第一篇：為規(guī)劃立“規(guī)矩”

為規(guī)劃立“規(guī)矩”

田夢海 吳恩玉 吳毅峰 趙 棟

出處：《浙江人大》2010年第7期

開發(fā)商變更容積率、房屋用途被臨時改變、違法建筑長年不倒??這些問題日益困擾著城市化進程中的普通民眾。而作為城鄉(xiāng)建設的“靈魂”，規(guī)劃的地位不容忽視。近日出臺的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》劍指城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一系列突出問題，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的指引與保障。

“開發(fā)商變更容積率獲利近億元”、“綠地變成運動場”、“小區(qū)住房成足浴城”、“最牛違法建筑十年拆不動”??隨著全國各地城鄉(xiāng)建設步伐的不斷加快，諸如此類的報道頻繁見諸報端，而這些均是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中暴露出來的問題。令人欣慰的是，這些具有全國共性的問題在浙江省范圍內有望得到解決。

2010年5月28日，浙江省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例的諸多規(guī)定對上述問題提供了較好的解決方案。

“容積率”潛規(guī)則遭封殺

2001年，李先生以每平方米4935元的價格購買了一套據(jù)稱是“當時重慶最貴小區(qū)”的重慶市海怡花園小區(qū)商品房。購房時，開發(fā)商給李先生出示的規(guī)劃圖表明：商品房兩側系大面積的綠化地帶和公園，規(guī)劃批準的主要經(jīng)濟技術指標和要求為：綠地率不得低于30%、容積率不得大于2.5、建筑密度不得大于35%?？捶康诙?，李先生就迫不及待地掏錢買房了。

令李先生沒有想到的是，2007年底入住后，他發(fā)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境與之前介紹的有天壤之別：樹林、草坪、假山和瀑布不見了，取而代之的是連排的車庫和數(shù)千平方米的商業(yè)用房。業(yè)主們與開發(fā)商交涉，房產開發(fā)商稱變更容積率是經(jīng)過規(guī)劃局批準的。無奈之下，業(yè)主們將重慶市規(guī)劃局告上了法庭。在法庭上，規(guī)劃局稱海怡花園綠地變樓房前，已進行了公示，是嚴格按照審批程序進行的。日前，法院一審判決維持了重慶市規(guī)劃局的規(guī)劃許可。

李先生的經(jīng)歷并非個案，類似的情況還很多。有報道稱，目前中國房地產行業(yè)潛伏著“拿地—改規(guī)劃—拖延工期—獲得土地溢價和超額利潤”一條龍的規(guī)則，在很多地方甚至形成了一條完整的產業(yè)鏈。

據(jù)了解，針對房地產項目變更規(guī)劃，調整容積率問題，溫州市各地2009年進行了專項治理，共清理應查項目371項，實查371項，涉及容積率調整項目共有63項，其中，屬房地產開發(fā)公司在項目實施階段擅自增加建筑面積、提高容積率的有29項。

更改容積率等現(xiàn)象之所以如此盛行，一方面在于巨大的利益驅動，另一方面，相關法律法規(guī)對此沒有明確的禁止性規(guī)定，也是此類問題頻發(fā)的根源。

對此，《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》給予了“封殺”。條例明確規(guī)定：“建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更規(guī)劃條件的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。”但是，“以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎設施、公共服務配套的”，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。

“這無疑是一大進步，今后建設單位取得國有土地使用權后企圖通過不正當手段提高容積率的缺口可以堵住了。”浙江省人大常委會組成人員在條例的審議過程中評價道，“這一規(guī)定有利于維護城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴肅性，有利于遏制腐敗，也有利于保護人民群眾的切身利益。”

改變房屋用途須規(guī)范

2010年5月，福建省上杭縣鑫業(yè)花園的鳳凰池足浴城不顧小區(qū)居民反對，裝修時擅自改變房屋設計用途，把店鋪和小區(qū)內的兩套居民住宅打通改成包廂，把消防通道改造成車庫。足浴城夜間營業(yè)時，大功率熱水器產生的噪音嚴重影響了居民休息。

業(yè)主李先生抱怨說，“空調外掛機也會發(fā)出很大的噪音，吵得我們無法入眠。”

此類“住改非”侵害利害關系人合法權益的問題在實踐中普遍存在。2007年實施的物權法對此已經(jīng)作出相關規(guī)范，規(guī)定“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主同意”。然而，物權法作為民法規(guī)范，主要是從調整平等民事主體之間關系的角度出發(fā)來進行規(guī)定。事實上，“住改非”不僅影響民事主體合法權益，也會影響城市規(guī)劃的實施，還涉及國有土地用途的調整和國有資產的保護問題。

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在重申物權法規(guī)定的基礎上，增加規(guī)定：“確需臨時改變房屋用途的，應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門批準，并按照城市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金??臨時改變房屋用途影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準?！?/p>

“目前改變房屋用途的現(xiàn)象較為普遍，部分改變行為是城市更新的客觀需要，完全禁止并不可行，放任自流也不妥當。條例的規(guī)定很有必要，既有利于維護利害關系人的合法權益，也有利于防止國有資產的流失。”杭州、金華等地規(guī)劃局的工作人員說。

認定嚴重違建有硬杠

2006年，成女士等146人購買了銀昌公司開發(fā)的、位于重慶市沙坪壩區(qū)的“鼎盛時空”商品房，購房合同約定該樓總層數(shù)為26層。但購房者收房后發(fā)現(xiàn)，建設單位違反合同約定超建4層，超建面積達3254平方米。2007年10月，重慶市規(guī)劃局沙坪壩區(qū)分局對銀昌公司作出處罰決定，對擅自改變建設工程規(guī)劃許可超建的3254平方米按每平方米500元的標準處罰，并表示在開發(fā)商繳納罰款并完善相關手續(xù)后，將予以辦理永久規(guī)劃許可手續(xù)。

2010年4月，云南省大理市委、市政府就“洱海填湖建設豪華別墅群”一事作出回應：“洱海天域”項目業(yè)主——中建穗豐置業(yè)有限公司由于出現(xiàn)未按協(xié)議建設等違規(guī)行為，被處罰款和補交各種費用共計近4000萬元。此處理結果引發(fā)了種種非議，網(wǎng)友甚至戲稱：“4000萬就能破壞大自然？我有4億能否搞核試驗？”人們不禁追問，對于違法建設能否一罰了之？

據(jù)悉，對違法建設所處的罰款，事實上往往遠不及違法建設出售后所獲取的利潤。不少人士認為，如果允許對違法建設一罰了之，“守法成本高、違法成本低”根本不足以概括其弊，“守法成本高、違法利潤高”才是其真實寫照。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對于違法建筑，并非一定要予以拆除或者沒收實物、違法收入，而是需要區(qū)分情況，只有無法采取改正措施消除影響的，才應當予以拆除或者沒收實物、違法收入。但由于缺乏對“無法采取改正措施消除影響”的具體界定，實踐中，哪些情況應當拆除或者沒收實物、違法收入，哪些情況只能罰款，很難找到相應的依據(jù)，這也導致了各方對前述案件的爭議。

為了維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和權威性，遏制違法建設行為，《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“無法采取改正措施消除影響”的條款進行了具體界定，將實踐中嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和影響人民群眾切身利益的違法建設行為明確為應當拆除或者沒收實物、違法收入的情形。這些情形包括：“

（一）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（四）在已竣工驗收的建設工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（五）其他無法采取改正措施消除影響的情形”。

“只有讓違法行為人無法從違法建設中獲利，才能斬斷違法建設的利益驅動鏈條，進而從源頭上遏制違法建設行為?！币晃怀鞘泄芾韴?zhí)法局的工作人員深有感觸地說。

查處違建應及時

河北省保定市有一家名叫“綠蘿灣”的酒店，因違法占用農村集體土地25.5畝而被列為違法建筑。然而，在長達5年的時間里，相關部門來回“踢皮球”，甚至最后“傳球”給了副市長，但這一本應予以拆除的違法建筑仍然毫發(fā)無損。

武漢有一棟違法建筑“更?！保捎谡加玫耐恋卦臼切^(qū)的綠地，小區(qū)居民在阻止建造未果的情況下將街道辦事處和規(guī)劃部門告上了法庭。1999年，武漢市中院判決：撤銷規(guī)劃部門頒發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。判決書下達后，小區(qū)居民以為執(zhí)法部門很快會對違法建筑實施拆除。可是沒想到10年過去了，直至今天，違法建筑仍紋絲不動。而政府相關部門的答復是，此事仍在協(xié)調中。

這種違法建筑查處過程中“踢皮球”的現(xiàn)象絕非個案。其后果不僅是政府執(zhí)法形象受到嚴重損害，而且還會產生不良示范效應，導致違法建設愈演愈烈。

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎上明確了違法建設查處時限：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自接到違法建設舉報或者控告之日起十日內作出是否受理的決定，并在受理后六十日內作出處理決定。六十日內無法作出處理決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責人批準，可以延長三十日。”“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除、限期改正的決定后，當事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自逾期之日起十五日內向本級城市、縣人民政府報告。城市、縣人民政府應當自收到報告之日起六十日內書面責成有關部門強制拆除或者代為改正，強制拆除或者代為改正的費用由違法行為人承擔。”

為了使規(guī)定的時限真正發(fā)揮制約作用，條例還規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違法建設行為未在規(guī)定期限內依法履行查處職責的，“由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

“根據(jù)行政訴訟法和相關司法解釋的規(guī)定，行政機關不依法履行法定職責的，相關利害關系人可以提起行政訴訟。條例的規(guī)定為判斷行政不作為的構成提供了較為明確的時限標準。同時，條例對于政府應當書面責成有關部門強拆的規(guī)定，也為認定強制拆除是否符合法定程序帶來了便利?！闭憬「呒壢嗣穹ㄔ旱囊晃环ü僬f。

隨著城市化的推進，如何完善城市本身作為人們生產、生活載體的功能，以及塑造城市與鄉(xiāng)村、與自然環(huán)境之間健康和諧的關系，正日益成為各方關注的命題。而要應對這一命題，規(guī)劃的作用自然不容忽視。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的“靈魂”，沒有好的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就沒有美好的城市和鄉(xiāng)村，也就沒有美好的生活。而《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》制定的終極目的正是為了保障人們的美好生活。

第二篇：給孩子立規(guī)矩的規(guī)矩

跟幾個朋友去餐廳吃飯，剛點完餐，一個朋友就說了一句：不好。

我問怎么了，朋友指了指旁邊的餐桌。那一桌的人在聚餐，看得出來，他們可能快吃完了，正在喝著小酒閑聊。朋友忌憚的應該是那桌的三個孩子，看起來最大的不過6、7歲的樣子，圍著餐桌瘋跑。

果然，那頓飯我們就在孩子的追逐打鬧聲中度過。期間有服務人員提醒過孩子的父母，建議孩子不要亂跑，以免在服務員上菜時燙傷孩子，孩子的父母也會叫孩子到身邊，說上一句：“你們幾個老實一會”。但顯然，對孩子的震懾力遠遠不夠。

后來那桌人終于埋單走人，我們才落得個清靜。朋友說：看看現(xiàn)在的孩子，我小時候哪敢這樣，長輩不坐下我都不敢坐，更何況這么大庭廣眾下吵吵鬧鬧，東奔西跑的呢。

另一個朋友馬上接口道：你可別一竿子打翻一船人，現(xiàn)在的孩子可不是都這樣。我鄰居家的孩子，規(guī)矩定的可嚴了。食不言寢不語是最基本的，寫錯個字父母也要把本子撕掉讓孩子重寫，小小的孩子臉上連個笑模樣都看不見，倒是寧愿那孩子能瘋玩一會。

“愛孩子”和“立規(guī)矩”從來不是單選題

其實，管得太少和管得太嚴的父母在我們身邊都不少見。一般溺愛孩子的父母認為，孩子要面臨的壓力已經(jīng)很大了，趁著現(xiàn)在還小，給孩子一個快樂的童年，放縱孩子一下也不會對他造成什么影響。太嚴格的父母則認為，沒有規(guī)矩，不成方圓?，F(xiàn)在不從生活細節(jié)上管教孩子，以后怎么讓孩子在社會上立足？

這兩種觀點聽起來都有些道理，但問題就出在這些父母處理矛盾的方式不是綜合考量，而是在“愛孩子”與“立規(guī)矩”之間做起了單選題。這種非此即彼的選擇，必然會給孩子的成長造成負面影響。

過度愛孩子的家庭造成孩子沒規(guī)矩，不懂禮貌不懂尊重；后者則讓孩子謹小慎微、循規(guī)蹈矩。

家長們有必要認識到：規(guī)矩和愛本來就是統(tǒng)一的。

民國年間，廣東一位省長寫過一本叫做《家庭教育》的書。書中寫到“有規(guī)矩的自由叫做活潑；沒有規(guī)矩的自由叫做放肆；不放肆叫做規(guī)矩，不活潑叫做呆板?！?/p>

聽起來很拗口，但理解起來卻不難：“比如牧牛場，周圍用鐵柵欄起來，牛在柵里吃草喝水，東奔西跑，這叫做活潑，放牛的不好干涉它；如果跳出柵外，就是放肆，不干涉就不能了。不準牛出柵，這就是規(guī)矩；如果在柵里，也不準它吃草喝水，也不準它東奔西跑，定要把動物里的牛，變成植物里的木頭，如此就是呆板了?！?/p>

我們的孩子不是牛，但道理卻是一樣的。

如果我們給孩子的愛，造成了孩子的自私與懶惰，讓孩子缺乏最基本的能力與教養(yǎng)，那這種愛就是貽害無窮的。

相反，如果我們給孩子立的規(guī)矩，造成了家的淡漠和冰冷，讓孩子的天性受到了壓抑和扼殺，那么這種規(guī)矩就是毫無作用的。家的本質是內心的歸宿，需要的是真誠的關懷和親近，需要的是人情味兒和同理心。家是應該是港灣，而不是監(jiān)獄。

真正的規(guī)矩是體現(xiàn)愛的規(guī)矩，真正的愛是帶有規(guī)矩的愛

有人把英語中的愛“l(fā)ove”進行的拆分解讀，“L”代表Listen(傾聽)；“O”代表Obligate(感恩)；“V”代表Valued(尊重)；“E”代表Excuse(寬容)。這種解讀對愛的解讀對待伴侶是合適的，其實對教育孩子也有幾分道理。

傾聽：在給孩子訂立規(guī)矩之前，傾聽一下孩子的想法。最好是跟孩子進行一次充分的討論，而不是把孩子作為自己的私有財產進行控制。

比如孩子吃飯沒規(guī)矩，東挑西撿，用手抓著吃、又或者孩子總是剩下半碗飯。家長完全可以耐心的詢問孩子是什么原因。是因為食物不可口？不習慣用筷子？還是真的是因為吃不下了？

傾聽、了解孩子真實的想法，再給孩子制定規(guī)矩。什么時間開始吃飯、吃飯的時候可以做什么不可以做什么。如果再調整之后再吃飯沒規(guī)矩，再約定相應的懲罰措施，幫助孩子養(yǎng)成良好的飲食習慣。

感恩：這里不只是給孩子立規(guī)矩時需要一顆感恩的心，而是與孩子相處的每一刻都需要一顆感恩的心。

發(fā)自內心感謝孩子的到來，才能讓自己有勇氣與無數(shù)的瑣事和讓人崩潰的問題抗衡，才不會被自己情緒的魔鬼所左右，才能更容易讓孩子接受我們的管教。

前蘇聯(lián)教育家杰爾任斯基說過：“誰愛孩子，孩子就愛她，只有愛孩子的人，才能教育好孩子?！薄昂⒆幼钕矚g愛她的人，也只有愛才能培養(yǎng)他，當孩子看到并感覺到父母對自己的愛的時候，他會努力聽話，不惹父母生氣。”

尊重：給孩子立規(guī)矩需要表達出你的尊重。

孩子做客的時候沒規(guī)矩、見到別人家的主人不打招呼、喜歡亂動別人家的東西、看到自己喜歡的東西就理所當然的索要、在餐廳追逐打鬧、在圖書館大聲喧嘩等等。

我們要尊重孩子探索世界的好奇心和這個年齡段愛玩愛鬧的特點，也要教會孩子尊重他人的感受，尊重他人的勞動成果，尊重約定俗成的禮儀?？梢愿⒆佑喠⒁?guī)矩，告訴孩子在這些場景、場所，我們要保證不影響他人。

寬容：寬容不是溺愛，更不是撒手不管，放任自流。而是在道德和安全的底線之上，幾乎可以允許孩子去做一切他想做的事。

每個孩子都會有無知和調皮的時候，某一階段某些事情上的“沒規(guī)矩”，并不是天塌地陷般的災難，也非一定會影響孩子的品質和人格。在孩子“不規(guī)矩”的時候，我們需要的是通過合理的方式，讓孩子看到規(guī)則之美，心悅誠服地接受。

在規(guī)則教育中，父母的榜樣作用和包容心遠比強制力更能讓孩子學到守規(guī)矩。

規(guī)矩和愛的統(tǒng)一才能成就孩子的未來

杜布森博士在《勇于管教》中有一段話談說規(guī)矩的：“如果懸崖邊上設有欄桿，那么人就敢靠著欄桿往下看，因為不會害怕摔下去；如果沒有欄桿，大家再離懸崖很遠的地方就停住了，更別說站在懸崖邊緣往下看了。欄桿就是界限，知道界限（規(guī)矩）的孩子會有安全感，相反，沒有界限的孩子沒有安全感，因為他不知道安全的尺度在哪里?！?/p>

我們終究無法陪伴孩子一生，終究有一天要目送他遠去。如果說有什么是我們能為他做，并且讓他受益終身的事情，那就是給孩子我們全部的愛，并教會他做人做事的規(guī)矩。

愛孩子，是我們的本能；給孩子立規(guī)矩，讓他成長為一個能夠獨當一面的大人，是我們的責任。規(guī)矩與愛的統(tǒng)一，才能成就孩子的未來。

第三篇：70載黨組制度首立“規(guī)矩”

70載黨組制度首立“規(guī)矩”

——解讀《中國共產黨黨組工作條例（試行）》

黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構。為進一步規(guī)范黨組工作，中央近日出臺了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，并于１６日公開發(fā)布。

黨組制度正式建立已有７０年歷史，為什么要在現(xiàn)在出臺相關條例？條例中有哪些內容值得關注？這些內容對于當前全面從嚴治黨和反腐敗工作又有什么現(xiàn)實意義？帶著這些社會普遍關注的問題，記者采訪了有關專家學者。

填補黨內法規(guī)空白

黨組制度是我們黨從國情出發(fā)創(chuàng)造的一項重要制度，自１９４５年黨的七大正式建立以來，在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用，但也歷經(jīng)了撤銷、恢復的曲折歷史。目前，全國共有黨組８．６萬多個，涵蓋了從中央到縣４個層級。

“正反兩方面歷史經(jīng)驗證明，什么時候重視黨組建設、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時候忽視黨組建設、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會遇到困難甚至挫折。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤說。

但這么重要的一項制度，長期以來除了黨章用３個條文作原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內法規(guī)來進行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規(guī)范等問題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。

“比如說國企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來股份多元化、利益主體多元化，黨的領導和法人治理結構如何協(xié)調運轉，實現(xiàn)利潤與承擔社會責任如何兼顧，都應當有一個明確的規(guī)范?！敝醒肷鐣髁x學院教授甄小英說。

黨的十八大以來，中央高度重視加強黨組建設，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。今年５月２９日，中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨黨組工作條例（試行）》。

“條例出臺填補了黨內法規(guī)空白，對于進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執(zhí)政治國的組織制度基礎就比較完備了。”謝春濤說。

著眼全面從嚴治黨

當前，一些黨組存在著抓業(yè)務和抓黨建“一手硬、一手軟”的問題，沒有承擔起從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，沒有落實好黨要管黨、從嚴治黨的方針，導致本單位黨員領導干部違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對這一突出問題，中央在條例起草過程中，把“著眼加強黨的領導和全面從嚴治黨”作為重要原則，強調要通過完善黨組制度，更好落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。

根據(jù)上述原則，這次出臺的條例明確規(guī)定，黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責范圍內黨的建設工作。黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任。

凡是不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風廉政建設主體責任，造成嚴重后果的，應當追究有關黨組成員責任。

條例還規(guī)定，黨組及其成員應當加強思想政治建設，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

“從嚴治黨，說到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認為，條例將黨組工作納入制度化軌道，這種規(guī)范本身就是對黨組成員的一種有效約束，體現(xiàn)了從嚴治黨的要求，具有很強的現(xiàn)實意義。

具有很強的操作性

這次出臺的條例共分８章３９條，包括總則、分則、附則３大板塊。專家普遍認為，條例凡能明確的盡量明確了，能細化的盡量細化了，具有很強的針對性和操作性。

如：針對實踐中黨組設立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況，條例對黨組設立作了規(guī)范，明確了設立條件、設立范圍、設立審批主體、設立程序。

又如：考慮到黨章對黨組的職責規(guī)定比較原則，實踐中黨組職責與本單位領導班子的職責經(jīng)常出現(xiàn)交叉，條例對黨組職責作了進一步明確，特別是對哪些重大問題應當由黨組討論和決定等作了列舉和細化，以便實踐中操作。

為強化黨組的政治領導責任，使之發(fā)揮好把方向、管大局、保落實作用，條例設定了領導制度、請示報告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度、列席會議制度等，突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任。

為貫徹民主集中制，條例明確和細化了黨組決策程序，對黨組落實集體領導原則、完善議事決策程序提出明確要求，強調凡屬黨組職責范圍內的事項由黨組成員集體討論決定，規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過集體討論決定”。

“條例的出臺為我們加強和改進黨組工作提供了制度保障。下一步，一是要抓好條例的宣傳解讀和學習培訓，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解條例精神；二是要加強督促落實，確保條例各項規(guī)定要求落到實處。”甄小英說。

第四篇：暫行條例“立規(guī)矩”,快遞行業(yè)“成方圓”

暫行條例“立規(guī)矩”，快遞行業(yè)“成方圓”

3月27日，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)出臺，于2018年5月1日起施行?！稐l例》針對用戶電子數(shù)據(jù)信息保護、快件丟失后如何索賠等問題進行了明確規(guī)定?！稐l例》的出臺填補了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。

快遞車輛上路不再難

隨著中國網(wǎng)絡購物的興起，中國快遞業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的“黑馬”。中國快遞業(yè)務量規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬人。不過，由于缺乏相關制度保障，長期快速增長的快遞業(yè)也面臨重重困難。國家郵政局局長馬軍勝曾概括為“用地難、車輛通行難、進門投遞難”，需要從制度上破解“最后一公里”難題。

由于目前我國用于快遞行業(yè)的電動兩輪車、電動三輪車，缺少相關法律法規(guī)的規(guī)范，因此給城市交通管理帶來了很多問題。實際上，部分地區(qū)已經(jīng)在采取措施解決這一問題。深圳就為治理這一問題，規(guī)定外賣配送員交通違法被交警查處三次，將被辭退，并在一段時間內行業(yè)禁入。另外也有部分地區(qū)直接禁止快遞車輛在市區(qū)通行或禁停路段臨時通行。

但是，對于快遞車輛上路難的問題，一律禁止或一味地處罰是行不通的。這次新公布的《條例》中明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府公安、交通運輸?shù)炔块T和郵政管理部門應當加強協(xié)調配合，依法保障快遞服務車輛通行和臨時?？康臋嗬?，不得禁止快遞服務車輛依法通行。身份不實快遞企業(yè)不得收寄

隨著快遞與人們日常生活的關系日益密切，快遞也成為不法分子匿名運輸違禁物品的通道，快遞實名制正是在這樣的背景下推出的。從2015年11月1日國家郵政局發(fā)布《快遞安全生產操作規(guī)范》起，快遞實名制登記已經(jīng)開始實行；2016年6月1日起，快遞實名制作為國家行業(yè)標準開始施行，快遞實名制作為一項行業(yè)標準并未得到良好的執(zhí)行。

在現(xiàn)實生活中，不少寄件人不愿配合快遞員查驗實名信息，至于其中的原因，有的是因為不了解相關行業(yè)規(guī)定，不理解快遞員的這一要求；還有的是擔心自己的個人身份信息、家庭住址等私密信息存在泄露風險。

說起實名制的執(zhí)行情況，有些快遞員也覺得無奈。要求核驗寄件人信息可能會丟掉當前的生意，或者耽誤較長時間。反過來說，即使不登記，也不會面臨直接的處罰。對此，《條例》進一步明確，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)收寄快件，應當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)不得收寄。

快件損失用戶可要求賠償

在運送途中，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生。2017年8月《快遞暫行條例(征求意見稿)》征集意見期間，中國消費者保護協(xié)會發(fā)現(xiàn)，消費者意見最集中的就是快遞丟失、損毀后的賠償問題，占比達10%。

關于索賠問題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權益因快件延誤、丟失、損毀或者內件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實際提供快遞服務的企業(yè)賠償?？旒诱`、丟失、損毀或者內件短少的，對保價的快件，應當按照經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責任；對未保價的快件，依照民事法律的有關規(guī)定確定賠償責任。

泄露寄件人隱私最高罰10萬元

收寄快件，大量用戶個人信息流轉于經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)，如何預防消費者個人信息泄露，是快遞業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)?！稐l例》從多個層面保護用戶信息安全。首先，《條例》禁止在快遞運單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息，減少個人信息泄露的風險點，明確了企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界。其次，根據(jù)《條例》，快遞企業(yè)應妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運單，有責任采取有效技術手段保證用戶信息安全。企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息。對于出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴重的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。而對于私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣、非法檢查他人快件或者非法扣留快件的，一般情節(jié)的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。

無規(guī)矩不成方面，快遞業(yè)的確需要有所約束，這是快遞業(yè)從野蠻生長階段轉向高質量發(fā)展階段的必要前提，也是我國從快遞大國走向快遞強國的必要手段。

第五篇：“規(guī)矩”為話題作文指導

“規(guī)矩”為話題作文指導

閱讀下面文字，按要求作文。

俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。軍隊需要嚴明的紀律，它才有戰(zhàn)斗力；社會需要合理的道德行為規(guī)范，它才能正常運轉。另一方面，陳規(guī)陋習又會成為社會發(fā)展的阻力，而新思想、新科學的產生正是建立在打破這些過時的規(guī)矩的基礎上的。

“規(guī)矩”時時刻刻影響著我們的生活，它是社會生活中一定的標準、法則或習慣。你對“規(guī)矩”有什么樣的認識或體會呢？請以“規(guī)矩”為話題寫一篇不少于800字的議論文，立意自定，題目自擬。

一、審題思路：

“規(guī)矩”在詞典中的意義是“畫圓形和方形的兩種文具，比喻一定的標準、準則和慣例”。題目的導語來源于孟子的名言“不以規(guī)矩，無以成方圓”，本義是說，沒有圓規(guī)和求直角的曲尺，就沒法畫出規(guī)整的圓形和方形。與“規(guī)矩”詞義相近的詞有“規(guī)范、規(guī)則、規(guī)章??”后者是指形成了條文的規(guī)定。規(guī)矩的外延很廣，例如法律制度、校規(guī)班規(guī)、家庭教養(yǎng)規(guī)矩、規(guī)章制度、行為規(guī)范、紀律守則、交通規(guī)則、比賽規(guī)則、游戲規(guī)則、文學作品的創(chuàng)作規(guī)則、文明公約、道德規(guī)范??

但前人的思想、理論、定律、做法和自然、社會運行的規(guī)律等不屬于規(guī)矩的范疇。不少同學在這里發(fā)生了誤會，例如認為“宇宙守恒定律”是規(guī)矩，亞里士多德關于重物落地的錯誤理論是規(guī)矩，經(jīng)典力學理論是規(guī)矩??由此，同學們認為哥白尼的“日心說”、達爾文的“進化論”等較先進的理論就是在打破原來的規(guī)矩后產生的。例如，有同學寫道：“偉大的物理學家牛頓從一個掉下的蘋果中思考最終得出萬有引力定律。如果他如平常人一樣遵循著蘋果本來就會掉下來這一規(guī)矩的話，我們永遠都得不出萬有引力?！?/p>

二、寫作提示：

（1）并列式結構——中心論點：無規(guī)矩不成社會。分論點1：政治生活需要規(guī)矩。分論點2：經(jīng)濟生活需要規(guī)矩。分論點3：文化生活需要規(guī)矩。

（2）層進式結構——中心論點：規(guī)矩需要不斷辨證。分論點1：規(guī)矩，需要謹慎制定。分論點2：規(guī)矩，需要嚴格執(zhí)行。分論點3：規(guī)矩，需要不斷更新。三個分論點分別從規(guī)矩制定的前、中、后三個時期的態(tài)度角度入手，思路非常清晰。

（3）正反對比論證——中心論點：我們既要提倡循規(guī)蹈矩，又要破除墨守成規(guī)。分論點1：人人循規(guī)蹈矩，遵章守法，社會就能有序和諧。分論點2：但個個墨守成規(guī)，不知變通，卻阻礙了社會的進步與發(fā)展。

（4）綜合式結構——中心論點：在規(guī)矩中生活，從規(guī)矩中突破。第一部分 分論點1：規(guī)矩能使我們的團體更加團結。分論點2：規(guī)矩能使世界更加有序。第二部分：過時的規(guī)矩需要突破，從而創(chuàng)造更好的。

這里綜合使用了并列結構與正反對比結構，辨證分析了規(guī)矩的正反兩方面作用，條理清楚，結構嚴謹。

三、評分標準：使用2007廣東高考作文等級評分標準

【優(yōu)秀例文】

規(guī)矩的變與不變

可以這樣說，自從有人類以來，就有規(guī)矩。它是人類社會運行的法則。但這并不代表，規(guī)矩就是真理。規(guī)矩是隨時代變化而變化的。不同的人類發(fā)展階段，不同的時代，都自有其不同的規(guī)矩。如果規(guī)矩與其時代不匹配，那就會導致悲劇，會阻礙社會發(fā)展。

所以，規(guī)矩要因時而定。規(guī)矩都是人定的，但定得好不好，就要看符不符合時代要求。像孔子要求即將進入封建社會的春秋時期的君主，定立如西周禮樂制度一般的奴隸制制度，自然不會成功。而相反，戰(zhàn)國時的商鞅，卻順應時代變化，提出軍功爵主張，在秦國實行有利于封建地主階級權利的新法。不僅使自己名揚四海，更令秦國一躍而成戰(zhàn)國七雄中的領頭國家，最后更統(tǒng)一了中國。由此可見，規(guī)矩因時而定，有多么重要。

同時，規(guī)矩也要因時而守。春秋時期，魯國國君與齊國國君會盟。齊君向魯君叩頭，而魯君只是作揖。齊君怒而責問，魯君卻說：“根據(jù)《周禮》國君相見作揖便行?！比旰髢蓢俅螘?，行禮時，齊國派出武士強行令魯君叩頭。魯國蒙受大辱。齊人卻譏諷道：“魯君多么愚蠢，死守儒書，引無謂紛爭?！庇纱丝梢钥吹?，死守著不合時期的規(guī)矩，小則受辱，大則可以激化矛盾引起戰(zhàn)爭。魯君已算幸運，沒有惹生戰(zhàn)火。但惹出了笑話與恥辱卻告誡我們勿墨守不合時之成規(guī)。

除了上述之外，更重要的，莫過于規(guī)矩要因時而變了。當自由主義經(jīng)濟學說已不適合資本主義的發(fā)展，并引發(fā)經(jīng)濟大危機時，羅斯福果敢破除“政府只為經(jīng)濟充當守夜人”的陳規(guī)，大膽革新，并最終創(chuàng)立國家壟斷資本主義這一個資本主義世界的新規(guī)矩，恢復了美國經(jīng)濟，也挽救了資本主義。因應時勢改變規(guī)矩，不僅可以解決陳規(guī)舊習帶來的負面影響，更可以開辟一片新天地。時勢變了，社會變了，規(guī)矩就要變。不變無以立新規(guī)，不變無以走新路。

但是不是什么規(guī)矩都可因時而變，可以拋棄呢？當然不是。起碼有一條規(guī)矩，人永遠不可以拋棄，那就是：人要遵守規(guī)矩。

蘇格拉底說過：有思想力的人才是萬物的尺度。也就是強調人要約束自己遵守規(guī)矩。人如果沒有規(guī)矩約束，私欲就會橫行，惡也就產生。所以人一定要受規(guī)矩約束。這是唯一一條永不可變的規(guī)矩。

做一個有思想力的人，約束自己，遵守規(guī)矩。但不要讓它成為繩索束縛你。這樣，社會才會發(fā)展，人才會發(fā)展。

【評分】23＋23＋8＝

54【點評】辯證分析了“規(guī)矩”的變與不變的條件，材料豐富，內容評一等。文章采用了并列與層進相結合的結構，思路清晰嚴謹，語言表達流暢，表達評一等。舉例分析比較深入，能揭示“規(guī)矩”變與不變的原因與條件，發(fā)展等級評深刻。

【問題例文】

規(guī)矩

規(guī)矩，是社會穩(wěn)定發(fā)展的根本；規(guī)矩，是國家得以平穩(wěn)發(fā)展的保障；規(guī)矩，是人民能夠安定生活的基石。規(guī)矩對社會、國家和個人都具有十分重大的意義。

規(guī)矩的過時阻礙科技的進步。

在十幾世紀的歐洲，大家都認為先賢亞里士多德所提出的“力是維持物體運動的原因。”理論正確無誤時，一個勇敢的科學斗士站了出來，用精確的實驗推翻了這一過時的“規(guī)矩”。這個人是伽利略，在比薩斜塔實驗和理想斜面實驗的有力證據(jù)下，這個過時、錯誤的“規(guī)矩”最終得到推翻，重新建立起一套正確的理論和規(guī)范。規(guī)矩的過時和錯誤給世界的科技發(fā)展帶來了巨大的阻礙。又如前蘇聯(lián)的例子，規(guī)矩和模式的僵化。過時，給社會、國家和人民帶來沉重的災難。因此，過時的規(guī)矩一旦不被推翻，社會受到的影響便十分巨大。

沒有了規(guī)矩，社會將失去平衡。

近日，某省內一家家樂福超市中發(fā)生了一嚴重的踩踏人致死的事故，造成了三死十幾傷的嚴重后果。這起事故是商家模式國家規(guī)定的規(guī)范，舉行限時優(yōu)惠活動而引起的。這正是“無規(guī)矩，不成方圓”的顯示寫照吧！如果每個人都漠視社會的道德規(guī)范，國家的法律規(guī)范，規(guī)矩二字便會從世界上消失，世界也可能因此不復存在了。正如社會上的一些“不規(guī)矩”的行伍，嚴重影響了人們正常的工作生活。如果生活沒有了規(guī)矩，后果將是不堪設想的。

規(guī)矩的遵守使人成功。

拿破倫曾經(jīng)這樣說過：“一個人不可能取得戰(zhàn)爭的勝利，但可能因為一個人輸?shù)粽麍龅膽?zhàn)爭?！蹦闷苽愒?jīng)在歐洲大陸上稱霸一方，成為歐洲上名符其實的霸主。他認為，自己能夠成就一番事業(yè)，靠的并不是他的聰明才智。而是他啊在通令軍隊上嚴明的紀律。也正是這嚴明的紀律，使他走上了歐洲的巔峰，使他走上了成功之路。最終的滑鐵盧戰(zhàn)役，拿破倫的指揮得當，眼看要拿下最后的勝利，就在勝利前的瞬間，因為軍紀不嚴，援兵的延遲而功敗垂敗可真是“成也蕭何，敗也蕭何”。

規(guī)矩是水，既能載舟，亦能覆舟；規(guī)矩是火，它能照明前進的道路，不遵守時也能把人燒傷。

讓大家懂規(guī)矩，遵守歸軍，共同創(chuàng)造和諧社會。

【評分】18＋18＋6＝

42【評語】亞里士多德的理論不屬于“規(guī)矩”，其他材料使用恰當，內容較充實。似乎采用了并列結構，但不夠清晰嚴謹。分論點2和分論點3寫的是“規(guī)矩”的正面作用，而分論點1則寫“規(guī)矩”的負面作用。

【升格例文】

在規(guī)矩中生活，從規(guī)矩中突破

觀望蒼穹，北雁南飛，定成一字人字，有規(guī)有矩，因此能抵南而御寒；察看后土，行蟻繁雜，定各蟻嚴格分工，有規(guī)有矩，因而化渺為強力。因此，有規(guī)有矩方可成大方圓也。（修改后，標題醒目，開篇形象鮮明且富于感情。）

規(guī)矩能使團體更加團結。

三國時期，曹操有次帶兵打仗，駐扎在一個鄉(xiāng)村中。他命令士兵們不準去踐踏莊稼，否則按軍法處置。不料他的馬突然受驚，跑到了田地里，踩壞了一大片莊稼。曹操二話不說，當場削掉了自己的頭發(fā)，士兵們大為震驚，從此軍隊里更加團結。試想若沒有這條規(guī)矩，大家都能踐踏田地，不但百姓會有所不服，曹操的威嚴也無從體現(xiàn)。最后這個團結就像沒有凝聚力的一盤散沙，很容易被顛覆。我們的班級也是一樣，若沒有班規(guī)，校規(guī)束縛我們的言行舉止，我們就會像脫疆的野馬般橫沖直撞，任意妄為，這樣的一個混亂的團體，后果不堪設想。（更換不恰當?shù)牟牧?，使內容更符合題意。）

規(guī)矩能使世界更加有序。（調整分論點的表述方式，使文章的思路更清晰，結構更嚴謹。）

紅燈停，綠燈行。這是自小便知道的道理，就是因為人們有種潛移默化的這種思想，按照這樣的形式過馬路，交通才會如此通暢。殊不知，這就是規(guī)矩，若沒有它，人們按照自己的意愿行事，交通系統(tǒng)早已經(jīng)癱瘓了。還有生活中的一些小事，上下樓梯靠右行，垃圾要分類放，公共汽車前門上后門下，遇事要排隊??這些

平時我們潛意識里就會做的事，其實就是規(guī)矩啊，規(guī)矩已經(jīng)融入了我們的生活。我們也習慣生活在規(guī)矩中，因此我們的生活并沒有混亂，反而更有序。（增加正面表述的論據(jù)，充實文章，使段內形成正反對比的結構，加強論證的力度。）近日，某省內一家家樂福超市中發(fā)生了一嚴重的踩踏人致死的事故，造成了三死十幾傷的嚴重后果。這起事故是商家的經(jīng)營模式違反國家法規(guī)，舉行限時優(yōu)惠活動而引起的。如果每個人都漠視社會的道德規(guī)范和國家的法規(guī)，后果將是不堪設想的。沒有了規(guī)矩，社會將失去平衡。

我們在規(guī)矩中生活，也要從規(guī)矩中突破。盡管規(guī)矩約束我們的行為，維持社會的穩(wěn)定，但有些時候如果墨守成規(guī)，我們的社會就有可能停滯不前。（利落過渡，辯證分析“規(guī)矩”，使用新材料，突破原有思路。）

過時的規(guī)矩需要突破，從而創(chuàng)造更美好的生活。

百日維新運動的首領之一梁啟超，關注西學，對國外民風民俗有一定的了解。他發(fā)現(xiàn)中國的女人還在裹小腳，我們的社會還宣揚三從四德，男尊女卑。于是他便大力引進西方文化，并首先讓自己的女兒停止遵循那些陳規(guī)陋俗，經(jīng)過他的努力，中國人的思想有所解放，女性的地位也有所提高。試想若沒有人敢打破這些束縛人發(fā)展和自由生活的陋規(guī)，中國會有進步嗎？

無規(guī)矩不成方圓。有規(guī)有矩，可成大方圓也！我們在規(guī)矩中生活，但也不能一味堅持陳舊的規(guī)矩，要學會突破規(guī)矩，這才是我們對它應有的態(tài)度。（結尾簡潔明了，重申論點有力扣題。）

【評分】23+23+7=

53【點評】修改后文章能辯證分析了“規(guī)矩”，材料豐富。文章采用了并列與層進相結合的結構，清晰、嚴謹。語言表達流暢。舉例后的分析比較深入，增強了論證力度，使全文主題更鮮明深刻。升格后該文可以歸入一等文。