第一篇：中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

王儒林（二一年十一月二十九日）

《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。孫政才書(shū)記非常重視，在《建議》起草工作一開(kāi)始，就對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、力量配備、工作程序及進(jìn)度安排提出了明確要求，對(duì)全面總結(jié)“十一五”、科學(xué)判斷“十二五”發(fā)展環(huán)境，以及《建議》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和框架結(jié)構(gòu)作出重要指示，多次聽(tīng)取《建議》起草小組匯報(bào)，并主持召開(kāi)市（州）委書(shū)記、省委決策咨詢委員、民主黨派工商聯(lián)無(wú)黨派人士、原省級(jí)老同志等四個(gè)座談會(huì)，征求對(duì)吉林省“十二五”發(fā)展的意見(jiàn)。省委先后召開(kāi)兩次常委會(huì)對(duì)《建議》進(jìn)行專題研究討論，并按照程序向省委委員、候補(bǔ)委員、省紀(jì)委委員、省九次黨代會(huì)代表，省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院黨組，以及各市（州）黨委、長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)區(qū)工委、省委各部委、省直各黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組征求意見(jiàn)。《建議》起草領(lǐng)導(dǎo)小組也多次召開(kāi)會(huì)議，研究重大問(wèn)題，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)?！督ㄗh》全面貫徹了黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，認(rèn)真采納了各方面意見(jiàn)和建議，有些意見(jiàn)將在“十二五”規(guī)劃綱要中予以體現(xiàn)?！督ㄗh》的形成過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯集智慧、科學(xué)決策的過(guò)程，也是不斷統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這次全會(huì)審議通過(guò)后，省政府將根據(jù)《建議》，編制吉林省“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請(qǐng)省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施?，F(xiàn)在，我受省委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況

總結(jié)好“十一五”，是制定“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，吉林省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)，加大投資拉動(dòng)力度，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃和增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，連續(xù)5年成功舉辦東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)，戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，吉林老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠全面完成。初步預(yù)計(jì)，2010年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8500億元，比2005年增加4880億元，年均增長(zhǎng)14.7%，增速比“十五”快4個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP達(dá)到31000元。地方級(jí)財(cái)政收入由207.2億元增加到560億元，年均增長(zhǎng)22%。

“十一五”取得的成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段?！督ㄗh》提出，吉林省目前正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在破除體制機(jī)制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一重大判斷是符合吉林實(shí)際的。《建議》指出，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，我們既要牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒認(rèn)識(shí)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；既要切實(shí)堅(jiān)持我們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要適應(yīng)新變化與時(shí)俱進(jìn)；既要解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，又要應(yīng)對(duì)好不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理毫不動(dòng)搖，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持改革開(kāi)放毫不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度、廣度和深度；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動(dòng)搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫不動(dòng)搖，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出吉林特色；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展毫不動(dòng)搖，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；堅(jiān)持以發(fā)展保障和改善民生毫不動(dòng)搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神以及吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善，強(qiáng)化改革開(kāi)放和人才戰(zhàn)略支撐，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這一指導(dǎo)思想，最鮮明的特點(diǎn)是明確提出以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌“三化”、“三動(dòng)”并舉、加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和民生優(yōu)先等戰(zhàn)略要求，充分貫徹了中央精神，完全符合吉林省實(shí)際。主要考慮是，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期吉林省最緊迫、最重大的任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是時(shí)代的要求。吉林省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”期間發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌“三化”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。吉林省正處于工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程中，必須圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展?！叭齽?dòng)”并舉是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重要抓手。立足吉林發(fā)展的階段性特征，投資拉動(dòng)仍然是吉林省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的手段，項(xiàng)目帶動(dòng)是提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和有效保證。要堅(jiān)持不懈地實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興是“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，要使吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，初步建立起充滿活力的內(nèi)生發(fā)展體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。民生優(yōu)先是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問(wèn)題，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，加大社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理創(chuàng)新力度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。為此，《建議》進(jìn)一步提出，編制“十二五”規(guī)劃，要堅(jiān)持6個(gè)原則，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三動(dòng)”并舉，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這6個(gè)原則反映了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，是推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展軌道的重要保證。

在綜合考慮未來(lái)發(fā)展環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、富民工程、社會(huì)建設(shè)和改革開(kāi)放6個(gè)方面。這些目標(biāo)的提出，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，既貫徹落實(shí)國(guó)家的發(fā)展要求，又符合吉林實(shí)際；既與老工業(yè)基地全面振興任務(wù)相結(jié)合，又與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接；既強(qiáng)調(diào)保持較快的增長(zhǎng)速度，更注重提高發(fā)展質(zhì)量和水平；既注重加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也高度重視社會(huì)建設(shè)和保障改善民生?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)，細(xì)化提出一些具體指標(biāo)。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

根據(jù)“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，《建議》提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、富民工程、改革開(kāi)放等12個(gè)方面的主要任務(wù)。這里，重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）努力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行了專門(mén)闡述，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求和出口規(guī)模。這主要基于吉林省所處的發(fā)展階段和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求提出的。當(dāng)前，吉林省在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)、改善民生、社會(huì)事業(yè)等方面的投資需求仍然有較大增長(zhǎng)空間。同時(shí)，消費(fèi)和出口規(guī)模不大是制約吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力提高消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

（二）鞏固基礎(chǔ)地位，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“十二五”時(shí)期，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。吉林省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”統(tǒng)籌的重要組成部分，可以為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供有利條件。我們要按照省委的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，走出一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。重點(diǎn)加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程和中西部節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)千萬(wàn)畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，發(fā)展壯大林特產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支撐?！督ㄗh》提出，要依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快推進(jìn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。三是不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志是科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高。要加大科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征是市場(chǎng)化、組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度高。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索建立市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

（三）建設(shè)新型工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，振興吉林關(guān)鍵要振興工業(yè)。從一定意義上講，現(xiàn)代化就是工業(yè)化，“三化”統(tǒng)籌的核心也是工業(yè)化。吉林省正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。雖然近幾年吉林省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但工業(yè)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)間融合不夠等問(wèn)題仍然突出?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照市場(chǎng)需求變化和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)向高端化、規(guī)模化、集群化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建若干世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)龍頭的產(chǎn)業(yè)高地，顯著提升吉林工業(yè)整體實(shí)力。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)大型石化產(chǎn)業(yè)基地和特色突出、技術(shù)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鞏固發(fā)展世界領(lǐng)先的軌道客車產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)汽車、石化產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間的融合、配套協(xié)作，促進(jìn)電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工藝裝備水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向發(fā)展。二是發(fā)展壯大特色資源產(chǎn)業(yè)。吉林省特色資源優(yōu)勢(shì)明顯，但還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深度發(fā)掘、深度轉(zhuǎn)化、整合發(fā)展空間很大。要立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色，完善機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、生物資源、農(nóng)業(yè)資源特別是人參、礦泉水等特色資源，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外都在謀劃和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。吉林省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件。要搶抓難得機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力培育生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型文化、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

（四）推動(dòng)提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、富裕百姓的重要途徑，更是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要。經(jīng)過(guò)多年努力，吉林省服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體滯后的狀況沒(méi)有根本改變，仍是發(fā)展中的“短板”，今年服務(wù)業(yè)增速仍將低于GDP增長(zhǎng)，在總量中的比重下降?，F(xiàn)在，不論是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都有旺盛的市場(chǎng)需求和廣闊的市場(chǎng)空間。“十二五”期間，必須把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃，突出發(fā)展具有吉林特色的旅游、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的有效載體，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》從6個(gè)方面對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，主要是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，我重點(diǎn)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。在空間布局上，主要突出長(zhǎng)吉一體化、區(qū)域中心城市、縣域和發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)4個(gè)層面。重點(diǎn)是推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化，加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程，依托“兩區(qū)四軸兩帶”的省域城鎮(zhèn)體系框架，加快形成長(zhǎng)吉為核心、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，在吉林省區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，加快中部城市群建設(shè)，推進(jìn)延龍圖一體化，構(gòu)建白（山）－通（化）－丹（東）經(jīng)濟(jì)帶，合理開(kāi)發(fā)東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力培育西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，努力形成區(qū)域發(fā)展新格局。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。吉林省具有一定的科技優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。我們要按照省委提出的“創(chuàng)新機(jī)制、融入市場(chǎng)，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的總體思路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重科技進(jìn)步、人才支撐轉(zhuǎn)變，努力把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)?！督ㄗh》對(duì)科技和人才重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)?，F(xiàn)在，吉林省關(guān)鍵技術(shù)自給率低，必須下大力氣增強(qiáng)核心技術(shù)突破能力。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。這是有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題的關(guān)鍵措施。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善各項(xiàng)政策法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。多年來(lái)，吉林省研究出很多極具市場(chǎng)潛力的科研成果，但轉(zhuǎn)化率很低，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。要建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向和政策支持體系，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器作用。組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是切實(shí)加強(qiáng)人才支撐。科技創(chuàng)新，人才為本。要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。

（七）實(shí)施富民工程，使發(fā)展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歸宿和動(dòng)力。實(shí)施富民工程，目的就是讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實(shí)富裕?！督ㄗh》從11個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。重點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的支撐能力，把發(fā)展作為民生改善的基礎(chǔ)，做到富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，增加群眾創(chuàng)造財(cái)富的源泉。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，廣大群眾和全社會(huì)都十分關(guān)注。要統(tǒng)籌考慮保障就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等各種因素，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力促進(jìn)分配公平。尤其要把增加農(nóng)民收入作為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。還要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入。住有所居、住得溫暖是民生的基本需求。要繼續(xù)下大力量，建設(shè)保障性住房，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，建立健全公共服務(wù)體系，形成公共服務(wù)良性供給機(jī)制。要強(qiáng)化財(cái)政對(duì)富民的促進(jìn)作用，堅(jiān)持將新增財(cái)力更多地用于民生。

（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障功能。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，直接反映社會(huì)生產(chǎn)力的綜合水平，應(yīng)放在優(yōu)先建設(shè)的地位?！督ㄗh》提出，“十二五”時(shí)期要合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，保障安全，適度超前，全面加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是建設(shè)高水平綜合交通網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行。公路方面，構(gòu)建“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，具備條件的行政村全部通水泥路、瀝青路。鐵路方面，建成“五縱三橫”鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通鐵路。民航方面，在形成“一主四輔”機(jī)場(chǎng)格局基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，適時(shí)推進(jìn)其他支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。二是全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吉林省干旱問(wèn)題突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必須集中力量，改善水利設(shè)施條件。重點(diǎn)要加快中部引水、哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好關(guān)系民生的水利工程項(xiàng)目，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、糧食安全保障能力、水土資源保護(hù)能力和水利社會(huì)管理能力。三是增強(qiáng)能源保障。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。要按照保障供給、節(jié)能優(yōu)先、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的思路，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。重點(diǎn)是發(fā)展火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等，加大油、氣、煤的勘探開(kāi)發(fā)力度。四是提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。新的形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、改善民生、政府管理等方面有機(jī)融合。重點(diǎn)是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字吉林”工程，提高信息服務(wù)支撐能力。

（九）建設(shè)生態(tài)吉林，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。一方面，吉林省重化工業(yè)比重大，在繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，面臨著進(jìn)一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艱巨任務(wù)，“十二五”時(shí)期國(guó)家又把單位工業(yè)增加值用水量作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，吉林省作為一次能源和水資源比較匱乏的省份，完成節(jié)能減排的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，吉林省頻發(fā)的自然災(zāi)害，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性?！督ㄗh》提出，要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大節(jié)能減排力度，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，保護(hù)吉林特色生態(tài)資源，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全重要屏障，并從大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、加快資源型城市轉(zhuǎn)型、加大自然災(zāi)害防治力度等5個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！笆濉睍r(shí)期，我們要以更大的決心和力度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！督ㄗh》提出，以加快和諧社會(huì)建設(shè)為導(dǎo)向，把社會(huì)建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高政府提供基本公共服務(wù)能力，提高公民參與社會(huì)管理程度。突出抓好5個(gè)方面：一是全面發(fā)展教育事業(yè)。教育是百年大計(jì)，是全面提高人的素質(zhì)和培養(yǎng)人力資源的根本舉措。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，促進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育等各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求不斷增長(zhǎng)。我們要堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，加強(qiáng)政府扶持和體制改革，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。目前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。按照中央部署，“十二五”期間，既要完成近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，也要向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。四是切實(shí)做好人口工作。這是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。五是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提高社會(huì)管理能力和水平。要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)群眾工作，完善應(yīng)急管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十一）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。要破解吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。這既是我們?cè)趯?shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)今后發(fā)展的必然選擇?！督ㄗh》對(duì)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)行了全面部署：在改革方面，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主要是推進(jìn)行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、廠辦大集體企業(yè)改革、政府投資體制改革、財(cái)稅體制改革、資源性價(jià)格改革等。在開(kāi)放方面，主要是在更高層次上推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，突出引資引智并重，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與國(guó)際資本，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮各類展會(huì)的作用，加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，全力打造吉林省擴(kuò)大開(kāi)放、改革創(chuàng)新的重要平臺(tái)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)和國(guó)際合作機(jī)制完善等重點(diǎn)任務(wù)，加大力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

《建議》還為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，專門(mén)就發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、各級(jí)黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用提出了明確要求。

同志們，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，對(duì)于吉林老工業(yè)基地全面振興，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗！

第二篇：20101129《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明

（2010年11月29日）

王儒林

《中共吉林省委關(guān)于制定吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是在省委直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。孫政才書(shū)記非常重視，在《建議》起草工作一開(kāi)始，就對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、力量配備、工作程序及進(jìn)度安排提出了明確要求，對(duì)全面總結(jié)“十一五”、科學(xué)判斷“十二五”發(fā)展環(huán)境，以及《建議》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和框架結(jié)構(gòu)作出重要指示，多次聽(tīng)取《建議》起草小組匯報(bào)，并主持召開(kāi)市（州）委書(shū)記、省委決策咨詢委員、民主黨派工商聯(lián)無(wú)黨派人士、原省級(jí)老同志等四個(gè)座談會(huì)，征求對(duì)吉林省“十二五”發(fā)展的意見(jiàn)。省委先后召開(kāi)兩次常委會(huì)對(duì)《建議》進(jìn)行專題研究討論，并按照程序向省委委員、候補(bǔ)委員、省紀(jì)委委員、省九次黨代會(huì)代表，省人大、省政府、省政協(xié)、省法院、省檢察院黨組，以及各市（州）黨委、長(zhǎng)白山開(kāi)發(fā)區(qū)工委、省委各部委、省直各黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組征求意見(jiàn)?！督ㄗh》起草領(lǐng)導(dǎo)小組也多次召開(kāi)會(huì)議，研究重大問(wèn)題，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)?！督ㄗh》全面貫徹了黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，認(rèn)真采納了各方面意見(jiàn)和建議，有些意見(jiàn)將在“十二五”規(guī)劃綱要中予以體現(xiàn)?！督ㄗh》的形成過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、匯集智慧、科學(xué)決策的過(guò)程，也是不斷統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程。經(jīng)過(guò)這次全會(huì)審議通過(guò)后，省政府將根據(jù)《建議》，編制我省“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，提請(qǐng)省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。現(xiàn)在，我受省委常委會(huì)委托，對(duì)《建議》作幾點(diǎn)說(shuō)明。

一、關(guān)于“十一五”時(shí)期我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要情況

總結(jié)好“十一五”，是制定“十二五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我省堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)，加大投資拉動(dòng)力度，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃、服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃和增產(chǎn)百億斤商品糧能力工程，長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，連續(xù)5年成功舉辦東北亞投資貿(mào)易博覽會(huì)，戰(zhàn)勝了歷史罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，吉林老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)和活力，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)能夠全面完成。初步預(yù)計(jì)，2010年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8500億元，比2005年增加4880億元，年均增長(zhǎng)14.7%，增速比“十五”快4個(gè)百分點(diǎn)；人均GDP達(dá)到31000元。地方級(jí)財(cái)政收入由207.2億元增加到560億元，年均增長(zhǎng)22%?！笆晃濉比〉玫某删停屈h中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段?！督ㄗh》提出，我省目前正處在夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄能量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；處在破除體制機(jī)制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這一重大判斷是符合吉林實(shí)際的?！督ㄗh》指出，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，我們既要牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒認(rèn)識(shí)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；既要切實(shí)堅(jiān)持我們的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要適應(yīng)新變化與時(shí)俱進(jìn)；既要解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，又要應(yīng)對(duì)好不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理毫不動(dòng)搖，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持改革開(kāi)放毫不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度、廣度和深度；堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位毫不動(dòng)搖，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；堅(jiān)持統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化毫不動(dòng)搖，切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出吉林特色；堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展毫不動(dòng)搖，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；堅(jiān)持以發(fā)展保障和改善民生毫不動(dòng)搖，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。1

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，《建議》提出，制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善，強(qiáng)化改革開(kāi)放和人才戰(zhàn)略支撐，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這一指導(dǎo)思想，最鮮明的特點(diǎn)是明確提出以解放思想、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出了科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌“三化”、“三動(dòng)”并舉、加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興和民生優(yōu)先等戰(zhàn)略要求，充分貫徹了中央精神，完全符合我省實(shí)際。主要考慮是，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省最緊迫、最重大的任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是時(shí)代的要求。我省作為欠發(fā)達(dá)省份，“十二五”期間發(fā)展仍然是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，同時(shí)更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌“三化”是實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。我省正處于工業(yè)化加速發(fā)展進(jìn)程中，必須圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，用城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展?！叭齽?dòng)”并舉是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重要抓手。立足吉林發(fā)展的階段性特征，投資拉動(dòng)仍然是我省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的手段，項(xiàng)目帶動(dòng)是提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力和有效保證。要堅(jiān)持不懈地實(shí)施“三動(dòng)”戰(zhàn)略，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)。加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興是“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)。經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，要使我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展，初步建立起充滿活力的內(nèi)生發(fā)展體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興。民生優(yōu)先是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問(wèn)題，加快推動(dòng)富民進(jìn)程，加大社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理創(chuàng)新力度，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。為此，《建議》進(jìn)一步提出，編制“十二五”規(guī)劃，要堅(jiān)持6個(gè)原則，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持“三化”統(tǒng)籌，堅(jiān)持“三動(dòng)”并舉，堅(jiān)持民生優(yōu)先，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這6個(gè)原則反映了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本要求，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展軌道的重要保證。

在綜合考慮未來(lái)發(fā)展環(huán)境和條件的基礎(chǔ)上，《建議》提出“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。具體目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化、富民工程、社會(huì)建設(shè)和改革開(kāi)放6個(gè)方面。這些目標(biāo)的提出，充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，既貫徹落實(shí)國(guó)家的發(fā)展要求，又符合吉林實(shí)際；既與老工業(yè)基地全面振興任務(wù)相結(jié)合，又與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接；既強(qiáng)調(diào)保持較快的增長(zhǎng)速度，更注重提高發(fā)展質(zhì)量和水平；既注重加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也高度重視社會(huì)建設(shè)和保障改善民生?！笆濉币?guī)劃將根據(jù)《建議》確定的目標(biāo)，細(xì)化提出一些具體指標(biāo)。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)

根據(jù)“十二五”時(shí)期全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則，《建議》提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、富民工程、改革開(kāi)放等12個(gè)方面的主要任務(wù)。這里，重點(diǎn)說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）努力擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

《建議》把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行了專門(mén)闡述，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求和出口規(guī)模。這主要基于我省所處的發(fā)展階段和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求提出的。當(dāng)前，我省在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、環(huán)境保護(hù)、改善民生、社會(huì)事業(yè)等方面的投資需求仍然有較大增長(zhǎng)空間。同時(shí)，消費(fèi)和出口規(guī)模不大是制約我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力提高消費(fèi)和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。

（二）鞏固基礎(chǔ)地位，促進(jìn)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“十二五”時(shí)期，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“三化”統(tǒng)籌的重要組成部分，可以為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供有利條件。我們要按照省委的部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，以確保國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，走出一條具有吉林特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是大力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。重點(diǎn)加快實(shí)施增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)工程和中西部節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，建設(shè)千萬(wàn)畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)畜牧業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，發(fā)展壯大林特產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的支撐?！督ㄗh》提出，要依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)和農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快推進(jìn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。三是不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志是科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高。要加大科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征是市場(chǎng)化、組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化程度高。要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，探索建立市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。

（三）建設(shè)新型工業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，振興吉林關(guān)鍵要振興工業(yè)。從一定意義上講，現(xiàn)代化就是工業(yè)化，“三化”統(tǒng)籌的核心也是工業(yè)化。我省正處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。雖然近幾年我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但工業(yè)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)間融合不夠等問(wèn)題仍然突出?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照市場(chǎng)需求變化和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建若干世界領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)龍頭的產(chǎn)業(yè)高地，顯著提升吉林工業(yè)整體實(shí)力。重點(diǎn)抓好3個(gè)方面：一是做大做強(qiáng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。打造世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)大型石化產(chǎn)業(yè)基地和特色突出、技術(shù)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，鞏固發(fā)展世界領(lǐng)先的軌道客車產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)汽車、石化產(chǎn)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)之間的融合、配套協(xié)作，促進(jìn)電子信息、醫(yī)藥、冶金、建材、輕紡等產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工藝裝備水平，努力向高端、精品、低碳、集群配套、精深加工方向發(fā)展。二是發(fā)展壯大特色資源產(chǎn)業(yè)。我省特色資源優(yōu)勢(shì)明顯，但還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，深度發(fā)掘、深度轉(zhuǎn)化、整合發(fā)展空間很大。要立足優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色，完善機(jī)制，積極開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、生物資源、農(nóng)業(yè)資源特別是人參、礦泉水等特色資源，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。三是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外都在謀劃和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)。我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有條件。要搶抓難得機(jī)遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力培育生物醫(yī)藥、生物化工、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型文化、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

（四）推動(dòng)提速升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、富裕百姓的重要途徑，更是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要。經(jīng)過(guò)多年努力，我省服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但總體滯后的狀況沒(méi)有根本改變，仍是發(fā)展中的“短板”，今年服務(wù)業(yè)增速仍將低于GDP增長(zhǎng)，在總量中的比重下降。現(xiàn)在，不論是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還是生活性服務(wù)業(yè)，都有旺盛的市場(chǎng)需求和廣闊的市場(chǎng)空間。“十二五”期間，必須把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃，突出發(fā)展具有吉林特色的旅游、文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)吉林特色城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和強(qiáng)勁動(dòng)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路，是增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的有效載體，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！督ㄗh》從6個(gè)方面對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)行了部署，主要是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，加快城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，我重點(diǎn)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略格局。在空間布局上，主要突出長(zhǎng)吉一體化、區(qū)域中心城市、縣域和發(fā)展基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)4個(gè)層面。重點(diǎn)是推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化，加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放進(jìn)程，依托“兩區(qū)四軸兩帶”的省域城鎮(zhèn)體系框架，加快形成長(zhǎng)吉為核心、哈大和琿烏大十字交通主軸為支撐的全省城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，在我省區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷擴(kuò)大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨。要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，加快中部城市群建設(shè)，推進(jìn)延龍圖一體化，構(gòu)建白（山）－通（化）－丹（東）經(jīng)濟(jì)帶，合理開(kāi)發(fā)東部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力培育西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，努力形成區(qū)域發(fā)展新格局。

（六）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。我省具有一定的科技優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密。我們要按照省委提出的“創(chuàng)新機(jī)制、融入市場(chǎng)，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)”的總體思路，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加注重科技進(jìn)步、人才支撐轉(zhuǎn)變，努力把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。《建議》對(duì)科技和人才重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。現(xiàn)在，我省關(guān)鍵技術(shù)自給率低，必須下大力氣增強(qiáng)核心技術(shù)突破能力。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共研發(fā)平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。二是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。這是有效解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題的關(guān)鍵措施。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。完善各項(xiàng)政策法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。多年來(lái)，我省研究出很多極具市場(chǎng)潛力的科研成果，但轉(zhuǎn)化率很低，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。要建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向和政策支持體系，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。加快科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技企業(yè)孵化器作用。組織實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。四是切實(shí)加強(qiáng)人才支撐。科技創(chuàng)新，人才為本。要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好政策環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。

（七）實(shí)施富民工程，使發(fā)展成果惠及全省人民。

改善民生、加快富民是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歸宿和動(dòng)力。實(shí)施富民工程，目的就是讓城鄉(xiāng)居民生活得更加殷實(shí)富裕?！督ㄗh》從11個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。重點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)富民的支撐能力，把發(fā)展作為民生改善的基礎(chǔ)，做到富民與發(fā)展相結(jié)合、相促進(jìn)。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)充分就業(yè)。著力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，增加群眾創(chuàng)造財(cái)富的源泉。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，廣大群眾和全社會(huì)都十分關(guān)注。要統(tǒng)籌考慮保障就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等各種因素，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，努力促進(jìn)分配公平。尤其要把增加農(nóng)民收入作為重點(diǎn)，強(qiáng)化政策措施，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。還要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加財(cái)產(chǎn)性收入。住有所居、住得溫暖是民生的基本需求。要繼續(xù)下大力量，建設(shè)保障性住房，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件。要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，建立健全公共服務(wù)體系，形成公共服務(wù)良性供給機(jī)制。要強(qiáng)化財(cái)政對(duì)富民的促進(jìn)作用，堅(jiān)持將新增財(cái)力更多地用于民生。

（八）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障功能。

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，直接反映社會(huì)生產(chǎn)力的綜合水平，應(yīng)放在優(yōu)先建設(shè)的地位。《建議》提出，“十二五”時(shí)期要合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，保障安全，適度超前，全面加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是建設(shè)高水平綜合交通網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行。公路方面，構(gòu)建“五縱五橫三環(huán)四聯(lián)”高速公路網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，推進(jìn)干線公路升級(jí)改造，具備條件的行政村全部通水泥路、瀝青路。鐵路方面，建成“五縱三橫”鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通鐵路。民航方面，在形成“一主四輔”機(jī)場(chǎng)格局基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，適時(shí)推進(jìn)其他支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。二是全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我省干旱問(wèn)題突出，防洪、供水、灌溉等水利保障能力不高，必須集中力量，改善水利設(shè)施條件。重點(diǎn)要加快中部引水、哈達(dá)山水

利樞紐、引嫩入白等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好關(guān)系民生的水利工程項(xiàng)目，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、糧食安全保障能力、水土資源保護(hù)能力和水利社會(huì)管理能力。三是增強(qiáng)能源保障。這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。要按照保障供給、節(jié)能優(yōu)先、調(diào)整結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展的思路，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源保障體系。重點(diǎn)是發(fā)展火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等，加大油、氣、煤的勘探開(kāi)發(fā)力度。四是提高信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。信息化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。新的形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、改善民生、政府管理等方面有機(jī)融合。重點(diǎn)是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“數(shù)字吉林”工程，提高信息服務(wù)支撐能力。

（九）建設(shè)生態(tài)吉林，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體體現(xiàn)。一方面，我省重化工業(yè)比重大，在繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，面臨著進(jìn)一步降低能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放的艱巨任務(wù)，“十二五”時(shí)期國(guó)家又把單位工業(yè)增加值用水量作為約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，我省作為一次能源和水資源比較匱乏的省份，完成節(jié)能減排的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，我省頻發(fā)的自然災(zāi)害，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性?！督ㄗh》提出，要樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大節(jié)能減排力度，健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，積極推行資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，保護(hù)吉林特色生態(tài)資源，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全重要屏障，并從大力推進(jìn)節(jié)能減排、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、加快資源型城市轉(zhuǎn)型、加大自然災(zāi)害防治力度等5個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（十）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求?！笆濉睍r(shí)期，我們要以更大的決心和力度，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。《建議》提出，以加快和諧社會(huì)建設(shè)為導(dǎo)向，把社會(huì)建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持民生優(yōu)先，改善公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高政府提供基本公共服務(wù)能力，提高公民參與社會(huì)管理程度。突出抓好5個(gè)方面：一是全面發(fā)展教育事業(yè)。教育是百年大計(jì)，是全面提高人的素質(zhì)和培養(yǎng)人力資源的根本舉措。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的方針，促進(jìn)義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育等各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是大力發(fā)展文化事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求不斷增長(zhǎng)。我們要堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩手抓，加強(qiáng)政府扶持和體制改革，促進(jìn)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。目前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾的要求相比，還存在較大差距。按照中央部署，“十二五”期間，既要完成近期醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)，也要向長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平。四是切實(shí)做好人口工作。這是一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。五是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局正在發(fā)生深刻變化，必須創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提高社會(huì)管理能力和水平。要加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、機(jī)制、能力建設(shè)，加強(qiáng)改進(jìn)群眾工作，完善應(yīng)急管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十一）深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力。要破解我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。這既是我們?cè)趯?shí)踐中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是推動(dòng)今后發(fā)展的必然選擇?！督ㄗh》對(duì)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)行了全面部署：在改革方面，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主要是推進(jìn)行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、廠辦大集體企業(yè)改革、政府投資體制改革、財(cái)稅體制改革、資源性價(jià)格改革等。在開(kāi)放方面，主要是在更高層次上推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，突出引資引智并重，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者與國(guó)際資本，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮各類展會(huì)的作用，加快長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，全力打造我省擴(kuò)大開(kāi)放、改革創(chuàng)新的重要平臺(tái)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)和國(guó)際合作機(jī)制完善等重點(diǎn)任務(wù)，加大力度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。

《建議》還為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，專門(mén)就發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、各級(jí)黨員干部要充分發(fā)揮先鋒模范作用提出了明確要求。

同志們，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展，對(duì)于吉林老工業(yè)基地全面振興，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○一○年十二月二十五日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下建議。

一、緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心

（1）“十一五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展?！笆晃濉睍r(shí)期是云南發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，面對(duì)資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省第七次、第八次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮力克難攻堅(jiān)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值接近翻番，糧食連續(xù)8年豐收，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1.8萬(wàn)億元，比“十五”時(shí)期增加2.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。社會(huì)發(fā)展取得重大成效。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，科技創(chuàng)新能力不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率下降到6‰左右，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大、收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障全面加強(qiáng)，民族貧困地區(qū)發(fā)展加快，累計(jì)減少貧困人口210萬(wàn)人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大成效。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”深入實(shí)施，滇池等九大高原湖泊和重點(diǎn)江河流域水污染防治力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，生物多樣性得到有效保護(hù)，“森林云南”建設(shè)有序開(kāi)展，森林覆蓋率達(dá)到53%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。今天的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

五年來(lái)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，始終堅(jiān)持增強(qiáng)后勁提高質(zhì)量，始終堅(jiān)持保障和改善民生，始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

（2）“十二五”時(shí)期是我省跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視云南發(fā)展，作出了把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的重大部署，為我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越提供了重大契機(jī)。國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為我省進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、建設(shè)生態(tài)提供了難得機(jī)遇。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，增長(zhǎng)動(dòng)力更加重視內(nèi)需拉動(dòng)，生產(chǎn)要素更加突出技術(shù)創(chuàng)新，為我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營(yíng)造了良好環(huán)境。尤其是經(jīng)過(guò)多年的積累，云南進(jìn)入了厚積薄發(fā)新時(shí)期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更加扎實(shí)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我省加速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。

（3）全面做好“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！笆濉睍r(shí)期是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我省加速發(fā)展、進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要時(shí)期。必須認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧，使云南豐富的資源優(yōu)勢(shì)迸發(fā)出巨大的活力，使云南優(yōu)越的區(qū)位條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南多年積累的基礎(chǔ)條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南各族人民加快發(fā)展的激情和干勁迸發(fā)出巨大的活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平

云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊省情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、公共服務(wù)體系不夠健全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重、少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。必須順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地把握發(fā)展中的有利條件和積極因素，充分發(fā)揮我省資源富集、市場(chǎng)廣闊等潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開(kāi)放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

——必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題。發(fā)展是解決云南所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢(shì)新階段條件下，我們要爭(zhēng)取一個(gè)更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)使云南在科學(xué)發(fā)展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學(xué)發(fā)展之路。

——必須突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、環(huán)境約束較大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大任務(wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，使發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。要下更大決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等突出問(wèn)題，著力提升我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——必須突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化這個(gè)抓手。云南發(fā)展中存在的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)是因?yàn)椤八幕边M(jìn)程緩慢。要更加有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的良好局面，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

——必須突出保障和改善民生這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。要更加注重社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事-23-

第四篇：中共陜西省委關(guān)于制定“陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”的建議

中共陜西省委關(guān)于制定“陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃”的建議

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深化省情認(rèn)識(shí),適應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)群眾期盼，提出制定《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的建議。

一、站在新的歷史起點(diǎn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平

（1）“十一五”發(fā)展成就。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊抓西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，一心一意謀發(fā)展、扎扎實(shí)實(shí)促和諧、認(rèn)認(rèn)真真抓黨建，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力克服特大地震、雨雪冰凍、暴雨洪澇等自然災(zāi)害影響，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)，預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.7％，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)26.3％，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)13.5％和13.4％，三秦大地發(fā)生了新的歷史性變化。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，先后建成西漢高速、鄭西高鐵、榆林機(jī)場(chǎng)、引乾濟(jì)石等重大設(shè)施，繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草和秦嶺、渭河、漢丹江等生態(tài)治理，基礎(chǔ)保障條件顯著改善。積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大能源化工、裝備制造、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造紡織、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育旅游、文化、物流等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，自主發(fā)展能力不斷提高。積極深化改革開(kāi)放,推進(jìn)國(guó)企、農(nóng)村、科技、文化、衛(wèi)生、行政等體制改革，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，發(fā)展的動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)。積極保障和改善民生，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施民生八大工程，完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),保持全省大局穩(wěn)定，人民群眾得到更多實(shí)惠。特別是全省干部群眾的思想觀念和精神風(fēng)貌發(fā)生了深刻變化，謀發(fā)展、促和諧、奔小康成為思想主流，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)成為自覺(jué)行動(dòng)，自我加壓、不斷趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流成為共同意愿。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，陜西站在了新的起點(diǎn)上，取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

（2）“十二五”發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技創(chuàng)新孕育新的突破，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。立足當(dāng)前看陜西，“十一五”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，發(fā)展不足依然是突出矛盾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)居民收入尤其是農(nóng)民收入偏低，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù)繁重。站在全國(guó)看陜西，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展位次前移、比重上升，國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、建設(shè)陜北能源化工基地等，為我們加快發(fā)展提供了有利條件，但資源、科技、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)有待充分發(fā)揮，東部率先發(fā)展、中部快速崛起、周邊省區(qū)奮勇?tīng)?zhēng)先,不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。放眼未來(lái)看陜西,我省仍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的上升階段,蓄積的發(fā)展?jié)撃軐⒌玫竭M(jìn)一步釋放，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民群眾生活水平的任務(wù)十分艱巨。我們必須科學(xué)把握發(fā)展趨勢(shì)，抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好一些大事實(shí)事，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入較快增加、全省大局和諧穩(wěn)定。

（3）“十二五”總體要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力破解城鄉(xiāng)居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題，著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)體系,著力實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、深化改革開(kāi)放五大任務(wù)，全面推進(jìn)富民強(qiáng)省十大工程，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、科教強(qiáng)、文化強(qiáng)的西部強(qiáng)省，建設(shè)綠色、現(xiàn)代、開(kāi)放、和諧、奮進(jìn)的新陜西，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，要把握以下原則：

必須搶抓機(jī)遇加快發(fā)展。堅(jiān)持把加快發(fā)展作為解決陜西所有問(wèn)題的關(guān)鍵，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，釋放潛能，瞄準(zhǔn)先進(jìn)，實(shí)施趕超，更加自覺(jué)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

必須調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

必須統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大投資和促進(jìn)消費(fèi)雙拉動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。

必須以人為本和諧發(fā)展。堅(jiān)持為了人、依靠人、發(fā)展人、富裕人，充分發(fā)揮人才第一資源作用，尊重群眾首創(chuàng)精神，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。必須解放思想創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，敢于先行先試，創(chuàng)新體制機(jī)制，用好兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，努力實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展和包容性增長(zhǎng)。

（4）“十二五”發(fā)展目標(biāo)。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平；農(nóng)民人均純收入大幅度增加，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，物價(jià)總水平基本穩(wěn)定；單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低，主要污染物排放明顯減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進(jìn)展，創(chuàng)新型陜西建設(shè)邁出新步伐；改革開(kāi)放深入推進(jìn)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，對(duì)外開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)外向度全面提升；社會(huì)建設(shè)顯著加強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，民主法制和精神文明建設(shè)取得新成效。經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力上臺(tái)階、人民生活水平和質(zhì)量上臺(tái)階、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階。

二、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

（5）堅(jiān)持以發(fā)展促轉(zhuǎn)變以轉(zhuǎn)變謀發(fā)展。扭住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，注重把抓住發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展模式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配的關(guān)系、加快發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)及管理通脹預(yù)期的關(guān)系，從我省實(shí)際出發(fā)，保持宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過(guò)堅(jiān)持不懈地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)實(shí)施一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，充實(shí)完善擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的綜合運(yùn)用，搞好各類生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)配合，防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，保持全省經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期的快速發(fā)展。

（6）繼續(xù)發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用。保持適度投資規(guī)模，激活民間投資，拓寬融資渠道，形成國(guó)有、民間、外商等多元化的投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。以存量調(diào)結(jié)構(gòu)、增量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能減排、重大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,高起點(diǎn)謀劃一批支撐力強(qiáng)、科技含量高、帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目，持續(xù)不斷地抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，保證項(xiàng)目建設(shè)接替有序。

（7）把擴(kuò)大消費(fèi)作為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α２粩嗵岣叱青l(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平，增強(qiáng)消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)固發(fā)展住房、汽車等大宗消費(fèi)，積極拓展教育培訓(xùn)、旅游休閑、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)消費(fèi)，繼續(xù)做好家電、摩托車等商品下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，加快農(nóng)村連鎖超市物流配送建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，完善鼓勵(lì)消費(fèi)各項(xiàng)政策，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造安全便捷的消費(fèi)環(huán)境。

（8）推動(dòng)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。整體謀劃，板塊開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)結(jié)互動(dòng)，促進(jìn)資源合理配臵，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。全面實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，著力建設(shè)“一高地四基地”，打造西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地和全國(guó)新的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展；強(qiáng)化資源勘查、水源建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持資源深度轉(zhuǎn)化，打造世界級(jí)能源化工基地，實(shí)現(xiàn)陜北持續(xù)發(fā)展；加大支持力度，研究出臺(tái)推動(dòng)陜南加快發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，布局重大項(xiàng)目，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把漢中盆地、月河川道、商丹谷地建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)陜南循環(huán)發(fā)展。

（9）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。按照非禁即入原則,降低門(mén)檻、騰出空間、強(qiáng)化服務(wù)，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法制環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防科技工業(yè)、文化、旅游、金融等，引導(dǎo)民間資本參與政策性住房建設(shè)、市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、土地整治和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。深入實(shí)施民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、素質(zhì)提升“三項(xiàng)計(jì)劃”，完善民間投資融資擔(dān)保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，促其壯大規(guī)模和轉(zhuǎn)型升級(jí)，造就一批民營(yíng)企業(yè)家，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。

三、繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升發(fā)展保障能力

（10）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。建設(shè)支撐省內(nèi)、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)的高效便捷綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞形成“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路骨架網(wǎng)，建成通江達(dá)海的客運(yùn)專線、增密擴(kuò)網(wǎng)的鐵路干線和擴(kuò)容增量的能源通道，加快建設(shè)調(diào)度中心等四大基地，啟動(dòng)關(guān)中城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，謀劃西安至銀川、重慶、武漢、包頭等區(qū)域性快速通道，把西安建成全國(guó)重要的鐵路樞紐。圍繞形成“三縱七橫兩環(huán)六輻射”高速公路網(wǎng)，全面建成國(guó)家公路網(wǎng)項(xiàng)目,加快連接重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅游景區(qū)的高速公路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。增強(qiáng)西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的航空樞紐功能，加快既有機(jī)場(chǎng)遷建和新增機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)，完善支線和通用航空網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展航空事業(yè)。建設(shè)漢江高等級(jí)航運(yùn)通道。加強(qiáng)各類運(yùn)輸方式銜接,搞好交通樞紐、運(yùn)輸站場(chǎng)和物流設(shè)施無(wú)縫對(duì)接，建成覆蓋中心城市和重點(diǎn)用戶的油氣管網(wǎng)系統(tǒng)。

（11）有效緩解水資源瓶頸制約。把水利設(shè)施建設(shè)放在突出位臵，加大投入力度，整合各類資金，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水安全保障、農(nóng)業(yè)高效灌溉和綜合防洪減災(zāi)三大體系。加強(qiáng)骨干水源工程建設(shè)，建成引紅濟(jì)石調(diào)水和王圪堵、南溝門(mén)、亭口水庫(kù)等重大工程，推進(jìn)引漢濟(jì)渭取得階段性進(jìn)展。繼續(xù)實(shí)施渭河、漢江、丹江等重點(diǎn)河流防洪工程，加強(qiáng)中小型水庫(kù)、更新改造灌區(qū)、小型農(nóng)田水利工程和淤地壩建設(shè)。加快陜北黃河引水、東莊水庫(kù)等前期工作，合理開(kāi)發(fā)地下水資源，增強(qiáng)水資源保障和防洪減災(zāi)能力。

（12）構(gòu)建大能力電網(wǎng)設(shè)施體系。全力推進(jìn)“陜電外送”，大力開(kāi)拓電力市場(chǎng)，加快建設(shè)連接華中、華東、華北電網(wǎng)百萬(wàn)伏特高壓、超高壓直流輸送通道。構(gòu)建750千伏省內(nèi)主網(wǎng)，優(yōu)化330千伏網(wǎng)架及變電站布局，完善110千伏及以下配網(wǎng),加快電纜入地步伐。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣縣電氣化。理順省內(nèi)電網(wǎng)管理體制，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),滿足省內(nèi)需求和外送需要。

（13）加快高速信息網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，加快電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)筑大容量、高速率、安全可靠、相互融合的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)建設(shè)，提升密碼保障水平，確保信息安全。加快發(fā)展寬帶用戶接入，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通。以信息化推進(jìn)工業(yè)化，發(fā)展電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的全面滲透。深化“數(shù)字陜西”建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)功能，完善地理空間信息技術(shù)設(shè)施，保持全省信息化水平位居全國(guó)前列。

（14）提升城市綜合承載能力。完善城市現(xiàn)有交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通，加快西安、咸陽(yáng)地下軌道交通、地面快速干道系統(tǒng)建設(shè)并向周邊延伸。建立健全大中城市市政路網(wǎng)、供排水、供氣、供熱、人防等設(shè)施,大幅增加城市綠地面積,提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市街區(qū)和舊城改造，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，推進(jìn)“氣化陜西”工程向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。

四、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快新農(nóng)村建設(shè)

（15）提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地整理復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、基本口糧田工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)扶持糧食生產(chǎn)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。實(shí)施新增糧食工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，增加糧食產(chǎn)量，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，確保糧食安全。

（16）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)作用,圍繞糧食、果業(yè)、畜牧、蔬菜四大產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)良種選育、節(jié)水灌溉、新型栽培、科技推廣、機(jī)械應(yīng)用、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)上取得新突破。建設(shè)一批在全國(guó)有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展以蘋(píng)果為龍頭的果業(yè),加快發(fā)展以生豬、奶牛、羊子為重點(diǎn)的畜牧業(yè),積極發(fā)展核桃、板栗、紅棗、花椒等干雜果經(jīng)濟(jì)林以及茶葉、中藥材、蠶桑、馬鈴薯、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施蔬菜，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，不斷提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

（17）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化支持，大力實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和電網(wǎng)升級(jí)改造，徹底解決飲水安全和行政村用電問(wèn)題。加快農(nóng)村公路改造步伐，積極推進(jìn)村莊內(nèi)外道路硬化工程。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，加強(qiáng)污水、垃圾處理和沼氣設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，不斷改善農(nóng)民居住條件和村容村貌。以土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民集中居住和服務(wù)管理城鎮(zhèn)化“三集一化”為切入點(diǎn)，優(yōu)化居民點(diǎn)布局，搞好村組合并，有序建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

（18）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，立足資源稟賦，面向市場(chǎng)需求，有序發(fā)展資源加工型、大工業(yè)配套型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”向更高層次發(fā)展。完善“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“財(cái)政直管縣”改革，搞好省直管縣改革試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，探索推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予縣鎮(zhèn)政府更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（19）加大貧困地區(qū)扶持力度。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施秦巴山區(qū)、白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)等集中連片地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，把移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把扶貧開(kāi)發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)結(jié)合起來(lái)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”,深入開(kāi)展科技扶貧、智力扶貧，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。實(shí)施“富縣幫貧縣”、“千企扶千村”工程，實(shí)現(xiàn)扶貧工作重心由貧困縣向貧困村戶轉(zhuǎn)變，逐步消除貧困縣。

五、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系

（20）做大做強(qiáng)現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)。珍惜資源，深度轉(zhuǎn)化，以大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn)業(yè)為方向，依托大型骨干企業(yè)，運(yùn)用世界先進(jìn)技術(shù)，加快建設(shè)煤炭綜合利用、油氣勘查開(kāi)發(fā)等一批投入、產(chǎn)出雙千億的重大項(xiàng)目。堅(jiān)持水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等清潔高效能源與傳統(tǒng)能源同步發(fā)展，煤電、煤化、油煉化、煤炭生產(chǎn)與煤機(jī)制造協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)電源建設(shè)大型化、化工產(chǎn)業(yè)高端化、載能工業(yè)特色化。堅(jiān)持企地互動(dòng)雙贏，支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持地方發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展。

（21）大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。擴(kuò)展門(mén)類，提升水平，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、重型汽車、輸配電設(shè)備、石油裝備等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快企業(yè)兼并重組，推進(jìn)骨干企業(yè)由單機(jī)制造向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。

（22）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研判市場(chǎng)需求，強(qiáng)化政策支持，重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。聚集各類要素,著力突破激光、信息通訊、創(chuàng)新藥物、風(fēng)機(jī)制造、核電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏和半導(dǎo)體照明等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，率先實(shí)現(xiàn)航天動(dòng)力制造、大型運(yùn)輸機(jī)、新舟700先進(jìn)渦槳支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。

（23）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等手段，支持企業(yè)加快技術(shù)改造，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。推進(jìn)鋼鐵、有色、建材等行業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中和技術(shù)集成。以西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園為示范,加快企業(yè)重組,振興紡織產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)向多品種、深加工發(fā)展,擴(kuò)大果蔬、乳品、糧油加工等生產(chǎn)規(guī)模,打造食品知名品牌。有序發(fā)展以新型干法水泥為主導(dǎo)的水泥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)寶雞、銅川、安康、神木陶瓷基地。以做大規(guī)模、提升水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展房屋建筑業(yè),提升市政、交通、電力、水利等專業(yè)施工能力，增強(qiáng)建筑業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。（24）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。按照增加總量、提高比重、提升檔次的思路，拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展信息、物流、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育旅游、會(huì)展、保險(xiǎn)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成若干服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批全國(guó)性物流中心，支持西安搞好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

（25）提高產(chǎn)業(yè)集群化水平。堅(jiān)持大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化發(fā)展,優(yōu)化項(xiàng)目布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,支持中小企業(yè)開(kāi)展配套協(xié)作，實(shí)現(xiàn)“陜西配套”向“陜西制造”、“陜西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。著力打造能源化工、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快構(gòu)建鈦及鈦合金、鋁鎂合金、高性能碳纖維、物聯(lián)網(wǎng)等若干特色產(chǎn)業(yè)鏈，建成集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、年銷售收入上千億的大型企業(yè)集團(tuán)。

六、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平

（26）增加城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)節(jié)收入分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地、承包土地、林地、荒山荒地等經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)依法自愿有償合理流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持提升勞動(dòng)者素質(zhì)與擴(kuò)大輸出規(guī)模并重，做大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民土地增值收益和工資性收入。建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，重視提高離退休人員和低收入者收入。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，縮小地區(qū)、行業(yè)間收入差距，擴(kuò)大中等收入人群比重。

（27）擴(kuò)大就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。加快培育中小企業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位，健全就業(yè)援助制度，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。完善財(cái)政稅收、金融信貸、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“人人技能”工程，加快國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾爭(zhēng)創(chuàng)殷實(shí)家業(yè)。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

（53）正確處理社會(huì)矛盾。以維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為價(jià)值取向，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。做好人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，牢固樹(shù)立群眾觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，妥善化解由各種利益沖突引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾。完善重大項(xiàng)目和重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)處理征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，妥善處臵因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件。整合加強(qiáng)基層政法、信訪、維穩(wěn)等力量，強(qiáng)化國(guó)家安全人民防線建設(shè)，拓展法律援助社會(huì)覆蓋面，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。依法打擊敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的各種滲透和破壞搗亂活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和利益。

十三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)提供根本保證

（54）提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，圍繞實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，組織實(shí)施重點(diǎn)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)干部人事制度改革規(guī)劃綱要，突出黨性和實(shí)踐鍛煉，完善干部選拔任用機(jī)制，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，建立健全各類優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施和完善三位一體目標(biāo)責(zé)任考核辦法,健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

（55）加強(qiáng)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大和政協(xié)依法依章履行職能。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，加強(qiáng)民族、宗教、對(duì)臺(tái)、港澳、僑務(wù)及外事等工作。加強(qiáng)黨建帶群建,發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。支持駐陜部隊(duì)和武警部隊(duì)建設(shè)，深化雙擁共建活動(dòng)。發(fā)展基層民主，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，保障人民民主權(quán)利。推進(jìn)依法治省進(jìn)程，完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，加強(qiáng)普法教育，維護(hù)社會(huì)公平正義。

（56）發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率，全面貫徹黨的路線方針政策，健全黨員干部服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，自覺(jué)實(shí)踐群眾觀點(diǎn)，牢固樹(shù)立正確政績(jī)觀，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)常性動(dòng)力和經(jīng)常性機(jī)制，深化“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”和“文明社區(qū)、和諧家園”活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)富民強(qiáng)省的組織基礎(chǔ)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。大興密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，大力弘揚(yáng)延安精神，堅(jiān)持機(jī)關(guān)工作重心下移，基層干部堅(jiān)守一線，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，倡導(dǎo)良好文風(fēng)會(huì)風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，認(rèn)真落實(shí)“十二五”的各項(xiàng)部署，形成推進(jìn)陜西現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量。

建設(shè)西部強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)全面小康，是時(shí)代賦予我們的重大歷史使命；推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧陜西，是“十二五”時(shí)期光榮而艱巨的任務(wù)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，埋頭苦干、開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

（28）完善社會(huì)保障體系。以基本養(yǎng)老和最低生活保障制度為重點(diǎn)，以商業(yè)保險(xiǎn)為重要補(bǔ)充，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一開(kāi)放、相互銜接的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系及賬戶在全省和省際間的轉(zhuǎn)移與接續(xù)。推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立保障待遇正常調(diào)節(jié)機(jī)制，加大面向殘疾人等特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障，重視解決留守兒童、流浪未成年人、空巢老人等突出問(wèn)題。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。建立健全廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房體系，妥善解決低收入和特殊困難家庭的住房問(wèn)題，基本滿足城鎮(zhèn)低收入家庭住房需求，有效改善中低收入家庭、新就業(yè)職工、進(jìn)城務(wù)工人員住房條件。

（29）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品“三統(tǒng)一”保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。加強(qiáng)醫(yī)療人才特別是基層全科醫(yī)生培養(yǎng)。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革,鼓勵(lì)社會(huì)資本以參股、直接投資等多種形式創(chuàng)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治。

七、加快城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

（30）建設(shè)西安（咸陽(yáng)）國(guó)際化大都市。以建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標(biāo)，以西咸新區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃西安、咸陽(yáng)城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，建立高效的共建協(xié)調(diào)機(jī)制，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團(tuán)相協(xié)調(diào)的空間布局，形成大都市基本框架。發(fā)揮科技教育、文化旅游、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集融合，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能。擴(kuò)大國(guó)際間的交流與合作，更多地吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和海內(nèi)外一流人才，大幅度提升國(guó)際化水平。

（31）切實(shí)推進(jìn)大中城市建設(shè)。加快寶雞－蔡家坡百里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造關(guān)中城市群副中心城市。建設(shè)榆林、漢中、渭南等百萬(wàn)人口大城市，構(gòu)建跨省境的區(qū)域性中心城市。加快銅川、延安、安康、商洛等城市建設(shè)，增強(qiáng)承載能力和輻射功能。推進(jìn)楊凌示范區(qū)建設(shè)，打造世界知名、國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，加快建設(shè)關(guān)中城市群，積極培育南北交通干線、陜北長(zhǎng)城沿線以及陜南漢丹江沿岸城鎮(zhèn)帶，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

（32）著力加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。擴(kuò)大縣城規(guī)模，完善配套設(shè)施，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)功能，營(yíng)造宜居環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)和人口集聚能力。支持更多的縣城發(fā)展成為功能健全的中小城市，推進(jìn)有條件的縣撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市。在重要工礦區(qū)、交通節(jié)點(diǎn)、旅游區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)以及大中城市周邊，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

（33）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，積極實(shí)施延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn),充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,推動(dòng)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展，在全國(guó)革命老區(qū)建設(shè)中走在前列。支持西安搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)有條件的市縣先行先試，加快渭南—華陰、銅川—富平、神木—府谷、商州—丹鳳、安康月河川道等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶，力爭(zhēng)五年轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化戶籍農(nóng)民600萬(wàn)人。

（34）積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，從我省實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，合理劃分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)主體功能區(qū)，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。建立健全形成主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加快重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，充分利用國(guó)家政策，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

八、強(qiáng)化科技教育和人才支撐，建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域

（35）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要及實(shí)施意見(jiàn)，普及學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”。創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)支持“985”、“211”和重點(diǎn)學(xué)科工程建設(shè)，辦好西北大學(xué)等一批省屬高校，提升高等教育綜合實(shí)力。積極發(fā)展特殊教育、民族教育和繼續(xù)教育，支持做強(qiáng)民辦教育。深化人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、管理體制和考試招生制度改革，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)教育信息化，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)更多高質(zhì)量、實(shí)用型人才。

（36）建設(shè)統(tǒng)籌科技資源改革示范基地。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放共享，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)的重大突破。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，扶持一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心,發(fā)揮各類工研院作用,強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合。完善科技人才培養(yǎng)和科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持西安高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)。（37）加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支撐跨越、引領(lǐng)未來(lái)的方針，把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)推進(jìn)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研究，加快形成一批科技創(chuàng)新成果和重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。加強(qiáng)資源整合和技術(shù)集成，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加速科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施“雙百工程”，加快兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推動(dòng)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護(hù)，推進(jìn)專利技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（38）加強(qiáng)人才強(qiáng)省建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高層次、高技能人才隊(duì)伍。以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重大科技專項(xiàng)集聚人才，形成一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和科研團(tuán)隊(duì)。實(shí)施重大人才工程，推進(jìn)“三秦學(xué)者”和百人計(jì)劃，著力培養(yǎng)技能型人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。落實(shí)人才政策，提高人力資本投資比重，改善人才特別是基層人才的工作生活條件。深化人力資源管理體制改革，建立政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境、公開(kāi)平等和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。

九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省

（39）加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，完善城市文化設(shè)施功能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)重要新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)文化工程等現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運(yùn)用和管理。加強(qiáng)圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、展覽館等建設(shè)，做好免費(fèi)開(kāi)放工作。加強(qiáng)歷史文化挖掘整理，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和以大遺址為重點(diǎn)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造彰顯華夏文明的歷史文化基地。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造健康向上的社會(huì)文化環(huán)境。

（40）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做強(qiáng)文娛演出、印刷包裝、出版發(fā)行、廣播影視等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大數(shù)字出版、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)傳媒、咨詢策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)以資產(chǎn)重組、上市融資等方式聚集優(yōu)勢(shì)資源,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，大力發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè),培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán),建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外有影響的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施文化精品創(chuàng)作工程，以“陜西戲劇”、“長(zhǎng)安畫(huà)派”、“文學(xué)陜軍”、“西部影視”、“陜北民歌”等為重點(diǎn)，扶持一批富有陜西特色、全國(guó)影響較大的精品力作，打造一批知名文化品牌。加強(qiáng)對(duì)外文化交流與合作，提升陜西文化軟實(shí)力。

（41）推動(dòng)文化創(chuàng)新。堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，弘揚(yáng)主旋律、提倡多元化,滿足人民群眾多樣化文化需求。繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒世界文明成果，創(chuàng)新文化傳播方式和表現(xiàn)形式，增強(qiáng)文化產(chǎn)品吸引力和感染力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系和科研方法創(chuàng)新。加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)人事、收入分配等制度改革，完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。

（42）提高全民文明素質(zhì)。構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)理想信念教育，強(qiáng)化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，塑造勤勞質(zhì)樸、寬厚包容、尚德重禮、務(wù)實(shí)進(jìn)取的陜西人形象。推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，全面提高公眾科學(xué)素質(zhì)。積極開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富內(nèi)容，靈活形式，建設(shè)一批文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，強(qiáng)化職業(yè)操守，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，營(yíng)造扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

十、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平

（43）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等要素配臵，重點(diǎn)建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，引進(jìn)和研發(fā)一批支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向拓展，資源、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多層面聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。搞好國(guó)家低碳示范省建設(shè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活理念。

（44）合理利用和保護(hù)資源。以節(jié)能增效為核心，嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，實(shí)施重大節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，做好工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能。堅(jiān)持總量控制和定額管理相結(jié)合，加強(qiáng)水資源配臵管理，集約節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，節(jié)約和集約用地。搞好銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，爭(zhēng)取榆林等進(jìn)入試點(diǎn)范圍。

（45）加強(qiáng)環(huán)境整治與保護(hù)。處理好環(huán)保與發(fā)展、穩(wěn)定、民生的關(guān)系，注重環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一。健全環(huán)境治理體系，采取綜合措施,減少主要污染物排放,重點(diǎn)搞好工業(yè)污染防治，著力解決重金屬污染和汽車尾氣等突出問(wèn)題。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，建立關(guān)中城市群環(huán)境污染整治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,全面實(shí)施渭河綜合治理，提高污水、垃圾處理率,保護(hù)好飲用水水源安全。啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，控制和治理農(nóng)村面源污染。

（46）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，鞏固退耕還林還草成果，打造長(zhǎng)城沿線防風(fēng)固沙林帶，加強(qiáng)黃土高原丘陵溝壑區(qū)和秦巴山區(qū)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)治理。統(tǒng)籌建設(shè)渭河城區(qū)段防洪堤岸、主河道、濕地、灘涂綠地、休閑景觀、農(nóng)田林網(wǎng)、觀光農(nóng)業(yè)，形成河、林、田、城一體的城市濱水生態(tài)特色功能區(qū)，把渭河打造成橫貫關(guān)中的生態(tài)長(zhǎng)廊和安瀾屏障。加強(qiáng)秦嶺水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)，有效修復(fù)自然生態(tài)功能，建設(shè)國(guó)家森林公園。突出“身邊增綠”，加快重點(diǎn)區(qū)域綠化。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，建立健全資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制及資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加快礦山采空沉陷區(qū)修復(fù)和尾礦庫(kù)治理。

十一、深化改革開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略高地

（47）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)投資主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)在資源整合、做大做強(qiáng)、國(guó)有資本有進(jìn)有退合理流動(dòng)等方面取得重大進(jìn)展。加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，大力培育資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。加快企業(yè)上市步伐，顯著提高直接融資比重。加快財(cái)稅體制改革，完善地方稅體系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系和支出責(zé)任，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；落實(shí)資源稅改革政策，健全資源有償使用制度,推進(jìn)資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格改革。深化金融體制改革，采取融資擴(kuò)股等方式提升現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)設(shè)立汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司等新型機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性銀行和國(guó)有商業(yè)銀行作用，積極發(fā)展中小銀行、股份制銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等中小金融機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)西安區(qū)域性金融中心。加強(qiáng)證券期貨機(jī)構(gòu)公司治理，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革。（48）穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企、政事分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)，降低行政成本，完善公務(wù)員管理制度，適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，完善決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議，完善政府績(jī)效評(píng)估制度。

（49）大力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，全面提升陜西經(jīng)濟(jì)外向度。加大招商引資力度，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與我省企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。培育多元化的出口主體，發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型骨干企業(yè),大力促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),加快西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和出口加工區(qū)等重點(diǎn)出口基地建設(shè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)集群。努力擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的出口規(guī)模，增加省內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和重要設(shè)備、資源的進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、世園會(huì)等平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)外交流，拓展合作空間，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”。注重完善投資軟環(huán)境,切實(shí)保護(hù)投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。繼續(xù)深化與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡劝l(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，積極推動(dòng)“西三角”、呼包銀榆、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)跨省區(qū)域合作。

十二、創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧陜西

（50）創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。做好流動(dòng)人口、在陜外國(guó)人服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作，加大社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。妥善化解行政爭(zhēng)議特別是重大群體性行政爭(zhēng)議，維護(hù)有序和諧的社會(huì)管理秩序。深入推進(jìn)“平安陜西”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安防控和綜合治理，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

（51）加強(qiáng)社會(huì)安全和應(yīng)急管理。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援防疫體系，促進(jìn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處臵的整體聯(lián)動(dòng),構(gòu)筑人民生命財(cái)產(chǎn)安全保障。加大公共安全投入，健全公共衛(wèi)生、食品安全事件應(yīng)急處臵體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止重特大安全事故發(fā)生。建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，宣傳和普及防災(zāi)抗災(zāi)知識(shí)，提高公眾預(yù)防綜合能力和防災(zāi)自衛(wèi)意識(shí)。

（52）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，深化人口計(jì)生綜合改革，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施母親健康工程和優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題,促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)老齡事業(yè)，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)中心建設(shè)力度，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口服務(wù)管理，保障人的基本權(quán)益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。

(本文來(lái)源：西部網(wǎng))

第五篇：中共廬江縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共廬江縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年12月29日中共廬江縣委第十屆十二次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”（2011-2015年）時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握縣情及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于更好地抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全省一類縣目標(biāo)，具有十分重要的意義?？h委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十三次會(huì)議和市委二屆十七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合廬江實(shí)際，提出制定廬江縣“十二五”規(guī)劃的建議。

一、“十一五”時(shí)期廬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階

“十一五”期間，全縣人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，積極搶抓國(guó)家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快又穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)有一定差距外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均完成或超額完成既定目標(biāo)，特別是財(cái)政收入由2.43億元增長(zhǎng)到10億元，翻了兩番多。五年來(lái)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突進(jìn)發(fā)展，城市建設(shè)快速膨脹，新建的開(kāi)發(fā)區(qū)拉開(kāi)了框架，招商引資成效明顯，農(nóng)村綜合改革走在全省前列，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速壯大，“五區(qū)”發(fā)展架構(gòu)初步形成，縣域綜合實(shí)力顯著提升，同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明、黨的建設(shè)等取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了廬江改革發(fā)展的新篇章?？傮w來(lái)看，我們走出了一條符合廬江實(shí)際的對(duì)外開(kāi)放之路、改革創(chuàng)新之路、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、創(chuàng)安維穩(wěn)之路，為未來(lái)奠定了跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期是廬江加速崛起、奮力趕超的黃金機(jī)遇期

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來(lái)五年，我縣加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨的機(jī)遇前所未有，國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面加速，有利于我們充分發(fā)揮處于合銅宜“人”字型交叉點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，贏得更大的發(fā)展空間；國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，區(qū)域合作不斷深化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快；工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)。同時(shí)，也必須清醒地看到，未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，科技創(chuàng)新能力不足，特別是我縣屬資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，保障和改善民生的壓力依然較大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；周邊地區(qū)發(fā)展全面提速，對(duì)資源配置的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我們必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)作為，趨利避害，著力

解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

三、制定“十二五”規(guī)劃的主要思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興廬富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“四大建設(shè)”和“六個(gè)翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施 “兩新”帶動(dòng)（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大廬城”建設(shè)、沿湖開(kāi)發(fā)三大戰(zhàn)略，推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)等建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)

優(yōu)良、社會(huì)和諧的新廬江，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，廬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)進(jìn)入全省一類縣行列。到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上，達(dá)到260億元，力爭(zhēng)300億元；其中二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%以上；規(guī)模工業(yè)增加值翻兩番以上，達(dá)到120億元左右；固定資產(chǎn)投資翻一點(diǎn)五番，達(dá)300億元左右；財(cái)政收入翻兩番，達(dá)到40億元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)

民人均純收入翻一番以上；城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、實(shí)施“兩新”帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持從廬江實(shí)際出發(fā)，走新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育之路。一方面，充分挖掘我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，在做大采掘業(yè)的同時(shí)，更加注重礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。另一方面，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為廬江未來(lái)?yè)屨及l(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口，集聚生產(chǎn)要素，強(qiáng)化科技應(yīng)用，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)

30%以上。

2、實(shí)施“大廬城”建設(shè)戰(zhàn)略。以建設(shè)秀甲皖中、人民康居、富麗、精美、和諧的新廬城為目標(biāo)，完善廬城建設(shè)規(guī)劃，拉開(kāi)路網(wǎng)框架，加快推進(jìn)廬城、萬(wàn)山、冶父山、白湖一體化和沿合銅公路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)縣城向中等城市的歷史性跨越。按照廬城建成區(qū)面積和城市人口雙翻番的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“依山近水、組團(tuán)遞進(jìn)”發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建成城東新區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)其它城市新區(qū)，基本完成舊城改造，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功

能和經(jīng)濟(jì)首位度。

3、實(shí)施沿湖開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。呼應(yīng)合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，全面規(guī)劃布局沿湖開(kāi)發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)濱湖大道廬江段，打通合肥連接線，率先突破旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)巢湖南岸濱湖新城建設(shè)，發(fā)展與合肥相配套的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、加工業(yè)配套基地等建設(shè)，推動(dòng)

廬江全面快速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。

（四）主要措施

1、著力壯大優(yōu)勢(shì)工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)化工業(yè)立縣意識(shí)，通過(guò)工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)。加大礦山開(kāi)采力度，快速做大采掘業(yè)，力爭(zhēng)到2015年鐵礦原礦采選能力達(dá)1400萬(wàn)噸；注重發(fā)展礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。做大做優(yōu)機(jī)械汽配、磁電等產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，注重改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材、漁網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)形成礦業(yè)采掘及其深加工、磁性材料及電子、機(jī)械制造及汽配三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，力爭(zhēng)培育3—5家上市公司，培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，50億元企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)10家，億元以上企業(yè)30家左右。按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、環(huán)境友好的要求，加快縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和龍橋工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建以廬南重化工基地為引領(lǐng)，以縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、龍橋工業(yè)園兩個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，鎮(zhèn)特色工業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%以上。

2、著力提高城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“主城擴(kuò)容提質(zhì)、打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。完善“大廬城”建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持緊湊型開(kāi)發(fā)模式，高質(zhì)量、快節(jié)奏地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，迅速拉開(kāi)整體框架，確保干一片成一片，快速做大中心城市。不斷完善城市服務(wù)功能，進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”。實(shí)施廣場(chǎng)、游園建設(shè)工程，增強(qiáng)城市的公共服務(wù)和宜居功能。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城、全國(guó)園林城市、安徽歷史文化名城。完成環(huán)巢湖南岸區(qū)域規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)濱湖新城建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。以發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快湯池、泥河、龍橋、礬山等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級(jí)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民新社區(qū)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。以湯池為試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)新市鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)到“十二五”末城鎮(zhèn)化

率超過(guò)全市平均水平。

3、著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)與合肥、銅陵等周邊城市發(fā)展相配套、具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，面向市場(chǎng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“優(yōu)糧擴(kuò)經(jīng)、壓雙擴(kuò)單”，力爭(zhēng)“十二五”末農(nóng)民人均純收入進(jìn)入全省先進(jìn)行列?；就瓿晒蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)（臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)招商走在全國(guó)前列，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大政策性引導(dǎo)資金投入，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、特色高效為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好糧食、家禽、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、苗木花卉、油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專供合肥、銅陵等周邊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭(zhēng)“十二五”期間，新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1—2個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)，發(fā)展年銷售收入10億元企業(yè)1個(gè)，5億元企業(yè)2—3個(gè)，1億元以上企業(yè)10個(gè)。以土地整治整村推進(jìn)為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

4、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。加快旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造全國(guó)旅游強(qiáng)縣。以湯池溫泉旅游開(kāi)發(fā)為龍頭，打造安徽溫泉旅游第一品牌；全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)冶父山旅游、濱湖休閑度假旅游及廬城人文旅游等。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托廬江火車站、高速公路道口，規(guī)劃建設(shè)為合肥、銅陵等周邊城市配套服務(wù)的區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流副中心，建設(shè)以廬南重化工基地為中心的廬南重化物流園區(qū)。加快建設(shè)大商貿(mào)。力爭(zhēng)引入沃爾瑪、家樂(lè)福等世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)知名零售企業(yè)，推動(dòng)安德利上市，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建大市場(chǎng)。建設(shè)五金建材、汽車汽配、服裝家紡、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)，建好城市綜合體，合理布局縣城居民生活消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善地方金融體系，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)來(lái)我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司，豐富金融產(chǎn)品，建設(shè)大金融。

5、著力優(yōu)化發(fā)展空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比照國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域主體功能和發(fā)展方向，因地制宜推動(dòng)生產(chǎn)力優(yōu)化布局。重點(diǎn)推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、廬江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)（臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）等建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，全面啟動(dòng)環(huán)巢湖開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)到2015年末，廬南重化工業(yè)基地累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入300億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收20億元以上；縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“八通一平”覆蓋20平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元，初步具備升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件；城東新區(qū)規(guī)劃5.73平方公里全部建成，公共設(shè)施配套齊全，其它城市新區(qū)建設(shè)分塊推進(jìn)；湯池溫泉旅游度假區(qū)累計(jì)完成投資30億元以上，建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)（臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）累計(jì)完成投資15億元，全面完成二、三期規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。完善各鎮(zhèn)發(fā)展的不同功能

定位，完善分類績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)辦法。

6、著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化加快發(fā)展支撐。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，科學(xué)布局好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大項(xiàng)目。堅(jiān)持交通先行，一手抓交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，做好與廬銅鐵路、六（安）廬鐵路、北沿江高速、黃屯至廬銅高速連接線等主干線對(duì)接工程，積極推動(dòng)改造軍二路、廬巢路、合銅路為一級(jí)公路，裴桂路、廬戴路、廬樅路為二級(jí)公路，建設(shè)巢湖南岸濱湖大道、徽州大道南延等重點(diǎn)工程；一手抓廬城路網(wǎng)的改造和升級(jí)，打通主干道，暢通微循環(huán)，構(gòu)建廬城至各鎮(zhèn)及高速道口的快速通道。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取“引江濟(jì)巢”等重大工程開(kāi)工建設(shè)，積極推動(dòng)實(shí)施兆西河整治工程，打通入江

口，推進(jìn)舒廬干渠灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等防洪抗旱工程，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程，完善廬城防洪排澇體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)保障能力。積極推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，不斷提高信息化水平。

7、著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)全省領(lǐng)先。認(rèn)真落實(shí)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境，深入開(kāi)展“植樹(shù)造林、清潔家園”行動(dòng)，借鑒城市社區(qū)的管理模式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理尤其是衛(wèi)生管理；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，特別是廬南礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加大環(huán)境污染懲處力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和能耗大戶技術(shù)改造，提高能源利用率，支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬(wàn)元GDP能耗和主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

8、著力提升民生工程和社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。加快構(gòu)建保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋、城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施興廬富民工程，提升人民群眾的幸福指數(shù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)均衡發(fā)展，重視幼兒教育，逐步普及高中教育，做強(qiáng)民辦、職業(yè)教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)廣電中心、大劇院、文化館、體育館等一批重點(diǎn)文化工程，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加速推進(jìn)人文廬江建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程；加強(qiáng)體育事業(yè),廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)；實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)社會(huì)管理能力創(chuàng)新，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實(shí)食品藥品、公共衛(wèi)生及安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善突發(fā)性事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)

效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)等社會(huì)管理工作向初步良性循環(huán)邁進(jìn)。

9、著力深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。全面完成企業(yè)改制掃尾，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化；繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能；全面深化人事制度改革；鞏固和深化農(nóng)村綜合改革成果，完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制；加快財(cái)稅體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鎮(zhèn)財(cái)政體制；深化戶籍制度改革，把更多符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動(dòng)廬城及中心鎮(zhèn)人口集聚。參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期，提升招商引資水平，擴(kuò)大招商成果。加快“北融南接”，推進(jìn)合廬一體化，打造合廬銅黃金發(fā)展線，力爭(zhēng)在交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作、功能互補(bǔ)等方面有突破性進(jìn)展。鼓勵(lì)縣內(nèi)有實(shí)力企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

10、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委工作機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求貫穿到執(zhí)政全過(guò)程，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，始終保持敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，切實(shí)增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；全面推廣“建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，爭(zhēng)做沈浩式干部，爭(zhēng)當(dāng)新型農(nóng)民和職工”綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把加強(qiáng)

基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加解放思想、實(shí)事求是，更加開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，更加珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，更加埋頭苦干、自增壓力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年

規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！