第一篇：縣域社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)踐

縣域社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)踐

[摘 要] 長期以來，“三農(nóng)”問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，為積極探索建設(shè)具有國際旅游島特色的社會主義新農(nóng)村，特編制了《海南瓊中縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，為全面推進(jìn)瓊中縣社會主義新農(nóng)村和生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展提供依據(jù)。

[關(guān)鍵字] 社會主義新農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會發(fā)展 建設(shè)指引

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”20字方針來扎實(shí)地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。社會主義新農(nóng)村的“新”主要體現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有新發(fā)展、農(nóng)民生活有新改善、農(nóng)村社會事業(yè)有新進(jìn)步、農(nóng)村文明程度有新提高、村容村貌有新變化、基層民主政治建設(shè)有新進(jìn)展六個方面。

2、縣域社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制的總體思路

2.1編制思路

1、客觀分析發(fā)展的有利條件和制約因素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體規(guī)劃，從縣域當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，通盤考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，使規(guī)劃成為指導(dǎo)縣域新農(nóng)村建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

2、全面貫徹國家、省有關(guān)文件的精神，按照《海南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》的要求，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聚集、村鎮(zhèn)空間布局、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)縣域新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

3、注重節(jié)約土地資源，特別是要保護(hù)好環(huán)境，合理利用建設(shè)用地。要與縣域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，協(xié)調(diào)一致，完善配套，形成合力。

4、在總體規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)方向和戰(zhàn)略布局的同時，要突出具體的建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容，提出指導(dǎo)性的要求、標(biāo)準(zhǔn)、模式，防止將規(guī)劃局限于政策層面上的解釋，或過于宏觀的概括性表述。

2.2編制方法

1、現(xiàn)狀調(diào)查分析。綜合分析縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展趨勢，評估縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的潛力與不足、優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為編制規(guī)劃準(zhǔn)備好客觀現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

2、確定發(fā)展目標(biāo)。廣泛聽取各方面的意見，對影響瓊中縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和村鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題進(jìn)行專題座談討論。以動態(tài)和發(fā)展的理念，確定縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而提高規(guī)劃的科學(xué)性。

3、編制規(guī)劃成果。圍繞目標(biāo)與定位，組織有關(guān)專業(yè)人員，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，確定合理的空間布局、發(fā)展思路及項(xiàng)目規(guī)劃，構(gòu)建縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略體系。

4、征求意見修改完善。規(guī)劃編制初步完成后，應(yīng)印發(fā)縣委、縣人大?？h政府、縣政協(xié)及各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行充分討論，并由縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織集中討論，提出修改意見，保證規(guī)劃符合實(shí)際，切實(shí)可行，使規(guī)劃真正起到指導(dǎo)縣域新農(nóng)村建設(shè)的作用。

3、瓊中縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐

3.1項(xiàng)目區(qū)概況

瓊中縣位于海南島中部、五指山北麓，是海南省黎族人口主要聚居的市縣之一，人口66.3萬人，境內(nèi)有陽江、烏石、加釵、長征等4個國營農(nóng)場，以及省白馬嶺林場、新市農(nóng)場（縣屬）、松濤林場、紅島牧場和黎母山森林公園。

3.2總體發(fā)展思路

根據(jù)海南省省社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展要求，總體確定以下發(fā)展思路：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)條件。

2、大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技支撐體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，逐步建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助、最低生活保障和失地農(nóng)民基本生活保障為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系和社會救助體系。

4、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，建設(shè)管理民主、法制健全、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村。

5、以生態(tài)文明村建設(shè)為載體，建設(shè)具有海南國際旅游島特色的社會主義新農(nóng)村。

3.3農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路是除繼續(xù)發(fā)展橡膠、檳榔、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，綠橙、南藥等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)外，積極發(fā)展種桑養(yǎng)蠶、養(yǎng)蜂、養(yǎng)山雞、種靈芝、養(yǎng)蘭花等林下產(chǎn)業(yè)，不種急功近易導(dǎo)致了局部生態(tài)環(huán)境惡化的山蘭、木薯等短期經(jīng)濟(jì)作物，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的瓊中特色農(nóng)業(yè)之路，打生態(tài)牌，吃生態(tài)飯，力爭把瓊中建設(shè)成為漫山蔥綠，森林密布，生態(tài)環(huán)境全省最美，空氣質(zhì)量全省最優(yōu)，人人向往的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)富縣。

3.4社會發(fā)展規(guī)劃

按照《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》文件的精神，到2020年，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級教育網(wǎng)絡(luò)體系。圍繞提高農(nóng)村疾病預(yù)防控制能力、醫(yī)療救治水平和婦幼保健水平，建立健全縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

3.5村鎮(zhèn)建設(shè)指引

1、總體目標(biāo)

到2020年，建成3個風(fēng)情鎮(zhèn)、20個新農(nóng)村中心居民點(diǎn)和50個特色村莊，全面實(shí)現(xiàn)全縣文明生態(tài)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。

2、總體布局原則

村莊建設(shè)布局要全面綜合地安排村莊各類用地，集中緊湊建設(shè)，避免無序擴(kuò)張，充分利用自然條件，充分挖掘地方文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方特色，新、老村莊有機(jī)銜接，形成合理有序的空間結(jié)構(gòu)。

3、建設(shè)指引

（1）住宅

住宅設(shè)計(jì)應(yīng)按照各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)住戶改舊或新建的具體要求，考慮區(qū)域特色、地方民俗、村莊特點(diǎn)，圍繞“五改一增”（改頂、改水、改廁、改廚、改能、增綠）和“三新六有”（結(jié)構(gòu)體現(xiàn)新設(shè)計(jì)、建設(shè)采用新材料、外觀呈現(xiàn)新面貌和有安全衛(wèi)生的飲水、有衛(wèi)生型廁所、有干凈整潔的廚房、有沼氣或其他清潔能源、有太陽能或其他淋浴設(shè)施、有節(jié)能取暖設(shè)施）等基本內(nèi)容。

（2）公共設(shè)施

一般應(yīng)設(shè)置的公益型公共建筑項(xiàng)目：村委會幼兒園（托兒所）、文化站（室）、老年活動室、衛(wèi)生站（計(jì)生站），文化宣傳欄和相應(yīng)的運(yùn)動場地，可根據(jù)實(shí)際需要合理確定。

公共設(shè)施建筑面積控制指標(biāo)：村（居）委會辦公200～500平方米，幼兒園（托兒所）600～1800平方米，文化站（室）200～800平方米，老年活動室100～200平方米，衛(wèi)生站（計(jì)生站）50～100平方米，公用禮堂600～1000平方米。運(yùn)動場地占地600～1000平方米。

（3）道路

通村主干公路達(dá)到四級以上標(biāo)準(zhǔn)。村莊內(nèi)部道路規(guī)劃一般分為主要道路、次要道路和宅前路。村莊主要道路車行道寬度為6～8米。村莊次要道路車行道寬度為3.5～5米。宅前路寬度為2.5-3.0米。村莊主、次道路的間距宜為100～200米。

（4）綜合防災(zāi)

建立健全縣各級防風(fēng)、防潮等各級防災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)警能力，制定防治、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。

4、結(jié)語

通過編制《海南瓊中縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》體會到，海南建設(shè)具有國際旅游島特色的社會主義新農(nóng)村，就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助民增收為中心，以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等民生工程為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建生態(tài)文明縣、鎮(zhèn)、村為載體，以發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)為途徑，把農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)都融入到國際旅游島的建設(shè)體系中來，最終目標(biāo)是把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的生態(tài)文明區(qū)。

第二篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實(shí)《中共**市委關(guān)于構(gòu)建和諧**實(shí)施綱要》(*委發(fā)〔2005〕14號)，特制定《**市社會主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃》。

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大

舉措，是全面建設(shè)小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧**的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有**的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有**的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有**的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建和諧**的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)?、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏?。环寝r(nóng)勞動就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會化服務(wù)體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75，95以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧**建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基礎(chǔ)。全市各級黨政組織必須從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

二、明確社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)；不斷增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)；全面加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)，建立健全新組織；加快提升農(nóng)民科技文化和思想道德素質(zhì)，培育造就新農(nóng)民；切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)樹立新作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步，為構(gòu)建和諧**奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.總體目標(biāo)。到2015年，基本建成農(nóng)村上下水設(shè)施，90以上的村屯和所有的建制鎮(zhèn)道路達(dá)到國家規(guī)定的通達(dá)、硬化水平，80以上的村屯實(shí)現(xiàn)信息化，有線電視網(wǎng)絡(luò)

第三篇：建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃

一、基本概況

xx鎮(zhèn)位于xx城東南10公里處，東鄰xx，北傍x河，區(qū)域面積26平方公里，耕地2.3萬畝，人口2.9萬，轄十三個村委會。東半部以工業(yè)為主，形成了以xxx工業(yè)區(qū)為載體的集廢舊電瓶收購、加工、銷售為一體的冶煉產(chǎn)業(yè)；西半部以農(nóng)業(yè)為主，一年三熟、四熟的套種模式使糧經(jīng)比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx為中心的城市居民蔬菜供應(yīng)基地。

工業(yè)實(shí)力雄厚：工業(yè)區(qū)發(fā)展框架已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已凸顯出來，鉛業(yè)生產(chǎn)面臨著國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建資源節(jié)約型社會的政策機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)集群布局增強(qiáng)了園區(qū)的集聚、輻射效應(yīng)，現(xiàn)已成為全國最大的再生鉛回收加工集散地。2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13億元，入庫稅金2300萬元，同比增長100，工業(yè)總產(chǎn)值占全市份額67.1，成為xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱和崛起的引擎。

農(nóng)業(yè)潛力巨大：農(nóng)民耕作技術(shù)先進(jìn)，適應(yīng)市場能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，抵御自然災(zāi)害能力強(qiáng)，養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道，不斷向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化方向發(fā)展。一大批農(nóng)村能人成為農(nóng)村生產(chǎn)力的開拓者，活躍在市場經(jīng)濟(jì)前沿，推動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

區(qū)位優(yōu)勢顯現(xiàn)：東部依托園區(qū)優(yōu)勢，可吸納太和冶煉產(chǎn)業(yè)；南部依托陶廟山羊市場可大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；西部依托羅莊蔬菜產(chǎn)業(yè)可大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；北部隔河與市工業(yè)園、火車站遙相對應(yīng)。一旦臨界鐵路貫通，將使田營很快融入城市發(fā)展框架。

基礎(chǔ)設(shè)施完善:交通四通八達(dá),“井字”型公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,電力、電信、郵政、金融、交通等服務(wù)業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。區(qū)域內(nèi)擁有田營、盧窯兩個農(nóng)貿(mào)市場，年交易額突破二千萬元，極大地方便了人民的生產(chǎn)、生活。

目前,xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛,農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)步較快。2005年經(jīng)濟(jì)工作、信訪工作、招商引資、維護(hù)穩(wěn)定和殯葬改革五項(xiàng)工作同時進(jìn)入全市先進(jìn)行列，已經(jīng)基本具備了展開新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和必要條件，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，搶先一步，乘勢推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二、突出重點(diǎn)，大力構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，本質(zhì)要求就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的六大指標(biāo)體系，其中第一位、權(quán)重最大的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心指標(biāo)是農(nóng)民人均純收入。結(jié)合田營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和全市工作總體部署，我們必須通過實(shí)施四大戰(zhàn)略，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村注入新的動力。

1、一區(qū)兩點(diǎn)戰(zhàn)略：

一區(qū)：工業(yè)區(qū)按照發(fā)展是第一要務(wù)，環(huán)保是第一生命的總體要求，快速推進(jìn)緊密型工廠建設(shè)和運(yùn)營，提升企業(yè)核心競爭能力，把華鑫鉛業(yè)培育成國內(nèi)一流的大型企業(yè)集團(tuán)。通過擴(kuò)大招商引資，實(shí)施多元發(fā)展，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)造，提高產(chǎn)品附加值和外向度。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，帶動園區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務(wù)業(yè)、塑料加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，提高工業(yè)區(qū)在全國的知名度和影響力?！笆晃濉蹦┢谝獙?shí)現(xiàn)產(chǎn)值50～60億，提供稅收1.0～1.2億元。

兩點(diǎn)：以xx為中心的廢舊電信設(shè)備集散點(diǎn)和以xx為中心的麻紡制品集散點(diǎn)。廢舊電信設(shè)備的回收與銷售已形成規(guī)模，從業(yè)人員達(dá)1000多人，輻射高窯、張窯、計(jì)窯等村，年交易額達(dá)1000萬元，利稅300多萬元；麻紡制品的加工、購銷在我鎮(zhèn)西南一帶有多年歷史。以李相為中心，輻射吳橋、龐莊、高田、任樓等村。最近兩三年來，市場行情回暖，業(yè)務(wù)量擴(kuò)張，年交易額在800萬元以上，利稅達(dá)100多萬元。這兩大獨(dú)具特色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鎮(zhèn)里將成立相應(yīng)行業(yè)協(xié)會，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)發(fā)展，使其迅速擴(kuò)張膨脹，成為田營新的財(cái)政支柱產(chǎn)業(yè)。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略

通過土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，使土地向種植大戶和種植能手集中，發(fā)展塑料大棚，種植反季節(jié)蔬菜，做活人多地少和近郊農(nóng)業(yè)大文章；突出發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，通過政府推動、市場拉動，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)上規(guī)模、上檔次，轉(zhuǎn)化種植業(yè)資源，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。依托xx山羊市場，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)；依托城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，大力發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)；依托xx養(yǎng)殖場，大力發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)。吳橋、姜灣、高田三個村掛職書記專項(xiàng)資金全部用于養(yǎng)殖項(xiàng)目，增強(qiáng)帶動能力。鎮(zhèn)里在規(guī)劃用地上提供方便、在項(xiàng)目資金上予以傾斜，重點(diǎn)扶植一批養(yǎng)殖大戶，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)朝著規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化的的方向發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)功能的完善，可以促進(jìn)工業(yè)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，今后五年把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一個主要組成部分，準(zhǔn)確定位，加大投入，完善功能，提升品位，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民就近得到轉(zhuǎn)移安置，接受城市文明的熏陶。田營集鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展與工農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的第三產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村消費(fèi)市場，讓富裕起來的農(nóng)民享受到與城里人一樣的購物環(huán)境。盧窯集鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展與琉璃寺旅游觀光業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)，豐富群眾文化生活，滿足人們信仰需求。通過工業(yè)拉動和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，把田營逐步

第四篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃規(guī)劃

為深入貫徹黨的xx大和xx屆五中全會精神，全面落實(shí)《中共xx市委關(guān)于構(gòu)建和諧xx實(shí)施綱要》(x委發(fā)〔～〕14號)，特制定《xx市社會主義新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃》。

一、充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性和緊迫性

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨的xx屆五中全會提出的重大歷史任務(wù),是我市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化農(nóng)村改革、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、加快振興老工業(yè)基地、構(gòu)建和諧xx的必然要求。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是帶有全局性和根本性的問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有xx的全面小康，沒有農(nóng)村的振興就沒有xx的全面振興，沒有農(nóng)村的和諧就沒有xx的和諧。改革開放以來,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了顯著變化，改革不斷深化,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)工作不斷加強(qiáng)。但是,與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建和諧xx的要求相比,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)

展仍然存在較大差距,主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。農(nóng)民人均收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步擴(kuò)大，農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額占全社會的比重呈逐年下降趨勢。農(nóng)民收入增長緩慢，成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的主要制約因素。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資比例不平衡，村鎮(zhèn)人均基礎(chǔ)設(shè)施投資增長緩慢。由于投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和村屯的水電路訊、生活用燃?xì)狻⑽鬯袄幚淼然A(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，村屯環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍存在，絕大部分村屯沒有排水設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，因過去城市污水排放造成的重金屬污染土地面積大，細(xì)河沿岸飲用水遭到污染，一些地方人畜飲水困難問題尚未解決，農(nóng)村綜合防災(zāi)能力脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重。

三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，我市農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)比重偏低，特別是工業(yè)規(guī)模依然偏小；非農(nóng)勞動就業(yè)比例不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度遲緩；縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和運(yùn)行質(zhì)量亟待提升。

四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展整體落后。農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，社會化服務(wù)體系不健全，社會救助和最低生活保障覆蓋面窄，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平低，特別是95%以上的農(nóng)民未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村就學(xué)難、就醫(yī)難和養(yǎng)老難等“三難”問題仍然普遍存在。

五是農(nóng)民整體素質(zhì)偏低。我市農(nóng)民文化水平低，職業(yè)技能差，思想觀念落后，市場意識淡薄，勞動致富能力不強(qiáng)，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不相適應(yīng)。全市農(nóng)村初中以下文化程度的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的75%，95%以上的勞動力沒有職業(yè)資格證書。

六是一些地方基層組織軟弱渙散。部分基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層干部素質(zhì)不高，黨員先鋒模范作用不突出，“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，在群眾中影響力下降。極少數(shù)基層黨組織和基層干部作風(fēng)不實(shí)，為政不廉，甚至侵害群眾利益，致使干群關(guān)系緊張，造成不穩(wěn)定因素。

這些問題直接制約著全面建設(shè)小康社會和振興老工業(yè)基地目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙著和諧xx建設(shè)的進(jìn)程，這就迫切要求我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的趨勢。隨著近年來發(fā)展步伐的明顯加快和城市綜合實(shí)力的明顯增強(qiáng)，我市總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，基本具備了加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村支持的條件和能力。特別是廣大農(nóng)民要求改變傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，早日擺脫農(nóng)村落后面貌的呼聲日益強(qiáng)烈，全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍正在形成。因此，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)不僅具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也有了較為廣泛的群眾和社會基矗全市各級黨政組織必須從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，加快構(gòu)建和諧xx的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，在執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路等方面，徹底改變重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重市民輕農(nóng)民的觀念和行為，牢固確立新型的工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系，努力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同進(jìn)步。

三、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)民增收、財(cái)政增長為目標(biāo)，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基儲服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)民收入大幅度提高，每年遞增13%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮校

1.依托工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對農(nóng)村工業(yè)的扶持力度，加快改造提升傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)，培育壯大新興工業(yè)，著力推進(jìn)家庭工業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)縣區(qū)工業(yè)園區(qū)實(shí)力，圍繞做大做強(qiáng)汽車配件、電力電器、有色金屬、化工、鞋業(yè)、家具、木材加工等產(chǎn)業(yè)集群，著力引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展。東陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)、鋁塑材產(chǎn)業(yè)集群；于洪區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、家具、鞋業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)集群；新城子區(qū)重點(diǎn)發(fā)展化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群；蘇家屯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電力電器、鋼管產(chǎn)業(yè)集群；新民市重點(diǎn)發(fā)展粗銅冶煉和以林漿紙為龍頭的林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；遼中縣重點(diǎn)發(fā)展不銹鋼、鑄造生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群；法庫縣重點(diǎn)發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；康平縣重點(diǎn)發(fā)展以坑口電廠、風(fēng)力發(fā)電為主的能源產(chǎn)業(yè)集群和塑編產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過5年的努力，每個區(qū)、縣（市）都要形成兩個以上產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。輝山農(nóng)業(yè)高新區(qū)要依托體制機(jī)制優(yōu)勢，在發(fā)展工業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮龍頭帶動作用。

2.以富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要載體，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，繼續(xù)加快富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展良種農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不斷壯大糧食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，尤其要著力培育一批牽動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，以此推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場化營銷和社會化服務(wù)，進(jìn)而形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)村各區(qū)、縣（市）要培育形成2—3個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育2—3個特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1—2個農(nóng)業(yè)科技園；各村要有1—2個特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)1個富民經(jīng)濟(jì)小區(qū)，最終形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的特色產(chǎn)業(yè)格局。到2015年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面積涵蓋耕地總面積70%以上，80%以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持“一市三縣”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應(yīng)等方面的作用，鼓勵龍頭企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品銷售公司、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸公司，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝、貯藏、運(yùn)輸業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，創(chuàng)建外埠農(nóng)產(chǎn)品展銷、營銷網(wǎng)絡(luò)。培育具有市場競爭能力的知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

4.優(yōu)化勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。按照“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，采取域外轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)化、域外轉(zhuǎn)移與境外轉(zhuǎn)移并舉及農(nóng)村戶籍向城市居民戶籍轉(zhuǎn)變等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2015年，全市農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)三分之一直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，三分之一在域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，三分之一進(jìn)城或輸出到域外從事勞務(wù)。

四、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)

按照“布局合理、設(shè)施配套、體現(xiàn)特色、村容整潔”的目標(biāo)要求，以“四清四改”為主要內(nèi)容，以“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城所在地和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)民住宅等方面的規(guī)劃建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1.切實(shí)抓好村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位的原則，爭取2年內(nèi)完成全市村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，原則上不得在規(guī)劃區(qū)

外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，暫緩宅基地和建房審批。要嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理所，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實(shí)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前，最低也要達(dá)到“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。要注意提高民宅設(shè)計(jì)水平，務(wù)求新穎別致、美觀大方，充分體現(xiàn)xx的民俗風(fēng)情，每個村鎮(zhèn)都要提供多種房型供農(nóng)民選用。要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實(shí)施。

2.因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照以下4種形式推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)：一是“城中村型”。對三環(huán)內(nèi)的“城中村”進(jìn)行改造，村改為社區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道，農(nóng)民改為市民，村集體經(jīng)濟(jì)組織改為股份合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體，全面實(shí)現(xiàn)城市化。二是“農(nóng)民新村型”。通過村屯土地整理折抵異地騰遷辦法，對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村屯進(jìn)行合并，按照城市住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行城鎮(zhèn)化管理。三是“撤村擴(kuò)鎮(zhèn)型”。推進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)規(guī)模較小的村屯向交通便捷、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。四是“環(huán)境整治型”。對較偏遠(yuǎn)的村屯，開展以“四清”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村屯面貌得到明顯改變。經(jīng)過調(diào)整改造，建制鎮(zhèn)常住人口要達(dá)到2至3萬人，中心鎮(zhèn)常住人口達(dá)到5萬人左右，縣城常住人口達(dá)到10萬人以上。

3.明確“四清四改”標(biāo)準(zhǔn)。清垃圾：清除房前屋后雜草、污泥，農(nóng)戶家庭內(nèi)部、庭院做到每日清掃，每個自然村至少設(shè)立一個垃圾堆放點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。

清污泥：房前屋后要建設(shè)排水明溝或暗溝。溝渠配套，農(nóng)戶排水溝要做到每月清理一次。村屯公共排水溝要硬化，每半年清理一次。對村莊內(nèi)的水塘和污泥坑要認(rèn)真清理整治。房前屋后和公共區(qū)的污泥要清理干凈。

清路障：農(nóng)具、柴草等不能占道堆放。對占用公共道路、場所，亂搭亂建的違章建筑和有礙村容村貌的殘?jiān)珨啾谝枰圆鸪?。對占道種植農(nóng)作物的應(yīng)退耕還路。

清柴垛：柴垛要進(jìn)院或在村外集中堆放，通過改善農(nóng)村能源供給方式，逐步取消農(nóng)村柴垛。

改路：在實(shí)現(xiàn)村村通柏油路的基礎(chǔ)上，５年內(nèi)近郊區(qū)農(nóng)村和建制鎮(zhèn)內(nèi)公共道路實(shí)現(xiàn)硬化，XX年內(nèi)各村屯內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化。

改水：加快自來水廠建設(shè)，有計(jì)劃改造農(nóng)村現(xiàn)有供水設(shè)施，逐步淘汰一家一戶式自吸泵供水和壓把井，到2015年農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到100%。

改灶：積極發(fā)展清潔能源，用燃?xì)庠钪鸩饺〈F(xiàn)行農(nóng)村的能源供給方式，到2015年所有建制鎮(zhèn)和80%以上的村屯實(shí)現(xiàn)秸稈氣化、沼氣、煤層氣、天然氣、太陽光電能源、風(fēng)能等多種形式的生活能源基本供給。

改廁：加快實(shí)施旱廁改造，消滅露天糞坑，拆除影響村容村貌的坑式廁所，提高水沖廁所的比例和衛(wèi)生廁所的普及率，實(shí)現(xiàn)用廁環(huán)境的明顯改善，到2015年，農(nóng)村水沖廁所普及率達(dá)到70%以上。

4.加強(qiáng)村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。〖ht〗按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，分級配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全、文教設(shè)施配套、環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，建有公共文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施，實(shí)現(xiàn)街路綠化、庭院美化；村屯道路硬化平整通暢，建有文化室、圖書室、體育嘗休閑廣場等文化娛樂場所，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。

5.加強(qiáng)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照人與自然和諧發(fā)展的要求，積極發(fā)展環(huán)村林和環(huán)宅林，逐步形成綠樹環(huán)繞，林、路配套的村鎮(zhèn)綠化格局。加快村外畜牧小區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人畜分離。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾處理、污水處理設(shè)施及村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體系。大力整治細(xì)河污染，加快建成仙女河和張士兩個污水處理廠，爭取年底前竣工并投入使用。在輕度污染地區(qū)種植非食用作物、培育種植抗鎘污染植物。通過打深水井等有效措施，切實(shí)改善供水設(shè)施和條件，確保鎘污染區(qū)人畜用水安全。抓緊完成“三北”防護(hù)林內(nèi)蒙與康平段40公里的防風(fēng)阻沙林建設(shè)任務(wù)，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、建立健全新組織

堅(jiān)持“以農(nóng)民為主體、為農(nóng)民服務(wù)”的基本方向，依托產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，健全完善各類公共服務(wù)組織，全面提升農(nóng)民組織化程度，努力提高農(nóng)民進(jìn)入市場和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，大力發(fā)展科技服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、信息服務(wù)型、市場營銷型及綜合服務(wù)型等行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民協(xié)會及各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社。到XX年，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到80%以上。

2.加快改造提升村集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推廣股份合作制，通過把村集體存量資產(chǎn)按貢獻(xiàn)份額折股量化給經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的方式，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，理順農(nóng)村分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民，逐步將傳統(tǒng)的村集體經(jīng)濟(jì)組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，真正形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例相接軌的新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。力爭用3—5年的時間，將我市農(nóng)村所有村集體經(jīng)濟(jì)組織都改造成新型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.建立健全村民自治組織。本著群眾自愿原則，建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)組織建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，化解農(nóng)村社會矛盾，減少農(nóng)民上訪，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)階段性集中整治與日常性管理相結(jié)合,健全《村規(guī)民約》、“門前三包

”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，通過“村集體解決一點(diǎn)、農(nóng)民自籌一點(diǎn)、市場化運(yùn)作一點(diǎn)”的辦法，解決部分公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生日常維護(hù)管理費(fèi)用問題，努力形成農(nóng)民自我管理、自主發(fā)展的長效機(jī)制。

4.創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理的原則，積極倡導(dǎo)并推行“支部+協(xié)會”組織形式，探索把黨組織建立在專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織上，構(gòu)筑起以黨組織為核心、寬領(lǐng)域覆蓋的基層組織體系。通過建立專業(yè)協(xié)會黨組織，實(shí)現(xiàn)把黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)的優(yōu)勢與協(xié)會在技術(shù)、信息、市嘗資金等方面的優(yōu)勢相結(jié)合，使黨組織與協(xié)會、協(xié)會與農(nóng)戶融洽互動。通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，把生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)組織串聯(lián)起來，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

六、培養(yǎng)造就新農(nóng)民

堅(jiān)持以人為本，把提高農(nóng)民素質(zhì)擺在突出位置，大力實(shí)施農(nóng)民知識化、技能化、專業(yè)化工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，努力造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

1.加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育均衡化建設(shè)工程，建設(shè)100所農(nóng)村九年一貫制學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一校。對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助，確保不讓一個學(xué)生因家庭困難而輟學(xué)，徹底解決農(nóng)民子女就學(xué)難的問題。大力普及高中階段教育，使我市農(nóng)村適齡人口接受高中階段教育的比例達(dá)到80%以上。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，積極推行農(nóng)村初中“綠色證書”教育，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、業(yè)余職校，完善縣、鄉(xiāng)、村三級教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn)，使18—45歲之間的農(nóng)民都能掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民科技經(jīng)紀(jì)人，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2.認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣工作。緊緊圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無公害和綠色食品生產(chǎn)，依托農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)民科技協(xié)會，建立40個科技示范基地和一批研修基地，著力推廣生物肥、節(jié)能日光溫室、無公害栽培、倉儲保鮮、綠色食品生產(chǎn)等新技術(shù)、新成果，保證每年參加學(xué)習(xí)研修的人員達(dá)到3萬人次以上，每年都能涌現(xiàn)一批星火帶頭人和科技示范戶。探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技術(shù)職稱評定制度，對達(dá)到一定專業(yè)技術(shù)水平和具備技術(shù)職稱條件的頒發(fā)專業(yè)技術(shù)和職稱證書，優(yōu)先扶持其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快向知識型、技能型和專業(yè)型轉(zhuǎn)變。

3.積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)。加快建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民不出村、鄉(xiāng)就能享受較好的醫(yī)療就診和衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的建設(shè)，重點(diǎn)建好35所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院。創(chuàng)新衛(wèi)生支農(nóng)和扶貧機(jī)制，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，改善飲水條件，解決婦幼衛(wèi)生和防治傳染并地方病等方面的困難。認(rèn)真搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快形成以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難看病貴的問題。加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和貧困人口救助制度，積極發(fā)展農(nóng)村社會福利和慈善事業(yè)，使農(nóng)民養(yǎng)老難的問題逐步得到解決。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度。建立健全農(nóng)村體育工作網(wǎng)絡(luò)，逐步增加體育設(shè)施，積極開展群眾易于廣泛參與的各類體育健身活動，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的身體素質(zhì)。

4.深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。大力實(shí)施以熱愛家園、遵紀(jì)守法和移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同致富的社會氛圍和人際關(guān)系。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求，抓緊修訂和實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶等創(chuàng)建活動的水平，創(chuàng)新科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作機(jī)制，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立新風(fēng)、破除陋習(xí)、遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化設(shè)施和文體隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富和活躍農(nóng)民群眾的精神文化生活。深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)他們依法參與民主管理，履行應(yīng)盡義務(wù)，維護(hù)自身權(quán)益。

七、建設(shè)樹立新作風(fēng)

堅(jiān)持以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，促進(jìn)黨群干群關(guān)系全面改善，黨風(fēng)、政風(fēng)煥然一新。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)鞏固農(nóng)村“xxxx”重要思想學(xué)教活動成果，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部素質(zhì)建設(shè)工程，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部自覺踐行黨的宗旨，不斷提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。全面實(shí)行村黨組織成員“兩推一馴，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直選，真正把政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。為加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)力量，要適當(dāng)提高其黨政“一把手”的職級和待遇。每年從市、區(qū)縣（市）兩級機(jī)關(guān)中選派100名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村任職或掛職鍛煉，同時，每年選招一批優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)村一線，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)。著眼于圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為貫徹“xxxx”重要思想、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實(shí)踐者。繼續(xù)深化以創(chuàng)建“五個好”村黨支部、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣（市）為主要內(nèi)容的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實(shí)開展好各項(xiàng)民心工程。正確處理村級“兩委”關(guān)系，提倡村黨組織與村委會成員交叉任職、黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。加強(qiáng)對農(nóng)村軟弱渙散黨組織的整頓工作，每年都要對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面排查，按照20%左右的比例確定后進(jìn)村，集

中進(jìn)行組織整頓，從根本上解決戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問題。

3.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以“永葆黨的先進(jìn)性、始終走在群眾前列”為目標(biāo)，不斷提高黨員隊(duì)伍的素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。扎實(shí)開展“深化共產(chǎn)黨員工程，叫響我是共產(chǎn)黨員”主題實(shí)踐活動，采取黨群共同致富小組等多種形式，帶領(lǐng)群眾走上富裕道路。切實(shí)加強(qiáng)黨員教育管理工作，推行無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，健全黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實(shí)惠的長效機(jī)制。抓好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注重在致富能手中培養(yǎng)黨員、在生產(chǎn)一線中培養(yǎng)黨員，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基矗

4.強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大督查工作力度。各有關(guān)區(qū)、縣（市）黨委和政府要對本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作負(fù)全責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重要責(zé)任，帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。要建立健全促進(jìn)工作落實(shí)的各項(xiàng)制度，層層建立嚴(yán)格的責(zé)任制。市農(nóng)經(jīng)委要會同市委組織部等部門盡快建立和完善目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)對各區(qū)、縣（市）工作開展情況和市直部門履行工作職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，并把新農(nóng)村建設(shè)的成效作為檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，作為對班子考核和干部獎懲使用的重要依據(jù)。對工作抓得緊、成效明顯的地區(qū)和部門，市委、市政府將給予表彰和獎勵；對工作不到位、進(jìn)展慢、成效不顯著的地區(qū)和部門，責(zé)令限期整改，予以通報(bào)批評；對因工作不力、造成嚴(yán)重后果的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.營造濃厚氛圍，切實(shí)形成強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，各地區(qū)、各部門、各單位要積極參與，相互配合，努力形成各方面齊抓共管、整體有序推進(jìn)的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要細(xì)化工作措施，搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)履行好工作職責(zé)。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；交通部門要抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計(jì)，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計(jì)；文明辦、衛(wèi)生、城建、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、“四清四改”和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要做好中心村及自然村的通電、通信、通有線電視工作；扶貧辦要加大對貧困地區(qū)的扶持力度，重點(diǎn)抓好扶貧村的“四清四改”工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)。要廣泛調(diào)動方方面面的力量參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻，大企業(yè)包扶村屯，加強(qiáng)軍民共建和警民共建，強(qiáng)化“農(nóng)商對接”和“農(nóng)科對接”，建立國家公務(wù)員參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制、全社會共建新農(nóng)村的推動機(jī)制。各級宣傳部門和新聞單位要組織有聲勢的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體措施，及時總結(jié)和報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃

紅星鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨的十六屆五中全會提出了的重大歷史任務(wù)。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大決策，是新時期新階段“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的深化、升華和發(fā)展，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加快全面小康社會建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為了

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，《雞西市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》精神，加快農(nóng)村全面小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

紅星鄉(xiāng)位于雞西市區(qū)近郊，201國道、雞恒公路橫穿鄉(xiāng)域境內(nèi)。全鄉(xiāng)總覆蓋面積80多平方公里，耕地面積34，336畝，果樹面積5250畝?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶4，045戶、農(nóng)業(yè)人口15，569口人。共有8個行政村、43個自然屯，是一個多元化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件為中心，以優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持政治文明、物質(zhì)文明和精神文明并重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村社會事業(yè)并舉，全面加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，通過全鄉(xiāng)上下的共同努力，把我鄉(xiāng)建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持改革發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制原則。以改革的辦法和創(chuàng)新的精神，解決紅星鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中存在的深層次矛盾和問題。通過機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相配套的政府管理體制、多元投融資體制以及用人機(jī)制、市場機(jī)制等。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)展原則。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅(jiān)持以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為中心，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，千方百計(jì)增加集體和農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人文環(huán)境治理，大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，提升農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民富裕程度，推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施原則。堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，注重規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性、前瞻性，使規(guī)劃能夠統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展要求。同時，堅(jiān)持規(guī)劃一步到位，嚴(yán)格按步驟、有計(jì)劃地組織實(shí)施。

4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型帶動原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因村制宜，量力而行，分級負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。對全鄉(xiāng)8個村區(qū)別不同情況，劃分不同類型，確定不同建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，對基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)民積極性較高的紅星村、朝陽村，先行試點(diǎn)，抓好典型示范。對基礎(chǔ)較差、難度較大的西太村、紅太村，加大扶貧開發(fā)和幫扶力度，創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。

5、堅(jiān)持以人為本、尊重群眾原則。堅(jiān)持政府推動，農(nóng)民主體，尊重農(nóng)民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不強(qiáng)求一律，不包辦代替，廣泛發(fā)動群眾，充分調(diào)動農(nóng)民自力更生建設(shè)家園的積極性，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程成為農(nóng)民群眾得實(shí)惠的過程，真正成為民心工程、德政工程。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo)

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

做到“八新一好”

1、發(fā)展新農(nóng)業(yè)

以種植業(yè)為主的村要大力培育優(yōu)質(zhì)綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品監(jiān)測面積占70；綠色食品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50；農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)50以上；農(nóng)業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)80以上；新技術(shù)推廣應(yīng)用五項(xiàng)以上；科技示范戶10戶以上。以養(yǎng)殖為主的村，畜牧業(yè)(含水產(chǎn))產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上，畜牧科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55以上；畜牧綜合服務(wù)室達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化；開辟新的增收門路。剩余勞動力轉(zhuǎn)化率達(dá)到90以上；非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)業(yè)總收入的40以上。

2、建設(shè)新項(xiàng)目

每個村新上產(chǎn)值100萬元以上、利潤10萬元以上的大項(xiàng)目1個以上。新上產(chǎn)值50萬元以上，利潤5萬元以上的項(xiàng)目2個以上。

3、創(chuàng)建新機(jī)制

要建立健全村務(wù)公開制度，建立健全“一事一議”制度，建立健全“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，防止集體資產(chǎn)流失；建立健全農(nóng)村科普工作長效機(jī)制。

4、培育新風(fēng)尚

要加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，制定村規(guī)民約，開展“文明戶”創(chuàng)建活動。社會治安穩(wěn)定，治保組織、群防群治組織健全，有防火防盜措施，達(dá)到平安村標(biāo)準(zhǔn)。無超計(jì)劃生育問題，無黃、賭、毒行為，無重大安全責(zé)任事故，無不贍養(yǎng)老人和棄嬰現(xiàn)象，無歧視婦女兒童案件。

5、營造新環(huán)境

要改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、牧場、大戶的畜禽實(shí)現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)，村內(nèi)道路寬闊筆直，硬化，石砌邊溝。

6、創(chuàng)造新生活

要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，讓農(nóng)

民逐步享受國民待遇。農(nóng)民人均收入5000元以上，貧困戶基本脫貧。村級公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)比較完善，農(nóng)民享受基本醫(yī)療保障。實(shí)現(xiàn)廣播電視、農(nóng)業(yè)信息村村通；村有圖書閱覽室、文化活動室、休閑廣場等文化娛樂場所。

（7）建立新組織

圍繞本村優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立各類專業(yè)協(xié)會，組建黨員與農(nóng)民致富聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；建

立標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)室。

（8）培養(yǎng)新農(nóng)民

每戶有一名科技明白人，掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)；獲綠色證書的農(nóng)民達(dá)10以上；具有初、中級農(nóng)民技術(shù)職稱的農(nóng)民達(dá)20以上；農(nóng)村青壯年文盲率不超過3；有一名以上大專院校畢業(yè)生。

（9）建設(shè)好班子

切實(shí)提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的能力，激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。在基層黨支部中實(shí)施黨建目標(biāo)管理制度和農(nóng)村干部規(guī)范化管理，建立和完善現(xiàn)任、離任于一體，認(rèn)真實(shí)行目標(biāo)考核、民主評議制度，大力推進(jìn)“雙投”選舉制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級“兩委班子”成員全部達(dá)到中專以上文化程度。村黨組織達(dá)到“五個好”黨組織標(biāo)準(zhǔn)，提高村民對村民委員會的滿意度。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。農(nóng)村社會總產(chǎn)值達(dá)到15億元，年均增長12；鄉(xiāng)財(cái)政總收入達(dá)到3436萬元，年均遞增12；全部化解村級債務(wù)，村集體積累達(dá)到50萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平顯著提高，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到50以上；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50以上；專業(yè)協(xié)會、致富聯(lián)合體數(shù)量大幅度增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,三個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成具有鮮明特色的近郊區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

2、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)村人均純收入6505元，年均遞增12。住房磚瓦化率達(dá)95以上，人均居住面積達(dá)到20平方米；生活垃圾無害化處理率達(dá)90以上；90以上的農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，50的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)村人口預(yù)期壽命達(dá)到75歲，農(nóng)村全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.3、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得到加強(qiáng)。新型合作醫(yī)療普及率達(dá)80；農(nóng)村低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；適齡農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80；農(nóng)村五保老人全部實(shí)行財(cái)政供養(yǎng)；特困家庭學(xué)生享受免費(fèi)9年教育，并獲得生活補(bǔ)貼；全面解決農(nóng)村無房和危房特困戶的住房問題；建國前入黨的農(nóng)村老黨員、70歲以上的困難老人享受生活補(bǔ)助，受災(zāi)群眾得到及時救助，社會保障體系基本形成。農(nóng)村自來水普及率超過95，98的自然屯實(shí)現(xiàn)了通水泥路；有線電視、寬帶和電話入戶率“十一五”末分別達(dá)到95、20和80；農(nóng)村基礎(chǔ)教育、高中教育、農(nóng)民培訓(xùn)等多形式、多層次的人才培養(yǎng)體系初步形成。

4、環(huán)境綜合整治達(dá)到新水平。采取舊村整治、新村建設(shè)等辦法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改廁、改灶、改路和清理圍墻院落、清理垃圾糞便、清理邊溝污泥、清理亂堆亂建）建設(shè)任務(wù)。農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化廁所建設(shè)達(dá)到90；村級道路綠化率達(dá)90，家庭庭院綠化率達(dá)90；各村設(shè)立流動垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾；生活污水集中處理率超過95，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭達(dá)到100，村屯綠化覆蓋率達(dá)到80；鄉(xiāng)村道路實(shí)現(xiàn)硬化、綠化、美化、凈化。

5、精神文明及民主法制建設(shè)成效明顯?；鶎咏M織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，100的村黨組織達(dá)到“五個好”標(biāo)準(zhǔn)；基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新提高，村級財(cái)務(wù)、政務(wù)公開率達(dá)到100，100的村達(dá)到區(qū)級以上的民主法治示范村標(biāo)準(zhǔn)，85的村建成文明和諧村，65的農(nóng)戶達(dá)到“文明戶”標(biāo)準(zhǔn)，民主決策、民主管理能力明顯增強(qiáng)；治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達(dá)到96,農(nóng)民對社會治安的滿意度達(dá)到96以上，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，社會治安防控體系形成，農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四、重點(diǎn)工程和具體任務(wù)

按照調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加總量、壯大財(cái)力、促進(jìn)增收的思路，優(yōu)化一產(chǎn)、提升二產(chǎn)、突破三產(chǎn)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，通過以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)化為主導(dǎo)、以城鎮(zhèn)化為支撐，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。十一五期間，我們將實(shí)施5項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，全力以赴抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

（一）實(shí)施5項(xiàng)工程

1、實(shí)施綠色食品生產(chǎn)和畜牧業(yè)進(jìn)檔升級工程

（1）綠色食品生產(chǎn)。優(yōu)化全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，培育青玉米、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)充規(guī)模，更新品種，增加收入?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)青玉米種植面積2萬畝，蔬菜種植面積1.2萬畝,123蘋果面積4000畝，梨面積3000畝。產(chǎn)品全部達(dá)到無公害食品標(biāo)準(zhǔn),三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)0.7億元。

（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)。充分依托養(yǎng)牛小區(qū)和高金集團(tuán)龍頭企業(yè)，以現(xiàn)有的養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖大戶為中心，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展“牛、豬”經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉逼谀l(xiāng)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)1萬頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)5萬頭。牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.2億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60以上。

2、實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)增效工程

充分依托新北方食品有限公司龍頭企業(yè)，將現(xiàn)有4個雜糧加工廠、30個煎餅加工廠、3個青玉米速凍加工廠、3500畝果樹基地組建成集團(tuán)?！笆晃濉逼谀瘓F(tuán)下設(shè)四個分公司，分別是“青玉米加工銷售分公司、雜糧加工銷售分公司、煎餅加工銷售分公司、果品生產(chǎn)銷售分公司，統(tǒng)一使用“聚緣村”品牌，提高包裝檔次，增加“原”字號產(chǎn)品附加值。產(chǎn)品要從現(xiàn)有占據(jù)北方市場的現(xiàn)狀下，逐步向南方延伸，銷售收入實(shí)現(xiàn)1億元。

3、實(shí)施鄉(xiāng)村個體私營經(jīng)濟(jì)提速增效工程

利用閑置廠房，閑置土地，面向社會廣泛招商，引進(jìn)環(huán)保企業(yè)入村，盤活閑置資產(chǎn)增加村級積累。同時鼓勵農(nóng)民發(fā)展私營企業(yè)，對已形成的朝陽工業(yè)小區(qū)、紅星沙發(fā)小區(qū)、紅星木材加工廠等工、商、運(yùn)、建、服私營企業(yè)要從政策、法規(guī)等方面加強(qiáng)宣傳，指導(dǎo)，確保全鄉(xiāng)私營企業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉捌谀l(xiāng)個體私營業(yè)戶達(dá)1500戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元。

4、實(shí)施農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出工程

全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動力6300人，其中，務(wù)農(nóng)勞動力2000人，其余為剩余勞動力，要不定期組織剩余勞動力參加引導(dǎo)型和技能型培訓(xùn)，保證每名剩余勞動力都能掌握1-2門務(wù)工技能，引導(dǎo)剩余勞動力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或域外企業(yè)就業(yè)?！笆晃濉逼谀?，全鄉(xiāng)剩余勞動力轉(zhuǎn)移輸出達(dá)90以上。

5、實(shí)施規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)工程

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展。在十一五期間，我們要加大村屯房屋建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕私搭、亂建事件發(fā)生；要加大投入，新建農(nóng)民文化體育場所，倡導(dǎo)全民健身，全鄉(xiāng)每個村至少要新建一處文化體育休閑廣場；積極開展群眾性的文化娛樂活動，豐富農(nóng)民的生活；完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，基本解決農(nóng)民看病難問題。

(二)具體任務(wù)

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。在示范園區(qū)建設(shè)上，不斷推動種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。十一五期間重點(diǎn)規(guī)劃5個園區(qū)。分別是雞興村青玉米種植園區(qū)，朝陽、紅星、西太果樹生產(chǎn)園區(qū)，紅太、東太蔬菜園區(qū)，朝陽、仁和、東太、西太養(yǎng)牛園區(qū)，紅勝、前進(jìn)、紅星、朝陽4個千頭養(yǎng)豬園區(qū)。通過示范園區(qū)建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；在品牌創(chuàng)立上，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“三品三創(chuàng)”工程（品種創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)響），積極引進(jìn)新品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。提高青玉米、大煎餅、小雜糧、果品等特色產(chǎn)品的包裝質(zhì)量和水平，叫響“聚緣村”農(nóng)字號產(chǎn)品品牌；在強(qiáng)化服務(wù)上，要依托養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等專業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的科技水平。要加快建立村級合作經(jīng)濟(jì)組織和公共服務(wù)實(shí)體，充分挖掘和開發(fā)土地、林地、水面、山體等資源，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加集體收入。

2、加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。積極構(gòu)建工業(yè)平臺。堅(jiān)持市場化、規(guī)?；⒓s化的原則，提高土地利用率，主動融入全區(qū)工業(yè)發(fā)展布局，加快鄉(xiāng)村園區(qū)建設(shè)。培育壯大現(xiàn)有企業(yè)，提供各項(xiàng)服務(wù)，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)高效的投資環(huán)境，使企業(yè)安心生產(chǎn)，壯大規(guī)模，帶動和扶持鄉(xiāng)村建設(shè)。在十一五期間，每個行政村要新上產(chǎn)值10萬元以上、利潤10萬元以上的大項(xiàng)目1個以上，新上產(chǎn)值50萬元以上、利潤5萬元以上的項(xiàng)目2個。到2010年末，新增個體工商戶500余戶，平均每年發(fā)展個體工商戶100余戶。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快塑造新型鄉(xiāng)村。按照區(qū)里的總體部署，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，抓好全鄉(xiāng)8個村的管理與整治，努力營造優(yōu)美舒適的環(huán)境。著重圍繞區(qū)里的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，配合抓好東太民營開發(fā)區(qū)建設(shè)，協(xié)助做好失地村民的安置工作，千方百計(jì)為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件，使之盡快成為鄉(xiāng)域的一大亮點(diǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)民由分散居住向適度聚居發(fā)展，遠(yuǎn)郊村有計(jì)劃地推動輪換新建。同時，按照農(nóng)戶自愿、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局。要搞好環(huán)境整治。實(shí)施“村村通自來水”工程、村村道路硬化工程、村莊綠化工程、改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)抓好紅星村、紅勝村、前進(jìn)村、雞興村的水泥路面建設(shè)。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁），實(shí)行“三區(qū)分離”（即生活區(qū)與畜牧養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)小區(qū)相分離），健全垃圾收集處理設(shè)施，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象。

4、加快公共服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)村服務(wù)保障體制。在全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的同時，加快公共財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)民輻射、社會保障向農(nóng)民覆蓋步伐，使得公共服務(wù)更多深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對西太、朝陽、紅星、紅勝4個小流域水土流失嚴(yán)重問題，計(jì)劃投資100萬元，治理4個小流域侵蝕溝8條，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植樹5000棵，從源頭上解決水土流失日益嚴(yán)重問題。為了抗旱保收，計(jì)劃投資100萬元，在全鄉(xiāng)8個行政村，無灌溉能力的地塊打機(jī)電深井15眼，各類小井100眼，灌溉及坐水種面積1萬畝。在農(nóng)村公路建設(shè)上，要投入770萬元新修紅星、紅勝、朝陽等村道路30.5公里，到十一五期末，農(nóng)村道路建設(shè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。在生態(tài)沼氣建設(shè)上，要新建標(biāo)準(zhǔn)化沼氣池1200余個；要建立健全勞動就業(yè)服務(wù)體系。著力實(shí)施“121”工程（每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1000人，就業(yè)和勞務(wù)輸出2000人，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人100名），促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移、充分就業(yè)；要建立生產(chǎn)生活服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為群眾辦實(shí)事、解難題，提升農(nóng)村各類科技人員為農(nóng)服務(wù)的質(zhì)量和水平；要健全完善社會保障服務(wù)體系。落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障體系，做到應(yīng)保盡保。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，抓好村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。

5、推進(jìn)文明素質(zhì)建設(shè)，培育新型農(nóng)民。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，搞好農(nóng)民教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹立社會新風(fēng)。要實(shí)施農(nóng)民知識化工程。在大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，深化農(nóng)民培訓(xùn)體制改革，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施綠色證書、陽光培訓(xùn)和新型農(nóng)民培訓(xùn)、實(shí)用農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工程，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富本領(lǐng)，加速培養(yǎng)新型農(nóng)民。要實(shí)施鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工程。建立黨員和農(nóng)村干部輪訓(xùn)制度，使農(nóng)村黨員和基層干部成為“三農(nóng)”工作的明白人、黨的政策的宣講人、致富增收的帶頭人。要實(shí)施農(nóng)民教育引導(dǎo)工程。開展“全民讀書、健康創(chuàng)業(yè)”活動，培養(yǎng)知識型農(nóng)民。加強(qiáng)形勢、政策教育，引導(dǎo)村民以正確的觀點(diǎn)認(rèn)清形勢、更新觀念、執(zhí)行政策；加強(qiáng)愛國主義、集體主義教育，引導(dǎo)村民增強(qiáng)大局觀念，正確處理國家、集體、個人的關(guān)系；加強(qiáng)道德教育、誠信教育，奠定社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)；加強(qiáng)文明教育，開展?fàn)巹?chuàng)“五好家庭”和“十星級文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民自覺接受現(xiàn)代文明；加強(qiáng)科普教育，引導(dǎo)農(nóng)村居民破除迷信、遠(yuǎn)離邪教、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué)；加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)農(nóng)村居民依法維權(quán)、依法履行義務(wù)、依法參與社會事務(wù)的意識。要加快文化教育事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善計(jì)劃生育設(shè)施和隊(duì)伍，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。對村小學(xué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面提升村級教育水平。實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”。加快村級文化室建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，推動農(nóng)村科技、信息和文明建設(shè)進(jìn)程。要建立健全公共設(shè)施長效管理機(jī)制。探索村民自主管理和市場化運(yùn)作相結(jié)合的途徑，完善管理制度，切實(shí)解決管理資金來源問題，組織引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾參與公共設(shè)施運(yùn)營維護(hù)與管理，健全保潔、綠化、道路養(yǎng)護(hù)等專職隊(duì)伍，提高農(nóng)村各類公共設(shè)施管護(hù)水平，鞏固建設(shè)成果。

6、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建立農(nóng)村和諧發(fā)展新秩序。堅(jiān)持制度、陣地和組織建設(shè)相結(jié)合，黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新架構(gòu)，健全農(nóng)村管理新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。建立黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證；推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化；推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。深入開展平安村建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立為民服務(wù)長效機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、治安防范應(yīng)對機(jī)制，逐步實(shí)行農(nóng)村管理社區(qū)化、治安巡邏保安化、矛盾調(diào)處超前化，依法協(xié)調(diào)和維護(hù)群眾利益，提高農(nóng)村管理水平，努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的農(nóng)村社會新秩序。

7、深化農(nóng)村改革，有效整合資源。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅的相關(guān)政策措施。深化公共財(cái)政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，進(jìn)一步擴(kuò)大對農(nóng)村的覆蓋面，即從全面扶持為主向支持重點(diǎn)村轉(zhuǎn)變，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，從支持第一產(chǎn)業(yè)為主向支持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。要深化農(nóng)村投資體制改革。逐步建立投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的新農(nóng)村投入機(jī)制。整合項(xiàng)目工程，捆綁使用資金。每年確定的重點(diǎn)村定在哪里，項(xiàng)目資金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式、土地流轉(zhuǎn)等配套改革，精簡鄉(xiāng)村人員，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，讓勞動、技術(shù)、知識、管理和資本的活力在農(nóng)村競相迸發(fā)，增強(qiáng)村級自我發(fā)展能力。

五、推進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。成立鄉(xiāng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由鄉(xiāng)黨委書記陶忠良、鄉(xiāng)長王立山擔(dān)任，副組長由黨委副書記李霞、副鄉(xiāng)長孫緒幫、趙曉光擔(dān)任，成員由各有關(guān)站辦負(fù)責(zé)人和各村支部書記村委會主任組成，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查。各村也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確黨政一把手是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的第一責(zé)任人，履行社會主義新農(nóng)村建設(shè)、管理和服務(wù)的職能。

2、明確責(zé)任，強(qiáng)化工作保障。實(shí)行“鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，村組織實(shí)施”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、措施制定、情況調(diào)度、督促檢查和考核驗(yàn)收。黨政辦、農(nóng)技站、水利站、財(cái)政所、文化衛(wèi)生站抽調(diào)精干人員，組成專門班子參與新農(nóng)村建設(shè)工作，制定建設(shè)規(guī)劃，具體組織實(shí)施各項(xiàng)工程，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)。

3、廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。通過會議、廣播、宣傳欄等途徑全面動員、廣泛發(fā)動，深入宣傳各級建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作重點(diǎn)和政策措施，讓群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的一次重大機(jī)遇和深刻變革，是一項(xiàng)“惠民工程”、“民心工程”。堅(jiān)持典型引路，挖掘推廣一批新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型，讓群眾看到新農(nóng)村建設(shè)的具體成效，以點(diǎn)帶面，激發(fā)農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

4、齊抓共管，形成工作合力。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各部門要增強(qiáng)大局意識，密切配合，形成合力，切實(shí)搞好服務(wù)。要把新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)作為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)，納入重要議事日程，確保人物、物力、財(cái)力到位，保證工作順利進(jìn)行。

《社會主義新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃》