第一篇：中共大理州委關(guān)于制定大理白族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○一○年十二月二十八日中國(guó)共產(chǎn)黨大理白族自治州第六屆委員會(huì)

第十次全體會(huì)議通過(guò)）

根據(jù)中央和省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的有關(guān)精神，結(jié)合大理州實(shí)際，對(duì)制定全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃提出如下建議：

一、“十一五”取得的主要成就，“十二五”面臨的形勢(shì)和主要目標(biāo)任務(wù)

1、“十一五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)全面完成?！笆晃濉逼陂g，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州委、州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，有效應(yīng)對(duì)和克服國(guó)際金融危機(jī)及地震、干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年全州生產(chǎn)總值達(dá)475億元，年均遞增12.6%；財(cái)政總收入達(dá)80億元，年均遞增19.1%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資896億元，年均增長(zhǎng)27.8%?！笆晃濉睍r(shí)期是全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的時(shí)期之一，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、生態(tài)建設(shè)最好、各族人民得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。

“十一五”時(shí)期，全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，糧食生產(chǎn)五年連續(xù)豐收，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革取得突破；積極爭(zhēng)取中央和省項(xiàng)目資金支持，完成了一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)建了大理機(jī)場(chǎng)，大麗鐵路、關(guān)巍公路、國(guó)道214線鳳儀至大理段建成通車，五茂林水庫(kù)改擴(kuò)建等一批水利工程竣工投入使用，小灣電站提前發(fā)電，風(fēng)電開發(fā)取得重大突破，大瑞鐵路、大麗高速公路、功果橋電站、苗尾電站等一批重大建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善；堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，全面實(shí)施工業(yè)“倍增計(jì)劃”，工業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，力帆駿馬、祥云飛龍等一大批重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大；煙草、旅游、冶金、建筑建材、能源、生物資源開發(fā)六大產(chǎn)業(yè)的支柱地位進(jìn)一步鞏固提升；“兩保護(hù)、兩開發(fā)”深入推進(jìn)，滇西中心城市建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；洱海保護(hù)治理成效明顯，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；各項(xiàng)改革不斷深化，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，招商引資和對(duì)外貿(mào)易取得新突破；建設(shè)創(chuàng)新型大理取得突破，科技支撐作用明顯增強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活顯著改善；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷加強(qiáng)，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)取得顯著成績(jī)，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)全面完成。

總結(jié)“十一五”時(shí)期全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成就，我們積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須始終堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題?！笆晃濉逼陂g，我們堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的大幅增長(zhǎng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活得到較大改善，這一切靠的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)力的增強(qiáng)。實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)振興大理，富民強(qiáng)州，最根本的辦法就是加快發(fā)展。二是必須始終堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，在繼承和創(chuàng)新中推動(dòng)發(fā)展。“十一五”期間，我們把解放思想作為突破口，既堅(jiān)持繼承以往的好思路，又不墨守成規(guī)，敢于改革創(chuàng)新，用世界的眼光來(lái)謀劃大理的發(fā)展，以全新的思維、開放的觀念，完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，推動(dòng)了全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。實(shí)踐證明，解放思想、敢于創(chuàng)新是加快發(fā)展的法寶，大理要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想不停步。三是必須始終堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐?！笆晃濉逼陂g，我們確立了生態(tài)優(yōu)先的理念，把“兩保護(hù)、兩開發(fā)”作為戰(zhàn)略舉措，不斷加大投入、依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，在洱海保護(hù)治理等方面取得了顯著成效，大理的生態(tài)建設(shè)成了全國(guó)的亮點(diǎn)。實(shí)踐證明，大理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地抓牢生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。四是必須始終堅(jiān)持著力改善民生，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”期間，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷加大社會(huì)事業(yè)投入，開展千村扶貧開發(fā)百村整體推進(jìn)工程，完善各項(xiàng)社會(huì)保障體系，在解決好人民群眾的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面，做了大量工作，使全州人民共享發(fā)展成果。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能充分激發(fā)各族群眾和社會(huì)各界的積極性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)大理科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力營(yíng)造凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事促發(fā)展的良好環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，我們始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)干事的作風(fēng)，全州上下呈現(xiàn)出干群同心、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)和諧、政通人和的良好局面。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷營(yíng)造凝心聚力、團(tuán)結(jié)干事的良好環(huán)境，才能不斷開創(chuàng)全州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

2、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是世界經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)向好，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，為我們提供了難得的政策環(huán)境和社會(huì)背景。二是國(guó)家繼續(xù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加大對(duì)西部地區(qū)的扶持力度，為我們進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了有利的條件。三是隨著區(qū)域性多邊貿(mào)易進(jìn)程的加快，特別是省委、省政府“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省、中國(guó)面向西南開放的橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，開辟了廣闊的發(fā)展空間。四是經(jīng)過(guò)多年努力，全州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，體制機(jī)制逐步完善，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是全州各族干部群眾加快發(fā)展愿望十分強(qiáng)烈，解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)干事的良好氛圍更加鞏固，為今后發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在加快發(fā)展的進(jìn)程中，還存在不少困難和問(wèn)題。一是全州經(jīng)濟(jì)總量小，整體實(shí)力弱，發(fā)展的層次較低，總體上仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，地區(qū)之間發(fā)展不平衡；三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾突出，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗壓力較大；四是社會(huì)利益關(guān)系更趨多元化，社會(huì)熱難點(diǎn)問(wèn)題增多，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重；五是少數(shù)干部思想解放還不夠，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)有待改進(jìn)，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然存在。這些困難和問(wèn)題，需要在“十二五”期間著力加以解決。

從總體上看，“十二五”時(shí)期，我州加快發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，大理將進(jìn)入大有作為的機(jī)遇期。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，牢牢抓住西部大開發(fā)、橋頭堡戰(zhàn)略、滇西中心城市建設(shè)“三大機(jī)遇”，發(fā)揮自然、區(qū)位、交通、文化“四大優(yōu)勢(shì)”，努力加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍、滇西城鎮(zhèn)化進(jìn)程領(lǐng)跑者、建設(shè)民族文化強(qiáng)省先行者”的要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力將大理建成中國(guó)面向西南開放橋頭堡的滇西中心城市和獨(dú)具特色的少數(shù)民族自治州。

4、“十二五”發(fā)展的主要目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，要按照2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，全州生產(chǎn)總值力爭(zhēng)突破1000億元，實(shí)現(xiàn)翻一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)力爭(zhēng)突破2500億元；工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破1000億元；財(cái)政總收入力爭(zhēng)突破160億元，實(shí)現(xiàn)翻一番。全州基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)群體做強(qiáng)做大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化水平顯著提高，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；滇西中心城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得明顯成效；教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障體系更加健全完善，人口素質(zhì)明顯提高；生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)開展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，構(gòu)建和諧社會(huì)取得重大進(jìn)展。

二、堅(jiān)定不移解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放

5、繼續(xù)解放思想。堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想，堅(jiān)決破除盲目樂(lè)觀、不思進(jìn)取的思想，切實(shí)增強(qiáng)搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的意識(shí)；堅(jiān)決破除妄自菲薄、怨天尤人的思想，切實(shí)增強(qiáng)奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新的意識(shí)；堅(jiān)決破除因循守舊、片面狹隘的思想，切實(shí)增強(qiáng)開拓進(jìn)取、敢為人先的意識(shí)，努力使廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、破除科學(xué)發(fā)展障礙、解決科學(xué)發(fā)展難題、探索科學(xué)發(fā)展途徑，努力開拓科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，敢闖敢試，自加壓力，自我趕超，通過(guò)思想的大解放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

6、以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕和改善民生，不斷深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革和“五小”水利工程管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度綜合配套改革；深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革；深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；建立公共資源交易市場(chǎng), 健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)管理體系；深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體系；深化投融資體制改革，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，構(gòu)建多元化的投融資體系。加大其他領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制保障和支撐。

7、進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。按照統(tǒng)籌內(nèi)外、互利雙贏、以外促內(nèi)、加快發(fā)展的要求，積極參與橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)揮滇西交通樞紐和物流中心的作用，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加速構(gòu)建“開放大理”。加快對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率；加快出口型生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口，積極扶持機(jī)械、化工、紡織、食品等重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植外貿(mào)龍頭企業(yè)，形成多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)調(diào)發(fā)展的出口格局；積極鼓勵(lì)和發(fā)展加工貿(mào)易。大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，拓寬招商引資領(lǐng)域，創(chuàng)新招商引資方式，不斷加大引進(jìn)理念、引進(jìn)人才、引進(jìn)管理、引進(jìn)資金的工作力度。堅(jiān)持策劃招商、以商招商、重點(diǎn)招商，著力引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)、大項(xiàng)目，落實(shí)央企入滇，推動(dòng)央企入州，不斷增強(qiáng)全州的發(fā)展活力。

8、大力實(shí)施投資拉動(dòng)。充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、改善民生、夯實(shí)基礎(chǔ)、加快發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真規(guī)劃和實(shí)施交通、能源、通訊、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、市政設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。著力加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，論證儲(chǔ)備一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，建好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央和省的項(xiàng)目資金支持。擴(kuò)大投資開放領(lǐng)域，提高承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。按照國(guó)家金融政策，構(gòu)建多元化的地方金融服務(wù)體系，制定優(yōu)惠政策引進(jìn)股份制銀行落戶大理，建立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)投資基金，增加對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重。推進(jìn)銀政、銀企合作，加大信貸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

9、擴(kuò)大消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)城鄉(xiāng)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施,完善收入分配制度,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。健全完善征地補(bǔ)償制度，使農(nóng)民更多地分享土地增值收益。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好條件。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造多種服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)模式競(jìng)相發(fā)展的寬松氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。大力發(fā)展旅游和居住等產(chǎn)業(yè)，支持合理住房消費(fèi)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)、通訊、體育健身、家政服務(wù)、餐飲等消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，健全維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)體系，規(guī)范商品與服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)秩序。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，擴(kuò)大信用消費(fèi)規(guī)模，開發(fā)完善各類消費(fèi)信貸產(chǎn)品，大力提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，爭(zhēng)當(dāng)?shù)嵛鞒擎?zhèn)化進(jìn)程領(lǐng)跑者

10、加快推進(jìn)滇西中心城市建設(shè)。按照《大理滇西中心城市總體規(guī)劃》，著力推進(jìn)“1＋6”滇西中心城市群建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化大理滇西中心城市空間布局，強(qiáng)化大理主城的核心功能，按照“保護(hù)洱海、保護(hù)海西、開發(fā)海東、開發(fā)鳳儀”的總體思路，加大洱海保護(hù)治理力度，推進(jìn)海西田園風(fēng)光保護(hù)和白族民居建筑風(fēng)格整治，加快海東、鳳儀開發(fā)建設(shè)步伐，努力把海西片區(qū)打造成為“農(nóng)耕文化的承載區(qū)、千年文明和白族傳統(tǒng)文化的展示區(qū)、康體休閑度假旅游區(qū)”，把海東片區(qū)建設(shè)成為“科學(xué)發(fā)展的樣板、生態(tài)城市的樣板和國(guó)際化康體休閑度假城市的樣板”。注重城市空間與自然山水的協(xié)調(diào)性以及城市形象與歷史文脈的連續(xù)性，加強(qiáng)立體綠化建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)山水園林城市。到2015年，海東高原山地生態(tài)城市建設(shè)取得明顯成效。按照建設(shè)滇西交通中心、省域交通樞紐的目標(biāo)，積極謀劃建設(shè)城市軌道交通、云南第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、昆明—大理城際交通，爭(zhēng)取實(shí)施楚大高速公路改造、大理—攀枝花、大理—普洱高速公路建設(shè)。加快大理市周邊縣城建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)祥云縣撤縣設(shè)市，努力把祥云建設(shè)成為滇西中心城市的重要城區(qū)、交通樞紐、物流中心和新型工業(yè)化城市。啟動(dòng)鳳儀—祥云城際直達(dá)專線建設(shè)，實(shí)施祥云—雞足山旅游公路建設(shè)。在祥云重點(diǎn)布局現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流、礦冶、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加快形成新興現(xiàn)代工業(yè)基地。積極推動(dòng)賓川縣、鶴慶縣撤縣設(shè)市。

11、著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)以縣城建設(shè)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)一批各具特色的中心集鎮(zhèn)、旅游村鎮(zhèn)和宜居城鎮(zhèn)。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，依托320國(guó)道、214國(guó)道兩條發(fā)展軸線，加快培育鶴慶、劍川、云龍、永平、南澗五個(gè)增長(zhǎng)極，重點(diǎn)開發(fā)沿線城鎮(zhèn)，不斷提高全州城鎮(zhèn)水平和對(duì)外圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)的自主發(fā)展能力。注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能。放寬農(nóng)村戶籍政策，把符合條件的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，推進(jìn)“城中村”、“空心村”和舊村改造，搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。到2015年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)以洱海保護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

12、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，建設(shè)“森林大理”。舉全州之力，全面實(shí)施“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”等洱海保護(hù)治理工程，實(shí)現(xiàn)洱海水質(zhì)總體保持Ⅱ類目標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)洱源生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)，深入實(shí)施環(huán)洱海百村整治工程，加快建設(shè)洱海流域生態(tài)文明示范區(qū)。加強(qiáng)高原湖泊保護(hù)和濕地建設(shè)，重視水環(huán)境污染綜合防治。推進(jìn)各領(lǐng)域的低碳技術(shù)研究應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展洱海流域低碳經(jīng)濟(jì)。重視生物多樣性保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)蒼山保護(hù)開發(fā)。健全完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林工程，加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)植樹造林，增加固碳能力，全州森林覆蓋率達(dá)60%以上。

13、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)河流的水環(huán)境污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)“兩污”治理機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新。加大流域污水治理力度，加快縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)、村落污水處理設(shè)施以及農(nóng)戶庭院式污水處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)保工程，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)，創(chuàng)建文明衛(wèi)生村。加強(qiáng)垃圾綜合治理，實(shí)施分類回收制度，提高再生利用水平，努力創(chuàng)建潔凈家園。

14、推進(jìn)節(jié)能減排。以提高資源利用率和減少?gòu)U物排放為目標(biāo)，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和適應(yīng)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)方式。以工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，推動(dòng)制度、管理節(jié)能向技術(shù)、工程節(jié)能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向綠色、環(huán)保方向發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)控新上高污染、高耗能項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，有效降低資源消耗和污染排放。

15、強(qiáng)化資源管理和集約利用。把加快發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加大礦產(chǎn)資源勘探和資源整合力度，推進(jìn)資源的有限、有序、有償開發(fā)，提升資源綜合利用水平。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，強(qiáng)化資源管理，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。以水資源、土地資源和森林資源的承載力為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，實(shí)現(xiàn)集約利用。

五、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

16、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，著力抓好“三農(nóng)”工作。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，堅(jiān)持與洱海治理保護(hù)相結(jié)合，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合，與發(fā)揮群眾主體作用相結(jié)合，突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，高位推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)新一輪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大公共財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，加大資金投入，整合各方資源，培植壯大群眾增收致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化亮化環(huán)境，改善村容村貌。加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，培育文明新風(fēng)尚。

17、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首位，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加大基本農(nóng)田保護(hù)和中低產(chǎn)田地改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。科學(xué)規(guī)劃布局，完善扶持政策，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大原料基地，扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展乳業(yè)、核桃、蠶桑、生物藥業(yè)、蔬菜、林產(chǎn)加工、特色花卉、特色水果、茶葉、紅豆杉十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系和利益共同體。改變過(guò)去在原料產(chǎn)地建廠，造成小散弱的局面，探索建立財(cái)政、稅收返還機(jī)制，提高原料基地的生產(chǎn)、扶持積極性。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，加強(qiáng)市場(chǎng)體系和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立健全農(nóng)民技術(shù)教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。推進(jìn)中低產(chǎn)林地改造，實(shí)施規(guī)模連片發(fā)展，加快2000萬(wàn)畝林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，其中核桃產(chǎn)業(yè)基地1000萬(wàn)畝。

18、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。以骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，山區(qū)“五小”水利工程建設(shè)為基礎(chǔ)，加快在建水利項(xiàng)目建設(shè)步伐，建成一批重大骨干水源工程，規(guī)劃實(shí)施一批抗旱水源工程，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，不斷提高水利化程度。實(shí)現(xiàn)70萬(wàn)件以小水窖為主的“五小”水利工程目標(biāo)，切實(shí)解決山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水困難。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，抓好“引水濟(jì)洱”工程前期工作。

19、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，完善配套設(shè)施和功能，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)水源保護(hù)，實(shí)施人畜飲水工程，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。抓緊實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，突出民族民居特色。著力實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程和危房改造工程。大力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。加強(qiáng)農(nóng)村通訊和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信息化，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。

20、推進(jìn)扶貧開發(fā)。加大整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、信貸扶貧等各項(xiàng)扶貧工作力度，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶持，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和資金整合，著力推進(jìn)扶貧綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)成為全省乃至全國(guó)扶貧綜合開發(fā)的典范。新解決20萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。

六、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

21、推進(jìn)新型工業(yè)化。順應(yīng)全球主流市場(chǎng)向健康、節(jié)能、環(huán)保、低碳等方向發(fā)展的新趨勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固提升煙草、能源、生物資源和農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑建材、礦冶、機(jī)械制造和文化旅游、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略，依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，立足比較優(yōu)勢(shì)，抓實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，逐步形成一大批特色資源加工基地和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。加強(qiáng)外引內(nèi)聯(lián)，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，不斷拓寬工業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資本集聚、土地集約的功能，創(chuàng)新建設(shè)管理模式，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。加大對(duì)本土企業(yè)的扶持力度，著力抓好企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

22、鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

——煙草產(chǎn)業(yè)。加大科技興煙力度，發(fā)展規(guī)模化種植，打造特色煙葉品牌，推進(jìn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力把大理建設(shè)成中國(guó)最大的“紅大”種植基地、中國(guó)知名的特色優(yōu)質(zhì)煙葉基地、云南省老煙區(qū)改造提升的示范區(qū)和煙葉新品種試驗(yàn)示范基地。依托紅塔集團(tuán)，發(fā)展卷煙及輔料配套產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量，做強(qiáng)做優(yōu)煙草產(chǎn)業(yè)。

——能源產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)規(guī)劃能源布局，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。配合國(guó)家和省做好小灣電站、功果橋電站、苗尾電站、魯?shù)乩娬?、龍開口電站等大電源點(diǎn)建設(shè)，抓好中小水電站建設(shè)，提高電力保障水平。大力開發(fā)可再生能源和新能源，培育水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新型能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源發(fā)展多元化、清潔化、低碳化。配合實(shí)施中緬輸油管道建設(shè)，完善油氣輸送管網(wǎng)及油氣儲(chǔ)備設(shè)施。

——生物資源和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。立足全州生物多樣性優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批良種繁育基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地。加大對(duì)乳制品、蔬菜、沱茶、啤酒、生物制藥、林產(chǎn)開發(fā)等龍頭企業(yè)的扶持力度，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)，培植壯大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)群，力爭(zhēng)在基地規(guī)模、科技進(jìn)步、加工轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌培育等方面取得突破。

——建筑建材產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)整合，提高行業(yè)集中度，鞏固提升滇西水泥生產(chǎn)銷售中心的地位。大力發(fā)展石材加工產(chǎn)業(yè)，積極推廣各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能新型建材。重點(diǎn)培育一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的建筑企業(yè)集團(tuán)，提升建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大建筑市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——礦冶產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)礦政管理，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加大勘探力度，整合礦產(chǎn)資源，以龍頭企業(yè)為依托，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以提質(zhì)、降耗、環(huán)保、增效為主攻方向，鞏固發(fā)展鋅、鉛產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鋁、銻、鈦、銅、鉬、鋇等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)金、銦、鉑、鈀等稀貴金屬，重點(diǎn)打造祥云、鶴慶、劍川等礦冶產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

——機(jī)械制造業(yè)。加快發(fā)展以汽車、拖拉機(jī)為主的機(jī)械制造業(yè)，努力建設(shè)西南輕型農(nóng)用車、載重自卸卡車生產(chǎn)裝配基地。以力帆駿馬公司為龍頭，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大理汽車城。

23、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極拓展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。加強(qiáng)信息化發(fā)展規(guī)劃工作，加快信息化建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮滇西中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)滇西物流中心。建設(shè)和改造一批大型商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)，培育和建立一批特色專業(yè)市場(chǎng)和再生資源集散交易市場(chǎng)，改造提升一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合集貿(mào)市場(chǎng)。積極支持金融、保險(xiǎn)、中介組織的發(fā)展，形成較為完備的金融保險(xiǎn)體系和中介服務(wù)體系。

七、堅(jiān)持文化立州，爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)民族文化強(qiáng)省先行者

24、繁榮文化事業(yè)。發(fā)掘大理深厚的文化底蘊(yùn)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)抓好青少年和未成年人思想道德建設(shè)，深入開展道德實(shí)踐活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建，建設(shè)和諧文化，提升社會(huì)文明水平。推進(jìn)文明大理建設(shè)示范工程，不斷提升大理形象。實(shí)施文化惠民工程，著力推進(jìn)大理美術(shù)館等一批重點(diǎn)文化工程建設(shè)，基本建成公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，廣泛開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，讓先進(jìn)文化植根于人民群眾之中，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。重視優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，加快文藝人才培養(yǎng)，積極引導(dǎo)創(chuàng)作更多反映大理歷史、民族、宗教文化的優(yōu)秀影視作品，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。

25、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力培育文化支柱產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)大理文化輻射功能。大力發(fā)展文化旅游、影視拍攝、文化娛樂(lè)、民族民間工藝、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)及新興文化業(yè)態(tài)，壯大一批文化產(chǎn)業(yè)群，扶持一批文化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，努力把大理建設(shè)成為滇西文化中心。實(shí)施文化精品工程，建設(shè)大理王宮博物院，加快喜洲文化創(chuàng)意園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)慶活動(dòng)的策劃、包裝、宣傳，做精做強(qiáng)三月街民族節(jié)、大理國(guó)際影會(huì)、開海節(jié)、“兩博會(huì)”、中國(guó)·大理漾濞核桃節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，打造一批有大理特色的國(guó)際文化品牌。

26、保護(hù)文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，制定完善歷史文化名城、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古鎮(zhèn)、古村、古街、古道、古建筑的保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建富有大理特色的文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。建立健全科學(xué)合理利用文化遺產(chǎn)的機(jī)制，充分挖掘文化遺產(chǎn)的價(jià)值，努力把文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游資源、人文教育資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。

八、推進(jìn)蒼洱片區(qū)旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍

27、加強(qiáng)景區(qū)改造提升。堅(jiān)持以生態(tài)文明為本、歷史文化為魂，注重旅游與文化相融合，挖掘大理獨(dú)特的歷史文化、民族文化、宗教文化和農(nóng)耕文化，不斷豐富大理旅游的文化內(nèi)涵。改革創(chuàng)新旅游景區(qū)管理體制，加快蒼洱景區(qū)、雞足山景區(qū)、巍山古城和巍寶山景區(qū)、洱源地?zé)釃?guó)、茈碧湖和西湖景區(qū)、劍川石寶山和寺登街景區(qū)、鶴慶新華村和草海濕地等景區(qū)的改造提升步伐，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，建設(shè)精品景區(qū)。制定旅游開發(fā)規(guī)劃，打造老君山等旅游景區(qū)新亮點(diǎn)。著力推進(jìn)環(huán)洱海旅游圈、環(huán)大理旅游圈、環(huán)滇西旅游圈建設(shè)。

28、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞構(gòu)建“人文大理、幸福家園”，強(qiáng)力推進(jìn)蒼洱片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革綜合試點(diǎn)工作，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和新型的旅游產(chǎn)業(yè)管理、投資、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)體制。加大旅游精品包裝、策劃、宣傳和推介力度，拓展旅游客源市場(chǎng)。樹立精品旅游地產(chǎn)理念，鼓勵(lì)發(fā)展旅游地產(chǎn)。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，加快高星級(jí)酒店建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代酒店管理方式和知名品牌，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)管理，打造誠(chéng)信旅游品牌，提升大理旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)大理旅游從觀光型向休閑、度假、康體、會(huì)展等多元型轉(zhuǎn)變，把大理建成“國(guó)內(nèi)一流、世界知名的旅游度假勝地，中國(guó)著名的休閑之都和康體養(yǎng)生之地”。

九、著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州

29、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小型企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦就業(yè)容量大、市場(chǎng)潛力廣的產(chǎn)業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和通過(guò)多種形式靈活就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平。加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，加大維權(quán)力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

30、完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，健全完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加快城鄉(xiāng)敬老院建設(shè)。全力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決困難家庭的住房問(wèn)題。建立完善殘疾人服務(wù)和保障制度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)移民政策，扎實(shí)做好移民搬遷后期扶持工作，實(shí)現(xiàn)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

31、推進(jìn)科技創(chuàng)新和普及。實(shí)施創(chuàng)新型大理行動(dòng)計(jì)劃和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的普遍提高。以解決關(guān)系全州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技問(wèn)題為著力點(diǎn)，實(shí)施一批對(duì)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐引領(lǐng)作用的重大創(chuàng)新工程，建設(shè)一批重大科技創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，突破一批對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有重大促進(jìn)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批高效農(nóng)業(yè)和節(jié)能減排等先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。到2015年，全州科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)52.4%以上。

32、大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮大理對(duì)周邊的輻射、吸納和引領(lǐng)功能，提高教育現(xiàn)代化水平，努力把大理建設(shè)成為滇西教育中心。堅(jiān)持依法治教，促進(jìn)教育公平。加大經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施好中小學(xué)校舍安全工程，改善辦學(xué)條件，合理布局教育資源，提高教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育。大理市和基礎(chǔ)條件較好的縣要實(shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育。發(fā)展中等職業(yè)教育，整合中等職業(yè)教育資源，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展高等教育，把大理學(xué)院建設(shè)成為面向東南亞、南亞的知名大學(xué)。支持云南建設(shè)學(xué)校等有條件的中職學(xué)校創(chuàng)辦為高職學(xué)院，建成滇西技師學(xué)院和大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院。關(guān)心特殊教育，支持民辦教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

33、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，建立健全面向滇西、覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系，努力把大理建設(shè)成為滇西醫(yī)療服務(wù)中心。堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村衛(wèi)生為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重和依靠科技與教育的方針，整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，著力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進(jìn)基本藥物制度。積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)差距，有效減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。積極扶持大理制藥企業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)中藥材交易集散市場(chǎng)。

34、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)方式，加大基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。

35、加快體育發(fā)展。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，重視農(nóng)村體育健身工程建設(shè)，加強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目人才培養(yǎng)，推進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。充分依托大理海拔、氣候等特點(diǎn)，著力打造中國(guó)·大理高原體育訓(xùn)練基地和特色體育賽事中心，著力培育環(huán)洱海國(guó)際自行車賽等國(guó)際知名康體競(jìng)賽品牌，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。

36、切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)。全面普及推廣防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避災(zāi)自救技能，增強(qiáng)各族群眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害排查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)警預(yù)防等基礎(chǔ)工作，制定完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立健全州、縣、鄉(xiāng)、村防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)動(dòng)和保障工作機(jī)制。加強(qiáng)滇西救災(zāi)儲(chǔ)備中心建設(shè)和規(guī)范化管理，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

37、加快其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享工程建設(shè)力度，構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務(wù)體系。發(fā)展新聞出版事業(yè)。加快“三網(wǎng)融合”步伐，積極發(fā)展新興媒體新業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)婦女、兒童、青少年、老齡、文學(xué)藝術(shù)、紅十字、殘疾人、慈善等事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人防建設(shè)、雙擁、優(yōu)撫安置和外事、僑務(wù)、保密、檔案、修志以及氣象預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作。

38、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)教育，加大民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)投入力度，加快全州少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，促進(jìn)全州各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

39、促進(jìn)宗教和順。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。弘揚(yáng)宗教優(yōu)秀文化，挖掘宗教文化中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，發(fā)揮宗教文化在推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)中的積極作用，引導(dǎo)宗教與全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。加快佛教圣地雞足山、三塔崇圣寺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“禪意大理”。加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，重視宗教界代表人士的培養(yǎng)，做好宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和修繕工作。

40、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，不斷提高社會(huì)管理能力。全面加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。統(tǒng)籌各種利益關(guān)系，拓寬社情民意表達(dá)渠道，推動(dòng)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，做好基層基礎(chǔ)和群眾工作，完善重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、大調(diào)解機(jī)制等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的體制機(jī)制，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)先進(jìn)平安縣市創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)禁毒防艾工作，鞏固巍山永建地區(qū)毒品整治成果。加強(qiáng)政法工作管理創(chuàng)新，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)公平正義。加強(qiáng)“六五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

十、為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)而不懈奮斗

41、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。順利實(shí)現(xiàn)我州“十二五”規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，使各級(jí)黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持民主集中制原則，健全地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機(jī)制。堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，深化干部人事制度改革，加?qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。堅(jiān)持黨管人才原則，扎實(shí)推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)和民族地區(qū)人才振興，為全州科學(xué)發(fā)展提供人才支撐。全州各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，科學(xué)制定符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)解決帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?；鶎狱h組織要鞏固拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，深化“白州黨建示范走廊”建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實(shí)踐中建功立業(yè)。

42、加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常務(wù)委員會(huì)依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的作用。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用。加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)法制建設(shè)，深入推進(jìn)依法治州。充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、工青婦組織以及離退休老干部等在推進(jìn)科學(xué)決策、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧大理中的積極作用。完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制。加強(qiáng)黨委系統(tǒng)信息化建設(shè)，完成電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，形成統(tǒng)一完整、功能完善、安全可靠的黨委系統(tǒng)電子政務(wù)體系，為各級(jí)黨委科學(xué)決策指揮和工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力信息支撐。加強(qiáng)機(jī)要、保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，維護(hù)和保障黨員民主權(quán)利，鞏固發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的局面。

43、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。全州各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要講黨性、重品行、作表率，深入開展“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”主題實(shí)踐活動(dòng)，下大力氣解決作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，克服形式主義、官僚主義，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，改進(jìn)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)各種會(huì)議文件和應(yīng)酬活動(dòng)，把更多的精力和時(shí)間用在工作上。積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、狠抓落實(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針和各級(jí)黨委的決策部署，確保政令暢通。堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，清正廉潔，拒腐防變，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

全州各級(jí)黨組織和各族人民，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，科學(xué)規(guī)劃，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全州“十二五”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利而努力奮斗！

第二篇：中共廬江縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共廬江縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年12月29日中共廬江縣委第十屆十二次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”（2011-2015年）時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握縣情及國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于更好地抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入全省一類縣目標(biāo)，具有十分重要的意義?？h委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆十三次會(huì)議和市委二屆十七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，結(jié)合廬江實(shí)際，提出制定廬江縣“十二五”規(guī)劃的建議。

一、“十一五”時(shí)期廬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階

“十一五”期間，全縣人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央、省、市決策部署，積極搶抓國(guó)家促進(jìn)中部崛起和擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快又穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)除生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)有一定差距外，其它各項(xiàng)指標(biāo)均完成或超額完成既定目標(biāo)，特別是財(cái)政收入由2.43億元增長(zhǎng)到10億元，翻了兩番多。五年來(lái)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突進(jìn)發(fā)展，城市建設(shè)快速膨脹，新建的開發(fā)區(qū)拉開了框架，招商引資成效明顯，農(nóng)村綜合改革走在全省前列，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速壯大，“五區(qū)”發(fā)展架構(gòu)初步形成，縣域綜合實(shí)力顯著提升，同時(shí)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明、黨的建設(shè)等取得重大進(jìn)展，譜寫了廬江改革發(fā)展的新篇章?？傮w來(lái)看，我們走出了一條符合廬江實(shí)際的對(duì)外開放之路、改革創(chuàng)新之路、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路、創(chuàng)安維穩(wěn)之路，為未來(lái)奠定了跨越式發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基

礎(chǔ)。

二、“十二五”時(shí)期是廬江加速崛起、奮力趕超的黃金機(jī)遇期

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來(lái)五年，我縣加快發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們面臨的機(jī)遇前所未有，國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面加速，有利于我們充分發(fā)揮處于合銅宜“人”字型交叉點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，贏得更大的發(fā)展空間；國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，區(qū)域合作不斷深化，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快；工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力將顯著增強(qiáng)。同時(shí)，也必須清醒地看到，未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，科技創(chuàng)新能力不足，特別是我縣屬資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束加大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，保障和改善民生的壓力依然較大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；周邊地區(qū)發(fā)展全面提速，對(duì)資源配置的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我們必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)作為，趨利避害，著力

解決發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

三、制定“十二五”規(guī)劃的主要思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加速崛起、全面轉(zhuǎn)型、興廬富民為主線，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”為主戰(zhàn)略，以外向突破為總抓手，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的歷史機(jī)遇，圍繞市委、市政府提出的“四大建設(shè)”和“六個(gè)翻番”戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施 “兩新”帶動(dòng)（大力發(fā)展新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)）、“大廬城”建設(shè)、沿湖開發(fā)三大戰(zhàn)略，推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)等建設(shè)，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)

優(yōu)良、社會(huì)和諧的新廬江，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期，廬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)進(jìn)入全省一類縣行列。到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番以上，達(dá)到260億元，力爭(zhēng)300億元；其中二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到85%以上；規(guī)模工業(yè)增加值翻兩番以上，達(dá)到120億元左右；固定資產(chǎn)投資翻一點(diǎn)五番，達(dá)300億元左右；財(cái)政收入翻兩番，達(dá)到40億元左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)

民人均純收入翻一番以上；城鎮(zhèn)化率每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

1、實(shí)施“兩新”帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持從廬江實(shí)際出發(fā)，走新型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育之路。一方面，充分挖掘我縣礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，在做大采掘業(yè)的同時(shí)，更加注重礦產(chǎn)品深加工和綜合利用，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。另一方面，注重培育新興產(chǎn)業(yè)，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為廬江未來(lái)?yè)屨及l(fā)展制高點(diǎn)的重要突破口，集聚生產(chǎn)要素，強(qiáng)化科技應(yīng)用，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?zhēng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)

30%以上。

2、實(shí)施“大廬城”建設(shè)戰(zhàn)略。以建設(shè)秀甲皖中、人民康居、富麗、精美、和諧的新廬城為目標(biāo)，完善廬城建設(shè)規(guī)劃，拉開路網(wǎng)框架，加快推進(jìn)廬城、萬(wàn)山、冶父山、白湖一體化和沿合銅公路聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同構(gòu)建大廬城發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)縣城向中等城市的歷史性跨越。按照廬城建成區(qū)面積和城市人口雙翻番的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“依山近水、組團(tuán)遞進(jìn)”發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建成城東新區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)其它城市新區(qū)，基本完成舊城改造，增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功

能和經(jīng)濟(jì)首位度。

3、實(shí)施沿湖開發(fā)戰(zhàn)略。呼應(yīng)合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)，全面規(guī)劃布局沿湖開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)濱湖大道廬江段，打通合肥連接線，率先突破旅游度假項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)巢湖南岸濱湖新城建設(shè)，發(fā)展與合肥相配套的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、加工業(yè)配套基地等建設(shè)，推動(dòng)

廬江全面快速融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。

（四）主要措施

1、著力壯大優(yōu)勢(shì)工業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。強(qiáng)化工業(yè)立縣意識(shí)，通過(guò)工業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升第一產(chǎn)業(yè)。加大礦山開采力度，快速做大采掘業(yè)，力爭(zhēng)到2015年鐵礦原礦采選能力達(dá)1400萬(wàn)噸；注重發(fā)展礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。做大做優(yōu)機(jī)械汽配、磁電等產(chǎn)業(yè)，加快培育和發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，注重改造提升農(nóng)副產(chǎn)品加工、輕紡、建材、漁網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)形成礦業(yè)采掘及其深加工、磁性材料及電子、機(jī)械制造及汽配三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。著力培育大企業(yè)大集團(tuán)，力爭(zhēng)培育3—5家上市公司，培育產(chǎn)值超百億元企業(yè)1家，50億元企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)10家，億元以上企業(yè)30家左右。按照用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、環(huán)境友好的要求，加快縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和龍橋工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建以廬南重化工基地為引領(lǐng)，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍橋工業(yè)園兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為龍頭，鎮(zhèn)特色工業(yè)集聚區(qū)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)工業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)50%以上。

2、著力提高城鎮(zhèn)化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按照“主城擴(kuò)容提質(zhì)、打造新市鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村”的思路，構(gòu)建科學(xué)的城鎮(zhèn)體系。完善“大廬城”建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持緊湊型開發(fā)模式，高質(zhì)量、快節(jié)奏地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，迅速拉開整體框架，確保干一片成一片，快速做大中心城市。不斷完善城市服務(wù)功能，進(jìn)一步做好“綠文章”和“水文章”。實(shí)施廣場(chǎng)、游園建設(shè)工程，增強(qiáng)城市的公共服務(wù)和宜居功能。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省文明縣城、全國(guó)園林城市、安徽歷史文化名城。完成環(huán)巢湖南岸區(qū)域規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)濱湖新城建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。以發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”為抓手，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，加快湯池、泥河、龍橋、礬山等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理方式，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理層級(jí)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和農(nóng)民新社區(qū)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。以湯池為試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)新市鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，力爭(zhēng)到“十二五”末城鎮(zhèn)化

率超過(guò)全市平均水平。

3、著力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，建設(shè)與合肥、銅陵等周邊城市發(fā)展相配套、具有鮮明特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以增加農(nóng)民收入為核心，面向市場(chǎng)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“優(yōu)糧擴(kuò)經(jīng)、壓雙擴(kuò)單”，力爭(zhēng)“十二五”末農(nóng)民人均純收入進(jìn)入全省先進(jìn)行列?；就瓿晒蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)招商走在全國(guó)前列，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大政策性引導(dǎo)資金投入，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、特色高效為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好糧食、家禽、水產(chǎn)、茶葉、蔬菜、苗木花卉、油料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)專供合肥、銅陵等周邊城市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加大品牌創(chuàng)建力度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，力爭(zhēng)“十二五”期間，新增國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1—2個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)10個(gè)，發(fā)展年銷售收入10億元企業(yè)1個(gè)，5億元企業(yè)2—3個(gè)，1億元以上企業(yè)10個(gè)。以土地整治整村推進(jìn)為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

4、著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升三產(chǎn)貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化方向，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。加快旅游開發(fā)建設(shè)，打造全國(guó)旅游強(qiáng)縣。以湯池溫泉旅游開發(fā)為龍頭，打造安徽溫泉旅游第一品牌；全力推動(dòng)開發(fā)冶父山旅游、濱湖休閑度假旅游及廬城人文旅游等。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托廬江火車站、高速公路道口，規(guī)劃建設(shè)為合肥、銅陵等周邊城市配套服務(wù)的區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)物流副中心，建設(shè)以廬南重化工基地為中心的廬南重化物流園區(qū)。加快建設(shè)大商貿(mào)。力爭(zhēng)引入沃爾瑪、家樂(lè)福等世界500強(qiáng)及國(guó)內(nèi)知名零售企業(yè)，推動(dòng)安德利上市，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建大市場(chǎng)。建設(shè)五金建材、汽車汽配、服裝家紡、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)市場(chǎng)，建好城市綜合體，合理布局縣城居民生活消費(fèi)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善地方金融體系，加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)縣外金融機(jī)構(gòu)來(lái)我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、典當(dāng)公司、擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司，豐富金融產(chǎn)品，建設(shè)大金融。

5、著力優(yōu)化發(fā)展空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比照國(guó)家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域主體功能和發(fā)展方向，因地制宜推動(dòng)生產(chǎn)力優(yōu)化布局。重點(diǎn)推進(jìn)廬南重化工業(yè)區(qū)、廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、湯池溫泉旅游度假區(qū)、郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）等建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，全面啟動(dòng)環(huán)巢湖開發(fā)。力爭(zhēng)到2015年末，廬南重化工業(yè)基地累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入300億元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收20億元以上；縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“八通一平”覆蓋20平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到18平方公里，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元，初步具備升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件；城東新區(qū)規(guī)劃5.73平方公里全部建成，公共設(shè)施配套齊全，其它城市新區(qū)建設(shè)分塊推進(jìn)；湯池溫泉旅游度假區(qū)累計(jì)完成投資30億元以上，建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)；郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)（臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）累計(jì)完成投資15億元，全面完成二、三期規(guī)劃建設(shè)。各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，打造專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”新格局。完善各鎮(zhèn)發(fā)展的不同功能

定位，完善分類績(jī)效考評(píng)指標(biāo)和考評(píng)辦法。

6、著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，強(qiáng)化加快發(fā)展支撐。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求，科學(xué)布局好一批基礎(chǔ)性、功能性、公共性重大項(xiàng)目。堅(jiān)持交通先行，一手抓交通樞紐項(xiàng)目建設(shè)，做好與廬銅鐵路、六（安）廬鐵路、北沿江高速、黃屯至廬銅高速連接線等主干線對(duì)接工程，積極推動(dòng)改造軍二路、廬巢路、合銅路為一級(jí)公路，裴桂路、廬戴路、廬樅路為二級(jí)公路，建設(shè)巢湖南岸濱湖大道、徽州大道南延等重點(diǎn)工程；一手抓廬城路網(wǎng)的改造和升級(jí)，打通主干道，暢通微循環(huán)，構(gòu)建廬城至各鎮(zhèn)及高速道口的快速通道。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取“引江濟(jì)巢”等重大工程開工建設(shè)，積極推動(dòng)實(shí)施兆西河整治工程，打通入江

口，推進(jìn)舒廬干渠灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等防洪抗旱工程，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，全面完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程，完善廬城防洪排澇體系。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，提升電網(wǎng)保障能力。積極推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，不斷提高信息化水平。

7、著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，力爭(zhēng)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)全省領(lǐng)先。認(rèn)真落實(shí)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》，開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境，深入開展“植樹造林、清潔家園”行動(dòng)，借鑒城市社區(qū)的管理模式，加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理尤其是衛(wèi)生管理；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)，特別是廬南礦區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入制度，繼續(xù)加大環(huán)境污染懲處力度，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和能耗大戶技術(shù)改造，提高能源利用率，支持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材及資源綜合利用項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，萬(wàn)元GDP能耗和主要污染物排放量控制在國(guó)家下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

8、著力提升民生工程和社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。加快構(gòu)建保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步完善符合縣情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋、城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加群眾收入放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)施興廬富民工程，提升人民群眾的幸福指數(shù)。大力發(fā)展教育事業(yè)，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)均衡發(fā)展，重視幼兒教育，逐步普及高中教育，做強(qiáng)民辦、職業(yè)教育；全力打造“周瑜故里”文化品牌，大力實(shí)施文化惠民工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)廣電中心、大劇院、文化館、體育館等一批重點(diǎn)文化工程，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加速推進(jìn)人文廬江建設(shè)；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革；落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生促進(jìn)工程；加強(qiáng)體育事業(yè),廣泛開展全民健身活動(dòng)；實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；加強(qiáng)社會(huì)管理能力創(chuàng)新，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，落實(shí)食品藥品、公共衛(wèi)生及安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，完善突發(fā)性事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)

效機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)等社會(huì)管理工作向初步良性循環(huán)邁進(jìn)。

9、著力深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。全面完成企業(yè)改制掃尾，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化；繼續(xù)深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能；全面深化人事制度改革；鞏固和深化農(nóng)村綜合改革成果，完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制；加快財(cái)稅體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的縣鎮(zhèn)財(cái)政體制；深化戶籍制度改革，把更多符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，推動(dòng)廬城及中心鎮(zhèn)人口集聚。參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，全面擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇期，提升招商引資水平，擴(kuò)大招商成果。加快“北融南接”，推進(jìn)合廬一體化，打造合廬銅黃金發(fā)展線，力爭(zhēng)在交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)合作、功能互補(bǔ)等方面有突破性進(jìn)展。鼓勵(lì)縣內(nèi)有實(shí)力企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

10、著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化發(fā)展的政治保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的根本保證。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委工作機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求貫穿到執(zhí)政全過(guò)程，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài)，牢固樹立正確的用人導(dǎo)向，始終保持敢于負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，切實(shí)增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)；大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍；堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；全面推廣“建設(shè)和諧鄉(xiāng)村，爭(zhēng)做沈浩式干部，爭(zhēng)當(dāng)新型農(nóng)民和職工”綜合試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，把加強(qiáng)

基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加解放思想、實(shí)事求是，更加開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，更加珍視團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定，更加埋頭苦干、自增壓力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年

規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共云南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（二○一○年十二月二十五日中國(guó)共產(chǎn)黨云南省第八屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，具有十分重要的意義。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合云南實(shí)際，提出如下建議。

一、緊抓難得機(jī)遇，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的信心

（1）“十一五”時(shí)期云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大進(jìn)展?！笆晃濉睍r(shí)期是云南發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)百年不遇特大旱災(zāi)的嚴(yán)重影響，面對(duì)資源環(huán)境約束加劇的嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省第七次、第八次黨代會(huì)精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮力克難攻堅(jiān)，不斷開拓創(chuàng)新，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成效。全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，人均生產(chǎn)總值接近翻番，糧食連續(xù)8年豐收，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番，旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破1.8萬(wàn)億元，比“十五”時(shí)期增加2.2倍，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。社會(huì)發(fā)展取得重大成效。教育事業(yè)全面發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，科技創(chuàng)新能力不斷提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率下降到6‰左右，和諧穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固。改善民生取得重大成效。城鄉(xiāng)居民就業(yè)不斷擴(kuò)大、收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障全面加強(qiáng)，民族貧困地區(qū)發(fā)展加快，累計(jì)減少貧困人口210萬(wàn)人，全省各族人民居住、生活、交通、通訊條件全面改善。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大成效。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”深入實(shí)施，滇池等九大高原湖泊和重點(diǎn)江河流域水污染防治力度加大，節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，生物多樣性得到有效保護(hù)，“森林云南”建設(shè)有序開展，森林覆蓋率達(dá)到53%，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。今天的云南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧，站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

五年來(lái)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，始終堅(jiān)持增強(qiáng)后勁提高質(zhì)量，始終堅(jiān)持保障和改善民生，始終堅(jiān)持深化改革擴(kuò)大開放，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維護(hù)穩(wěn)定。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

（2）“十二五”時(shí)期是我省跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為我省承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)生產(chǎn)要素重組提供了有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視云南發(fā)展，作出了把云南建成中國(guó)面向西南開放橋頭堡的重大部署，為我省發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越提供了重大契機(jī)。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加重視邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)發(fā)展，為我省進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)、改善民生、建設(shè)生態(tài)提供了難得機(jī)遇。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，增長(zhǎng)動(dòng)力更加重視內(nèi)需拉動(dòng)，生產(chǎn)要素更加突出技術(shù)創(chuàng)新，為我省加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營(yíng)造了良好環(huán)境。尤其是經(jīng)過(guò)多年的積累，云南進(jìn)入了厚積薄發(fā)新時(shí)期，支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)更加扎實(shí)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約得到有效緩解，各族人民群眾加快發(fā)展、奮力崛起的內(nèi)在要求不斷增強(qiáng)，為我省加速發(fā)展積蓄了強(qiáng)大能量。

（3）全面做好“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作具有十分重要的戰(zhàn)略意義。“十二五”時(shí)期是我省全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，是我省深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是我省加速發(fā)展、進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要時(shí)期。必須認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力建和諧，使云南豐富的資源優(yōu)勢(shì)迸發(fā)出巨大的活力，使云南優(yōu)越的區(qū)位條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南多年積累的基礎(chǔ)條件迸發(fā)出巨大的活力，使云南各族人民加快發(fā)展的激情和干勁迸發(fā)出巨大的活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平

云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)步，但由于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困于一體的特殊省情，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題仍然突出，集中表現(xiàn)為綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、公共服務(wù)體系不夠健全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重、少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)等。必須順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更加準(zhǔn)確地把握發(fā)展中的有利條件和積極因素，充分發(fā)揮我省資源富集、市場(chǎng)廣闊等潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進(jìn)富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺(tái)階。

——必須突出科學(xué)發(fā)展這一主題。發(fā)展是解決云南所有問(wèn)題的關(guān)鍵，是全省各族人民的共同期待。在新形勢(shì)新階段條件下，我們要爭(zhēng)取一個(gè)更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，千方百計(jì)使云南在科學(xué)發(fā)展軌道上走得更好更快，走出一條更有效率和更富活力的科學(xué)發(fā)展之路。

——必須突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高、環(huán)境約束較大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切、尤為重要。要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一重大任務(wù)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，使發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新和資源節(jié)約、環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。要下更大決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等突出問(wèn)題，著力提升我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

——必須突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化這個(gè)抓手。云南發(fā)展中存在的問(wèn)題，歸結(jié)起來(lái)是因?yàn)椤八幕边M(jìn)程緩慢。要更加有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，努力形成“四輪驅(qū)動(dòng)”的良好局面，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大推動(dòng)力。

——必須突出保障和改善民生這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。保障和改善民生是我們發(fā)展的最終目的，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。要更加注重社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事-23-

第四篇：中共安慶市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共安慶市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

“十二五”時(shí)期(2011年至2015年)，是安慶全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期、工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力開創(chuàng)全面轉(zhuǎn)型加速崛起新局面

1、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r(shí)期是安慶發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和多重自然災(zāi)害影響，扎實(shí)推進(jìn)千億安慶、活力安慶、和諧安慶和文化強(qiáng)市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，邁入了轉(zhuǎn)型發(fā)展、奮力崛起的新階段。經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成，“千億安慶”目標(biāo)可望如期實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)2010年，財(cái)政收入超過(guò)110億元，是“十五”末的3倍，年均增長(zhǎng)23.6%；五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2300億元，是“十五”期間的5倍。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十五”末的20.9∶45.8∶33.3調(diào)整為16.3∶48.4∶35.3。工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。順利實(shí)施骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增“兩個(gè)計(jì)劃”，工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值分別突破1000億元和300億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用顯著增強(qiáng)。安慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功升格國(guó)家級(jí)，全市12個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)90平方公里。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。城市區(qū)劃調(diào)整順利完成，“雙百”城市框架基本建成，皖西南中心城市地位得以確立。國(guó)家園林城市成功創(chuàng)建。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上。改革開放邁出新步伐。行政管理體制改革、投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重和發(fā)展活力顯著提高。對(duì)外貿(mào)易首超6億美元，五年累計(jì)引進(jìn)市外資金超過(guò)1800億元。民生水平得到新提升。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，多層次社會(huì)保障體系逐步完善。社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。成功舉辦第四屆、第五屆中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)。“平安安慶”建設(shè)成效明顯。文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。黨的建設(shè)取得新進(jìn)步。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果豐碩，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有效開展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨的基層組織建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，干部選拔任用和人事制度改革不斷深入，黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面落實(shí)，有效保證了黨和人民的事業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉比〉玫某煽?jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，為“十二五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、“十二五”是大有可為的黃金發(fā)展期。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷，未來(lái)五年安慶加快發(fā)展的機(jī)遇前所未有。國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作不斷深化，中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入重要階段，特別是隨著寧安城際鐵路的建成通車，我市“三省交界、四圈交匯”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件更加有利；國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局逐步從沿海向內(nèi)地延伸，我市得到政策支持將更加有力；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，持續(xù)投入效應(yīng)不斷釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，站在“生產(chǎn)總值達(dá)千億、財(cái)政收入過(guò)百億”的嶄新平臺(tái)，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。同時(shí)，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，人均發(fā)展水平仍然靠后，欠發(fā)達(dá)市情沒(méi)有根本改變；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)異常艱巨；社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的難度增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性、體制性障礙仍然突出，面臨著加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，肩負(fù)著做大總量與提 升質(zhì)量的雙重任務(wù)。我們必須切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展差距，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)安慶改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)新推動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，爭(zhēng)取走在皖江發(fā)展前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵要落實(shí)好加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型兩大戰(zhàn)略任務(wù)，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，圍繞在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中崛起，著力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加速崛起進(jìn)程，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?；疽笫牵?/p>

———堅(jiān)持加快發(fā)展。必須貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針，堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投入，繼續(xù)實(shí)施“3231”行動(dòng)計(jì)劃，千方百計(jì)地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批千億元產(chǎn)業(yè)、百億元企業(yè)和十億元項(xiàng)目。發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)發(fā)展綜合實(shí)力，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起提供支撐。

———堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，努力做到速度與質(zhì)量、內(nèi)需與外需、發(fā)展與民生、增長(zhǎng)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各方面有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

———堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，用足用活先行先試權(quán)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。深化區(qū)域合作，推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)招商，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，把對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向更高水平。

———堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行分類指導(dǎo)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。

———堅(jiān)持和諧發(fā)展。必須順應(yīng)全市人民過(guò)上更好生活新期待，著力保障和改善民生，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民。加強(qiáng)政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

4、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ———綜合實(shí)力明顯提升。力爭(zhēng)“十二五”期間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)全省平均水平，到2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平；確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番，基本建成全面小康社會(huì)，成為安徽崛起的重要增長(zhǎng)極。

———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，基本建成全國(guó)重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和文化旅游目的地。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗穩(wěn)步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境良好。

———統(tǒng)籌發(fā)展成效顯著?，F(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本建立，皖西南中心城市建設(shè)步伐加快，現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市建設(shè)取得顯著成效。縣城和中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，承載能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平顯著提高?；拘纬沙青l(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等一體化體制機(jī)制。

———發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。改革開放繼續(xù)深化，行政審批、公共服務(wù)等重要領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，外來(lái)投資和外貿(mào)出口成效明顯，對(duì)外開放廣度和深度不斷拓展。自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步水平明顯提高?！用袷杖胼^快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，低收入群體收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口明顯減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

———社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系基本形成，社會(huì)就業(yè)更加充分，基本公共服務(wù)水平明顯提高。民主法制和精神文明建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，群眾幸福指數(shù)有效提升。

二、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸六組團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)框架：加快培育和提升中心城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分發(fā)揮樅陽(yáng)、懷寧等地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)聚集核，形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射源。依托長(zhǎng)江岸線和沿江臨港區(qū)域，構(gòu)建自東向西的沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶；沿合界高速、合九鐵路等交通主干道，構(gòu)建自北向南的沿路加工制造產(chǎn)業(yè)帶。依托濟(jì)(南)廣(州)和濟(jì)(寧)祁(門)兩條高速為主的交通干線，構(gòu)建濟(jì)廣高速和濟(jì)祁高速兩條產(chǎn)業(yè)拓展軸，形成連接“兩帶”、“六組團(tuán)(除懷寧、樅陽(yáng)外的縣域開發(fā)區(qū))”促進(jìn)沿江與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展的兩條發(fā)展軸線。

6、壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)石油化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；?、集群化、品牌化、低碳化為導(dǎo)向，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，做大做強(qiáng)一批百億元和五十億元骨干企業(yè)。抓住安慶石化升級(jí)改造有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)建設(shè)，支持地方企業(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展石油深加工、精細(xì)化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國(guó)重要的石化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)華茂紡織服裝工業(yè)城、桐城鴻潤(rùn)羽絨家紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做大岳西工藝被、樅陽(yáng)家用紡織品基地規(guī)模，完善紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展專業(yè)化、特色化和高端化產(chǎn)品，推動(dòng)紡織服裝、羽絨家紡、裝飾材料、包裝印刷、塑料制品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力爭(zhēng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到千億規(guī)模，建成全國(guó)重要的輕紡產(chǎn)業(yè)基地。做大做強(qiáng)機(jī)械和裝備制造業(yè)，提升國(guó)家級(jí)安慶汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地功能，培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大船舶制造業(yè)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床、輸送機(jī)械、電工電器、石化通用機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等行業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展鑄鍛、紡織機(jī)械及零部件加工產(chǎn)業(yè)，形成特色產(chǎn)品突出、配套能力較強(qiáng)、科技含量較高的機(jī)械和裝備制造業(yè)體系。加快培育大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭(zhēng)將華茂集團(tuán)、曙光集團(tuán)、環(huán)新集團(tuán)、船用柴油機(jī)廠、華泰紙業(yè)等一批骨干企業(yè)培育成為百億元企業(yè)。

7、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，大力實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育工程，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、技術(shù)、項(xiàng)目、載體等引導(dǎo)和支持，著力在高新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得突破。加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾發(fā)電、余熱余壓發(fā)電等工程，積極推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目，大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，加快推進(jìn)安慶核電工程，加快發(fā)展光伏玻璃、非晶軟磁、通訊線纜等新興產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。

8、推進(jìn)企業(yè)改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持具備條件的企業(yè)上市。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“非禁即入”原則，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

9、全面提升信息化水平。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以骨干企業(yè)為重點(diǎn)，以電子信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)為核心，著力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、新型無(wú)線寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、公共信息服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

三、實(shí)施三產(chǎn)興市戰(zhàn)略，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平

10、推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮豐富獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和休閑度假為特色的現(xiàn)代旅游業(yè)。加快大別山旅游區(qū)建設(shè)，推動(dòng)天柱山與“兩山一湖”融合發(fā)展，加快司空山、浮山、花亭湖、五千年文博園、孔城老街、獨(dú)秀園、龍山鳳水等景點(diǎn)(區(qū))開發(fā)，整合打響安慶旅游文化品牌，進(jìn)入華東旅游精品線路，努力建成皖西南旅游區(qū)，成為泛長(zhǎng)三角和中部地區(qū)重要的文化旅游休閑基地。著力改善旅游交通條件，加快推進(jìn)旅游專用碼頭、安慶-天柱山等旅游快速通道建設(shè)。著力創(chuàng)新旅游管理體制機(jī)制，推動(dòng)旅游和文化融合發(fā)展，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，培育新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展旅游多樣化產(chǎn)品，推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加大“食、住、行、游、樂(lè)、購(gòu)”一體化建設(shè)力度，著力提升景區(qū)檔次和接待能力，營(yíng)造安全、文明、誠(chéng)信、高效的服務(wù)環(huán)境。

11、加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。依托長(zhǎng)江黃金水道、高速公路和鐵路等交通條件，發(fā)揮安慶城鄉(xiāng)市場(chǎng)腹地廣闊、消費(fèi)潛力巨大的綜合優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大市場(chǎng)，發(fā)展大物流，構(gòu)建大商貿(mào)。推進(jìn)港城、港路、港區(qū)（園）聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快港口物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展公路、鐵路、水運(yùn)聯(lián)運(yùn)業(yè)態(tài)，引進(jìn)一批大型綜合運(yùn)輸企業(yè)，承接發(fā)展第三方物流骨干企業(yè)，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。加快建設(shè)安慶商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、化工物流園區(qū)，推進(jìn)物流配送中心建設(shè)。支持基礎(chǔ)條件較好的縣加快建設(shè)節(jié)點(diǎn)型商貿(mào)物流基地。加快迎江區(qū)全省重點(diǎn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)全國(guó)商貿(mào)物流示范區(qū)。加快以光彩大市場(chǎng)為龍頭的市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)和國(guó)家級(jí)區(qū)域性再生資源回收利用基地建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新流通方式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)和集團(tuán)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)商品流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建聯(lián)結(jié)長(zhǎng)三角物流圈、輻射皖贛鄂交界地區(qū)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的區(qū)域商貿(mào)物流中心。

12、完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，大力拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，與第二產(chǎn)業(yè)配套形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)。進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)體系，引導(dǎo)金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，壯大各類投融資平臺(tái)。大力發(fā)展各類保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司、專業(yè)投資公司、財(cái)務(wù)公司以及典當(dāng)拍賣等金融服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、管理咨詢、評(píng)估、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律和社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。注重拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。完善擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

13、引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。增加普通商品住房有效供給，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，加大棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造支持力度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高物業(yè)管理水平。引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)戰(zhàn)略投資者，提升開發(fā)檔次和水平，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)，著力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

14、全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。按照“一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略步驟，圍繞《示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》以及實(shí)施方案確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。堅(jiān)持把園區(qū)帶動(dòng)作為示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵舉措，推動(dòng)各類園區(qū)跨越式發(fā)展，努力將園區(qū)培育成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型崛起的主引擎。

15、加快園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。推動(dòng)全市各類園區(qū)在擴(kuò)容升級(jí)中實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展，不斷提升園區(qū)促動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)、支撐區(qū)域崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出加強(qiáng)共用型、關(guān)鍵性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建設(shè)信息、市場(chǎng)、物流、資金、人才、服務(wù)等“新六通”，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，提升園區(qū)承載能力。推進(jìn)安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)與大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持安慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展提速提效，鞏固提升一、二期開發(fā)建設(shè)成果，加快三期開發(fā)建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐發(fā)展，積極申報(bào)國(guó)家出口加工區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合實(shí)力大幅度提升。

16、提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平。堅(jiān)持“工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)化、園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集聚化”，制定出臺(tái)支持引導(dǎo)政策，推動(dòng)企業(yè)集中布局、要素資源集約利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，加快培育一批百億級(jí)園區(qū)。圍繞做大做強(qiáng)石油化工、紡織服裝、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類園區(qū)合理確定產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等特色專業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步明確城區(qū)各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，為全市園區(qū)特色發(fā)展和集聚發(fā)展作出示范。

17、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制。按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的基本思路，積極推動(dòng)園區(qū)管理模式創(chuàng)新。對(duì)全市園區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)、差別化考核，科學(xué)設(shè)置動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展考核，突出淘汰落后產(chǎn)能、集聚特色產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)高新技術(shù)和人才、單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度等發(fā)展指標(biāo)，加快園區(qū)集約化、專業(yè)化、特色化轉(zhuǎn)型步伐。按照整合資源、理順關(guān)系、提升效能、合作發(fā)展的思路，推動(dòng)城區(qū)“一區(qū)多園”整合提升，探索體制創(chuàng)新、利益分成、社會(huì)事業(yè)屬地管理新體制，促進(jìn)園區(qū)有序競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

18、強(qiáng)力推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商。按照“全面開放、大膽創(chuàng)新、合作共贏”的基本原則，加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府以及大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的合作，鼓勵(lì)探索股份合作、全權(quán)托管、墾地合作、“飛地經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展模式，加大園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商工作力度，積極推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度提升園區(qū)招商選資成效。探索建立縣(區(qū))之間、園區(qū)之間招商選資收益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市內(nèi)各類招商選資主體的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)一步優(yōu)化完善招商引資考核，強(qiáng)化引資質(zhì)量和效益。

五、突出創(chuàng)新推動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

19、加大自主創(chuàng)新力度。積極參與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開放型創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)步伐。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持各類企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞精細(xì)化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新基地。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)安慶高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、博士后工作站和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展各類民辦科研機(jī)構(gòu)，吸引和鼓勵(lì)外來(lái)力量創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)。整合科技資源，推動(dòng)市域企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)的科技合作與共建，構(gòu)筑科技資源共享平臺(tái)。完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)和投入機(jī)制。積極開展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作。

20、深化體制機(jī)制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，建立統(tǒng)一網(wǎng)上行政審批管理服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，降低行政成本，提高行政效能，加快法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化財(cái)政管理體制改革，加快推進(jìn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分配制度改革，健全最低工資保障制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。深化農(nóng)村綜合改革、林權(quán)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整，支持符合條件的縣撤縣建市。

21、提升對(duì)外開放水平。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，著力形成多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。積極參與泛長(zhǎng)三角等區(qū)域分工合作發(fā)展，著力在體制機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)融合、旅游合作、勞務(wù)輸出等方面開展多層次交流與合作。加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，努力擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)進(jìn)口緊缺資源、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外投資和開展對(duì)外工程承包。

22、強(qiáng)化人才智力支撐。全面落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和技能實(shí)用型人才。繼續(xù)深化人事制度改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，為各類人才發(fā)揮作用、成就事業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

六、加快皖西南中心城市建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

23、拓展中心城市發(fā)展空間。堅(jiān)持向東融合、向西開放，推進(jìn)安慶與武漢城市圈、南京都市圈的交流與合作。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設(shè)，打造帶動(dòng)皖西南、輻射皖贛鄂交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。按照“東進(jìn)、西拓、北擴(kuò)，沿江開發(fā)、跨江協(xié)作”的發(fā)展思路，著力壯大城市規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快東部新城、北部新城和大觀新城組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)城市發(fā)展逐步由“濱江環(huán)湖時(shí)代”進(jìn)入“襟湖環(huán)山時(shí)代”。依托長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用，致力安慶產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)，推進(jìn)跨江協(xié)作發(fā)展，不斷增強(qiáng)承載和輻射帶動(dòng)能力。

24、彰顯中心城市人文特色。堅(jiān)持把歷史文化傳承與城市現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步彰顯城市特色，著力建設(shè)現(xiàn)代化歷史文化名城和山水宜居城市。提高歷史文化名城建設(shè)管理水平，形成名城建設(shè)的常態(tài)工作機(jī)制和投入機(jī)制。編制實(shí)施歷史文化名城風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)和街區(qū)景觀規(guī)劃、標(biāo)志性建筑物保護(hù)規(guī)劃，注重城市概念設(shè)計(jì)、歷史文化名城景觀設(shè)計(jì)，推進(jìn)現(xiàn)代化城市與歷史文化的融合發(fā)展。充分發(fā)揮獨(dú)特的山水人文資源優(yōu)勢(shì)，打造濱江生態(tài)景觀帶和城市主題文化公園，形成歷史文化與名城建設(shè)相輝映、城市風(fēng)格與山水人文相和諧的城市景觀格局。

25、加快縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照全域、全程、全面的規(guī)劃思路，科學(xué)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)相互銜接、梯度輻射的新型城鎮(zhèn)化體系。堅(jiān)持以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主體，繼續(xù)開展“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，深化戶籍制度改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、與農(nóng)村重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合，千方百計(jì)做強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，努力建成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、人口規(guī)模20萬(wàn)左右的中小城市，形成一批設(shè)施良好、宜居宜業(yè)、各具特色的縣城和中心鎮(zhèn)。

26、提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。以承辦省十三屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以提高城市綜合承載力為核心，優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和功能，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、給排水設(shè)施等公益性事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施體系和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完成技師學(xué)院、安慶醫(yī)專、黃梅戲?qū)W校、市博物館、市立醫(yī)院新區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院遷建工作。抓好重點(diǎn)街區(qū)、重點(diǎn)路段、文化景點(diǎn)以及居民公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快老城區(qū)保護(hù)改造，實(shí)施集賢關(guān)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)歷史文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，塑造特色文化，提升城市品位。加快“數(shù)字城市”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理體制和工作機(jī)制，提高城市社區(qū)建設(shè)管理水平和自治能力。

27、推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。圍繞建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，全面構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快阜景鐵路安慶段、合安九城際鐵路、合九鐵路復(fù)線和安慶長(zhǎng)江鐵路大橋和望(江)東(至)長(zhǎng)江公路大橋、池(州)樅(陽(yáng))長(zhǎng)江公路大橋、安慶長(zhǎng)江公路二橋規(guī)劃建設(shè)步伐。推進(jìn)岳武高速、北沿江高速、老洲至九江(老洲-宜城-望江-宿松)快速通道建設(shè)。加大境內(nèi)干線公路改造、升級(jí)、加密力度，加快農(nóng)村公路和連接重要景區(qū)的旅游公路建設(shè)。改造升級(jí)長(zhǎng)江干流、支流既有航道，統(tǒng)籌規(guī)劃安慶岸線資源利用和港口布局。規(guī)劃改造長(zhǎng)江游艇、游船停靠碼頭，保障萬(wàn)噸級(jí)海船通航和停泊，加快安慶長(zhǎng)風(fēng)港區(qū)、石門湖航道疏浚改造等工程建設(shè)，完善沿江航運(yùn)系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)中心城市連接重點(diǎn)城鎮(zhèn)和主要旅游景區(qū)的快速通道。加快天柱山機(jī)場(chǎng)改造，增加國(guó)內(nèi)主要城市空中航線，提高空港等級(jí)和營(yíng)運(yùn)能力。規(guī)劃安慶新機(jī)場(chǎng)。

七、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

28、提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展綜合實(shí)力。進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、規(guī)模和效益的快速提升，在全市轉(zhuǎn)型崛起中多做貢獻(xiàn)，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。限制開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)要堅(jiān)持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)一步加大對(duì)縣域發(fā)展的支持力度，切實(shí)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

29、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)面向長(zhǎng)三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地。深入實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，切實(shí)抓好“菜籃子”工程建設(shè)，全面提升糧食、水產(chǎn)、畜禽、果蔬、茶葉、油脂、中藥材等農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村流通市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。引進(jìn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)業(yè)科技園和種養(yǎng)殖業(yè)示范園，加快綠色生態(tài)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力形成農(nóng)業(yè)特色板塊。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

30、拓寬農(nóng)民增收渠道。全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和增收能力。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)化、集約化、資本化運(yùn)作，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“新網(wǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接”工程和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通，提高農(nóng)民收入水平。堅(jiān)持以基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象為目的，以增強(qiáng)扶持對(duì)象發(fā)展能力為重點(diǎn)，以促進(jìn)貧困農(nóng)民增收為核心，繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和“整村推進(jìn)”工程，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速改變貧困地區(qū)落后狀況。

31、健全農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，根據(jù)依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。整合各類資源，全面開展土地整理工作，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用制度和建設(shè)用地市場(chǎng)。健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)和扶持就業(yè)，保護(hù)其合法權(quán)益。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，形成協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。

32、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村人畜安全飲水工程，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，推進(jìn)大型排灌泵站、沿江排灌泵站建設(shè)。抓好小流域治理，規(guī)劃實(shí)施華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)安全工程，如期建成下滸山水庫(kù)。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)示范試點(diǎn)，科學(xué)編制村鎮(zhèn)建設(shè)和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和環(huán)境整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。

八、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化軟實(shí)力

33、提升全民文明素質(zhì)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本，深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的宣傳教育。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，豐富拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)文明城市、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放包容的城市文化精神，不斷增強(qiáng)文化的凝聚力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，使人民群眾保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，保護(hù)青少年身心健康,努力提升青少年思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)。引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

34、加快文化創(chuàng)新。著力培育合格文化市場(chǎng)主體，繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，全面完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推動(dòng)已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深入開展文化行政管理體制改革，充分調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的支持和引導(dǎo)，推出更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。積極培育和開拓文化市場(chǎng)，發(fā)展文化中介組織，推動(dòng)文化市場(chǎng)繁榮。加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，積極營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。

35、推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為目標(biāo)，建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。充分挖掘文化特質(zhì)資源，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀歷史文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間文化的保護(hù)，系統(tǒng)研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化，修繕和保護(hù)好歷史文化遺存，進(jìn)一步提升區(qū)域文化特色。加快建設(shè)一批標(biāo)志性的文化設(shè)施，引進(jìn)培養(yǎng)一批文化人才，包裝打造一批文化品牌。大力發(fā)展黃梅戲藝術(shù)，建設(shè)中國(guó)黃梅戲藝術(shù)基地，辦好三年一屆的中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)文化傳播能力建設(shè)，做大做強(qiáng)主流媒體，提升改造傳統(tǒng)媒體，加強(qiáng)對(duì)新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理。堅(jiān)持用先進(jìn)文化鞏固農(nóng)村陣地，加大文化資源向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。引導(dǎo)社會(huì)資金投入公益性文化事業(yè)，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元化、社會(huì)化。

36、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興文化產(chǎn)業(yè)培育，使文化產(chǎn)業(yè)成為全市支柱產(chǎn)業(yè)之一。加快培育文化骨干企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和產(chǎn)品。加快發(fā)展以黃梅戲?yàn)橹黧w的演藝娛樂(lè)業(yè)，以山水人文資源為依托的文化旅游業(yè)，以體現(xiàn)地域文化特色為主要內(nèi)容的文化創(chuàng)意業(yè)，以電視、廣播、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體的現(xiàn)代傳媒業(yè)。積極培育文化旅游產(chǎn)業(yè)主體，推動(dòng)表演藝術(shù)、影視動(dòng)漫、出版?zhèn)髅降葎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。進(jìn)一步完善和落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦文化企業(yè)，著力形成一批具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和地方特色的文化企業(yè)集團(tuán)。

九、保障和改善民生，推進(jìn)和諧安慶建設(shè)

37、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。堅(jiān)持多邊合作聯(lián)合，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力以及退役軍人等群體就業(yè)工作。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，依法保障勞動(dòng)者和各類企業(yè)合法權(quán)益，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

38、健全完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真解決特殊群體、困難群體和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

39、堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。積極開展教育體制改革試點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)改革、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，著力加強(qiáng)義務(wù)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，精心打造教育品牌。健全和完善多元化教育投入機(jī)制，積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。支持安慶師范學(xué)院、安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安慶醫(yī)專、桐城師專等大專院校建設(shè)，做大做強(qiáng)高等教育。健全有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權(quán)利。

40、提升群眾健康保障水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，繼續(xù)抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療需求。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。完善醫(yī)療救助體系和疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。積極發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，落實(shí)全民健身計(jì)劃，提高競(jìng)技體育水平。加快安慶體育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)群眾性體育事業(yè)發(fā)展。精心組織和舉辦好2014年安徽省第十三屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

41、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。分類推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。合理開發(fā)、保護(hù)和利用長(zhǎng)江岸線資源，推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、鷂落坪等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)湖泊、濕地保護(hù)和城市園林綠化建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)重復(fù)建設(shè)。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排，嚴(yán)格控制污染物排放總量，積極防治環(huán)境污染，保障環(huán)境安全。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境和居住條件。

42、提高社會(huì)建設(shè)和管理水平。整合各類社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的重要作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，健全基層組織，延伸公共服務(wù)，夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。制定并實(shí)施“十二五”社會(huì)治安防控體系規(guī)劃，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，妥善處理各種利益矛盾。加強(qiáng)流動(dòng)人口、虛擬社會(huì)管理。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，堅(jiān)決遏制出生人口性別比偏高趨勢(shì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。著眼人民群眾關(guān)心的社會(huì)治安、食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高應(yīng)急處置和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平，繼續(xù)推進(jìn)平安安慶建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

十、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力

43、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，確保各項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)，為勝利實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提供根本保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

44、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。鞏固和壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實(shí)做好民族和宗教工作。健全完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，進(jìn)一步發(fā)展基層民主，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。扎實(shí)做好普法工作，大力推進(jìn)依法治市，增強(qiáng)公正司法、依法行政、依法辦事的能力。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，為全面轉(zhuǎn)型、加速崛起凝聚更加廣泛的社會(huì)力量。關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，深化國(guó)防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，加大雙擁共建力度，密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。

45、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治水平，增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度，全面落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機(jī)制，著力在擴(kuò)大干部工作民主、加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度、完善干部考核制度、推進(jìn)干部交流、健全從基層一線選拔干部制度、強(qiáng)化干部選拔任用監(jiān)督等方面實(shí)現(xiàn)新突破。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾投身于全面小康社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐。

46、以優(yōu)良作風(fēng)保障規(guī)劃落實(shí)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要堅(jiān)持解放思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗的作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干，全力以赴實(shí)施好“十二五”規(guī)劃。健全完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和干部實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，分門別類地建立目標(biāo)責(zé)任制，完善督查督辦工作機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，確?！笆濉备黜?xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全市共產(chǎn)黨員和干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委八屆十三次全會(huì)的要求和部署，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)苦干、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國(guó)共產(chǎn)黨廣州市第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期是廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面提速、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)制定廣州“十二五”規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)我市后亞運(yùn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面開創(chuàng)國(guó)家中心城市建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快國(guó)家中心城市建設(shè) 1．“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是全市人民奮力拼搏、取得豐碩成果的五年。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），緊緊圍繞加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力這個(gè)總目標(biāo)，以“迎接亞運(yùn)會(huì)，創(chuàng)造新生活”為中心任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，扎實(shí)推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”（促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)），地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬(wàn)億元臺(tái)階，年均增長(zhǎng)13.4％左右；精心籌備、成功舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)，城市國(guó)際形象和影響力大幅提升；著力推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境面貌“大變”目標(biāo)；大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，民生福利持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，群眾安全感明顯增強(qiáng)，全面完成“十一五”規(guī)劃主要任務(wù)，全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”和國(guó)家中心城市建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，形成的廣州亞運(yùn)精神更是推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展新的動(dòng)力源泉。

2．“十二五”時(shí)期面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期，廣州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？傮w上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速；我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，為廣州發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。《規(guī)劃綱要》將廣州發(fā)展定位上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，賦予珠三角地區(qū)“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的使命，為廣州發(fā)展指明了方向、確立了目標(biāo)；經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，廣州積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，特別是亞運(yùn)后續(xù)效應(yīng)的釋放，將為率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州提供新的 持久動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)廣州發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。廣州自身發(fā)展也面臨自主創(chuàng)新能力亟待提高、資源配置和集聚輻射功能亟待增強(qiáng)、體制機(jī)制制約和人口資源環(huán)境約束凸顯等問(wèn)題。我們必須科學(xué)分析、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，以世界眼光謀劃廣州發(fā)展，充分利用各種有利條件，切實(shí)解決突出矛盾和問(wèn)題，努力走出一條符合廣州實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。

3．制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以全面建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以深化改革開放為動(dòng)力，以切實(shí)保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮亞運(yùn)后續(xù)積極效應(yīng)，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣州，全面提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)邁向新階段。

基本要求是：

——更加注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化提升。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需相協(xié)調(diào)、速度效益質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體地位和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

——更加注重科教引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，強(qiáng)化科教對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的支撐能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

——更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市功能布局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。推進(jìn)廣佛同城化、廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快珠三角一體化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)家中心城市集聚輻射功能。

——更加注重生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展。立足生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，加強(qiáng)源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)綠色發(fā)展，提升“花園城市”建設(shè)水平，推進(jìn)工業(yè)化、城市化與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走符合廣州實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展之路。

——更加注重深化改革、擴(kuò)大開放。堅(jiān)持先行先試，注重制度創(chuàng)新，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；著力提高對(duì)外開放水平，構(gòu)建充滿活力、富有效率、安全穩(wěn)定的開放發(fā)展新格局，全面提升城市國(guó)際化水平。

——更加注重改善民生、富民惠民。堅(jiān)持“富民優(yōu)先、民生為重”，完善保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，不斷提高城市和諧度和市民幸福感。

4．“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。到2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，綜合性門戶城市地位明顯提升，國(guó)際商貿(mào)中心和世界文化名城建設(shè)成效顯著，國(guó)家中心城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大成效，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展態(tài)勢(shì)基本確立，節(jié)能減排成效顯著，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到65%左右。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，自主創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，科技綜合實(shí)力位居國(guó)內(nèi)大城市前列，全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%左右，初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城 市。宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得更大進(jìn)步。城市規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)代化水平大幅提升，樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能進(jìn)一步強(qiáng)化，城市綜合承載力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，“花園城市”基本建成，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)初步形成。城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高。發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城市化水平居國(guó)內(nèi)前列。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量和水平顯著提高。社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障和就業(yè)水平穩(wěn)步提高，醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務(wù)得到切實(shí)改進(jìn)，城鄉(xiāng)人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷增強(qiáng)。社會(huì)管理更加人性化、精細(xì)化，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。改革開放進(jìn)一步深化。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，社會(huì)主義民主法制更加健全，服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，到2014年率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)。對(duì)外開放廣度和深度進(jìn)一步拓展，城市國(guó)際化水平大幅提高。到2020年，國(guó)家中心城市功能全面增強(qiáng)，全球資源配置能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，基本建成面向世界、服務(wù)全國(guó)的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

二、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效增強(qiáng)投資增長(zhǎng)動(dòng)力，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局 面。

5．增強(qiáng)城市集聚消費(fèi)功能。著力建設(shè)一批具有國(guó)際水平的高端商貿(mào)集聚區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際采購(gòu)中心，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)國(guó)際化和現(xiàn)代化；大力培育各類專業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)，打造廣州美食、廣州時(shí)尚、嶺南文化等消費(fèi)品牌，引入國(guó)際優(yōu)質(zhì)品牌和特色商品，積極吸引旅游消費(fèi)和外來(lái)消費(fèi)；大力拓展內(nèi)銷市場(chǎng)；加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系和監(jiān)管體系建設(shè)，營(yíng)造良好的消費(fèi)誠(chéng)信環(huán)境和法制環(huán)境，努力建設(shè)國(guó)際消費(fèi)服務(wù)中心。

6．提升居民消費(fèi)能力。合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，不斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)中的主體作用。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，著力改善居民消費(fèi)預(yù)期。

7．促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。拓展新興消費(fèi)領(lǐng)域，培育時(shí)尚消費(fèi)熱點(diǎn)，積極發(fā)展文化娛樂(lè)、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)藥保健、體育健身等新興服務(wù)消費(fèi)，開發(fā)節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)，支持租賃、信用和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，推動(dòng)消費(fèi)模式升級(jí)，引領(lǐng)時(shí)尚、健康、綠色、低碳消費(fèi)新潮流。大力開拓和繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極發(fā)揮城市化對(duì)消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)作用。

8．有效擴(kuò)大投資。繼續(xù)加大軌道交通、機(jī)場(chǎng)、港口、高速鐵路、高快速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三舊”改造、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)投資力度，加快重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，保持投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以多種方式參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域投資建設(shè)。進(jìn)一步完善投融資體制，有效優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，著力引進(jìn)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目。堅(jiān)持把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)政府投資向公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜。

三、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)國(guó)際商貿(mào)中心 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、融合化發(fā)展，全面實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，加快建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

9．大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以聚焦高端、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為導(dǎo)向，以功能區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快發(fā)展高端化、戰(zhàn)略性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擦亮“廣州服務(wù)”品牌，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心功能。優(yōu)化提升天河路、環(huán)市東路、北京路、上下九路、中山三路等都市商圈，精心打造珠江新城、琶洲地區(qū)、白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈、白云新城等一批高端商貿(mào)集聚區(qū)，著力培育廣州國(guó)際商品展貿(mào)城等大型展貿(mào)市場(chǎng)和一批大型流通企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)建設(shè)石油、化工、塑料、糧食、鋼鐵、木材等大宗商品交易平臺(tái)，著力提高“廣州價(jià)格”話語(yǔ)權(quán)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮廣交會(huì)、中博會(huì)、廣博會(huì)、廣州國(guó)際汽車展等大型展會(huì)品牌效應(yīng)，引進(jìn)國(guó)際品牌展會(huì)，完善與國(guó)際營(yíng)商規(guī)則接軌的高水平、專業(yè)化商務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)。以重大交通樞紐為依托，以信息化為手段，充分發(fā)揮南沙保稅港區(qū)、白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)功能，重點(diǎn)建設(shè)空港、南沙、黃埔、廣州保稅區(qū)等國(guó)際物流園區(qū)和一批區(qū)域性、專業(yè)化物流園區(qū)（基地），完善國(guó)際物流服務(wù)體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造亞洲物流中心。提升港口功能，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型航運(yùn)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際航運(yùn)資源的配置能力，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心。大力發(fā)展金融業(yè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，著力打造珠江新城—員村金融商務(wù)區(qū)和廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)，構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融組織體系和多樣化的金融綜合服務(wù)體系，加快建設(shè)區(qū)域金融中心。依托國(guó)家級(jí)網(wǎng)游動(dòng)漫、數(shù)字家庭、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化示范基地和重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，提升文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。進(jìn)一步完善城市旅游功能，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建設(shè)國(guó)際旅游城市。大 力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)總部企業(yè)進(jìn)入珠江新城等優(yōu)勢(shì)突出的企業(yè)總部集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，建成亞太地區(qū)重要的總部經(jīng)濟(jì)基地。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等大型企業(yè)設(shè)立總部、地區(qū)總部或具有研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和結(jié)算功能的職能型總部機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。著力建設(shè)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢信息等現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

10．加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長(zhǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成若干各具特色、以大企業(yè)集團(tuán)為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)集群；集中力量打造新一代信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋工程等戰(zhàn)略性新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立多元化資金投入機(jī)制，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，到2015年建成國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

11．做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。突出發(fā)展自主品牌、自主技術(shù)，重點(diǎn)打造汽車、石化、重大裝備、數(shù)控、造船、精品鋼鐵等六大先進(jìn)制造業(yè)基地，全面提升廣州在全球生產(chǎn)制造和技術(shù)創(chuàng)新體系中的地位。加快形成以轎車產(chǎn)品為主導(dǎo)、自主品牌和新能源汽車推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化加快突破、整車與零部 件企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)石油化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展石化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。緊扣高端研發(fā)和精密制造以及系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)，打造核電裝備、軌道交通、樓宇裝備、輸變電重大設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及系統(tǒng)等國(guó)家重大成套和技術(shù)裝備基地。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善配套功能，打造產(chǎn)業(yè)鏈完善、環(huán)保節(jié)能的國(guó)家造船基地。構(gòu)建華南鋼鐵材料研發(fā)、物流配送及交易中心，建設(shè)精品鋼材產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展鋼鐵總部經(jīng)濟(jì)。加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)品牌建設(shè)，以高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理手段改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

12．優(yōu)化發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，加快從化“國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)會(huì)展、物流配送等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)村災(zāi)害防御體系建設(shè)。建立健全財(cái)政、金融支農(nóng)政策體系，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額信貸業(yè)務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服 務(wù)。改造提升大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，強(qiáng)化華南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心功能。

13．調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。以主體功能區(qū)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為引導(dǎo)，結(jié)合城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托重大樞紐型設(shè)施，充分利用“三舊”改造政策，高效配置資源，有序整合空間，強(qiáng)化核心功能，形成分工合理、功能優(yōu)化、發(fā)展協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局。根據(jù)新、老城區(qū)不同資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位，進(jìn)一步明確發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔等老城區(qū)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳥”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，依托珠江新城—員村地區(qū)、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線南段地區(qū)、臨港商務(wù)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；花都、番禺、南沙、蘿崗、從化、增城等區(qū)（縣級(jí)市）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力打造廣州經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

14．強(qiáng)化功能區(qū)集聚帶動(dòng)作用。重點(diǎn)推進(jìn)中新廣州知識(shí)城、三大國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)基地以及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、南沙新區(qū)、東部門戶功能區(qū)、北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，建成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、高 端產(chǎn)業(yè)集聚、帶動(dòng)全省、輻射華南的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為依托，實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射力大的重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

四、提升自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市 大力實(shí)施提升自主創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)智慧廣州建設(shè)，到2015年初步建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。

15．完善自主創(chuàng)新體系。以構(gòu)建開放式創(chuàng)新體系為導(dǎo)向，集聚國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新要素和資源，建成若干國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的科研院所、大學(xué)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加快科技創(chuàng)新平臺(tái)、科技資源共享平臺(tái)建設(shè)，支持和培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研基地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)支持企業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，支持企業(yè)自主或與國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)共建技術(shù)創(chuàng)新中心和孵化中心，著力培育一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。積極推動(dòng)科技與金融結(jié)合，支持高新技術(shù)企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，健全以信貸、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)保障為支撐的科技金融體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以中新廣州知識(shí)城、廣州開發(fā)區(qū)、天河軟件園、增城開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)為核心，加快建設(shè)東部高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)帶。完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科技服務(wù)體系，加大對(duì)自主創(chuàng)新和自主品牌產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新動(dòng)力。強(qiáng)化科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及，全面提升市民科學(xué)文化素質(zhì)。

16．加快建設(shè)智慧廣州。以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化為目標(biāo)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化融合發(fā)展。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，構(gòu)建寬帶、融合、泛在的國(guó)際化信息網(wǎng)絡(luò)樞紐。實(shí)施重點(diǎn)智能工程，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理向智能化提升。整合政務(wù)信息資源，建設(shè)一批智能化業(yè)務(wù)處理和在線服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)智慧型電子政府。普及智慧生活模式，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)智能化體系。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全面融合，促進(jìn)制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化。組織實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)意和網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)天河智慧城和南沙智慧島建設(shè)。

17．建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。全面實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化工作支持力度。積極創(chuàng)建國(guó)家商標(biāo)、版權(quán)示范城市，大力創(chuàng)造、培育核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。完善全市標(biāo) 準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、行業(yè)組織牽頭或參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資支撐體系和服務(wù)平臺(tái)。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

18．加快建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃、高技能人才精工工程、萬(wàn)名海外人才聚集工程、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)平臺(tái)作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域人才合作，面向全球匯聚各類優(yōu)秀人才，努力把廣州建設(shè)成為輻射華南、服務(wù)全國(guó)、連通世界的“國(guó)際人才港”。

五、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)切實(shí)走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，加快建設(shè)低碳廣州。19．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策支持體系，落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案和發(fā)展指標(biāo)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立和完善垃圾分類收集利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。組織實(shí)施《廣州市新能源和可再生能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010－2020年）》，規(guī)劃引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

20．加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。控制能源消費(fèi)總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。落實(shí)節(jié)能減排措施，強(qiáng)化節(jié)能減排制度約束。推廣使用清潔能源，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局，加強(qiáng)集約節(jié)約科學(xué)利用土地，切實(shí)提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出率。調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建立節(jié)水、節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，積極開發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能，鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)。建立和完善垃圾分類回收利用制度，提高固體廢物處理和綜合利用水平。普及群眾節(jié)約意識(shí)，積極推廣能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的使用。重視低碳技術(shù)研究開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，積極開展與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)低碳項(xiàng)目合作，擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)，倡導(dǎo)低碳生活方式。

21．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、宜居為重，推進(jìn)實(shí)施《廣州市建設(shè)花園城市行動(dòng)綱要》，努力建設(shè)宜業(yè)宜居“花園城市”。繼續(xù)開展水環(huán)境、空氣環(huán)境、交通 環(huán)境及人居環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)珠江水系和珠三角城市空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，鞏固“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”成果?？偨Y(jié)亞運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新環(huán)境管理制度，健全環(huán)保相關(guān)政策，完善防治結(jié)合、預(yù)防為主的環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。大力推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施“青山綠地”工程，推進(jìn)森林資源保護(hù)和城市綠化美化工作，進(jìn)一步建設(shè)和完善綠道網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)好城鄉(xiāng)森林體系、園林綠地體系、潔凈水系、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系，構(gòu)建廣州綠色生態(tài)屏障。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快建設(shè)全省宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)” 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，提高城市建設(shè)管理現(xiàn)代化水平，加快建成全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”。

22．優(yōu)化城市功能布局。以城市總體發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，制定實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接的城市規(guī)劃體系。堅(jiān)持“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)城市發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團(tuán)發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)模”的原則，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“中心城區(qū)、外圍城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)”協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，形成以生態(tài)組團(tuán)為單元、生態(tài)廊道相隔離的“一主六副多組團(tuán)”城 市空間結(jié)構(gòu)。著力打造新城市中軸線，東部山水新城、南沙濱海新城，花都新華、從化街口、增城荔城三個(gè)片區(qū)中心，完善提升城市功能。大力推進(jìn)“三舊”改造。推進(jìn)形成主體功能區(qū)發(fā)展格局，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)城區(qū)分類發(fā)展、分類管理和分類考核引導(dǎo)。

23．完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度體系。率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快推進(jìn)增城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)，健全促進(jìn)從化加快發(fā)展政策體系。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。完善城鄉(xiāng)平等的資源要素交換關(guān)系，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。完善土地征用補(bǔ)償制度。加快轉(zhuǎn)制社區(qū)城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度改革，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系銜接融合。

24．完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)和完善市區(qū)道路交通系統(tǒng)及連接北部、東部、南部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的高、快速道路和城市輕軌。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)交通路網(wǎng)，全面實(shí)現(xiàn)自然村通水泥路，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，打造高效快捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)體 系。堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力推進(jìn)公交一體化，加快建設(shè)方便快捷的現(xiàn)代化公共交通體系。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利防災(zāi)減災(zāi)工程，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全，建立現(xiàn)代化水利及氣象支撐保障體系。加快構(gòu)建能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的電力、汽油等能源供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、電力、燃?xì)?、電信、有線電視網(wǎng)、消防、人防以及環(huán)保、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)水、電、氣等公用基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

25．提高城市管理現(xiàn)代化水平。統(tǒng)籌城市建設(shè)和管理，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市管理走上更加良性循環(huán)的軌道。創(chuàng)新城市綜合管理體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城市管理效率和水平。切實(shí)加強(qiáng)城市交通科學(xué)化管理。深化城市管理體制改革，推動(dòng)城市管理重心下移和事權(quán)下放，強(qiáng)化區(qū)一級(jí)在城市管理中的主體地位，完善責(zé)權(quán)明晰、關(guān)系協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制。健全城市管理責(zé)任體系，全面實(shí)行城市管理和城市環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理責(zé)任制。加強(qiáng)城市管理法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理法治化，完善綜合執(zhí)法機(jī)制。健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，構(gòu)建以預(yù)防為主，預(yù)防、處置、救援、善后相銜接的高效、務(wù)實(shí)應(yīng)急體系，提高綜合應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，建立產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)流動(dòng)人口和外籍人員服務(wù)與管理，提高服務(wù)效能和管理水平。26．協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心打造若干個(gè)具有廣州特色的名鎮(zhèn)名村，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。支持北部山區(qū)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮北部生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)市內(nèi)扶貧“雙到”和對(duì)口幫扶，加快北部貧困地區(qū)脫貧奔康。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，加快舊村改造和農(nóng)村危破房改造，深入開展村容村貌整治，加快完善農(nóng)村公共服務(wù)配套改革，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃、因地制宜開展“城中村”改造。

七、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)功能 強(qiáng)化國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市功能，發(fā)揮廣佛同城示范效應(yīng)，促進(jìn)珠三角乃至更大范圍區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的珠三角世界級(jí)城市群核心城市，在服務(wù)珠三角、服務(wù)華南、服務(wù)全國(guó)中促進(jìn)城市的優(yōu)化發(fā)展和功能提升。

27．以廣佛同城化促進(jìn)珠三角一體化發(fā)展。全面推動(dòng)廣 佛同城發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理，提升廣佛整體競(jìng)爭(zhēng)力。以廣佛同城化建設(shè)為突破口，探索建立與周邊城市協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快打造廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)與深莞惠、珠中江經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。深化珠三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)要素集聚和資源優(yōu)化配置，形成互補(bǔ)互促的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，共同打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力。

28．提升中心城市集聚輻射功能。聚合區(qū)域高端資源和要素，進(jìn)一步發(fā)揮和強(qiáng)化廣州在金融、商貿(mào)、旅游、物流、會(huì)展、先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市和地區(qū)的互動(dòng)合作。密切與全國(guó)重要區(qū)域及主要城市的聯(lián)系，促進(jìn)要素在區(qū)域間便捷流動(dòng)，推動(dòng)珠三角地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好對(duì)口幫扶和支援地區(qū)發(fā)展工作。

29．強(qiáng)化樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施支撐功能。按照適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加快白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程及綜合換乘樞紐建設(shè)，建成亞太地區(qū)復(fù)合型門戶樞紐。優(yōu)化港區(qū)功能布局，加強(qiáng)港口能力建設(shè)，擴(kuò)展廣州港服務(wù)腹地，將廣州港建設(shè)成為亞太地區(qū)綜合性樞紐港、國(guó)際集裝箱運(yùn)輸樞紐 港。抓住我國(guó)鐵路尤其是高速鐵路迅速發(fā)展的機(jī)遇，積極推進(jìn)一批干線項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廣州鐵路樞紐整體功能。加快形成以廣州為中心的珠三角城際軌道線網(wǎng)，強(qiáng)化國(guó)家鐵路公路主樞紐地位。加快綜合性交通樞紐規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)功能，打造現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系，推動(dòng)海港、空港及鐵路聯(lián)運(yùn)一體化發(fā)展，建成線網(wǎng)合理、有效銜接、快速通達(dá)的城市軌道線網(wǎng)和高快速路網(wǎng)，構(gòu)筑一體化綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

八、提升文化軟實(shí)力，加快建設(shè)世界文化名城 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，積極實(shí)施《廣州建設(shè)文化強(qiáng)市培育世界文化名城規(guī)劃綱要》，發(fā)揮教育在文化建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，深化文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快建設(shè)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化與經(jīng)濟(jì)科技融合發(fā)展，具有高度包容性、多元化和競(jìng)爭(zhēng)力的文化強(qiáng)市和世界文化名城，不斷增強(qiáng)國(guó)家中心城市文化軟實(shí)力。

30．促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施國(guó)家和省、市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)建國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。高水平高質(zhì)量普及學(xué)前教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力提升普通高中教育辦學(xué)質(zhì)量。精心打造職業(yè)教育特色品牌，推進(jìn)中、高職教育銜接，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊密結(jié)合廣州現(xiàn)代 化建設(shè)實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育發(fā)展水平，加強(qiáng)與境外知名大學(xué)合作辦學(xué)，提升高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育、家庭教育、特殊教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

31．促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)“文化惠民”工程，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)全國(guó)社區(qū)群眾活動(dòng)先行點(diǎn)，打造公共文化服務(wù)體系國(guó)家級(jí)示范區(qū)。拓寬和創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，提高公共文化服務(wù)能力。實(shí)施文化精品工程，扶持和獎(jiǎng)勵(lì)原創(chuàng)性作品，大力發(fā)展群眾文藝，努力創(chuàng)作具有嶺南特色、時(shí)代特征、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和扶持政策，壯大發(fā)展新聞出版、廣播電視、演藝和版權(quán)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化博覽等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批具有引導(dǎo)性和帶動(dòng)性的重大項(xiàng)目，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造各類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。大力培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，加強(qiáng)現(xiàn)代文化流通體系建設(shè)，健全文化市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管。扶持一批有自主品牌、科技含量高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化企業(yè)，扶持改制后的文化事業(yè)單位真正成 為市場(chǎng)主體，在文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)權(quán)。以成功舉辦亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)，規(guī)范體育市場(chǎng)，培育國(guó)際性體育競(jìng)賽表演業(yè)品牌，著力打造國(guó)際體育交流中心。

32．深化文化改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、科學(xué)合理靈活高效的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新先進(jìn)文化傳播方式，促進(jìn)文化與科技相結(jié)合，推動(dòng)文化數(shù)字化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)新興媒體建設(shè)與管理，拓展先進(jìn)文化傳播渠道。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，鼓勵(lì)支持非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。培育嶺南學(xué)派，形成具有嶺南文化特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新文化人才激勵(lì)機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化領(lǐng)軍人才、文化名人，逐步形成年齡梯次合理、專業(yè)分布均衡、整體素質(zhì)優(yōu)良、具備參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的文化人才群體。

33．提升城市文化品位。制定全市文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)一批與國(guó)家中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入挖掘、全面整合歷史文化資源，構(gòu)建歷史文化名城保護(hù)和利用體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)格局、歷史文化街區(qū)名鎮(zhèn)名村及歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，推出一批代表性強(qiáng)、影響力大的歷史文化品牌，凸現(xiàn)廣州歷史文化名城特色。大 力發(fā)展引領(lǐng)潮流的現(xiàn)代都市文化。繼續(xù)辦好中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、廣州國(guó)際藝術(shù)博覽會(huì)、中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片大會(huì)、中國(guó)（廣州）優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)演出交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際漫畫節(jié)、中國(guó)動(dòng)漫金龍獎(jiǎng)等大型文化活動(dòng)，營(yíng)造良好城市文化氛圍。大力開發(fā)利用亞運(yùn)文化遺產(chǎn)。扶持發(fā)展傳統(tǒng)民間工藝，加強(qiáng)嶺南藝術(shù)精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，形成有較大影響力的嶺南文化品牌。著力提升主流媒體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成與國(guó)家中心城市發(fā)展相適應(yīng)的文化傳播體系。學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)城市優(yōu)秀文化成果，提升輸出文化產(chǎn)品層次，推動(dòng)廣州文化與世界文化潮流相互交融。

34．提高市民文明素質(zhì)。牢牢把握提高人的綜合素質(zhì)這一核心，堅(jiān)持不懈開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，大力推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作。廣泛開展理想信念和形勢(shì)任務(wù)教育，深化愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，以及未成年人思想道德建設(shè)，建立和完善文化與人互動(dòng)發(fā)展的新型關(guān)系。繼續(xù)抓好文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建工作，深化市民文明行為教育，促進(jìn)市民文明行為、文明生活方式的養(yǎng)成。大力發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全服務(wù)保障機(jī)制，拓展志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新志愿服務(wù)載體，讓市民在參與志愿服務(wù)的過(guò)程中提升自身社會(huì)價(jià)值和文明素質(zhì)。大力弘揚(yáng)廣州亞運(yùn)精 神，不斷豐富新時(shí)期廣州人精神內(nèi)涵，整體提升城市文明程度。

九、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)幸福廣州 堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，形成持續(xù)改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展成果惠及全體市民。

35．促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)良性互動(dòng)機(jī)制。整合完善城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。規(guī)范發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測(cè)及調(diào)控，健全就業(yè)失業(yè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)平等的職業(yè)培訓(xùn)制度，健全培訓(xùn)補(bǔ)貼政策體系，完善城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技工教育發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、登記條件，改善行政管理、拓寬融資渠道，重點(diǎn)落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地優(yōu)惠安排等政策。合理調(diào)整勞動(dòng)收入分配，完善最低工資支付保障機(jī)制，建立健全工資多方協(xié)商機(jī)制、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和工資按時(shí)足額支付保障機(jī)制。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、利益訴求表達(dá)機(jī)制，發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞務(wù)交流與合作。

36．大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，確保教育資源向農(nóng)村、落后地區(qū)及薄弱學(xué)校傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范化學(xué)校、校舍安全工程建設(shè)，促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，建立和完善國(guó)家基本藥物制度，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市和健康城市建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身活動(dòng)，做大做強(qiáng)競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦體育事業(yè)。推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展。健全完善社會(huì)救助體系，不斷提高社會(huì)救助水平。建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，建立覆蓋市、區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和綜合服務(wù)平臺(tái)。建立健全防災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)展老齡事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系和保障體系。積極發(fā)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)慈善公益宣傳，增加社會(huì)慈善 意識(shí)，推動(dòng)慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)。

37．健全社會(huì)保障體系。推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面工作，不斷健全和完善社保政策體系，加快推動(dòng)社保制度規(guī)范和整合。科學(xué)有效提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)支付范圍，減輕參保單位和參保人負(fù)擔(dān)。完善社會(huì)保障市級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)管理體系。探索建立多元投入的社?；I資機(jī)制。建立和完善住房保障政策體系，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，加快發(fā)展公共租賃住房，完善廉租房制度，基本形成以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)房和商品房為主要內(nèi)容的多層次住房保障和供應(yīng)體系。

38．維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制，加強(qiáng)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，建立完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級(jí)平臺(tái)作用，形成大綜治大維穩(wěn)工作格局。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，積極預(yù)防和大力化解社會(huì)矛盾，妥善處置群體性事件，著力解決涉穩(wěn)民生問(wèn)題。始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪，突出打擊“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性 犯罪。深化流動(dòng)人口、出租屋、機(jī)動(dòng)車、重點(diǎn)場(chǎng)所綜合治理，從源頭上預(yù)防和減少違法犯罪。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，探索新形勢(shì)下群防群治工作新路子，健全社會(huì)治安防控體系。全面落實(shí)刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員幫教管控工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)基層安全規(guī)范化建設(shè)。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)反走私和海防工作。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理和防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

十、加大改革攻堅(jiān)力度，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、先行先試，按照總體部署、重點(diǎn)突破、統(tǒng)籌兼顧、綜合配套的思路，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

39．深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。深化大部門體制改革，健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，全面推進(jìn)政務(wù)公開和電子政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批 行為，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程。加快行政事業(yè)性收費(fèi)改革，推進(jìn)行政審批“零收費(fèi)”制度。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）承接政府轉(zhuǎn)移職能。加快推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)區(qū)（縣級(jí)市）事權(quán)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)（縣級(jí)市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。推進(jìn)廣州國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式改革試驗(yàn)，探索開展重要戰(zhàn)略性區(qū)域的管理體制創(chuàng)新。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，建立依法行政考核機(jī)制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高政府公信力。健全聘用制度和崗位管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，逐步建立現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

40．深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化、市場(chǎng)化和資產(chǎn)資本化，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，著力打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有龍頭企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提高的各項(xiàng)政策措施，著力營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，著力培育壯大一批在國(guó)內(nèi)外有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市的指導(dǎo)和扶持。深化財(cái)政管理體制改革，建立與基本公共服務(wù)均等化、主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系。深化投資體制改革，創(chuàng)新政府投資體制機(jī)制，進(jìn)一步完善城建投 融資體制。深化資源性產(chǎn)品及要素價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，大力發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)，著力發(fā)展期貨交易市場(chǎng)和綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，積極開展代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)和保險(xiǎn)業(yè)綜合改革試驗(yàn)。完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

41．深化社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新。整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，推動(dòng)社會(huì)管理服務(wù)重心真正前移到社區(qū)。深化社區(qū)管理服務(wù)試點(diǎn)工作，加快建設(shè)以街道為主體的社區(qū)管理服務(wù)工作體系，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)居（村）委會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善以黨組織為核心的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。大力發(fā)展、規(guī)范群眾組織和社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用。加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的制度，積極培育多元參與、平等競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給市場(chǎng)，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。健全完善服務(wù)和管理并重的人口綜合調(diào)控體系、監(jiān)控評(píng)價(jià)體系和人口計(jì)生利益導(dǎo)向體系。健全流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、重點(diǎn)群體關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制、虛擬社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制，完善社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估考核體系。

十一、拓展對(duì)外開放廣度深度，全面提升國(guó)際化水平

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，建立和完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化，全面提升城市國(guó)際化水平。

42．轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。大力實(shí)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)多元化、企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略，推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，深度開拓出口市場(chǎng)，積極發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高利用外資水平，加快調(diào)整和優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)利用外資方式多樣化。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持我市有實(shí)力的企業(yè)開展對(duì)外投資合作和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新外向型企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)制，完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。

43．深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。深入落實(shí)CEPA，深化穗港澳經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)南沙新區(qū)等與港澳合作重點(diǎn)區(qū)域，大力推進(jìn)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。積極加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和科技、教育、文化等領(lǐng)域的交流合作。建立和完善與東盟各國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和民間交流機(jī)制，提升我市與東盟在投資、貿(mào)易、文化、資源

開發(fā)等領(lǐng)域的合作水平。繼續(xù)深化與歐美日等世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，加快開拓俄羅斯、東歐、中東、大洋洲、南美、非洲等新興市場(chǎng)，拓展對(duì)外合作的廣度和深度。

44．促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則國(guó)際化。以推進(jìn)穗港澳營(yíng)商環(huán)境與做事規(guī)則緊密對(duì)接為突破口，從制度建設(shè)和運(yùn)作方式上加快與國(guó)際接軌，整體提升我市開放水平，增強(qiáng)我市參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的能力。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。大力培育、引進(jìn)熟悉國(guó)際規(guī)則的高層次人才。

45．加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。有效運(yùn)用和放大亞運(yùn)效應(yīng)，完善對(duì)外交流政策體系和體制機(jī)制，搭建多元對(duì)外交流平臺(tái)。充分發(fā)揮我市作為世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席城市的優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)與世界城市特別是國(guó)際友城在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和城市管理等領(lǐng)域的交流與合作，提升廣州國(guó)際知名度和影響力。積極承辦大型國(guó)際性會(huì)議、論壇等活動(dòng)，精心組織策劃大型對(duì)外交流活動(dòng)。積極培育對(duì)外交流中介機(jī)構(gòu)和外向型骨干文化企業(yè)。大力加強(qiáng)對(duì)外宣傳工作。充分發(fā)揮僑力資源優(yōu)勢(shì)在擴(kuò)大對(duì)外交流合作中的積極作用。

十二、全市人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，團(tuán)結(jié)凝聚全市各方面力量，共同推進(jìn)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)。

46．提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃國(guó)家中心城市發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，認(rèn)真開展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化干部人事制度改革，健全和創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，加大干部交流培養(yǎng)力度，完善科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

47．切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，深入開展民主法制建設(shè)試點(diǎn)和法治廣州創(chuàng)建工作，大力加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，大力推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)決策科學(xué)化、34 民主化、法治化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面貫徹黨的民族宗教政策，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，充分發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。切實(shí)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善基層群眾自治機(jī)制。全面實(shí)施依法治市“五五”規(guī)劃，提高地方立法水平，加快法治政府建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，規(guī)范司法行為，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)公平正義。健全法律服務(wù)體系，積極開展公益性法律服務(wù)，維護(hù)困難群眾的法律權(quán)益。扎實(shí)推進(jìn)“六五”普法工作，深入開展法制宣傳教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。

48．充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)，充分激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主人翁精神，善于從人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取智慧、經(jīng)受檢驗(yàn)，依靠人民群眾付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，鼓勵(lì)和支持包括新的社會(huì)階層在內(nèi)的社會(huì)主義建設(shè)者為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。深入開展“擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民”活

動(dòng)，加強(qiáng)“軍民共建”，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)、心連心的軍政軍民關(guān)系。積極協(xié)調(diào)中央和省駐穗單位參與支持廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，共同推動(dòng)廣州科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。

49．發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強(qiáng)化理論武裝，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推動(dòng)黨員立足本職發(fā)揮先鋒模范作用，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動(dòng)群眾。牢固樹立正確的政績(jī)觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。深入開展反腐倡廉建設(shè)，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，弘揚(yáng)廉政文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，切實(shí)凝聚黨心民心，形成建設(shè)國(guó)家中心城市的強(qiáng)大合力。

全市廣大黨員干部群眾，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為完成“十二五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)，為加快廣州國(guó)家中心城市建設(shè)而努力奮斗！