第一篇：融入扶貧開發(fā)重點元素 建設漢江生態(tài)經濟帶

融入扶貧開發(fā)重點元素 建設漢江生態(tài)經濟帶

——對鄖西發(fā)展?jié)h江生態(tài)經濟帶的幾點建議

近日，鄖西縣扶貧辦結合工作實際，就如何實施?漢江生態(tài)經濟帶?建設，進行了研究探討，提出了幾點粗淺的建議。

一、漢江生態(tài)經濟帶在鄖西的涵蓋范圍

我們認為，漢江生態(tài)經濟帶在鄖西覆蓋的范圍，可以有兩種理解。一個是狹義的理解，就是漢江在鄖西境內流經的地方，即景陽、夾河、羊尾、澗池、觀音、河夾等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分區(qū)域。一個是廣義的理解，就是整個鄖西縣，包括所有的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）和全部的338個村。兩種理解的比較，我們認為廣義的理解更為準確。其理由有四：一是鄖西縣是南水北調中線工程水源保護核心區(qū)，實施生態(tài)建設，保護水源清潔應該首當其沖。二是鄖西境內的天河、金錢河、仙河、歸仙河四大河流同屬漢江支流，其流域貫穿了全縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是鄖西?實施‘四大戰(zhàn)略’、構建‘一圈兩帶’、打好‘六張牌’?發(fā)展新思路，與省委提出的?鄂西生態(tài)旅游圈?建設和市委實施?漢江生態(tài)經濟帶?建設構想相吻合。建設漢江生態(tài)經濟帶，就是以其輻射帶動作用，促進全縣經濟社會大發(fā)展。四是鄖西是國家重點貧困縣，發(fā)展需要大項目作支撐、當推手。目前全市唯獨鄖西發(fā)展的抓手缺乏上級決策層面的支持，只有把鄖西全部納入其中，才能得到更大的相關項目資金支持，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

二、扶貧開發(fā)對發(fā)展?jié)h江經濟帶建設的作用

新階段扶貧開發(fā)以來，我們堅持把生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)經濟發(fā)展作為扶貧開發(fā)的重要內容，制定規(guī)劃，安排資金，實施項目，做了大量工作，取得了一定成效。一是實施扶貧搬遷、生態(tài)移民，促進了城鎮(zhèn)建設。共實施扶貧搬遷、生態(tài)移民5000多戶，其中生態(tài)移民300戶，90%以上的戶遷住到公路沿線。按照新農村建設要求，60%以上的搬遷戶實行了集中安臵，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風格、統(tǒng)一配套，為集鎮(zhèn)建設、村莊發(fā)展奠定了基礎。同時大部分農戶落實了沼氣配套建設，加上生態(tài)移民的實施，鞏固退耕還林基地、保護山林至少7000畝。二是重點村整村推進提高了生態(tài)經濟綜合效益。全縣實施重點村建設180個，占全縣行政村總數的53.3%，通過水利、國土、電力等各相關部門的項目整合，基本解決了交通、飲水、用電、就醫(yī)、看電視、通信等問題，產業(yè)發(fā)展有了新的進展，農民收入普遍增加，水土保持、山林保護等生態(tài)都取得了明顯實效，新農村雛形基本形成。三是扶貧貼息資金等推動了生態(tài)農業(yè)發(fā)展。全縣累計投放貼息貸款5000多萬元，使用產業(yè)專項扶貧資金800萬元，爭取社會扶貧資金2000余萬元，為全縣六大生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展起到了積極作用。特別是在國家煙草專賣局的大力扶持下，煙葉產業(yè)成了農民增收的主導產業(yè)。四是沼氣建設既保護了生態(tài)又帶動了生態(tài)循環(huán)經濟發(fā)展。截止2009年底，全縣共投入建設資金1.1億，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）186個村建成標準化?一池三改?沼氣池2.7萬口，受惠農戶占全縣總農戶的58%。圍繞沼氣建設，全縣大力發(fā)展畜牧、林特、煙葉、蠶桑、黃姜等特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，?豬—沼—菜?、?豬—沼—煙?（果、桑）?等已成為農村循環(huán)經濟模式的典型模式，不少農戶通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟紛紛走上了脫貧致富的道路。

三、漢江生態(tài)經濟帶建設的幾點建議

（一）主要建設內容

從扶貧開發(fā)角度出發(fā)，我們認為，漢江生態(tài)經濟帶建設的主要內容應包括?四帶?建設。

1.生態(tài)保護帶建設。一是實施生態(tài)移民，鞏固退耕還林成果。我縣是南水北調中線工程核心水源保護區(qū)，實施退耕還林并有效鞏固成果意義重大。生態(tài)移民作為鞏固退耕還林成果的措施之一，已在我縣啟動實施。在今后幾年中，要加大力度，創(chuàng)新開展生態(tài)移民工作。首先是完成好已經規(guī)劃的1500戶指標任務，目前已完成300戶，今后5年要按要求高標準實施1200戶的生態(tài)移民計劃，這樣可新增和鞏固林地5000多畝。其次是縣內制定相關政策、方案，激勵、引導、支持更多退耕還林戶加入生態(tài)移民行列。對所有退耕還林戶進行一次調查摸底，按照生態(tài)移民對象識別標準，掌握應實施生態(tài)移民的農戶情況，再通過落實扶持政策，幫助他們逐步搬離林區(qū)，到規(guī)劃區(qū)域集中居住，以達到保護生態(tài)和促進城鎮(zhèn)建設的目的。二是結合整村推進，加強沼氣能源建設。全縣還有153個村沒有實施整村推進扶貧開發(fā)，已實施的180個村相當一部分還需要?補火?。今后開展這項工作，要將沼氣能源建設作為重點項目之一納入規(guī)劃，通過3-5年的努力，力爭使沼氣入村率達100%、入戶率達50%以上。三是以重點村建設和連片開發(fā)為龍頭，按照大流域連片安排項目，整合相關項目，實施綜合開發(fā)。統(tǒng)籌國土、水利、林業(yè)、交通等部門項目資金，實施綜合治理，因地制宜開展土地整理、林特基地建設、水利基礎設施建設、林地培育管護等扶貧項目，全方位開展生態(tài)保護帶建設。在歸仙河流域片區(qū)，根據相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城較近，交通便利，經濟基礎好，土地相對平坦，水利設施較完備，但水利設施年久失修，庫、塘、渠病險情嚴重，存在爭水搶水現象的實際，把農田水利設施、改擴建公路、發(fā)展和改造茶園及天然林保護項目為重點，兼顧核桃、煙葉、畜牧、黃姜等產業(yè)的發(fā)展。在天河流域，根據其人口相對集中，土壤肥沃，水資源豐富，山場面積大，天然野生草場廣闊等優(yōu)勢，實施水能開發(fā)、畜牧業(yè)、小流域治理、鄉(xiāng)村道路、林特產業(yè)、蔬菜、黃姜、人畜飲水、易地搬遷等項目建設。在金錢河流域，根據其山大溝深，山場面積大，森林覆蓋率低，礦產資源豐富，但基礎設施差，公路通車里程短、等級低、受益人口少，耕地多為瘠薄的坡耕地，水利設施少，且不配套，部分高山村組人畜飲水困難的實際，重點實施鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、畜牧、林特、蠶桑、煙葉、黃姜產業(yè)建設項目，兼顧易地搬遷、?一建三改?沼氣池建設。在仙河流域，根據其山大人稀，經濟社會發(fā)展普遍落后的現實，主要實施鄉(xiāng)村道路、農田水利、人畜飲水、畜牧、林特、煙葉、蠶桑、黃姜、遷移扶貧項目。

2.特色城鎮(zhèn)帶建設。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為重點、中心村莊為支點，貫穿漢江沿線和高速路沿線兩條主線，突出縣城旅游城建設目標，配套系列?七夕文化?工程建設，結合扶貧搬遷和生態(tài)移民工程實施，強力推進特色城鎮(zhèn)帶建設。漢江沿線和高速路沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，規(guī)劃容納1-1.5萬人，特別是上津、夾河等歷史悠久、坐落于江畔河邊的千年古鎮(zhèn)，要以能夠體現其豐厚的文化底蘊和特殊的區(qū)位優(yōu)勢為基點，開展特色建設，打造?水上明珠?、?水上鳳凰城?。兩條主線貫穿的各村規(guī)劃能容納100-500人的村莊2-3個。做到漢江沿線基本一個風格，高速路沿線基本一種特色，或者一個流域基本形成一個建筑模式。城關地區(qū)建設緊扣縣城建設規(guī)劃，狠抓?七夕文化?建筑元素融合，突出旅游品牌打造。扶貧搬遷、生態(tài)移民指標向兩條沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點傾斜，向重點集鎮(zhèn)、村莊擺布，促進特色城鎮(zhèn)帶建設發(fā)展。

3.建設生態(tài)文化旅游帶。堅持?旅游立縣?思路不動搖，按照既定的生態(tài)文化旅游發(fā)展目標，統(tǒng)籌旅游資源，大力推進天河七夕文化源地、縣城、五龍河、上津古城、龍?zhí)逗?、天河口、夾河關等重點景區(qū)建設。努力形成?鄖西縣城—五龍河—三官洞?、?上津古城—羅漢寨—湖北關石林?、?天河口—娘娘山—龍?zhí)逗印獖A河關—陡嶺子庫區(qū)—上津古城?三個生態(tài)文化旅游帶。使鄖西成為中國知名的生態(tài)文化旅游目的地和?西安—武當山?黃金旅游線上的一顆璀璨的?明珠?。

4.生態(tài)農業(yè)帶建設。圍繞?一圈兩帶?經濟發(fā)展布局，積極爭取扶貧貼息貸款和財政貼息資金，支持龍頭企業(yè)和農戶發(fā)展產業(yè)，加快漢江沿線和高速路沿線兩個重點地帶的蔬菜、蠶桑、煙葉、林特、畜牧、黃姜等六大產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展、產業(yè)化經營。到?十二五?末，全縣實現蔬菜生產產業(yè)化，規(guī)劃基地面積30萬畝，其中設施蔬菜5000畝，實現收入5億元；煙葉面積種植擴大到4萬畝，總產量達到8萬擔，實現收入6000萬元；林特基地總面積達到150萬畝，銷售收入達到11億元；建設2萬畝高標準桑園核心基地，年產鮮繭150噸以上，實施收入500萬元；馬頭山羊存欄100萬只，其中?1235?模式養(yǎng)羊戶1500戶，黃牛存欄10萬頭，牲豬存欄40萬頭，實現畜牧產業(yè)收入8億元；黃姜基地面積穩(wěn)定在30萬畝，產量達到60萬噸，產值4.8億元。扶貧開發(fā)具體實施下列項目：發(fā)展林特4.3萬畝、設施蔬菜1000畝、蠶桑1.2萬畝。新建草場10萬畝，欄圈3萬平方米，發(fā)展商品牛10萬頭、馬頭山羊100萬只。新建?三位一體?沼氣池1.2萬口。培訓產業(yè)技術農民7萬名。

（二）主要措施

1.加強組織領導。一是科學制定規(guī)劃。在吃透省市發(fā)展生態(tài)經濟有關精神前提下，結合全縣生態(tài)經濟帶建設的現狀和?十二五?經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織相關人士，聘請有關專家，開展科學論證，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃。二是成立領導小組。明確縣有關領導為領導小組正副組長、縣直相關單位負責人為成員，并下設辦公室，負責對漢江生態(tài)經濟帶建設的組織領導和指揮協(xié)調。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立領導小組。三是動員廣大群眾。組織發(fā)動廣大群眾參入，發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性和建設主力軍作用。

2.加強資金籌措。漢江生態(tài)經濟帶建設，關鍵是資金投入，資金一解決一切困難會迎刃而解。①整合資源?？h政府要將扶貧、發(fā)改、林業(yè)、國土、交通、水電等相關部門的項目資金統(tǒng)籌起來，重點向漢江生態(tài)經濟帶建設投入。②大力實施招商引資。我縣財力薄弱，大型項目建設沒有太多現成的資金，必須采取?借船出海?的辦法，以招商引資的方式，實行融資建設。一是要多形式的宣傳造勢，傳遞信息?引商?。二是要積極出臺優(yōu)惠政策，以寬松的建設環(huán)境?留商?。三是要提供優(yōu)良的協(xié)調服務?保商?。③加大對上爭取力度。暢通渠道，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和潛力，調動各方面的積極因素，搶抓一切機遇，加強工作匯報，加大聯(lián)絡力度，爭取更多項目資金。

3.加強交通網絡建設。無論是產業(yè)帶、城鎮(zhèn)帶還是旅游帶建設，交通建設必是重中之重的基礎建設，要突出重點，打造四通八達的交通網絡。一是打通經濟斷頭路，重點是修通縣道與國道，鄉(xiāng)村道路與省道，鄉(xiāng)道與鄉(xiāng)道，鄉(xiāng)道與村道，村道與村道連接的斷頭路，組級與村道連接路；二是打通和改造經濟出口路；三是改造聯(lián)網路。四是爭取鐵路從縣城經過，構建更加發(fā)達的交通網絡。

（鄖西縣扶貧辦 談華新 陳敬國）

第二篇：云南融入“數字長江經濟帶”建設方略研究

云南融入“數字長江經濟帶”建設方略研究

摘 要 長江經濟帶是我國經濟的重心區(qū)域帶，是橫跨我國東、中、西三大區(qū)域11個省市的內河經濟帶，也是我國生態(tài)文明建設先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶和協(xié)調發(fā)展帶，更是連接“一帶一路”的重要樞紐帶。建設“數字長江經濟帶”是貫徹落實“五大發(fā)展理念”，秉承“共抓大保護、不搞大開發(fā)”宗旨，走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路的重要途徑。云南位于長江上游，是長江流域重要的生態(tài)安全屏障和經濟增長極，具有獨特區(qū)位、開放與發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展數字經濟擁有得天獨厚的先天條件與后發(fā)優(yōu)勢。云南主動服務和融入“數字長江經濟帶”建設是促進“美麗云南”與“數字云南”協(xié)調一致的重大戰(zhàn)略舉措，應著力夯實數字經濟信息基礎設施，盡快編制對接“數字長江經濟帶”的總體規(guī)劃，拿出切實有效的發(fā)展方略，使之更好地服務和融入“數字長江經濟帶”建設。

關鍵詞 數字長江經濟帶；綠色發(fā)展；數字經濟；方略；云南

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）16-0008-03

長江是中華文明的發(fā)源地和中華民族的母親河。長江經濟帶作為我國經濟的重心所在，以水為紐帶連接長江流域上下游的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、云南和貴州等11個省市，橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，是我國生態(tài)文明建設先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶和協(xié)調發(fā)展帶，是連接“一帶一路”的重要樞紐帶。總書記指出，推動長江經濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產生巨大生態(tài)效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力[1]。

云南地處長江上游，是長江流域重要的生態(tài)安全屏障和經濟增長極，是長江經濟帶輻射南亞、東南亞的重要戰(zhàn)略節(jié)點，區(qū)位優(yōu)勢獨特、開放態(tài)勢良好、發(fā)展形勢趨穩(wěn)。堅持綠色發(fā)展理念，推動數字經濟發(fā)展，實現“數字云南”與“美麗云南”協(xié)調一致可持續(xù)發(fā)展的跨越新路，是云南融入“數字長江經濟帶”的重大現實

問題。文獻回顧

長江經濟帶沿著長江黃金水道東起上海市、西至云南省，范圍覆蓋上下游的11個省市，是我國重要的內河經濟帶，該戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀協(xié)調發(fā)展”戰(zhàn)略共同構成了新時期中國的“三大支撐帶”戰(zhàn)略?！伴L江經濟帶”戰(zhàn)略構想，自20世紀80年代提出以來，就引起了學界的廣泛關注，對其研究也長期處于熱點狀態(tài)。

代表性的有：鄒輝、段學軍從發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)發(fā)展、交通建設、區(qū)域經濟差異、區(qū)域空間結構、區(qū)域協(xié)調與合作、地區(qū)與長江經濟帶的關系以及生態(tài)環(huán)境等方面對長江經濟帶的相關文獻進行了梳理、歸納和分析[2]。方大春、孫明月認為，建設長江經濟帶不能依靠長江黃金水道的水運來打造交通運輸帶，而是要著眼長江流域的產業(yè)梯度特征和地域特點，構建產業(yè)國家價值鏈和點軸面融合發(fā)展格局，實現產業(yè)一體化與區(qū)域經濟一體化[3]。彭勁松認為，制約長江經濟帶協(xié)調發(fā)展的原因主要有：一是地域廣闊使得發(fā)展水平存在較大差異，難以管控；二是區(qū)域管理主體多元化、復雜化，難以協(xié)調；三是缺乏統(tǒng)一權威的規(guī)劃與協(xié)調長效機制[4]。劉?？J為，長江經濟帶發(fā)展應把創(chuàng)新驅動發(fā)展放在核心位置上，充分利用互聯(lián)網、云計算、物?網、大數據等新一代信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)[5]。等等上述研究，主要側重點是“長江經濟帶”發(fā)展戰(zhàn)略、產業(yè)和經濟社會各領域發(fā)展、生態(tài)建設以及沿江領域各省市融入與對接長江經濟帶的研究。

此外，一些學者就部分省市融合和對接長江經濟帶進行了探討，代表性的有：向云波、彭秀芬、徐長樂認為，要加強上海與長江經濟帶的中西部都市圈中心城市的經濟聯(lián)系，特別是加強在交通、信息、通訊網絡建設等方面的合作[6]。

蔣昭乙認為，江蘇對接長江經濟帶應突出轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展主題主線，提出促進現代服務業(yè)和先進制造業(yè)“雙輪驅動”以及信息化與工業(yè)化“兩化融合”發(fā)展等對策建議[7]。王平認為，安徽應以新型工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略，堅持經濟社會協(xié)調發(fā)展[8]。曾光認為，應發(fā)揮高鐵資源的輻射帶動作用，加強贛湘黔滇四省合作，共同打造“滬昆高鐵經濟走

廊”。[9]湖南省人民政府發(fā)展研究中心課題組認為，重點加強長江中游城市群高速公路、城際軌道、快速干線、通信網絡等基礎設施一體化建設，特別是加快交通、物流公共信息數據平臺的建設，提高物流信息化水平，提升物流服務軟實力[10]。

特別值得一提的是，丁波濤對長江經濟帶各地區(qū)的信息化與智慧城市建設進行了梳理與分析，認為未來長江經濟帶各地區(qū)應構建信息化協(xié)作機制，加強信息化設施共用和信息資源共享，推進信息產業(yè)協(xié)同發(fā)展和共同繁榮[11]。

以上學者結合長江上下游各省市融入或對接長江經濟帶進行了研究，但是就“數字長江經濟帶”和長江上下游各省市融入或對接“數字長江經濟帶”進行研究的極少。本文將對“數字長江經濟帶”進行探討并給出云南融入“數字長江經濟帶”的基本方略?！皵底珠L江經濟帶”建設的內涵要義

2.1 “數字長江經濟帶”的基本概念

2016年6月，我國印發(fā)的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，長江經濟帶的戰(zhàn)略定位是“生態(tài)文明建設的先行示范帶、引領全國轉型發(fā)展的創(chuàng)新驅動帶和具有全球影響力的內河經濟帶以及東中西互動合作的協(xié)調發(fā)展帶”，發(fā)展思路是“生態(tài)優(yōu)先、流域互動、集約發(fā)展”，發(fā)展格局是“一軸、兩翼、三極、多點”。

其中，“一軸”，即以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，以沿江主要城鎮(zhèn)為節(jié)點，構建沿江綠色發(fā)展軸；“兩翼”，即發(fā)揮長江主軸線的輻射帶動作用，向南北兩側腹地延伸拓展，提升南北兩翼支撐力；“三極”，即以長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群為主體，發(fā)揮輻射帶動作用，打造長江經濟帶三大增長極；“多點”，即發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用，以資源環(huán)境承載力為基礎，不斷完善城市功能，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，建設特色城市，加強與中心城市的經濟聯(lián)系與互動，帶動地區(qū)經濟發(fā)展。

可以說，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，是新時期我國長江經濟帶發(fā)展的重大機遇，是創(chuàng)新驅動長江經濟帶發(fā)展的重大戰(zhàn)略。推動長江經濟帶發(fā)展，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須要向創(chuàng)新要動力，而“數字長江經濟帶”正是數字經濟時代長江流域上下游各省市推動長江經濟帶綠色發(fā)展、數“聚”創(chuàng)新的跨越發(fā)展之路。

目前，“數字長江經濟帶”是一個全新的命題，本文認為：“數字長江經濟帶”是指在數字經濟時代，長江流域上中下游與東中西部各省市以“五大發(fā)展理念”為指引，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的發(fā)展定位，按照“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展格局，運用互聯(lián)網、大數據思維，推動大數據、云計算、物聯(lián)網和人工智能以及智慧城市建設，促進長江流域地區(qū)經濟社會數“聚”創(chuàng)新與綠色發(fā)展，實現長江經濟帶數字經濟的包容性、可持續(xù)性增長。

2.2 “數字長江經濟帶”建設的內涵要義

建設“數字長江經濟帶”是搶抓全球數字經濟發(fā)展機遇，加快把長江經濟帶建設成為我國生態(tài)文明先行示范帶、創(chuàng)新驅動帶與協(xié)調發(fā)展帶的重要抓手。

本文認為，“數字長江經濟帶”建設的內涵要義應主要包括以下4個方面。

2.1.1 完善新信息基礎設施體系

信息基礎設施是建設信息高速公路、促進數字經濟發(fā)展的基本前提。隨著我國“互聯(lián)網+”行動、國家大數據戰(zhàn)略、中國制造2025等一系列重大戰(zhàn)略的深入實施，長江經濟帶各地區(qū)信息化建設與應用水平得到較大幅度的提升，上海、浙江、重慶、貴州等省市積極搶抓互聯(lián)網發(fā)展新機遇，搶占大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術的戰(zhàn)略制高點，取得了顯著成效。

然而，長江經濟帶的東中西部地區(qū)之間存在較大“數字鴻溝”，西部地區(qū)“數字洼地”較為凸顯，特別是“互聯(lián)網+”行動所依賴的新基礎設施：“云網端”即云計算、大數據基礎設施和互聯(lián)網、物聯(lián)網以及為用戶提供服務的客戶端等新一代信息技術設施，在長江經濟帶各地區(qū)分布不均，差異較大，需要長江流域各省市形成合力，共同完善經濟帶的新信息基礎設施體系，為數字長江經濟帶發(fā)展提供互聯(lián)互通、信息共享的基礎支撐。

2.1.2 制定數字長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃

建設“數字長江經濟帶”，需要長江經濟帶各省市發(fā)展共謀“一盤棋”的思想，要對數字長江經濟帶建設進行頂層設計，做好總體規(guī)劃，明確時間表和路線圖，厘清長江經濟帶各地區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要作用，加快形成數字長江經濟帶創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享發(fā)展的新格局。

2.1.3 搭建長江經濟帶大數據平臺

積極建設長江經濟帶大數據中心，有效挖掘數據資源，努力闖出一條數字資源型經濟發(fā)展之路，逐步消除長江流域東中西部地區(qū)之間的“數字鴻溝”，深入開展數據交易，形成長江經濟帶的“數據高地”，為長江經濟帶各地區(qū)的數“聚”創(chuàng)新提供數據支撐。

2.1.4 推動長江經濟帶數字經濟發(fā)展

?底志?濟正成為引領全球經濟包容性、可持續(xù)性增長的新動能。

縱觀長江經濟帶各省市的信息化建設與數字經濟發(fā)展的發(fā)展路徑，上海、浙江等省市屬于創(chuàng)新引領型，江蘇、四川等省份屬于成熟應用型，安徽、貴州等省份屬于變革驅動型，云南等省份則屬于基礎潛力型。

推動長江經濟帶數字經濟發(fā)展，需要長江沿線各省市的共同發(fā)力、優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動，把大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能等新興信息技術以及智慧城市建設作為發(fā)展數字經濟的突破口，共同應對經濟下行壓力的風險與挑戰(zhàn)。云南融入“數字長江經濟帶”建設的基本方略

3.1 盡快制定融入“數字長江經濟帶”建設的發(fā)展規(guī)劃

云南應以我國印發(fā)的《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《促進大數據發(fā)展行動綱要》為指導，立足《云南省產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2025年）》和《云南省信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》以及《云南金沙江開放合作經濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》等規(guī)劃，將融入“數字長江經濟帶”與云南數字經濟發(fā)展結合起來，進一步制定云南省大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“云上云”行動總體規(guī)劃和數字經濟發(fā)展規(guī)劃以及融入“數字長江經濟帶”建設發(fā)展規(guī)劃等文件，積極引導云南主動服務和融入“數字長江經濟帶”建設。

3.2 有效開展數字經濟信息基礎設施提升工程

加快推進云南“五網”基礎設施建設，特別是互聯(lián)網基礎設施建設，提升骨干網絡支撐能力。有力推動寬帶網絡基礎升級，加快建設“光網云南”“滿格云南”“數字云南”和“智慧云南”，打造寬帶、融合、泛在、高效、安全的數字經濟信息基礎設施，提升云南省“互聯(lián)網+”數字經濟指數，力爭云南省“互聯(lián)網+”數字經濟指數總體增速躍居長江經濟帶各省市的中上水平。

3.3 積極打造金沙江開放合作經濟帶數字經濟示范基地

建設金沙江開放合作經濟帶是云南省委省政府作出的重大戰(zhàn)略部署，是“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等國家戰(zhàn)略在云南的具體實踐與發(fā)展方略。云南要牢牢把握數字機遇，圍繞金沙江開放合作經濟帶發(fā)展目標，結合云南在長江經濟帶的特色定位，依托昆明呈貢、玉溪和保山“一核兩翼”的大數據發(fā)展格局，建設一批傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型發(fā)展與數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的數字經濟示范區(qū)、數字經濟創(chuàng)新空間，打造全省數字經濟的重要支點。

3.4 努力構建先進的智慧政府

加快推進“云上云”行動計劃，建設全省統(tǒng)一的云南省電子政務云服務平臺，推動省、州（市）、縣（區(qū)）三級政務辦公系統(tǒng)向“云上云”系統(tǒng)遷移，建立健全基于“云上云”的數據共享與交換平臺，推進政務信息信息公開和相關部門政務數據的互聯(lián)互通與共享應用，實現數字技術與政府管理深度融合，為企業(yè)、公眾提供高效益民服務，努力構建先進、高效的智慧政府，促進“美麗云南”與“數字云南”協(xié)調一致，使之更好地服務和融入“數字長江經濟帶”建設。結論

長江經濟帶建設要切實貫徹落實“五大發(fā)展理念”，始終秉承“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的宗旨，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，而發(fā)展數字經濟則是長江經濟帶各省市推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展的重要途徑。云南主動服務和融入“數字長江經濟帶”建設，正是云南省遵循“五大發(fā)展理念”，促進數字經濟推動全省經濟社會數“聚”創(chuàng)新與經濟包容性、可持續(xù)性增長和跨越式發(fā)展的必由之路。

參考文獻

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第三篇：把生態(tài)文明理念融入新農村建設

把生態(tài)文明理念融入新農村建設

2012-04-06

實踐證明，把黨的十七大精神貫徹落實到新農村建設的實際工作中，牢固樹立生態(tài)文明理念，重視人與自然，人與人、人與社會的和諧，不斷化解生態(tài)危機，促進生態(tài)平衡，才能全面推進農村生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展，這是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的需要，是永恒追求的宏偉目標。

一、把生態(tài)文明理念融入新農村建設，必須提高農村群眾的生態(tài)意識。農民是農村生態(tài)建設的主力軍，目前農民群眾生態(tài)文明意識還比較淡薄，因此要在村干部和村民中廣泛傳播生態(tài)文明理念，以指導農村生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)質量的改善。近年來，富陽市以農村生態(tài)文明建設為抓手，采用多渠道多形式的傳播方式，把生態(tài)文明理念傳播與農村生態(tài)環(huán)境質量改善有機結合起來，利用每年的地球日、環(huán)境日、水日等，深入鄉(xiāng)村開展生態(tài)文明宣傳活動，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合當地實際，聯(lián)合村支兩委進行“生態(tài)文明進農戶、進地頭、進村莊”的“三進”宣傳，使農村群眾生態(tài)文明意識不斷提高，生態(tài)文明氛圍不斷濃厚，有效促進了農村生態(tài)環(huán)境質量的提高。

二、把生態(tài)文明理念融入新農村建設，就是要培育和發(fā)展生態(tài)產業(yè)，鼓勵發(fā)展有特色、有效益、有前景的生態(tài)產業(yè)循環(huán)環(huán)境鏈，著力構建循環(huán)經濟發(fā)展新格局。一要根據不同地區(qū)農產品和生態(tài)環(huán)境承載能力，引導合理選擇發(fā)展方向，確定適合當地實際的發(fā)展模式，形成各具特色的產業(yè)體系。富陽市在推進綠色產業(yè)發(fā)展中，制定了水源源頭、江河溪流沿岸及山區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護等政策規(guī)定，鼓勵山區(qū)大力發(fā)展農家樂、生態(tài)休閑、生態(tài)種植等產業(yè)，以生態(tài)帶動農民致富。二要大力推進新的科技革命，提高科技成果的轉化率與貢獻率。這些技術必須適宜農村生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，包括生物防治病蟲害技術、生物凈化環(huán)境技術、生物能源技術等。同時，包括提高水、土、肥以及農業(yè)廢棄物等資源的有效利用率。把新的科技革命與提高農民素質結合起來，培養(yǎng)和造就一支有文化、懂技術、會管理的農村科技隊伍，把生態(tài)文明理念與科技興農戰(zhàn)略真正落實到新農村建設之中。

三、把生態(tài)文明理念融入新農村建設，始終要把解決民生問題作為建設新農村的重中之重來抓。通過生態(tài)文明理念的融入，認真解決農民群眾最關心、最直接、最現實的環(huán)境問題。一是要解決農村飲用水問題。近年來，富陽市把農村飲用水問題作為重大民生問題抓落實，采取政府補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、行政村貼補等辦法，使全市農村較好地解決了飲用水問題。二是要加強農村環(huán)境基礎設施建設。加快公共基礎設施建設是發(fā)展農村生產力的關鍵。要在道路硬化、庭院村道凈化、村莊綠化、生活污水處理、生活垃圾處置等方面進一步加大投入力度，為生態(tài)文明新農村建設順利開展提供良好基礎。富陽市在生態(tài)型農村建設中，市政府每年投入2500余萬元，支持農村環(huán)境基礎設施建設，初步形成了村莊建設、村民出力、財政補助的形式，使全市農村的道路、村莊綠化、生活污水和生活垃圾處理設施得到落實，改善了農村人居環(huán)境。三是要積極引導農村群眾的消費觀，扭轉陳舊陋習，開展低碳出行、低碳消費等活動。鼓勵村民節(jié)約每一滴水、每一度電。實施綠色家庭評選，促進生態(tài)文明社會建設，近幾年富陽市已評出綠色家庭、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色工地等“多綠單位”200余個，有力推動了生態(tài)文明理念在農村群眾中深深扎根。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)重點村建設工作匯報[最終版]

**鎮(zhèn)扶貧開發(fā)重點村建設工作匯報

尊敬的各位代表：

首先，我謹代表**鎮(zhèn)黨委政府，對大家來我鎮(zhèn)檢查指導工作表示誠摯的歡迎和衷心的感謝。借此機會，我將全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作向各位代表匯報如下：

**鎮(zhèn)轄 19個行政村、138個村民小組，5149戶、20740人，總面積96平方公里。近年來，我鎮(zhèn)全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府關于新階段扶貧開發(fā)工作的會議精神，按照“整合資源、綜合開發(fā)、整村推進”的工作思路，認真搞好扶貧重點村的各項工作。全鎮(zhèn)共有7個扶貧重點村，地處深山，土地瘠薄，人均耕地不足6分，2001年農民人均純收入813元。按照上級總體安排，我鎮(zhèn)自2002年以來，先后啟動了梁坪、牛山、青興和石牛等四個扶貧重點村，涉及22個組，564戶，2280人。通過幾年來的不懈努力，項目區(qū)基礎設施條件得到全面改善，主導產業(yè)初具規(guī)模，村域經濟快速發(fā)展，社會發(fā)展邁出了新的步伐，農民收入水平顯著提高。截至2005年，項目區(qū)農民人均純收入達到1208元，人均產糧185公斤，與2001年相比分別增長了48.6%和23.3%。

我們的具體作法是：

一、加強組織領導，落實人員職責

為了確保扶貧項目順利實施，鎮(zhèn)上成立了扶貧開發(fā)領導小組，由黨委、政府主要領導擔任組長，抽調扶貧、林業(yè)、財政、水保、民政等八個部門負責人為成員，逐項目落實包抓領導和包抓干部，采取階段安排，逐項匯報，定期檢查評比，并與干部考核和獎勵工資直接掛鉤，實行超獎欠罰，以確保各項任務的有效落實。各相關村也成立了項目領導小組，把那些不怕吃苦、樂于奉獻的勤快人、熱心人吸納進來。同時，結合開展第三批共產黨員先進性教育活動，推行農民黨員公開承諾制度，為無職黨員設崗定責，使農村黨員成為項目建設的骨干力量。鎮(zhèn)村兩級干部堅持戰(zhàn)斗在工地第一線，既是工程指揮員，又是質量監(jiān)督員。張述正同志常年撲在工程上，家里的責任田全都拋給了妻子，整天比脫產干部還忙碌。在他的帶領下，梁坪村的面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。

二、充分發(fā)動群眾，提高參與意識

各村多次組織村民學習中央“一號文件”精神和國家有關扶貧政策，使群眾深切感受到黨中央、國務院和各級黨委政府對廣大農民的關懷和愛護，從而增強了脫貧致富的信心和決心。我們堅持走參與式扶貧的路子，實行政府指導和群眾參與相結合。首先村委會嚴格按照標準制定項目實施方案，然后報村民代表大會討論通過，在群眾監(jiān)督下，嚴格按照計劃組織實施，讓群眾成為項目的制定者、實施者、管理者和受益者，把廣大群眾的積極性充分調動起來。在去年冬季通組路改造工程的關健時期，梁坪村在外務工人員紛紛放棄高收入回到家鄉(xiāng)，出現了干部群眾肩并肩，男女老少齊參戰(zhàn)，嚴寒酷暑不畏難的喜人局面。

三、克服各種困難，搞好項目建設

項目區(qū)干部群眾充分認識到開展扶貧重點村建設是一次難得的歷史機遇，必須搶抓機遇，苦干實干，保質保量地完成建設任務。

在實施“五改三建”項目的過程中，各村抽調勞力成立專業(yè)隊，統(tǒng)一標準，嚴格把關，保證工程質量和進度。一些群眾對拆除危舊房屋圈舍有抵觸情緒，我們就發(fā)動村組黨員干部分頭作思想工作，要求村兩委會成員及其主要親屬帶頭拆除，主動按照統(tǒng)一標準實施，以實際行動教育和影響其他群眾。幾年來，項目區(qū)累計實施“五改三建” 194戶，并帶動全鎮(zhèn)完成“五改三建” 521戶。梁坪村解決群眾界畔糾紛35起，化解各類矛盾58件，確保了項目的順利實施，共拆除危舊房屋28戶34間，舊廁36處，新建灶房48間，改廁改圈71戶，修建連戶路43條1300米，硬化院落7000平方米，修建花壇25處，栽植風景花木1500余株，村容村貌煥然一新。

交通不便是制約貧困村發(fā)展的瓶頸，道路建設是扶貧開發(fā)的重要環(huán)節(jié)。我們不等不靠，迎難而上，保證按期完成建設工程。項目缺乏啟動資金，各村干部主動出面借貸墊資；沒有機械設備，就用人拉肩扛，掄錘鑿眼、土法上馬；缺乏技術人員，我們采取集思廣益，群策群力。為了加快工程進度，各村普遍采用分段建設責任制，落實干部包抓責任。2003年青興村修建通村道路期間，鎮(zhèn)扶貧干部犧牲節(jié)假日，連續(xù)兩個月吃住在工地，與村干部一道，白天參加勞動，晚上處理糾紛，解決工程難題。經過幾年來的艱苦奮戰(zhàn)，項目區(qū)新修通村道路18公里，通組道路15公里，現有各類車輛43輛，結束了群眾出行困難的歷史。梁坪村在2003年完成6500米通村道路的基礎上，去年以來，又投工投勞5.6萬個，移動土石方8.5萬立方，改建、新修通組道路10公里，拓寬了三、四、六組通組路，新修了七、八、九組通組路，交通條件顯著改善。

扶貧開發(fā)是一項社會系統(tǒng)工程，我鎮(zhèn)多方宣傳，多方聯(lián)系，走出一條社會化扶貧的路子。區(qū)糧食局是牛山村的聯(lián)村包扶單位，省黨史辦、市政府辦和區(qū)衛(wèi)生局是梁坪村的聯(lián)村包扶單位；此外，國家郵

政總局、宣明會及區(qū)直各部門都曾給予項目村大力支持。在社會各界的幫助下，這些村堅持一步一個腳印，各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展：基本實現了組組通電話，戶戶有電視的目標，通訊條件今非昔比；完成了人畜飲水工程，共架設管道21000米，修蓄水池10個，解決了405戶，1596人的飲水問題；架起了13座便民橋，解決了部分群眾交通難題；完成了農網改造工程，結束了兩個組46戶不通動力電的歷史；修建學校3所51間1530平方米，小學生徹底告別了危爛校舍。梁坪村爭取世界宣明會25萬元資助和相關部門大力扶持，加上群眾義務投工投勞和賒欠材料，總投資50萬元的磚混結構教學樓拔地而起，成為大山深處的一道景觀。

四、興辦主導產業(yè)，搞活一方經濟

各項目村制定了切實可行的經濟發(fā)展規(guī)劃，理順了發(fā)展思路，確定了發(fā)展目標，明晰了主導產業(yè)，落實了相關人員職責，并積極付諸實施。結合森林植被較好的實際，各村確立了“生態(tài)興村”的發(fā)展理念，把森林管護和經濟林建園作為一項重要工作來抓。項目區(qū)累計完成封山育林2.5萬畝，核桃建園800畝，板粟建園500畝，為群眾建起一座“綠色銀行”。在技能培訓方面，圍繞主導產業(yè)，請來農業(yè)部門的專家和科技特派員深入村組和田間地頭，開展形式多樣的農民技術教育活動，共培訓農業(yè)勞動力550人次，還有12名貧困戶子女參加了區(qū)扶貧局組織的技能培訓活動。牛山村大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，農民增收的路子越來越寬。為了提高糧食產量，梁坪村利用前年、去年兩個冬季，發(fā)動勞力大干200天，完成低產田改造300畝，為農業(yè)增產打下了基礎。同時，他們大力發(fā)展藥材、養(yǎng)羊、勞務三大主導產業(yè)，目前，該村栽植豬苓8千窩，養(yǎng)殖山羊800只，組織勞務輸出178人，發(fā)展運輸大戶12戶。至2005年，全村農民人均純收入達到1318元，人均產糧189公斤，與2001年相比，分別增長了66.5%和34.3%。

五、重視面上扶貧，促進協(xié)調發(fā)展

鎮(zhèn)黨委、政府以扶貧重點村建設為契機，積極實施“項目帶動”戰(zhàn)略，加快農村基礎設施建設步伐，為全面脫貧致富奔小康奠定了堅實的物質基礎。去年以來，我們在全鎮(zhèn)實施的項目主要有：國家郵政總局扶持的東峽村通村通組路復修和羅代路通村道路復修工程，道岔溝小流域綜合治理工程，中坪、秦嶺鋪、秦川、鐵爐子等四個村的農網改造項目，慈善協(xié)會援助的石灰岔“慈安橋”，小商塬通組路工賑項目，以及老集鎮(zhèn)橋面、政府門前路和兩個市場的硬化工程。目前，這些事關群眾生產生活的項目有的已經建成，有的正在建設和落實之中。

幾年來，我鎮(zhèn)大力實施“科技先導、結構調整、開放帶動、生態(tài)興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，以“雙十百千”創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展以鉛鋅為主的礦產業(yè)，以三個市場為主的非公有制經濟，以五千頭生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)，以千畝秋紫豆、五千畝地膜洋芋和豆制品開發(fā)為主的無公害產業(yè)，鎮(zhèn)域經濟健康快速發(fā)展，實現了農村穩(wěn)定、農業(yè)增效、農民增收的目標。2005年全鎮(zhèn)實現農村經濟總收入3675萬元，農民人均純收入1356.6元，分別比2001年增長44.7%和33.8 %。

總之，我鎮(zhèn)在扶貧重點村建設工作中做了大量工作，也取得了一定成效。這些成績的取得，離不開項目區(qū)干部群眾的辛勤努力，更得益于各級領導的關懷和支持。扶貧項目開展期間，區(qū)長劉智美、常務副區(qū)長趙強等領導多次深入我鎮(zhèn)實地調研考察，使我們深受鼓舞。在項目建設的關健時期，區(qū)扶貧局楊甲長局長經常帶領相關干部和技術人員親臨工地指導，解決工程建設中存在的問題，保證了全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作的順利開展。同時，我們也清醒地認識到，與建設社會主義新農村的總體要求和廣大群眾的主觀愿望相比，我鎮(zhèn)的扶貧工作還有很大差距。站在“十一五“規(guī)劃的起跑線上，我們要總結經驗，鞏固成果，不斷開拓創(chuàng)新，力爭取得更好的成績。

謝謝大家。

第五篇：扶貧開發(fā)重點縣建設新農村的調查報告

扶貧開發(fā)重點縣建設新農村的調查報告

經濟落后地區(qū)怎樣建設新農村

――——省——縣新農村建設的調查

經濟落后地區(qū)建設社會主義新農村的路子該如何走？國家級扶貧開發(fā)重點縣――——省——縣立足縣情，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展生產為根本，以扶貧開發(fā)為重點，因地制宜、穩(wěn)步扎實地推進新農村建設，取得了一定成效，為經濟落后地區(qū)建設新農村提供了一些可資借鑒的做法和經驗，扶貧開發(fā)重點縣建設新農村的調查報告。

探索與實踐

——縣地處陜南，境內山大、溝深、坡陡，人稠民貧，是典型的農業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣。面對這樣的現實，——縣委、縣政府堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，在深入調查研究的基礎上確立了建設新農村的思路和舉措。

因地制宜，規(guī)劃先行。新農村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。推進新農村建設，必須統(tǒng)籌考慮各方面情況，尤其要切實搞好規(guī)劃工作。因地制宜、規(guī)劃先行，是——縣推進新農村建設的一個重要特點?！h委、縣政府提出，新農村建設規(guī)劃要注重超前性，規(guī)劃力爭一步到位，建設可以分步實施；注重全面性，把農民利益與市民利益、工業(yè)發(fā)展與農業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設與農村建設作為一個整體來考慮；注重科學性，做到水、電、路“三配套”，功能、綠化、造型“三統(tǒng)一”，生態(tài)、景觀、風格“三協(xié)調”；注重嚴肅性，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。經過反復討論，——縣制定出臺了《——縣新農村建設規(guī)劃》，并編制了各村建設規(guī)劃。同時強調，規(guī)劃的實施要堅持量力而行，政府不搞大包大攬，更不搞一刀切。比如，在村莊建設上，推出以整潔美化型為主、以拆舊建新型和異地新建型為輔的三種模式，供各村各戶選擇，充分尊重廣大農民的意愿。

抓點示范，以點帶面。為了確保新農村建設扎實有序推進，——縣認真進行了試點工作。以扶貧和農業(yè)綜合開發(fā)為依托，兼顧城鎮(zhèn)、川道、山區(qū)、邊貿等不同類型，在全縣確定了１０個新農村建設試點村，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，研究制定試點村產業(yè)發(fā)展的具體措施。同時，整合資源、集中資金，大力推進試點村以公路為主的基礎設施建設和特色民居建設。

培育產業(yè)，夯實基礎。建設新農村，首要任務是發(fā)展生產，而發(fā)展生產離不開產業(yè)支撐?！h從自身的資源條件出發(fā)，明確把發(fā)展現代農業(yè)作為建設新農村的首要任務。著力發(fā)展茶葉產業(yè)，采取抓建園、抓加工、抓認證、抓協(xié)會、抓茶文化挖掘等措施，擴張茶葉基地規(guī)模，提高茶葉產品質量，爭取市場競爭主動權。按照“大產品集中做大、小產品分頭做強做精”的思路，積極發(fā)展蠶桑、畜牧、中藥材、勞務輸出等優(yōu)勢產業(yè)，不斷優(yōu)化農業(yè)結構，增加農民收入。

突出重點，打破瓶頸。交通通訊、供電飲水等基礎設施落后，是制約貧困縣經濟社會發(fā)展的最大瓶頸。——縣緊緊抓住包茂高速公路建設和——省實施通村水泥路建設的機遇，三管齊下推進公路建設：一是按照“群眾打底子、政府鋪面子”的思路，采取措施調動群眾參與公路建設的積極性；二是通過“財政出一點、社會幫一點、群眾拿一點、項目資金捆綁使用傾斜一點”的辦法，多方籌集公路建設的資金；三是根據建、養(yǎng)、運一體化的要求，制定《村級公路養(yǎng)護辦法》，建立村級公路管理站，保證公路建成之后能夠發(fā)揮作用。同時，狠抓通電、通信、供水以及學校和衛(wèi)生院（室）建設，著力解決農民用電難、通訊難、飲水難、上學難、看病難等問題，促進農村生產生活條件的改善。

統(tǒng)籌協(xié)調，完善考核。把建設新農村的各項任務落到實處，需要建立和完善新農村建設的推進機制，同時努力促進服務型政府建設和干部作風轉變，工作匯報《扶貧開發(fā)重點縣建設新農村的調查報告》?！h實行縣級領導聯(lián)村和部門包村責任制，對重點工作實行季度考核和半年通報，對縣直機關工作實行年初承諾、半年督查初評和年終述職評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行民主測評打分、末位淘汰；在縣級領導干部中開展幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進一個稅源項目，辦一件水、電、路及基礎設施建設方面的實事，爭取一定數額的專項資金，聯(lián)系幫扶一個村，幫助一部分農戶解決生產生活困難的“五個一”活動；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推行干部在一線工作、領導在一線指揮、問題在一線發(fā)現、辦法在一線產生、矛盾在一線解決、經驗在一線總結的“六個一”做法。通過這些措施，使全縣干部的作風明顯轉變，為新農村建設提供了堅強保障。

經過全縣干部群眾的團結奮斗和不懈努力，昔日封閉落后的窮山區(qū)正煥發(fā)出生機、改變著面貌?！h相繼啟動了７５個扶貧重點村建設，占全縣行政村數的１／３；推動近１０萬農民脫貧致富，占全縣貧困人口總數的８０％以上。農業(yè)和農村經濟快速發(fā)展，茶業(yè)、蠶桑、畜牧三大農業(yè)主導產業(yè)框架已經成形?；A設施建設步伐加快，實現了村村通路、通電、通互聯(lián)網。各項社會事業(yè)穩(wěn)步推進，基本實現“兩基”目標，多種形式的農民實用技術、勞動技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓全面展開。全縣１００％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、８５％的村建起了衛(wèi)生院（室），突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系、疾病防控體系和醫(yī)療救助體系基本建立。積極發(fā)展庭院經濟，推廣清潔能源，實施“五改三建”（改廁、改圈、改灶、改廚、改院壩，建家、建園、建沼氣池），改善了人居環(huán)境。開展“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，促進了文明鄉(xiāng)風建設。

經驗與啟示

——縣的實踐探索，為經濟落后地區(qū)推進新農村建設積累了一些經驗，提供了一些啟示。

堅持從實際出發(fā)推進新農村建設。我國地域遼闊，各地農村經濟社會發(fā)展不平衡。推進新農村建設，必須按照中央的要求和部署，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索符合自身實際的有效路徑。在思想認識上，應突出“三性”：一是突出全面性。既要重視經濟發(fā)展，也要重視社會發(fā)展；既要重視基礎設施建設，也要重視精神文明建設；既要重視完成近期任務，也要重視制定長遠規(guī)劃。二是突出階段性。經濟落后地區(qū)基礎差、起點低，建設新農村的任務十分艱巨。這就需要在長遠規(guī)劃的基礎上提出階段性目標，拿出操作性強的具體措施，有重點、分步驟地推進新農村建設的各項工作。三是突出差異性。經濟落后地區(qū)也有經濟條件相對較好的地方。在推進新農村建設的過程中，應注重突出差異性，因地制宜、分類指導、有序推進。

緊緊抓住發(fā)展生產這個關鍵。經濟落后地區(qū)最大的困難是經濟實力較差、工業(yè)基礎薄弱、農業(yè)弱質低效。因此，經濟落后地區(qū)推進新農村建設，必須把發(fā)展生產作為首要任務，努力夯實基礎。特別要把發(fā)展現代農業(yè)作為重中之重，堅持用現代物質條件裝備農業(yè)，用現代科學技術改造農業(yè)，用現代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現代經營形式推進農業(yè)，用現代發(fā)展理念引領農業(yè)。在發(fā)展現代農業(yè)的過程中，應特別注意發(fā)展特色產業(yè)，堅持走區(qū)域化布局、基地化生產、產業(yè)化經營之路，努力實現區(qū)域經濟特色化、特色經濟規(guī)?；⒁?guī)模經濟產業(yè)化，從根本上構筑起農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的長效機制。

建立和完善投入與激勵機制。新農村建設涉及面廣、內容多，特別是貧困山區(qū)公共基礎設施建設欠賬較多、投入不足、難度很大。要從根本上解決問題，必須建立項目整合、資金捆綁的投入機制，使同類項目形成規(guī)模、異類項目形成互補，有效防止項目“打架”、重復投資的現象，把有限的資金用在刀刃上。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的綜合效應，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村共同投入，有關單位支持投入，社會各界贊助投入的多元化投入機制。同時，還應建立有效的激勵機制，充分調動政府、鄉(xiāng)村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性。

注重提升農民素質。推進新農村建設，必須充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。應依托農村各類學校、合作經濟組織和產業(yè)協(xié)會等，大力加強對農民的適用技術、技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，努力讓每戶農民都掌握一門以上的實用技術；通過政策扶持和教育引導，將那些有一技之長的“土專家”、“田秀才”培養(yǎng)成發(fā)展農村經濟、實施科技興農的領軍人物，培養(yǎng)成建設新農村的骨干力量。

加強基層組織和民主法治建設。經濟落后地區(qū)新農村建設能否取得實質性進展，與基層組織建設密切相關。應將那些發(fā)展經濟的能手、群眾致富的幫手、處理問題的高手、善于競爭的強手推選到村黨組織、村委會主要領導的位置上，改變基層班子年齡偏大、文化偏低、技能偏少的現狀。同時，大力推進農村民主法治建設，逐步健全和完善用制度管人管事、科學管理村組事務的體制機制，實行村務公開，保障農民群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，真正做到凡是涉及群眾利益的大事必須堅持群眾說了算，從而為新農村建設提供堅強的組織保障和穩(wěn)定的群眾基礎。