第一篇：破解辦證難題

破解“辦證難題”，清理作風(fēng)積弊

原創(chuàng)于: 2013-10-14 08:29:39

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破解“辦證難題”，清理作風(fēng)積弊

為了辦護(hù)照從北京返回三百公里外的老家多次補(bǔ)辦證明，但多份證明根本不需要，3000多公里的路完全是“白跑”；辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照卻被相關(guān)部門“踢皮球”來(lái)回11次??10月11日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曝光了北漂青年小周和江蘇豐縣的小狄為了辦護(hù)照和辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照被辦事人員刁難的問題。兩地政府均連夜處置作出嚴(yán)厲問責(zé)。（北京晨報(bào)）

河北江蘇兩地“辦證難”問題一經(jīng)曝光，便迅速吸引了公眾的眼球，好像瞬間勾起了傷心往事一般，網(wǎng)友們紛紛吐槽，大倒苦水，傾訴著普通百姓辦事難的苦衷。

誠(chéng)然，此次“辦證難”問題的出現(xiàn)給了人們一個(gè)傾吐心聲的契機(jī)，在人們暢所欲言的同時(shí)，恰恰反映了作風(fēng)整治的另一個(gè)問題：積重難返。

是的，常聽醫(yī)生說(shuō)，病來(lái)如山倒，病去如抽絲，作風(fēng)之病不是一天兩天的事，治起來(lái)自然要花些時(shí)間，幻想一蹴而就是不現(xiàn)實(shí)的?？墒?，從當(dāng)前作風(fēng)整治聲勢(shì)之大，措施之嚴(yán)厲，手段之強(qiáng)硬，竟然還有人對(duì)此視若無(wú)睹、置若罔聞，真的令人大為不解。莫非他們就真的生活在真空當(dāng)中、不食人間煙火？難道真的對(duì)作風(fēng)整治的要求、尤其是中央八項(xiàng)規(guī)定的精神沒有聽說(shuō)過(guò)？

一些謎團(tuán)真的待解?？墒牵芈冻龅膯栴}卻真的不是小事，因?yàn)?，從中我們可以看到黨政機(jī)關(guān)工作人員與群眾的感情深淺，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)強(qiáng)弱，公仆心的真假，衙門作風(fēng)的有無(wú)。

從新中國(guó)成立的那一天起，中國(guó)人民就翻身做了主人，可是，不知從哪一天起，一些掌握了大大小小權(quán)力的人，就從心底里又萌生了官本位意識(shí)，而且隨著這種意識(shí)的不斷深化，他們自覺不自覺地把自己與老百姓區(qū)別開來(lái)，而且拉開了距離，劃出了紅線，把自己歸到了另一類，即權(quán)力階層，在老百姓面前居高臨下、頤指氣使、吆五喝六，逐步把主仆關(guān)系易位，以官老爺自居。對(duì)此必須立即予以當(dāng)頭棒喝：這是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

官本位在中國(guó)有著悠久的歷史，只要條件成熟就會(huì)鉆進(jìn)人的心里，生出一些事端。諸如權(quán)力觀的異化，諸如政績(jī)觀的變形，諸如人生觀的扭曲，都與官本位有著千絲萬(wàn)縷的糾纏。一旦沾染上這種惡習(xí)，人們往往會(huì)發(fā)生一些意想不到的變化，如對(duì)群眾感情的冷漠、對(duì)群眾反映問題時(shí)的不耐煩、對(duì)群眾上訪的極度反感，還有對(duì)群眾安危冷暖的無(wú)動(dòng)于衷，等等等等不一而足，極大傷害了群眾的感情，損害了黨和政府的形象。

知恥而后勇。最基層的黨政機(jī)關(guān)工作人員，是黨和政府與人民群眾進(jìn)行溝通、聯(lián)系，開展工作、了解情況的紐帶和橋梁，承擔(dān)著最繁重最瑣碎的工作任務(wù)，從他們的身上老百姓看到的是黨的政府的形象，因而他們理應(yīng)以誠(chéng)摯熱情的態(tài)度、耐心周到的服務(wù)，像對(duì)待親人般對(duì)待前來(lái)辦事的群眾，而絕不能生、冷、更、橫，更不能出現(xiàn)“臉難看、門難進(jìn)、話難說(shuō)、事難辦”等機(jī)關(guān)作風(fēng)病的癥狀。

任何一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)政黨，政令暢通都是保持旺盛生命力、高度凝聚力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的前提和保證。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)至今將近一年，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展也有好幾個(gè)月了，仍然出現(xiàn)河北江蘇等地群眾“辦證難”的事情，充分說(shuō)明了作風(fēng)積弊存在之久、問題之嚴(yán)重，非來(lái)一次秋風(fēng)掃落葉式的到位的整風(fēng)不可。

作風(fēng)整治要真正達(dá)到目的，就必須做到表里如

一、形神兼?zhèn)?，真正觸及靈魂，真正治病救人，尤其是對(duì)一些沾染了嚴(yán)重的機(jī)關(guān)作風(fēng)病的人來(lái)說(shuō)更要加大診治力度，從身體到心靈，從行動(dòng)到思想，給他們徹底洗個(gè)澡，讓他們真正脫胎換骨，重新認(rèn)識(shí)自己，真正回歸到為人民服務(wù)的正確軌道上來(lái)，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉。

有關(guān)人員已經(jīng)受到嚴(yán)肅處理，但是，對(duì)于那些身有病而仍然未得到及時(shí)治療的人，我們絕不能放棄。（于治國(guó)）

第二篇：多措并舉 破解群眾辦證難題

***措并舉 破解群眾辦證難題

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正“四風(fēng)”問題部署要求，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平顯著提升、干部隊(duì)伍工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變、群眾滿意度不斷提高。河?xùn)|區(qū)以國(guó)家、省、市《關(guān)于方便群眾辦理<計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)>的實(shí)施意見》精神和全市計(jì)生系統(tǒng)開展“計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)專項(xiàng)整治提升”活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合人口計(jì)生工作實(shí)際情況，以群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，推行辦證服務(wù)告知，實(shí)施網(wǎng)格化管理，規(guī)范各項(xiàng)制度，真正破解群眾辦證難題。

依托四個(gè)宣傳載體，提高人口計(jì)生政策知曉率 一是依托服務(wù)窗口宣傳。將孕前優(yōu)生健康檢查宣傳與人口計(jì)生政策宣傳相結(jié)合，在區(qū)民政局設(shè)立專門的宣傳咨詢窗口，為每位前來(lái)辦證的夫婦發(fā)放政策宣傳明白紙，讓他們及時(shí)了解當(dāng)前的計(jì)生法規(guī)政策，以及辦理一胎服務(wù)卡程序及所需要的相關(guān)政策；在各鎮(zhèn)（街）辦證大廳發(fā)放計(jì)劃生育辦證服務(wù)告知書等宣傳材料廣泛宣傳《條例》修改的主要內(nèi)容，讓廣大群眾了解取消再生育年齡間隔是對(duì)再生育年齡限制規(guī)定的廢止，是對(duì)現(xiàn)行人口計(jì)生政策的進(jìn)一步完善，不能理解為是放開二孩生育政策，二孩生育的條件仍然需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。對(duì)符合二孩生育條件的育齡群眾生育意愿進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)適齡夫婦及時(shí)辦理生育證；對(duì)年齡比較小的，剖宮產(chǎn)不足三年的，建議他們推遲辦證，并告訴他們提早懷孕的害處等等。從源頭上普及宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)政策，提高新婚夫婦對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生政策的知曉率。二是依托文化大院宣傳。在各鎮(zhèn)（街）及村人口文化大院設(shè)置辦理相關(guān)證件流程圖及所需證件一覽表宣傳展牌，定期對(duì)展出的法律法規(guī)政策進(jìn)行更新、完善，確保廣大群眾能夠及時(shí)了解最新的辦證流程及所需證件，切實(shí)解決群眾辦證難的問題。

三是依托網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳。為使廣大群眾明白辦理計(jì)生相關(guān)證件的流程及所需要證件，解決辦證難的問題，依托河?xùn)|區(qū)電視臺(tái)、區(qū)計(jì)生局網(wǎng)站等宣傳載體，進(jìn)一步將辦理證件程序進(jìn)行公開公示。同時(shí)，針對(duì)特殊人群，如流動(dòng)人口、集體戶等特殊人群，采取專人負(fù)責(zé)，讓他們明白下一步該怎么辦理相關(guān)證件，切實(shí)做到廣大群眾足不出戶口，就能全面掌握辦證信息，進(jìn)一步提高了群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度。

四是依托重要節(jié)日宣傳。每年“五一”、“十一”、“元旦”、“春節(jié)”等重要節(jié)日都是對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行政策宣傳的有利時(shí)期。為此，區(qū)人口計(jì)生局在火車站、汽車站、人群聚集處，通過(guò)開展一系列的人口計(jì)生法律法規(guī)政策宣傳活動(dòng)，向過(guò)往群眾發(fā)放人口計(jì)生法律法規(guī)宣傳折頁(yè)，進(jìn)一步向廣大群眾，尤其是流動(dòng)人口宣傳普及人口計(jì)生相關(guān)知識(shí)，為解決流動(dòng)人口辦證難掃除宣傳盲點(diǎn)。

落實(shí)五項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)辦證工作便捷高效

一是上門服務(wù)制度。各鎮(zhèn)（街）計(jì)生服務(wù)中心每月5日定期召開網(wǎng)格長(zhǎng)會(huì)議。下達(dá)本月辦證服務(wù)人員名單,要求利用5個(gè)工作日完成開展上門辦證服務(wù)告知活動(dòng)。各大網(wǎng)格長(zhǎng)對(duì)本工作區(qū)所轄村級(jí)網(wǎng)格負(fù)總責(zé)，與村網(wǎng)格長(zhǎng)共同一起入戶簽訂辦證服務(wù)告知書,告知書一式兩份,街道計(jì)生服務(wù)中心 和辦證戶各留存一份。對(duì)因多種原因被服務(wù)對(duì)象不在家,采取電話告知方式并建立填寫電話通知記錄。

二是一次告知制度。為避免辦證人因政策不明,材料不齊而導(dǎo)致重復(fù)跑路問題,要求在上門服務(wù)告知時(shí),一次性全面將辦證程序及材料準(zhǔn)告知辦證人.同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定的辦證程序和材料要求在辦證服務(wù)告知書全部分類詳細(xì)介紹清楚,明確材料的準(zhǔn)備,辦理的時(shí)限等內(nèi)容.并在辦證大廳設(shè)立辦證服務(wù)專線電話,為辦證人員提供政策咨詢和工作預(yù)約服務(wù)。

三是限時(shí)辦理制度。對(duì)符合辦理服務(wù)手冊(cè)和生育證人員推行限時(shí)辦理承諾制.明確辦理工作時(shí)限.一胎服務(wù)手冊(cè)實(shí)行即時(shí)辦理.辦證人員隨時(shí)辦理.對(duì)因婚育史不清,群眾舉報(bào)等原因造成特殊人員待調(diào)查完畢無(wú)異議后7個(gè)工作日辦理完畢。對(duì)符合二胎生育條件辦證人員,實(shí)行15個(gè)工作日完成辦證審批。對(duì)需預(yù)報(bào)調(diào)查的特殊人員,由區(qū)調(diào)查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)完成辦證工作。

四是調(diào)查回訪制度。各鎮(zhèn)（街）對(duì)辦證人員建立微機(jī)化管理檔案.對(duì)各網(wǎng)格長(zhǎng)服務(wù)辦證告知情況進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì),并電話調(diào)查回訪工作落實(shí),了解工作區(qū)及村級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)上門服務(wù)辦證告知書的簽訂情況,辦證群眾對(duì)服務(wù)工作的滿意程度.對(duì)隨機(jī)抽查情況建立調(diào)查登記,對(duì)服務(wù)過(guò)程中群眾反映的意見和建議進(jìn)行詳細(xì)記錄,梳理整改。

五是督促辦證制度。根據(jù)每月辦證情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)接到辦證服務(wù)告知書的未及時(shí)辦理服務(wù)手冊(cè)或生育證人員實(shí)行定期督促制度，每月10日以管理區(qū)為單位負(fù)責(zé)進(jìn)一步督 促,建立督促記錄登記,提醒辦證人員及時(shí)辦理.減少因督促不到位延誤辦理的問題.提高群眾辦證意識(shí)。

實(shí)施二項(xiàng)舉措，保障辦證工作規(guī)范運(yùn)行。

一是暢通信訪渠道。開通辦證專線，做好信訪、咨詢工作，配備專職人員負(fù)責(zé)接聽有關(guān)“群眾辦證難”、辦證人員無(wú)作為等舉報(bào)電話，認(rèn)真解答群眾提出的各種問題。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也公開計(jì)生辦值班電話，實(shí)行24小時(shí)值班制，做到有問必答，有難必解，時(shí)時(shí)接受群眾對(duì)人口計(jì)生工作的全方面監(jiān)督。

二是定期下鄉(xiāng)督查。區(qū)人口計(jì)生局專門成立辦證工作督查小組，定期不定期地到各鎮(zhèn)(街)、村居進(jìn)行督導(dǎo)檢查，深入到辦證戶進(jìn)行入戶走訪，從基層了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)辦證難政策的情況，對(duì)于落實(shí)不到位，責(zé)任不明確，服務(wù)態(tài)度差進(jìn)行全區(qū)通告，并將督導(dǎo)結(jié)果記入年終考核。

第三篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開源與節(jié)流二途。開源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。

第四篇：破解難題實(shí)施方案

隴山教育學(xué)區(qū)

關(guān)于深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會(huì)《深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、破難題，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在一線”主題實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施方案》精神，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求全學(xué)區(qū)師生意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)黨總支會(huì)議研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊(duì)伍的能力和水平。為此，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實(shí)際分布情況，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織，形成順暢的工作運(yùn)行機(jī)制；不斷擴(kuò)大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學(xué)區(qū)轄管九年制中學(xué)、中心小學(xué)各一所，村級(jí)小學(xué)9所，教學(xué)點(diǎn)5所，教職工總數(shù)111人；下設(shè)五個(gè)黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預(yù)備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來(lái)看，兩所村級(jí)小學(xué)，四所教學(xué)點(diǎn)無(wú)黨員，占所有學(xué)校數(shù)的37%。四所村級(jí)小學(xué)無(wú)在職黨員，占所有學(xué)校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來(lái)看，黨員空白學(xué)校和無(wú)在職黨員學(xué)校數(shù)占全學(xué)區(qū)學(xué)校數(shù)的48%。經(jīng)過(guò)深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結(jié)合學(xué)區(qū)實(shí)際，經(jīng)學(xué)區(qū)深入開展研究決定，將消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校作為我學(xué)區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)破解的主要難題。

三、整改措施

1、結(jié)合學(xué)區(qū)黨員分布情況，重點(diǎn)在校長(zhǎng)、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達(dá)的黨員納新任務(wù)，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級(jí)小學(xué)黨員發(fā)展空白學(xué)校，擴(kuò)大黨員覆蓋面，改善黨員隊(duì)伍的構(gòu)成和分布。著力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、作用突出的黨員隊(duì)伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動(dòng)教師隊(duì)伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設(shè)，結(jié)合“三向培養(yǎng)”，努力把先進(jìn)分子吸引到黨組織周圍。加強(qiáng)入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。要建立定期分析制度，對(duì)入黨積極分子定期考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保持入黨積極分子隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點(diǎn)。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的各項(xiàng)要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測(cè)評(píng)制、預(yù)審制、公示制、一票否決制和責(zé)任追究制，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格程序、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅(jiān)決杜絕違反程序或簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的教育管理，是提高新黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，認(rèn)真制定和實(shí)施預(yù)備黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預(yù)備黨員的特點(diǎn)，確定相應(yīng)的教育內(nèi)容和培訓(xùn)措施，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全縣中小學(xué)校黨建工作的意見》，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，“三會(huì)一課”和“三評(píng)”活動(dòng)正常開展。進(jìn)一步提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定黨員的理想信念，鼓勵(lì)黨員帶動(dòng)教師在學(xué)習(xí)方面“求精、求深”，要堅(jiān)持天天學(xué)習(xí)；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過(guò)硬”，要錘煉業(yè)務(wù)能力，提高教書育人的本領(lǐng)。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學(xué)習(xí)中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性。推動(dòng)全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。學(xué)區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)第一責(zé)任人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，履行牽頭抓總的職責(zé)，周密部署、精心安排，動(dòng)員引導(dǎo)廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)，在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，確?；顒?dòng)不漏環(huán)節(jié)、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)作為學(xué)區(qū)工作的一件大事來(lái)抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進(jìn)，與學(xué)區(qū)的教育教學(xué)工作結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)難題破解與各學(xué)校教育教學(xué)等各項(xiàng)工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，整體推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)深入開展。

第五篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號(hào)簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開展破解難題活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號(hào)文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問題作為活動(dòng)突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評(píng)聘掛鉤激勵(lì)干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識(shí)不新、知識(shí)面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不健

全。解決措施：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識(shí)得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵(lì)制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開座談

會(huì)，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題

活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動(dòng)責(zé)任人的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。為保證活動(dòng)順利開展，各站所

要積極召開站所會(huì)議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)破解難題活動(dòng)對(duì)提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確保活動(dòng)取得實(shí)效。要把開展活動(dòng)同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動(dòng)兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

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