第一篇：2017年改革改制重點(diǎn)工作計(jì)劃

關(guān)于印發(fā)《2017年改革改制重點(diǎn)

工作計(jì)劃》的通知

各單位、部門(mén)：

現(xiàn)將《2017年改革改制重點(diǎn)工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，按計(jì)劃抓好貫徹落實(shí)。

湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司

2017年2月15日

湖南水口山有色金屬集團(tuán)有限公司

2017年改革改制重點(diǎn)工作計(jì)劃

為加快改革脫困發(fā)展，瘦身健體，激發(fā)活力，根據(jù)中國(guó)五礦、有色控股2017年深化改革總體部署，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革精神為指導(dǎo)，以戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，以提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量為中心，以確保資產(chǎn)安全為底線，以“兩年止血、三年造血”為目標(biāo)，以分立重組、優(yōu)進(jìn)劣退、減員分流為手段，聚焦主營(yíng)業(yè)務(wù)，優(yōu)化人力資源，移交社會(huì)職能，退出低效資產(chǎn)，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，整體扭轉(zhuǎn)困難虧損局面，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極作為，有序進(jìn)退。以戰(zhàn)略定位為導(dǎo)向，明確各類(lèi)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)進(jìn)退目標(biāo)，充分發(fā)揮公司與成員企業(yè)主動(dòng)性和積極性，盡快完成改革任務(wù)。

（二）依法合規(guī)，依靠職工。以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)企改革政策為依據(jù)，同時(shí)積極爭(zhēng)取更多的政策支持。兼顧企業(yè)和職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，引導(dǎo)廣大職工理解改革、支持改革、參與改革，依法履行民主決策程序，規(guī)范組織實(shí)施，陽(yáng)光操作。

（三）以人為本、政策托底。切實(shí)保障員工的合法權(quán)益。對(duì)分流安置的職工，分類(lèi)制定待遇標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，保障職工基本生活水平條件。積極引導(dǎo)、支持分流職工再就業(yè)。制定穩(wěn)定預(yù)案，穩(wěn)妥實(shí)施，確保深化改革平穩(wěn)有序。

三、主要措施和目標(biāo)

（一）聚焦主業(yè)，分立重組，分塊實(shí)施發(fā)展與退出戰(zhàn)略。主業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧發(fā)展，不良資產(chǎn)及輔業(yè)有序退出。

（二）深化改革，瘦身健體，剝離社會(huì)職能與歷史包袱。主業(yè)人員控制在3553人以下，供水移交基本完成，供電完成50%以上進(jìn)度。

（三）轉(zhuǎn)變機(jī)制，激發(fā)活力，優(yōu)化管控模式與運(yùn)營(yíng)體系。主業(yè)強(qiáng)化集中管控，輔業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧或改制分離。

四、重點(diǎn)工作

（一）實(shí)施分立重組。

1.資產(chǎn)重組。整合發(fā)展鉛鋅礦山、鉛冶煉產(chǎn)業(yè)，上市發(fā)展鈹產(chǎn)業(yè)，分離重整鋅產(chǎn)業(yè)，剝離退出輔業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、低效無(wú)效資產(chǎn)，移交三供一業(yè)等企業(yè)辦社會(huì)職能。

2.人員優(yōu)化。主業(yè)從業(yè)人員優(yōu)化組合、競(jìng)聘上崗，總?cè)藬?shù)控制在“三定”編制以下（鉛鋅礦山及鉛冶煉3553人，鈹冶煉297人），富余人員妥善分流安置。

3.管理再造。重組完成后，新企業(yè)由兩級(jí)管控模式改革為一級(jí)管控模式，強(qiáng)化集中管理，提高集約化水平。實(shí)施全面對(duì)標(biāo)管理，對(duì)標(biāo)一流企業(yè)，優(yōu)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，開(kāi)展勞動(dòng)生產(chǎn)率、礦山與冶煉回收率、礦山采選成本、冶煉直冶費(fèi)、購(gòu)銷(xiāo)加工費(fèi)等關(guān)鍵績(jī)效對(duì)標(biāo)管理，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快扭虧脫困。

（二）全面推開(kāi)“三定”。

1.做好總體設(shè)計(jì)。2017年2月底出臺(tái)整合發(fā)展的新企業(yè)全面“三定”方案。壓縮組織機(jī)構(gòu)，成立鉛業(yè)分公司、鋅業(yè)分公司，注銷(xiāo)3家小微子公司，精簡(jiǎn)部分機(jī)關(guān)部室。各單位內(nèi)設(shè)科室壓縮至4-5個(gè)，車(chē)間（工段）或業(yè)務(wù)單元盡量歸并，機(jī)關(guān)部室內(nèi)設(shè)科室壓縮至3-4個(gè)。精簡(jiǎn)從業(yè)人員，主業(yè)公司人員控制在3850人以下，管理人員控制在10%以下。

2.細(xì)化實(shí)施辦法。公司機(jī)關(guān)、各單位依據(jù)公司“三定”方案，一企一策制定本單位“三定”方案和人員優(yōu)化組合實(shí)施辦法，經(jīng)法定程序?qū)徸h通過(guò)后，堅(jiān)定、穩(wěn)妥實(shí)施到位。

3.由上而下推進(jìn)?！叭ā惫ぷ鞴緳C(jī)關(guān)先行，各單位逐步推進(jìn)，三季末全面完成。

（三）推進(jìn)瘦身健體。

1.拓寬人員分流渠道。公司一季度末制定出臺(tái)人員分流指導(dǎo)意見(jiàn)。各單位以效益為導(dǎo)向，以“三定”方案和公司指導(dǎo)意見(jiàn)為依據(jù)，積極主動(dòng)，一企一策制定人員分流辦法，采取競(jìng)聘等方式確定上崗人員，采取內(nèi)退、長(zhǎng)期放假、停薪留職等方式分流富余人員。

2.積極爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取湖南省政府比照株冶政策，給予水口山人員分流政策支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、中國(guó)五礦對(duì)水口山人員分流給予資金支持。

（四）轉(zhuǎn)變體制機(jī)制。

1.轉(zhuǎn)變主業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化重組完成后，整合發(fā)展的新企業(yè)實(shí)施一級(jí)管控，公司強(qiáng)化集中管理，機(jī)關(guān)部室加大業(yè)務(wù)職能的縱向管控力度，各廠礦計(jì)量、物檢等生產(chǎn)輔助職能進(jìn)一步歸并到業(yè)務(wù)中心，廠礦專注生產(chǎn)組織與安全環(huán)保等工作。

剝離重整的鋅產(chǎn)業(yè)（四廠）在人員、資金、內(nèi)部交易與新企業(yè)分割清楚、責(zé)權(quán)利劃分明確后，實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)管控。公司適度下放采購(gòu)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源管理等權(quán)限，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部交易，資金封閉運(yùn)行，激活隊(duì)伍，激發(fā)潛力，促進(jìn)完成扭虧脫困任務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)核算體制。精簡(jiǎn)優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變核算模式，實(shí)施一級(jí)核算，降低核算成本，提高核算效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)分析。

3.推進(jìn)輔業(yè)改制分離。推進(jìn)機(jī)電總廠、生活部服務(wù)部、建安分公司等輔業(yè)單位改制分離，鼓勵(lì)員工轉(zhuǎn)變身份，組建全員持股的民營(yíng)企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我創(chuàng)業(yè)，自我發(fā)展。推進(jìn)職工醫(yī)院整體移交或改制分離。

4.探索混合所有制改革。積極在條件具備的子、分公司進(jìn)行混改，盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)員工出資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，實(shí)現(xiàn)出資人、出資形式多元化，激發(fā)企業(yè)活力。加快推進(jìn)仙人巖股權(quán)處置。加快鈹業(yè)公司改制上市。

（五）移交三供一業(yè)。

1.落實(shí)移交政策。按照《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]45號(hào)）等文件精神，積極與湖南省、衡陽(yáng)市、常寧市以及國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)五礦溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)分離改造標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)轉(zhuǎn)供水電用戶、公共電網(wǎng)、市政供水設(shè)施出資改造責(zé)任主體，落實(shí)物業(yè)移交接收單位，2017年二季度末完成供水、供電可研方案，通過(guò)集團(tuán)審批，取得批復(fù)。2017年底制定物業(yè)移交可研方案。

2.推進(jìn)工作進(jìn)度。為盡快完成分離移交任務(wù)，止住“出血點(diǎn)”，2017年底基本完成供水分離移交任務(wù)，基本完成職工生活區(qū)供電改造任務(wù)，2018年完成全部改造移交任務(wù)。2018年啟動(dòng)物業(yè)移交，2019年完成。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理。依法依規(guī)實(shí)施改造項(xiàng)目，使用國(guó)有補(bǔ)助資金，做好資產(chǎn)移交準(zhǔn)備工作。

（六）處置存量資產(chǎn)。

依法依規(guī)處置退出類(lèi)企業(yè)低效閑置資產(chǎn)，盤(pán)活沉淀資金，籌集改革成本。

第二篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類(lèi)：

一、行政執(zhí)法管理類(lèi)，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類(lèi)，三、社會(huì)公益類(lèi)。近年來(lái)，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的xx大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、xx辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)xx清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]51號(hào)）

3、xx辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[XX]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（寧委辦[XX]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)[XX]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[XX]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類(lèi)改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同類(lèi)型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開(kāi)的原則。本著政事分開(kāi)的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開(kāi)的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開(kāi)辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類(lèi)改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類(lèi)別：一是行政管理執(zhí)法類(lèi)，二是社會(huì)公益類(lèi)，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開(kāi)”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[XX]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類(lèi)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制，撤銷(xiāo)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革。承擔(dān)國(guó)家交辦提供公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，改革任務(wù)主要是“一改、二調(diào)、三建、四轉(zhuǎn)”?！耙桓摹本褪歉母镏鞴懿块T(mén)對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)行管理方式，主管部門(mén)主要是政策引導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督，管好領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，使事業(yè)單位真正成為面向社會(huì)服務(wù)的獨(dú)立法人。同時(shí)要逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，研究建立符合其自身特點(diǎn)的等級(jí)規(guī)格?！岸{(diào)”就是重新調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。按照“區(qū)域覆蓋。就近服務(wù)”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)事業(yè)單位的

設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步打破條塊分割。對(duì)因部門(mén)所有、條塊分割而重復(fù)設(shè)置的，要合并或撤銷(xiāo)；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并；對(duì)任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差、職能已轉(zhuǎn)移消失的，要予以撤銷(xiāo)?！叭ā?就是建立與社會(huì)公益性事業(yè)單位相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理方式，即按其所承擔(dān)的社會(huì)公益性項(xiàng)目的多少，核定其人員編制和補(bǔ)貼。對(duì)純公益事業(yè)單位，如義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制等機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。對(duì)承擔(dān)政府倡導(dǎo)的面向社會(huì)提供公益服務(wù)的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營(yíng)利性醫(yī)療單位等機(jī)構(gòu)，對(duì)其公益性職能部分核定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)純公益和準(zhǔn)公益的事業(yè)單位也可以采取政府扶持、社會(huì)參與的形式推進(jìn)管理方式的改革，促其發(fā)展?！八霓D(zhuǎn)”就是推動(dòng)事業(yè)單位投資主體由單一化轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，采取多渠道、多形式籌措資金，聯(lián)合舉辦事業(yè)單位。也可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)興辦公益性事業(yè)。同時(shí)，要推動(dòng)有條件的能夠面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位向改制轉(zhuǎn)企方向發(fā)展。當(dāng)前，事業(yè)單位體制改革主要從五個(gè)方面推開(kāi)。第一抓好城建管理體制改革。要按照“管養(yǎng)”分離的原則進(jìn)行改革，年內(nèi)完成市政養(yǎng)護(hù)體制改革和環(huán)衛(wèi)管理體制改革，分批推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)制改企工作。第二推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，改革公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制，具備條件的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，由政府投資辦醫(yī)的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為多元化投資的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；同時(shí)鼓勵(lì)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作、合并，實(shí)行多元化投資辦醫(yī)。第三深化教育體制改革。教育體制改革要優(yōu)化教育資源配置，采取聯(lián)合、合并、撤銷(xiāo)的辦法，調(diào)整學(xué)校的布局，完善辦學(xué)體制；承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)學(xué)校在完成義務(wù)教育的前提下，可吸納社會(huì)資本，拓展非義務(wù)教育，走社會(huì)化發(fā)展的新路子；對(duì)非義務(wù)教育中產(chǎn)業(yè)集團(tuán)所屬中專校、業(yè)務(wù)相近的要進(jìn)行合并，職能消亡的予以撤銷(xiāo)。第四加快文化體制改革。要按照“政府管文化、社會(huì)辦文化”的要求建立新型文化管理體制。第五改革旅游管理體制。按照政企分開(kāi)的原則，強(qiáng)化旅游業(yè)的行業(yè)管理，理順行政管理與社會(huì)服務(wù)關(guān)系，全面推進(jìn)景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的分離。鼓勵(lì)和支持外資、民資投資景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、租賃經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

三、幾點(diǎn)建議事業(yè)單位體制改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的改革任務(wù)，既有推行綜合行政執(zhí)法改革，又有分批推進(jìn)改制轉(zhuǎn)企的工作，需要從總體上加以策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施。為此，建議：

（一）成立區(qū)事業(yè)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定體制改革總體方案，制定相關(guān)的政策措施，同時(shí)指導(dǎo)改革的推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常工作。

（二）各主管部門(mén)是事業(yè)單位體制改革的第一責(zé)任單位，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市、區(qū)的統(tǒng)一要求，結(jié)合部門(mén)（系統(tǒng)）實(shí)際，研究提出切實(shí)可行的改革方案，并積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。

（三）事業(yè)單位體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門(mén)要研究提出相關(guān)的配套政策及工作措施，確保事業(yè)單位體制改革的順利推進(jìn)。

（四）妥善安置富裕人員（下崗人員），對(duì)未被改制單位聘用的人員，要堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，采取多種方式，妥善做好安置工作。XX年07月

第三篇：城區(qū)事業(yè)單位改革改制的思考

我市城區(qū)事業(yè)單位大多分布在教育、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、房產(chǎn)等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大致分為三類(lèi)：

一、行政執(zhí)法管理類(lèi)，二、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)類(lèi)，三、社會(huì)公益類(lèi)。近年來(lái)，隨著用人和分配制度的改革，有效地激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿?，但是，管理體制、產(chǎn)權(quán)制度的改革相對(duì)滯后，事業(yè)單位存在著嚴(yán)重的政事不分、事企不分、行政權(quán)力事業(yè)化、事業(yè)權(quán)力利益化的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)主體單一,管理機(jī)制不活，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙著社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。今年，市委、市政府加大了事業(yè)單位的改革改制工作力度，制定了一系列的政策、規(guī)定和實(shí)施辦法，全面推進(jìn)事業(yè)單位走向市場(chǎng)。這必將有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。城區(qū)的事業(yè)單位改革改制工作如何實(shí)施，我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上作了一些思考，僅供參考。

一、改革的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)事業(yè)單位體制改革要以黨的十六大關(guān)于“改革事業(yè)單位管理體制”的要求為指導(dǎo)，按照“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)”的原則，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，壓縮機(jī)構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)走社會(huì)化發(fā)展的方向，建立起符合城區(qū)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。事業(yè)單位體制改革要依據(jù)國(guó)家和省、市的有關(guān)政策規(guī)定，主要是：

1、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）

2、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于經(jīng)濟(jì)鑒證類(lèi)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2000]51號(hào)）

3、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)》的通知（國(guó)辦發(fā)[2002]56號(hào)）

4、市政府印發(fā)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)）

5、市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》（寧委辦[2003]21號(hào)）

6、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市體改辦《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)分解意見(jiàn)》（寧政辦發(fā)[2003]54號(hào)）

7、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企實(shí)施辦法》的通知（寧政辦發(fā)[2003]73號(hào)）

二、改革的原則和基本思路事業(yè)單位體制改革的原則是：

1、分類(lèi)改革的原則。根據(jù)單位的性質(zhì)和承擔(dān)的社會(huì)職能，對(duì)區(qū)屬事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同類(lèi)型的單位確定不同的改革內(nèi)容、改革方式和相應(yīng)的改革措施。

2、政事、事企分開(kāi)的原則。本著政事分開(kāi)的原則，合理劃分政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職責(zé)，根據(jù)具體情況進(jìn)行職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，改變政事合一的管理狀況。按照事企分開(kāi)的原則，對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，堅(jiān)持走市場(chǎng)化發(fā)展的路子，逐步改制為企業(yè)；對(duì)承擔(dān)社會(huì)中介服務(wù)的事業(yè)單位，要改制為獨(dú)立運(yùn)作的中介組織。在衡量、區(qū)分事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整布局，開(kāi)辟社會(huì)投資渠道，實(shí)現(xiàn)主辦主體的多元化。

3、動(dòng)態(tài)管理的原則。取消事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，打破用人關(guān)系上的“終身制’’，全面推進(jìn)聘用合同制，實(shí)現(xiàn)人員的“能上能下、能進(jìn)能出”,逐步建立單位用人、社會(huì)“管人”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照分類(lèi)改革的原則，依據(jù)事業(yè)單位的不同職能，將事業(yè)單位從整體上分成三大類(lèi)別：一是行政管理執(zhí)法類(lèi)，二是社會(huì)公益類(lèi)，三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)。當(dāng)前，著力抓好行政管理執(zhí)法類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的改革，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位的體制改革。行政管理執(zhí)法類(lèi)事業(yè)單位的改革要與深化行政管理體制改革相結(jié)合，與綜合執(zhí)法試點(diǎn)相結(jié)合。①對(duì)以行政執(zhí)法檢查為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要按照兩個(gè)“相對(duì)分開(kāi)”的原則，即制定政策與監(jiān)督處罰相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行綜合執(zhí)法。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理等，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。②對(duì)以承擔(dān)行政管理事務(wù)為主的事業(yè)單位，要按照“清理、歸并、精簡(jiǎn)、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，要交給行政機(jī)關(guān)；技術(shù)檢驗(yàn)認(rèn)定職能要由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)；經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給企業(yè)承擔(dān)；對(duì)職能相近或交叉的管理隊(duì)伍予以歸并或綜合設(shè)置。③對(duì)改革后保留的行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如市容、環(huán)保、城建等方面的行政執(zhí)法管理，使用行政執(zhí)法專項(xiàng)事業(yè)編制，其工作人員依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠財(cái)政供給；有執(zhí)法收費(fèi)的單位，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位的體制改革。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位是以營(yíng)利為主要目的，面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)《南京市市屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企試行意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2002]296號(hào)），事業(yè)單位要在今年底明年初基本完成改制工作。這些單位大體分為三類(lèi)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位；二是工程勘察設(shè)計(jì)單位；三是社會(huì)中介事業(yè)單位。明年繼續(xù)推進(jìn)有條件的事業(yè)單位進(jìn)行

第四篇：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司改制工作計(jì)劃

公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司改制工作計(jì)劃

一、改制組織機(jī)構(gòu)

改制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：

改制工作小組

組長(zhǎng)：

二、改制遵循的基本原則

1、解放思想，實(shí)事求是；

2、從嚴(yán)要求，規(guī)范運(yùn)作；

3、統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)；

4、相對(duì)集中，便于協(xié)調(diào)；

5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，適應(yīng)發(fā)展。

三、改制工作計(jì)劃

1、開(kāi)發(fā)公司內(nèi)部資源能力分析，外部環(huán)境分析，開(kāi)發(fā)公司發(fā)展模式與戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計(jì)?？v橫項(xiàng)目組6月21日前完成。

2、公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司名稱預(yù)登記，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。6月30日前完成。

3、北京公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提出組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確各部門(mén)崗位和部門(mén)職責(zé)，關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程與權(quán)責(zé)關(guān)系，起草公司章程、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則及總經(jīng)理工作細(xì)則?？v橫項(xiàng)目組7月4日前完成。

4、制定各崗位說(shuō)明書(shū)、招聘管理辦法、培訓(xùn)管理辦法、考核管理辦法、薪酬方案、職業(yè)生涯管理辦法、人力資源規(guī)劃方法?？v橫項(xiàng)目組7月25日前完成。培訓(xùn)輔導(dǎo)7月30日完成。

5、開(kāi)發(fā)公司清產(chǎn)核資，提出基建開(kāi)發(fā)處資產(chǎn)、負(fù)債、人員剝離方案，報(bào)總公司審批。7月30日前完成。

6、開(kāi)發(fā)公司提出人員調(diào)整方案及相關(guān)的費(fèi)用安排，經(jīng)律師審核后，報(bào)公交總公司審核批復(fù)。8月20日前完成。

7、召開(kāi)職工代表大會(huì)通報(bào)方案,落實(shí)用工自主權(quán)，改革勞動(dòng)人事制度, 建立人

1才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)聘用；取消管理人員、技術(shù)人員的國(guó)家干部身份，打破不同所有制職工的身份界限，統(tǒng)稱公司員工；實(shí)行勞動(dòng)合同制，完善公司與員工雙向選擇制度，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，人才資源優(yōu)化配置，形成人員能上能下、能進(jìn)能出的用工機(jī)制落實(shí)人員調(diào)整方案。9月15日前完成。

8、開(kāi)發(fā)公司向總公司提出改制申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)

師事務(wù)所對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按照北京市和國(guó)家有關(guān)支持國(guó)有企業(yè)改制的政策規(guī)定，在剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提足欠國(guó)家、欠職工和潛虧以及預(yù)留企業(yè)解除勞動(dòng)合同人員安置、培訓(xùn)及離退休人員福利、醫(yī)療等費(fèi)用后，核實(shí)確定北京市公共交通總公司持有的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，資產(chǎn)處置方案報(bào)北京市公共交通總公司批復(fù)后，報(bào)財(cái)政局確認(rèn)。8月25日前完成。

9、與潛在投資方洽談，確定投資意向單位。開(kāi)發(fā)公司注冊(cè)資金擬為5000萬(wàn)元

人民幣。初步考慮由3-5家投資主體進(jìn)行投資，公交總公司系統(tǒng)內(nèi)由巴士股份控股?？偣鞠到y(tǒng)之外的其它出資人可選擇市場(chǎng)上較為著名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或中介顧問(wèn)公司，以便從他們那里可以引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。9月1日前完成。

10、開(kāi)發(fā)公司召開(kāi)發(fā)起人創(chuàng)立大會(huì)，發(fā)起人簽署發(fā)起人協(xié)議，確定股東代表，確定投資比例。9月15日前完成。

11、落實(shí)各股東出資，會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資，選舉董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人選，董事

會(huì)選舉董事長(zhǎng)，董事會(huì)根據(jù)董事長(zhǎng)提名任命總經(jīng)理。律師作出法律認(rèn)證后，討論通過(guò)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則及總經(jīng)理工作細(xì)則。到工商局辦理公司設(shè)立注冊(cè)登記手續(xù)，注銷(xiāo)原法人資格，領(lǐng)取新法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，新公司成立。10月1日前完成。

12、董事會(huì)審批組織結(jié)構(gòu)方案和相關(guān)制度，調(diào)整開(kāi)發(fā)公司組織管理機(jī)構(gòu)，定

崗定編定員。10月15日前完成。

13、完善相關(guān)管理制度。11月30日前完成。

（1）健全財(cái)務(wù)制度。全面貫徹《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和國(guó)家及

市財(cái)政部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，健全有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立內(nèi)部成本核算與控制體系，發(fā)揮會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督和決策的作用。

（2）建立健全預(yù)算管理辦法、規(guī)劃設(shè)計(jì)管理辦法、項(xiàng)目質(zhì)量管理體系、采購(gòu)

管理制度、招標(biāo)管理辦法、合同管理辦法等。

四、改制工作安排一覽表

附：改制申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容包括：

1、改制企業(yè)的基本情況

（1）企業(yè)成立時(shí)間、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、在冊(cè)職工人數(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍等

（2）截至目前企業(yè)的經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)況。包括：營(yíng)業(yè)額、利稅額、市場(chǎng)占有率

（3）改制前三年的資產(chǎn)負(fù)債情況。包括：總資產(chǎn)額、凈資產(chǎn)額、稅前利潤(rùn)等

2、擬改為有限責(zé)任公司的基本情況

包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工人數(shù)（含離退休職工）、經(jīng)營(yíng)范圍等

3、改制方案的基本情況

（1）企業(yè)改制的性質(zhì)及定位（整體改制為有限責(zé)任公司）

（2）公司名稱

（3）公司股本總額、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股份比例、股東出資方式

（4）其他發(fā)起人情況簡(jiǎn)介

（5）新公司各職能部門(mén)的職責(zé)分工

（5）公司設(shè)置三年內(nèi)資產(chǎn)積累及利潤(rùn)的預(yù)測(cè)

4、改制工作組織

（1）設(shè)置專職領(lǐng)導(dǎo)小組

（2）改制的時(shí)間及進(jìn)度安排

（3）改制的主要工作項(xiàng)目和完成時(shí)間

公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司改制工作小組2003.6.9

第五篇：八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

八大重點(diǎn)改革領(lǐng)域

一、以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革。

二、以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革。

三、以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革。

四、以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革。

五、以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。

六、以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。

七、以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展。

八、以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。