第一篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府印發(fā)《關(guān)于香坊區(qū)、阿城區(qū)和道

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2006〕 17 號 【發(fā)布日期】2006-09-25 【生效日期】2006-09-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府印發(fā)《關(guān)于香坊區(qū)、阿城區(qū)和道外區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作

實施方案》的通知?

(哈發(fā)〔2006〕 17 號)

各區(qū)、縣（市）黨委，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

現(xiàn)將《關(guān)于香坊區(qū)、阿城區(qū)和道外區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2006年9月25日

關(guān)于香坊區(qū)、阿城區(qū)和道外區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作實施方案

根據(jù)《國務院關(guān)于同意黑龍江省調(diào)整哈爾濱市部分行政區(qū)劃的批復》（國函〔2006〕73號，以下簡稱《批復》）和《黑龍江省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務院關(guān)于同意黑龍江省調(diào)整哈爾濱市部分行政區(qū)劃批復的通知》（黑政發(fā)〔2006〕67號，以下簡稱《通知》）的精神，撤銷哈爾濱市動力區(qū)、香坊區(qū)，組建新的哈爾濱市香坊區(qū)；將阿城市永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)劃歸哈爾濱市道外區(qū)管轄；撤銷阿城市，設立哈爾濱市阿城區(qū)。為保證這次行政區(qū)劃調(diào)整工作的順利進行，特制定本實施方案。?

一、指導思想和原則?

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院《批復》和省政府《通知》精神，緊緊圍繞建設“三個適宜”現(xiàn)代文明城市這一發(fā)展目標，堅持講政治、顧大局，講黨性、守紀律，講原則、重團結(jié)，統(tǒng)籌安排、精心組織，依法辦事、嚴密程序，因地制宜、穩(wěn)步推進，確保行政區(qū)劃調(diào)整工作順利完成，為進一步拓展城市發(fā)展空間、壯大城市綜合實力、推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供有力的保證。?行政區(qū)劃調(diào)整工作要遵循以下原則：?

（一）深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。要把這次行政區(qū)劃調(diào)整作為理順城市管理體制、優(yōu)化城市總體布局的有利契機，以改革的精神抓好區(qū)劃調(diào)整的各項工作，促進城市合理有序和協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要按照有關(guān)規(guī)定及時勘定行政區(qū)劃調(diào)整涉及的行政區(qū)域界線，嚴格執(zhí)行國家土地管理的法規(guī)和政策，加大區(qū)域資源整合力度，增強中心城區(qū)的輻射功能，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。?

（二）著眼全局、統(tǒng)籌安排。行政區(qū)劃調(diào)整既涉及全市未來的整體發(fā)展、區(qū)域的功能定位和資源整合，也涉及許多部門和個人的切身利益，必須立足全局、統(tǒng)籌安排。要堅持講大局、講原則、講政策、講紀律、講團結(jié)，局部利益服從整體利益，部門工作服從全市大局，個人行動服從組織安排，確保政令統(tǒng)一、銜接有序、調(diào)整順利。?

（三）依法辦事、嚴密程序。要把行政區(qū)劃調(diào)整與換屆工作有機結(jié)合，嚴格落實中央和省委對換屆工作的要求，配強配好區(qū)委班子。要根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中國人民政治協(xié)商會議章程》等有關(guān)法律法規(guī)，認真履行法律程序，依法產(chǎn)生人大代表、人大常委會的組成人員和“一府兩院”的領導，依法確定政協(xié)常委會組成人員名額，確保區(qū)劃調(diào)整工作在法律原則下有序開展。?

（四）因地制宜、科學定位。以有利于發(fā)展和穩(wěn)定為前提，根據(jù)三個區(qū)的不同情況，堅持實事求是、因地制宜、優(yōu)勢互補，科學界定三個區(qū)的功能定位。香坊區(qū)要充分利用合區(qū)效應，進一步整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化功能，明確發(fā)展定位。道外區(qū)要妥善做好接收永源鎮(zhèn)和巨源鎮(zhèn)工作，進一步完善城鄉(xiāng)建設和發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，帶動新區(qū)開發(fā)。對阿城區(qū)要給予一定政策扶持，管理上既保持其原有縣級市管理體制的優(yōu)勢，又要強化其城區(qū)經(jīng)濟社會功能，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城市化進程。?

（五）科學配置、精干高效。要著眼于組織體系創(chuàng)新，按照“小政府、大服務”的要求，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，精干管理機構(gòu)。香坊區(qū)和阿城區(qū)在一次核定機構(gòu)限額、人員編制、領導職數(shù)后，3年內(nèi)關(guān)閉人事編制“閘門”，超編、超職數(shù)問題逐步自我消化。要研究制定相關(guān)政策，給予適當優(yōu)惠，鼓勵機關(guān)干部自謀職業(yè)、脫離行政編制。要探索建立新的行政管理體制和運行機制，改進工作方式，降低行政成本，提高為基層和群眾服務的辦事效率，創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。?

（六）穩(wěn)妥推進、保持穩(wěn)定。在保持社會穩(wěn)定的前提下，通過精心組織和周密部署，積極穩(wěn)妥地做好各項工作。特別要注意做好干部群眾的思想教育工作和干部的安置工作，增進團結(jié),保持穩(wěn)定，決不能因區(qū)劃調(diào)整引發(fā)新的矛盾。?

二、主要內(nèi)容及責任分工?

（一）撤銷動力區(qū)、香坊區(qū)，組建新的香坊區(qū)。以原動力區(qū)、香坊區(qū)的行政區(qū)域，組建新的哈爾濱市香坊區(qū)。新組建的香坊區(qū)轄20個街道辦事處、3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總面積339.55平方公里，總?cè)丝?2.41萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口63.72萬人。區(qū)政府駐香坊大街160號（原香坊區(qū)政府所在地）。?

（二）將阿城市永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)劃歸道外區(qū)管轄。調(diào)整后的道外區(qū)轄23個街道辦事處、3鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，總面積618.6平方公里，總?cè)丝?8.55萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口56.54萬人。?

（三）撤銷阿城市，設立阿城區(qū)。以阿城市的行政區(qū)域（不含永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)）設立哈爾濱市阿城區(qū)，轄5個街道辦事處、9鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總面積2452平方公里，總?cè)丝?8.39萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口24.25萬人。區(qū)政府駐民權(quán)大街41號（原阿城市政府所在地）。?

行政區(qū)劃調(diào)整工作的責任分工如下：?

1、關(guān)于機構(gòu)編制設置工作。按照“不增加編制、不增加領導職數(shù)、不增加財政供養(yǎng)人員”的原則，由市編辦負責制定行政區(qū)劃調(diào)整機構(gòu)編制工作方案。合并后的香坊區(qū)參照道外區(qū)核定機構(gòu)編制；阿城建區(qū)參照呼蘭區(qū)核定機構(gòu)編制。編制方案制定后，報市編委審定并經(jīng)市委、市政府批準后組織實施。市編辦、市人事局、市財政局、市國資委要按照“保持編制、人員、財務、資產(chǎn)不動”的原則，指導道外區(qū)和阿城區(qū)做好永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)工作。?

2、關(guān)于干部安排工作。市委組織部負責根據(jù)換屆工作的要求，提出香坊區(qū)、阿城區(qū)市管干部安排意見，報市委研究確定。按照新核定后的機構(gòu)編制、職級，采取“自我安置為主、調(diào)整分流為輔”的辦法，指導香坊區(qū)做好干部配備、調(diào)整、分流工作；按照“堅持條件、嚴格程序、分級解決、逐步過渡”的原則，與阿城區(qū)研究制定行政機構(gòu)升格后干部調(diào)整任用意見，報市委批準后做好相關(guān)管理和審批工作。市人事局負責制定人員分流安置政策，并做好科以下人員調(diào)整安置工作。?

3、關(guān)于財政體制調(diào)整工作。

市財政局要按照“事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一”的原則，根據(jù)調(diào)整后三個區(qū)政府承擔的職能，合理確定其收支范圍。阿城區(qū)財政體制參照呼蘭區(qū)調(diào)整，將2005年原阿城市地方財政收入剔除永源鎮(zhèn)和巨源鎮(zhèn)的財政收入，作為阿城區(qū)財政收入基數(shù)；將2005年原阿城市財政支出剔除永鎮(zhèn)源、巨源鎮(zhèn)的財政支出和原阿城市承擔的永源鎮(zhèn)、巨源鎮(zhèn)教育、公安、民政等支出后，作為阿城區(qū)的財政支出基數(shù)，新的財政體制于2007年1月1日起執(zhí)行。

香坊區(qū)財政體制參照道外區(qū)調(diào)整，其收支基數(shù)按照原香坊區(qū)和動力區(qū)合并計算，維持現(xiàn)行財政體制不變。積極與省財政廳協(xié)調(diào)，爭取比照2004年設立呼蘭區(qū)時的做法，在轉(zhuǎn)移支付資金和專項補助上為阿城區(qū)設定5年或5年以上過渡期，按照縣級管理體制繼續(xù)給予支持。?

4、關(guān)于發(fā)展改革工作的銜接。

市發(fā)改委及其他相關(guān)部門負責指導香坊區(qū)、阿城區(qū)和道外區(qū)科學系統(tǒng)地修改完善 “十一五”規(guī)劃，并按照法定程序進行審議批準，確保與全市“十一五”規(guī)劃的銜接。同時，繼續(xù)抓好行政區(qū)劃調(diào)整前原香坊區(qū)、動力區(qū)和阿城市所負責的大項目的落實。對實施備案制的固定資產(chǎn)投資項目，阿城區(qū)仍按縣級權(quán)限實施備案。市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局等有關(guān)部門，要積極爭取省對阿城區(qū)的按縣待遇，使阿城區(qū)在過渡期內(nèi)享受“新區(qū)加老縣”的優(yōu)惠政策。?

5、關(guān)于財產(chǎn)移交和審計工作。市國資委和市財政局負責按照“人、財、物隨事權(quán)劃轉(zhuǎn)”的原則，制定資產(chǎn)劃撥、合并意見和方案，確保機構(gòu)隨區(qū)劃走、人和財產(chǎn)隨機構(gòu)走、供養(yǎng)關(guān)系隨人走、人員調(diào)動不帶走公有資產(chǎn)。原香坊區(qū)和動力區(qū)在合并前要嚴格落實“一支筆”審批等財務制度，調(diào)整期間要凍結(jié)所有銀行賬戶，對財務情況開展自查自報，清理并糾正小金庫、賬外資金和公款私存等違反財務紀律的問題。要切實做好資產(chǎn)清查工作，對固定資產(chǎn)逐項登記造冊，保證國家財產(chǎn)不流失。市審計局負責制定行政區(qū)劃調(diào)整中審計工作方案，并按照規(guī)定的程序、時限和辦法，嚴格抓好經(jīng)濟責任審計。?

6、關(guān)于人大、政協(xié)及人民武裝工作。市人大常委會黨組、市政協(xié)黨組負責提請省人大和省政協(xié)，重新研究確定香坊區(qū)、阿城區(qū)、道外區(qū)人大和政協(xié)代表名額、常委會人員組成名額等問題。待省人大和省政協(xié)就相關(guān)事宜作出批復后，根據(jù)批復按法律程序組織實施，確保人大和政協(xié)工作的連續(xù)性。哈爾濱警備區(qū)負責報請上級軍事機關(guān)調(diào)整相關(guān)區(qū)級人民武裝部設置問題，并抓好行政區(qū)劃調(diào)整中人民武裝工作的銜接。?

7、關(guān)于區(qū)劃、地名、勘界等工作。市民政局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)整建制劃轉(zhuǎn)交接工作，組織協(xié)調(diào)新行政區(qū)域界限勘定、新區(qū)掛牌、街路名稱規(guī)劃、現(xiàn)有街路名稱審核、地名標志，制作市行政區(qū)域政區(qū)圖、市區(qū)域街路圖以及行政區(qū)劃調(diào)整檢查驗收等工作。?

三、實施步驟及時間安排?

這次行政區(qū)劃調(diào)整工作按照“兩鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)、阿城設區(qū)、兩區(qū)合并”漸次推進的時間次序，大體分為四個階段。?

第一階段：搞好調(diào)研論證，制定行政區(qū)劃調(diào)整總體實施方案和各專項工作方案（9月10日至20日）。由市行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組牽頭，組織各有關(guān)部門和單位就行政區(qū)劃調(diào)整開展全面、深入、細致的調(diào)研論證工作，針對行政區(qū)劃調(diào)整的相關(guān)問題提出意見和建議，制定總體實施方案和各專項工作方案，報市委、市政府批準后組織實施。?

第二階段：啟動實施方案，研究確定香坊區(qū)新的黨政領導班子人選，完成阿城市永源鎮(zhèn)和巨源鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)道外區(qū)工作，阿城區(qū)掛牌（9月21日至10月15日）。市直各有關(guān)部門按照市委、市政府批準的總體實施方案和各專項工作方案組織開展工作。由市委組織部結(jié)合換屆工作，在全面考察了解的基礎上，提出香坊區(qū)、阿城區(qū)黨政領導班子人選意見，報市委討論研究。9月中下旬確定阿城區(qū)黨政領導班子，并舉行掛牌儀式；10月

15日前確定香坊區(qū)黨政領導班子。

阿城區(qū)和道外區(qū)要搞好協(xié)調(diào)銜接，爭取于9月底前完成永源鎮(zhèn)和巨源鎮(zhèn)的整體劃轉(zhuǎn)工作，市直相關(guān)部門按照各自職責分工積極主動做好指導和服務工作。?

第三階段：香坊區(qū)完成原香坊區(qū)和動力區(qū)合并的相關(guān)工作，阿城區(qū)完成撤市設區(qū)的后續(xù)工作（10月16日至12月20日）。

根據(jù)省人大的批復，做好香坊區(qū)、阿城區(qū)、道外區(qū)人大換屆的相關(guān)工作。

哈爾濱警備區(qū)完成報請上級軍事機關(guān)調(diào)整相關(guān)區(qū)級人民武裝部設置工作。

香坊區(qū)在新的黨政領導班子組織下，研究制定合區(qū)工作方案，報市委、市政府批準后，迅速組織開展合區(qū)的各項工作。其中，區(qū)中層干部調(diào)整分流工作，于11月5日前完成。

市委組織部和阿城區(qū)委提出機構(gòu)升格后干部任用意見，經(jīng)市委批準后，按規(guī)定履行相關(guān)程序。同時，完成其他撤市設區(qū)的后續(xù)工作。市國資委、市財政局、市審計局按規(guī)定完成資產(chǎn)劃撥移交和審計工作。?

第四階段：對行政區(qū)劃調(diào)整工作進行檢查驗收（12月21日至31日）。市行政區(qū)劃領導小組及各成員單位，全面檢查行政區(qū)劃調(diào)整各項工作完成情況。同時，市民政局負責牽頭做好報請國家民政部、省民政廳驗收的各項準備工作。?

四、組織領導?

行政區(qū)劃調(diào)整工作關(guān)系全市改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。要按照市委的統(tǒng)一部署，切實加強領導，周密安排，積極穩(wěn)妥地推進。?

（一）加強組織領導，明確職責分工。市委、市政府成立行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組，組長由市委副書記、常務副市長史文清擔任；副組長 由市委副書記鄒新生，市委常委、市委組織部長姜明，市委常委、副市長王世華，副市長張桂華擔任。領導小組成員由市委辦公廳、市委組織部、市人大人事和代表聯(lián)絡委員會、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、哈爾濱警備區(qū)、市人事局、市編辦、市財政局、市審計局、市民政局、市國資委、市監(jiān)察局主要負責同志擔任。

領導小組下設辦公室，由市委辦公廳副主任王幼平負責，辦公室組成人員從市委辦公廳抽調(diào)。

行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組全面負責行政區(qū)劃調(diào)整的組織領導和推進工作。行政區(qū)劃調(diào)整涉及的重大問題，由領導小組成員按照職責分工牽頭協(xié)調(diào)。領導小組下設七個專項工作組：一是行政區(qū)劃調(diào)整組，由市民政局牽頭，負責行政區(qū)劃調(diào)整勘界等事宜；二是機構(gòu)編制調(diào)整組，由市編辦牽頭，負責香坊區(qū)和阿城區(qū)機構(gòu)、編制調(diào)整事宜；三是干部和人事調(diào)配安置組，由市委組織部、市人事局牽頭，負責行政區(qū)劃調(diào)整和機構(gòu)撤并中的干部調(diào)配及人員安置事宜；四是財政體制調(diào)整組，由市財政局牽頭，負責三個區(qū)財政政策調(diào)整相關(guān)事宜；五是資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)交接組，由市國資委牽頭，負責機構(gòu)調(diào)整后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)接、審計和監(jiān)察工作；六是人大、政協(xié)換屆指導組，由市人大人事和代表聯(lián)絡委員會、市政協(xié)辦公廳負責換屆具體工作事宜；

七是監(jiān)督檢查組，由市紀委、市監(jiān)察局牽頭，對行政區(qū)劃調(diào)整中執(zhí)行政策和紀律等情況進行監(jiān)督檢查。此外，阿城區(qū)和道外區(qū)要分別成立行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組，抓好永源鎮(zhèn)和巨源鎮(zhèn)的劃轉(zhuǎn)和交接工作。?

（二）合力推進落實，確保按時完成。行政區(qū)劃調(diào)整的各牽頭單位和責任部門，要進一步明確任務、責任和要求，制定實施細則，相互密切配合，按規(guī)定時限抓緊開展工作。各地區(qū)、各部門、各單位要按照市委的統(tǒng)一安排，增強大局意識，服從工作需要，切實做好有關(guān)干部的接收安置等工作。決不能因工作滯后影響行政區(qū)劃調(diào)整進程，必須做到整體銜接、同步推進。市直各部門要認真搞好與三個行政區(qū)對口部門的銜接，確保各項工作正常運轉(zhuǎn)，使行政區(qū)劃調(diào)整與日常工作相互促進。?

（三）抓好教育疏導，保持高度穩(wěn)定。要認真做好行政區(qū)劃調(diào)整過程中的思想政治工作，切實加大政策宣傳和思想教育力度，引導干部職工顧全大局，積極支持行政區(qū)劃調(diào)整工作。各級領導干部要當好表率，不僅要帶頭保持穩(wěn)定、做好本職工作，更要堅持原則、秉公辦事。特別是在涉及干部、機構(gòu)、編制、財務、資產(chǎn)等問題上，要嚴格把關(guān)、不出紕漏，避免產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

干部調(diào)整配備要盡可能落實到人，努力讓被調(diào)整、分流的干部各得其所、心情舒暢。在資金、財產(chǎn)、物品的處理上，要尊重歷史、尊重事實，正確把握利益關(guān)系，防止引發(fā)糾紛。?

（四）嚴格執(zhí)行紀律，杜絕各類問題。要認真貫徹民主集中制原則，凡行政區(qū)劃調(diào)整中涉及的干部任免、人員分流、資產(chǎn)處置等重大問題，必須堅持集體討論決定。行政區(qū)劃調(diào)整涉及的黨政領導班子和各級領導干部，尤其是香坊區(qū)、動力區(qū)黨政領導班子和領導干部，在工作未變動之前，要堅守崗位、恪盡職守，確保正常工作不受影響；在新的崗位明確后，要堅決服從組織安排，嚴格按照規(guī)定做好交接工作，并在規(guī)定期限內(nèi)報到。行政區(qū)劃調(diào)整期間，暫停人事調(diào)動，凍結(jié)人員編制，凍結(jié)銀行賬戶，嚴格控制領導干部出國和到外地考察。要認真做好保密工作，對所有文件進行一次全面認真的集中清理和分類，凡屬涉密文件都要登記造冊、歸檔立卷，做好交接工作，避免文件丟失；對需要銷毀的涉密文件，必須由保密部門統(tǒng)一登記、清繳和銷毀，任何單位和個人不得擅自向非保密定點單位提供和出售文件資料。對行政區(qū)劃調(diào)整中遇到的重要情況和問題必須及時報告，重要事項必須按規(guī)定逐級請示；對行政區(qū)劃調(diào)整中涉及的有關(guān)人、財、物等重大問題，必須及時向市行政區(qū)劃調(diào)整工作領導小組請示。各級紀檢、監(jiān)察、審計部門要嚴格監(jiān)督，保證行政區(qū)劃調(diào)整工作順利進行。?

（五）搞好有機結(jié)合，夯實發(fā)展基礎。這次行政區(qū)劃調(diào)整與換屆工作同步進行，時間緊、任務重。要切實把這兩項工作有機結(jié)合起來，既要通過行政區(qū)劃調(diào)整進一步完善發(fā)展思路、發(fā)展目標和發(fā)展措施，使之更加符合時代的要求、全局的需要、群眾的愿望，又要通過換屆工作真正把政治上靠得住、業(yè)務上有本事、作風上過得硬，德才兼?zhèn)?、群眾擁護的同志選拔充實到各級領導崗位上來。既要通過行政區(qū)劃調(diào)整進一步整合資源、理順機制、完善功能、發(fā)揮優(yōu)勢，又要通過換屆工作加強黨員干部隊伍思想和作風建設，振奮精神，鼓足干勁，全力推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。

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第二篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2006〕 30號 【發(fā)布日期】2006-08-11 【生效日期】2006-08-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍

建設的實施意見》的通知

(哈辦發(fā)〔2006〕 30號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?

《關(guān)于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的實施意見》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2006年8月11日

關(guān)于進一步加強農(nóng)村實用人才隊伍建設的實施意見?

為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步提高全市農(nóng)民的整體素質(zhì)，建立一支適應新形勢、新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的實用人才隊伍，確保全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各項指標的順利實現(xiàn)，根據(jù)《中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于大力加強人才隊伍建設的若干意見》（哈發(fā)〔2004〕8號）精神，現(xiàn)就加強農(nóng)村實用人才隊伍建設提出以下意見。?

一、指導思想?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全市十一五發(fā)展規(guī)劃，堅持農(nóng)村實用人才隊伍建設服務于全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總方針，整合資源、明確重點、強化培訓，培養(yǎng)造就一支有一定專業(yè)知識和技術(shù)技能的農(nóng)村實用人才隊伍，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設中的主體作用，為推進全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略目標提供堅實的人才保障。?

二、總體目標?

我市農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的總體目標是：到2010年，全市農(nóng)村實用人才總量達到16萬人左右，農(nóng)業(yè)人口中每萬人擁有農(nóng)村實用人才300人，初步建立起與全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)體系和隊伍。重點抓好四支農(nóng)村實用人才隊伍建設。?

――生產(chǎn)技術(shù)實用人才。圍繞我市優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)、綠特食品產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，加強種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)培訓，到2010年，熟練掌握較先進種養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)、具有帶動和示范作用的農(nóng)民達到11萬人左右。?[JP]

――市場營銷實用人才。大力培訓農(nóng)村市場營銷人才，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，壯大為農(nóng)業(yè)流通服務的中介人才隊伍，提升農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶的經(jīng)營管理水平，壯大農(nóng)村營銷管理人才隊伍，到2010年，農(nóng)村市場營銷人才總量達到2萬人左右。?

――產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實用人才。大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步增加高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才的數(shù)量，充分發(fā)揮其龍頭和橋梁紐帶作用，為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓展出路，到2010年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理實用人才總量達到2萬人。?

――科技服務創(chuàng)新實用人才。大力發(fā)展高素質(zhì)、高技術(shù)、具有創(chuàng)新精神，能夠適應現(xiàn)代市場競爭的科技服務人才隊伍，培養(yǎng)一批我市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領域的學科帶頭人和年輕的拔尖人才，到2010年，培養(yǎng)掌握前沿農(nóng)業(yè)新技術(shù)的項目執(zhí)行人1000人、科技推廣服務人才1萬人左右。?

三、工作措施?

（一）建立完善農(nóng)村實用人才教育培訓體系?

1、進一步整合區(qū)、縣（市）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)教育培訓資源。加強培訓基地建設，以區(qū)域內(nèi)的農(nóng)廣校、職業(yè)技術(shù)學校、成人學校、農(nóng)技推廣中心等機構(gòu)為基礎，由相關(guān)部門按照布局合理、交通便利、師資雄厚、設施完備的原則進行篩選，選擇場地、設施、師資力量具有一定規(guī)模的培訓機構(gòu)作為定點培訓基地，建立起高、中、初結(jié)合，完善配套的農(nóng)村實用人才教育培訓體系。?

2、加強師資力量建設。統(tǒng)計掌握各農(nóng)技推廣中心、科研院校、職業(yè)學校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的科技人員基本情況，形成有一定規(guī)模、門類相對齊全、相對固定的科技人員師資隊伍，國家機關(guān)、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位要積極支持本單位的科技人員參加對農(nóng)村實用人才的培訓工作，并為培訓提供便利條件。?

3、制定有利于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的政策和措施。鼓勵支持社會力量通過“股份合作”、“民辦公助”等形式，參與或合作舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學校。?

4、發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村在農(nóng)村實用人才培訓方面的基礎作用。搞好基礎技能培訓，組織推廣先進技術(shù)的試驗示范工作，統(tǒng)計掌握本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村實用人才信息，選拔和輸送優(yōu)秀農(nóng)村實用人才深造。?

（二）加大教育培訓力度?

1、確定培訓對象。一是具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員；二是農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干；三是各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員；四是農(nóng)村中的科技示范戶，專業(yè)協(xié)會中的骨干，農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人；五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營銷骨干，為農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等牽線搭橋的農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)村營銷大戶，具有一技之長并能帶動農(nóng)民致富的能工巧匠；六是能夠組織帶領農(nóng)民致富的村干部和農(nóng)村黨員。對在鄉(xiāng)青壯年，特別是回鄉(xiāng)的大中專和中學畢業(yè)生要有計劃地進行農(nóng)村實用技術(shù)培訓，把掃盲和學習生產(chǎn)技能緊密結(jié)合起來。?

2、制定培訓計劃。農(nóng)村實用人才培訓要有目標、有措施，各區(qū)縣（市）、市直各相關(guān)部門要按照全市統(tǒng)一部署，在統(tǒng)籌安排的基礎上，制定農(nóng)村實用人才培訓計劃，明確培訓人數(shù)、種類、措施和方式，認真組織落實，保證培訓效果。?

3、精選培訓內(nèi)容。要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場對勞動力的技能需求，不斷增強培訓的實用性和針對性，著力提高農(nóng)村實用人才的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、對科技成果的吸納能力和職業(yè)角色轉(zhuǎn)換能力。?

4、創(chuàng)新培訓方式。進一步強化新型農(nóng)民科技培訓、“綠色證書”培訓、跨世紀人才培訓等工程，強化農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓；進一步強化哈爾濱市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設，積極發(fā)展農(nóng)村遠程教育，大力開展農(nóng)村科技示范戶培訓、“科普之冬”培訓及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大王評比選拔活動等，切實做到因地制宜、靈活多樣，因材施教、講求實效。?

（三）建立健全表彰激勵機制?

1、開展農(nóng)村實用人才技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作。根據(jù)農(nóng)村實用人才特點，健全評價機制、完善評價體系，堅持“業(yè)績?yōu)橹鳌⑿б鎯?yōu)先”的原則開展評審認證，完善農(nóng)村技術(shù)職稱評定標準、程序。農(nóng)業(yè)部門要搞好“綠色證書”培訓和頒證工作。對鑒定合格人員，人事部門應按規(guī)定發(fā)給相應的職業(yè)資格證書，在全市農(nóng)村逐步形成現(xiàn)代化的勞動準入制度和職業(yè)資格證書制度。?

2、加大對農(nóng)村實用人才的政策扶持力度。為農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)提供全方位支持，要在良種供應、技術(shù)培訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目等方面給予農(nóng)村實用人才“優(yōu)先、優(yōu)待、優(yōu)惠”等政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的開辦門檻，鼓勵農(nóng)村實用人才積極參與政府支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目招投標，積極支持農(nóng)村實用人才領辦、創(chuàng)辦各類龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。?

3、建立表彰獎勵制度。對在農(nóng)村各戰(zhàn)線從事專業(yè)技術(shù)和管理工作作出成效的農(nóng)村實用人才，以及從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼養(yǎng)等農(nóng)民科技致富帶頭人、營銷大戶、有突出貢獻的基層黨員干部等要給予表彰獎勵。要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介, 大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的先進事跡，做好農(nóng)村拔尖人才典型事跡的宣傳報道，引導更多的農(nóng)民學文化、學技術(shù)，不斷擴大農(nóng)村實用人才的數(shù)量。?

4、對具有管理才能的優(yōu)秀農(nóng)村實用人才，可根據(jù)工作需要和本人條件，按法定程序聘用他們從事相應管理工作或擔任相應的領導職務。進一步改革和完善分配辦法，農(nóng)村實用人才在科技開發(fā)、科技承包或服務中取得重大經(jīng)濟和社會效益的要給予重獎，并保護其知識產(chǎn)權(quán)與合法收入。?

5、對農(nóng)村實用人才在政治生活上給予關(guān)心。及時把思想素質(zhì)好、貢獻大，符合入黨條件的優(yōu)秀實用人才吸收到黨內(nèi)來，積極培養(yǎng)、大膽使用。?

（四）加強農(nóng)村實用人才服務體系建設?

1、建立完善縣（市）級農(nóng)村人才市場。各地區(qū)和相關(guān)部門要堅持因地制宜、講求實效的原則，逐步建立面向農(nóng)村、服務農(nóng)村人才，集配置、交流、培訓、開發(fā)等功能于一體，與城市人才市場、勞動力市場相貫通的農(nóng)村人才市場體系。?

2、大力開展農(nóng)業(yè)引智工作。積極引進國內(nèi)外高級農(nóng)業(yè)人才和先進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，通過引進國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家，解決我市農(nóng)業(yè)科研領域中的難題；注重組織農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)技推廣人員等農(nóng)村實用人才與國內(nèi)外專家進行交流，開闊眼界，提高技能。支持留學回國的農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)揮積極作用，努力為其科研工作創(chuàng)造條件和環(huán)境。?

3、鞏固完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作體系。要進一步健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作管理制度,建立多層次、多形式的技術(shù)推廣服務和工作體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員待遇，不斷完善競爭激勵與約束機制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的重要作用。?

4、積極開展科技下鄉(xiāng)活動。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，鼓勵并組織高等院校、科研機構(gòu)、各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展各種形式的技術(shù)下鄉(xiāng)服務活動，有針對性地為農(nóng)民開展實用技術(shù)講座，提供全程式技術(shù)指導和技術(shù)咨詢服務。?

5、建立完善農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織。積極推動各級各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會組織的成立，做好組織引導工作，強化規(guī)范性建設和行業(yè)自律，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會組織為企業(yè)和農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務的功能。?

（五）推進“村村大學生”計劃?

充分發(fā)揮農(nóng)村用人單位吸引人才的主體作用。各地區(qū)要樹立人才是資本、人才流動就是資本流動、人才投入是效益最大投入的新理念，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵本地農(nóng)村用人單位加大人才開發(fā)投入；各級農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助區(qū)、縣（市）制定吸引優(yōu)秀大學生到農(nóng)村就業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新吸引人才方式，大力引進農(nóng)村急需的專業(yè)大學生人才。?

四、保障措施?

（一）加強領導。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作由市人才工作領導小組統(tǒng)一領導，市農(nóng)委為牽頭單位，負責組織協(xié)調(diào)工作。區(qū)、縣（市）主要領導要親自抓，領導班子中要有專人負責。各級黨委組織部門和政府人事部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。?

（二）落實責任。各地區(qū)要把農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作的各項任務落實到具體部門和人員。市人才工作領導小組各成員單位要按照自身職能，加強指導與服務，及時研究解決遇到的實際問題，總結(jié)推廣農(nóng)村實用人才隊伍建設的成功經(jīng)驗；要定期召開聯(lián)席會議，加強協(xié)作、形成合力。?

（三）加大資金投入。加大對農(nóng)村實用人才培訓工作的投入，多方籌集資金，對已設立人才發(fā)展資金的地區(qū)，所需資金通過人才發(fā)展資金安排；沒有設立人才發(fā)展資金的，所需資金由各級財政部門根據(jù)情況在預算中安排。鼓勵社會各界力量和民間資本進入農(nóng)村實用人才開發(fā)領域，建立起政府、社會、單位和個人共同投入的人才開發(fā)機制。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《第四屆

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕20號 【發(fā)布日期】2009-06-18 【生效日期】2009-06-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《第四屆中國哈爾濱韓國周活動

總體方案》的通知

(哈辦發(fā)〔2009〕20號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《第四屆中國哈爾濱韓國周活動總體方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2009年6月18日

第四屆中國哈爾濱韓國周活動總體方案

為進一步加強我市與韓國的經(jīng)貿(mào)合作與友好交流，推動對韓經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，我市定于2009年10月19―23日舉辦主題為“友誼、交流、合作、發(fā)展”的第四屆中國哈爾濱韓國周活動（以下簡稱“韓國周”活動）。本屆“韓國周”活動由哈爾濱市人民政府、韓中親善協(xié)會、韓國駐沈陽總領事館、韓國富川市政府和中國韓國商會共同舉辦。具體方案如下。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把握中日韓三國領導人峰會取得重要成果的契機，堅持“求真務實、節(jié)儉效能”的原則，深入挖掘擴大內(nèi)需、加大投資、鞏固貿(mào)易的潛力，擴大合作規(guī)模，拓展合作領域，提升對韓經(jīng)貿(mào)科技合作層次和水平，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要活動

（一）開幕式暨市政府招待酒會。10月19日17時在哈爾濱國際會展體育中心舉行。市領導致開幕詞；韓國駐沈陽總領事館總領事致辭；韓資企業(yè)代表致辭；省或市領導宣布“韓國周”活動開幕；招待酒會。由市委辦公廳、市政府辦公廳、市大型活動辦、市接待辦牽頭承辦。

（二）全球金融危機背景下的中韓經(jīng)貿(mào)合作論壇。10月20日在哈爾濱國際會展體育中心多功能廳舉行。邀請中韓政界、學術(shù)界、企業(yè)界代表圍繞在國際金融危機背景下，如何進一步加強中韓經(jīng)貿(mào)合作實現(xiàn)共贏、中韓經(jīng)貿(mào)合作與東北亞地區(qū)的發(fā)展、中韓經(jīng)貿(mào)合作與老工業(yè)基地振興、哈爾濱市與韓國合作的戰(zhàn)略思考、拓展哈爾濱市與韓國經(jīng)貿(mào)合作的新途徑等現(xiàn)實問題共商對策，特別是在推進哈爾濱市與韓國經(jīng)貿(mào)合作、促進韓國參與東北老工業(yè)基地振興方面，為市委、市政府提出操作性強、有重要參考價值的對策建議。市政府領導致辭；中韓雙方專家、學者作主旨發(fā)言；會議總結(jié)。由市社會科學院牽頭承辦。

（三）20世紀初的哈爾濱與韓國學術(shù)研討會。10月21日上午在哈爾濱友誼宮多功能廳舉行。中韓專家、學者對20世紀初的哈爾濱市與韓國在經(jīng)貿(mào)、歷史、文化等領域發(fā)生的一些具有重大影響的事件進行學術(shù)研討。由市社會科學院牽頭承辦。

（四）哈爾濱市重點招商項目推介會暨中韓合作項目對接洽談會。10月20日9時30分至12時在香格里拉大飯店舉行。韓國政要、市政府領導致辭，韓國企業(yè)代表發(fā)言；我市重點項目單位推介招商項目，市信息產(chǎn)業(yè)局推介我市軟件服務外包招商項目，中韓企業(yè)合作項目對接洽談。由市經(jīng)合促進局牽頭承辦。

（五）經(jīng)濟合作項目簽約儀式。10月21日14時在香格里拉大飯店二樓會議廳舉行。宣布簽約項目；合作雙方簽約。由市經(jīng)合促進局牽頭承辦。

（六）商品展銷會。10月19―22日在哈爾濱國際會展體育中心舉行。設置國際標準展位300個，展出面積11000平方米。展出商品主要來自韓國及在華韓資企業(yè)，包括機械、電子、輕工、通訊、家電、汽車、化工、醫(yī)藥保健、建材、紡織、旅游資源及產(chǎn)品、日用品、食品,以及國內(nèi)適合出口韓國的商品等。由市貿(mào)促會牽頭承辦。

（七）體育交流活動。10月20日14時在哈爾濱商業(yè)大學體育館舉辦中韓名人網(wǎng)球友誼賽；10月21日15時在市人民體育館舉辦中韓跆拳道交流表演大會；10月23日上午在相關(guān)運動場館舉辦中韓體育舞蹈大賽。由市體育局牽頭承辦。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生學術(shù)、技術(shù)交流活動。10月16―18日在哈爾濱市中醫(yī)院舉辦中韓疼痛高峰論壇暨全國疼痛微創(chuàng)治療研討會；10月18日在哈爾濱市朝鮮民族醫(yī)院舉辦中韓醫(yī)學專家疼痛微創(chuàng)手術(shù)治療觀摩；10月19日上午韓國專家參觀哈爾濱市朝鮮民族醫(yī)院，市領導會見并宴請中韓專家；組織中韓專家參加“韓國周”開幕式。由市衛(wèi)生局牽頭承辦。

（九）在哈外國留學生漢語大賽決賽。10月20日9時在哈爾濱電視臺千米演播廳舉行。市領導為獲獎者頒獎。由市教育局牽頭承辦。

（十）文化交流活動。10月19―28日舉辦第六屆中國哈爾濱朝鮮族民俗文化節(jié)，開展傳統(tǒng)文化體驗、傳統(tǒng)禮儀表演、傳統(tǒng)游戲、朝鮮族傳統(tǒng)飲食展等活動。由市文化局牽頭承辦。

（十一）在哈韓資企業(yè)座談會。在“韓國周”活動開幕前先期舉辦。市領導及市經(jīng)合促進局有關(guān)人員與在哈韓資企業(yè)及韓方企業(yè)人士座談。由市經(jīng)合促進局牽頭承辦。

（十二）閉幕式暨新聞發(fā)布會。10月23日在哈爾濱國際會展體育中心舉行。市領導作成果發(fā)布并宣布“韓國周”活動閉幕。由市政府辦公廳和市大型活動辦、市政府新聞辦牽頭承辦。

三、相關(guān)工作

（一）邀請接待工作。按照適度控制和壓縮非經(jīng)濟界人士邀請規(guī)模，加大引進韓國戰(zhàn)略投資機構(gòu)、經(jīng)濟協(xié)作機構(gòu)、知名企業(yè)力度的原則，開展好邀請工作。本著節(jié)約、效率的原則，盡量減少分散組團出訪。市領導率團赴韓國推介、邀請；依托富川市政府、韓國駐沈陽總領事館、中國韓國商會等韓國主辦方開展邀請；協(xié)調(diào)韓國航空公司開展旅游包機業(yè)務，爭取更多韓國游客到哈旅游；派遣邀請工作組赴韓跟蹤邀請。同時，按照“誰邀請、誰接待”的原則，切實做好來賓接待工作。由市外僑辦、市經(jīng)合促進局、市商務局、市旅游局等部門分別負責。

（二）宣傳報道工作。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本方案要求，制訂宣傳工作方案；邀請韓國主流媒體組團來哈采訪，介紹我市的歷史文化、自然風光等，推介“韓國周”活動；協(xié)調(diào)中央和省主要新聞媒體采訪、宣傳、報道“韓國周”活動；組織市屬新聞媒體搞好宣傳報道；利用市政府門戶網(wǎng)站、東北網(wǎng)哈爾濱網(wǎng)頁和知名國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)站滾動發(fā)布信息；制作哈爾濱“韓國周”系列宣傳品；組織好新聞發(fā)布會，介紹“韓國周”活動內(nèi)容、特點和工作情況等。由市政府新聞辦牽頭負責。

（三）環(huán)境整治工作。在哈爾濱國際會展體育中心等主要活動場所周邊區(qū)域增設燈飾小品，搞好亮化、美化和彩化；清理整頓各類牌匾、廣告、旗幌和基建工地，做到整齊、規(guī)范、美觀；提高街路保潔質(zhì)量，確保一、二類街道和重點區(qū)域環(huán)境整潔干凈；更新改造土路和背街背巷道路，修繕破損人行道，改善居民庭院環(huán)境和社區(qū)廣場建設，優(yōu)化城市綜合景觀布局；廣泛發(fā)動社會力量，在賓館、商店、機場、火車站和主要街路、旅游景點等窗口單位懸掛宣傳標語，烘托活動氣氛；大力整治城市交通秩序，依法查處違章營運、超時等客、野蠻拉客等行為，加強出租車、公交車車容車貌整飾及文明服務等管理工作；深入開展“知榮辱、樹新風、促和諧”宣傳教育活動，營造“人人都是哈爾濱形象，人人都是投資環(huán)境”的社會氛圍。由市城管局、市交通局牽頭負責。

（四）安全保衛(wèi)工作。對各類活動場所和人員密集公共場所采取有效防范措施，確保萬無一失；依法從嚴查處違章駕駛、亂停亂放等違法違規(guī)行為，確保交通順暢安全；全面開展防火、防盜、防爆大檢查，嚴厲打擊各種違法犯罪行為；加強賓館、飯店管理，搞好飲食衛(wèi)生，確保食品安全；做好信訪工作，及時化解社會矛盾，妥善處理各類突發(fā)事件。由市委保密辦、市公安局、市安全局、市交通局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局等部門負責。

（五）經(jīng)費籌措工作?；顒咏?jīng)費采取市和區(qū)縣（市）兩級財政分別負擔、社會贊助、有償出讓活動冠名權(quán)和廣告權(quán)等多種方式籌措。開、閉幕式費用和按外事規(guī)定應享受相應待遇的韓國官方代表團人員、韓國知名投資機構(gòu)、大企業(yè)主要負責人、著名專家學者等接待費用，原則上由市財政負擔或補貼；區(qū)縣（市）政府承辦的活動經(jīng)費由本地區(qū)財政負擔；其他活動經(jīng)費原則上實行市場化和社會化籌集，針對今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的特殊情況，對展會活動可給予適度補貼。由市財政局、市大型活動辦、各區(qū)縣（市）政府負責。

四、組織機構(gòu)

（一）成立“韓國周”活動籌備委員會。負責對活動實行統(tǒng)一領導。主任：杜宇新省委常委、市委書記張效廉市委副書記、市政府市長副主任：姜明市委常委、市政府常務副市長姜國文市委常委、市紀委書記張少良市政府副市長王莉市政府副市長張顯友市政府副市長成員：市直有關(guān)部門和有關(guān)區(qū)縣（市）政府主要負責同志

（二）籌備委員會下設執(zhí)行委員會。負責活動組織實施中的領導和推進工作。

主任：姜明（兼）

副主任：姜國文（兼）

張少良（兼）

王 莉（兼）

張顯友（兼）

1、綜合協(xié)調(diào)部

部長：姜國文（兼）

副部長：石嘉興 市政府秘書長、辦公廳黨組書記

總聯(lián)絡員：楊愛國 市大型活動辦主任

成員單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委辦公廳、市大型活動辦、市財政局、市外僑辦、市政府新聞辦、市城管局、市交通局等。

職責：負責活動及籌備工作總體方案的制訂、組織和實施，檢查協(xié)調(diào)各項工作的落實；根據(jù)工作進展和需要召開協(xié)調(diào)會、例會；負責環(huán)境綜合整治工作，落實宣傳報道、籌措活動經(jīng)費及各項綜合協(xié)調(diào)工作。

2、經(jīng)貿(mào)交流部

部長：張少良（兼）

副部長：杜傳東 市經(jīng)合促進局局長

總聯(lián)絡員：艾曉庸 市經(jīng)合促進局副局長

成員單位：市經(jīng)合促進局、市發(fā)改委、市國資委、市經(jīng)委、市農(nóng)委、市科技局、市旅游局、市商務局、市貿(mào)促會、哈開發(fā)區(qū)管委會等。

職責：負責經(jīng)貿(mào)交流合作活動工作方案的制訂、組織和實施。

3、文體衛(wèi)交流部

部長：張顯友（兼）

副部長：楊曉萍 市文化局局長

總聯(lián)絡員：徐鶴東 市文化局副局長

成員單位：市教育局、市文化局、市廣電局、市衛(wèi)生局、市體育局、市社科院等。職責：負責文化、體育、衛(wèi)生等活動工作方案的制訂、組織和實施。

4、邀請接待部

部長：王莉（兼）

副部長：謝沛海 市委副秘書長、市接待辦主任

張?zhí)觳?市外僑辦主任

總聯(lián)絡員：劉德本市對外友好協(xié)會副會長

成員單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市接待辦、市外僑辦、市大型活動辦以及承擔接待任務的市直有關(guān)部門和區(qū)縣（市）政府。

職責：負責邀請接待工作方案的制訂、組織和實施，做好與韓方主辦、協(xié)辦單位的溝通聯(lián)絡等工作，籌辦市政府招待酒會。

5、安全保衛(wèi)部

部長：韓峙 市公安局副局長

總聯(lián)絡員：史平市 公安局大型活動保衛(wèi)辦主任

成員單位：市委保密辦、市公安局、市國家安全局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府應急辦、市信訪局等。

職責：負責各類活動場所安全防范和交通秩序整頓工作；負責承擔接待賓館、飯店的飲食衛(wèi)生監(jiān)督管理；做好突發(fā)事件的應急處置及信訪工作。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。搞好“韓國周”活動，對于有效抵御國際金融危機影響、促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門和各單位要提高認識、加強領導，采取有力措施，推動工作落實。要根據(jù)本方案要求，認真研究、制訂具體工作方案和相關(guān)工作預案，明確任務、完成時限和質(zhì)量要求，落實責任部門和責任人。主要負責人要負總責，加強對日常組織推進工作的督促檢查，提高工作效率和質(zhì)量。

（二）求真務實，注重實效。各地區(qū)及市直各有關(guān)部門和單位要結(jié)合我市實際，以加大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、擴大出口、改善民生為導向，認真篩選項目，獨立負責地開展好招商活動，并積極組織企業(yè)與韓方對接洽談。負責經(jīng)貿(mào)活動的部門要加強與有關(guān)部門、單位的溝通和銜接，做實做細客戶邀請以及展會招展工作，把招商招展任務落實到部門和責任人。邀請接待部門要充分調(diào)動各方面力量，利用各種優(yōu)勢資源，分門別類、精心細致地做好政要、企業(yè)、知名人士等邀請工作。要加強對活動經(jīng)費的管理，本著節(jié)約、效能原則，對擬辦活動進行篩選，鼓勵和提倡采用市場化和社會化運作方式，節(jié)約財政支出。

（三）加強溝通，密切協(xié)作。各牽頭承辦部門和單位要切實負起責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強溝通。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，增強大局觀念，服從領導、聽從指揮，各司其職、密切配合。涉及商品進出關(guān)以及檢驗、檢疫等事宜，市直有關(guān)部門要主動與海關(guān)、民航、商檢、邊檢等部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，爭取中省直有關(guān)部門為“韓國周”活動開辟“綠色通道”，確保各項工作有序推進。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市國土資源管理

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈發(fā)[2004]21號 【發(fā)布日期】2004-12-24 【生效日期】2004-12-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案》的通知

(哈發(fā)[2004]21號)

各區(qū)、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)：

現(xiàn)將《哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

二○○四年十二月二十四日

哈爾濱市國土資源管理體制改革實施方案

為切實做好國土資源管理體制改革工作，根據(jù)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)(黑龍江省國土資源管理體制改革實施方案)的通知》(黑發(fā)[2004]18號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆四中全會關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的要求，根據(jù)國務院和中組部確定的改革原則和政策規(guī)定，堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新原則，從調(diào)整干部管理體制人手，認真解決制約我市國土資源管理的體制性問題，增強市政府對國土資源管理的責任，完善國土資源主管部門管理職能，用新的管理體制確保新的國土資源管理制度順暢執(zhí)行，保證經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

根據(jù)國家和省對國土資源管理工作的要求，以市級國土資源主管部門為重點，強化國土資源主管部門的管理職能和參與宏觀調(diào)控職能，完善國土資源主管部門的整體功能；按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的要求，理順國土資源行政管理體制，全面實行縣(市)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源垂直管理，調(diào)整派駐機構(gòu)和紀檢監(jiān)察機構(gòu)的管理體制；在調(diào)整國土資源主管部門干部管理體制的同時，加強領導班子和干部隊伍的思想、組織、作風、制度和黨風廉政建設，實現(xiàn)管好班子和帶好隊伍的有機結(jié)合，保證各項管理工作協(xié)調(diào)運作。切實達到強化市層、理順基層、完善功能、提高效能的目的，逐步建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行政規(guī)范、執(zhí)法嚴格，與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的國土資源管理體制。

三、主要內(nèi)容

(一)強化國土資源主管部門的管理職能

1、增加市和縣(市)國土資源主管部門參與宏觀調(diào)控職能

市和縣(市)以上國土資源主管部門根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展對國土資源的需求，參與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定、論證工作，研究制定規(guī)范國土資源市場運行、優(yōu)化資源配置的政策和措施，運用國土資源政策參與經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控，為政府決策提供法律依據(jù)。由市編委辦商市國土資源局提出意見，報市編委批準。

2、強化執(zhí)法監(jiān)察職能

(1)組建市國土資源執(zhí)法監(jiān)察局，機構(gòu)規(guī)格為副局級，人員由市國土資源局內(nèi)部調(diào)劑解決，實行公務員管理。各縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)參照市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的模式設置。由市編委辦提出意見，報市編委批準。

(2)各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴格履行國土資源執(zhí)法監(jiān)察法定職責；要認真落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒?、案件移送、動態(tài)巡查等各項制度，建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。

(3)市國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要加強對縣(市)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的業(yè)務指導。

3、增加干部管理職能

對縣(市)國土資源主管部門的領導班子和領導干部實行雙重管理體制，以市國土資源局黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。在市委組織部的指導下，由市國土資源局黨組協(xié)調(diào)縣(市)黨委具體落實。

與強化上述職能相對應，對市國土資源局的職能、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制、局級領導職數(shù)等做相應調(diào)整，其中職能、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的調(diào)整，由市編委辦商市國土資源局、市財政局提出意見，報市編委批準；局級領導職數(shù)的調(diào)整，由市委組織部提出意見，報市委批準。

(二)理順國土資源行政管理體制

1、市、縣(市)國土資源主管部門一律為同級人民政府的工作部門?？h(市)國土資源管理部門原則上獨立設置。

2、改革市國土資源局對哈爾濱開發(fā)區(qū)國土資源分局的現(xiàn)行管理模式，實行垂直管理。哈爾濱開發(fā)區(qū)國土資源分局為市國土資源局的派出機構(gòu)。

3、各縣(市)統(tǒng)一實行跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建所、經(jīng)批準的省級以上開發(fā)區(qū)設分局，分別由縣(市)國土資源主管部門實行垂直管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所和縣(市)開發(fā)區(qū)分局均為縣(市)國土資源主管部門的派出機構(gòu)，依法履行國土資源管理職能。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所的設置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、市、縣(市)人民政府及其機構(gòu)編制主管部門核定同級國土資源主管部門機構(gòu)、編制，要事先征得上一級機構(gòu)編制主管部門和國土資源主管部門同意。

5、各縣(市)要按照公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則解決國土資源系統(tǒng)存在的行政、事業(yè)混編混崗和人員超編問題，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

6、將各級國土資源主管部門經(jīng)費納入同級財政預算，確保國土資源管理工作正常進行。國土資源主管部門要切實加強財務管理，財政部門要加強監(jiān)管。

以上涉及體制、機構(gòu)和人員編制調(diào)整事宜，由市國土資源局商有關(guān)部門提出意見報批。

(三)理順國土資源主管部門干部管理體制

1、國土資源主管部門干部雙重管理工作的職責權(quán)限和任免程序等有關(guān)事項，按照《中共中央關(guān)于印發(fā)(黨政領導干部選拔任用工作條例)的通知》(中發(fā)[2002]7號)及《中共中央組織部關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》(組通字[1 991]35號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任免縣(市)國土資源主管部門黨政正、副職時(包括黨組成員、同級非領導職務干部)，市國土資源局黨組應當事先征求地方黨委的意見。雙方意見不一致時，正職的任免報市委組織部協(xié)調(diào)，副職的任免由市國土資源局黨組決定。

2、設置縣(市)國土資源主管部門黨組。按照《中共中央組織部關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字[2004]22號)有關(guān)規(guī)定，各縣(市)國土資源局黨組由縣(市)黨委審批，黨組書記一般由局長兼任。

(四)理順國土資源紀檢監(jiān)察管理體制

1、市紀檢委駐市國土資源局紀檢組、市監(jiān)察局駐市國土資源局監(jiān)察室為市紀檢委、市監(jiān)察局的派駐機構(gòu)，受市紀檢委、市監(jiān)察局和市國土資源局黨組雙重領導，以市紀檢委、市監(jiān)察局領導為主。駐市國土資源局紀檢組、監(jiān)察室的職能、權(quán)限和干部任免等，按照省紀檢委黑紀發(fā)[2002]10號文件的規(guī)定執(zhí)行。

2、各縣(市)國土資源主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)改派駐制為內(nèi)設制，設立紀檢組、監(jiān)察室，紀檢組長為同級行政副職領導干部，監(jiān)察室主任為紀檢組副組長。各縣(市)國土資源主管部門的紀檢監(jiān)察機構(gòu)在黨組的領導下，根據(jù)當?shù)攸h委、政府和紀檢、監(jiān)察機關(guān)的要求，開展紀檢監(jiān)察工作。

四、有關(guān)要求

(一)加強領導。成立市國土資源管理體制改革工作領導小組，組長由副市長聶云凌擔任，成員由市委組織部副部長賀嘩、市紀檢委副書記兼市監(jiān)察局局長佟彥、市國土資源局局長楊學春、市財政局局長席長青、市人事局局長梁三基和市編委辦主任夏秀成擔任，全面負責國土資源管理體制改革工作。領導小組辦公室設在市國土資源局，主任由市國土資源局副局長陶永湖擔任，工作人員從有關(guān)單位抽調(diào)。各縣(市)也要成立相應的組織領導機構(gòu)，負責本地區(qū)國土資源管理體制改革工作。

(二)密切配合。此次國土資源管理體制改革工作時間緊、任務重、要求高，各縣(市)要按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制訂具體工作方案，經(jīng)黨委、政府研究通過并報市國土資源局備案后實施；同時，要制定改革工作推進日程表，每周向市國土資源管理體制改革工作領導小組辦公室報告工作進展情況。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案精神及省有關(guān)部門的具體要求，分別就國土資源系統(tǒng)領導班子和隊伍建設問題、國土資源系統(tǒng)紀檢監(jiān)察管理體制調(diào)整問題、市國土資源主管部門與各縣(市)人民政府的管理事權(quán)劃分問題下發(fā)文件，保證改革順利進行；要明確分工，密切配合，認真解決改革中出現(xiàn)的問題，確保年底前完成全市國土資源管理體制改革重點工作任務。

(三)嚴肅紀律。各級國土資源主管部門要正確處理推進管理體制改革與做好當前工 作的關(guān)系，保證各項管理工作規(guī)范、改革平穩(wěn)運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。改革期間，繼續(xù)凍結(jié)國土資源主管部門機構(gòu)和人員編制，嚴禁突擊提拔干部和提高干部職級待遇；嚴禁轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、突擊花錢、截留挪用項目資金；嚴禁越權(quán)批地及突擊批地。各級國土資源紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，對違反上述規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處，并追究有關(guān)領導和責任人的責任。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市事業(yè)單位改

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕23號 【發(fā)布日期】2003-11-27 【生效日期】2003-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》的通知

(哈發(fā)〔2003〕23號)

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

?現(xiàn)將《哈爾濱市事業(yè)單位改革方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

中共哈爾濱市委 ? 哈爾濱市人民政府

? 2003年11月27日

哈爾濱市事業(yè)單位改革方案

為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步深化事業(yè)單位改革，根據(jù)國家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。?

一、指導思想?以黨的十六大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市第十一次黨代會精神，嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于事業(yè)單位改革的方針政策，堅持總體規(guī)劃、配套改革、遠近結(jié)合、穩(wěn)步推進的思路，通過機構(gòu)改革和布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革、財政供給體制改革以及用人制度、分配制度和社會保障制度的配套改革，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)明晰、機制轉(zhuǎn)換、活力增強的目標，減輕財政供養(yǎng)負擔，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

?

二、基本原則

?

（一）堅持政事、事社、事企分開。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求,合理劃分行政管理職能與事業(yè)單位職責任務，逐步剝離事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政職能，分離中介組織和企業(yè)經(jīng)營型及轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位。?

（二）堅持精簡、優(yōu)化、效能。各項改革必須有利于事業(yè)單位資源的合理配置，有利于減編增效，有利于減輕財政負擔，有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。以機構(gòu)改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、財政供給體制改革、用人制度改革、分配制度改革以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)社會保障制度為主要內(nèi)容，突出重點，整體推進。?

（四）堅持依法實施，公正透明。認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，科學制定相關(guān)政策及配套措施，做到依法、公開、公平、公正。?

（五）堅持分類指導，分級負責。市、區(qū)、縣（市）及各事業(yè)單位主管部門，要結(jié)合實際，分類指導，突出重點，解決難點，切實擔負起本地區(qū)、本部門、本行業(yè)事業(yè)單位改革的組織實施工作。?

（六）堅持改革與穩(wěn)定并重。既要積極創(chuàng)新，敢于突破，又要因地制宜，不搞一刀切。堅持群眾路線，充分尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實維護其合法權(quán)益。?

三、主要內(nèi)容

?

（一）機構(gòu)改革

?

1、轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系。合理確定事業(yè)單位職責，將不屬于事業(yè)單位性質(zhì)的機構(gòu)、職能剝離出去，進一步理順政事、事社、事企關(guān)系。逐步推進事業(yè)單位后勤服務社會化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要重點解決政事不分問題，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務。

?

2、優(yōu)化布局，調(diào)整機構(gòu)。合理配置資源，大力精簡機構(gòu)，采取撤、并、轉(zhuǎn)的辦法對事業(yè)單位進行整合和退出，對教育、衛(wèi)生、文化、科研以及專業(yè)經(jīng)濟管理部門所屬事業(yè)單位進行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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3、精簡編制，總量控制。依據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要及財政狀況，對事業(yè)單位及編制實行總量控制。通過調(diào)整機構(gòu)、精簡編制、實行“兩個過渡”（財政全額撥款向差額撥款過渡，財政差額撥款向自收自支過渡）和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)等辦法，實現(xiàn)提高效能和減少財政經(jīng)費支出的目標。市、區(qū)、縣（市）財政全額撥款和差額撥款事業(yè)單位編制要精簡10%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要在優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎上，進一步精簡人員編制。

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4、分類改革，規(guī)范管理。事業(yè)單位分為行政支持類、純公益類、準公益類、經(jīng)營類，在合理定位基礎上，推進分類改革，并對保留的事業(yè)單位實施“九定”（定機構(gòu)名稱、定隸屬關(guān)系、定職責任務、定機構(gòu)規(guī)格、定內(nèi)設機構(gòu)、定編制數(shù)額、定人員結(jié)構(gòu)、定領導職數(shù)、定經(jīng)費形式）。

?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位機構(gòu)改革方案》實施。?

（二）產(chǎn)權(quán)制度改革?按照社會化、產(chǎn)業(yè)化的取向和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對可以轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位和可以實行企業(yè)化運作但暫不能轉(zhuǎn)為企業(yè)的過渡型事業(yè)單位（國家明確規(guī)定必須由政府主辦的單位除外），都可以按照國家有關(guān)事業(yè)單位改革的要求，依法進行產(chǎn)權(quán)制度改革。要充分尊重廣大干部職工的意愿，重大事項需經(jīng)職工代表大會或職工大會審議。可采取股份制、股份合作制、兼并、出售等各種形式，成熟一個，改革一個。

?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革指導意見》實施。

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（三）財政供給制度改革

?按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政框架的要求，根據(jù)事業(yè)單位的職責任務，以滿足公共財政和社會共同需要為原則，重新界定財政供給范圍，打破平均主義的供給模式，實行以事養(yǎng)人、分類供給的財政管理方式，加快事業(yè)單位的社會化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

?對行政支持類、純公益性的事業(yè)單位和收入不能滿足經(jīng)費需求的準公益性事業(yè)單位，納入財政供給范圍；對收入額度較大，創(chuàng)收能力強，已基本具備自收自支能力或已具備經(jīng)營條件的，退出財政供給范圍；按照國家和省有關(guān)政策、規(guī)定不屬于財政供給范圍的，將不再給予財政補助。

?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位財政供給制度改革意見》實施。?

（四）用人制度改革

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1、實行全員聘用合同制。按照省的統(tǒng)一部署，在2004年底前，全市事業(yè)單位（屬于實施范圍的）都要實行人員聘用制度，按編設崗、按崗定員、競爭上崗、擇優(yōu)聘用，單位與職工簽訂聘用合同，破除干部職務終身制，打破人員身份界限，實現(xiàn)人事管理由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

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2、實行公開招聘制。事業(yè)單位新進人員和新組建事業(yè)單位聘用人員，除涉密和政策性安置人員外，原則上都要面向社會公開招聘，采取考試與考核相結(jié)合、筆試與面試相結(jié)合的方法選配人員。

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3、完善專業(yè)技術(shù)職務聘任制度。以科學設崗為基礎，以加強單位自主聘任為核心，落實單位用人自主聘任權(quán)，建立按需設崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)的充滿生機與活力的用人制度，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

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4、實行人事代理制。有條件的地區(qū)、部門和單位要逐步推行人事代理制度，未聘人員和新進人員要全面實行人事代理制，實現(xiàn)單位人向社會人的轉(zhuǎn)變。

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5、富余人員分流安置。按照以單位或行業(yè)內(nèi)部消化為主、“先挖渠，后分流”和堅持開發(fā)性分流與政策性分流相結(jié)合、以開發(fā)性分流為主的原則分流安置富余人員。要從實際出發(fā)，制定切實可行的分流安置政策，為未聘人員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體或進入企業(yè)提供優(yōu)惠條件，引導、鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)或自謀職業(yè)。

?對轉(zhuǎn)企改制以及有條件的經(jīng)營類事業(yè)單位和撤銷的事業(yè)單位職工，可實行身份置換，促進減員增效。

?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位實行人員聘用制度實施方案》、《哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》、《哈爾濱市事業(yè)單位推行專業(yè)技術(shù)職務聘任制指導意見》、《哈爾濱市事業(yè)單位人事代理暫行辦法》、《哈爾濱市市直事業(yè)單位未聘人員分流安置意見》實施。?

（五）分配制度改革

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1、堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，效率優(yōu)先，兼顧公平，擴大事業(yè)單位的分配自主權(quán)。充分發(fā)揮工資總額的調(diào)控作用和工資分配的激勵作用，逐步建立重實績、看貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，符合各自特點，形式多樣、自主、靈活的分配激勵機制。?

2、改革工資總額管理方式。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點和經(jīng)費來源差別，工資總額實行分類管理。對財政全額撥款事業(yè)單位實行靜態(tài)工資總額包干，重新分配工資總額比例不低于50%；對財政差額撥款事業(yè)單位實行動態(tài)工資總額包干；對自收自支事業(yè)單位實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法（不含行政性收費的事業(yè)單位）。

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3、搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，實行以崗位工資為主體的多種分配制度。事業(yè)單位可根據(jù)實際情況，自主確定分配形式，按崗位、業(yè)績和貢獻拉開分配檔次。在實行全員聘用合同制的基礎上，可按崗位和職務確定工資，也可根據(jù)受聘人員的崗位性質(zhì)和實際情況，區(qū)別不同對象實行年薪工資、崗位工資、項目工資、課時工資、協(xié)議工資、科技成果轉(zhuǎn)化提成、科技成果入股工資、高薪工資等多種分配制度。

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4、積極推進生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可根據(jù)本單位的特點和條件，探索資本、信息、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的形式，把貢獻、績效與分配掛鉤，充分體現(xiàn)優(yōu)秀人才的價值。

?具體按《哈爾濱市事業(yè)單位分配制度改革指導意見》實施。?

（六）社會保障制度改革

?加快建立健全事業(yè)單位人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保障制度。在不增加財政負擔的基礎上，對過渡型事業(yè)單位以及轉(zhuǎn)企改制單位實行相關(guān)的配套政策和措施，最大限度滿足事業(yè)單位人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和暢通人員“出口”的需要。

?具體按《關(guān)于哈爾濱市事業(yè)單位分流和轉(zhuǎn)企改制人員養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療保險有關(guān)問題的意見》實施。?

四、方法步驟

?事業(yè)單位改革在各級黨委和政府統(tǒng)一領導下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、條塊結(jié)合、分類推進的方式組織實施。具體分三個階段：?

（一）準備啟動階段（2003年7月―2003年12月）。一是對全市事業(yè)單位全面調(diào)查，摸清機構(gòu)、編制和實有人員底數(shù)，清退借調(diào)人員。二是由市政府各有關(guān)部門制定相關(guān)配套措施和辦法。三是召開全市事業(yè)單位改革動員大會，部署工作任務。四是舉辦由區(qū)、縣（市）、市直各部門主要領導及事業(yè)單位改革領導小組辦公室成員參加的培訓班，培訓工作骨干。五是各區(qū)、縣（市）和市直各部門制定事業(yè)單位改革方案，抓好試點，以點帶面推動各項改革工作。?

（二）全面實施階段（2004年1月―2004年11月）。各地區(qū)、各部門和各單位全面推進各項改革工作，基本完成事業(yè)單位改革階段性目標任務。主要標志是：職能更加明晰，政事、事社、事企關(guān)系進一步理順；市、區(qū)、縣（市）事業(yè)單位完成分類和“九定”工作，財政撥款事業(yè)單位精簡事業(yè)編制達到10%以上；已轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革比例力爭達到50%；完成各級各類事業(yè)單位財政供給范圍的界定和實施工作；全市應實行聘用制度的事業(yè)單位基本完成人員聘用工作，聘用制度步入軌道，并積極推進分配制度改革；已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位全面建立社會保障體系。?

（三）階段性總結(jié)階段（2004年12月）。由各地區(qū)、各部門事業(yè)單位改革領導小組對本地區(qū)、本部門（行業(yè)）的事業(yè)單位改革工作進行檢查總結(jié)，并形成書面材料報市事業(yè)單位改革領導小組辦公室。?

五、組織領導

?成立市事業(yè)單位改革工作領導小組，組長由市委副書記、市長石忠信擔任；副組長由市委副書記王穎，市委常委、組織部長姜明和市委常委、副市長王世華擔任；成員為市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市政府辦公廳、市人事局、市編辦、市體改辦、市財政局、市勞動和社會保障局、市城市管理局、市交通局、市教育局、市審計局、市國資辦、市地稅局、市監(jiān)察局、市農(nóng)委、市政府法制辦、市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)委、市體育局、市文化局、市科技局、市民政局、市建委、市工商局和市總工會等部門負責同志。領導小組下設辦公室，主任由市委常委、副市長王世華兼任，副主任由市勞動和社會保障局局長陳新華、市人事局局長賀曄、市體改辦主任孫長雄、市編辦主任梁三基、市財政局局長席長青擔任。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、產(chǎn)權(quán)制度改革組、機構(gòu)改革組、人事制度改革組、財政供給體制改革組和社會保障制度改革組，分別設在相應的工作部門，組長由該部門主要負責人擔任。各地區(qū)和市直各部門也要成立事業(yè)單位改革領導小組，實行一把手責任制，認真抓好工作落實。?

六、工作要求

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（一）統(tǒng)一思想，提高認識。深化事業(yè)單位改革，是實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇，是促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。各級黨委、政府以及各部門和單位，要增強責任感和緊迫感，將其納入重要議事日程，認真抓好推進落實，確保全市事業(yè)單位改革順利進行。?

（二）精心組織，全力實施。事業(yè)單位改革涉及面廣，情況復雜，工作難度大，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織、全力實施。要充分準備，先易后難，分行業(yè)、分內(nèi)容、分期分批推進。各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)和配合，共同推進事業(yè)單位改革。

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（三）明確責任，各司其職。市人事局和市編辦負責全市事業(yè)單位改革的綜合協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門分工負責。由市體改辦牽頭負責全市事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革政策制定和業(yè)務指導以及市直及所屬事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革的實施工作；市編辦牽頭負責全市事業(yè)單位機構(gòu)改革指導以及市直及所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施工作；市人事局牽頭負責全市事業(yè)單位人員聘用制度、分配制度等人事制度改革的政策制定以及市直及所屬事業(yè)單位人員聘用制度、分配制度等人事制度改革的實施工作；市財政局牽頭負責全市事業(yè)單位財政供給體制改革政策制定以及市直及所屬財政供給事業(yè)單位體制改革的實施工作；市勞動和社會保障局牽頭負責全市事業(yè)單位以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險政策制定和市直及所屬事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位參加各項社會保險的實施工作；市經(jīng)貿(mào)委負責專業(yè)經(jīng)濟部門撤銷后所屬事業(yè)單位調(diào)整工作；市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局、市體育局、市建委、市城市管理局等部門負責本行業(yè)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整以及相關(guān)配套政策的推進指導工作；市工商局、市地稅局負責制定安置事業(yè)單位未聘人員興辦新產(chǎn)業(yè)以及事業(yè)單位分流人員興辦經(jīng)濟實體、服務實體的優(yōu)惠政策；市監(jiān)察局和市審計局負責事業(yè)單位改革工作的監(jiān)督檢查和審計工作。?

（四）嚴肅紀律，加強思想政治工作。事業(yè)單位改革期間，原則上實行機構(gòu)、編制、人員凍結(jié)，嚴禁突擊進人和提拔干部，禁止上級行業(yè)管理部門以種種理由干預事業(yè)單位機構(gòu)編制的設置和調(diào)整。嚴肅財經(jīng)紀律，加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。積極開展思想政治工作，采取有效措施，努力化解矛盾，確保事業(yè)單位改革順利進行。

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