第一篇：創(chuàng)新社會治理體制 提高社會治理水平(資料)

創(chuàng)新社會治理體制 提高社會治理水平

十八屆三中全會《決定》提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。記者就此專訪了省委講師團主任鄭昌華教授。

記者：十八屆三中全會《決定》明確“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，同時，還提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，這二者之間是什么關(guān)系？

鄭昌華：總目標(biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。《決定》全面深化改革的總目標(biāo)中明確要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的目標(biāo)，其中，國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排。由此可見，“推進國家治理體系”和“創(chuàng)新社會治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個方面的體制的關(guān)系。“創(chuàng)新社會治理體制”是“推進國家治理體系”的重要組成部分，通過“創(chuàng)新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

記者：以前我們更多地講社會管理，現(xiàn)在提出社會治理，二者有什么區(qū)別？

鄭昌華：治理同管理，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。管理一般是指自上而下的縱向的、垂直的、單向的管理指揮和控制組織的協(xié)調(diào)活動，而治理則既包括各方面的科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。從社會管理到現(xiàn)在提出社會治理，雖然只有一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著我們黨在社會建設(shè)理念上的很大轉(zhuǎn)變。相對于社會管理，社會治理更強調(diào)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，更強調(diào)在市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮經(jīng)濟手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用。

從講社會管理到提出社會治理，我們經(jīng)歷了一個認識和實踐不斷深化的過程。十八屆三中全會《決定》明確提出創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新，并強調(diào)創(chuàng)新社會治理體制，一方面是與“推進國家治理體系”的總目標(biāo)相呼應(yīng)，另一方面是適應(yīng)新形勢下我國社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動、社會管理環(huán)境發(fā)生深刻變化的需要，說明我們黨對社會發(fā)展和社會建設(shè)規(guī)律的認識和把握有了一個新飛躍。

記者：那么，我們應(yīng)該如何適應(yīng)新形勢，以深化改革創(chuàng)新社會治理？

鄭昌華：創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進行長期不懈的努力。

首先，要改進社會治理方式。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。按照《決定》要求，要堅持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變；要堅持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變；要堅持綜合治理，使治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變；要堅持源頭治理，使治理重心從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。

其次，要激發(fā)社會組織活力。我國社會組織主要包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國已經(jīng)有50多萬個社會組織，單從數(shù)

量上看確實有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設(shè)方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進一步激發(fā)社會組織活力。要正確處理政府和社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會組織培育扶持機制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。

再次，要建立健全體制機制。社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能顧此失彼、本末倒置，而要注重整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，這就要著眼于建立健全社會治理的體制機制。要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、暢通有序的訴求表達機制、便捷有效的心理干預(yù)機制、廣泛覆蓋的矛盾調(diào)處機制、堅強有力的群眾利益保障機制等等，通過建立健全科學(xué)完善的社會治理體制機制，保證社會善治常態(tài)化、長效化。

核心提示：從社會管理到社會治理，說明政府與社會的關(guān)系不斷走向良性化。

專訪中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副主任周紅云

從社會管理走向社會治理

社會組織發(fā)展，關(guān)乎政府與社會的關(guān)系建構(gòu)，也關(guān)系到另一個很重要問題，即維穩(wěn)。如何有序地培育與鼓勵各類社會組織的不斷發(fā)展的同時，又不會產(chǎn)生其他社會問題？就此，我們專訪了中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心副主任、研究員周紅云。

《21世紀》：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。您曾研究過公共預(yù)算中的公民制度化參與，您如何看待預(yù)算改革？

周紅云：公共預(yù)算改革很重要，它是一種基礎(chǔ)性改革。財政與公共預(yù)算，說到底是納稅人的錢如何支出的問題，讓普通公眾合理、有序地參與到預(yù)算改革中來，是理所當(dāng)然的，更有助于改善預(yù)算制度，提高財政資金使用效率。公共預(yù)算也是一個比較專業(yè)的問題，讓民眾參與進來，最好的方法就是借助于人民代表大會制度，讓人大在公共預(yù)算改革方面發(fā)揮更大作用，促使公共預(yù)算更加透明化、科學(xué)化。

《21世紀》：《決定》提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。您如何看？

周紅云：令人倍感欣慰的是，此次全會明確提出“社會治理”，此前說的更多是社會管理，而從社會管理到社會治理，也說明政府與社會的關(guān)系不斷走向良性化。社會管理創(chuàng)新就是要實現(xiàn)社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府對社會單向度的管控向政府與社會對社會公共事務(wù)管理的合作治理轉(zhuǎn)變。社會管理創(chuàng)新的實質(zhì)就是一場政府改革，主要表現(xiàn)為從全能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變，從管制政府到服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，及從權(quán)力政府到責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。

須知，政府與社會，如同鳥的兩翼，缺一不可，社會不斷發(fā)展與成熟，對于實現(xiàn)良好的治理

很重要。治理，而不是單純的管理，說明了一種協(xié)同精神，各地也不斷在社會治理方式方面進行探討，已經(jīng)有了一些好的案例。

比如杭州政府的治理改革可歸納為“復(fù)合治理”實踐，即由“構(gòu)建社會復(fù)合主體”、“民主促民生”、“開放式?jīng)Q策”等一系列相輔相成的改革舉措構(gòu)成。杭州市積極借助民間組織的力量，但不是簡單地把政府職能外包出去的做法，而是吸納民間組織，與政府組成“社會復(fù)合主體”，整合多種資源，促進特色行業(yè)發(fā)展，推進重大項目建設(shè)，發(fā)展文化社會事業(yè)，提升城市發(fā)展層次，在政府與社會之間構(gòu)建起一種新型合作伙伴關(guān)系，在不斷培育和提高社會自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等自治能力的過程中，實現(xiàn)了社會管理創(chuàng)新，從而逐步實現(xiàn)社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。

《21世紀》：《決定》提出，激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。您如何看？

周紅云：這是政府簡政放權(quán)的另一方面，即一方面政府在不斷下放各種審批事項，向市場和社會放權(quán)，試圖不斷厘清政府與社會邊界，它的另一方面就是，社會需要發(fā)展出各種中間組織來承接政府下放的這些權(quán)力并提供相應(yīng)公共服務(wù)。政府的意圖是很好的，激發(fā)社會組織活力，從而正確處理政府與社會的關(guān)系。

在我們的實地調(diào)研中，這方面存在的一些問題主要有：一些社會組織仍發(fā)育不足、成長不足，即使政府投入資金，交給他們項目，但是他們的能力依然有限。一些社會組織仍對自身定位不清晰，對自身專業(yè)化發(fā)展定位不清晰，政府項目具體是什么就做什么。這不利于社會組織長遠的專業(yè)化發(fā)展。

《21世紀》：創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。您怎么看？

周紅云：這涉及到維穩(wěn)問題。穩(wěn)定，應(yīng)是個動態(tài)平衡問題。應(yīng)用制度化方式解決老百姓的實際問題與訴求。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展、利益不斷多元化，完善各種制度應(yīng)是化解社會矛盾最重要方法。不僅讓老百姓有表達訴求的渠道，而且政府要以協(xié)商、協(xié)同治理的心態(tài)來處理這些問題。此外，在一些決策過程中，可考慮讓普通民眾有效、有序地參與進來，只要有適度的參與，普通民眾對決策的結(jié)果支持度就會增加。這就是協(xié)同治理、化解矛盾的思路。

各種社會組織也是政府與民眾間很好的緩沖帶，盡快培育發(fā)展社會組織，讓他們盡快成熟起來，將有利于社會治理的方方面面。從這個意義上說，為了維護社會穩(wěn)定和社會秩序，政府首先應(yīng)致力于促進社會的成長和發(fā)育，致力于提高社會自治能力和水平。因此，政府培育強大的自我組織和管理的社會，正是政府社會管理的首要職能。另一方面，社會自治與政府對社會的管理應(yīng)是一枚硬幣的兩面，社會自我組織和自我管理并不排斥政府對社會領(lǐng)域進行公共管理，而且在作為國家機構(gòu)的政府存在的歷史時期內(nèi)，社會管理必定成為政府不可推卸的重要職責(zé)。

當(dāng)然，政府的社會管理職能區(qū)別于政府其他管理職能，它更側(cè)重于對公民社會自身無法自我管理的社會事務(wù)和社會生活的管理，且必須以公民社會自我組織和自我管理為前提和基礎(chǔ)。

《21世紀》：未來，促進民間組織發(fā)展，還需要在哪些方面下功夫？

周紅云：社會組織的發(fā)展、成熟，需要一個好的制度與法律環(huán)境。目前，我們還并沒有一個關(guān)于社會組織的母法，僅有一些條例，這方面需完善，立法需及時跟上。此外，稅法應(yīng)怎樣支持民間組織發(fā)展也需明確化。總之，將社會組織的發(fā)展納入到一個制度與法律的環(huán)境中來，不僅有利于它們自身的發(fā)展與成熟，也是政府與社會建立良性關(guān)系的應(yīng)有之義。

社會治理是對社會管理概念的理論創(chuàng)新（2）

2013-12-24 14:07 來源： 深圳特區(qū)報 作者： 汪斌鋒 鮑宗豪 字號：

提 要

十八大報告涉及關(guān)于我國社會現(xiàn)實中的重點難點問題成為社會學(xué)研究的熱點?；仡欉@一年，學(xué)界圍繞社會結(jié)構(gòu)與階層流動，新型城鎮(zhèn)化、社會建設(shè)、社會治理、生態(tài)社會學(xué)等熱點問題，從不同視角和面向展開深度研究，產(chǎn)生一些有影響的理論成果，從而彰顯了社會學(xué)研究社會、建設(shè)社會、服務(wù)社會的責(zé)任意識和價值追求。

社會結(jié)構(gòu)：階層流動乏力

社會結(jié)構(gòu)和分層是社會學(xué)研究的傳統(tǒng)課題。眾多學(xué)者深入到社會結(jié)構(gòu)和社會內(nèi)在分層機制展開研究，以期揭示諸多社會問題和社會矛盾的結(jié)構(gòu)性根源，從而為社會建設(shè)、社會治理和政府決策提供依據(jù)。

一是社會階層固化趨勢導(dǎo)致底層社會向上流動乏力。錢兆成研究表明，農(nóng)村學(xué)生主要集中在普通地方院校與專科院校。王偉宜通過對7所重點大學(xué)學(xué)生情況進行實證分析發(fā)現(xiàn)，我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源的獲得存在明顯的階層差異。教育機會公平逐漸喪失成為社會流動之憂。

二是高房價影響社會流動。一方面高房價影響社會流動，催生大量房奴，降低城市居民生活質(zhì)量。劉志偉根據(jù)全國性面板數(shù)據(jù)對城市房價與勞動力流動關(guān)聯(lián)性進行了實證檢驗。研究表明，房價升高會阻礙勞動力流動，尤其是青年人的擇業(yè)流動，同時高房價還剝奪青年人的夢想，使其不得不生活在還房貸的高壓力之下；另一方面高房價使得大部分欠發(fā)達地區(qū)有為青年——大學(xué)生及農(nóng)民工群體無法更好地進入城市生活，阻礙了地區(qū)間人口流動。

三是流動性缺失導(dǎo)致“社會病”流行。主要體現(xiàn)在：第一，社會擁堵。郭強、王芳等人的研究表明，大量底層社會群體有向上流動的需要而現(xiàn)實中流動渠道狹窄，如千軍萬馬過獨木橋，必然導(dǎo)致社會擁堵。第二，階層固化。馬西恒等人提出階層固化，意圖強調(diào)處在上層的社會和處在下層的社會同時出現(xiàn)流動乏力的情況。

新型城鎮(zhèn)化：人的城鎮(zhèn)化

十八大報告提出的新型城鎮(zhèn)化成為2013年社會學(xué)研究的熱點。從取得的研究成果來看，無論是城鎮(zhèn)空間規(guī)劃、功能設(shè)置、戶籍制度、社會保障研究，還是城市產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)機會的研究，歸根到底都是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化將人的城鎮(zhèn)化放在首要位置，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，人的城鎮(zhèn)化而非土地的城鎮(zhèn)化。田莉等人的研究表明，通過土地出讓，政府積累了大量的財政收入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資環(huán)境。一些地方建設(shè)用地的無序蔓延、房價飆升超過絕大多數(shù)人的購買力及忽視“人的城鎮(zhèn)化”，導(dǎo)致了一系列社會問題、經(jīng)濟問題和環(huán)境問題。

第二，“城市病”研究。我國的城市化產(chǎn)生了人口急劇過度聚集、資源能源緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”。對“城市病”的關(guān)注使得大量研究人員加大對城市空間規(guī)劃、城市人口分布以及城市制度設(shè)置等問題的研究力度。

第三，新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”研究。2013年同濟大學(xué)科學(xué)發(fā)展研究所與上海華夏社會發(fā)展研究院聯(lián)合成立的新城鎮(zhèn)化中鎮(zhèn)模式研究小組對新型城鎮(zhèn)化的“中鎮(zhèn)模式”進行了深度闡釋，“中鎮(zhèn)模式”汲取了大城市高效、小城鎮(zhèn)快速的優(yōu)點，克服了大城市過載、小城市浪費的缺點。從以上總結(jié)來看，2013年城鎮(zhèn)化研究充分體現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化，旨在用文明發(fā)展來增進人的幸福和幸福感，從而形成人口宜居、生態(tài)美好、社會發(fā)展的可持續(xù)城鎮(zhèn)化。

社會建設(shè)：價值、結(jié)構(gòu)、制度與關(guān)系

近幾年，社會建設(shè)和社會治理一直是社會學(xué)高度重視的研究領(lǐng)域。從2013年的研究文獻來看，學(xué)者們分別從理論層面和實踐層面雙管齊下，對我國轉(zhuǎn)型期的社會價值建設(shè)、社會結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會制度建設(shè)和社會關(guān)系建設(shè)進行了多個層次的研究。

一是社會價值建設(shè)。學(xué)界認為，社會價值建設(shè)旨在從兩方面入手，一方面塑造中國特色社會主義社會價值；另一方面學(xué)界也試圖構(gòu)建個體或群體對政治共同體之成員地位（包括自我安全、歸屬、團結(jié)、包容或排斥）的心理認知和主觀感受的公民身份認同。

二是社會結(jié)構(gòu)建設(shè)。學(xué)界主要從社會結(jié)構(gòu)化的角度展開，尤其是備受爭議的“單獨二胎政策是否放開”的問題直接關(guān)系到未來社會的家庭結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等等與之相關(guān)聯(lián)的諸多問題。有區(qū)別地判定社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀并試圖預(yù)測社會發(fā)展的可能，從而通過對當(dāng)前社會改革調(diào)整入手，通過制度設(shè)置來規(guī)避社會風(fēng)險，塑造結(jié)構(gòu)合理的社會發(fā)展態(tài)勢。

三是社會民生制度建設(shè)。十八大以來，社會民生制度建設(shè)被放在了突出位置。其中，社會保障機制、社會福利體系、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、公共衛(wèi)生建設(shè)和公立醫(yī)院體制改革等眾多領(lǐng)域先后出臺了一系列從頂層制度設(shè)計到底層民眾利益保障的制度措施，充分體現(xiàn)社會主義國家社會制度建設(shè)取向，一方面將廣大人民的最根本利益、最基本需求作為制度設(shè)計的方向；另一方面也不斷提升我國制度化建設(shè)水平。

四是社會關(guān)系建設(shè)。學(xué)界認為，社會關(guān)系建設(shè)在于重建社會信任，尤其是現(xiàn)代法制的建立健全和傳統(tǒng)道德觀念中信任文化的挖掘。同時不斷激發(fā)社會活力，培養(yǎng)社會組織能力，通過“社會人”和“共同體”培育來抵消“經(jīng)濟人”的冷漠。

社會治理：從管理到治理體現(xiàn)全面創(chuàng)新

從理論來看，社會治理與社會建設(shè)的理論和研究范式密不可分，2013年“社會建設(shè)與社會治理研究中心”在京掛牌成立也充分說明其中的淵源；從實踐來看，社會治理需要政府培育社會參與自身建設(shè)的制度與能力。特別是黨的十八屆三中全會，將社會治理提高到國家治理體系和治理能力的高度。從2013年的研究來看，主要集中于我國社會治理理念和社會治理體制機制的創(chuàng)新以及新形勢下社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對策。

第一，社會治理是對社會管理的觀念創(chuàng)新。社會轉(zhuǎn)型也是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)型的過程，三中全會再次強調(diào)和重申了市場的地位，也表明政府需要進一步厘清與市場的關(guān)系。因此，社會治理體現(xiàn)在政府與社會共治，它是對社會管理的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，社會治理是對社會管理的手段創(chuàng)新。通過社會治理發(fā)揮社會組織、單位的主動性、能動性，發(fā)揮社會自身的調(diào)解、凈化作用。通過法治手段、社會規(guī)則和市場秩序來規(guī)范和協(xié)調(diào)社會利益群體，使其正常發(fā)展。

第三，網(wǎng)絡(luò)社會治理。2013年以微博等新媒體為代表的網(wǎng)絡(luò)社會治理成為社會關(guān)注的又一焦點，當(dāng)在政府與市場、社會、公眾這三者互動關(guān)系的反思中產(chǎn)生的社會治理是有限政府視域下的延伸。

生態(tài)社會學(xué)： 由環(huán)境危機引發(fā)的熱議

生態(tài)社會學(xué)的崛起與其說是生態(tài)環(huán)境進入社會學(xué)視野，還不如說是社會學(xué)回歸關(guān)注現(xiàn)實生活中人的生存境遇。生態(tài)社會學(xué)跨學(xué)科視野和多學(xué)科交叉的理論方法，對社會的反思富有啟發(fā)意義。

一是對經(jīng)濟發(fā)展方式的反思。生態(tài)社會學(xué)研究的一項重要內(nèi)容就是對經(jīng)濟增長的反思。生態(tài)社會學(xué)從兩個方面進行了研究，一方面提出生態(tài)補償制，通過將生態(tài)代價計算入經(jīng)濟增長的成本，轉(zhuǎn)移經(jīng)濟收益用于生態(tài)補償，從而修復(fù)已經(jīng)受損的自然環(huán)境；另一方面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型，例如粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟等等。

二是對社會發(fā)展目的的反思。生態(tài)社會學(xué)在社會哲學(xué)層面進一步反思了人類社會發(fā)展的目的。對傳統(tǒng)社會發(fā)展的目的進行質(zhì)疑，試圖重新厘清社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。如何選擇既要人類發(fā)展，同時又不對人類未來發(fā)展構(gòu)成危害的發(fā)展方式成為難題，或許當(dāng)前科技能起到調(diào)節(jié)矛盾的作用，但具體作用有多大，還有待證實。

第三，社會學(xué)研究回歸現(xiàn)實生活中。生態(tài)社會學(xué)思想的一個重要前提是回歸到對現(xiàn)實中人的關(guān)注。首先，人的生存危機作為人類的問題被提上日程；其次，資源能源的枯竭已成必然，未來的人類將如何生存？因此，生態(tài)社會學(xué)的反思不斷推向經(jīng)濟、政治、文化的歷史和現(xiàn)實層面，還進一步推向未來社會的發(fā)展可能。

第二篇：創(chuàng)新社會治理體制

創(chuàng)新社會治理思路 增強社會發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和濟南城市群的疊加地帶，東與東營市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個街道，總?cè)丝?9萬。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過。石油、天然氣等礦藏儲量甚豐，是中國第二大油田—勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊豐厚，秦皇臺遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門十二進士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽天下。堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國‘六五’普法中期先進縣區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動人口計生協(xié)會建設(shè)示范區(qū)”、“省級食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識產(chǎn)權(quán)試點示范優(yōu)秀單位”等榮譽稱號。

社會治理是全面深化社會改革的重要內(nèi)容，社會治理的重點難點都在基層。而社區(qū)作為城市社會的基本構(gòu)成單位，是社會治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場所，在社會治理體系建設(shè)過程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強化政府外部推力，激活社會內(nèi)生動力，努力營造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個社區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實踐中，我們注重堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準全省、全國一流標(biāo)準，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動陣地。自去年以來，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實行人力、財力、物力、事務(wù)“四個下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開展公共服務(wù)進社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會救助、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實現(xiàn)公共服務(wù)項目的全覆蓋。同時，找準社區(qū)公共服務(wù)的切入點，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實行無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級重點工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國家民政部一級館標(biāo)準建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點打造具有濱城特點的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點，通過分發(fā)便民服務(wù)手冊、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與居民需求的無縫對接。同時，各社區(qū)以滿足社區(qū)居民需求為著力點，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶150家，惠及居民2740戶；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識、社區(qū)學(xué)實踐為宗旨，通過社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開展了文藝表演、體育比賽等活動，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類品牌33個，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊伍。我們做好社會關(guān)注、群眾急需、志愿者專長三個方面的“結(jié)合”文章，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)，“關(guān)愛老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動，以及志愿者愛心時間銀行、心理咨詢、法律援助等志 愿服務(wù)活動，通過活動培育鍛煉隊伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個性化、精細化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個角落。

二、激發(fā)活力，社會治理主體逐步多元化

社會結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達和滿足需要多元社會治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動全社會的資源力量，激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，實現(xiàn)政府與社會力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會治理格局。

（一）鼓勵社會組織參與社會治理。一是簡化社區(qū)社會組織登記注冊手續(xù)，降低準入門檻。對符合登記條件的社區(qū)社會組織，直接在區(qū)民政局依法注冊登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進社會組織進社區(qū)參與社會化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動——社會組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動儀式。先后引進百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽計算機培訓(xùn)學(xué)校等100家社會組織進社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開展服務(wù)活動。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會參與、社會組織運作”模式，打造了“濱城區(qū)社會養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動。三是建立社會組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂等性質(zhì)的社區(qū)社會組織，在其初創(chuàng)、成長到成熟不同階段，通過資金 扶持、政策傾斜、專業(yè)培訓(xùn)、分類指導(dǎo)等方式，加強社區(qū)社會組織自身能力建設(shè)，促進其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊伍建設(shè)不斷加強。一是開展“校地共建”活動。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書記進大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會工作實踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會工作實踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會學(xué)專業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進行社會實踐活動。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。在技術(shù)、資金、場所等方面提供幫助。目前，已注冊成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開展系列社會服務(wù)活動。

（三）社會各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬余人，組建志愿者隊伍160多支，先后組織開展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長期結(jié)對服務(wù)等活動，取得良好效果。二是組織在職黨員開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”等品牌化服務(wù)活動?，F(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動中來，1800多名黨員報名參加了黨員志愿者服務(wù)隊，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達15000多人次。三是積極開展“四社聯(lián)動”，組織社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會治理，離不開基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會治理壓力大的實際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認同感。

（一）實行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會功能相似的區(qū)域為單位，將社區(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶成立居民小組推動居民自治，每100戶居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會等自治組織，成立工青婦等各類群團組織，組建由專、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊，在孤老幫扶等方面奉獻愛心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會議（社區(qū)居民代表會議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會為決策層，社區(qū)居委會（業(yè)主委員會）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實行三元化管理，建立社區(qū)自治機制。同時，在社區(qū)建立聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會“三會制度”，進一步增強居民的社區(qū)自治意識，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來的城鄉(xiāng)“陽光低?！闭喂ぷ髦?，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級“陽光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動對村居的重大事項進行集體討論，集中討論、公開，與日常監(jiān)督、公開相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對象655戶683人，取得明顯效果。

（三）增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。在全區(qū)開展“一居一隊、一院一隊”活動，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊、腰鼓隊、廣場舞隊等文體隊伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過組織各種文體娛樂活動，成立各類社會組織，讓居民在活動中找到自己的“用武之地”，增強了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會治理效能質(zhì)量不斷提升

我們在社區(qū)建設(shè)的社會治理創(chuàng)新實踐中，打破部門、地域等界限，調(diào)動社會各方力量，整合了黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會各級組織為補充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書》，定期召開聯(lián)席會議，組織共建活動，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。二是以黨員帶動促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對駐區(qū)黨員建立臺賬，分類管理，并開展“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”品牌化服務(wù)活動，組織黨員到社區(qū)認崗，參與、帶動社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動員社會力量、駐區(qū)單位提供財力、人力、場地等支持，采取引進有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問題，實現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個單位參與了綜合演練，國家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進行了觀摩。山東省電視臺進行全程直播，中央電視臺《新聞聯(lián)播》給予了報道。彩虹湖社區(qū)也被國家減災(zāi)委、民政部授予“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進社會和諧主動作為

有效預(yù)防和化解社會矛盾是群眾關(guān)心的重點，也是社會治理的一項重要內(nèi)容，我們以社會矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達有序暢通作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷促進社會治理創(chuàng)新。

（一）強防范，抓平安建設(shè)。推進人防專業(yè)化，實行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進保安服務(wù)進社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長和志愿者為主體的治安巡邏隊伍，并與轄區(qū)單位共同開展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識逐步增強。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問全覆蓋，強化村居干部的法律意識，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個社區(qū)巡回法庭，增強了群眾的法制觀念，有效地促進了社會和諧。

（三）激活力，奏時代強音。我們著力建設(shè)具有時代特征、本土優(yōu)勢、公眾認同的社區(qū)文化，營造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場以及轄區(qū)單位的各類文化設(shè)施，開展“文化節(jié)”系列活動。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團”等隊伍積極參加了多項全國性的競賽并取得好成績；黃河社區(qū)的中海合唱團、清怡社區(qū)的秧歌隊等文體隊伍都進一步加強居民鄰里之間的溝通和團結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過一系列活動，吸引了大量居民走出家門，熱情參與到自娛自樂的群眾文化生活中來，打造了居民共同的精神家園。

通過近年來的工作，我們在創(chuàng)新社會治理方面的體會： 一是創(chuàng)新社會治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動服務(wù)向主動服務(wù)，只有實現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會治理問題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實作保證。三是贏得民心、促進社會和諧必須主動發(fā)現(xiàn)、主動作為。社會治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問題。為此，要強化主動意識，提高社會服務(wù)治理工作的預(yù)見性、主動性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會治理問題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管?；鶎由鐣婕懊鎻V，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個部門的工作是遠遠不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)，社會協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時有“越位”、“錯位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會行政化偏重等問題。創(chuàng)新社會治理工作是一項極為復(fù)雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)、為民的感情，時不我待、只爭朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進社會治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富?，F(xiàn)代化新濱城貢獻力量！

第三篇：創(chuàng)新社會治理體制要義

創(chuàng)新社會治理體制要義

開欄語：

所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終 實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

黨的十八屆三中全會通過的《決定》對全面深化改革的總目標(biāo)進行了嶄新定位，即“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這標(biāo)志著在實踐中被悄然應(yīng)用和在書齋中被廣泛研究的治理理論，開始作為推動當(dāng)代中國政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明發(fā)展的有 效方略，步入國家治理和社會治理的正式范疇。

今年政府工作報告中提出：推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。許多地方政府作為承接國家部分職能，貼近地方居民的單元，正在呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化治理的新圖景。

從2014年第5期開始，我刊特設(shè)《社會治理》欄目，旨在從全方位的角度去詮釋和發(fā)掘創(chuàng)新社會治理的各項內(nèi)容，為創(chuàng)新社會治理提供科學(xué)有序、可持續(xù)發(fā)展的決策咨詢服務(wù)。（張靜）

黨的十八屆三中全會，著眼于維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會治理體制的新觀點新要求新部署。

首先，充分認識創(chuàng)新社會治理體制的重大意義

創(chuàng)新社會治理體制，是馬克思主義中國化的又一項最新成果，是我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識和把握的又一個新飛躍，實現(xiàn)了我國社會建設(shè)理論和實踐的又一次與時俱進。

一是體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點

堅持人民是歷史創(chuàng)造者，堅持人民主體地位，這是馬克思主義群眾觀點的基本原理，也是馬克思主義政黨同其他一切政黨的根本區(qū)別之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，社會建設(shè)是中國特色社會主義總體布局的組成部分，社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在創(chuàng)新社會治理體制中必須堅持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛地動員和組織人民積極投身社會治理。黨的十八屆三中全會提出，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障；維護最廣大人民根本利益，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用，堅持了社會治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點的牢固把握和高度自覺。

二是體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化

新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨在社會建設(shè)的理論和實踐方面進行了不懈探索，對社會建設(shè)內(nèi)涵和要求的認識越來越明晰、把握越來越準確、運用越來越科學(xué)，在不斷加大保障和改善民生力度的同時，經(jīng)歷了從加強社會管理到提高社會治理水平、從創(chuàng)新社會管理體制到創(chuàng)新社會治理體制的逐步深化過程。黨的十六屆三中全會提出了完善政府社會管理和公共服務(wù)職能。黨的十六屆四中全會提出了加強社會建設(shè)和管理、推進社會管理體制創(chuàng)新和建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十六屆六中全會提出了創(chuàng)新社會管理體制。激發(fā)社會活力。黨的十七大提出了完善社會管理、健全基層社會管理體制。黨的十八大提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理和加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會明確提出了創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平的新要求。這是我們黨深入分析發(fā)展階段性特征得出的新結(jié)論、引領(lǐng)社會進步的新標(biāo)志，回應(yīng)了時代新課題和人民新期待，充分體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識的新升華。

三是體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張

黨的十六屆六中全會提出了我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會是黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會。黨的十八大提出了保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利和開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。把黨的這些主張貫徹落實到社會治理中，就必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成作用，形成推動社會和諧發(fā)展、保障社會安定有序的合力。黨的十八屆三中全會提出，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參加；推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；健全食品藥品安全監(jiān)管機制，完善安全生產(chǎn)管理制度，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制；堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度等。這些部署安排，要求在創(chuàng)新社會治理體制中繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)、注重發(fā)揮社會組織作用、增強市場主體社會責(zé)任，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理理念和主張。

其次，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動

社會治理是全社會的共同行為。要加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，從傳統(tǒng)的社會管理轉(zhuǎn)向時代發(fā)展要求的社會治理，努力在實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

一是發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)作用

強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。推進政社分開，放開市場準入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡量交給社會力量承擔(dān)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。各級政府應(yīng)完善社會治理考核機制和指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、工作到位、舉措到位，履行已明確的社會治理職責(zé)，落實已出臺的社會治理政策措施，完成已提出的社會治理目標(biāo)任務(wù)。

二是增強社會自我調(diào)節(jié)功能

加強全民思想道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，自覺維護社會秩序。依托工會、共青團組織、婦聯(lián)、基層群眾自治組織和社會組織，開展形式多樣、方法靈活的平等對話、相互協(xié)商、彼此談判、規(guī)勸疏導(dǎo)，化解不同利益主體之間的利益沖突。推進以行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約為基本內(nèi)容的社會規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準則。

三是深化居民自治

深入貫徹居委會組織法、村委會組織法，深入開展以居民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主治理實踐，以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調(diào)解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權(quán)等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極適應(yīng)新形勢、順應(yīng)居民新期待，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，拓寬居民參加社會治理的范圍和途徑，豐富居民參加社會治理的內(nèi)容和形式，讓居民能夠依法辦理自己的事情，發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用，促進政府治理與居民自治良性互動。

第三，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力

社會組織是社會治理的重要主體和依托。改革社會組織管理制度，鼓勵和支持社會力量參加社會治理、公共服務(wù)，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要作用。

一是加大政府購買公共服務(wù)力度

建立健全政府購買服務(wù)機制，及時、充分向社會公布政府購買服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體要求和績效評價標(biāo)準等信息。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用，凡適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性選擇方式交給社會組織承擔(dān)?；竟卜?wù)領(lǐng)域的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，也要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。承接政府購買服務(wù)的主體，包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，以及依法登記成立的企業(yè)和機構(gòu)。制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并及時進行動態(tài)調(diào)整。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價，并將評價結(jié)果向社會公布。

二是實行四類社會組織直接登記

目前，我國社會組織既培育發(fā)展不足又規(guī)范管理不夠，需要改革社會組織登記管理制度。成立行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，除依據(jù)法律法規(guī)和國務(wù)院決定需要前置審批外，可直接向民政部門依法申請登記。在這四類社會組織監(jiān)督管理上，民政部門依法履行登記、備案、年檢、監(jiān)督、執(zhí)法和組織第三方評估等職能，行業(yè)主管部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負責(zé)財務(wù)稅收、信貸融資、社會保障、查處違法違規(guī)活動、審計等管理。

三是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤

目前，一些社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會商會行政化傾向明顯，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，需要加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。要厘清行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，行政機關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會商會行使的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會要除去行政色彩，真正回歸民間。行業(yè)協(xié)會商會必須設(shè)立獨立賬號，資產(chǎn)不明晰的要限期完成劃分。

四是依法引導(dǎo)在華境外非政府組織開展活動

境外非政府組織在華開展活動，應(yīng)遵守我國法律法規(guī)，有利于我國經(jīng)濟社會發(fā)展，尊重我國風(fēng)俗習(xí)慣。境外非政府組織可在我國經(jīng)濟、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域開展活動。未設(shè)立代表機構(gòu)的境外非政府組織在華開展活動，必須與符合條件的境內(nèi)法人單位以合作項目形式進行，合作項目應(yīng)由境內(nèi)法人單位報相關(guān)主管部門批準、同級登記管理機關(guān)備案。境外非政府組織在華開展合作項目，不得附加政治、宗教或者違反我國法律法規(guī)的條件。

第四，建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制

社會治理要以大力發(fā)展經(jīng)濟、保障和改善民生為治本之策，從源頭上減少社會矛盾和問題，同時，必須建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使社會矛盾和問題不斷得到及時化解和向好的方面轉(zhuǎn)化。

一是暢通訴求表達機制

完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結(jié)果。改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

二是建立心理干預(yù)機制

廣泛宣傳普及個人心理健康知識，建立心理危機干預(yù)預(yù)警機制，防范和降低社會風(fēng)險。健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展個人心理服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，開展個人心理咨詢、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)、治療等服務(wù)。對因生活和工作等受到挫折而缺乏信仰、對生活失去希望的個人給予更多關(guān)注，有針對性開展疏導(dǎo)、幫助、教育，使其重振生活信心、避免走向極端。加強專業(yè)社會工作人才隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，開展專項社會關(guān)愛行動，對流浪兒童、精神病人、艾滋病機會性感染者、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會。

三是完善矛盾調(diào)處機制

健全區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、樓門院（小組）四級縱向人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立由政府負總責(zé)、政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機制，完善司法調(diào)解格局、把調(diào)解優(yōu)先的原則貫穿到執(zhí)法辦案工作中去，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系的作用，形成調(diào)處化解矛盾糾紛的綜合機制，及時有效地把矛盾化解在基層，努力實現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

四是健全群眾權(quán)益保障機制

完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關(guān)、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見，對大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項緩出臺或不出臺，防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。解決土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動關(guān)系、教育醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市管理等方面群眾反映強烈的問題，維護好群眾的切身利益。

第五，健全公共安全體系

公共安全事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。健全以食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系，是社會治理面臨的重要課題。

一是健全食品藥品安全監(jiān)管機制

強化政府的食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，對食品藥品安全實施有效的統(tǒng)一監(jiān)管。落實企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，建立讓生產(chǎn)經(jīng)營者真正成為食品藥品安全第一責(zé)任人的有效機制。完善食品藥品安全標(biāo)準體系，提高食品藥品檢驗檢測科學(xué)化水平，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，實現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到終端消費的全程嚴格監(jiān)管。加強食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警，健全食品藥品安全多渠道投訴舉報和突發(fā)事件快速反應(yīng)機制，依法懲治食品藥品領(lǐng)域違法犯罪活動。

二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度

堅持安全第一、預(yù)防為主方針，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準、技術(shù)服務(wù)，提高安全生產(chǎn)的科技支撐能力和應(yīng)急救援水平。落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和責(zé)任追究，實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度，嚴格查處非法違法或違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。深化煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)和人員密集場所安全的專項治理，遏制重特大安全事故。加強從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，提高全社會安全意識，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制

堅持以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救災(zāi)工作原則，落實統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體制，完善救災(zāi)準備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建相銜接的自然災(zāi)害救助制度，建立方便快捷的儲備、調(diào)運、接收、發(fā)放、回收相銜接的救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度體系，健全以搶險、搜救、救護、救助、捐贈為基本內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急社會動員機制。堅持災(zāi)前預(yù)防與應(yīng)急處置并重，推進常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)結(jié)合，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，形成有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強大合力。

四是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系

堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，以社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化為重點，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。堅持發(fā)揮公安機關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新特業(yè)管理、戶籍管理、交通管理、巡邏管控等執(zhí)法方式，加強重點地區(qū)、重點場所的社會治安綜合治理，依法嚴密防控和懲治各種違法犯罪活動。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會治安防控中的基礎(chǔ)作用，推進平安社區(qū)建設(shè)，組織治安積極分子、保安、志愿者、居民等力量開展群防群治，集民智于治安，化民力為警力，形成人人參與社會治安防控的局面，筑牢社會治安防控體系的根基。

（作者為民政部部長）

第四篇：為什么要創(chuàng)新社會治理體制

為什么要創(chuàng)新社會治理體制？

創(chuàng)新社會治理體制，對于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序具有重要意義。

改革開放以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進行了不懈的探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。同時，我們也要看到，當(dāng)前我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理面臨著新情況和新問題。一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。一方面，矛盾主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的矛盾明顯增多。另一方面，矛盾涉及各行業(yè)各階層，既有農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、職工、離退休人員、個體工商業(yè)者、學(xué)生，也有軍隊退役人員、原民辦教師、老村干部、老知青等特定人群。二是社會組織管理和服務(wù)問題突出。一方面，各類社會組織快速增多，截至2012年底，全國依法登記的社會組織49.2萬個，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織近40萬個。另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會組織發(fā)展培育不足，活力不強，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢嚴峻。安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，2012年全國發(fā)生安全事故33萬起，造成7.2萬人死亡。食品藥品安全問題時有出現(xiàn)，嚴重影響人民群眾生命健康安全。以報復(fù)社會為目的的惡性案件和極端事件有所增多，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。信息網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)日益繁重，我國有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機上網(wǎng)用戶，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家。外部勢力千方百計進行滲透破壞活動，國家安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從總體上看，我國社會領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會活力顯著增強，同時社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變動，社會管理環(huán)境發(fā)生了深刻變化。主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟層面看，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，大批人員需要下崗轉(zhuǎn)崗，以多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)；隨著農(nóng)村生產(chǎn)力不斷發(fā)展，大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距以及部分社會成員之間收入分配差距依然較大，統(tǒng)籌各方面利益難度增加；隨著多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，社會組織形式需要作出相應(yīng)變動；工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷容易產(chǎn)生大量矛盾；長期存在的粗放型發(fā)展方式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)不少社會問題。二是從社會層面看，改革開放以來的最大變化是，計劃經(jīng)濟時期，我國實行以“單位制”和城市街居、農(nóng)村社隊相結(jié)合的基層社會管理模式，黨和政府主要通過單位、街居、社隊聯(lián)系群眾、整合社會利益、調(diào)節(jié)社會矛盾?，F(xiàn)在，機關(guān)和企事業(yè)單位等承擔(dān)的社會管理職能大部分已經(jīng)剝離出去，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織快速發(fā)展，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化。三是從思想文化層面看，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加。一方面，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強。另一方面，部分社會成員思想道德失范，有些人世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲。四是從工作層面看，一些部門和地方經(jīng)濟建設(shè)一手硬、社會管理一手軟問題仍然不同程度存在，面對新情況，過去行之有效的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)。

因此，《決定》要求通過深化改革，實現(xiàn)從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的創(chuàng)新。

所謂創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。

社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會管理體制必須從這三大方面入手。

創(chuàng)新“管什么”：形成國家與社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

20世紀70年代末以來，“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由“劃槳政府”向“掌舵政府”轉(zhuǎn)變，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，等等。創(chuàng)新社會管理體制，必須加強對國家與社會的關(guān)系研究。未來我國社會管理范疇的調(diào)整目標(biāo)是小政府、大社會。社會管理要實現(xiàn)小政府、大社會，必須改革政府行政管理體制，才能做到有所為、有所不為。當(dāng)前，創(chuàng)新社會管理，一方面要向基層傾斜。要進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。另一方面，必須寓管理于服務(wù)之中。要進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

創(chuàng)新“誰來管”：健全多主體構(gòu)成的社會管理機制

社會管理的發(fā)展趨勢是主體的多元化發(fā)展。社會管理體制的管理主體，應(yīng)由黨委、政府、社會組織和公眾四部分組成。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的基本原則。在這一社會管理格局中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府負責(zé)是前提，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當(dāng)代重要的社會治理模式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義建設(shè)必須始終堅持的根本原則。在社會建設(shè)和管理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中總攬全局，全面籌劃，兼顧各方，協(xié)調(diào)發(fā)展，有效地實現(xiàn)社會整合。實行政府負責(zé)，是國家履行社會管理職能的必然要求。在建設(shè)新型的社會管理格局過程中，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，負責(zé)具體的組織管理，包括建立健全社會建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立健全社會保障制度，建立公共突發(fā)事件的應(yīng)急機制，推進社會事業(yè)管理體制改革等。實現(xiàn)社會協(xié)同，是整合社會管理資源、建立新型社會管理格局的重要途徑。就是要充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。公眾參與既有利于在社會事務(wù)管理中得到群眾的支持，又能有效地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。充分依靠人民管理國家和社會，是我們國家性質(zhì)的必然要求，是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)。依靠公眾參與管理社會事務(wù)，也是實現(xiàn)有效管理的重要形式。

黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，也是黨關(guān)于創(chuàng)新社會管理體制的目標(biāo)。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初級階段，加大社會管理創(chuàng)新，必須不斷完善社會管理格局。當(dāng)前，進一步加強和完善社會管理格局的主攻方向是：在全局性社會管理和局域性社會管理中切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。

創(chuàng)新“怎樣管”：建立優(yōu)化社會利益博弈的互動機制

社會管理在于優(yōu)化不同社會成員社會權(quán)益和利益的博弈。社會管理“怎么管”，關(guān)鍵在于建立和運用各種社會機制。

第一，建立健全群眾利益訴求的表達機制。這要遵循完整性、便捷性、有效性的原則。完整性，是指能夠全面準確收集情況，即所謂兼聽則明；便捷性，是指訴求渠道的便捷通暢、低成本；有效性，是指群眾訴求能夠到達相應(yīng)的層面，并獲得響應(yīng)。在表達渠道的方式上可以多種多樣，要充分運用新技術(shù)成果和大眾化的方式，在保留原有信訪主渠道的同時，創(chuàng)新融合，綜合與專項并存，開辟出多樣化的群眾利益訴求表達渠道。

第二，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，保護最廣大人民群眾的根本利益。這需從以下幾個方面著手：一要建立健全利益約束機制，約束和規(guī)范人們的利益動機和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。二要建立健全科學(xué)的利益引導(dǎo)機制，讓人們樹立合法、合理、公平、公正的利益獲取觀念，教育、引導(dǎo)人們正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。三要建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整各利益集團或不同階層之間的利益關(guān)系，調(diào)整、縮小人們之間的利益差距。四要建立健全利益補償機制，給利益受損的個人或群體提供一定的補償，以提高社會公平的程度，促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。建立利益補償機制的主要內(nèi)容，是確立一套與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度。

第三，建立科學(xué)有效的利益訴求表達機制。一要優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應(yīng)靈敏、運作有力、高效的工作鏈條。具體地講，就是面對日益多元化的利益訴求，要讓群眾有地方及時表達訴求，有關(guān)部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的訴求要耐心解釋，對不合理的訴求要進行疏導(dǎo)。對一些帶傾向性和事關(guān)重大的問題要及時報告，以便及時采取措施解決，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體事件。二要著力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度的同時，適應(yīng)現(xiàn)代社會快節(jié)奏、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺，拓寬社情民意表達渠道和加強工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三要建立嚴格責(zé)任追究制度。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認識群眾利益訴求問題，分析群眾利益訴求情況，認真對待群眾利益訴求問題。

第四，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制。一要積極開展源頭治理，預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；二要完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機制；三要加大資源整合，全面加強矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；四要圍繞創(chuàng)新工作，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平。

第五，完善公民權(quán)益保障機制。其重點在于維護好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)：一是社會保障權(quán)，今后尤其要建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險。建立農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社保制度。完善社會救助制度，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，免除人民最迫切的后顧之憂。二是保障就業(yè)權(quán)，將促進就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別要積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。三是保障基本公共服務(wù)權(quán)，未來尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。四是保障受教育權(quán)，當(dāng)前首先須明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到4%。應(yīng)著力于促進教育公平，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距，推動實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。五是政治參與權(quán)，要保障公民擁有良好有效的政治參與權(quán)利，還須注意其在各領(lǐng)域的民主權(quán)利的發(fā)揮。比如發(fā)展民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方利益；加強民主監(jiān)督，維護社會的公平正義；增強社會主義法治，規(guī)范公權(quán)力的運行范圍和使用方向等。通過逐步豐富和完善民主的實現(xiàn)形式，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主實質(zhì)的落實。

今年政府工作報告提出：推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。在清華大學(xué)非政府管理研究所所長王名委員看來，這是非常重要的論述。這位多年從事社會治理研究的“老委員”，每年都會提出很多這方面的提案。在他今年的24個提案中，居然有16個與社會治理有關(guān)。對于社會治理創(chuàng)新，他有自己的理解——

促進社會救助主體多元化

今年2月，國家出臺《社會救助暫行辦法》，是從法規(guī)層面構(gòu)建我國社會救助體系框架的標(biāo)志。近年來，我國社會救助事業(yè)發(fā)展很快，但是，在各地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些群眾符合救助的條件卻沒有申請，而另外一些群眾認為自己應(yīng)該得到救助但實際上卻不符合政策條件。在救助實踐中，為節(jié)約行政成本，政府救助多以最低生活救助為基礎(chǔ)，各種單項救助普遍與最低生活保障進行捆綁，造成社會救助的“懸崖效應(yīng)”。此外，政府救助難以覆蓋到人的權(quán)利、精神和能力等方面，無法滿足救助對象的多樣化需求。

針對上述問題，為了進一步激發(fā)社會活力，完善社會救助體系，建議促進社會救助主體多元化，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與社會救助。相關(guān)部門要解放思想，充分意識到社會力量參與社會救助的必要性和可行性，站在為人民服務(wù)的立場上，以積極開放的心態(tài)鼓勵社會力量參與社會救助。探索政府向社會力量購買服務(wù)等多種合作方式，建立慈善事業(yè)與政府救助的銜接機制。積極探索直接外包、內(nèi)部交易、購買者自由選擇等與社會力量合作的多種方式，在平等合作的基礎(chǔ)上建立社會慈善事業(yè)與政府救助的銜接機制。

把屬于社會的還給社會

社會體制改革包含三大改革，其目的是把屬于社會的還給社會。一是社會組織管理體制的改革已經(jīng)啟動，目標(biāo)是“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，也就是把“組織”還給社會，讓更多的社會組織成長起來，激發(fā)活力，在社會建設(shè)中發(fā)揮主體作用。二是以事業(yè)單位為核心的社會服務(wù)體制改革，要改革現(xiàn)行的事業(yè)單位體制，改變社會服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，建構(gòu)主體多元、機制靈活、覆蓋廣泛、開放競爭的現(xiàn)代社會服務(wù)體制，說到底，是把“服務(wù)”還給社會。三是以人民團體為核心的社會治理體制的改革，要改革現(xiàn)行的人民團體體制，建立基于法治、人民本位、社會主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會治理體制，也就是把“治理”還給社會。

這三個方面的改革是密切聯(lián)系、相互制約的。現(xiàn)在全國有50萬家社會組織、130萬家事業(yè)單位、700多萬家人民團體。如果只有第一方面的改革，沒有社會服務(wù)體制和社會治理體制的改革，即使社會組織成長起來，在社會服務(wù)和社會治理上也發(fā)揮不了多大的作用，無法成為社會建設(shè)的主體。社會體制改革，就是要激活人民團體和事業(yè)單位，讓它們充滿生機。要讓事業(yè)單位真正成為社會服務(wù)主體，人民團體真正成為社會治理主體。

構(gòu)建現(xiàn)代社會組織支持體系

這套支持體系首先指的是國家關(guān)于社會組織培育發(fā)展、扶植推動、優(yōu)惠補貼等各種支持性政策和制度的總和，包括社會組織的培育發(fā)展制度、優(yōu)先參與購買服務(wù)等扶植推動制度、優(yōu)惠稅收制度等。除了國家公權(quán)力之外，其他社會力量也會與社會組織之間形成各種關(guān)系，例如公民的志愿服務(wù)、企業(yè)和大型基金會的捐助與資助、社會力量創(chuàng)辦的社會組織培育孵化平臺等。這些社會力量對社會組織的支持，也需要納入法治化的軌道之中，使得社會組織的支持體系能夠規(guī)范而健康地運作。在政府引導(dǎo)、社會協(xié)同之下，可以在各種不同類型的組織之間，建立一種重疊強度低的組織生態(tài)位，這意味著會增強組織之間合作的可能性，因而有利于促進組織的設(shè)立與發(fā)展，即在國家與社會之間、社會組織之間、社會組織與公眾之間，建立一種廣泛的合作關(guān)系，構(gòu)建健康、開放的社會組織生態(tài)系統(tǒng)。

為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？ 幸福不等于“被幸福”

有人分析二戰(zhàn)以來歐美民眾生活的變化時得出結(jié)論認為，幾乎所有的一切都越來越好，但人們卻并沒有覺得更加幸福——體現(xiàn)社會福利的客觀指數(shù)，如人均收入、人均壽命、住房面積、汽車人均擁有量、每年旅行次數(shù)等都在提高，但體現(xiàn)人們內(nèi)心感受的幸福指數(shù)卻并沒有增長，認為自己“非常幸?！钡娜丝诒壤恢痹谙陆?。

中國的情況似乎也不例外。許多經(jīng)濟數(shù)據(jù)看起來都相當(dāng)耀眼，但對許多人來說，內(nèi)心的幸福與安寧卻成了奢求。蓋洛普公司公布的2010年全球幸福調(diào)查結(jié)果顯示，與中國經(jīng)濟迅速增長所期待的人們幸福感增加相反的是，只有12%的中國人感覺生活“美滿”，71%的中國人感覺生活“艱難”，還有 17%的人覺得生活“困苦”。這就產(chǎn)生一個問題：為什么中國人的幸福指數(shù)沒有隨著GDP的增長而增長？

今年以來，“幸?！背蔀橹袊牧餍姓Z，“幸福指數(shù)”也正在步GDP后塵，被當(dāng)做一項新的政績指標(biāo)。然而，不少地方雖然將“幸福指數(shù)”作為工作內(nèi)容，卻仍將“GDP翻番”作為“十二五”的發(fā)展目標(biāo)，很少提及居民收入翻番或增長。也有地方強調(diào)要通過改善民生來增加人民幸福，這種提法和思路固然不錯，但政府“包辦幸?！钡纳室廊惠^為濃重。幸福不等于“被幸?！薄Ｒ苊狻氨恍腋！?，就要徹底摒棄“替民做主”的思想，變“為民做主”為“讓人民自己做主”。這就意味著要讓人民感到幸福，至少要立足長遠，建立一種讓民眾知情、表達、參與的制度平臺。

幸福與需求的梯度滿足

幸福是需求被開發(fā)和滿足過程的心理體驗。人類學(xué)家和社會科學(xué)家們提出了關(guān)于人類集體生活的種種理論，這些理論都建立在對于人性的基本判斷之上。經(jīng)濟學(xué)家有“理性經(jīng)濟人”的假說，政治學(xué)家有“人是政治動物”的命題，社會學(xué)家還有“社會人”或“文化人”的說法，這些假說、命題和說法都從一個側(cè)面說明了人的某一方面的需求和特性。實際上，更多的理論傾向于把人看作是一個復(fù)雜的動物，它不僅要求滿足個體基本的物質(zhì)生活需要，還要求過一種體面的、有尊嚴的、自主的、文明的社會生活。

人的需求不僅是物質(zhì)層面的，而且是心理層面的。有關(guān)這方面的研究以馬斯洛“需求層次論”最具影響力。美國社會心理學(xué)家馬斯洛在《人的動機理論》一書中提出了著名的需求層次論，認為人的需求可以從低到高分為5個層次。

根據(jù)馬斯洛的分析，在人的五種需要中，人的生理需求是最基本的、最優(yōu)先的需求，它包括饑餓、干渴、棲身、性和其他身體需求，這是一個人生存所必需的條件?？梢韵胍姡粋€人在吃飯都無法保障的情況下，他對食物的興趣將遠遠大于對藝術(shù)享受的興趣。安全需要指的是保護自己免受生理和心理傷害的需求，包括人身安全、工作的穩(wěn)定性、勞動保護、保險、喜歡與熟人而不是陌生人交往等等，以保證自己免于危險、災(zāi)難。社會需要指超越個體安全的社會需求，包括愛的需要，歸屬的需求、被接納和友誼的需求。毫無疑問，人要過集體生活，往往渴望獲得溫暖和友誼，得到他人的關(guān)心和照顧。尊重需要分為兩個部分，即外部尊重和內(nèi)部尊重，外部尊重包括獲得社會地位和名譽，受他人關(guān)注、推崇和認可，而內(nèi)部尊重則主要指個體的自我尊重，如獨立、自主和自由。自我實現(xiàn)需要是最高層次的需求，處于這一需求層次的人往往努力于追求個人能力的極限，包括成長、發(fā)揮自己的潛能和自我實現(xiàn)。

馬斯洛認為，人的需求有高層次和低層次之分；生理需要和安全需要屬于低層次的需求，而社會需求、尊重需求、自我實現(xiàn)需求則屬于高層次的需求；人的需求是從低到高依次排列的，只有滿足了較低層次的需求，高層次的需求才會產(chǎn)生。人首先追求的是低層次的需要，為了生存，人首先需要吃飯、穿衣、住所，需要有一份穩(wěn)定的收入，需要保證人身安全不受威脅。而一旦解決了衣、食、住、行問題，滿足了生理需要和安全需要，人就會產(chǎn)生新的、更高層次的需要，即，需要與人交往，渴望得到別人的尊重，擁有一定的社會地位，希望能發(fā)揮自己的能力實現(xiàn)個人的人生價值。這時，低層次的需要相對處于次要的地位，而高層次的需要則變成了主要的需求。

政治參與植根于人性的需要

如果把馬斯洛關(guān)于個體需求的心理分析應(yīng)用到社會政治理論當(dāng)中，完全可以得出富有新意的結(jié)論。說到底，低層次的需求更帶有個人性的特點，而高層次的需求則更具有公共性特征。換句話說，低層次需求的滿足主要依賴于個人能力的提升和國家強力的保護，而高層次需求的滿足，更多地依賴于個人對于公共生活的參與和互動。如此看來，我們完全可以在個人需求和市場機制、政府管制及民主體系之間建立某種聯(lián)系。如果說，生理需求的滿足有賴于自由市場機制、安全需求的滿足有賴于政府依法保護，那么，作為高層次需求的社會交往、社會尊重以及自我實現(xiàn)需要的滿足，則有賴于個人對于公共事務(wù)和集體生活的積極參與，通過公共交往和參與，體現(xiàn)個人尊嚴，產(chǎn)生社會歸屬感，形成公民責(zé)任意識。而要實現(xiàn)公民參與，就要為每個個體成員提供開放的、擁有自由參與機會的社會組織體系，這個組織體系以自主、自決和自治為價值和原則，它的集中體現(xiàn)就是民主政治。

毫無疑問，無論是市場經(jīng)濟，還是民主政治，它們在當(dāng)今時代都演化成為一個復(fù)雜的體系，承載了多重價值和原則。但是，從最基本的人性需求出發(fā)，我們完全可以做出簡化的理解：市場經(jīng)濟反映了個體的人面對社會資源和經(jīng)濟需求的矛盾時，要求自由公平地處理經(jīng)濟事務(wù)的態(tài)度；民主政治體現(xiàn)了個體的人在組織集體生活的時候，希望平等自主地參與集體決策和公共生活的訴求。市場經(jīng)濟通過一系列的制度安排確保交換的公平競爭，促進財富產(chǎn)值的最大化，以保證人們經(jīng)濟上的獨立自足。政治民主通過一系列的制度安排確保共同體成員不被排除在公共交往活動之外，保證公共資源和財富不為少數(shù)強勢寡頭所壟斷，以促進福利分配的相對公平性。

換句話說，經(jīng)濟富裕和政治參與植根于人性的需求，是每個人的幸福生活的基本前提，而市場經(jīng)濟和民主政治則是現(xiàn)代社會實現(xiàn)人性的上述兩種需求的基本保障。對于個體的人來說，過一種富裕的個人生活與過一種有歸屬感的集體生活，這是兩種相互不可替代的訴求?！叭瞬豢赡転榱藵M足經(jīng)濟上的要求而徹底放棄對政治上的民主和自由的訴求，即使人們在現(xiàn)實環(huán)境中沒有提出要求政治上民主自由的主張，民主和自由的觀念仍然無法從人的內(nèi)心根除。同樣，也不可能要求人們?yōu)榱苏紊系拿裰髦Ц稛o限的成本以至于以犧牲經(jīng)濟的發(fā)展為代價，兩者都是人類欲求達到的目標(biāo)，只有兩方面的要求都得到滿足，人才會感到幸?！?。

經(jīng)濟富裕不能替代民主訴求

當(dāng)然，正如馬斯洛所分析的那樣，人們對經(jīng)濟富裕和政治參與的需求可能存在先后順序。盡管不能非常嚴格地證明經(jīng)濟富裕程度與政治民主化之間的必然關(guān)系，也很難用準確數(shù)據(jù)確定市場經(jīng)濟發(fā)展到什么水平才會出現(xiàn)民主化的轉(zhuǎn)機。但是，從長期的經(jīng)驗觀察的角度看，并不能否認民主政治與市場經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。民主政治依賴于市場經(jīng)濟的發(fā)展，這既得到了理論的支持，也得到了事實的檢驗。20世紀80年代實現(xiàn)民主轉(zhuǎn)變的國家有著大體相同的經(jīng)歷：高速發(fā)展的權(quán)威主義體制在政治上實行集權(quán)高壓，但在經(jīng)濟上發(fā)展出市場經(jīng)濟，從而一度形成了所謂“我關(guān)心我的政治，你們只管你們的商務(wù)”的局面。但是，隨著以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟現(xiàn)代化的深入發(fā)展，民主政治的訴求就被百姓提上了議事日程。在極端匱乏的經(jīng)濟條件下，生存需求的滿足超過了政治參與的要求，因此，為生存而奔波的人們很少會提出民主的要求。但是，當(dāng)經(jīng)濟和社會得到較為充分的發(fā)展，克服了迫在眉睫的生存威脅的時候，人們將不再單純滿足于衣食住行條件的些微改善，而會要求成為社會生活的主人，于是，人們的要求就會從經(jīng)濟層面上升到政治層面，形成對政治參與的強烈欲求。

上述分析說明，經(jīng)濟富裕不僅不能替代民主訴求，相反，它為民主訴求的產(chǎn)生提供了條件。特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上催生了民主政治的種種要素，為民主的孕育提供了溫床。市場機制條件下的經(jīng)濟富裕對于這些條件的形成都有重大貢獻。我們之所以對民主不應(yīng)有根本的懷疑，是因為，現(xiàn)代世界的人們更加珍視自由和民主，更加不愿意容忍自身權(quán)利遭到踐踏，這是一個基本事實。經(jīng)濟發(fā)展只能激發(fā)人們對民主自由的需求，而不是相反。歷史反復(fù)印證，單方面的GDP的增長并不能取代或抵消公民權(quán)利意識的增長；即使在經(jīng)濟持續(xù)增長的情況下，經(jīng)濟生活的改善，物質(zhì)需求的滿足，不僅不會抑制權(quán)利意識，反而會激發(fā)權(quán)利意識。如此看來，那種指望通過維持經(jīng)濟富裕來替代民主訴求的想法恐怕是不切實際的。

第五篇：創(chuàng)新社會治理體制(終版)

論述創(chuàng)新社會治理體制有哪些舉措

答：創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制有八個方面的舉措。

一是改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

二是激發(fā)社會組織活力。正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。三是創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

四是改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。

五是改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

六是健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。

七是堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

八是設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。