第一篇：中央要給哪些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)矩”？

中央要給哪些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)矩”？

資料視頻：“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”開(kāi)幕

今年是建黨94周年。在昨天的“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上，中央黨校原副校長(zhǎng)李君如透露：十八大以來(lái)的反腐中，***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等高層領(lǐng)導(dǎo)出問(wèn)題，讓中央開(kāi)始研究并思考怎樣管好掌握黨和國(guó)家高層權(quán)力的黨員干部。中央正在研究制定高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的行為準(zhǔn)則規(guī)范。

“政事兒”發(fā)現(xiàn)，建黨94年來(lái)，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制定專(zhuān)門(mén)的行為準(zhǔn)則規(guī)范，這還是第一次。那么在這部規(guī)定出臺(tái)之前，中央如何管理這些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部呢？首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的行為準(zhǔn)則規(guī)范，具體會(huì)給哪些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人立規(guī)矩呢？

要給哪些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)矩”？

據(jù)媒體報(bào)道，在“2015中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上，李君如回應(yīng)有關(guān)高層壟斷權(quán)力腐敗的提問(wèn)時(shí)說(shuō)：中央正就***、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮這樣一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人層面的案件進(jìn)行研究和思考。

“思考的結(jié)果是：'中國(guó)要出問(wèn)題，就出在共產(chǎn)黨內(nèi)'，'辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨'，這也都是鄧小平說(shuō)過(guò)的話?！崩罹缯f(shuō)，現(xiàn)在一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)是：掌握著黨和國(guó)家高層權(quán)力的黨員出問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)查處？

李君如介紹，目前中央正在研究，怎樣管好2000多名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，怎樣管好200多名中央委員、中央紀(jì)委委員，怎樣管好20多名政治局委員、7名常委。

按照李君如透露的信息，研究制定的首部高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人行為準(zhǔn)則規(guī)范，其中的“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”不僅包括省部級(jí)官員，應(yīng)該還包括中央政治局常委、中央政治局委員等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐接受政事兒“政事兒”（微信ID:gcxxjgzh）采訪時(shí)說(shuō)，什么級(jí)別的官員是“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)、文件沒(méi)有明確劃杠。不過(guò)，1979年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，確定的高級(jí)干部范圍是省委書(shū)記、副書(shū)記、常委，省人大常委主任、副主任，省人民政府省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，省政協(xié)主席、副主席等，“也就是說(shuō)，副省級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”。

許耀桐表示，初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前在崗的副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部約5000多人，“這5000多名高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也有區(qū)別，比如有的是享受副省級(jí)以上待遇，但是不擔(dān)任具體的副省級(jí)以上職務(wù)。專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制定行為準(zhǔn)則規(guī)范，應(yīng)該會(huì)對(duì)這樣的情況加以區(qū)分，才能更好地體現(xiàn)'管好掌握黨和國(guó)家高層權(quán)力的官員'這個(gè)主題”。

之前如何管“高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人”？

許耀桐強(qiáng)調(diào)，“之前雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人制定專(zhuān)項(xiàng)的行為準(zhǔn)則規(guī)范，但是對(duì)'高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人'的管理并不是空白點(diǎn)，一些黨內(nèi)法規(guī)都有要求”。

“政事兒”查閱黨章明確規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。許耀桐表示，“這條規(guī)定體現(xiàn)出的是越高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部越要加強(qiáng)監(jiān)督，越高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部越要嚴(yán)格要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等適用于所有黨員干部的規(guī)章，雖然沒(méi)有特別提到'高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人'，但都是遵循'越高級(jí)別越嚴(yán)格'這一原則”。

許耀桐對(duì)“政事兒”說(shuō)，十八大后貫徹實(shí)施的八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令等新規(guī)，“其中也沒(méi)有特別提到'高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人'，不過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭垂范”。

“文革”結(jié)束后，中央首先就高級(jí)干部的待遇問(wèn)題立規(guī)矩。1979年印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，明確“一戶高級(jí)干部的宿舍使用面積一般不超過(guò)120平方米”、“部長(zhǎng)以上干部每人配備專(zhuān)車(chē)一輛”等。

十八大后，中央再次規(guī)范高級(jí)干部的待遇問(wèn)題。2013年底，全國(guó)政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄接受采訪時(shí)透露，他提交的關(guān)于“制定離任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人禮儀規(guī)定，明確退休官員待遇”的提案，已經(jīng)得到答復(fù)。提案承辦單位在答復(fù)函中稱(chēng)：根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，目前有關(guān)部門(mén)正在對(duì)省部級(jí)干部生活待遇規(guī)定進(jìn)行修訂，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人生活待遇規(guī)定也正在由相關(guān)部門(mén)研究修訂。

此外，《保守國(guó)家秘密法》實(shí)施后，中共中央保密委員會(huì)于1990年12月制定了《關(guān)于高級(jí)干部保守黨和國(guó)家秘密的規(guī)定》，要求高級(jí)干部“不在無(wú)保密保障的場(chǎng)所閱辦秘密文件、資料”、“不在家屬、親友、熟人和其他無(wú)關(guān)人員面前談?wù)擖h和國(guó)家秘密”等。

許耀桐認(rèn)為，首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人制定的行為準(zhǔn)則規(guī)范，會(huì)集納之前分散在不同黨內(nèi)規(guī)章中的各類(lèi)規(guī)定，并提出新要求，“會(huì)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的一些重要權(quán)力，比如在干部選拔方面的人事權(quán)，在重大項(xiàng)目、重大資金方面的決策權(quán)，制度具體的行為流程規(guī)范。政商問(wèn)題，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人如何跟商人打交道，也會(huì)有所要求。十八大以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨更重要的是制度治黨。制定高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人行為準(zhǔn)則規(guī)范，就是制度治黨的具體表現(xiàn)”。

習(xí)近平多次釋放給高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)”信號(hào)

“政事兒”注意到，十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)管理，釋放了要給高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人“立規(guī)”的信號(hào)。

2012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。

其后不久，2012年12月4日的中央政治局會(huì)議審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)始實(shí)施。

去年6月30日，中央政治局就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。

去年10月18日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平首次對(duì)黨內(nèi)高層干部落馬公開(kāi)表態(tài)：“一些干部包括一些相當(dāng)高層次的領(lǐng)導(dǎo)干部因違犯黨紀(jì)國(guó)法落馬，我們很痛心。我們中央的同志說(shuō)起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺(jué)?！?/p>

去年11月，在新古田會(huì)議上，習(xí)近平首提徐才厚案時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須正視軍隊(duì)建設(shè)特別是思想政治建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，特別要高度重視和嚴(yán)肅看待徐才厚案件，深刻反思教訓(xùn)，徹底肅清影響。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下我軍政治工作，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好“著力抓好高中級(jí)干部管理”等5個(gè)方面。

“政事兒”撰稿：新京報(bào)記者 王姝

第二篇：為規(guī)劃立“規(guī)矩”

為規(guī)劃立“規(guī)矩”

田夢(mèng)海 吳恩玉 吳毅峰 趙 棟

出處：《浙江人大》2010年第7期

開(kāi)發(fā)商變更容積率、房屋用途被臨時(shí)改變、違法建筑長(zhǎng)年不倒??這些問(wèn)題日益困擾著城市化進(jìn)程中的普通民眾。而作為城鄉(xiāng)建設(shè)的“靈魂”，規(guī)劃的地位不容忽視。近日出臺(tái)的《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》劍指城鄉(xiāng)規(guī)劃中的一系列突出問(wèn)題，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的指引與保障。

“開(kāi)發(fā)商變更容積率獲利近億元”、“綠地變成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”、“小區(qū)住房成足浴城”、“最牛違法建筑十年拆不動(dòng)”??隨著全國(guó)各地城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的不斷加快，諸如此類(lèi)的報(bào)道頻繁見(jiàn)諸報(bào)端，而這些均是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題。令人欣慰的是，這些具有全國(guó)共性的問(wèn)題在浙江省范圍內(nèi)有望得到解決。

2010年5月28日，浙江省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例的諸多規(guī)定對(duì)上述問(wèn)題提供了較好的解決方案。

“容積率”潛規(guī)則遭封殺

2001年，李先生以每平方米4935元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)了一套據(jù)稱(chēng)是“當(dāng)時(shí)重慶最貴小區(qū)”的重慶市海怡花園小區(qū)商品房。購(gòu)房時(shí)，開(kāi)發(fā)商給李先生出示的規(guī)劃圖表明：商品房?jī)蓚?cè)系大面積的綠化地帶和公園，規(guī)劃批準(zhǔn)的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和要求為：綠地率不得低于30%、容積率不得大于2.5、建筑密度不得大于35%?？捶康诙欤钕壬推炔患按靥湾X(qián)買(mǎi)房了。

令李先生沒(méi)有想到的是，2007年底入住后，他發(fā)現(xiàn)小區(qū)環(huán)境與之前介紹的有天壤之別：樹(shù)林、草坪、假山和瀑布不見(jiàn)了，取而代之的是連排的車(chē)庫(kù)和數(shù)千平方米的商業(yè)用房。業(yè)主們與開(kāi)發(fā)商交涉，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商稱(chēng)變更容積率是經(jīng)過(guò)規(guī)劃局批準(zhǔn)的。無(wú)奈之下，業(yè)主們將重慶市規(guī)劃局告上了法庭。在法庭上，規(guī)劃局稱(chēng)海怡花園綠地變樓房前，已進(jìn)行了公示，是嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行的。日前，法院一審判決維持了重慶市規(guī)劃局的規(guī)劃許可。

李先生的經(jīng)歷并非個(gè)案，類(lèi)似的情況還很多。有報(bào)道稱(chēng)，目前中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)潛伏著“拿地—改規(guī)劃—拖延工期—獲得土地溢價(jià)和超額利潤(rùn)”一條龍的規(guī)則，在很多地方甚至形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)了解，針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目變更規(guī)劃，調(diào)整容積率問(wèn)題，溫州市各地2009年進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，共清理應(yīng)查項(xiàng)目371項(xiàng)，實(shí)查371項(xiàng)，涉及容積率調(diào)整項(xiàng)目共有63項(xiàng)，其中，屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在項(xiàng)目實(shí)施階段擅自增加建筑面積、提高容積率的有29項(xiàng)。

更改容積率等現(xiàn)象之所以如此盛行，一方面在于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，另一方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有明確的禁止性規(guī)定，也是此類(lèi)問(wèn)題頻發(fā)的根源。

對(duì)此，《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》給予了“封殺”。條例明確規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)?！钡?，“以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套的”，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。

“這無(wú)疑是一大進(jìn)步，今后建設(shè)單位取得國(guó)有土地使用權(quán)后企圖通過(guò)不正當(dāng)手段提高容積率的缺口可以堵住了?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)組成人員在條例的審議過(guò)程中評(píng)價(jià)道，“這一規(guī)定有利于維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，有利于遏制腐敗，也有利于保護(hù)人民群眾的切身利益?！?/p>

改變房屋用途須規(guī)范

2010年5月，福建省上杭縣鑫業(yè)花園的鳳凰池足浴城不顧小區(qū)居民反對(duì)，裝修時(shí)擅自改變房屋設(shè)計(jì)用途，把店鋪和小區(qū)內(nèi)的兩套居民住宅打通改成包廂，把消防通道改造成車(chē)庫(kù)。足浴城夜間營(yíng)業(yè)時(shí)，大功率熱水器產(chǎn)生的噪音嚴(yán)重影響了居民休息。

業(yè)主李先生抱怨說(shuō)，“空調(diào)外掛機(jī)也會(huì)發(fā)出很大的噪音，吵得我們無(wú)法入眠。”

此類(lèi)“住改非”侵害利害關(guān)系人合法權(quán)益的問(wèn)題在實(shí)踐中普遍存在。2007年實(shí)施的物權(quán)法對(duì)此已經(jīng)作出相關(guān)規(guī)范，規(guī)定“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意”。然而，物權(quán)法作為民法規(guī)范，主要是從調(diào)整平等民事主體之間關(guān)系的角度出發(fā)來(lái)進(jìn)行規(guī)定。事實(shí)上，“住改非”不僅影響民事主體合法權(quán)益，也會(huì)影響城市規(guī)劃的實(shí)施，還涉及國(guó)有土地用途的調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題。

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在重申物權(quán)法規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：“確需臨時(shí)改變房屋用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照城市、縣人民政府的規(guī)定交納土地收益金??臨時(shí)改變房屋用途影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施以及交通、市容、安全等的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)不得批準(zhǔn)。”

“目前改變房屋用途的現(xiàn)象較為普遍，部分改變行為是城市更新的客觀需要，完全禁止并不可行，放任自流也不妥當(dāng)。條例的規(guī)定很有必要，既有利于維護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，也有利于防止國(guó)有資產(chǎn)的流失?！焙贾?、金華等地規(guī)劃局的工作人員說(shuō)。

認(rèn)定嚴(yán)重違建有硬杠

2006年，成女士等146人購(gòu)買(mǎi)了銀昌公司開(kāi)發(fā)的、位于重慶市沙坪壩區(qū)的“鼎盛時(shí)空”商品房，購(gòu)房合同約定該樓總層數(shù)為26層。但購(gòu)房者收房后發(fā)現(xiàn)，建設(shè)單位違反合同約定超建4層，超建面積達(dá)3254平方米。2007年10月，重慶市規(guī)劃局沙坪壩區(qū)分局對(duì)銀昌公司作出處罰決定，對(duì)擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可超建的3254平方米按每平方米500元的標(biāo)準(zhǔn)處罰，并表示在開(kāi)發(fā)商繳納罰款并完善相關(guān)手續(xù)后，將予以辦理永久規(guī)劃許可手續(xù)。

2010年4月，云南省大理市委、市政府就“洱海填湖建設(shè)豪華別墅群”一事作出回應(yīng)：“洱海天域”項(xiàng)目業(yè)主——中建穗豐置業(yè)有限公司由于出現(xiàn)未按協(xié)議建設(shè)等違規(guī)行為，被處罰款和補(bǔ)交各種費(fèi)用共計(jì)近4000萬(wàn)元。此處理結(jié)果引發(fā)了種種非議，網(wǎng)友甚至戲稱(chēng)：“4000萬(wàn)就能破壞大自然？我有4億能否搞核試驗(yàn)？”人們不禁追問(wèn)，對(duì)于違法建設(shè)能否一罰了之？

據(jù)悉，對(duì)違法建設(shè)所處的罰款，事實(shí)上往往遠(yuǎn)不及違法建設(shè)出售后所獲取的利潤(rùn)。不少人士認(rèn)為，如果允許對(duì)違法建設(shè)一罰了之，“守法成本高、違法成本低”根本不足以概括其弊，“守法成本高、違法利潤(rùn)高”才是其真實(shí)寫(xiě)照。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，對(duì)于違法建筑，并非一定要予以拆除或者沒(méi)收實(shí)物、違法收入，而是需要區(qū)分情況，只有無(wú)法采取改正措施消除影響的，才應(yīng)當(dāng)予以拆除或者沒(méi)收實(shí)物、違法收入。但由于缺乏對(duì)“無(wú)法采取改正措施消除影響”的具體界定，實(shí)踐中，哪些情況應(yīng)當(dāng)拆除或者沒(méi)收實(shí)物、違法收入，哪些情況只能罰款，很難找到相應(yīng)的依據(jù)，這也導(dǎo)致了各方對(duì)前述案件的爭(zhēng)議。

為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，遏制違法建設(shè)行為，《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的“無(wú)法采取改正措施消除影響”的條款進(jìn)行了具體界定，將實(shí)踐中嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施和影響人民群眾切身利益的違法建設(shè)行為明確為應(yīng)當(dāng)拆除或者沒(méi)收實(shí)物、違法收入的情形。這些情形包括：“

（一）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）且超出合理誤差范圍的；

（二）超過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（三）侵占城市道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的；

（四）在已竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)或者利用建設(shè)工程擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（五）其他無(wú)法采取改正措施消除影響的情形”。

“只有讓違法行為人無(wú)法從違法建設(shè)中獲利，才能斬?cái)噙`法建設(shè)的利益驅(qū)動(dòng)鏈條，進(jìn)而從源頭上遏制違法建設(shè)行為?！币晃怀鞘泄芾韴?zhí)法局的工作人員深有感觸地說(shuō)。

查處違建應(yīng)及時(shí)

河北省保定市有一家名叫“綠蘿灣”的酒店，因違法占用農(nóng)村集體土地25.5畝而被列為違法建筑。然而，在長(zhǎng)達(dá)5年的時(shí)間里，相關(guān)部門(mén)來(lái)回“踢皮球”，甚至最后“傳球”給了副市長(zhǎng)，但這一本應(yīng)予以拆除的違法建筑仍然毫發(fā)無(wú)損。

武漢有一棟違法建筑“更?！?，由于占用的土地原本是小區(qū)的綠地，小區(qū)居民在阻止建造未果的情況下將街道辦事處和規(guī)劃部門(mén)告上了法庭。1999年，武漢市中院判決：撤銷(xiāo)規(guī)劃部門(mén)頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。判決書(shū)下達(dá)后，小區(qū)居民以為執(zhí)法部門(mén)很快會(huì)對(duì)違法建筑實(shí)施拆除?？墒菦](méi)想到10年過(guò)去了，直至今天，違法建筑仍紋絲不動(dòng)。而政府相關(guān)部門(mén)的答復(fù)是，此事仍在協(xié)調(diào)中。

這種違法建筑查處過(guò)程中“踢皮球”的現(xiàn)象絕非個(gè)案。其后果不僅是政府執(zhí)法形象受到嚴(yán)重?fù)p害，而且還會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)，導(dǎo)致違法建設(shè)愈演愈烈。

《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎(chǔ)上明確了違法建設(shè)查處時(shí)限：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自接到違法建設(shè)舉報(bào)或者控告之日起十日內(nèi)作出是否受理的決定，并在受理后六十日內(nèi)作出處理決定。六十日內(nèi)無(wú)法作出處理決定的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日?！薄俺青l(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自逾期之日起十五日內(nèi)向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)?！?/p>

為了使規(guī)定的時(shí)限真正發(fā)揮制約作用，條例還規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)違法建設(shè)行為未在規(guī)定期限內(nèi)依法履行查處職責(zé)的，“由本級(jí)人民政府、上級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。

“根據(jù)行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的，相關(guān)利害關(guān)系人可以提起行政訴訟。條例的規(guī)定為判斷行政不作為的構(gòu)成提供了較為明確的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，條例對(duì)于政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)拆的規(guī)定，也為認(rèn)定強(qiáng)制拆除是否符合法定程序帶來(lái)了便利?！闭憬「呒?jí)人民法院的一位法官說(shuō)。

隨著城市化的推進(jìn)，如何完善城市本身作為人們生產(chǎn)、生活載體的功能，以及塑造城市與鄉(xiāng)村、與自然環(huán)境之間健康和諧的關(guān)系，正日益成為各方關(guān)注的命題。而要應(yīng)對(duì)這一命題，規(guī)劃的作用自然不容忽視。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的“靈魂”，沒(méi)有好的城鄉(xiāng)規(guī)劃，就沒(méi)有美好的城市和鄉(xiāng)村，也就沒(méi)有美好的生活。而《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》制定的終極目的正是為了保障人們的美好生活。

第三篇：給孩子立規(guī)矩的規(guī)矩

跟幾個(gè)朋友去餐廳吃飯，剛點(diǎn)完餐，一個(gè)朋友就說(shuō)了一句：不好。

我問(wèn)怎么了，朋友指了指旁邊的餐桌。那一桌的人在聚餐，看得出來(lái)，他們可能快吃完了，正在喝著小酒閑聊。朋友忌憚的應(yīng)該是那桌的三個(gè)孩子，看起來(lái)最大的不過(guò)6、7歲的樣子，圍著餐桌瘋跑。

果然，那頓飯我們就在孩子的追逐打鬧聲中度過(guò)。期間有服務(wù)人員提醒過(guò)孩子的父母，建議孩子不要亂跑，以免在服務(wù)員上菜時(shí)燙傷孩子，孩子的父母也會(huì)叫孩子到身邊，說(shuō)上一句：“你們幾個(gè)老實(shí)一會(huì)”。但顯然，對(duì)孩子的震懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

后來(lái)那桌人終于埋單走人，我們才落得個(gè)清靜。朋友說(shuō)：看看現(xiàn)在的孩子，我小時(shí)候哪敢這樣，長(zhǎng)輩不坐下我都不敢坐，更何況這么大庭廣眾下吵吵鬧鬧，東奔西跑的呢。

另一個(gè)朋友馬上接口道：你可別一竿子打翻一船人，現(xiàn)在的孩子可不是都這樣。我鄰居家的孩子，規(guī)矩定的可嚴(yán)了。食不言寢不語(yǔ)是最基本的，寫(xiě)錯(cuò)個(gè)字父母也要把本子撕掉讓孩子重寫(xiě)，小小的孩子臉上連個(gè)笑模樣都看不見(jiàn)，倒是寧愿那孩子能瘋玩一會(huì)。

“愛(ài)孩子”和“立規(guī)矩”從來(lái)不是單選題

其實(shí)，管得太少和管得太嚴(yán)的父母在我們身邊都不少見(jiàn)。一般溺愛(ài)孩子的父母認(rèn)為，孩子要面臨的壓力已經(jīng)很大了，趁著現(xiàn)在還小，給孩子一個(gè)快樂(lè)的童年，放縱孩子一下也不會(huì)對(duì)他造成什么影響。太嚴(yán)格的父母則認(rèn)為，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?，F(xiàn)在不從生活細(xì)節(jié)上管教孩子，以后怎么讓孩子在社會(huì)上立足？

這兩種觀點(diǎn)聽(tīng)起來(lái)都有些道理，但問(wèn)題就出在這些父母處理矛盾的方式不是綜合考量，而是在“愛(ài)孩子”與“立規(guī)矩”之間做起了單選題。這種非此即彼的選擇，必然會(huì)給孩子的成長(zhǎng)造成負(fù)面影響。

過(guò)度愛(ài)孩子的家庭造成孩子沒(méi)規(guī)矩，不懂禮貌不懂尊重；后者則讓孩子謹(jǐn)小慎微、循規(guī)蹈矩。

家長(zhǎng)們有必要認(rèn)識(shí)到：規(guī)矩和愛(ài)本來(lái)就是統(tǒng)一的。

民國(guó)年間，廣東一位省長(zhǎng)寫(xiě)過(guò)一本叫做《家庭教育》的書(shū)。書(shū)中寫(xiě)到“有規(guī)矩的自由叫做活潑；沒(méi)有規(guī)矩的自由叫做放肆；不放肆叫做規(guī)矩，不活潑叫做呆板?！?/p>

聽(tīng)起來(lái)很拗口，但理解起來(lái)卻不難：“比如牧牛場(chǎng)，周?chē)描F柵欄起來(lái)，牛在柵里吃草喝水，東奔西跑，這叫做活潑，放牛的不好干涉它；如果跳出柵外，就是放肆，不干涉就不能了。不準(zhǔn)牛出柵，這就是規(guī)矩；如果在柵里，也不準(zhǔn)它吃草喝水，也不準(zhǔn)它東奔西跑，定要把動(dòng)物里的牛，變成植物里的木頭，如此就是呆板了?！?/p>

我們的孩子不是牛，但道理卻是一樣的。

如果我們給孩子的愛(ài)，造成了孩子的自私與懶惰，讓孩子缺乏最基本的能力與教養(yǎng)，那這種愛(ài)就是貽害無(wú)窮的。

相反，如果我們給孩子立的規(guī)矩，造成了家的淡漠和冰冷，讓孩子的天性受到了壓抑和扼殺，那么這種規(guī)矩就是毫無(wú)作用的。家的本質(zhì)是內(nèi)心的歸宿，需要的是真誠(chéng)的關(guān)懷和親近，需要的是人情味兒和同理心。家是應(yīng)該是港灣，而不是監(jiān)獄。

真正的規(guī)矩是體現(xiàn)愛(ài)的規(guī)矩，真正的愛(ài)是帶有規(guī)矩的愛(ài)

有人把英語(yǔ)中的愛(ài)“l(fā)ove”進(jìn)行的拆分解讀，“L”代表Listen(傾聽(tīng))；“O”代表Obligate(感恩)；“V”代表Valued(尊重)；“E”代表Excuse(寬容)。這種解讀對(duì)愛(ài)的解讀對(duì)待伴侶是合適的，其實(shí)對(duì)教育孩子也有幾分道理。

傾聽(tīng)：在給孩子訂立規(guī)矩之前，傾聽(tīng)一下孩子的想法。最好是跟孩子進(jìn)行一次充分的討論，而不是把孩子作為自己的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制。

比如孩子吃飯沒(méi)規(guī)矩，東挑西撿，用手抓著吃、又或者孩子總是剩下半碗飯。家長(zhǎng)完全可以耐心的詢問(wèn)孩子是什么原因。是因?yàn)槭澄锊豢煽?？不?xí)慣用筷子？還是真的是因?yàn)槌圆幌铝耍?/p>

傾聽(tīng)、了解孩子真實(shí)的想法，再給孩子制定規(guī)矩。什么時(shí)間開(kāi)始吃飯、吃飯的時(shí)候可以做什么不可以做什么。如果再調(diào)整之后再吃飯沒(méi)規(guī)矩，再約定相應(yīng)的懲罰措施，幫助孩子養(yǎng)成良好的飲食習(xí)慣。

感恩：這里不只是給孩子立規(guī)矩時(shí)需要一顆感恩的心，而是與孩子相處的每一刻都需要一顆感恩的心。

發(fā)自內(nèi)心感謝孩子的到來(lái)，才能讓自己有勇氣與無(wú)數(shù)的瑣事和讓人崩潰的問(wèn)題抗衡，才不會(huì)被自己情緒的魔鬼所左右，才能更容易讓孩子接受我們的管教。

前蘇聯(lián)教育家杰爾任斯基說(shuō)過(guò)：“誰(shuí)愛(ài)孩子，孩子就愛(ài)她，只有愛(ài)孩子的人，才能教育好孩子?！薄昂⒆幼钕矚g愛(ài)她的人，也只有愛(ài)才能培養(yǎng)他，當(dāng)孩子看到并感覺(jué)到父母對(duì)自己的愛(ài)的時(shí)候，他會(huì)努力聽(tīng)話，不惹父母生氣?！?/p>

尊重：給孩子立規(guī)矩需要表達(dá)出你的尊重。

孩子做客的時(shí)候沒(méi)規(guī)矩、見(jiàn)到別人家的主人不打招呼、喜歡亂動(dòng)別人家的東西、看到自己喜歡的東西就理所當(dāng)然的索要、在餐廳追逐打鬧、在圖書(shū)館大聲喧嘩等等。

我們要尊重孩子探索世界的好奇心和這個(gè)年齡段愛(ài)玩愛(ài)鬧的特點(diǎn)，也要教會(huì)孩子尊重他人的感受，尊重他人的勞動(dòng)成果，尊重約定俗成的禮儀?？梢愿⒆佑喠⒁?guī)矩，告訴孩子在這些場(chǎng)景、場(chǎng)所，我們要保證不影響他人。

寬容：寬容不是溺愛(ài)，更不是撒手不管，放任自流。而是在道德和安全的底線之上，幾乎可以允許孩子去做一切他想做的事。

每個(gè)孩子都會(huì)有無(wú)知和調(diào)皮的時(shí)候，某一階段某些事情上的“沒(méi)規(guī)矩”，并不是天塌地陷般的災(zāi)難，也非一定會(huì)影響孩子的品質(zhì)和人格。在孩子“不規(guī)矩”的時(shí)候，我們需要的是通過(guò)合理的方式，讓孩子看到規(guī)則之美，心悅誠(chéng)服地接受。

在規(guī)則教育中，父母的榜樣作用和包容心遠(yuǎn)比強(qiáng)制力更能讓孩子學(xué)到守規(guī)矩。

規(guī)矩和愛(ài)的統(tǒng)一才能成就孩子的未來(lái)

杜布森博士在《勇于管教》中有一段話談?wù)f規(guī)矩的：“如果懸崖邊上設(shè)有欄桿，那么人就敢靠著欄桿往下看，因?yàn)椴粫?huì)害怕摔下去；如果沒(méi)有欄桿，大家再離懸崖很遠(yuǎn)的地方就停住了，更別說(shuō)站在懸崖邊緣往下看了。欄桿就是界限，知道界限（規(guī)矩）的孩子會(huì)有安全感，相反，沒(méi)有界限的孩子沒(méi)有安全感，因?yàn)樗恢腊踩某叨仍谀睦??！?/p>

我們終究無(wú)法陪伴孩子一生，終究有一天要目送他遠(yuǎn)去。如果說(shuō)有什么是我們能為他做，并且讓他受益終身的事情，那就是給孩子我們?nèi)康膼?ài)，并教會(huì)他做人做事的規(guī)矩。

愛(ài)孩子，是我們的本能；給孩子立規(guī)矩，讓他成長(zhǎng)為一個(gè)能夠獨(dú)當(dāng)一面的大人，是我們的責(zé)任。規(guī)矩與愛(ài)的統(tǒng)一，才能成就孩子的未來(lái)。

第四篇：暫行條例“立規(guī)矩”,快遞行業(yè)“成方圓”

暫行條例“立規(guī)矩”，快遞行業(yè)“成方圓”

3月27日，我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)出臺(tái)，于2018年5月1日起施行?！稐l例》針對(duì)用戶電子數(shù)據(jù)信息保護(hù)、快件丟失后如何索賠等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定?！稐l例》的出臺(tái)填補(bǔ)了自2009年郵政法修訂以來(lái)的法律空缺。

快遞車(chē)輛上路不再難

隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的興起，中國(guó)快遞業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黑馬”。中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模連續(xù)4年位居世界第一，每年新增就業(yè)20萬(wàn)人。不過(guò)，由于缺乏相關(guān)制度保障，長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)的快遞業(yè)也面臨重重困難。國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝曾概括為“用地難、車(chē)輛通行難、進(jìn)門(mén)投遞難”，需要從制度上破解“最后一公里”難題。

由于目前我國(guó)用于快遞行業(yè)的電動(dòng)兩輪車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)，缺少相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，因此給城市交通管理帶來(lái)了很多問(wèn)題。實(shí)際上，部分地區(qū)已經(jīng)在采取措施解決這一問(wèn)題。深圳就為治理這一問(wèn)題，規(guī)定外賣(mài)配送員交通違法被交警查處三次，將被辭退，并在一段時(shí)間內(nèi)行業(yè)禁入。另外也有部分地區(qū)直接禁止快遞車(chē)輛在市區(qū)通行或禁停路段臨時(shí)通行。

但是，對(duì)于快遞車(chē)輛上路難的問(wèn)題，一律禁止或一味地處罰是行不通的。這次新公布的《條例》中明確規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)和郵政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車(chē)輛依法通行。身份不實(shí)快遞企業(yè)不得收寄

隨著快遞與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系日益密切，快遞也成為不法分子匿名運(yùn)輸違禁物品的通道，快遞實(shí)名制正是在這樣的背景下推出的。從2015年11月1日國(guó)家郵政局發(fā)布《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》起，快遞實(shí)名制登記已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行；2016年6月1日起，快遞實(shí)名制作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始施行，快遞實(shí)名制作為一項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未得到良好的執(zhí)行。

在現(xiàn)實(shí)生活中，不少寄件人不愿配合快遞員查驗(yàn)實(shí)名信息，至于其中的原因，有的是因?yàn)椴涣私庀嚓P(guān)行業(yè)規(guī)定，不理解快遞員的這一要求；還有的是擔(dān)心自己的個(gè)人身份信息、家庭住址等私密信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。

說(shuō)起實(shí)名制的執(zhí)行情況，有些快遞員也覺(jué)得無(wú)奈。要求核驗(yàn)寄件人信息可能會(huì)丟掉當(dāng)前的生意，或者耽誤較長(zhǎng)時(shí)間。反過(guò)來(lái)說(shuō)，即使不登記，也不會(huì)面臨直接的處罰。對(duì)此，《條例》進(jìn)一步明確，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

快件損失用戶可要求賠償

在運(yùn)送途中，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。2017年8月《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》征集意見(jiàn)期間，中國(guó)消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者意見(jiàn)最集中的就是快遞丟失、損毀后的賠償問(wèn)題，占比達(dá)10%。

關(guān)于索賠問(wèn)題，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、字號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償?？旒诱`、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對(duì)保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對(duì)未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

泄露寄件人隱私最高罰10萬(wàn)元

收寄快件，大量用戶個(gè)人信息流轉(zhuǎn)于經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，如何預(yù)防消費(fèi)者個(gè)人信息泄露，是快遞業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！稐l例》從多個(gè)層面保護(hù)用戶信息安全。首先，《條例》禁止在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱(chēng))、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息，減少個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確了企業(yè)搜集用戶信息的行為邊界。其次，根據(jù)《條例》，快遞企業(yè)應(yīng)妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷(xiāo)毀快遞運(yùn)單，有責(zé)任采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。企業(yè)及其從業(yè)人員不得出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息。對(duì)于出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過(guò)程中知悉的用戶信息，情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。而對(duì)于私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄、倒賣(mài)、非法檢查他人快件或者非法扣留快件的，一般情節(jié)的，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

無(wú)規(guī)矩不成方面，快遞業(yè)的確需要有所約束，這是快遞業(yè)從野蠻生長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必要前提，也是我國(guó)從快遞大國(guó)走向快遞強(qiáng)國(guó)的必要手段。

第五篇：70載黨組制度首立“規(guī)矩”

70載黨組制度首立“規(guī)矩”

——解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》

黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，中央近日出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，并于１６日公開(kāi)發(fā)布。

黨組制度正式建立已有７０年歷史，為什么要在現(xiàn)在出臺(tái)相關(guān)條例？條例中有哪些內(nèi)容值得關(guān)注？這些內(nèi)容對(duì)于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作又有什么現(xiàn)實(shí)意義？帶著這些社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。

填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白

黨組制度是我們黨從國(guó)情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，自１９４５年黨的七大正式建立以來(lái)，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，但也歷經(jīng)了撤銷(xiāo)、恢復(fù)的曲折歷史。目前，全國(guó)共有黨組８．６萬(wàn)多個(gè)，涵蓋了從中央到縣４個(gè)層級(jí)。

“正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會(huì)遇到困難甚至挫折?！敝醒朦h校中共黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

但這么重要的一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期以來(lái)除了黨章用３個(gè)條文作原則規(guī)定外，一直未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問(wèn)題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。

“比如說(shuō)國(guó)企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來(lái)股份多元化、利益主體多元化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任如何兼顧，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的規(guī)范?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)黨組建設(shè)，《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。今年５月２９日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。

“條例出臺(tái)填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)就比較完備了?！敝x春濤說(shuō)。

著眼全面從嚴(yán)治黨

當(dāng)前，一些黨組存在著抓業(yè)務(wù)和抓黨建“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，沒(méi)有承擔(dān)起從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，沒(méi)有落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，導(dǎo)致本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)這一突出問(wèn)題，中央在條例起草過(guò)程中，把“著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨”作為重要原則，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善黨組制度，更好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

根據(jù)上述原則，這次出臺(tái)的條例明確規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨組書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

凡是不認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員責(zé)任。

條例還規(guī)定，黨組及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

“從嚴(yán)治黨，說(shuō)到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，條例將黨組工作納入制度化軌道，這種規(guī)范本身就是對(duì)黨組成員的一種有效約束，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

具有很強(qiáng)的操作性

這次出臺(tái)的條例共分８章３９條，包括總則、分則、附則３大板塊。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，條例凡能明確的盡量明確了，能細(xì)化的盡量細(xì)化了，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

如：針對(duì)實(shí)踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況，條例對(duì)黨組設(shè)立作了規(guī)范，明確了設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序。

又如：考慮到黨章對(duì)黨組的職責(zé)規(guī)定比較原則，實(shí)踐中黨組職責(zé)與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉，條例對(duì)黨組職責(zé)作了進(jìn)一步明確，特別是對(duì)哪些重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定等作了列舉和細(xì)化，以便實(shí)踐中操作。

為強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使之發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用，條例設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、備案制度、黨組書(shū)記述職制度、考核制度、列席會(huì)議制度等，突出黨組在堅(jiān)定政治立場(chǎng)、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任。

為貫徹民主集中制，條例明確和細(xì)化了黨組決策程序，對(duì)黨組落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求，強(qiáng)調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由黨組成員集體討論決定，規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過(guò)集體討論決定”。

“條例的出臺(tái)為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作提供了制度保障。下一步，一是要抓好條例的宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解條例精神；二是要加強(qiáng)督促落實(shí)，確保條例各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處?！闭缧∮⒄f(shuō)。