棠重點(diǎn)介紹了香港社會(huì)組織的發(fā)展沿革與社會(huì)組織創(chuàng)新；徐家良從政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)角度分析社會(huì)組織發(fā)展；金錦萍做了關(guān)于社會(huì)組織立法的思考。北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授、社會(huì)公益研究中心主任陶傳進(jìn)、上海仁德基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)束鵬做點(diǎn)評(píng)人。在互動(dòng)環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)熱烈討論，各抒己見(jiàn)，把此次論壇推向高潮。

“要把社會(huì)組織治理現(xiàn)代化擺在重要位置。”丁元竹指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，不僅要協(xié)調(diào)政府內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)政府與社會(huì)各部門(mén)的關(guān)系，并且后者將對(duì)決策的產(chǎn)出發(fā)揮決定性影響。盡管政府在公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用，但它僅僅是公共事務(wù)決策中的角色之一。問(wèn)題越復(fù)雜，政府越需要與其他社會(huì)部門(mén)合作。當(dāng)前各類(lèi)志愿組織林立，缺乏內(nèi)在合作，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，對(duì)此必須引起高度重視，要堅(jiān)決取消和防止社會(huì)組織行政化，否則將損害志愿服務(wù)在中國(guó)的發(fā)展。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院王名教授表示，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制需要從新公益、新體制、新社會(huì)三個(gè)層面入手，新公益是超越現(xiàn)代慈善的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，新體制是從社會(huì)管理走向多元共治的體制改革，新社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)組織體制所展示的未來(lái)圖景。

“社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。加快社會(huì)組織培育與監(jiān)管立法，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的內(nèi)在要求?！北本┪镔Y學(xué)院勞動(dòng)科學(xué)與法律學(xué)院法學(xué)教研室副主任吳長(zhǎng)軍說(shuō)，發(fā)揮社會(huì)組織在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，必須完善社會(huì)組織立法，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉，形成“法律規(guī)范、分工有序、管理有效、培育得當(dāng)”的多元化社會(huì)組織治理體系。社會(huì)組織立法必須堅(jiān)持社會(huì)本位，堅(jiān)持培育與監(jiān)管并重原則，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，完善社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)，加快形成“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；保障實(shí)現(xiàn)政府的行政職能與社會(huì)的自我管理職能分離，行政權(quán)力與自治權(quán)利分離，以促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

觀點(diǎn)對(duì)策的探討，實(shí)務(wù)學(xué)術(shù)的交流，與會(huì)專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)們就如何更好激發(fā)社會(huì)組織活力達(dá)成了部分共識(shí)。

搭建社會(huì)安全網(wǎng)，聚焦反恐與網(wǎng)絡(luò)安全

第四屆中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“健全公共安全體系”分別由國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心主任龔維彬教授和北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院王宏新副教授主持上、下半場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院參事閃淳昌作了《關(guān)于健全公共安全體系的思考》主題演講，他提出建設(shè)一個(gè)以人為本、依法應(yīng)對(duì)、科技先進(jìn)、軍民融合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的，具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的公共安全應(yīng)急管理體系。李京教授認(rèn)為，閃淳昌參事報(bào)告中提出了應(yīng)該怎么做，特別重要的是講到了要從全方位、全過(guò)程、全災(zāi)種、全社會(huì)來(lái)統(tǒng)籌安排。

清華大學(xué)彭宗超教授作了《中國(guó)社會(huì)會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建》主題演講。他聚焦于社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與大家分享了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系框架研究成果。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院安全與軍控研究所所長(zhǎng)李偉作了《中國(guó)反恐與國(guó)家安全體系》主題演講。他就當(dāng)前我國(guó)面臨的反恐形勢(shì)作了詳細(xì)介紹，指出當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入了反恐斗爭(zhēng)的新階段，反恐領(lǐng)導(dǎo)體制正在不斷建設(shè)完善，民眾反恐安全意識(shí)在不斷提高。

范繼躍書(shū)記、許利平教授、張勝軍教授、吳福環(huán)教授分別對(duì)彭宗超教授、李偉教授等的演講作了點(diǎn)評(píng)?；?dòng)環(huán)節(jié)中各演講與點(diǎn)評(píng)嘉賓針對(duì)大家提出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的講解與探討，會(huì)場(chǎng)氣氛十分熱烈。

青年才俊共聚一堂，共議社保制度完善

中國(guó)社會(huì)治理論壇之分論壇“完善社會(huì)保障制度——中國(guó)社會(huì)保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟論壇”，是為鼓勵(lì)和支持青年才俊廣泛交流、深入探討而特設(shè)，是中國(guó)社會(huì)保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟自2013年組建以來(lái)的首次活動(dòng)。由鄭功成和中國(guó)社會(huì)保障30人論壇青年學(xué)者聯(lián)盟成員、中國(guó)社會(huì)管理研究院研究員謝瓊分別主持上、下半場(chǎng)。

鄭功成在主持會(huì)議時(shí)指出，社會(huì)保障肩負(fù)解除人民后顧之憂(yōu)和提供穩(wěn)定安全預(yù)期的重大職責(zé)，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，我國(guó)的社保制度還存在著制度性缺陷和體制性障礙，亟待通過(guò)優(yōu)化制度安排和完善相關(guān)體制、機(jī)制走向成熟、定型，而慈善事業(yè)作為社會(huì)治理的有益且有效途徑，亦需在法制化軌道上向前發(fā)展，青年學(xué)者們圍繞這兩大主題展開(kāi)討論并提出有價(jià)值的對(duì)策建議不僅體現(xiàn)了一種責(zé)任感與使命感，亦可以為正在推進(jìn)的社保改革與慈善事業(yè)立法提供參考。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭秉文研究員、人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛研究員、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授對(duì)為本論壇做點(diǎn)評(píng)。來(lái)自中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、對(duì)外貿(mào)易大學(xué)、中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院、中國(guó)青年政治學(xué)院、華北電力大學(xué)、西北大學(xué)、遼寧大學(xué)、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)勞動(dòng)保障科學(xué)研究院、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)等單位的社會(huì)保障青年學(xué)者圍繞深化社會(huì)保障體制改革、發(fā)展慈善事業(yè)與社會(huì)治理創(chuàng)新展開(kāi)深入研討。

第十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光，中共中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭，北京師范大學(xué)黨委書(shū)記劉川生，北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇，北京市副市長(zhǎng)戴均良，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李培林，中共中央政策研究室原副主任鄭科揚(yáng)，上海高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|，第十一屆全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任王東進(jìn)，中華全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記趙世洪,北京師范大學(xué)原黨委書(shū)記、校長(zhǎng)方?？?，全國(guó)人大常委鄭功成，中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書(shū)記宋貴倫，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙蓬奇、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)任瓏等領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家出席了論壇。

來(lái)自中共中央政策研究室、中共中央黨校、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、民政部等10多個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)部委，北京、上海、廣東等近20個(gè)省區(qū)市地方政府，中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、巨人教育集團(tuán)等30多家社會(huì)組織和企業(yè)，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、人民大學(xué)、澳大利亞南澳大學(xué)、新加坡公共服務(wù)學(xué)院、香港理工大學(xué)等50多家國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)，新華社、中新社、人民出版社等40多家學(xué)術(shù)期刊和新聞媒體，約400多位代表參加會(huì)議。

第五篇：為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制

為什么要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制？

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，對(duì)于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府始終高度重視社會(huì)管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的社會(huì)管理制度進(jìn)行了不懈的探索和實(shí)踐，取得了重大成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前我國(guó)處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理面臨著新情況和新問(wèn)題。一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個(gè)體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊(duì)退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會(huì)組織管理和服務(wù)問(wèn)題突出。一方面，各類(lèi)社會(huì)組織快速增多，截至2012年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織49.2萬(wàn)個(gè)，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織近40萬(wàn)個(gè)。另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會(huì)組織發(fā)展培育不足，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，2012年全國(guó)發(fā)生安全事故33萬(wàn)起，造成7.2萬(wàn)人死亡。食品藥品安全問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人民群眾生命健康安全。以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國(guó)仍處于刑事犯罪高發(fā)期。信息網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)日益繁重，我國(guó)有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。外部勢(shì)力千方百計(jì)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，國(guó)家安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從總體上看，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變動(dòng)，社會(huì)管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，大批人員需要下崗轉(zhuǎn)崗，以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距以及部分社會(huì)成員之間收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，社會(huì)組織形式需要作出相應(yīng)變動(dòng)；工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷容易產(chǎn)生大量矛盾；長(zhǎng)期存在的粗放型發(fā)展方式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)不少社會(huì)問(wèn)題。二是從社會(huì)層面看，改革開(kāi)放以來(lái)的最大變化是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊(duì)相結(jié)合的基層社會(huì)管理模式，黨和政府主要通過(guò)單位、街居、社隊(duì)聯(lián)系群眾、整合社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會(huì)管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來(lái)越多的人由“單位人”變成“社會(huì)人”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口大量增加，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。另一方面，部分社會(huì)成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲。四是從工作層面看，一些部門(mén)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)一手硬、社會(huì)管理一手軟問(wèn)題仍然不同程度存在，面對(duì)新情況，過(guò)去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

因此，《決定》要求通過(guò)深化改革，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)新社會(huì)管理體制，旨在形成完善的有中國(guó)特色的社會(huì)管理體制，既要符合社會(huì)管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情。不能簡(jiǎn)單照抄外國(guó)的東西，更不能離開(kāi)中國(guó)自己的土壤。

社會(huì)管理包括“管什么”、“誰(shuí)來(lái)管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰(shuí)來(lái)管”、“怎樣管”都與社會(huì)管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須從這三大方面入手。

創(chuàng)新“管什么”：形成國(guó)家與社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

20世紀(jì)70年代末以來(lái)，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無(wú)限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，等等。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系研究。未來(lái)我國(guó)社會(huì)管理范疇的調(diào)整目標(biāo)是小政府、大社會(huì)。社會(huì)管理要實(shí)現(xiàn)小政府、大社會(huì)，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。當(dāng)前，創(chuàng)新社會(huì)管理，一方面要向基層傾斜。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。另一方面，必須寓管理于服務(wù)之中。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

創(chuàng)新“誰(shuí)來(lái)管”：健全多主體構(gòu)成的社會(huì)管理機(jī)制

社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)是主體的多元化發(fā)展。社會(huì)管理體制的管理主體，應(yīng)由黨委、政府、社會(huì)組織和公眾四部分組成。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制的基本原則。在這一社會(huì)管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負(fù)責(zé)是前提，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過(guò)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會(huì)治理模式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則。在社會(huì)建設(shè)和管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。實(shí)行政府負(fù)責(zé)，是國(guó)家履行社會(huì)管理職能的必然要求。在建設(shè)新型的社會(huì)管理格局過(guò)程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會(huì)管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理，包括建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會(huì)保障制度，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理體制改革等。實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同，是整合社會(huì)管理資源、建立新型社會(huì)管理格局的重要途徑。就是要充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，加強(qiáng)政府與社會(huì)組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會(huì)組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會(huì)事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國(guó)家和社會(huì)，是我們國(guó)家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線(xiàn)的生動(dòng)體現(xiàn)。依靠公眾參與管理社會(huì)事務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要形式。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，也是黨關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局還處在發(fā)展的初級(jí)階段，加大社會(huì)管理創(chuàng)新，必須不斷完善社會(huì)管理格局。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局的主攻方向是：在全局性社會(huì)管理和局域性社會(huì)管理中切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。

創(chuàng)新“怎樣管”：建立優(yōu)化社會(huì)利益博弈的互動(dòng)機(jī)制

社會(huì)管理在于優(yōu)化不同社會(huì)成員社會(huì)權(quán)益和利益的博弈。社會(huì)管理“怎么管”，關(guān)鍵在于建立和運(yùn)用各種社會(huì)機(jī)制。

第一，建立健全群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準(zhǔn)確收集情況，即所謂兼聽(tīng)則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達(dá)相應(yīng)的層面，并獲得響應(yīng)。在表達(dá)渠道的方式上可以多種多樣，要充分運(yùn)用新技術(shù)成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時(shí)，創(chuàng)新融合，綜合與專(zhuān)項(xiàng)并存，開(kāi)辟出多樣化的群眾利益訴求表達(dá)渠道。

第二，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個(gè)方面著手：一要建立健全利益約束機(jī)制，約束和規(guī)范人們的利益動(dòng)機(jī)和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺(jué)調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。二要建立健全科學(xué)的利益引導(dǎo)機(jī)制，讓人們樹(shù)立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)整各利益集團(tuán)或不同階層之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，給利益受損的個(gè)人或群體提供一定的補(bǔ)償，以提高社會(huì)公平的程度，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容，是確立一套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。

第三，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。一要優(yōu)化已有的社情民意表達(dá)渠道，形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對(duì)日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時(shí)表達(dá)訴求，有關(guān)部門(mén)對(duì)合理的訴求要千方百計(jì)地幫助解決，對(duì)一時(shí)解決不了的訴求要耐心解釋?zhuān)瑢?duì)不合理的訴求要進(jìn)行疏導(dǎo)。對(duì)一些帶傾向性和事關(guān)重大的問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，以便及時(shí)采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時(shí)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢(shì)，搭建多種平臺(tái)，拓寬社情民意表達(dá)渠道和加強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的訴求表達(dá)制度安排。三要建立嚴(yán)格責(zé)任追究制度。有關(guān)地方和責(zé)任部門(mén)及單位應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)群眾利益訴求問(wèn)題，分析群眾利益訴求情況，認(rèn)真對(duì)待群眾利益訴求問(wèn)題。

第四，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。一要積極開(kāi)展源頭治理，預(yù)防和減少各類(lèi)矛盾糾紛；二要完善各項(xiàng)制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效工作機(jī)制；三要加大資源整合，全面加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。

第五，完善公民權(quán)益保障機(jī)制。其重點(diǎn)在于維護(hù)好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：一是社會(huì)保障權(quán)，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度。完善社會(huì)救助制度，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂(yōu)。二是保障就業(yè)權(quán)，將促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策落到實(shí)處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會(huì)形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)權(quán)，未來(lái)尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。四是保障受教育權(quán)，當(dāng)前首先須明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)到4%。應(yīng)著力于促進(jìn)教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。五是政治參與權(quán)，要保障公民擁有良好有效的政治參與權(quán)利，還須注意其在各領(lǐng)域的民主權(quán)利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強(qiáng)民主監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)的公平正義；增強(qiáng)社會(huì)主義法治，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行范圍和使用方向等。通過(guò)逐步豐富和完善民主的實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主實(shí)質(zhì)的落實(shí)。

今年政府工作報(bào)告提出：推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。在清華大學(xué)非政府管理研究所所長(zhǎng)王名委員看來(lái)，這是非常重要的論述。這位多年從事社會(huì)治理研究的“老委員”，每年都會(huì)提出很多這方面的提案。在他今年的24個(gè)提案中，居然有16個(gè)與社會(huì)治理有關(guān)。對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新，他有自己的理解——

促進(jìn)社會(huì)救助主體多元化

今年2月，國(guó)家出臺(tái)《社會(huì)救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助體系框架的標(biāo)志。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒(méi)有申請(qǐng)，而另外一些群眾認(rèn)為自己應(yīng)該得到救助但實(shí)際上卻不符合政策條件。在救助實(shí)踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎(chǔ)，各種單項(xiàng)救助普遍與最低生活保障進(jìn)行捆綁，造成社會(huì)救助的“懸崖效應(yīng)”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權(quán)利、精神和能力等方面，無(wú)法滿(mǎn)足救助對(duì)象的多樣化需求。

針對(duì)上述問(wèn)題，為了進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，完善社會(huì)救助體系，建議促進(jìn)社會(huì)救助主體多元化，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與社會(huì)救助。相關(guān)部門(mén)要解放思想，充分意識(shí)到社會(huì)力量參與社會(huì)救助的必要性和可行性，站在為人民服務(wù)的立場(chǎng)上，以積極開(kāi)放的心態(tài)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。探索政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購(gòu)買(mǎi)者自由選擇等與社會(huì)力量合作的多種方式，在平等合作的基礎(chǔ)上建立社會(huì)慈善事業(yè)與政府救助的銜接機(jī)制。

把屬于社會(huì)的還給社會(huì)

社會(huì)體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會(huì)的還給社會(huì)。一是社會(huì)組織管理體制的改革已經(jīng)啟動(dòng)，目標(biāo)是“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，也就是把“組織”還給社會(huì)，讓更多的社會(huì)組織成長(zhǎng)起來(lái)，激發(fā)活力，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會(huì)服務(wù)體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制，說(shuō)到底，是把“服務(wù)”還給社會(huì)。三是以人民團(tuán)體為核心的社會(huì)治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，建立基于法治、人民本位、社會(huì)主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，也就是把“治理”還給社會(huì)。

這三個(gè)方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的?，F(xiàn)在全國(guó)有50萬(wàn)家社會(huì)組織、130萬(wàn)家事業(yè)單位、700多萬(wàn)家人民團(tuán)體。如果只有第一方面的改革，沒(méi)有社會(huì)服務(wù)體制和社會(huì)治理體制的改革，即使社會(huì)組織成長(zhǎng)起來(lái)，在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無(wú)法成為社會(huì)建設(shè)的主體。社會(huì)體制改革，就是要激活人民團(tuán)體和事業(yè)單位，讓它們充滿(mǎn)生機(jī)。要讓事業(yè)單位真正成為社會(huì)服務(wù)主體，人民團(tuán)體真正成為社會(huì)治理主體。

構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織支持體系

這套支持體系首先指的是國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織培育發(fā)展、扶植推動(dòng)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會(huì)組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等扶植推動(dòng)制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國(guó)家公權(quán)力之外，其他社會(huì)力量也會(huì)與社會(huì)組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會(huì)的捐助與資助、社會(huì)力量創(chuàng)辦的社會(huì)組織培育孵化平臺(tái)等。這些社會(huì)力量對(duì)社會(huì)組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會(huì)組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運(yùn)作。在政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同之下，可以在各種不同類(lèi)型的組織之間，建立一種重疊強(qiáng)度低的組織生態(tài)位，這意味著會(huì)增強(qiáng)組織之間合作的可能性，因而有利于促進(jìn)組織的設(shè)立與發(fā)展，即在國(guó)家與社會(huì)之間、社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開(kāi)放的社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)。

為什么中國(guó)人的幸福指數(shù)沒(méi)有隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)？ 幸福不等于“被幸?！?/p>

有人分析二戰(zhàn)以來(lái)歐美民眾生活的變化時(shí)得出結(jié)論認(rèn)為，幾乎所有的一切都越來(lái)越好，但人們卻并沒(méi)有覺(jué)得更加幸?！w現(xiàn)社會(huì)福利的客觀指數(shù)，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車(chē)人均擁有量、每年旅行次數(shù)等都在提高，但體現(xiàn)人們內(nèi)心感受的幸福指數(shù)卻并沒(méi)有增長(zhǎng)，認(rèn)為自己“非常幸?！钡娜丝诒壤恢痹谙陆?。

中國(guó)的情況似乎也不例外。許多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看起來(lái)都相當(dāng)耀眼，但對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，內(nèi)心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調(diào)查結(jié)果顯示，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國(guó)人感覺(jué)生活“美滿(mǎn)”，71%的中國(guó)人感覺(jué)生活“艱難”，還有 17%的人覺(jué)得生活“困苦”。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題：為什么中國(guó)人的幸福指數(shù)沒(méi)有隨著GDP的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)？

今年以來(lái)，“幸?！背蔀橹袊?guó)的流行語(yǔ)，“幸福指數(shù)”也正在步GDP后塵，被當(dāng)做一項(xiàng)新的政績(jī)指標(biāo)。然而，不少地方雖然將“幸福指數(shù)”作為工作內(nèi)容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，很少提及居民收入翻番或增長(zhǎng)。也有地方強(qiáng)調(diào)要通過(guò)改善民生來(lái)增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯(cuò)，但政府“包辦幸?！钡纳室廊惠^為濃重。幸福不等于“被幸?！?。要避免“被幸福”，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立一種讓民眾知情、表達(dá)、參與的制度平臺(tái)。

幸福與需求的梯度滿(mǎn)足

幸福是需求被開(kāi)發(fā)和滿(mǎn)足過(guò)程的心理體驗(yàn)。人類(lèi)學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家們提出了關(guān)于人類(lèi)集體生活的種種理論，這些理論都建立在對(duì)于人性的基本判斷之上。經(jīng)濟(jì)學(xué)家有“理性經(jīng)濟(jì)人”的假說(shuō)，政治學(xué)家有“人是政治動(dòng)物”的命題，社會(huì)學(xué)家還有“社會(huì)人”或“文化人”的說(shuō)法，這些假說(shuō)、命題和說(shuō)法都從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了人的某一方面的需求和特性。實(shí)際上，更多的理論傾向于把人看作是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)物，它不僅要求滿(mǎn)足個(gè)體基本的物質(zhì)生活需要，還要求過(guò)一種體面的、有尊嚴(yán)的、自主的、文明的社會(huì)生活。

人的需求不僅是物質(zhì)層面的，而且是心理層面的。有關(guān)這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛在《人的動(dòng)機(jī)理論》一書(shū)中提出了著名的需求層次論，認(rèn)為人的需求可以從低到高分為5個(gè)層次。

根據(jù)馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優(yōu)先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個(gè)人生存所必需的條件?？梢韵胍?jiàn)，一個(gè)人在吃飯都無(wú)法保障的情況下，他對(duì)食物的興趣將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)藝術(shù)享受的興趣。安全需要指的是保護(hù)自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩(wěn)定性、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險(xiǎn)、災(zāi)難。社會(huì)需要指超越個(gè)體安全的社會(huì)需求，包括愛(ài)的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無(wú)疑問(wèn)，人要過(guò)集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關(guān)心和照顧。尊重需要分為兩個(gè)部分，即外部尊重和內(nèi)部尊重，外部尊重包括獲得社會(huì)地位和名譽(yù)，受他人關(guān)注、推崇和認(rèn)可，而內(nèi)部尊重則主要指?jìng)€(gè)體的自我尊重，如獨(dú)立、自主和自由。自我實(shí)現(xiàn)需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個(gè)人能力的極限，包括成長(zhǎng)、發(fā)揮自己的潛能和自我實(shí)現(xiàn)。

馬斯洛認(rèn)為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會(huì)需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿(mǎn)足了較低層次的需求，高層次的需求才會(huì)產(chǎn)生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩(wěn)定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問(wèn)題，滿(mǎn)足了生理需要和安全需要，人就會(huì)產(chǎn)生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會(huì)地位，希望能發(fā)揮自己的能力實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生價(jià)值。這時(shí)，低層次的需要相對(duì)處于次要的地位，而高層次的需要?jiǎng)t變成了主要的需求。

政治參與植根于人性的需要

如果把馬斯洛關(guān)于個(gè)體需求的心理分析應(yīng)用到社會(huì)政治理論當(dāng)中，完全可以得出富有新意的結(jié)論。說(shuō)到底，低層次的需求更帶有個(gè)人性的特點(diǎn)，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話(huà)說(shuō)，低層次需求的滿(mǎn)足主要依賴(lài)于個(gè)人能力的提升和國(guó)家強(qiáng)力的保護(hù)，而高層次需求的滿(mǎn)足，更多地依賴(lài)于個(gè)人對(duì)于公共生活的參與和互動(dòng)。如此看來(lái)，我們完全可以在個(gè)人需求和市場(chǎng)機(jī)制、政府管制及民主體系之間建立某種聯(lián)系。如果說(shuō)，生理需求的滿(mǎn)足有賴(lài)于自由市場(chǎng)機(jī)制、安全需求的滿(mǎn)足有賴(lài)于政府依法保護(hù)，那么，作為高層次需求的社會(huì)交往、社會(huì)尊重以及自我實(shí)現(xiàn)需要的滿(mǎn)足，則有賴(lài)于個(gè)人對(duì)于公共事務(wù)和集體生活的積極參與，通過(guò)公共交往和參與，體現(xiàn)個(gè)人尊嚴(yán)，產(chǎn)生社會(huì)歸屬感，形成公民責(zé)任意識(shí)。而要實(shí)現(xiàn)公民參與，就要為每個(gè)個(gè)體成員提供開(kāi)放的、擁有自由參與機(jī)會(huì)的社會(huì)組織體系，這個(gè)組織體系以自主、自決和自治為價(jià)值和原則，它的集中體現(xiàn)就是民主政治。

毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還是民主政治，它們?cè)诋?dāng)今時(shí)代都演化成為一個(gè)復(fù)雜的體系，承載了多重價(jià)值和原則。但是，從最基本的人性需求出發(fā)，我們完全可以做出簡(jiǎn)化的理解：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反映了個(gè)體的人面對(duì)社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)需求的矛盾時(shí)，要求自由公平地處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的態(tài)度；民主政治體現(xiàn)了個(gè)體的人在組織集體生活的時(shí)候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)一系列的制度安排確保交換的公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)財(cái)富產(chǎn)值的最大化，以保證人們經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立自足。政治民主通過(guò)一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動(dòng)之外，保證公共資源和財(cái)富不為少數(shù)強(qiáng)勢(shì)寡頭所壟斷，以促進(jìn)福利分配的相對(duì)公平性。

換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個(gè)人的幸福生活的基本前提，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治則是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)現(xiàn)人性的上述兩種需求的基本保障。對(duì)于個(gè)體的人來(lái)說(shuō)，過(guò)一種富裕的個(gè)人生活與過(guò)一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求?！叭瞬豢赡転榱藵M(mǎn)足經(jīng)濟(jì)上的要求而徹底放棄對(duì)政治上的民主和自由的訴求，即使人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)環(huán)境中沒(méi)有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無(wú)法從人的內(nèi)心根除。同樣，也不可能要求人們?yōu)榱苏紊系拿裰髦Ц稛o(wú)限的成本以至于以犧牲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為代價(jià)，兩者都是人類(lèi)欲求達(dá)到的目標(biāo)，只有兩方面的要求都得到滿(mǎn)足，人才會(huì)感到幸?！?。

經(jīng)濟(jì)富裕不能替代民主訴求

當(dāng)然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。盡管不能非常嚴(yán)格地證明經(jīng)濟(jì)富裕程度與政治民主化之間的必然關(guān)系，也很難用準(zhǔn)確數(shù)據(jù)確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平才會(huì)出現(xiàn)民主化的轉(zhuǎn)機(jī)。但是，從長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)觀察的角度看，并不能否認(rèn)民主政治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。民主政治依賴(lài)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這既得到了理論的支持，也得到了事實(shí)的檢驗(yàn)。20世紀(jì)80年代實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)變的國(guó)家有著大體相同的經(jīng)歷：高速發(fā)展的權(quán)威主義體制在政治上實(shí)行集權(quán)高壓，但在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從而一度形成了所謂“我關(guān)心我的政治，你們只管你們的商務(wù)”的局面。但是，隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，民主政治的訴求就被百姓提上了議事日程。在極端匱乏的經(jīng)濟(jì)條件下，生存需求的滿(mǎn)足超過(guò)了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會(huì)提出民主的要求。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到較為充分的發(fā)展，克服了迫在眉睫的生存威脅的時(shí)候，人們將不再單純滿(mǎn)足于衣食住行條件的些微改善，而會(huì)要求成為社會(huì)生活的主人，于是，人們的要求就會(huì)從經(jīng)濟(jì)層面上升到政治層面，形成對(duì)政治參與的強(qiáng)烈欲求。

上述分析說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產(chǎn)生提供了條件。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素，為民主的孕育提供了溫床。市場(chǎng)機(jī)制條件下的經(jīng)濟(jì)富裕對(duì)于這些條件的形成都有重大貢獻(xiàn)。我們之所以對(duì)民主不應(yīng)有根本的懷疑，是因?yàn)?，現(xiàn)代世界的人們更加珍視自由和民主，更加不愿意容忍自身權(quán)利遭到踐踏，這是一個(gè)基本事實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能激發(fā)人們對(duì)民主自由的需求，而不是相反。歷史反復(fù)印證，單方面的GDP的增長(zhǎng)并不能取代或抵消公民權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)；即使在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，經(jīng)濟(jì)生活的改善，物質(zhì)需求的滿(mǎn)足，不僅不會(huì)抑制權(quán)利意識(shí)，反而會(huì)激發(fā)權(quán)利意識(shí)。如此看來(lái)，那種指望通過(guò)維持經(jīng)濟(jì)富裕來(lái)替代民主訴求的想法恐怕是不切實(shí)際的。