第一篇：破解地方財政難題

破解地方財政難題

新年前后，兩則新聞受到市場廣泛關注：一是截至2014年底的地方政府性債務清理甄別結果，1月5日匯總至財政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報數(shù)據(jù)時傾向做大債務盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長貸款期限，還有多個城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場。二者看似并無緊密的相關性，其實都指向同一事實：地方政府“不差錢”的時代已經(jīng)結束，不得不過上緊日子。

在相當長一段時間里，雖然處于深受詬病的事權與支出責任并不匹配的狀態(tài)，中國地方政府手中的資金卻相對充裕。一方面，在經(jīng)濟高速增長的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負水平、稅費的順周期特性和日益嚴格的征管，地方公共財政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟增速，動輒年增幅達到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過，該來的終歸要來。這種高歌猛進的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過往支撐地方財政高增長的因素紛紛減弱甚至逆轉。首先，最近兩年，中國經(jīng)濟正處于從高增長向中高速增長的增速轉換期，與此相適應，公共財政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長階段。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個月，中國地方財政收入同比僅增長6.4%，低于同期經(jīng)濟增速，這是多年來罕見的；陸續(xù)公布的各省2014年財政快報數(shù)據(jù)顯示，公共財政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點。由于人口結構和供求關系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴大，房價并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認為，進入2015年后，房產(chǎn)市場低迷的效應將全面反映在中國財政收入上，并發(fā)出警告：中國將面臨30余年來最嚴重的財政危機。這一論點也許過于悲觀，但其揭示的問題卻值得各級政府高度重視。

中央對地方政府性債務的治理勢在必行，卻客觀上暫時加劇了地方財政的困難。2014年下半年以來，債務整頓力度加大?！秶鴦赵宏P于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)43號文）明確，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。隨后，國家發(fā)改委、財政部、中證登陸續(xù)出臺加強地方政府性債務管理和防范企業(yè)債風險的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關系進一步厘清。未來一段時間處于舉債機制的轉軌過渡期，可以預見，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢必受到影響。

在中國改革發(fā)展中，地方政府責任重大，其長久處于捉襟見肘窘境并非國民之福。緩解財政拮據(jù)，出路無非開源與節(jié)流二途。開源不應是變相加稅，加重企業(yè)和居民負擔，亦不應繼續(xù)絞盡腦汁，通過所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來提升融資能力。有專家擔憂當前熱議的PPP淪為地方政府新的債務工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕敹惛母锏拇髣荩鸩教岣邍匈Y本上繳比例，真正實現(xiàn)全口徑預算管理，強調(diào)預算編制的科學化精細化，提高財政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來提及較多的壓縮行政開支，特別是“三公經(jīng)費”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預算約束，這涉及多項改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關。未來，應在官員的經(jīng)濟業(yè)績考核中，加入對于經(jīng)濟增長質量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關注長期債務風險，引入“債務問責”。同時，可考慮在債券市場允許沒有系統(tǒng)性風險的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實，消除投資者的道德風險，發(fā)揮市場機制的作用。

應該承認，財稅體制改革是中共十八屆三中全會確定的諸多改革中推進力度較大、進展較快的一項，新預算法出臺、地方債清理等諸多事項都在朝著世人期待的方向邁進。地方財政拮據(jù)再次表明包括財稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當前正在推進的營改增等改革，還應加快中央和地方事權與支出責任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財政關系”也應盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過難關的根本途徑。

第二篇：破解難題實施方案

隴山教育學區(qū)

關于深入開展“轉作風、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案

根據(jù)中共通渭縣教育工作委員會《深入開展“轉作風、破難題，創(chuàng)先爭優(yōu)在一線”主題實踐活動的實施方案》精神，在認真調(diào)研和廣泛征求全學區(qū)師生意見的基礎上，結合學區(qū)實際，經(jīng)學區(qū)黨總支會議研究決定，將消除村級小學黨員發(fā)展空白學校作為我學區(qū)的主要難題，加以破解，不斷提高兩支隊伍的能力和水平。為此，特制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針。根據(jù)黨員的實際分布情況，科學合理地設置黨組織，形成順暢的工作運行機制；不斷擴大黨員覆蓋面，建立健全黨組織；配齊配強基層領導班子；黨員管理更加規(guī)范，為民服務意識明顯增強，模范作用較好發(fā)揮。為全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供組織保證和人才保證。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及確定難題

隴山教育學區(qū)轄管九年制中學、中心小學各一所，村級小學9所，教學點5所，教職工總數(shù)111人；下設五個黨支部，黨員總數(shù)32人，占所有在職教師人數(shù)的28%。其中預備

黨員數(shù)4 人，退休黨員數(shù)14人。從黨員的分布情況來看，兩所村級小學，四所教學點無黨員，占所有學校數(shù)的37%。四所村級小學無在職黨員，占所有學校數(shù)的11%。從以上數(shù)據(jù)來看，黨員空白學校和無在職黨員學校數(shù)占全學區(qū)學校數(shù)的48%。經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求各方面意見，結合學區(qū)實際，經(jīng)學區(qū)深入開展研究決定，將消除村級小學黨員發(fā)展空白學校作為我學區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動破解的主要難題。

三、整改措施

1、結合學區(qū)黨員分布情況，重點在校長、青年教師、骨干教師中發(fā)展黨員，確保完成縣教育局黨工委下達的黨員納新任務，分前半年（5月份）、后半年（12月份）各培養(yǎng)8至10名入黨積極分子，消除村級小學黨員發(fā)展空白學校，擴大黨員覆蓋面，改善黨員隊伍的構成和分布。著力建設一支素質優(yōu)良、結構合理、規(guī)模適當、作用突出的黨員隊伍。較好發(fā)揮黨員模范輻射作用，帶動教師隊伍更好發(fā)展，2、要高度重視入黨積極分子建設，結合“三向培養(yǎng)”，努力把先進分子吸引到黨組織周圍。加強入黨積極分子培養(yǎng)教育和管理，不斷提高他們的思想政治素質和業(yè)務水平，為發(fā)展黨員工作奠定基礎。要建立定期分析制度，對入黨積極分子定期考核，實行動態(tài)管理，保持入黨積極分子隊伍的生機與活力。

3、規(guī)范發(fā)展程序，確保黨員質量，是做好發(fā)展黨員工

作的重點。黨總支將全面貫徹《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的各項要求，全面執(zhí)行發(fā)展黨員民主測評制、預審制、公示制、一票否決制和責任追究制，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)嚴格程序、嚴格把關，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象，確保工作不走樣、要求不降低，堅決杜絕違反程序或簡化程序發(fā)展黨員的現(xiàn)象。

4、加強對預備黨員的教育管理，是提高新黨員隊伍整體素質的重要環(huán)節(jié)和必然要求。要適應形勢任務發(fā)展需要，認真制定和實施預備黨員教育培訓計劃。要堅持分類指導、因情制宜，根據(jù)不同職稱、崗位、地域、年齡、文化的預備黨員的特點，確定相應的教育內(nèi)容和培訓措施，增強教育培訓的針對性和有效性，促使他們不僅在組織上入黨，而且真正在思想上入黨。

5、認真落實《關于切實加強全縣中小學校黨建工作的意見》，健全各項規(guī)章制度，“三會一課”和“三評”活動正常開展。進一步提高黨員素質，堅定黨員的理想信念，鼓勵黨員帶動教師在學習方面“求精、求深”，要堅持天天學習；在工作方面“求真、求新”，要愛崗敬業(yè)，務實創(chuàng)新；在師德方面突出“高尚”，要為人師表，真情育人；在專業(yè)能力方面要突出“過硬”，要錘煉業(yè)務能力，提高教書育人的本領。立足本職工作，教好書，育好人，在工作學習中體現(xiàn)一名共產(chǎn)黨員應有的先進性。推動全鄉(xiāng)教育事業(yè)又好又快發(fā)

展。

四、保障措施

1、加強領導，精心組織。學區(qū)黨總支部書記是開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動第一責任人，加強組織領導，履行牽頭抓總的職責，周密部署、精心安排，動員引導廣大黨員和干部積極參與創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動，在為群眾辦實事、做好事、解難事中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，確?；顒硬宦┉h(huán)節(jié)、不留死角、不走過場。

2、統(tǒng)籌兼顧，務求實效。把開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動作為學區(qū)工作的一件大事來抓，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，齊頭并進，與學區(qū)的教育教學工作結合起來，做到創(chuàng)先爭優(yōu)難題破解與各學校教育教學等各項工作兩手抓、兩不誤、兩促進，整體推進創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動深入開展。

第三篇：破解難題實施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號簽發(fā)人：趙小強

武山縣農(nóng)業(yè)局關于上報

開展破解難題活動實施方案的報告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認真貫徹落實武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組關于開展創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動實施方案》的通知要求，進一步深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，轉變機關紀律作風，提高工作效能，提升機關形象，促進各項農(nóng)業(yè)工作順利完成，結合我局實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實胡錦濤總書記“堅持以推動科學發(fā)展、促進社會

和諧、服務人民群眾為主題，深入一線，深入實際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關于開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實施，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，立足做好當前各項工作，突出為

民服務創(chuàng)先爭優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開展的難題，促進我局工作實現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標及我局重點工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術人員服務“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準切實可

行的措施辦法，以重點領域重點難題的突破帶動我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應、相配

套的工作制度，推進各項工作科學規(guī)范運行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點工作，立足強化機關建設、作風建設、效

能建設，結合單位工作實際，把全面破解關乎民生問題的難點要點

問題作為活動突破口，從改進作風、提高效能、強化服務等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導工作的時間短與群眾交流少，不能及時掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強制度建設，用制度管人、用制度辦事，在開展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實包鄉(xiāng)責任制，進一步靠實責任，落實獎懲

責任，充分調(diào)動職工深入基層的積極性。三是結合農(nóng)業(yè)項目的實施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進行指導。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評聘掛鉤激勵干部下鄉(xiāng)開展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風。五是堅持領導帶頭，靠實

責任，加強領導的監(jiān)督管理作用。負責人：趙小強。辦結時限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術人員服務“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術人員知

識不新、知識面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識不強，各項激勵機制不健

全。解決措施：一是對專業(yè)技術人員進行新知識、新技術的培訓，使得技術人員的知識得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵制度，激勵專業(yè)技術人員在工作中認真負責，真抓實干，同時促進農(nóng)業(yè)科技技術創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術員，示范戶的作用，加強技術

服務達到科技入戶的效果。負責人：李書壽。辦結時限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時，因地制宜，增強培訓的時效性、針對性，確實解決農(nóng)民朋

友急需解決的實際問題。二是充分利用廣播、技術光盤，召開座談

會，培訓班，在田間地頭實地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實際問題。三是依托農(nóng)業(yè)項目，加大對邊遠山區(qū)群眾的培訓和科技推廣力度。負責人：李書壽。辦結時限：2012年8月。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，明確責任。為加強創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題

活動的領導，切實解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強對活動的領導，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題主題活動的第一責

任人，各站所負責人為站所活動責任人的活動領導小組，要求黨員

領導干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導破解難題。

（二）廣泛動員，營造氛圍。為保證活動順利開展，各站所

要積極召開站所會議，傳達縣委的有關部署及文件精神，廣泛動員，充分認識破解難題活動對提升機關形象、增強機關紀律、改善機關

作風的重要意義，確?；顒尤〉脤嵭АＲ验_展活動同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設，農(nóng)村能源沼氣建設，四大流域蔬菜設施棚

建設，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點工作有機結合，做到工作和活動兩促進、兩不誤。

（三）強化督查，狠抓落實。各站所要堅持領導帶頭、靠實

責任、集中力量，攻堅克難，著力提高單位紀律作風，促進各項農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領導小組將對活動開展情況進行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份

第四篇：破解難題實施方案

陳家集中學“破解難題年”活動

實施方案

根據(jù)縣教育系統(tǒng)關于開展“破解難題年”活動的統(tǒng)一安排部署和《和政縣教育系統(tǒng)開展“破解難題年”活動實施方案》精神，為了確?；顒禹樌_展，取得實效，現(xiàn)結合我校教育教學工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真學習黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞落實縣委十三屆七次會議精神，以促進教育科學發(fā)展為主題，以提高教育教學質量為主線，以解決師生反映強烈的熱點問題為切入點，以破解影響和制約學?？茖W發(fā)展的突出難題為突破口，深入查找制約教育教學發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力破解影響學校發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極推動教育教學工作取得新的突破。

二、總體要求

“破解難題年”活動要緊緊圍繞縣教育局總體部署，具體從以下兩個方面來開展：一是下決心破解入學率低，控輟保學難問題，著力提高學生鞏固率，努力實現(xiàn)“兩基”鞏固提高迎國檢的目標，認真查找存在的問題和不足。為做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時上報學生入學情況，通過教職工進村動員及形式，讓孩子進校讀書學習。二是抓住教育教學質量提升為主線；促進師資隊伍建設；堅持作風建設年鞏固提高工作落實、校園安全工作落實、提升教研工作。

三、基本原則

1、探索創(chuàng)新。堅持解放思想，轉變觀念，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分學習借鑒先進工作方法和經(jīng)驗，破解工作難題，提高教育教學質量。

2、抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環(huán)節(jié)，找準不同層面的難題，直面應對，積極化解。

3、依靠群眾。堅持群眾路線，接受群眾監(jiān)督，凝心聚力，攻堅克難。

4、標本兼治。堅持立足當前、著眼長遠，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務求實效。

四、實施步驟

此次活動從2011年1月開始，12月底結束，分三個階段進行。

第一階段：深入調(diào)研，找準難題（1月下旬至3月中旬）

1、查找難題。通過設立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、開座談會、訪談群眾等方式，深入開展調(diào)研活動，認真分析研究，查找影響和制約學校科學發(fā)展的突出問題和師生關心的熱點難點問題。

2、梳理難題。集中時間，深入思考，對查找出的各類問題進行全面梳理，分析根源癥結，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約教育發(fā)展的難題。

3、確定難題。召集年級組長、教研組長、校委成員集體研究確定需要破解的難題，研究確定后，上報縣教育局“破解難題年”活動辦公室。

第二階段：落實措施，破解難題（3月下旬至12月底）

1、定方案，明責任。對確定的難題，深層次分析原因，按照“三明確”原則（明確破解時限要求，明確破解措施，明確責任人），制定切實可行的破解方案，由學校領導和分管領導牽頭，各處室主要負責人負總責，按照方案確定的目標措施和時限要求按時破解。

2、重實效，解難題。對確定的難題，限定時限，掛牌督辦，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴格標準，保證質量，講求效率，邊辦邊結，破解一件、上報一件、核銷一件。

3、強督查，保質量?！捌平怆y題年”活動領導小組辦公室對破解難題工作開展情況適時進行督促檢查，掌握動態(tài)，總結推廣典型經(jīng)驗，對進展緩慢、破解不力的進行通報，確保活動質量。

第三階段：評價考核，總結經(jīng)驗（12月份）

對難題破解情況進行自查自評，總結推廣破解難題的好做法、好經(jīng)驗，“破解難題年”活動領導小組辦公室研究制定評價考核辦法，對各處室、年級組、教研組破解難題工作進行考評，考評結果作為工作考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

1、提高認識，加強領導。充分認識開展“破解難題年”活動的重要性和緊迫性，堅持把開展“破解難題年”活動與 “作風建設”鞏固提高工作結合起來，堅持把“破解難題年”活動開展作為推進學校教育科學發(fā)展的重要工作來抓。成立學?！捌平怆y題年”活動領導小組，下設辦公室，具體負責開展“破解難題年”活動，確?；顒拥捻樌_展。

2、明確職責，強化責任。各負責人作為單位“破解難題年”活動的第一責任人，親自抓、負總責，將破解難題作為首要工作來抓，明確工作職責，嚴格工作程序，組織開展好“破解難題年”活動，全力抓好難題的查找、破解工作。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。大力宣傳開展“破解難題年”活動的目的、意義、指導思想、基本原則、實施步驟。“破解難題年”活動領導小組辦公室及時編發(fā)簡報，反映活動動態(tài)，推廣先進經(jīng)驗，努力營造開展“破解難題年”活動的濃厚氛圍。

4、創(chuàng)新方式，強化措施。堅持各責人帶頭、靠實責任；堅持直面矛盾、嚴格標準破解難題；堅持推行解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌督辦制、定期通報制等措施，攻堅克難，確?；顒尤〉脤嵭А＊?/p>

5、統(tǒng)籌兼顧，推進工作。各處室要把開展“破解難題年”活動作為推動教育教學工作的重要動力，統(tǒng)籌安排每個階段和每個環(huán)節(jié)的工作，正確處理破解難題與搞好學校教育教學工作的關系，把破解難題與學校中心工作結合起來，做到在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動發(fā)展。

6、加強督查，取得實效?！捌平怆y題年”活動領導小組辦公室要采取定期與不定期相結合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的方式，重點對各處室、年級組、教研組破解難題工作適時進行督導檢查，對破解不力、敷衍塞責的，責令及時改進。要及時掌握工作動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結活動中的好做法、好經(jīng)驗，加強指導，推動活動向縱深開展，力求活動取得實實在在的效果。

二0一一年三月十一日

第五篇：破解難題實施方案

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務中心

開展“破解難題年”活動實施方案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局的總體工作部署和要求，為確保我院“破解難題年”活動順利開展，取得實效，結合臨區(qū)衛(wèi)發(fā)（2011）13號文件精神，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真學習黨的十七屆三中、四中、五中全會和州委十屆六次全委擴大會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞落實區(qū)委十三屆五次全委擴大會議確定的總體發(fā)展思路、奮斗目標和工作任務，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展為目標，以破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾反映強烈的熱點難點問題為切入點，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批影響衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，促進我鄉(xiāng)衛(wèi)生工作實現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標及二十項重點工作，著力破解我院醫(yī)療體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生項目建設、疾病預防控制、婦幼保健等方面的難題，找準切實可行的措施辦法，以重點領域重點難題的突破帶動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項相對接、相適應、相配套的工作制度；圍繞保障和改善民生，著力破解群眾反映強烈的熱點難點問題，健全完善惠民政策落實的長效機制，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，不斷改善城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件；圍繞和諧社會建設，著力破解影響社會穩(wěn)定方面的突出問題，積極化解各類矛盾糾紛，凝聚各方面的力量，為全鄉(xiāng)人民的身體健康和生命安全創(chuàng)造良好的環(huán)境；圍繞長遠發(fā)展，著力破解體制機制不完善不健全的問題，提高制度執(zhí)行力，健全完善保障科學發(fā)展的體制機制，激發(fā)發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進各項工作科學規(guī)范運行。

三、基本原則

1、權責明晰，責任到人。堅持“屬地管理、條塊結合、以塊為主”和“誰主管、誰負責”的原則，按照政策規(guī)定，嚴格行政程序，明確具體責任人，做到事權責權一致，依法有序推進。

2、積極探索，大膽創(chuàng)新。堅持解放思想，轉變觀念，進一步拓展思路，開闊視野，打破按部就班、墨守陳規(guī)的狹隘的思維定勢。

3、正視矛盾，抓主抓重。堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點問題和問題的重點環(huán)節(jié)，找準抓住不同層面的難題，做到不糾纏細枝末節(jié)，不避實就虛、避重就輕。

4、依靠群眾，合力攻堅。堅持群眾路線，問計于民，集中民智，發(fā)動群眾參與，接受群眾監(jiān)督，形成黨政領導齊抓共管，各科室協(xié)作聯(lián)運、凝心聚力、攻堅克難的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

5、標本兼治，注重實效。堅持立足當前、著眼長遠，既要解決具體問題，又要建立長效機制，做到查找問題實事求是，制定方案切實可行，解決措施落實到位，破解難題務求實效。

四、主要方式

1、統(tǒng)一領導，分層實施。開展“破解難題年”活動在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一領導下實施，各科室難題的查找和破解工作，由醫(yī)院“破解難題年”活動領導小組負責指導、組織、協(xié)調(diào)和督查工作。

2、明確職責，多方聯(lián)動。對科室共同破解的難題，上報醫(yī)院“破解難題年”活動領導小組，明確責任領導，組建專門班子，集中研究破解。

3、掛牌督辦，跟蹤問效。對確定的難題，由醫(yī)院“破解難題年”活動領導小組辦公室建立統(tǒng)一臺賬，實行掛牌督辦。對當年能夠破解的難題，必須按時破解；對跨研究破解的難題，制定方案，作出承諾，限定時限，列入下計劃。

4、全面指導，整體推進。醫(yī)院“破解難題年”活動領導小組及辦公室加強對各科室開展“破解難題年”活動的指導檢查，堅持上下聯(lián)動、左右互動，點面結合、合力推動，確保破解難題取得整體效應。

五、實施步驟

“破解難題年”活動大體分為三個階段：

第一階段：深入調(diào)研，找準難題（1月中旬至2月底）

1、調(diào)研摸排，查找問題。通過群眾實地走訪、召開座談會、發(fā)放意見

征求表等方式，廣泛開展調(diào)研活動，認真分析研究，深入查找影響和制約衛(wèi)生院工作發(fā)展的突出問題和群眾關心的熱點難點問題。

2、分析歸納，梳理難題。集中力量，集中時間，全面梳理查找出的各類問題，分析根源癥結，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的、社會普遍關注的、群眾反映強烈的、久拖不決的、經(jīng)過超常規(guī)工作可以解決的難題。

第二階段：落實措施，破解難題（3月至11月底）

1、制定方案，靠實責任。對確定的年內(nèi)必須解決和跨需要解決的每個難題，按照“一個難題、一個方案”的要求，制定破解難題方案，分析深層次原因，提出切實可行的破解措施，明確牽頭領導、責任科室和責任人，明確破解時限，列出進度計劃。

2、注重時效，掛牌銷號。對確定的難題，限定時限，及時查辦，辦結銷號，實行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號”。嚴格標準，保證質量，講求效率，邊辦邊結，做到破解一件、上報一件、核銷一件。

3、加強督查，整體推進。醫(yī)院“破解難題年”活動領導小組辦公室適時對破解難題工作開展情況進行督促檢查。

第三階段：評價考核，總結經(jīng)驗（12月）

各科室按照“一難題、一總結、一推廣”的要求，對每一個難題的破解情況進行自查自評，總結推廣破解難題的好經(jīng)驗好做法，堅持邊實踐、邊破解、邊總結，將零散經(jīng)驗系統(tǒng)化，成熟做法制度化，有效措施規(guī)范化，鞏固活動成果，形成長效機制。

六、保障措施

1、成立機構，加強領導。衛(wèi)生院成立了 “破解難題年”活動領導小組，并設立了辦公室，加強組織領導，專題安排部署。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。衛(wèi)生院“破解難題年”活動領導小組辦公室及時編發(fā)簡報，反映活動動態(tài)。

3、創(chuàng)新方式，強化措施。堅持領導帶頭、靠實責任、協(xié)調(diào)聯(lián)動破解難題，堅持依靠群眾、直面矛盾、嚴格標準破解難題，積極推行解決問題公示制、目標承諾制、進度限時制、掛牌督辦制、定期通報制和領導包案制

等措施，采取現(xiàn)場辦公會、工作推進會、科室協(xié)調(diào)會、個案分析會等方式方法，集中力量破解難題，確?；顒尤〉脤嵭А?/p>

4、統(tǒng)籌兼顧，推進工作。把開展“破解難題年”活動作為推動醫(yī)院各項工作的重要動力，正確處理破解難題與推進各項工作的關系，自覺把破解難題與區(qū)上確定的目標任務和中心工作結合起來，與本單位的重點工作結合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，與規(guī)范各項工作結合起來，在推動發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動衛(wèi)生工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務中心

二○一一年二月二十日