第一篇：三明市將樂縣老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

三明市將樂縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，推動我縣老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《福建省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《三明市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的精神，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間老齡事業(yè)發(fā)展情況

“十一五”時期是我縣老齡事業(yè)加快發(fā)展的五年。老年社會養(yǎng)老保障體系進一步完善。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險企業(yè)、機關(guān)參保人數(shù)分別為11678人、3959人；月人均養(yǎng)老金分別為1147元與2303元，實現(xiàn)按時足額發(fā)放。全縣參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員達4697人。低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平逐步提高，有690名困難老人享受最低生活保障。老年醫(yī)療保障體系基本建立。實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，2010年底城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保單位365家，當(dāng)年新增參保人數(shù)58人。城鎮(zhèn)職工繳納基本醫(yī)療保險費1629.2萬元（其中：個人賬戶570.9萬元，統(tǒng)籌基金1058.3萬元）；基金支出1260.25萬元（其中：個人賬戶458.83萬元，統(tǒng)籌基金801.42萬元）；基金結(jié)余368.95萬元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù) 143612人，城鄉(xiāng)居民個人繳納醫(yī)療保險費628.93萬元，中央、省級財政補貼2102萬元，縣財政配套500萬元，合計到位資金3230.93萬元。發(fā)放住院和門診補償9061人次，補償金額1287.27萬元，繳納補充醫(yī)療保險費215.42萬元。公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快建立，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步實施。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快建立。居家養(yǎng)老服務(wù)穩(wěn)步推進，全縣已建成3個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成效明顯，全縣各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達10家、床位334張已投入使用，老年人床位擁有率達14‰，比“十五”期末提高6個千分點。老年文化體育事業(yè)快速發(fā)展。全縣各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）88所，在校學(xué)員2609人，比“十五”期末增加8所、302人。老年活動設(shè)施逐步完善，全縣共有老年活動中心（室）88個，老年體育活動場地63個。老年人社會服務(wù)管理得到加強。認真貫徹實施《老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護條例》等政策法規(guī)，修訂完善了我縣優(yōu)待老年人的相關(guān)規(guī)定，發(fā)放《老年人優(yōu)待證》6139本，全縣公共文化活動場所全部免費向老年人開放，對70周歲以上老年人實行免費乘坐公交車優(yōu)待，百歲老人高齡補貼已從每月100元提高到200元。此外，每年老年節(jié)縣政府對90歲以上老年人發(fā)放慰問金。老年人參與社會不斷拓展。全縣共有老年協(xié)會組織140個，會員12710人，其中“五有”老年協(xié)會79個；基本形成了縣、鄉(xiāng)、村三級老體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各類老年群眾組織在老年人參與社會中發(fā)揮重要載體作用。敬老愛老助老氛圍日漸濃厚，全社會老齡意識明顯增強。

二、“十二五”期間老齡事業(yè)的發(fā)展環(huán)境

（一）面臨形勢

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發(fā)展階段，到2015年，我國60周歲以上老年人口將達到2.21億，年均增加860萬老年人口，我省60周歲及以上老年人口將達到539萬人，約占全省總?cè)丝诘?4.16%。目前，我縣60周歲及以上老年人口達23316人，占總?cè)丝诘?3.5%。預(yù)測到2015年，我縣60周歲及以上老年人口將占全縣總?cè)丝诘?5%。人口老齡化速度的加快、高齡化程度的加重、空巢化比重的加大和失能老年人的大幅增加，對經(jīng)濟、政治、社會生活等各方面必將產(chǎn)生重大影響，養(yǎng)老保障體系和為老社會服務(wù)體系的建設(shè)面臨巨大壓力。面對日趨嚴峻的人口老齡化形勢，我縣老齡事業(yè)還存在一些亟待解決的困難和問題：老年社會保障制度尚不完善，社會化養(yǎng)老服務(wù)尚不能滿足老年人的需要，養(yǎng)老機構(gòu)總量不足、分布不均，養(yǎng)老護理人員匱乏、護理水平有待提高，對老齡事業(yè)的投入還不足，老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，老齡工作體系建設(shè)急需進一步加強。我們要充分認識應(yīng)對人口老齡化的重要性、復(fù)雜性和長期性，以更高的站位審視老齡問題，以更廣闊的視野謀劃老齡事業(yè)，以更有力的措施推進老齡工作。

（二）發(fā)展機遇

“十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的機遇期。黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會、市委七屆九次全會都提出“積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，老齡工作在全局中的位置更加突出。幾年來，我縣老齡工作出臺多項惠及廣大老年人的民生政策、取得的成效、形成的機制、積累的經(jīng)驗，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，維護老年人合法權(quán)益，促進老年人社會參與，健全老齡工作體制，營造良好老齡社會環(huán)境，努力實現(xiàn)“六個老有”工作目標(biāo)，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2015年，我縣老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：老年社會保障制度更加完善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，建立多層次的醫(yī)療保障體系，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療，保障水平不斷提高。社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，每千名老年人擁有養(yǎng)老機構(gòu)床位達到30張以上，居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，基本滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。老年精神文化生活更加豐富，縣級老年大學(xué)能滿足近2000名老年人學(xué)習(xí)與活動，各級老年學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基本形成，爭取全社會老年人入學(xué)率達18%以上，老年文化體育活動廣泛開展。老年社會服務(wù)管理進一步創(chuàng)新，老齡工作組織體系更趨完善，爭取全縣70%以上的村（居）老年協(xié)會達到“六有”規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社會敬老愛老氛圍更為濃厚，老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好維護。

（三）基本原則

1．堅持以人為本，滿足需求。把發(fā)展老齡事業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生的重要內(nèi)容，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人的切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好“六個老有”，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，不斷提高老年人的生命生活質(zhì)量。

2．堅持政府主導(dǎo)，多方參與。按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。鼓勵和調(diào)動社會各方面參與老齡事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

3．堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。研究解決老齡事業(yè)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距。不斷提高老年福利水平，逐步實現(xiàn)社會基本公共服務(wù)均等化。

4．堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升水平。推動體制機制和制度創(chuàng)新，力求在老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破、創(chuàng)出特色。多舉措發(fā)展社會養(yǎng)老，探索各類養(yǎng)老模式，提升老齡工作水平。

四、主要任務(wù)

（一）完善老年社會保障

統(tǒng)籌推進社會保障制度改革，建立健全資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的老年社會保障制度和管理服務(wù)體系，依法擴大社會保障覆蓋面，加強對老年特殊群體和困難群體的社會保障，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高保障水平。

1．健全養(yǎng)老保障

加快推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，到2015年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達16600人。健全基本養(yǎng)老金政策調(diào)整機制，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老金保險水平。進一步鼓勵和規(guī)范企業(yè)年金制度。統(tǒng)籌推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險政策。（責(zé)任單位：縣勞動和社會保障局）

推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，為符合條件的年滿60周歲的農(nóng)村老年人發(fā)放每人每月不低于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2015年，全縣新農(nóng)保參保率達到95%以上。在實施新農(nóng)保制度時，對獨生子女父母、生育兩個女孩的夫妻及計劃生育特殊群體增加補助或提高標(biāo)準(zhǔn)。完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，落實政府補助資金，并逐步提高養(yǎng)老保障待遇水平。（責(zé)任單位： 縣勞動和社會保障局、縣人口和計劃生育局）

做好各項保障制度的協(xié)調(diào)銜接。擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，把“游離”于養(yǎng)老保險體系之外的人群納入?yún)⒈７秶Ｗ龊贸擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和擴面工作。提高個體私營企業(yè)職工的參保率。探索新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。提倡和引導(dǎo)公民參加個人儲蓄性養(yǎng)老保障，支持商業(yè)保險企業(yè)建立實施老年人意外傷害保險，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門建立公益性中介機構(gòu)，積極開展“以房養(yǎng)老”（住房反向抵押貸款）試點業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位： 縣勞動和社會保障局、縣移民局、縣人口和計劃生育局、縣民政局、縣各保險企業(yè)、縣各商業(yè)銀行、三明市住房公積金管理中心將樂管理部）

2．落實醫(yī)療保障

深化基本醫(yī)療保險制度改革。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，進一步完善以基本醫(yī)療保險為主體，其他多種形式補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，逐步提高參保率。從重點保大病起步，逐步向門診小病延伸；探索付費方式改革，穩(wěn)步提高基金統(tǒng)籌層次和保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險報銷水平分別保持在75%和70%左右。加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，逐步縮小不同制度之間保障水平的差距。（責(zé)任單位： 縣勞動和社會保障局）

鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步提高籌資水平和保障能力，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)及財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴大報銷范圍、提高醫(yī)療費補償比例。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村老年人積極參加新農(nóng)合，參合率力爭穩(wěn)定在98%以上。（責(zé)任單位：縣勞動和社會保障局）

加強老年醫(yī)療保健服務(wù)。做好老年人健康教育和促進工作，加強老年病的防治研究，普及保健知識。開展義診和健康咨詢活動，提供疾病預(yù)防、自我保健和傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)。重視老年人精神關(guān)愛和心理慰藉工作，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題，提供心理干預(yù)服務(wù)，重點關(guān)注高齡、空巢、病殘等老年人的心理健康狀況，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建立社區(qū)老年人健康檔案，城市65周歲以上老年人健康管理率達到55%以上，農(nóng)村65周歲以上老年人健康管理率達到50%以上。落實老年人就診就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)工作，完善為高齡老人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”優(yōu)先措施。繼續(xù)實施“光明行動”，為貧困白內(nèi)障老年人免費實施復(fù)明手術(shù)。拓展老齡衛(wèi)生工作服務(wù)領(lǐng)域，增加老年人醫(yī)療服務(wù)項目，縣級以上醫(yī)院設(shè)立老年病?？?。鼓勵有條件的地方設(shè)立老年康復(fù)醫(yī)院。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局、殘聯(lián)、老齡辦）

3．深化社會救助

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。完善分類施保、低保對象動態(tài)管理等制度，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，把符合條件的老年人全部納入低保。重視貧困、高齡、孤寡、空巢、病殘老年人生活中面臨的突出問題，在實施城鄉(xiāng)低保、社會救助等方面給予特殊照顧。完善五保供養(yǎng)制度和政策法規(guī)，逐步提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。（責(zé)任單位：縣民政局）

規(guī)范和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助辦法。建立健全資助參加居民醫(yī)保（新農(nóng)合）、大病醫(yī)療救助、日常醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。逐步擴大醫(yī)療救助惠及范圍。救助政策適當(dāng)向老年困難群體傾斜，妥善解決老年人因病致貧、因病返貧的問題。（責(zé)任單位：縣民政局）

4．提高社會福利

推動老年社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長規(guī)定。研究制定低收入家庭中生活不能自理的老年人入住社會養(yǎng)老機構(gòu)的補貼政策，探索建立特殊老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策。結(jié)合實際，逐步建立高齡補貼制度。在有條件的村，繼續(xù)推行老農(nóng)民養(yǎng)老金和固定生活補貼兩項制度。引導(dǎo)帶動全社會共同關(guān)注有特殊困難老年人的實際問題。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)，政府主導(dǎo)、多方參與的原則，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，重點保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人）老人、“五?！惫B(yǎng)老人及低收入家庭中的高齡、空巢、失能等困難老年人。

1．全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)

按照“七有基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”、“三個基本服務(wù)規(guī)范”要求，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。鼓勵社區(qū)各單位的生活服務(wù)和文化體育設(shè)施向老年人開放，鼓勵家政、餐飲、物業(yè)等服務(wù)企業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站參與居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務(wù)，對生活不能自理的高齡、空巢、失能等老年人提供特殊照料服務(wù)。逐步建立政府購買服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。有條件的地方增加托老設(shè)施網(wǎng)點或建立社區(qū)日間照料中心（室），為家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，健全服務(wù)隊伍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)水平，構(gòu)建“十五分鐘”城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2012年，原則上每個社區(qū)建立1所居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1處居家養(yǎng)老服務(wù)場所，有條件的行政村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立起覆蓋全縣城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)

根據(jù)區(qū)域內(nèi)老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，合理制定包括老年養(yǎng)護機構(gòu)在內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)社會福利院、光榮院、敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象、“三無”、“五?！睂ο蠹笆艿鹊褪杖肜щy老年人入住。加強社會福利中心、農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理。到2015年，爭取縣、鄉(xiāng)都具有社會養(yǎng)老服務(wù)功能的社會福利中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成敬老院。（責(zé)任單位： 縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

通過公辦民營、民辦公助、土地劃撥、稅費減免、政府購買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等措施，吸引社會力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年護理機構(gòu)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)拓展服務(wù)范圍，向社會提供護理型養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等服務(wù)，解決失能半失能老人護理和生活照料問題。到2015年，有1所縣級老年護理院。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年康復(fù)護理服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣老齡辦）

3．推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

把養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)納入信息化發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府職能部門數(shù)據(jù)庫管理，同時實現(xiàn)與其他社會服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。整合服務(wù)信息平臺，建立老年人基本狀況、求助熱線和為老社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)、統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，及時向社會提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息，為老年人提供便捷實用的養(yǎng)老社會化信息服務(wù)。（責(zé)任單位：縣數(shù)字辦、縣電信局、縣民政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4．加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)

把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍與促進社會就業(yè)結(jié)合起來，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系。有條件的地方要建立養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，啟動培訓(xùn)工程。支持和鼓勵有條件的職業(yè)教育機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年社會工作和老年護理等專業(yè)人才。積極開發(fā)社會工作崗位，提高社會工作人才在養(yǎng)老服務(wù)隊伍中的比例。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度。到2015年，全縣專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍持證上崗率達到85%以上。積極推動各類助老志愿者隊伍建設(shè)，各社區(qū)成立黨員志愿者、青年志愿者、巾幗志愿者、老年志愿者等志愿者組織。深入開展“關(guān)愛孤寡老人和空巢老人志愿服務(wù)行動”，廣泛開展與困難老人結(jié)對幫扶。（責(zé)任單位： 縣勞動和社會保障局、縣組織部、縣文明辦、縣民政局、縣老齡辦、團縣委、縣婦聯(lián)）

（三）培育發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1．落實老齡產(chǎn)業(yè)政策

將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入政府扶持行業(yè)目錄。落實國家引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育一批有資質(zhì)、有誠信、有品牌的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年用品企業(yè)和中介組織。有條件的地方要建立老齡產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)資金，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位： 縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．培育老年消費市場

引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，拓展適合老年人的金融、理財、保險、旅游等服務(wù)項目，推動社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，為老年人提供多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)。積極鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜，培育老年用品專賣商店，舉辦老年產(chǎn)品展示會，促進流通、擴大銷售。擴大老年人有效需求，引導(dǎo)老年人合理消費，促進老年用品消費市場的繁榮與發(fā)展。（責(zé)任單位： 縣經(jīng)貿(mào)局）

（四）優(yōu)化老年生活環(huán)境

1．加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。新開發(fā)的居民小區(qū)和樓盤，要按不低于總建筑面積的3‰比例配置社區(qū)用房和老年活動場所。通過新建、改擴建和整合現(xiàn)有資源，解決老年活動基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題，努力使城市社區(qū)老年活動場所面積達200平方米以上，農(nóng)村老年活動場所面積達300平方米以上。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。做好符合條件的城市既有住宅增設(shè)電梯工作，推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)。加強對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。“十二五”期間，新建城市道路和養(yǎng)老服務(wù)場所無障礙率保持100%，已建居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老場所的無障礙改造率達到80%。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．營造敬老愛老助老社會氛圍

強化子女贍養(yǎng)責(zé)任，完善家庭養(yǎng)老功能。積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住。提倡親情互助，組織開展“老年溫馨家庭”、“老年和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動。弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德，繼續(xù)把敬老愛老助老道德教育納入社會主義精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，列入公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育、文明市民教育和文明市民公約以及村規(guī)民約的重要內(nèi)容。要把尊老敬老作為文明單位考評的一項內(nèi)容。繼續(xù)開展道德模范評選、“我推薦、我評議身邊好人”、“敬老愛老助老主題教育”等活動，服務(wù)行業(yè)要為高齡老人設(shè)立綠色通道。組織開展“敬老月”、“老年節(jié)”、“關(guān)愛空巢老人”等系列活動，做好孤寡老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人走訪慰問活動，形成全社會敬老愛老助老的良好風(fēng)尚。（責(zé)任單位： 縣文明辦、縣教育局、縣民政局、縣老齡辦、縣殘聯(lián)）

（五）豐富老年人精神文化生活

1．重視發(fā)展老年教育

貫徹實施《福建省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》。繼續(xù)抓好各級老年大學(xué)（學(xué)校）“示范?！眲?chuàng)建工作。進一步完善老年教育設(shè)施和場所，落實縣級老年大學(xué)辦學(xué)場所建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）老年學(xué)校建設(shè)和管理。整合資源，依托社區(qū)學(xué)校、村級綜合服務(wù)場所、老年活動中心等設(shè)立基層老年學(xué)校。依托廣播電視大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)平臺和黨員干部現(xiàn)代遠程教育平臺等，發(fā)展遠程老年教育，推動基層老年教育發(fā)展。到2015年，縣級要建成具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的老年大學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)基本建立老年學(xué)校，形成以老年大學(xué)（學(xué)校）為骨干、社區(qū)教育機構(gòu)為依托、老年組織為紐帶、遠程網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式的老年教育體系。（責(zé)任單位：縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2．加強老年文體工作

貫徹落實《全民健身條例》，建立和規(guī)范老年文化體育組織。到2015年，全縣老體協(xié)村（居）建協(xié)率力爭達到100%。發(fā)揮老年學(xué)校、老體協(xié)的作用，開展老年文體匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等文體交流活動。引導(dǎo)老年人通過參加“社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”、“激情文化廣場”、“老年體育健身項目展示”等形式，促進體育健身和文體展示等活動的開展。（責(zé)任單位： 縣文體局、縣老齡辦）

（六）保障老年人合法權(quán)益

1．落實老齡政策法規(guī)

貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護條例》，完善人大檢查、政府督查、政協(xié)視察的貫徹落實老年法規(guī)政策工作制度，繼續(xù)在養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、社會福利等方面制定切合實際和具有前瞻性的辦法，認真做好老年人優(yōu)待政策的落實工作。（責(zé)任單位： 縣老齡委各成員單位）

2．健全老年法律服務(wù)

加強普法宣傳教育，把《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《福建省老年人保護條例》納入“六五”普法規(guī)劃。健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，擴大老年人法律援助覆蓋面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，建立法律援助站和老年人服務(wù)點，倡導(dǎo)縣設(shè)立老年人法律援助站，開展法律宣傳、法律援助和法律服務(wù)。司法機關(guān)繼續(xù)推行和完善對涉老案件“四優(yōu)先”制度。繼續(xù)開展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來信、來訪工作。（責(zé)任單位： 縣司法局、縣人民法院、縣老齡辦）

3．加大老年維權(quán)力度

認真貫徹實施老年法律法規(guī)，將虐老侵權(quán)行為列入打擊刑事犯罪和社會治安綜合治理的內(nèi)容。研究涉老違法犯罪的特點和規(guī)律，加強涉老違法犯罪的預(yù)防工作。建立完善各部門共同查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機制。建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。（責(zé)任單位：縣公安局、縣老齡辦）

(七)加強老年人社會服務(wù)管理

1．推進老年群體組織建設(shè)

充分發(fā)揮老年群體組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，使其成為凝聚老年人、推動老齡工作、構(gòu)建和諧社會的一支重要力量。加強村（居）“兩委”對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會等老年組織規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：縣老齡辦）

2．引導(dǎo)老年人參與社會活動

開發(fā)老年人力資源，引導(dǎo)、鼓勵低齡健康老年人本著自愿量力的原則，參加力所能及的活動，為高齡病殘老人提供志愿服務(wù)。圍繞基層和諧社會建設(shè)，在民主監(jiān)督、社會治安、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解和關(guān)心下一代等方面，組織老年人、老干部開展活動，發(fā)揮積極作用。建立老年人才信息庫，為老年知識分子和具有專業(yè)技能的老年人才參與經(jīng)濟社會建設(shè)搭建平臺。繼續(xù)開展“銀齡行動”，引導(dǎo)離退休專業(yè)技術(shù)人才、老科技工作者參與我縣經(jīng)濟社會建設(shè)。（責(zé)任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

3．關(guān)心老年人思想政治工作

在落實“六個老有”的同時，結(jié)合老年人思想實際，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨支部、老年組織等作用，組織、引導(dǎo)老年人開展時事政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會活動。（責(zé)任單位： 縣組織部、縣老干局、縣老齡辦）

五、組織實施老齡事業(yè)重大項目

圍繞老齡事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)，以提高老年人幸福指數(shù)為重點，組織實施一批重大項目，在薄弱環(huán)節(jié)取得進展，促進我縣老齡事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）老年優(yōu)待工程

1．建立高齡補貼制度

做好百歲老人長壽營養(yǎng)補貼發(fā)放工作，適時提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實際，逐步建立高齡補貼制度，爭取全縣80周歲以上老年人均可享受高齡補貼待遇。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)可分年齡段確定，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步提高，所需資金由縣財政負擔(dān)。（責(zé)任單位：縣財政局、縣民政局、縣老齡辦）

2．實施特殊老年群體關(guān)愛計劃

重點解決低收入高齡、空巢、失能等困難老年人的生活照料和護理問題。初步建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。研究探索老年護理保險。實施以老年人意外傷害保險制度為內(nèi)容的“銀齡安康工程”。開展老年人心理健康教育和心理疏導(dǎo)、心理咨詢、心理干預(yù)，重點滿足病殘、空巢、高齡、臨終老年人的心理關(guān)愛需求。（責(zé)任單位：縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣財政局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3．推動老年優(yōu)待工作

繼續(xù)推動70周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費乘坐公交車向周邊延伸。繼續(xù)推動公園、景區(qū)和公共文化體育場所等向70周歲以上老年人免費開放和向60周歲以上老年人優(yōu)惠開放，優(yōu)待內(nèi)容應(yīng)在售票處告示。（責(zé)任單位：縣交通運輸局、縣旅游事業(yè)局、縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）老年醫(yī)療保健支持工程

1．發(fā)展老年醫(yī)療保健機構(gòu)

加大政府對非營利性老年醫(yī)療機構(gòu)的投入；加強醫(yī)院、社區(qū)、家庭三級康復(fù)體系建設(shè)。建立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的聯(lián)動機制，推進中西醫(yī)結(jié)合、中醫(yī)特色為主的康復(fù)醫(yī)療進社區(qū)，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面建立康復(fù)科。通過新建、改建、轉(zhuǎn)型、整合資源等形式，大力發(fā)展老年康復(fù)護理院，解決失能半失能老年人照料護理問題。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

2．完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系

健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工合理、密切協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，基本實現(xiàn)15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈的目標(biāo)。加強社區(qū)老年衛(wèi)生工作，把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)衛(wèi)生工作重點。繼續(xù)推進社區(qū)醫(yī)生進家庭，在有條件的地方建立家庭醫(yī)生簽約責(zé)任制，采取定點、巡回、上門等形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護理和康復(fù)等多種服務(wù)。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

3．健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)功能。全縣村衛(wèi)生所設(shè)施、設(shè)備配備達到國家標(biāo)準(zhǔn)，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的比例。提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍整體素質(zhì)，滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務(wù)需求。積極推進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，依托縣級醫(yī)院建立健全縣域內(nèi)農(nóng)村院前急救體系。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

4．落實老年人醫(yī)療優(yōu)待政策

貫徹落實省政府《關(guān)于進一步做好老年人優(yōu)待工作的意見》（閩政〔2006〕17號），為老年人就醫(yī)就診提供方便和優(yōu)先服務(wù)。將醫(yī)療機構(gòu)落實老年人醫(yī)療優(yōu)待政策情況納入全縣醫(yī)院管理年活動檢查內(nèi)容，結(jié)合等級醫(yī)院評審，落實對70周歲以上老年人就醫(yī)就診提供的優(yōu)惠措施。（責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局）

5．加強老年疾病防治

依托縣級醫(yī)療機構(gòu)建立慢性病醫(yī)學(xué)防治中心，推廣慢性病醫(yī)院和社區(qū)一體化防治管理模式。開展社區(qū)老年慢性疾病的預(yù)防工作，加強對高危人群的干預(yù)和監(jiān)測。制定高血壓、糖尿病、心血管疾病等老年人常見病、多發(fā)病的防治管理方案。加強主要慢性病病人健康指導(dǎo)與管理，全縣重點慢性病防治知識知曉率達70%，高血壓、糖尿病患者管理率達60%，重性精神疾病患者管理率達到85%以上。支持醫(yī)療單位開展老年病的防治和康復(fù)研究，尤其是對老年人相關(guān)的疾病基礎(chǔ)和臨床研究。（責(zé)任單位： 縣衛(wèi)生局）

（三）社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程

1．社會養(yǎng)老服務(wù)項目工程

要把養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，研究解決建設(shè)用地問題，引導(dǎo)社會力量積極參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。認真落實全省養(yǎng)老服務(wù)“十百千工程”，扎實推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)上級安排，建設(shè)、維護農(nóng)村敬老院及社會福利中心，新建和完善一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），扶持建設(shè)一批老年人日間照料中心或托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進一步實施“愛心護理工程”，擴大覆蓋范圍，推廣多形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣財政局、縣老齡辦）

2．養(yǎng)老服務(wù)隊伍培訓(xùn)工程

制定養(yǎng)老服務(wù)隊伍培訓(xùn)計劃。有計劃地在中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加大養(yǎng)老服務(wù)人員崗位培訓(xùn)力度，不斷提高服務(wù)隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。（責(zé)任單位： 縣勞動和社會保障局、縣民政局）

（四）文化惠老工程

1．加強老年活動場所建設(shè)

推進老年文體活動設(shè)施建設(shè)，納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)、新建住宅小區(qū)、舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃?！笆濉蹦h級力爭建設(shè)一所綜合性老年活動中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1處示范性老年活動中心和老年教育場所，社區(qū)、村（居）有教育與老年活動場所。積極發(fā)展遠程老年教育，做好遠程老年教育收視點建設(shè)。（責(zé)任單位： 縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣民政局、縣廣播電視事業(yè)局、縣老干局、縣教育局、縣老齡辦，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府）

2．生產(chǎn)老年題材文化產(chǎn)品

鼓勵創(chuàng)作適合老年人欣賞習(xí)慣的作品。在農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站選配適合農(nóng)村老年人接受能力和習(xí)慣的出版物。（責(zé)任單位： 縣宣傳部、縣廣播電視事業(yè)局）

3．組織老年文化體育活動

結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和慶典，組織開展具有導(dǎo)向性的老年文化體育活動。（責(zé)任單位： 縣廣播電視事業(yè)局、縣老齡辦）

（五）老年服務(wù)管理創(chuàng)新工程

扶持發(fā)展基層老年組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡工作機構(gòu)，落實人員和工作經(jīng)費。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層村（居）老年協(xié)會的作用。培育一批示范性基層老年協(xié)會組織。研究出臺加強基層老年群眾組織建設(shè)的意見。（責(zé)任單位：縣老齡辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位要加強對老齡工作領(lǐng)導(dǎo)，切實把老齡工作擺上重要的議事日程，把發(fā)展老齡事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。要進一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，進一步形成老齡工作大格局。各級老齡工作委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)的職能，及時研究部署工作任務(wù)，幫助解決問題。相關(guān)部門要履行工作職責(zé)，加強溝通、密切協(xié)作，努力形成推進老齡事業(yè)的整體合力。強化執(zhí)行力，加大督查力度，確保各項政策措施落到實處。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣老齡委各成員單位）

（二）建立多元投入機制

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政的主渠道作用，建立健全老齡事業(yè)的投入保障機制和資金增長機制?？h財政每年安排老齡事業(yè)專項資金，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)各自財力和老年人口實際情況，安排老齡事業(yè)專項經(jīng)費。引導(dǎo)社會資金投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，發(fā)展多種融資方式，建立多元化的投入機制。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣財政局）

（三）加強老齡隊伍建設(shè)

要加強老齡工作隊伍和機構(gòu)的建設(shè)，進一步建立健全老齡工作機構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，保證各級老齡工作委員會辦公室必要的人員編制、工作經(jīng)費和工作條件，幫助他們解決工作、生活中的實際困難。要加強老齡干部的培訓(xùn)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流和使用納入組織部門工作計劃，不斷提高老齡工作干部政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)組織老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。（責(zé)任單位：縣組織部、縣編辦、縣老齡辦）

（四）加強老齡科學(xué)研究和老齡宣傳

加強老齡工作研究，每年圍繞1～2個老齡事業(yè)發(fā)展的重點、難點、熱點問題，開展課題調(diào)研和研討交流。加強與兄弟縣市的交流與合作。利用各種媒體，開辟宣傳專欄或?qū)ｎ}，加大老齡工作的宣傳，增強全社會的老齡意識，營造良好的老齡工作氛圍。（責(zé)任單位：縣老齡辦、縣宣傳部）

（五）開展督查和評估

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》的要求，制定本地本部門實施方案。建立績效評估制度和管理監(jiān)督制度，對作出突出成績的地方和部門給予表彰，營造發(fā)展老齡事業(yè)比學(xué)趕超的良好氛圍。本《規(guī)劃》由縣老齡委組織有關(guān)部門負責(zé)督促檢查，2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。（責(zé)任單位：縣老齡委各成員單位）

第二篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號），制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。老齡服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，在城市深入開展并逐步向農(nóng)村延伸，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年活動設(shè)施建設(shè)取得較大進步。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障。老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)和公益活動，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關(guān)心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業(yè)發(fā)展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。但是，在快速發(fā)展的老齡化進程中，老齡事業(yè)和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)在：社會養(yǎng)老保障制度尚不完善，公益性老齡服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，老齡服務(wù)市場發(fā)育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠。我們必須深刻認識發(fā)展老齡事業(yè)的重要性和緊迫性，充分利用當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和社會撫養(yǎng)比較低的有利時機，著力解決老齡工作領(lǐng)域的突出矛盾和問題，從物質(zhì)、精神、服務(wù)、政策、制度和體制機制等方面打好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口老齡化新形勢，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全老齡戰(zhàn)略規(guī)劃體系、社會養(yǎng)老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務(wù)體系、老年宜居環(huán)境體系和老年群眾工作體系，服務(wù)經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）主要發(fā)展目標(biāo)。

——建立應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略體系基本框架，制定實施老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃?！∪采w城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系，初步實現(xiàn)全國老年人人人享有基本養(yǎng)老保障。

——健全老年人基本醫(yī)療保障體系，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，全國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張。

——全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)涉老工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設(shè)施，進一步擴大各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）辦學(xué)規(guī)模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區(qū)管理服務(wù)對象，基層老齡協(xié)會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在改革發(fā)展大局中的重要地位，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。從我國的基本國情出發(fā)，把著力解決當(dāng)前的突出矛盾和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)緊密聯(lián)系，注重體制機制創(chuàng)新和法規(guī)制度建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

3.政府引導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)。加強政策指導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，發(fā)揮市場機制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動社會各方面力量積極參與老齡事業(yè)發(fā)展。

4.家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建中國特色的新型養(yǎng)老模式。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜。充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾的創(chuàng)造性，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

6.道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動力和保證。

三、主要任務(wù)

（一）老年社會保障。

1.加快推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常機制。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善基本醫(yī)療保險制度。進一步完善職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費用負擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統(tǒng)籌

層次，加快實現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，改革付費方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務(wù)的相關(guān)政策。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發(fā)放高齡老年人生活補貼和家庭經(jīng)濟困難的老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼。

（二）老年醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)院、護理院、老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，有條件的三級綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)立老年病科?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)，為老年人提供居家康復(fù)護理服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)加強人員隊伍建設(shè)，切實提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力。

2.開展老年疾病預(yù)防工作?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險因素，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3.發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù)，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設(shè)。

1.改善老年人居住條件。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養(yǎng)人遷徙提供條件。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老敬老道德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。

（四）老齡服務(wù)。

1.重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，做好居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會服務(wù)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，并將養(yǎng)老服務(wù)特別是居家老年護理服務(wù)作為重點發(fā)展任務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2.大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。

3.統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。積極推進養(yǎng)老機構(gòu)運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式。進一步完善和落實優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運行管理?！笆濉逼陂g，新增各類養(yǎng)老床位342萬張。

4.優(yōu)先發(fā)展護理康復(fù)服務(wù)。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會養(yǎng)老服務(wù)體系中，加強老年護理院和康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)《護理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強規(guī)范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業(yè)性養(yǎng)老護理機構(gòu)。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務(wù)。

5.切實加強養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進一步完善養(yǎng)老機構(gòu)行政管理的法律法規(guī)，建立養(yǎng)老機構(gòu)準(zhǔn)入、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機構(gòu)登記注冊和日常檢查、監(jiān)督管理工作。寄宿制養(yǎng)老機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環(huán)境。

1.加快老年活動場所和便利化設(shè)施建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，著力改善老年人的生活環(huán)境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和實施監(jiān)督制度。按照適應(yīng)老齡化的要求，對現(xiàn)行老齡設(shè)施工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機制。

3.加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。突出高齡和失能老年人居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、環(huán)境的無障礙改造，推行無障礙進社區(qū)、進家庭。加快對居住小區(qū)、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

4.推動建設(shè)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。創(chuàng)新老年型社會新思維，樹立老年友好環(huán)境建設(shè)和家庭發(fā)展的新理念。研究編制建設(shè)老年友好型城市、老年宜居社區(qū)指南，發(fā)揮典型示范作用。

（六）老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。重視康復(fù)輔具、電子呼救等老年特需產(chǎn)品的研究開發(fā)。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務(wù)、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确?wù)項目。培育一批生產(chǎn)老年用品、用具和提供老年服務(wù)的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。

3.加強老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產(chǎn)品。完善旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善針對老年人旅游的導(dǎo)游講解、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場秩序。

4.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理。發(fā)揮老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和中介組織的積極作用，加強信息服務(wù)和行業(yè)自律。疏通老齡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的財政投入，積極支持社會力量參與發(fā)展老年教育，擴大各級各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模。充分發(fā)揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。鼓勵創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加全民健身活動。經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與經(jīng)濟發(fā)展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協(xié)關(guān)于進一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務(wù)平臺，支持廣大離退休專業(yè)技術(shù)人員更好地發(fā)揮作用。重視發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務(wù)活動，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各地要建立老齡工作委員會，城鄉(xiāng)社區(qū)（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用。“十二五”期間，成立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95%以上，農(nóng)村社區(qū)（行政村）達到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù)，切實把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍。推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十二五”期末，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權(quán)益保障。

1.加強老齡法制建設(shè)。推進老年人權(quán)益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的相關(guān)工作，開展執(zhí)法檢查和普法教育，提高老年人權(quán)益保障法制化水平。

2.健全老年維權(quán)機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權(quán)服務(wù)重點對象。加強對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的檢查、監(jiān)督，維護老年人的生活質(zhì)量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現(xiàn)象。

3.做好老年人法律服務(wù)工作。拓展老年人維權(quán)法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大對侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育。在義務(wù)教育中，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環(huán)境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定國家老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。做好老年人生活狀況追蹤調(diào)查，開展區(qū)域性應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據(jù)。

2.加強老齡學(xué)科教育和專業(yè)人才培養(yǎng)。按照老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署職業(yè)教育、高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，做好人力資源支撐，服務(wù)老齡事業(yè)發(fā)展。

3.推進信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)據(jù)平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發(fā)揮我國在國際老齡領(lǐng)域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯(lián)合國大會老齡問題工作組對建構(gòu)老年人權(quán)利國際保護機制的動向，積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)相關(guān)進程朝有利方向發(fā)展。積極研究借鑒國外應(yīng)對人口老齡化理念和經(jīng)驗，做好聯(lián)合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執(zhí)行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發(fā)展老齡事業(yè)納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創(chuàng)新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機制、政府購買服務(wù)方式、老齡服務(wù)市場準(zhǔn)入與日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的綜合開發(fā)利用、老齡社會組織規(guī)范化建設(shè)等比較突出的矛盾和問題，深入開展調(diào)查研究，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業(yè)投入。進一步完善實施促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，政策引導(dǎo)與體制創(chuàng)新并重，調(diào)動社會資本投入老齡事業(yè)的積極性。大力發(fā)展老齡慈善事業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

加強老齡工作隊伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是養(yǎng)老護理員、老齡產(chǎn)業(yè)管理人員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認證工作。有條件的普通高校和職業(yè)學(xué)校，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)老年學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)等課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監(jiān)督檢查評估機制。

本規(guī)劃由全國老齡工作委員會負責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，2015年對規(guī)劃的執(zhí)行情況進行全面評估。

第三篇：商洛市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

商洛市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《商洛市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期商洛老齡事業(yè)得到快速發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，老年教育、文化、體育事業(yè)健康發(fā)展。老年人權(quán)益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風(fēng)尚，老齡事業(yè)發(fā)展引起社會各界廣泛關(guān)注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到32.96萬人，占總?cè)丝诘?3.56%，根據(jù)預(yù)測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到36.9萬人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤试鲩L趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業(yè)發(fā)展重要性、緊迫性的認識，充分利用國家關(guān)注民生的政策機遇和當(dāng)前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業(yè)發(fā)展各項工作，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標(biāo)，加快推進社會養(yǎng)老保障、老齡服務(wù)、老年宜居環(huán)境和老年群眾組織等體系建設(shè)，培育壯大老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓廣大老年人共享改革發(fā)展成果。

(二)總體目標(biāo)

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系更加健全；老年人基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善；社會化養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達30張以上；老年法律維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和法律援助體系建立健全；老年宜居環(huán)境逐步改善，縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養(yǎng)生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；基本建立老齡事業(yè)長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉(xiāng)老年人協(xié)會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發(fā)揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合,堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合,堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合,堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合,堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務(wù)

(一)健全保障體系，提高養(yǎng)老保障水平

1、推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。鞏固和發(fā)展城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和社會化發(fā)放成果，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養(yǎng)老金待遇差距。在全市七縣區(qū)所有鎮(zhèn)辦、村居全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)老年人養(yǎng)老保險零負擔(dān)。全面推行城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，探索建立適用于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參加的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

2、完善老年醫(yī)療保障制度。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障制度，完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔(dān)。提高職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金最高支付限額和政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，全面推進門診統(tǒng)籌。試行老年長期護理保障制度。積極發(fā)展老年人商業(yè)醫(yī)療保險，完善補充醫(yī)療保險制度。

3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，適時調(diào)整最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫(yī)療救助、慈善助醫(yī)等工作機制，保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優(yōu)待制度。改革社會福利管理模式，發(fā)展適度普惠型老年社會福利事業(yè)，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務(wù)的相關(guān)政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態(tài)調(diào)整機制。完善老年優(yōu)待辦法，擴大優(yōu)待范圍，拓展優(yōu)待內(nèi)容，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)社會各界提供老年人優(yōu)待服務(wù)，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，提高老年衛(wèi)生保健水平

1、推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點和隊伍建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進老年病醫(yī)院、護理院、康復(fù)院建設(shè)，在有條件的三級綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立老年衛(wèi)生服務(wù)站，積極開展老年人醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測等服務(wù)。

2、開展老年疾病預(yù)防工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要為本區(qū)域內(nèi)65周歲及以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)。

3、發(fā)展老年保健事業(yè)。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰籍，提供疾病預(yù)防、心理健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)服務(wù)。重點關(guān)注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求

1、重點發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建立健全縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%的鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)都要建立包括老齡服務(wù)在內(nèi)的綜合性的社區(qū)服務(wù)設(shè)施及站點?！笆濉逼陂g，全市新建包括老年服務(wù)在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心

992個。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。積極拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等方面延伸。

2、大力發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。把社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入小區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發(fā)展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人投資興辦社區(qū)養(yǎng)老托管機構(gòu)，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復(fù)服務(wù)。

3、統(tǒng)籌發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。合理調(diào)整現(xiàn)有敬老院布局，建設(shè)一批設(shè)施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務(wù)設(shè)施。制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務(wù)等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復(fù)的代養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。面向全市中高收入家庭以及結(jié)合西安第二生活區(qū)建設(shè)，在重點旅游景區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一批檔次較高、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的休閑療養(yǎng)型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復(fù)治療和“候鳥”式養(yǎng)老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養(yǎng)老基地?！笆濉逼陂g，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮(zhèn)敬老院56所，全市機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達到1.2萬張左右，占老年人總數(shù)的30‰。

4、優(yōu)先發(fā)展老年護理和康復(fù)服務(wù)。將老年醫(yī)療護理和康復(fù)服務(wù)納入衛(wèi)生服務(wù)體系和養(yǎng)老服務(wù)體系之中，加強醫(yī)療護理、康復(fù)促進、臨終關(guān)懷等機構(gòu)建設(shè),擴大“愛心護理工程”試點范圍?！笆濉逼陂g，新建社區(qū)老年護理院11個、殘疾人康復(fù)中心8個,新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位占到床位總數(shù)的60%以上。全市老年護理床位數(shù)達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數(shù)的10%以上。

(四)營造老年宜居環(huán)境，提高老年人生活質(zhì)量

1、改善老年家庭環(huán)境。結(jié)合移民搬遷、農(nóng)村危房改造和城鎮(zhèn)宜居小區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統(tǒng)美德，建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。

2、創(chuàng)建老年友好型城市和老年宜居社區(qū)。把老年宜居性要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區(qū)和“老年無障礙建設(shè)城市”創(chuàng)建活動，城鎮(zhèn)街道、社區(qū)要有“老年人生活圈”配套設(shè)施，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環(huán)境。

(五)健全老年文體組織網(wǎng)絡(luò)，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網(wǎng)絡(luò)。將老年教育納入國民教育總體規(guī)劃，積極推進市、縣區(qū)老年大學(xué)和鎮(zhèn)辦、村居老年學(xué)校建設(shè)，發(fā)展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業(yè)學(xué)習(xí)團隊。

2、健全老年文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦、村居四級老年文化活動陣地建設(shè)?！笆濉逼陂g，新建縣級老年活動中心1個，街道社區(qū)老年活動中心19個，農(nóng)村社區(qū)老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關(guān)設(shè)施。

3、健全老年體育健身網(wǎng)絡(luò)。整合各類社會資源，開放社區(qū)文化體育中心等各類文化體育活動場所和設(shè)施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮老年人在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務(wù)，支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人總數(shù)的10%以上。開發(fā)老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規(guī)，保障老年人合法權(quán)益

1、加強老年政策法規(guī)宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》和《商洛市老年人權(quán)益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權(quán)益。

2、健全老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各縣區(qū)建立健全聯(lián)合接待制度，在鎮(zhèn)辦設(shè)立老年法律服務(wù)網(wǎng)點，拓展維權(quán)服務(wù)，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。推行贍養(yǎng)協(xié)議制度，預(yù)防遺棄、虐待老年人現(xiàn)象的發(fā)生。加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統(tǒng)美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統(tǒng)美德。

(七)深入研究市場需求，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

1、制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。將老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產(chǎn)品開發(fā)力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區(qū)位交通等優(yōu)勢，把老年休閑度假、避暑、養(yǎng)生、藥療、康復(fù)、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發(fā)作為老齡產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，鼓勵涉老機構(gòu)、企業(yè)研制開發(fā)滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務(wù)品牌。積極開發(fā)適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展

1、加強老年社會組織建設(shè)。健全城鄉(xiāng)社區(qū)、村居老齡工作機制。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，95%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和80%以上農(nóng)村社區(qū)、行政村要成立老年協(xié)會。建立健全各級老年學(xué)學(xué)會組織，支持開展老年學(xué)學(xué)術(shù)研究。

2、做好離退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)?！笆濉蹦?，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發(fā)揮基層黨組織、村居老年協(xié)會、老年大學(xué)和離退休黨支部等組織作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)、參與社會活動。

四、推進老齡事業(yè)發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、部門盡責(zé)、社會參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規(guī)劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發(fā)揮職能作用，建立科學(xué)的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務(wù)意識

充分認識人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳媒和“老人節(jié)”等重大節(jié)日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調(diào)動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業(yè)快速發(fā)展

各級財政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，建立老齡事業(yè)發(fā)展財政專項經(jīng)費投入自然增長機制，將老齡事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業(yè)的投入。

(四)加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的為老服務(wù)隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認證工作。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

第四篇：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定》等法規(guī)文件，制定本規(guī)劃。

一、背景

(一)“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年，養(yǎng)老保障體系逐步建立和完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點并逐步擴大范圍；老年社會福利和社會救助制度不斷完善，城鄉(xiāng)計劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)制度全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實推進，居家養(yǎng)老在城市逐步開展并向農(nóng)村延伸，機構(gòu)養(yǎng)老穩(wěn)步發(fā)展。老年教育、文化、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年精神文化生活更加豐富，全社會老齡意識明顯提高，敬老愛老助老氛圍日益濃厚，老年人權(quán)益得到較好保障，老齡領(lǐng)域的科學(xué)研究、國際交流與合作取得新的進展。(二)“十二五”時期老齡事業(yè)面臨的形勢。

“十二五”期間，我國將處于老齡化加速發(fā)展階段。到2015年，60歲以上老年人口將達到2.16億，年均增加800多萬老年人口。其中，80歲以上高齡老人將達到2400萬，年均增加100萬。人口老齡化的快速發(fā)展與家庭小型化、空巢化相重疊，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴隨，與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌的變化相交織，急劇增長的社會養(yǎng)老需求與老齡事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾將日益突出。“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是老齡事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，需要正確處理老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，大力推進老齡戰(zhàn)略對策體系、老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系，老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系，老齡服務(wù)體系和老齡工作體系建設(shè)，從制度、物質(zhì)，文化、組織、精神等方面做好應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的各項準(zhǔn)備，切實保障老年家庭和老年人基本生活，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和原則(—)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政三導(dǎo)，社會參與、全民關(guān)懷”工作方針，實施積極老齡化戰(zhàn)略，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，完善老齡事業(yè)管理體制和運行機制，營造良好老齡社會環(huán)境，維護老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”工作目標(biāo)，確保老主人生活得更加幸福、更有尊嚴，促進老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。(二)總體目標(biāo)。

綜合考慮“十二五”期間人口老齡化形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；社會保障制度更加完善，保障水平不斷提高；養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足；老年社會管理進一步加強，老齡工作組織體系基本完善；社會敬老愛老氛圍更加濃厚，老年精神文化生活更加豐富；老年居住條件和生活環(huán)境逐步改善，老年人權(quán)益得到更好保護，廣大老年人生活質(zhì)量進一步提高；國際交流與合作更加活躍。(三)基本原則。

1.堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略作用，納入統(tǒng)籌規(guī)劃，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護好，發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著重體制機制建設(shè)，實觀健康持續(xù)發(fā)展。

3.堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動社會各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推進基本養(yǎng)老保障和公共服務(wù)的普惠化、均等化、社會化。

4.堅持家庭養(yǎng)老和杜會養(yǎng)老相結(jié)合，完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持家庭養(yǎng)老，促進代際和諧。營造濃厚的敬老愛老助老社會氛圍，多舉措大力發(fā)展社會養(yǎng)老、探索并實行具有中國特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。

5.堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。充分考慮到地區(qū)特點和人群特征，立足全局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，合理布局，關(guān)注特殊老年群體，穩(wěn)步推進城市老齡工作，切實加強農(nóng)村老齡工作，推動老年群體同其他社會群體之間，不同老年群體之間共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，促進社會公平正義。

三、主要任務(wù)(一)社會保障。

1.加快推進養(yǎng)老保險制度建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。

2.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保鹼制度。逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，逐步降低個人負擔(dān)水平。做好基本醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，以異地退休安置人員為重點，逐步解決老年人異地就醫(yī)的費用報銷問題，進一步發(fā)展完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平和保障水平，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔(dān)。積極研究解決退休職工醫(yī)療保險斷保問題，實現(xiàn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險待遇與企業(yè)繳費脫鉤，使在職期間醫(yī)保繳費累計達到—定年限的職工，到法定退休年齡可終身享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇，確保老年職工病有所醫(yī)。研究探索老年人長期護理制度。

3.完善老年社會救助制度。完善最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實幫助解決貧困老年人的醫(yī)療保障問題．支持各地探索建立健全臨時救助制度，切實保障因災(zāi)因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發(fā)展模式，推行政府購買服務(wù)，發(fā)展適度普惠型的老年社會福利事業(yè)。進一步完善老年人優(yōu)待辦法，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先、優(yōu)待服務(wù)，有條件的地方可向老年重點人群發(fā)放老年補貼，促進老年人共享改革發(fā)展成果。(二)老年醫(yī)戶衛(wèi)生保健。

1.推進老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強老年病醫(yī)皖，老年康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，開展老年人醫(yī)療、護理，衛(wèi)生保健，健康監(jiān)測等服務(wù)。2．積極開展老年疾病預(yù)防，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案，組織老年人定期進行一般體格檢查。開展老年疾病防控知識的宣傳和老年常見病、慢性病的綜合干預(yù)，做好老年多發(fā)病研究工作，提供疾病預(yù)防、心理和精神健康、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，促進老年人疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷和早治療。

3.發(fā)展老年保健。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，提高老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供心理干預(yù)服務(wù)，針對老年人易發(fā)心理疾病和心理問題開展專業(yè)咨詢輔導(dǎo)工作，重點關(guān)注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓(xùn)和支持，充分發(fā)揮家庭成員的精神關(guān)愛和心理保健作用。老年性癡呆、抑郁等老年精神疾病的早期發(fā)現(xiàn)率達到60％，其中，70％得到干預(yù)。(三)老年家庭建設(shè)。

1．改善居住條件，積極開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵老年家庭成員共同生活或就近居住，減少老年空巢現(xiàn)象。采取政府、社會、個人共擔(dān)機制，積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進行家庭無障礙改造。

2.強化政策支持。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的異地轉(zhuǎn)移辦法。健全計劃生育家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)支持政策，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實各地城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態(tài)調(diào)整機制。

3.重視孝親敬老傳統(tǒng)美德。強化尊老愛幼家庭美德建設(shè)，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用，大力推進“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù)。(四)社會養(yǎng)老服務(wù)。

1.發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。整合社會和社區(qū)資源，加快建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，促進居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會力量開展居家養(yǎng)老服務(wù)。全國城市街道和社區(qū)統(tǒng)籌安排服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)、老年日間照料，衛(wèi)生站和助餐網(wǎng)點的基本覆蓋，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農(nóng)村杜區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合設(shè)施和站點。

2.加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，進一步加大社會籌集和財政投入力度，推進保障型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，滿足“三無”老年人、失能老年人、貧困老年人、空巢老年人、高齡老年人等特殊人群的專業(yè)照料服務(wù)需求。積極推進公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)體制改革，探索多元化、社會化的投資建設(shè)和管理模式，鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，“十二五”期間，全國每千名老人平均擁有的養(yǎng)老床位達到30張，縣級以上城市至少建立一所綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。

3.優(yōu)先發(fā)展失能老年人長期護理和康復(fù)服務(wù)。需求較大且有條件的地（市）級以上城市至少建有一所以長期護理，康復(fù)和臨終關(guān)懷為主要功能的專業(yè)性護理院，全國養(yǎng)老護理床位數(shù)應(yīng)占高齡和失能老年人總數(shù)的10%以上。政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以護理型為主，新建、改建、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)中護理床位應(yīng)占總床位數(shù)的60％以上。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展老年康復(fù)護理服務(wù)。4.加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全管理。健全管理制度，落實管理和監(jiān)督責(zé)任，做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)防火、防盜、防傷害、防走失、防食物中毒等安全工作。對寄宿制養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場所，探索實行行政許可管理制度，納入消防安全和衛(wèi)生許可制度管理范圍。

5.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。逐步建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，加強專業(yè)教育、在職教育和崗位技能培訓(xùn)，專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的持證上崗率達到85%以上。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工資福利待遇。發(fā)揮基層老年協(xié)會等社會組織的作用，開展助老志愿服務(wù)活動。(五)老年生活環(huán)境。

1.加快老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把應(yīng)對人口老齡化納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，把老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加強街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人居住、出行、就餐、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、健身、購物、休閑娛樂提供安全、便捷、良好的環(huán)境。通過新建和對現(xiàn)有資源進行有效整合，緩解老年基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人文化和運動健身場所。

2.加快推進方便老年人出行和參與社會生活的無障礙環(huán)境建設(shè)，加強對居住小區(qū)、園林綠地、既有道路、建筑物，特別是與老年人日常生活密切相關(guān)的已建設(shè)施的無障礙改造。積極營造全社會關(guān)愛老年人的無障礙建設(shè)氛圍，繼續(xù)開展全國無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。

3.開展“老年友好型城市”、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。根據(jù)應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展要求和人口結(jié)構(gòu)，家庭結(jié)構(gòu)變化的趨勢，改善城市的居住和空間環(huán)境、人文和社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境、生產(chǎn)與生活環(huán)境。促進科學(xué)發(fā)展與代際和諧、提高老年人生活生命質(zhì)量。(六)老齡產(chǎn)業(yè)。

1.完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入國家扶持行業(yè)目錄。研究制定、落實引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。積極鼓勵社會資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)老年人有效需求與合理消費，培育，繁榮老年用品消費市場。

2.促進老年用品、產(chǎn)品開發(fā)。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品，重點引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā)，積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目，大力推動民辦老年服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次、多種類的服務(wù)產(chǎn)品。形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，打造一批老齡產(chǎn)業(yè)知名品牌。探索搭建老年用品產(chǎn)學(xué)研一體化平臺。

3.引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織建設(shè)，培育中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)和自律作用。研究制定老年產(chǎn)品用品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。(七)老年精神丈化生活。

1.加強老年文化教育設(shè)施建設(shè)，積極支持各有關(guān)方面和社會力量參與發(fā)展老年文化教育，加大對老年大學(xué)(學(xué)校)建設(shè)的投入，進一步完善老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學(xué)內(nèi)容。

2.加強老年宣傳文化工作。加快老齡文化公共服務(wù)體系建設(shè)，促進面向老年人的文化繁榮發(fā)展。各級廣播電臺、電視臺要采取切實措施，進一步加大老齡工作宣傳報道。將老年人納入“文化惠民工程”的重點對象。研究明確各級老齡工作機構(gòu)的機關(guān)報和機關(guān)期刊的增值稅政策。加強基層文化活動設(shè)施建設(shè)，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動。辦好全國老年文化藝術(shù)節(jié)。3.加強老年體育健身工作。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè)、舊城改造和社區(qū)建設(shè)的同時，安排老年體育健身活動場所，加強老年體育組織建設(shè)，積極組織老年人參加體育健身活動，經(jīng)常參加體育健身的老年人達到50%以上。辦好第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。鼓勵和支持老年人參與社會發(fā)展，在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用。大力推進老年志愿服務(wù)，積極倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量達到老年人口的10％。開發(fā)老年人才資源，推進“銀齡行動”，探索實現(xiàn)“老有所為”的新形式。(八)老年人杜會管理。

1.推進基層老齡工作機構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立老齡工作委員會。村(居)黨支部應(yīng)當(dāng)有人分管老齡工作。加強村（居）委會和黨支部對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。引導(dǎo)基層老年協(xié)會等各類老年群眾組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)的積極作用?！笆濉逼陂g，設(shè)立老年協(xié)會的城鎮(zhèn)社區(qū)達到95％以上，設(shè)立老年協(xié)會的村達到80％以上。2.做好退休人員社區(qū)管理服務(wù)工作。根據(jù)基層公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，指導(dǎo)地方推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高社會化管理服務(wù)水平。充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用，為退休人員提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“十二五”期間，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達到80%。逐步建立起家庭、社區(qū)、單位、黨委和政府工作部門相結(jié)合的老年人社會管理服務(wù)體系。

3.加強老年思想政治工作。結(jié)合老年群體特點，研究探索老年思想政治工作新形式、新途徑。把老年教育納入黨政工作重要議程。發(fā)揮黨支部、老年協(xié)會、老年大學(xué)等紐帶作用，組織、引導(dǎo)老年人開展政治學(xué)習(xí)，參與民主政治生活和社會活動。(九)老年人權(quán)益保障。

1.完善老齡政策法規(guī)體系，推進老年人權(quán)益保障法制化進程。做好《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳普及和落實工作，增強全社會老齡法制意識。

2.做好老年人法律服務(wù)工作。重點在涉及老年人醫(yī)療、保險、救助，贍養(yǎng)、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。加大侵害老年人權(quán)益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權(quán)益。

3.加強老年人維權(quán)法律援助和社會監(jiān)督。進一步健全老年人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓展老年人申請和獲得法律援助的渠道，擴大老年人法律援助覆蓋面。建立健全維護老年人合法權(quán)益的社會監(jiān)督機制。(十)老齡科研和國際合作。

1.開展應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究，制定老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。推動各地開展戰(zhàn)略研究工作，提供決策依據(jù)．改革老齡科研體制，加大經(jīng)費投入力度，加強隊伍建設(shè)，提高科研水平。

2.加快推進老齡事業(yè)信息化建設(shè)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進機制，建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng)，為黨和政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

3.加強國際交流與合作。建立國際老齡問題溝通研商機制。深化國際合作，積極學(xué)習(xí)和引進國際先進經(jīng)驗做法。積極參與國際老齡事務(wù)，廣泛開展雙邊、多邊國際交流。做好《國際老齡行動計劃》的檢查評估。

四、保障措施

(一)發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用。

各級黨委和政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視老齡問題，切實加強老齡工作，真正把老齡事業(yè)納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，及時解決問題，創(chuàng)新體制機制，保障《規(guī)劃》順利實施。(二)建立多元長效投入機制。

各級政府要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和老齡工作實際，充分發(fā)揮公共財政對老齡事業(yè)投入的主渠道作用，逐步探索建立老齡事業(yè)投入保障機制和資金增長機制，要實施積極政策，創(chuàng)新投入方式，鼓勵吸引社會力量和國外資金投入老齡事業(yè)。研究制定金融機構(gòu)支持老齡事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，發(fā)揮資本市場的融資作用。進一步落實和完善促進老齡事業(yè)發(fā)展的稅收政策。倡導(dǎo)社會各界以多種形式對老齡事業(yè)進行慈善捐贈。(三)加強老齡宣傳文化工作。

利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關(guān)老齡理論方針政策的宣傳教育活動，提升全社會的老齡意識。充分利用“重陽節(jié)”、“國際老年人日”等重大節(jié)日，組織開展系列敬老愛老助老活動，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

(四)加強老齡工作機構(gòu)建設(shè)。

各地要進一步建立健全老齡工作機構(gòu)，充分發(fā)揮老齡工作委員會的職能作用，在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強老齡工作隊伍建設(shè)，把老齡工作人員的培訓(xùn)、交流、使用納入組織部門整體計劃，不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)開展老齡工作先進單位和先進個人的評選表彰活動。

(五)建立監(jiān)督檢查評估機制。

各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的具體實施方案并納入目標(biāo)管理．本《規(guī)劃》由全國老齡工作委員會組織有關(guān)部門負責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行、督促檢查，2015年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評估。

第五篇：南安市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃（范文模版）

南安市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

為加快老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中共福建省委、福建省人民政府貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強老齡工作的決定〉的實施意見》和《省、泉州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《南安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市人口老齡化發(fā)展趨勢和老年人物質(zhì)文化生活需求，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，實施積極老齡化措施，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，完善工作體制機制，維護老年人合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“六個老有”工作目標(biāo)，營造良好的老齡社會環(huán)境，不斷提高老年人的幸福指數(shù)，促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

加強老年社會保障體系建設(shè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系；落實老年各項優(yōu)待優(yōu)惠政策法規(guī)，依法維護老年人合法權(quán)益；發(fā)展老年文化體育和教育事業(yè)，豐富老年人精神文化生活；加強完善老齡工作體系，更好地實現(xiàn)“六個老有”目標(biāo)，提高老年人生活生命質(zhì)量。

三、基本原則

（一）堅持以人為本。以提高老年人生活品質(zhì)為出發(fā)點，從解決老年人現(xiàn)實問題入手，努力為老年人辦實事、做好事、解難事，最大限度地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大老年人的根本利益。

（二）堅持共享共融。堅持公平、正義理念，合理分配社會養(yǎng)老資源，提高老年福利水平。關(guān)注“革命五老”、“五?！?、“低?！?、殘疾、高齡、空巢老人和老年婦女等特殊群體，確保全市老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（三）堅持統(tǒng)籌發(fā)展。充分考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)之間經(jīng)濟與社會發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類指導(dǎo)，努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展的差距，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持責(zé)任共擔(dān)。按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針要求，充分調(diào)動各方面的積極性，構(gòu)建政府、社會、家庭和個人共擔(dān)職責(zé)、合力推動的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

四、主要任務(wù)

（一）建立完善老年社會保障體系

“十二五”期間，要以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo)，以新農(nóng)保、新農(nóng)合為基礎(chǔ)，以最低生活保障、“三無”集中供養(yǎng)、困難老人救助、高齡老人津貼為支撐，形成惠及全市老年人的基本社會保障體系。

1．完善養(yǎng)老保障機制。鞏固和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。逐年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇，逐步縮小與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金水平的差距，確保老年人生活水平隨社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建設(shè)，不斷提高參保率，逐步完善被征地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障制度。鞏固和完善新農(nóng)合、職工醫(yī)保、居民醫(yī)保制度，進一步擴大醫(yī)療保險覆蓋面，提高保險標(biāo)準(zhǔn)，到2015年基本覆蓋全市。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局）

2．保障困難老年人生活。加大特困老年人的救助力度，確保困難老年人的基本生活。完善低保救助制度，把符合條件的老年人全部納入低保救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)做好“三無”對象的集中供養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和集中供養(yǎng)率。（責(zé)任單位：市民政局）

3．健全老年人補貼制度。繼續(xù)實行百歲老人生活補貼制度，探索建立90周歲以上高齡老人補貼制度。持續(xù)推進老年農(nóng)民養(yǎng)老固定生活補貼金發(fā)放制度，對因病因災(zāi)失能特困老人實行救助優(yōu)待規(guī)定。（責(zé)任單位：市財政局、市老齡辦）

4．拓寬醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。大力推進衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，為老年人提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。建立社區(qū)老年人健康檔案，掌握老年人健康需求。到“十二五”末，全市65周歲以上老年人建檔率達到75%以上。在城市社區(qū)開展“社區(qū)醫(yī)生進家庭”活動，定期進行家庭訪視和保健指導(dǎo)。完善為70歲以上老年人看病提供“就診、檢查、取藥、收費、住院”五大優(yōu)先便民措施，進一步方便老年人就醫(yī)。增加老年人醫(yī)療服務(wù)項目，逐步增加設(shè)立老年病門診、老年人和老干部病床。廣泛開展老年人健康教育活動，多途徑、廣覆蓋地為老年人提供各類健康及衛(wèi)生保健知識宣傳，老年人健康教育普及率達到85%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

（二）逐步建立養(yǎng)老社會服務(wù)體系

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的工作方針，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老社會服務(wù)體系，不斷加大資金投入，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

1．全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索多種形式的城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)。到2012年，每個城市社區(qū)建立1個居家養(yǎng)老服務(wù)站；到2015年，農(nóng)村社區(qū)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、老年公寓、老年活動中心（室）、老年學(xué)校等現(xiàn)有設(shè)施，完善服務(wù)、增加功能，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一處居家養(yǎng)老服務(wù)場所；有條件的村通過村民自治組織、老年群眾組織，開展以村民互助為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)要整合社會資源，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，兼顧老年人的多種需求，提供文化娛樂、學(xué)習(xí)教育、體育健身、心理咨詢、代購代辦等無償、低償、有償?shù)娜轿弧⒍鄬哟蔚姆?wù)，為老年人居家養(yǎng)老提供良好的社會環(huán)境。對生活不能自理的老年人可采取專人上門包戶的方式提供服務(wù)。對孤寡老人等特殊老年人，鼓勵和倡導(dǎo)采取政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)、鄰里互助等多種方式實施服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生局、市老齡辦）

2．加快養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)步伐。根據(jù)省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號）精神，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，各級各有關(guān)部門要在立項審批、規(guī)劃選地、土地征用等方面予以優(yōu)先和優(yōu)惠。通過加大政府公共財政投入和鼓勵扶持社會力量參與，建設(shè)設(shè)施齊全、功能完善、檔次不同的養(yǎng)老機構(gòu)，不斷改善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和條件，滿足老年人的多元化養(yǎng)老需求。加快市社會福利中心建設(shè)進度，2015年全面建成并投入使用，進一步發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范帶動作用。同時依托市社會福利中心開展專業(yè)化養(yǎng)老護理康復(fù)工作，為失能老人提供專業(yè)化的護理和康復(fù)服務(wù)?！笆濉逼陂g，每年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3所，到2015年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建成1所敬老院的目標(biāo)。有條件的村（居）要根據(jù)實際需要，建設(shè)具有生活照料、臨時托老功能的托老所、敬老院。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改局、市住建局、市衛(wèi)生局）

3．加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。對居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員實行全員培訓(xùn)、持證上崗。城市社區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的公益崗位招收居家養(yǎng)老服務(wù)社工和護理專業(yè)人員，加強培訓(xùn)，給予一定的工資補貼，逐步建立一支專業(yè)人員隊伍。到“十二五”期末，專業(yè)養(yǎng)老護理服務(wù)隊伍的培訓(xùn)和持證上崗率要達到85%以上。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)老護理員與失能老人的比例不低于1:3，與自理老人的比例不低于1:10。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍。鼓勵和支持駐社區(qū)單位、居民、在校學(xué)生以及社會各界人士為居家老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。組織低齡健康老人為高齡、病殘老人服務(wù)，探索時間儲蓄服務(wù)管理方式。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市老齡辦）

4．探索開發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量投資老齡產(chǎn)業(yè)，促進老齡產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。著力培養(yǎng)形成一批生產(chǎn)老年用品和提供老年服務(wù)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，開發(fā)、培育和規(guī)范、繁榮老年消費市場。培育行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市民政局、市老齡辦）

（三）逐步建立老年人社會管理體系

強化老年群眾組織作為黨政聯(lián)系老年人的橋梁紐帶作用。進一步鞏固以老年協(xié)會為依托、老年學(xué)校為陣地、離退休干部為龍頭、老年群眾為基礎(chǔ)的老齡工作運行機制。

1．加強老年協(xié)會的建設(shè)和管理。老年協(xié)會要納入村（居）組織建設(shè)范疇。村（居）黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持老年協(xié)會按照有關(guān)章程和規(guī)定開展各種健康有益的活動，并給予相應(yīng)的經(jīng)費支持。繼續(xù)建設(shè)老年人文體活動場地和設(shè)施，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年活動中心面積要達到500平方米以上。要以百村百座老年活動中心建設(shè)為契機，大力推動村（居）老年文體活動場所建設(shè)，力爭每個村（居）至少有一處活動場所。舊村改造和新建的居民住宅小區(qū)都要配套建設(shè)老年活動室或活動場所。（責(zé)任單位：市委組織部、市財政局、市文化體育新聞出版局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市老齡辦）

2．鞏固提高老年教育水平。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強老年教育工作的意見》（閩委辦〔2004〕79號），采取切實措施，推動老年教育工作的健康發(fā)展。要以鞏固提高老年教育水平為重點，著力辦好現(xiàn)有的老年學(xué)校，大力推動各級“示范校”創(chuàng)建活動。到2015年，逐步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級老年教育網(wǎng)絡(luò)，各級普遍建立老年學(xué)校，老年人入學(xué)率達30%以上。同時，不斷創(chuàng)新辦學(xué)理念和辦學(xué)模式，大力發(fā)展老年遠程教育，開發(fā)新型的適應(yīng)現(xiàn)代化傳播手段的教材，方便老年人參與學(xué)習(xí)和接受教育。（責(zé)任單位：市委組織部、市委老干部局）

3．持續(xù)提升老年體育健身水平。認真貫徹落實國務(wù)院《全民健身條例》，各級體育主管部門要加強對老年體育的指導(dǎo)和扶持，重視培訓(xùn)老年體育輔導(dǎo)員隊伍，推廣適合老年人的體育項目和健身項目，為老年人自發(fā)的體育健身活動提供條件。建立完善老年人體育協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，組織動員老年人參與到體育健身活動中來。到2015年，全市經(jīng)常參加體育健身活動的老年人占老年人口數(shù)的70%以上。（責(zé)任單位：市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

4．支持老年人參與社會發(fā)展。充分發(fā)揮各級老年群眾組織聯(lián)系老年人的橋梁和紐帶作用，鼓勵支持老有所為，積極組織老年人參與“三個文明”建設(shè)，鼓勵、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)。發(fā)展老年志愿者隊伍，鼓勵低齡老人與高齡、失能老人開展結(jié)對幫扶活動。（責(zé)任單位：市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

（四）鞏固和完善老年人合法權(quán)益保障體系

“十二五”期間，要采取多種形式，依托各部門共同參與，形成法律法規(guī)更加完善，法律服務(wù)渠道更加暢通，老年優(yōu)待更加全面，基本權(quán)益得到普遍保障、公正平等的老年權(quán)益保護體系。

1．加大普法宣傳教育力度。司法行政部門要將涉老法律法規(guī)納入普法宣傳教育內(nèi)容，推動《老年法》宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村，推動形成敬老法制觀念。教育部門、精神文明建設(shè)部門和組織人事部門要加強敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德教育，在青少年、黨政干部和社會各界當(dāng)中樹立敬老愛老助老思想。新聞單位要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象要給予曝光，形成人人譴責(zé)的輿論效果。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市司法局、市教育局、市文明辦、市公務(wù)員局、市廣電局）

2．加大基層老年組織的維權(quán)力度?；鶎永夏杲M織要經(jīng)常開展法制教育，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法維護自己的合法權(quán)益。廣泛開展對老年人家庭的“一訪四查”活動，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的家庭、子女進行批評教育，責(zé)成其改正，直至協(xié)助老年人訴諸法律。（責(zé)任單位：市老齡辦）

3．加大執(zhí)法力度。法院對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；對交納訴訟費用有困難的老年人要酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對侵害老年人人身權(quán)利的不法行為要及時采取措施予以制止，妥善處理，對構(gòu)成犯罪的要依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市法院、市公安局）

4．加大法律助老力度。認真貫徹《法律援助條例》，組織法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助人員為經(jīng)濟困難老年人提供法律援助，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務(wù)，形成老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。開展“老年維權(quán)示范崗”創(chuàng)建工作，重視做好涉老糾紛調(diào)解處理和老年人來信、來訪工作，妥善處理老年人反映的實際問題。（責(zé)任單位：市司法局、市老齡辦）

（五）加強完善老齡工作體系

適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化形勢發(fā)展要求，不斷加強和完善職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡工作體系，為服務(wù)好數(shù)量日益龐大的老年群體、應(yīng)對日益嚴峻的人口老齡化形勢打好基礎(chǔ)。

1．加強機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)人口老齡化發(fā)展形勢，不斷強化老齡工作機構(gòu)，確保各級老齡工作機構(gòu)獨立運轉(zhuǎn)，保證其發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查”的職能作用。（責(zé)任單位：市委編辦、市公務(wù)員局、市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2．加強人員配備。按照所服務(wù)的老年人口數(shù)量，配齊配強工作人員。原則上市級要至少配備3名以上專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行老年協(xié)會、離退休協(xié)會、老年學(xué)校、老體協(xié)等幾塊牌子一套人馬的涉老工作運行機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備3-5名專兼職工作人員。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦、市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

3．加強隊伍建設(shè)。把老齡工作干部的培訓(xùn)、交流和使用納入組織部門工作計劃，幫助解決他們在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難，充分調(diào)動老齡工作隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育和樹立老齡工作“先進單位”和“先進工作者”，形成老齡工作的激勵機制。（責(zé)任單位：市委組織部、市委老干部局、市公務(wù)員局、市老齡辦）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1．堅持黨政主導(dǎo)。各級黨委、政府要進一步強化對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作擺上重要議事日程，在部門管理、制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級老齡工作委員會要強化其辦事機構(gòu)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督促檢查作用。（責(zé)任單位：市老齡辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）

2．老齡委成員單位發(fā)揮作用。按照承擔(dān)的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃，運用部門職能，協(xié)同推進老齡事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市老齡委各成員單位）

（二）完善投入機制

“十二五”期間，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，建立老齡事業(yè)投入增長機制。

1．加大老齡事業(yè)發(fā)展專項配套引導(dǎo)資金的投入。市級財政按老年人口每人每年5-10元標(biāo)準(zhǔn)安排。專項配套引導(dǎo)資金主要用于補助基層老年活動設(shè)施建設(shè)、探索應(yīng)對人口老齡化的試驗性舉措、鼓勵社會各界投資老齡事業(yè)的引導(dǎo)性資金、支持發(fā)展老年人福利事業(yè)、為老年人免費和優(yōu)惠乘坐市區(qū)公交車購買保險等等項目。（責(zé)任單位：市財政局）

2．加大對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資金投入。認真執(zhí)行省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的意見》（閩政〔2006〕8號），對經(jīng)民政部門審批，登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局）

3．加大對基層老年活動場所設(shè)施建設(shè)的投入。各級政府要安排專項資金或納入財政預(yù)算，對基層新建或改擴建老年活動場所設(shè)施給予補助?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要盡可能籌集資金，結(jié)合上級補助一點，社會募捐一點，大力推動老年活動場所設(shè)施的新建、改擴建。（責(zé)任單位：市財政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)辦、市文化體育新聞出版局）

（三）加強老齡宣傳工作

充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)絡(luò)等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點，堅持以人為本、民生視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、“五好”家庭等主題創(chuàng)建活動結(jié)合起來，營造尊老敬老愛老助老的社會氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文化體育新聞出版局、市老齡辦）

（四）加強老齡科學(xué)研究

鼓勵各有關(guān)部門和單位，針對人口老齡化趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。加強養(yǎng)老服務(wù)課題研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。（責(zé)任單位：市老齡委各成員單位、市老齡辦）

（五）加強督查評估工作

《規(guī)劃》由市老齡工作委員會負責(zé)協(xié)調(diào)并督促實施。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各自實際和職責(zé)范圍，認真實施和落實。市老齡辦將會同有關(guān)部門，定期對《規(guī)劃》的實施情況進行檢查和評估，并對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進行全面評審。（責(zé)任單位：市老齡辦）