第一篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展1

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展

——在全縣水利工作會(huì)議上的講話

華縣水務(wù)局局長(zhǎng) 袁和平（2010年3月24日）

同志們：

在春灌工作即將全面展開(kāi)，汛期就要來(lái)臨之際，經(jīng)局黨委研究決定，并報(bào)縣委、縣政府同意，今天召開(kāi)全縣水利工作會(huì)議，目的就是貫徹落實(shí)省、市水利工作部署和縣委全委會(huì)精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)我縣民生水利新發(fā)展。剛才，我們對(duì)去年先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，一會(huì)縣委常委、副縣長(zhǎng)王強(qiáng)國(guó)同志還要作重要講話。下面我首先代表局黨委，就09年的工作和10年的工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2009年水利工作的回顧

2009年是全縣上下克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得顯著成就的一年，也是我縣水利發(fā)展與改革加快推進(jìn)的一年。面對(duì)水利經(jīng)費(fèi)緊缺、水利建設(shè)任務(wù)繁重的局面，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣水利工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實(shí)工作，水利管理取得突破，擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)加速推

進(jìn)，水利改革全面深入，水利又好又快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，取得了顯著的成績(jī)，全面完成了縣委、縣政府年初下達(dá)的各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，為保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

（一）以理論聯(lián)系實(shí)際為主線，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

按照縣委的部署，我局結(jié)合水利發(fā)展工作實(shí)際，堅(jiān)持針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性的原則，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。確定了“ ”的實(shí)踐載體，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、聽(tīng)專題講座等形式，精心組織了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)。圍繞“ ”的主題，廣泛開(kāi)展了思想解放大討論活動(dòng)，樹(shù)立了人與自然和諧共處的新理念和治水新思路。把集中解決影響和制約我縣水利科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題放在重要位置，克服困難，積極辦好事、辦實(shí)事，集中解決了一批突出問(wèn)題。突出實(shí)踐特色，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同水利工作相結(jié)合，做到兩手抓、兩不誤，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。通過(guò)這次活動(dòng)，局黨委、各黨組、全體黨員干部加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的了解，形成了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要共識(shí)，理清了水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)了干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了全縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展，基本達(dá)到了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總要求，群眾滿意率達(dá)99.82%。

（二）以防洪保安為核心，扎實(shí)開(kāi)展防汛抗旱工作。

防洪保安重于泰山，這是水利工作者的天職，也是水利工作的重中之重。一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，常備不懈，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，始終把渭河、支流、水庫(kù)等水利工程安全度汛、預(yù)防山洪災(zāi)害發(fā)生等作為防汛工作的重點(diǎn)，及早部署，精心組織，科學(xué)指揮，實(shí)現(xiàn)了“03.8”以來(lái)連續(xù)六年安全度汛，榮獲全省防汛先進(jìn)縣。我們一是認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制。及早召開(kāi)全縣防汛抗旱工作會(huì)議，縣鄉(xiāng)各級(jí)層層簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任狀，全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包水庫(kù)包堤防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的逐級(jí)承包責(zé)任制。落實(shí)72個(gè)縣級(jí)部門一萬(wàn)余名干部職工和群眾，包聯(lián)71公里干支堤堤防和水庫(kù)、峪道、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)責(zé)任。二是及時(shí)編制和修訂完善防汛抗旱預(yù)案體系。組織編寫了重點(diǎn)防汛工程的防汛搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案、防御地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案，防汛預(yù)案更加規(guī)范科學(xué)和具可操作性；三是扎實(shí)開(kāi)展防汛檢查。汛前多次組織有關(guān)部門對(duì)河堤、水庫(kù)、在建水利工程、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)防洪部位進(jìn)行了全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了研究處理，將隱患消除在汛前；四是注重防汛抗旱信息化建設(shè)，準(zhǔn)確掌握雨水情、工情、災(zāi)情，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)防汛值班制度，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)防汛抗旱各種報(bào)表，及時(shí)上傳下達(dá)各種信息，確保政令暢通；五是科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化措施，減少損失。09年初，我縣出現(xiàn)旱情，山塬區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重。旱情發(fā)生后，我們及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，動(dòng)用一切水利措施，挖掘一切水源潛力，組織動(dòng)員群眾抗旱，有效控制旱情進(jìn)一步發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

（三）以爭(zhēng)項(xiàng)引資為抓手，積極推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)。

農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抗災(zāi)能力的基礎(chǔ)。一年 來(lái)，我們積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門對(duì)水利工作的支持，多方籌措資金，確保了一批重點(diǎn)水利工程的順利實(shí)施。一是投資1186萬(wàn)元對(duì)赤水河?xùn)|堤進(jìn)行了退建加固，退建堤防1095m，加高培厚1510m；投資443萬(wàn)元對(duì)羅紋河西堤1473m進(jìn)行了培厚加固，進(jìn)一步提升了兩條支流防洪能力；二是啟動(dòng)了小華山水庫(kù)、構(gòu)峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，目前主體已經(jīng)完成，水庫(kù)抗險(xiǎn)能力得到提升。橋峪水庫(kù)西二支渠道改造、羅紋河清淤工程也全面完工。三是南城區(qū)水廠建設(shè)實(shí)施順利，新建清水池兩座，完成投資520萬(wàn)元，占總投資1200萬(wàn)元的43.33%;四是工業(yè)園供水工程正緊張有序地進(jìn)行，完成投資350萬(wàn)元，新建滾水壩1座，調(diào)蓄池2座，鋪設(shè)管網(wǎng)10公里。五是建成了縣防汛指揮中心和新華廣場(chǎng)，使我縣水利辦公條件和防汛指揮硬件水平走在全市前列。六是列為全縣民生工程的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，全年完成投資 萬(wàn)元（其中：國(guó)投 萬(wàn)元），完成了金惠、高塘等 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個(gè)村的人飲工程，新建機(jī)井 眼，水塔 座、蓄水池 座，管理房 座，鋪設(shè)管網(wǎng)累計(jì) 公里，解決了 人的飲水不安全問(wèn)題；老城區(qū)水廠新建1000m3蓄水池一座，配套機(jī)井2眼，鋪設(shè)輸水管線2公里，新增日供水能力1.2萬(wàn)噸,新城區(qū)水廠完成2000m3蓄水池2座,配套機(jī)井2眼。

（四）以依法行政為根本，加大依法治水力度。

認(rèn)真貫徹實(shí)施水利法規(guī)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法治水，去年共查處水事違法案件二十余起，無(wú)一起“三亂”案件發(fā)生。

一是全面開(kāi)展水法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民水法規(guī)意識(shí)。結(jié)合“世界水日”和“水法宣傳月”，張貼標(biāo)語(yǔ) 份，制作宣傳橫幅 條，提高了全社會(huì)水法規(guī)意識(shí)，促進(jìn)了我縣水政執(zhí)法工作的開(kāi)展。二是規(guī)范了河道采砂管理工作。主汛期對(duì)河道采砂實(shí)行全面禁采，全年共開(kāi)展河道集中執(zhí)法檢查 次，拆除違規(guī)砸石機(jī) 臺(tái)，違章建筑 座，清運(yùn)垃圾 余方。三是不斷加大水保工作力度。水保方案審批列入基本建設(shè)程序，加強(qiáng)了企業(yè)水保意識(shí)，完成精誠(chéng)橡膠、神農(nóng)高科等14個(gè)項(xiàng)目的水保方案，治理水土流失面積30平方公里。水保執(zhí)法能力進(jìn)一步提高，已列入全國(guó)500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法示范縣之一。四是漁政監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在建立縣級(jí)大鯢自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，完成了申報(bào)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)前期所有工作，并全面完成了總投資1270萬(wàn)元的大鯢馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量455噸。五是加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在被省上列為試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，去年成功爭(zhēng)取列為全國(guó)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣，并已爭(zhēng)取到400萬(wàn)元的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。六是以我縣縣情和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)際，完成了全縣水資源管理利用規(guī)劃，完成水資源費(fèi) 萬(wàn)元征收任務(wù)。

（五）以效能建設(shè)為契機(jī)，狠抓三個(gè)文明建設(shè)。

一是認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，狠抓了黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)和班子建設(shè)。對(duì)水利局總支委員會(huì)和下屬支部進(jìn)行了充實(shí)

調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。積極開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。三是認(rèn)真對(duì)待群眾的來(lái)信，熱情接待群眾的來(lái)訪，做到能落實(shí)的盡量落實(shí)，不能落實(shí)給予合理、滿意的解釋，配合

解決了 問(wèn)題。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)和自學(xué)，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到機(jī)關(guān)之中。改善了機(jī)關(guān)辦公環(huán)境和條件，購(gòu)置了電腦和必要的設(shè)備、儀器。圍繞新中國(guó)成立60周年組織系列慶?；顒?dòng)，開(kāi)展集中宣傳展示。深入開(kāi)展講黨性、重品行、做表率活動(dòng)和“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。

同志們，2009年全縣水利工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是縣委、縣政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界、各部門工同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是廣大水利干部職工頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水務(wù)局，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候!回顧過(guò)去幾年特別是去年的工作，我們有以下一些體會(huì)：

一是上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門的緊密配合，是搞好水利工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，縣委、政府一直把水利、防汛抗旱工作列入重要議事日程，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三農(nóng)工作的重要位置，上級(jí)水利主管部門從資金投入上進(jìn)行大力支持，有力地保證了水利建設(shè)的順利進(jìn)行。正是由于縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)水利主管部門的大力支持，各級(jí)各部門緊密配合，才使我縣水利事業(yè)保持了較快的發(fā)展速度。二是人與自然和諧相處是做好水利防汛工作的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我們正處于人與自然矛盾最為尖銳的時(shí)期，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為破解水問(wèn)題的核心理念，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。三是以人為本是做好水利工作的根本要求。近年來(lái)，我們?cè)谥鉀Q涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了廣大人民群眾的歡迎。在今后的水利工作中，我們必須始終堅(jiān)持以人為本，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民。四是改革創(chuàng)新是水利發(fā)展的根本動(dòng)力。目前，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙依然存在，水權(quán)制度、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、水利投融資機(jī)制、水資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的問(wèn)題較為突出，這些問(wèn)題直接制約水利事業(yè)的發(fā)展。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)

改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過(guò)改革促進(jìn)水利走上良性發(fā)展的道路。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，在工作中還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然緩慢，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；二是農(nóng)田水利建設(shè)投入不足、發(fā)展滯后，水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的能力亟待提高；三是隊(duì)伍龐大而技術(shù)人員匱乏、人員結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然沒(méi)有從根本上解決，四是投入保障機(jī)制不穩(wěn)，專項(xiàng)資金散、小，配套資金落實(shí)難，眾多的水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)；五是大多數(shù)鄉(xiāng)管水庫(kù)存在“四無(wú)、二不”（無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)審批、無(wú)規(guī)范施工、無(wú)竣工驗(yàn)收，工程設(shè)施不完善、管理措施不到位）情況，成為防汛安全的最大隱患。這些問(wèn)題，都要引起我們高度重視并認(rèn)真加以研究解決。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣水利工作面臨的形勢(shì)

水利工作是安民興邦的一件大事，我們必須以更加堅(jiān)定的信心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，努力開(kāi)創(chuàng)我縣水利工作的新局面。當(dāng)前，我縣水利工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇方面看，一是國(guó)家繼續(xù)把水利列為第一位需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將進(jìn)一步加大資金投放和政策扶持力度，并重點(diǎn)向中西部?jī)A斜、向農(nóng)村傾斜。只要我們積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，利用好扶持政策，我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況將會(huì)得到很大改善。二是經(jīng)過(guò)“03.8”、“05.10”年特大洪水，全縣上下提高

了對(duì)加快水利建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，“治華先治水”已成為全縣上下共識(shí)，被確定為縣委、縣政府中心工作之一。三是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我縣水利建設(shè)取得了巨大成就，具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變提供了重要條件。

從挑戰(zhàn)方面看，主要是新的形勢(shì)對(duì)水利工作的發(fā)展提出了更高的要求，水利事業(yè)的發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防汛設(shè)施落后；二是抗災(zāi)能力不強(qiáng)，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻；三是農(nóng)田水利工程普遍老化失修，建設(shè)投入嚴(yán)重不足；四是專業(yè)技術(shù)力量還很薄弱，給水利日常工作的開(kāi)展和水利重點(diǎn)工程建設(shè)管理增加了很大難度；水費(fèi)征收還存在著諸多制約因素，一些下屬單位負(fù)債沉重，職工工資都不能正常發(fā)放，處在困境中難以脫身，等等。這些問(wèn)題都等待著我們尋找突破口，一項(xiàng)一項(xiàng)地加以解決。

有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)無(wú)時(shí)不在！我們一定要保持清醒的頭腦，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，爭(zhēng)取我縣水利事業(yè)新的更大的發(fā)展。

三、扎實(shí)做好2010年水利工作

2010年，是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年。全縣水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保防洪安

全、供水安全、糧食安全和社會(huì)和諧為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱工作，積極推進(jìn)依法治水和水利管理體制改革，提升水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，促進(jìn)全縣水利又好又快可持續(xù)發(fā)展，為“四縣建設(shè)”提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

（一）扎實(shí)做好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作，尤其防汛工作是牽涉到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，馬虎不得。我們要未雨綢繆，防患于未然。堅(jiān)持“以人為本、依法科學(xué)防洪抗旱”的原則，立足于防大汛、抗大災(zāi)。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，層層分解責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，加大汛前檢查力度，要根據(jù)預(yù)案要求按質(zhì)、按量?jī)?chǔ)備物資和資金，按慣例組織人員對(duì)所轄的水利工程，尤其是還存在安全隱患的水利工程進(jìn)行經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即匯報(bào)，立即處理，要把一切安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要高度重視和切實(shí)做好水情、雨情、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)24小時(shí)值班，重點(diǎn)做好河流、水庫(kù)的安全度汛工作，強(qiáng)化山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的防御工作，實(shí)現(xiàn)“遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮一堤一庫(kù)，不出現(xiàn)群死群眾傷”的防汛工作目標(biāo)。抓緊對(duì)現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，10

強(qiáng)化節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高抗旱能力和減災(zāi)效益。

（二）切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，切實(shí)實(shí)施好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。把水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，作為水利工作的重中之重，全力加快除險(xiǎn)加固步伐。繼續(xù)抓好小華山、橋峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，汛前全面完成，如期通過(guò)驗(yàn)收發(fā)揮效益。強(qiáng)化措施，加大力度，確保汛前全面完成 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。早部署、早準(zhǔn)備，月份全面啟動(dòng) 座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，確保在明年汛前高質(zhì)量完成。為此，一要抓好投資落實(shí)，確保投資到位。二要抓好責(zé)任落實(shí)。把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每座水庫(kù)、每個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。三要抓好建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量、進(jìn)度和安全。四要抓好資金管理，確保專款專用。五要抓好工程驗(yàn)收。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。近幾年，我縣通連年實(shí)施人飲工程，已先后解決了 萬(wàn)人的飲水困難，但還有 萬(wàn)群眾用水依然困難，根據(jù)國(guó)家安排，計(jì)劃到2011年，要全面解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，今后兩年內(nèi)我們一定要把加快解決農(nóng)村飲水困難、保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌，落實(shí)配套資金，規(guī)范建設(shè)管理，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，2010年計(jì)劃新建各類農(nóng)村飲水工程20處，解決20個(gè)村2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。

第三，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。要完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。積極實(shí)施中央農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目，恢復(fù)改善灌溉面積3萬(wàn)畝，加快基本口糧田項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)上半年通過(guò)省上審查。

第四，繼續(xù)以小流域治理為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水土保持工作。逐步樹(shù)立建設(shè)生態(tài)文明新理念，堅(jiān)持把水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為水利工作的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，完成 等 條小流域治理工程驗(yàn)收，加快 等小流域治理步伐，全年完成水土流失治理面積30平方公里。堅(jiān)持一手抓治理一手抓監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕邊治理邊破壞現(xiàn)象。積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)與地下水保護(hù)行動(dòng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。

第五，加快發(fā)展城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。加快縣城供水設(shè)施擴(kuò)建改造步伐，全面提升縣城供水能力，加快縣城供水項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，全年完成投資金400萬(wàn)元，新打水源井3眼，完成新城區(qū)水廠建設(shè)。加快實(shí)施石堤河向工業(yè)園區(qū)供水工程，新建滾水

壩1座，鋪設(shè)輸水管道10公里，建設(shè)蓄水池2座，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)供水。

（四）切實(shí)加大依法治水力度，進(jìn)一步強(qiáng)化水利管理。要切實(shí)加大水法等法律法規(guī)的宣傳、貫徹和落實(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。要加強(qiáng)水資源管理和水政執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，規(guī)范和加強(qiáng)水資源論證、取水許可審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收制度，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。；加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面開(kāi)展機(jī)井普查工作，認(rèn)真實(shí)施好監(jiān)測(cè)井項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)河道管理，堅(jiān)決打擊河道非法采砂活動(dòng)；有效防范和化解水事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)漁政監(jiān)督，建立健全水生物疫病防控體系和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。

要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。鞏固水管體制改革成果，妥善安置富余人員。深化水利建設(shè)管理體制改革，適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善水行政管理體制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，探索有效的水費(fèi)收繳方式。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，完善“一事一議”籌資投勞政策。結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

實(shí)施，強(qiáng)化水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程管理，真正做到小

（一）型水庫(kù)“五有”，小

（二）型水庫(kù)“三有”。積極探索農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理新模式。

（五）逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，制定加強(qiáng)基層水利的相關(guān)政策意見(jiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)和體制問(wèn)題。要加大對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)以及水利科技推廣單位的扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、機(jī)井、渠道等水利工程的管護(hù)。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對(duì)基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)展水利多種經(jīng)營(yíng)，多渠道增加收入，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，圍繞防汛搶險(xiǎn)、抗旱技術(shù)服務(wù)、節(jié)水技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)等方面，擴(kuò)大基層水利單位的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，拓寬發(fā)展空間。同時(shí)，要加強(qiáng)基層水利單位人員管理，以優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)?nèi)〉妙I(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)自身發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)水利隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)黨的建設(shè)。繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度和黨的會(huì)議制度，抓好黨員教育，提升黨員素質(zhì)。實(shí)施水利人才工程建設(shè)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，完善人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激

勵(lì)保障機(jī)制，解決水利專業(yè)技術(shù)人才匱乏和專業(yè)技術(shù)能力不高的現(xiàn)狀。完善制度建設(shè)。局機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度年初已重新修訂完善，系統(tǒng)各單位要結(jié)合各自工作實(shí)際，抓緊修訂出臺(tái)內(nèi)部規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好執(zhí)行和落實(shí)，堅(jiān)持用制度管人，以制度理事。加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，健全完善工作接待和工作辦理流程，提高人民群眾對(duì)水利部門工作的滿意度，杜絕“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”現(xiàn)象在我局發(fā)生。加強(qiáng)水利宣傳工作。充分利用電視、報(bào)紙、信息和網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，積極宣傳水利政策、水法律法規(guī)、水利建設(shè)成就、水利工作動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，把我們水利人 “獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神推向社會(huì)。高度重視穩(wěn)定工作。關(guān)心困難單位和困難職工的工作生活，努力化解、正確處理各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)工會(huì)、水利學(xué)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和離退休老同志工作。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，關(guān)心老同志的生活，定期召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取他們對(duì)水利工作的意見(jiàn)和建議，讓老同志老有所樂(lè)、老有所為。

四、開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保把各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處 今年水利工作的目標(biāo)及任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵在落實(shí)。在此，我提三點(diǎn)要求。

一要繼往開(kāi)來(lái)、奮發(fā)有為。我縣水利系統(tǒng)有著優(yōu)良的工作傳統(tǒng)。在過(guò)去工作里，水利系統(tǒng)全體干部職工不僅創(chuàng)造了令人矚目的業(yè)績(jī)，也積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、創(chuàng)新”的工作傳統(tǒng)。希望大家繼承并發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，將之

變成推動(dòng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力，振奮起精神，樹(shù)立起趕超過(guò)去的勇氣和決心，在全系統(tǒng)形成一種奮力拼搏、奮勇?tīng)?zhēng)先的氛圍。我相信，只要我們知難而上不講難，迎難而進(jìn)不怕難，克難而為難不到，我們就一定能夠大有作為，再創(chuàng)新輝煌！

二要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。水利部門肩負(fù)的擔(dān)子很重，工作也較繁雜，務(wù)必要保持真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，才能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我們的工作。首先，要明確責(zé)任。對(duì)于每一件部署下去的工作，都要具體落實(shí)到人，也就是說(shuō)要責(zé)任到人。其次，要明確計(jì)劃。對(duì)于一年里各階段的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，水務(wù)局的同志要做到心中有數(shù)，這樣才能在安排工作時(shí)有所側(cè)重，分清輕重緩急，提高工作效率。第三，要加強(qiáng)督查。只有加強(qiáng)工作中的督促檢查，才能保證各項(xiàng)工作按部就班、不出問(wèn)題。第四，要開(kāi)拓創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，光有落實(shí)還不行，還要鼓勵(lì)開(kāi)拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)展工作競(jìng)賽，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝唬@樣才能形成一種積極向上的工作勢(shì)頭。

三要和舟共濟(jì)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是力量，是做好各項(xiàng)工作的前提。首先，要加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)，做到思想統(tǒng)一，互相配合，協(xié)調(diào)一致，真正形成“共挑一副擔(dān)，同唱一臺(tái)戲”的良好局面。其次，要充分發(fā)揚(yáng)民主，只有實(shí)行民主，才能充分發(fā)揮出班子成員的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮出他們的聰明才智。第三，要切實(shí)維護(hù)權(quán)威。水利系統(tǒng)的各單位，都要堅(jiān)決服從水務(wù)局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保做到政令暢通，令行禁止。

四要加強(qiáng)黨建，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開(kāi)展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，提高水利系統(tǒng)行風(fēng)排名位次。要抓好政務(wù)公開(kāi)，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要抓好廉政建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常性防腐教育，把水利工程建設(shè)的工程安全、資金安全和干部安全作為防治腐敗的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，做好新一年的水利工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我相信，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全縣水利系統(tǒng)廣大干部職工的齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠順利完成年度各項(xiàng)水利工作任務(wù)，促進(jìn)華縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快地發(fā)展！

第二篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)

化管理

李友志

同志們：

這次專門召開(kāi)廳機(jī)關(guān)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理交流報(bào)告會(huì)，目的是總結(jié)交流各處室在推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作中形成的行之有效的作法和經(jīng)驗(yàn)。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極探索在當(dāng)前條件下全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。剛才，十位同志分別結(jié)合各自崗位，就推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理情況及打算給大家作了匯報(bào)，都講得很好，我很受啟發(fā)。下面，我根據(jù)部里有關(guān)會(huì)議的精神，并結(jié)合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重大意義 “圖難于其易，為大于其細(xì)，天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)”這段話出自老子的《道德經(jīng)》，它的意思是：天下的難事都是從一件一件容易的事情發(fā)展而來(lái)的，解難事必須從容易的事抓起；天下的大事都是由一件一件細(xì)小的事情組成的，成大事必須從小事做起。老子的這段話里蘊(yùn)含著做人成事的深厚哲理，揭示了難與易、大與小動(dòng)態(tài)發(fā)展的辯證法。這種思想和辯證法同樣適用于財(cái)政管理實(shí)踐。財(cái)政管理作為財(cái)政部門的日常工作，貫穿于制定實(shí)施財(cái)政政策、編制執(zhí)行財(cái)政預(yù)算的全過(guò)程，它雖由一件一件細(xì)小的工作組成，卻直

接影響財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效益。因此要做好財(cái)政工作，必須全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律, 運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政管理制度和運(yùn)行機(jī)制。精細(xì)化管理，就是要樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理方法，建立健全崗責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等、獎(jiǎng)罰分明的工作規(guī)范、崗責(zé)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。科學(xué)化、精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化則是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。財(cái)政作為調(diào)節(jié)收入分配的利益杠桿，作為穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具，作為政府配置資源的重要手段，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，就必須切實(shí)履行好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)公平和優(yōu)化資源配置、提高市場(chǎng)效率的重要職責(zé)。這就要求財(cái)政管理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化，為財(cái)政履職盡責(zé)提供保障，使財(cái)政職能作用的發(fā)揮更加符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)。胡錦濤總書(shū)記曾指出：管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪?，F(xiàn)代政

府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的成本管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理、結(jié)果控制等，公共管理都適用。科學(xué)化、精細(xì)化管理作為當(dāng)前被普遍認(rèn)可和采用的管理模式，其注重成本管理、注重過(guò)程控制、注重績(jī)效考核的管理理念，其將精確、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊筘灤┯诠芾淼拿恳粋€(gè)環(huán)節(jié)的程序設(shè)計(jì)，其對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式的廣泛運(yùn)用，都決定了它是既適合于企業(yè)管理，也適合于政府公共管理的管理模式。財(cái)政作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，通過(guò)全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來(lái)不斷提高財(cái)政管理質(zhì)量和效益，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)。

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是新形勢(shì)下做好財(cái)政工作的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年全省財(cái)政收入達(dá)到1314.3億元，是1993年的10倍；全省財(cái)政支出達(dá)到1765.2億元，是1993年的13倍。日益龐大的收支規(guī)模，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效考核都提出了更高的要求。尤其是近年來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)步伐的不斷加快，中央和省密集出臺(tái)了一系列涉及民本民生的財(cái)政政策，財(cái)政的分配領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象發(fā)生了明顯變化。分配領(lǐng)域由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。服務(wù)對(duì)象由主要面向部門和企業(yè)向面向全社會(huì)、面向千家萬(wàn)戶轉(zhuǎn)變，服務(wù)的對(duì)象和層級(jí)明顯增加，社會(huì)各界的關(guān)注度明顯提高，迫切需要我們不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，使各項(xiàng)財(cái)政管理工作更加科學(xué)、精細(xì)和高效。

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)的重要保障。去年下半年以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，中央和省委省政府出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的政策措施。這些政策措施涉及面廣，力度大，既立足現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。財(cái)政作為政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，與這些政策措施的貫徹落實(shí)關(guān)系緊密。無(wú)論是財(cái)政部門直接落實(shí)的相關(guān)政策，還是配合有關(guān)部門共同落實(shí)的措施，都需要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作來(lái)推進(jìn)，都需要有科學(xué)化、精細(xì)化的管理來(lái)保障實(shí)施效果?？梢哉f(shuō)，越是經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)復(fù)雜的時(shí)期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，越要深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

二、全面把握推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想和基本要求

根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理的一系列重要指示精神，結(jié)合我省財(cái)政管理工作實(shí)際和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制衡又有機(jī)銜接的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

按照上述指導(dǎo)思想和現(xiàn)代財(cái)政管理理念，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須遵循以下基本要求：

一是突出依法理財(cái)。法律法規(guī)是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的依據(jù)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是注重流程設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的管理流程是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要按照精簡(jiǎn)程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。

三是完善崗責(zé)體系。崗責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須遵循的原則。要根據(jù)財(cái)政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、“無(wú)縫銜接”。

四是加強(qiáng)績(jī)效考核。績(jī)效考核是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的保障。要根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照“獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，使科學(xué)化、精細(xì)化管理的成效，體現(xiàn)到提高財(cái)政管理水平和資金使用效益上來(lái)。

五是健全工作制度。配套制度是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格執(zhí)行已有的被實(shí)踐證明行之有效的制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，使工作有章可循，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

六是運(yùn)用信息技術(shù)。信息技術(shù)是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐。要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，加快

金財(cái)工程建設(shè)步伐，逐步建立財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的完善的財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

七是堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政干部的積極性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

三、努力完成推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要任務(wù) 推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈。既要立足當(dāng)前，根據(jù)財(cái)政改革與發(fā)展形勢(shì)，確立不同時(shí)期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立完善推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前條件下，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須全面把握并深入推進(jìn)“五個(gè)結(jié)合”：

（一）將推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理與深化預(yù)算管理制度改革相結(jié)合。預(yù)算是財(cái)政管理的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要逐步解決預(yù)算管理中普遍存在的預(yù)算體系不完整、預(yù)算編制不精細(xì)、預(yù)算約束力不強(qiáng)、透明度不高的問(wèn)題，以全面提高預(yù)算管理的完整性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性為目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。要健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，研究社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制管理辦法，加快建立由以上四種預(yù)算組成的有機(jī)銜接的完整的政府預(yù)算體系。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。收入編制要提高準(zhǔn)確性。

要根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價(jià)格水平以及與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長(zhǎng)情況，綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測(cè)算稅收收入。依據(jù)各項(xiàng)非稅收入政策規(guī)定，結(jié)合政策變化，分項(xiàng)目測(cè)算非稅收入。部門預(yù)算編制要體現(xiàn)精細(xì)化。改變基數(shù)加增長(zhǎng)的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，科學(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目?；局С鲱A(yù)算要?jiǎng)討B(tài)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購(gòu)的要同時(shí)編制政府采購(gòu)預(yù)算。研究建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，在編制部門預(yù)算時(shí)充分考慮部門占有的資產(chǎn)及其收益情況。加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置的審核工作，做到未經(jīng)審核則不安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算的權(quán)威性和透明度。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，依據(jù)均衡性原則編制基本支出用款計(jì)劃，依據(jù)部門預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，加大國(guó)庫(kù)直接支付的力度，著力解決財(cái)政支出執(zhí)行慢及資金截留、挪用等問(wèn)題。完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告制度，動(dòng)態(tài)把握?qǐng)?zhí)行進(jìn)度和支出走勢(shì)。健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。爭(zhēng)取在今年基本建

立起比較規(guī)范的省級(jí)財(cái)政部門預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，2012年全面建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時(shí)、控制有力的覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)。加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制以后預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考依據(jù)。

（二）將推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理與強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合。財(cái)政監(jiān)督既是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機(jī)融合。通過(guò)開(kāi)展部門預(yù)算編制抽查、重大支出項(xiàng)目評(píng)審及政策調(diào)研等工作，強(qiáng)化事前監(jiān)控。充分利用財(cái)政信息系統(tǒng)，強(qiáng)化專項(xiàng)支出的過(guò)程監(jiān)控。充分運(yùn)用督促自查、組織檢查和重點(diǎn)抽查等手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、行業(yè)和資金的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化財(cái)政違法責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處理處罰和信息披露力度。要自覺(jué)接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算草案的范圍，逐步細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告的可讀性，提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。要按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，及時(shí)公布財(cái)政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政規(guī)范性文件和有關(guān)財(cái)政政策、發(fā)展規(guī)劃等。同時(shí)，要認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，防止“屢審屢犯”。

（三）將推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)相

結(jié)合?？茖W(xué)、高效的財(cái)政管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，是提高管理效率、提升理財(cái)水平和促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要手段。當(dāng)前，財(cái)政管理信息系統(tǒng)兼容性不足、數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、重復(fù)報(bào)送的問(wèn)題依然存在。下一步，要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以加快應(yīng)用支撐平臺(tái)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋所有財(cái)政部門、預(yù)算單位和所有財(cái)政業(yè)務(wù)、財(cái)政資金的互聯(lián)互通、優(yōu)化共享的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上逐步建立包含財(cái)政管理基礎(chǔ)信息、財(cái)政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)以及外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心，全面記錄財(cái)政資金、資產(chǎn)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理，為我們的決策分析提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支持。

（四）將推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合?！扒又_(tái)，始于壘土”，財(cái)政基礎(chǔ)管理工作是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)支撐。近年來(lái)，廳機(jī)關(guān)各處室、單位十分重視財(cái)政基礎(chǔ)管理工作，不斷豐富管理手段，創(chuàng)新管理模式，基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量和水平得到了一定地提升。但與推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求比，仍有一些差距，表現(xiàn)在還有一些干部，認(rèn)為基礎(chǔ)管理工作細(xì)小、瑣碎，難以出成績(jī)，導(dǎo)致思想上不重視，工作上不扎實(shí)；還有一些干部心態(tài)浮躁，熱衷于觥籌交錯(cuò)、迎來(lái)送往，無(wú)法靜下心來(lái)認(rèn)真做好具體工作。這些問(wèn)題的存在既影響了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的深入推進(jìn)，也給干部作風(fēng)建設(shè)帶來(lái)了不好的影響。在這里，我真誠(chéng)地希望我們機(jī)關(guān)干部職工在工作中能夠多一些沉潛厚重，少一點(diǎn)心浮氣

躁，多一些踏踏實(shí)實(shí)，少一點(diǎn)輕淺飄忽，從基礎(chǔ)工作做起，從基礎(chǔ)管理抓起，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，一步一個(gè)腳印地把財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作推向深入。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理。全廳要有全廳的數(shù)據(jù)庫(kù)，各處室還要有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)，要通過(guò)數(shù)據(jù)的收集整理全面掌握各級(jí)財(cái)政的供養(yǎng)人口、財(cái)源財(cái)力、非稅收入、貧困人口等基礎(chǔ)信息，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算管理單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大定員定額試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。要建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。全面反映各預(yù)算單位、各級(jí)政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)情況。要健全完善政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。利用統(tǒng)一規(guī)范的政府收支科目體系、預(yù)算支出科目代碼等，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性，自動(dòng)匯總生成“三農(nóng)”投入、民生支出、行政成本等社會(huì)各界高度關(guān)注的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)綜合分析工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。要加強(qiáng)基層財(cái)政管理。合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)資金和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財(cái)政資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處。

（五）將推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。古人說(shuō)：“欲造物，先造人”。人是財(cái)政管理中最活躍、最具決定性的因素，深入推進(jìn)并全面落實(shí)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的各項(xiàng)

舉措，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，要將科學(xué)發(fā)展觀的要求與財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)際相結(jié)合，深入推進(jìn)系統(tǒng)文化建設(shè)，以先進(jìn)的財(cái)政文化塑造人。我一直認(rèn)為，在對(duì)人的教育管理中，制度約束固然帶有根本性，但它始終無(wú)法解決人的思想、價(jià)值觀層面的問(wèn)題。要從根本上改造人的思想，讓大家知所趨、知所避、知所守，還必須充分發(fā)揮文化潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化的教育引導(dǎo)作用，這是我提出建設(shè)財(cái)政文化的初衷，也是目的。應(yīng)該說(shuō)，這幾年的財(cái)政文化建設(shè)是富有成效的，起到了很好地統(tǒng)一思想、凝心聚力的作用。當(dāng)前，要在全面總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展財(cái)政文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)廣大干部職工的影響力和滲透力，讓以“依法、依規(guī)、依程序”為核心的財(cái)政行為文化，以“公開(kāi)、公平、公正”為核心的財(cái)政制度文化，以“信心、善心、責(zé)任心”、“感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財(cái)政精神文化，成為財(cái)政干部普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價(jià)值，并內(nèi)化為干部職工自覺(jué)的意識(shí)和行動(dòng)，以此塑造嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧、依法理財(cái)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍，為推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供智力支持和人才保障。要加強(qiáng)財(cái)政制度建設(shè)，以健全的制度約束人。當(dāng)前財(cái)政制度建設(shè)的重點(diǎn)是健全完善財(cái)政資金管理制度體系和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)。財(cái)政資金管理制度要以資金使用的科學(xué)、規(guī)范、安全、高效為目標(biāo)，建立健全覆蓋財(cái)政資金審核、撥付、使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的管理制度體系。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度要以規(guī)范日常管理制度為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋機(jī)關(guān)工作規(guī)程、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程、行政效能建設(shè)、干部考核獎(jiǎng)懲等方面的內(nèi)部管理制度體系，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化依法理財(cái)、依法

行政、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作秩序。要抓好干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)、能力的高低直接決定著財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的層次和水平。綜合素質(zhì)、能力的提高一方面來(lái)自個(gè)人持之以恒的學(xué)習(xí)，另一方面來(lái)自系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。近年來(lái)，我廳在系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)方面做了大量工作，每年通過(guò)分期分批舉辦市縣財(cái)政局長(zhǎng)培訓(xùn)班和各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，極大地提高了各級(jí)財(cái)政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過(guò)組織中心組學(xué)習(xí)、舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和專業(yè)論壇、支部共建等多種方式，不斷加大了對(duì)機(jī)關(guān)干部職工的教育培訓(xùn)力度，加大了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)和推進(jìn)力度。當(dāng)前，要在不斷總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前干部職工培訓(xùn)需求和接受方式日趨多樣化的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保“兩個(gè)安全”。“確保國(guó)家財(cái)政資金安全、確保財(cái)政干部政治生命安全”是我當(dāng)廳長(zhǎng)后提出的管理目標(biāo)，其實(shí)這也是財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須達(dá)到的基本目標(biāo)。當(dāng)前，要將反腐倡廉工作與推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將反腐倡廉納入科學(xué)化、精細(xì)化管理的整體規(guī)劃，進(jìn)一步完善財(cái)政管理制度體系，規(guī)范財(cái)政工作流程設(shè)計(jì)，科學(xué)界定和配置權(quán)力，健全財(cái)政監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立健全財(cái)政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。與此同時(shí)，要繼續(xù)深入開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)、廉潔從政教育，加強(qiáng)財(cái)政廉政文化教育，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

同志們，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，事關(guān)財(cái)政職能的有

效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，我們一定要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施抓實(shí)抓好，抓出成效，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧湖南做出新的更大的貢獻(xiàn)

第三篇：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開(kāi)創(chuàng)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開(kāi)創(chuàng)“五五”普法工作新局面

全國(guó)普法辦公室主任 司法部部長(zhǎng) 吳愛(ài)英

同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視法制宣傳教育工作，改革開(kāi)放以來(lái)，已批準(zhǔn)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。今年2月中旬，中央政治局常委會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽(tīng)取了“四五”普法工作匯報(bào)，審議并原則同意中宣部、司法部提交的“五五”普法規(guī)劃。3月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“五五”普法規(guī)劃)。4月底，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》(以下簡(jiǎn)稱決議)。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)決議，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中宣部、司法部召開(kāi)第六次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)決議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，全面部署“五五”普法工作，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議十分重視。剛才，中央政治局常委、中央政法委書(shū)記羅干，中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、中宣部部長(zhǎng)劉云山，中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員***，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺，全國(guó)政協(xié)副主席阿不來(lái)提·阿不都熱西提等領(lǐng)導(dǎo)同志，親切接見(jiàn)了會(huì)議代表并合影留念。羅干同志代表黨中央、國(guó)務(wù)院作了重要講話。羅干同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分肯定了“四五”普法工作取得的成績(jī)，深刻闡述了加強(qiáng)法制宣傳教育的必要性和重要性，對(duì)新形勢(shì)下深入開(kāi)展法制宣傳教育工作提出了明確要求，為我們進(jìn)一步做好“五五”普法工作指明了方向，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的法制宣傳教育工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。羅干同志的重要講話，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)法制宣傳教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)法制宣傳隊(duì)伍的親切關(guān)懷。羅干同志的講話很重要，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

下面，我代表全國(guó)普法辦公室，就“四五”普法工作情況，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2006]7號(hào))和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，貫徹落實(shí)羅干同志的重要講話精神，深入開(kāi)展法制宣傳教育講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、“四五”法制宣傳教育工作取得了明顯成效

五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義民主政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法制宣傳教育工作也取得了新的進(jìn)展。各地區(qū)、各部門、各單位以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，深入開(kāi)展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作?！八奈濉逼辗üぷ鬟M(jìn)展順利，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)《決議》得到較好的貫徹落實(shí)。總的來(lái)看，“四五”普法工作在深度和廣度上都取得了新的進(jìn)展，以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法治理工作深入開(kāi)展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。

全體公民的憲法和法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年12月4日，胡錦濤總書(shū)記在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)上，對(duì)學(xué)習(xí)憲法提出了明確要求，全國(guó)隨后掀起了學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮。中宣部、司法部等部門利用“12·4”法制宣傳日活動(dòng)等形式，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳憲法的主題活動(dòng)。各地、各部門圍繞黨和國(guó)家的中心工作，大力宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，大力宣傳與公民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，大力宣傳傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等應(yīng)急處置方面的法律法規(guī)。以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，廣大公民逐步樹(shù)立了依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、參與民主管理、維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，提高了運(yùn)用法律處理問(wèn)題的能力。全軍各部隊(duì)也結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展了法制宣傳教育活動(dòng)，取得了顯著成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央政治局每年舉辦一次集體法制學(xué)習(xí)，全國(guó)人大常委會(huì)舉辦法制講座，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)政協(xié)常委會(huì)組織法制學(xué)習(xí)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法做出了表率。各省、自治區(qū)、直轄市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，堅(jiān)持實(shí)行黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、考試考核等制度，把掌握和運(yùn)用法律的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地還普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)。95%的黨校、行政學(xué)院把法律作為培訓(xùn)干部的重要內(nèi)容。五年來(lái)，全國(guó)共舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座360多場(chǎng)次。各級(jí)人大常委會(huì)加大了對(duì)擬任干部法律知識(shí)的考查力度。全國(guó)不少地方政府聘請(qǐng)了法學(xué)專家和律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，促進(jìn)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)方式向法治化管理轉(zhuǎn)變。

公務(wù)員依法行政、公正司法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。98%以上的公務(wù)員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到了公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)每年不少于40學(xué)時(shí)的要求。逐步建立健全了公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核、登記備案等制度，把學(xué)法情況和考試成績(jī)記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)和學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法考試考核和持證上崗相結(jié)合，增強(qiáng)了公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺(jué)性。同時(shí)還普遍實(shí)行了政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范行政執(zhí)法和司法活動(dòng)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，提高了行政執(zhí)法和司法水平。

青少年法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門重視加強(qiáng)青少年法制教育的制度化建設(shè)，法制教育成為青少年學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，青少年法制教育逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。各類大專院校普遍開(kāi)設(shè)了法學(xué)基礎(chǔ)課程。中小學(xué)?；咀龅搅朔ㄖ平逃?jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。95%以上的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、81%以上的農(nóng)村中小學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)，協(xié)助學(xué)校開(kāi)展法制教育。各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)所，建立近3.5萬(wàn)個(gè)青少年法制教育基地，廣泛開(kāi)展了適合青少年特點(diǎn)的法制教育實(shí)踐活動(dòng)，初步形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門以我國(guó)加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)誠(chéng)信、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法建立、完善相關(guān)制度，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康運(yùn)行。全國(guó)共舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班近6萬(wàn)期，240多萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。各類企業(yè)結(jié)合貫徹《公司法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，推動(dòng)了企業(yè)管理的法治化進(jìn)程。91%以上的國(guó)有大中型企業(yè)成立了法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力明顯提高。

全社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普遍開(kāi)展了依法治理工作，并與開(kāi)展平安建設(shè)、法治建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)等活動(dòng)相結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合，開(kāi)展了多種形式的專項(xiàng)依法治理?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動(dòng)普遍開(kāi)展，“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)逐步推開(kāi)，基層社會(huì)的法治化管理水平進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了基層、地方和行業(yè)依法治理工作的深入發(fā)展。各部門和各行業(yè)積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，深入開(kāi)展執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)、“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建等活動(dòng)，逐步將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)納入法治化軌道，提高了管理和服務(wù)水平。

五年來(lái)，法制宣傳教育工作取得了較大的成績(jī)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)普法辦公室，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)重視、關(guān)心和支持法制宣傳教育工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，表示衷心的感謝！對(duì)長(zhǎng)期奮斗在法制宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問(wèn)候！

回顧五年來(lái)法制宣傳教育工作的歷程，我們深深體會(huì)到：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證；圍繞中心、服務(wù)大局，是做好法制宣傳教育工作的內(nèi)在要求；堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑；建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是做好法制宣傳教育工作的重要保障；各部門各司其職、密切配合，是做好法制宣傳教育工作的重要條件；充分利用社會(huì)力量和資源，組織和調(diào)動(dòng)一切積極因素，是做好法制宣傳教育工作的必然要求。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，普法依法治理工作還存在一些問(wèn)題和不足：有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，學(xué)法用法的自覺(jué)性有待進(jìn)一步提高；全體公民尤其是一些公務(wù)員的法律意識(shí)與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，針對(duì)性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問(wèn)題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)做好“五五”普法工作的重大意義

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開(kāi)的。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。我們要站在黨和國(guó)家工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展法制宣傳教育工作的重要性。

深入開(kāi)展法制宣傳教育，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)涵的堅(jiān)持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”等原則要求，需要通過(guò)法制建設(shè)來(lái)保障、來(lái)促進(jìn)。法制宣傳教育是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。深入開(kāi)展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

深入開(kāi)展法制宣傳教育，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的內(nèi)在要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必須靠正確的指導(dǎo)思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，也需要靠完備的法制來(lái)保障?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開(kāi)展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，對(duì)于營(yíng)造良好的法治環(huán)境，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于依法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類矛盾和問(wèn)題，最大程度地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

深入開(kāi)展法制宣傳教育，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。良好的法律素質(zhì)，正確的法制觀念，對(duì)于解決各類矛盾糾紛，保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。只有不斷增強(qiáng)公民和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級(jí)政府和部門運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過(guò)法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，才能不斷提高全社會(huì)法治化管理水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障。

深入開(kāi)展法制宣傳教育，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。開(kāi)展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法辦事的自覺(jué)性，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要基礎(chǔ)。在法制宣傳教育基礎(chǔ)上開(kāi)展的依法治理，是億萬(wàn)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律管理公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的創(chuàng)造性法治實(shí)踐活動(dòng)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，是依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。因此，要繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理工作，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)。

深入開(kāi)展法制宣傳教育，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征。加強(qiáng)法制宣傳教育，努力營(yíng)造法治文明，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑。在當(dāng)前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價(jià)值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育，把社會(huì)主義的價(jià)值信念、行為準(zhǔn)則和道德良知滲透到法律規(guī)范中去，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，提高全民族的道德水準(zhǔn)和全社會(huì)的文明程度。

總之，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視社會(huì)主義法制建設(shè)，高度重視法制宣傳教育工作。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。”中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，確定了主要任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象、工作步驟及領(lǐng)導(dǎo)保障措施，是指導(dǎo)“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)人大常委會(huì)作出的決議，對(duì)今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的一系列重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和所要達(dá)到的主要目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照依法治國(guó)基本方略的要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要通過(guò)深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法治理的自覺(jué)性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

(一)突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高公民的憲法意識(shí)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于貫徹實(shí)施憲法的一系列重要指示精神，在全社會(huì)進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

要持之以恒地學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為一項(xiàng)重要工作和長(zhǎng)期任務(wù)，放在突出位置。要全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家生活的基本原則；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中指導(dǎo)地位的重要意義；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵等。要圍繞學(xué)習(xí)宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開(kāi)展好“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。通過(guò)廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

要努力提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí)。學(xué)習(xí)宣傳憲法，基礎(chǔ)是全體公民，關(guān)鍵是國(guó)家公務(wù)員，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要利用多種載體、采取多種形式，加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳，使全體公民認(rèn)識(shí)到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制觀念，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。要把憲法作為干部教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。今年要普遍開(kāi)展一次領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法學(xué)習(xí)教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，要帶頭學(xué)習(xí)憲法，自覺(jué)遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，牢固樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹(shù)立國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念。

(二)深入開(kāi)展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)全體公民自覺(jué)遵法守法的行為習(xí)慣，保障和促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，也是“五五”普法的重要任務(wù)。

要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平；宣傳人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生、服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)，培育公民人口意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

要圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)救助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，提高依法規(guī)范群眾生產(chǎn)生活的意識(shí)、能力和水平。宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國(guó)企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

要圍繞健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。要針對(duì)當(dāng)前群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈和社會(huì)危害嚴(yán)重的問(wèn)題，集中開(kāi)展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品法制宣傳教育，開(kāi)展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)法制宣傳教育，開(kāi)展稅收征管法制宣傳教育，開(kāi)展整頓出版市場(chǎng)、文化娛樂(lè)市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等方面的法制宣傳教育，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

要圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事法律法規(guī)，提高公民依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會(huì)形成自覺(jué)守法、依法維權(quán)和維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。加強(qiáng)法律權(quán)威和司法公正教育，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(三)切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全民族法律素質(zhì)的普遍提高，是法制宣傳教育的一條成功經(jīng)驗(yàn)。“五五”普法期間，要在繼續(xù)對(duì)一切有接受教育能力的公民進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，提高依法決策和依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，重點(diǎn)落實(shí)黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)考試等制度。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。要把法制教育納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。公務(wù)員代表國(guó)家執(zhí)行法律，其法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施。要在廣大公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，使廣大公務(wù)員牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，牢固樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施。要加強(qiáng)廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高公務(wù)員依法行使公共權(quán)力的能力。要把公務(wù)員學(xué)法作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要方面，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法制教育的制度化。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把公務(wù)員掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。

要大力加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。要通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳教育，使青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。要強(qiáng)化學(xué)校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂，推進(jìn)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育制度化。要?jiǎng)?chuàng)新青少年法制教育形式，積極開(kāi)辟第二課堂，組織開(kāi)展多種形式的法制教育主題活動(dòng)，使學(xué)生在參與法治實(shí)踐中提高學(xué)法興趣，增長(zhǎng)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。要加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪教育，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。有關(guān)部門要密切配合，共同促進(jìn)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率要達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一。各級(jí)法制宣傳教育主管機(jī)關(guān)要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)的原則，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好企業(yè)干部職工法制教育責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)干部職工學(xué)法用法活動(dòng)，全面提高干部職工的誠(chéng)實(shí)守法觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。

要大力加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。提高農(nóng)民法律素質(zhì)是培育新型農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務(wù)體系，立足農(nóng)村、面向農(nóng)民，廣泛開(kāi)展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識(shí)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)常化、制度化；農(nóng)民工輸出地也要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，集中開(kāi)展法制教育，主動(dòng)提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

(四)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，著力提高全社會(huì)的法治化管理水平?！胺ㄙF在行”。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，有利于增強(qiáng)法制宣傳教育效果。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，通過(guò)法制教育和法治實(shí)踐，強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)。

要努力深化依法治理工作。多層次多領(lǐng)域的依法治理是最生動(dòng)的法制教育和法治實(shí)踐。要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)依法治市、依法治縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn)，全面開(kāi)展地方和行業(yè)依法治理，推進(jìn)依法治省(區(qū)、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區(qū))工作。開(kāi)展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，做好試點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)選表彰，促進(jìn)依法治理不斷深入。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾依法參與公共管理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，夯實(shí)法治國(guó)家的基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)，促進(jìn)依法治理全面開(kāi)展。要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，進(jìn)一步提高執(zhí)法和管理水平。要推進(jìn)司法公開(kāi)、透明，加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。

要廣泛開(kāi)展主題教育。多種形式的主題教育是深化法制教育和法治實(shí)踐的有效途徑。各地、各部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)人民群眾的法律需求，廣泛開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制主題教育，大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，使法制宣傳教育更好地融入機(jī)關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化。開(kāi)展主題教育，要強(qiáng)化大局意識(shí)，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有關(guān)法律問(wèn)題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化服務(wù)觀念，堅(jiān)持為機(jī)關(guān)、單位的工作服務(wù)，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)、單位的具體職能和工作實(shí)際，促進(jìn)依法行政和依法管理；為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)，努力滿足群眾的法律需求，使涉法問(wèn)題得到解決，群眾法律素質(zhì)得到提高。要強(qiáng)化務(wù)實(shí)理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，努力使主題教育成為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

要大力開(kāi)展道德教育活動(dòng)。堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合，是增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)際效果的必然要求。要認(rèn)真研究和把握人們思想行為的規(guī)律和特點(diǎn)，既要加強(qiáng)法制教育，注重法治實(shí)踐，發(fā)揮好法律對(duì)人們行為的強(qiáng)制規(guī)范作用；又要加強(qiáng)道德教育，注重道德實(shí)踐，發(fā)揮好道德對(duì)人們思想和行為的教育引導(dǎo)功能。胡錦濤總書(shū)記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。各地、各部門、各行業(yè)在開(kāi)展法制教育和法治實(shí)踐中，一定要引導(dǎo)公民牢固樹(shù)立、認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀，提高道德覺(jué)悟，提高遵守法律的自覺(jué)意識(shí)。要建立健全法制教育與道德教育、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實(shí)踐當(dāng)中，引導(dǎo)人們明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，引導(dǎo)全社會(huì)形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明風(fēng)尚。

(五)積極推進(jìn)法制宣傳教育形式創(chuàng)新，著力提高宣傳教育的實(shí)效性。要認(rèn)真總結(jié)二十多年來(lái)法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，滿足人民群眾的法律需求。

要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。切實(shí)強(qiáng)化廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的社會(huì)責(zé)任，大力開(kāi)展公益性法制宣傳教育。要辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的法制頻道，辦好中國(guó)普法網(wǎng)。要整合地方法制網(wǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)法律問(wèn)題、法律事件宣傳的管理。要堅(jiān)持“三貼近”原則，緊密聯(lián)系依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽(tīng)得懂、記得住的表現(xiàn)形式，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

要善于發(fā)揮法制文藝的教育功能。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、社會(huì)效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國(guó)法制文藝作品評(píng)比，推出一批法制文藝精品。要經(jīng)常組織法制文藝工作者深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，幫助他們深化對(duì)法制教育和法治實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)基層的了解，加深對(duì)群眾的感情，不斷提高法制文藝作品的感染力，更好地滿足群眾的法律文化需求。

要加強(qiáng)各類法制宣傳陣地建設(shè)。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立健全社區(qū)法制宣傳陣地。要多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。要努力增加公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便的學(xué)法場(chǎng)所和快捷的公益性法律信息服務(wù)。要積極開(kāi)展對(duì)外法制宣傳教育，宣傳我國(guó)民主法制建設(shè)的巨大成就，展示我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的良好形象。

法制宣傳教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的社會(huì)系統(tǒng)工程。確?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，在工作中要堅(jiān)持以下原則：

———必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是開(kāi)展好法制宣傳教育工作的根本保證。我們黨是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。法制宣傳教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，推動(dòng)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，確保法制宣傳教育的正確方向。

———必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。這是法制宣傳教育工作的根本要求。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家工作大局。法制宣傳教育要始終圍繞這個(gè)大局，自覺(jué)地服從和服務(wù)于這個(gè)大局，保障和促進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

———必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。這是法制宣傳教育工作的本質(zhì)要求。法制宣傳教育工作必須把維護(hù)人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高公民的法律素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開(kāi)展法制宣傳教育，把事關(guān)群眾切身利益的法律作為重中之重，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在服務(wù)群眾中教育群眾。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。

———必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。這是推進(jìn)法制宣傳教育工作的基本途徑。各地、各部門、各行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃的總體部署，結(jié)合各自的實(shí)際，確定重點(diǎn)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)對(duì)象、重要環(huán)節(jié)，特別是抓好與每個(gè)行業(yè)、每個(gè)階段密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，以重點(diǎn)帶一般，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)法制宣傳教育全面發(fā)展。

———必須堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。這是法制宣傳教育工作健康發(fā)展的動(dòng)力和源泉。要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，適應(yīng)人民群眾接受心理和特點(diǎn)的變化，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念，拓寬工作領(lǐng)域，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)工作手段，形成長(zhǎng)效機(jī)制，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。

———必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的基本要求。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活多樣化，根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性，確保法制宣傳教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是黨中央加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)在，“五五”普法的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的負(fù)責(zé)同志，一定要承擔(dān)起政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保組織落實(shí)到位。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。要調(diào)整充實(shí)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺(jué)接受監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要充分發(fā)揮各部門和社會(huì)各類組織的作用，建立和健全部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

(二)抓緊制定規(guī)劃和組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施規(guī)劃的意見(jiàn)和措施，同時(shí)，要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案，把目標(biāo)任務(wù)分解為具體的項(xiàng)目，提出完成的時(shí)限，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任要求。各部門、各行業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起法制宣傳教育的責(zé)任，認(rèn)真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，同時(shí)，積極開(kāi)展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，切實(shí)把法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(三)建立健全有關(guān)制度，推進(jìn)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。要認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動(dòng)普法工作。“五五”普法期間，要重點(diǎn)完善法制宣傳教育考核評(píng)估制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度和地方普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。各地要積極推動(dòng)地方法制宣傳教育條例的制定和完善，加快法制宣傳教育工作制度化建設(shè)，同時(shí)為推動(dòng)國(guó)家法制宣傳立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)加強(qiáng)專兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊(duì)伍。要加強(qiáng)專職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員、編制問(wèn)題，配齊、配強(qiáng)法制宣傳干部。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)法制宣傳干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛(ài)法制宣傳工作的法學(xué)專家學(xué)者，充實(shí)各級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者積極開(kāi)展法制宣傳教育工作，鼓勵(lì)法律從業(yè)者和法律院校(系)師生積極加入志愿者隊(duì)伍。行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務(wù)人員，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，結(jié)合本職工作開(kāi)展法制宣傳教育。要調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來(lái)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛(ài)護(hù)法制宣傳教育工作隊(duì)伍，切實(shí)幫助解決他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，為他們開(kāi)展工作提供良好條件。要逐步建立健全評(píng)估考核機(jī)制、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，做好法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動(dòng)局面。

(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)水平。要深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對(duì)法律的需求，把群眾的需求作為改進(jìn)和推動(dòng)法制宣傳教育工作的動(dòng)力。要立足我國(guó)民主法制建設(shè)的實(shí)際，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，組織有關(guān)人員，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要及時(shí)總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)媒體宣傳，形成社會(huì)聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作深入發(fā)展。

同志們，法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成“五五”普法規(guī)劃，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(本文是全國(guó)普法辦公室主任、司法部部長(zhǎng)吳愛(ài)英5月12日在第六次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議上的講話)

第四篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作

用

——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議以及市委、市政府有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)2008年審計(jì)工作，部署2009年審計(jì)任務(wù)，研究新形勢(shì)下推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的措施。市政府對(duì)這次會(huì)議很重視，王市長(zhǎng)親臨大會(huì)并作重要講話，肯定了我們過(guò)去的工作，也提出了新的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、落實(shí)好王市長(zhǎng)的講話精神，切實(shí)做好今年的審計(jì)工作。下面，我代表市審計(jì)局講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，2008年審計(jì)工作取得新發(fā)展 2008年，在各級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，全市審計(jì)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面履行工作職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目165個(gè)，查出違規(guī)金額5.2億元、管理不規(guī)范金額31.19億元，應(yīng)上交財(cái)政和減少財(cái)政撥款3.07億元。全市還對(duì)55個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額86.78億元，審計(jì)后核減工程造價(jià)5.91億元、促進(jìn)節(jié)約投資2656萬(wàn)元。全市共有77篇審計(jì)報(bào)告得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，其中市局有10篇報(bào)告和3篇《審計(jì)要情》得到了市委、市政府5位領(lǐng)導(dǎo)的14次批示，有2份調(diào)查報(bào)告被市委內(nèi)參《動(dòng)態(tài)與建議》全文刊載。通過(guò)審計(jì)，還糾正不合規(guī)文件3份，促進(jìn)有關(guān)單位出臺(tái)文件15份。全市審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以績(jī)效審計(jì)為引領(lǐng)，財(cái)政審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是確立了新理念。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均確立了以民本、效益、責(zé)任、管理和服務(wù)為核心，以監(jiān)督檢查財(cái)政資金使用效率、效果為重點(diǎn)的績(jī)效審計(jì)理念。同時(shí)，還把績(jī)效審計(jì)理念引入到專項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和建設(shè)項(xiàng)目等其他審計(jì)中，推動(dòng)了審計(jì)工作的整體深化。二是突出了新重點(diǎn)。各地將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)專項(xiàng)資金。市局突出了對(duì)廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查；溧陽(yáng)市審計(jì)局對(duì)土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)負(fù)債等6個(gè)專題開(kāi)展了審計(jì)調(diào)查；天寧區(qū)審計(jì)局對(duì)城市長(zhǎng)效綜合管理資金的使用和效果情況進(jìn)行了專題調(diào)查。三是采取了新方法。為保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)大目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實(shí)行了審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)報(bào)告的 “集體審定制度”；在一項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)中，首次采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，征集到700多條意見(jiàn)和建議。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況采取了“一個(gè)中心”、“兩頭延伸”的審計(jì)做法。四是取得了新成果。全市審計(jì)機(jī)關(guān)“同級(jí)審”工作報(bào)告均得到了人大或政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。一些專題審計(jì)中提出的意見(jiàn)和建議也引起了領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，《常州市公交發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等一些制度、辦法相繼出臺(tái)；“推進(jìn)城市照明管理體制一體化改革”等審計(jì)建議引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。金壇市審計(jì)局提出的“建立綠化工程管護(hù)制度”的建議得到政府采納?！吨袊?guó)審計(jì)報(bào)》、《中國(guó)審計(jì)》等多家刊物、媒體對(duì)我市績(jī)效審計(jì)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

（二）以提高質(zhì)量為核心，投資審計(jì)取得新成效。2008年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。全市共對(duì)體育會(huì)展中心、高架路一期、BRT二號(hào)線道路拆遷等55個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額86.78億元,審計(jì)后核減工程造價(jià)5.91億元，促進(jìn)節(jié)約投資2656萬(wàn)元，提出的意見(jiàn)和建議被采納777條。該項(xiàng)工作在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、節(jié)約投資和提高建設(shè)資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計(jì)在兩個(gè)方面作出了進(jìn)一步的深化。一是注重服務(wù)質(zhì)量的提高，審計(jì)內(nèi)容不斷出新。如，市局對(duì)快速公交（BRT）二號(hào)線道路拆遷跟蹤審計(jì)中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對(duì)原有道路上被拆除的路燈、交通標(biāo)志標(biāo)牌以及綠化、樹(shù)木等資產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)再利用。市園林、財(cái)政等部門采納審計(jì)建議，對(duì)沿線樹(shù)木遷移進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣，回收90多萬(wàn)元。二是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量的控制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。市局、金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北、鐘樓等審計(jì)局分別出臺(tái)了制度或辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)外聘機(jī)構(gòu)和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復(fù)核、外聘人員“審計(jì)日記”和審計(jì)情況匯報(bào)等制度，嚴(yán)格控制質(zhì)量。

金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)等審計(jì)局在全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的同時(shí)，積極開(kāi)展竣工決算審計(jì)，共完成審計(jì)項(xiàng)目26個(gè)，審計(jì)核減金額5500多萬(wàn)元。

（三）以關(guān)注民生為重點(diǎn)，專項(xiàng)審計(jì)構(gòu)建新機(jī)制。去年，全市共對(duì)“農(nóng)村新五件實(shí)事”、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、抗雪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、財(cái)政支農(nóng)等48項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施了審計(jì)和調(diào)查，審計(jì)總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬(wàn)元、虛列支出484萬(wàn)元，資金滯留、配套資金未落實(shí)到位、資金管理不嚴(yán)等問(wèn)題及時(shí)得到查處和糾正，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構(gòu)建了防范屢審屢犯的新機(jī)制。市局對(duì)農(nóng)村教育培訓(xùn)工程專項(xiàng)資金審計(jì)后，促進(jìn)769萬(wàn)元“國(guó)家助學(xué)金”及時(shí)撥付到位，并發(fā)放到學(xué)生手中。新北區(qū)審計(jì)局會(huì)同區(qū)財(cái)政、監(jiān)察和社會(huì)事業(yè)局出臺(tái)2個(gè)文件，解決了農(nóng)村教育負(fù)債問(wèn)題。市委書(shū)記、市長(zhǎng)對(duì)全市抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)反映的情況高度重視、親自批示，市紀(jì)委監(jiān)察、民政、財(cái)政、對(duì)口援建現(xiàn)場(chǎng)指揮部等單位先后制定了10多項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)加強(qiáng)了制度建設(shè)。

（四）以問(wèn)責(zé)問(wèn)效為目標(biāo)，經(jīng)責(zé)審計(jì)又有新發(fā)展。根據(jù)組織部門的委托，全市共對(duì)67個(gè)單位的70名領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額5570萬(wàn)元，管理不規(guī)范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計(jì)局查出一名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會(huì)計(jì)人員因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律被開(kāi)除黨籍。溧陽(yáng)市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中也查出領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并移送處理。去年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要特點(diǎn)：一是審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量多，全市完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目接近全年總?cè)蝿?wù)的45%；二是審計(jì)對(duì)象級(jí)別高，市局共對(duì)5個(gè)單位（部門）的6位副市（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是審計(jì)操作方法新，做到了屆中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)“同步審計(jì)”相結(jié)合；四是審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容廣，除了對(duì)常規(guī)的任期工作目標(biāo)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支和單位、個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、廉政規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對(duì)土地政策、社會(huì)保障政策的執(zhí)行及外經(jīng)外貿(mào)工作情況的審計(jì)和評(píng)價(jià)。市局針對(duì)區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用情況開(kāi)展了“綠色審計(jì)”，引起多方關(guān)注。

（五）以強(qiáng)化考核為抓手，基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺(tái)階。一是多措并舉，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。深入開(kāi)展“審計(jì)信息化工作推進(jìn)年”活動(dòng)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、攻關(guān)小組、興趣小組；制定了《計(jì)算機(jī)應(yīng)用能手評(píng)選辦法》等規(guī)定；堅(jiān)持走外送培訓(xùn)和自我培訓(xùn)相結(jié)合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過(guò)了計(jì)算機(jī)中級(jí)考試，全市消除了空白點(diǎn)，累計(jì)通過(guò)人員占全市審計(jì)人員總數(shù)的20%之強(qiáng)，其中市局占業(yè)務(wù)人員的50%，連續(xù)三年被評(píng)為全省中級(jí)培訓(xùn)“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關(guān)小組、興趣小組開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)；對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)人才實(shí)行“四優(yōu)先”政策；加強(qiáng)運(yùn)用考核，推進(jìn)“三個(gè)必須”和“兩個(gè)100%”目標(biāo)；深化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施軟件的運(yùn)用，共征集應(yīng)用實(shí)例24篇、專家經(jīng)驗(yàn)42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評(píng)比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計(jì)信息宣傳水平。去年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)均成立了信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，出臺(tái)了工作意見(jiàn)和考核、獎(jiǎng)懲辦法，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，審計(jì)信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級(jí)以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日?qǐng)?bào)、中國(guó)審計(jì)報(bào)和審計(jì)署網(wǎng)站86篇，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，在市委辦的信息統(tǒng)計(jì)排名中躋身全市前20名，改變了長(zhǎng)期落后的局面。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極參加地方黨委政府組織開(kāi)展的各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，有效推進(jìn)了機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)；各地以紀(jì)念審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年為契機(jī)，大力開(kāi)展審計(jì)征文等文化建設(shè)；深入開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)，加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，先后出臺(tái)了《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》；市局和武進(jìn)、天寧等審計(jì)局向社會(huì)公開(kāi)公告了10個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度；各地組織開(kāi)展了多種形式的黨風(fēng)廉政教育，有效維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的良好形象。

同志們，在剛剛過(guò)去的一年里，全市審計(jì)機(jī)關(guān)全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，不僅鍛煉了隊(duì)伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。我們深深地體會(huì)到，審計(jì)工作只有堅(jiān)持服務(wù)大局，主動(dòng)貼緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，才能使業(yè)務(wù)上級(jí)滿意；只有堅(jiān)持情系民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，才能使社會(huì)各界滿意；只有堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能使審計(jì)自身滿意。所有這些經(jīng)驗(yàn)，都為我們進(jìn)一步做好今年的審計(jì)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前審計(jì)工作仍面臨著一些問(wèn)題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)的要求還不夠適應(yīng)；審計(jì)作用的發(fā)揮與社會(huì)各界的期望還有距離；審計(jì)資源的整合還不夠優(yōu)化，審計(jì)信息化建設(shè)水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，切實(shí)做好2009年的審計(jì)工作

2009年全市審計(jì)工作的總體思路是：全面落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動(dòng)的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，努力從體制、機(jī)制、制度層面揭示和分析問(wèn)題，提出改進(jìn)和完善建議，積極發(fā)揮審計(jì)服務(wù)的建設(shè)性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。2009年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

（一）深化政府收支預(yù)算審計(jì)。按照審計(jì)法的規(guī)定和審計(jì)署“審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績(jī)效審計(jì)并重的審計(jì)思路，以規(guī)范財(cái)政管理、提高資金使用效益、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)，積極開(kāi)展全口徑政府收支預(yù)算審計(jì)。要圍繞資金分配和預(yù)算管理、執(zhí)行及結(jié)果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關(guān)于審查預(yù)決算的重點(diǎn)內(nèi)容和預(yù)決算編制的要求，深化審計(jì)工作。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞財(cái)政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點(diǎn)，深入開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)、政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)、部門（單位）預(yù)算支出績(jī)效審計(jì)；對(duì)關(guān)系“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)調(diào)查，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。2009年，市局除對(duì)市財(cái)政局等部門具體組織2008年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)外，還將對(duì)市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局和市科協(xié)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并結(jié)合開(kāi)展旅游專項(xiàng)資金、農(nóng)林專項(xiàng)資金、外貿(mào)專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)。同時(shí)，選擇部分重大民生工程（資金）開(kāi)展績(jī)效審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。轄市、區(qū)審計(jì)局一方面要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為永恒主題和首要職責(zé)，切實(shí)抓緊抓好，同時(shí)也要選擇重點(diǎn)，結(jié)合開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。

在搞好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的同時(shí)，各地要繼續(xù)安排好對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)工作。

（二）全面開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資績(jī)效為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國(guó)家、地方新增建設(shè)資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)有效投入作為重中之重，全面開(kāi)展審計(jì)工作。市局要緊緊圍繞政府50項(xiàng)重大工程（工作），繼續(xù)做好對(duì)快速公交（BRT）二號(hào)線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)政府的要求，及時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)服務(wù)。市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)省廳的安排，組織開(kāi)展太湖水污染治理的跟蹤審計(jì)。

此外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要因地制宜地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，促進(jìn)節(jié)約建設(shè)投資、規(guī)范投資行為、推進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。

全市審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立“民本審計(jì)”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等資金的審計(jì)力度。要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問(wèn)題、規(guī)范資金管理使用、促進(jìn)提高資金使用效益的同時(shí)，揭示政策措施落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問(wèn)題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)政策落實(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。2009年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)村新五件實(shí)事”專項(xiàng)資金審計(jì)、第七期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金效益審計(jì)和政府投資建設(shè)保障性住房情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。市局將對(duì)第一人民醫(yī)院、公交集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)收支、惠民政策的落實(shí)、經(jīng)營(yíng)管理效益等內(nèi)容開(kāi)展審計(jì)。金壇市、溧陽(yáng)市審計(jì)局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認(rèn)真組織搞好對(duì)縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。另外，市局要根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)做好國(guó)外貸援款項(xiàng)目的公證審計(jì)工作。

（四）不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確政績(jī)觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，不斷規(guī)范和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見(jiàn)，市局將對(duì)常工院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、溧陽(yáng)市和天寧區(qū)兩個(gè)地方4名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日?qǐng)?bào)社等9個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)組織部門的委托，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。要繼續(xù)堅(jiān)持屆中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合、財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計(jì)”相結(jié)合的路子。要根據(jù)不同層級(jí)、不同性質(zhì)的審計(jì)對(duì)象，突出不同的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，堅(jiān)持在財(cái)政收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，為組織部門評(píng)價(jià)、選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。

除做好上述審計(jì)工作以外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和協(xié)（學(xué)）會(huì)工作的指導(dǎo)和督促；積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作；努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交辦的其他任務(wù)。

三、創(chuàng)新理念，開(kāi)拓進(jìn)取，全面提高審計(jì)工作發(fā)展水平2009年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新進(jìn)取，不斷推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，全面提升審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

（一）堅(jiān)持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個(gè)作用”。即：一手抓審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計(jì)服務(wù)，發(fā)揮審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策提供依據(jù)的建設(shè)性作用。審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持做到這一點(diǎn)。監(jiān)督與服務(wù)不是矛盾的對(duì)立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴(yán)格監(jiān)督是為了更好地服務(wù)，有效的服務(wù)才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求審計(jì)不僅僅是查錯(cuò)糾弊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，還應(yīng)該揭示體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題、促進(jìn)公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實(shí)踐所證明的，也是形勢(shì)發(fā)展所需要的。只有堅(jiān)持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計(jì)工作才能切實(shí)承擔(dān)起法律責(zé)任和歷史責(zé)任，進(jìn)而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。

從審計(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，績(jī)效審計(jì)不僅是國(guó)際審計(jì)發(fā)展的潮流，也是我們國(guó)家審計(jì)發(fā)展的方向。對(duì)此，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績(jī)效審計(jì)推進(jìn)年”，并印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“到2012年絕大多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目都開(kāi)展績(jī)效審計(jì)”的目標(biāo)。對(duì)此，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度重視，要以貫徹落實(shí)全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議精神為契機(jī)，積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作，推動(dòng)全市審計(jì)工作的深入和深化。2009年，市局將對(duì)財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金、社區(qū)衛(wèi)生“惠民工程”和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理等項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。為推動(dòng)該項(xiàng)工作的整體開(kāi)展，在今年的工作中，金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要各安排2個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，其他區(qū)審計(jì)局各安排1個(gè)。此外，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在其它項(xiàng)目和專題審計(jì)中，也要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績(jī)效審計(jì)的理念貫穿于每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。

為保證績(jī)效審計(jì)工作的有序、有效開(kāi)展，市局在年初的冬訓(xùn)中已經(jīng)組織了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地要認(rèn)真消化內(nèi)容，積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。在具體的操作上，有的項(xiàng)目可以考慮出兩個(gè)成果，即一個(gè)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告、一個(gè)績(jī)效分析或研究報(bào)告。市局會(huì)及時(shí)提供相關(guān)的幫助和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作水平。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從推進(jìn)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊夯實(shí)，為提升審計(jì)工作水平提供保障。

一是進(jìn)一步提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。各地要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要原則、基本要求貫穿于各項(xiàng)審計(jì)工作之中，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)發(fā)展。要堅(jiān)持以審計(jì)能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)審計(jì)人員綜合知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的教育、培訓(xùn)和鍛煉，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和任人唯賢之風(fēng)；要始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律和廉政規(guī)定，進(jìn)一步塑造審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。

二是進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)普法教育，提高審計(jì)人員依法審計(jì)的意識(shí)和能力。要全面落實(shí)6號(hào)令的規(guī)定，堅(jiān)持和完善“集體審定制度”，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。要加大審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化與利用力度，促進(jìn)形成審計(jì)結(jié)果整改（問(wèn)責(zé)）工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)審務(wù)公開(kāi)。要根據(jù)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關(guān)制度，建立科學(xué)的考核機(jī)制。要大力整合審計(jì)資源，積極改進(jìn)審計(jì)方式，統(tǒng)籌考慮審計(jì)資源的調(diào)度和安排，加強(qiáng)多個(gè)業(yè)務(wù)部門、多種業(yè)務(wù)類型和形式之間的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各種審計(jì)資源的共享和審計(jì)效率的提高。

三是進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。要堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng)，以AO資格認(rèn)證考試為契機(jī)，全面提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用技能和水平，繼續(xù)搞好中級(jí)人才的培訓(xùn)，壯大中堅(jiān)力量，積極啟動(dòng)高級(jí)人才的培養(yǎng)，為信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)提供人才保證。要以計(jì)算機(jī)運(yùn)用考核和計(jì)算機(jī)審計(jì)能手評(píng)比為抓手，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的運(yùn)用。要以典型帶動(dòng)一般的方式，推動(dòng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)和區(qū)縣財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的突破，今年要求金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北四個(gè)審計(jì)局各實(shí)施1個(gè)信息系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目，其他區(qū)局力爭(zhēng)完成1個(gè)。要繼續(xù)組織攻關(guān)小組、興趣小組開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數(shù)據(jù)中心的建立和開(kāi)發(fā)，全面提升審計(jì)信息化建設(shè)水平。

同志們！今年的審計(jì)任務(wù)十分繁重，讓我們?cè)诟骷?jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院的思想政治工作 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。聯(lián)系當(dāng)前法院系統(tǒng)思想政治工作的實(shí)際，要求我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持把思想政治工作放在突出位臵，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的效果。

一、認(rèn)清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我黨的生命線，這已被我國(guó)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放所證明。作為行使國(guó)家審判權(quán)的人民法院，特別是在當(dāng)前，面臨著全面深入貫徹社會(huì)主義法治理念，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可無(wú)的，必須擺在應(yīng)有的位臵。

（一）法院思想政治工作是貫徹“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的基石?！叭齻€(gè)至上”蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)主義法理思想，是對(duì)法院干警和審判工作的新要求。堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想既是人民法院履行職能，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)憲法法律權(quán)威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本體現(xiàn)。只有堅(jiān)持“三個(gè)至上”，才能確保法院沿著正確的政治方向發(fā)展，只有把思想政治工作做到扎實(shí)有效，干警的“三個(gè)至上”意識(shí)才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展的保障。審判工作既要講法治也要講政治，法官既是法律家也是政治家。審判工作科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)無(wú)疑是讓憲法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社會(huì)生活，總有一定的差距，法律即使有明確規(guī)定，也總是相對(duì)原則，以適應(yīng)復(fù)雜多樣的社會(huì)實(shí)踐。要推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展，就需要法官站在講政治的高度，從黨的事業(yè)、人民的利益出發(fā)，最大限度的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。而法官的政治性，與黨的事業(yè)、人民的利益保持高度一致的覺(jué)悟，無(wú)一不是靠強(qiáng)大的思想政治工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（三）法院思想政治工作是提升法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的牽引。法官代表國(guó)家行使審判權(quán)，有著生殺欲奪、判定是非的大權(quán)。法官素質(zhì)的高低決定著案件質(zhì)量，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)已成為司法改革和各級(jí)法院必須面對(duì)的一大課題。西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林教授指出：“對(duì)法律人的業(yè)務(wù)教育必須與良心教育相結(jié)合，良心教育優(yōu)于業(yè)務(wù)教育，以良心教育來(lái)促進(jìn)業(yè)務(wù)?！笨梢?jiàn)，要提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)必須把思想政治工作放在首位，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作，培養(yǎng)法官善良正直的作風(fēng)，公平正義的習(xí)性，清正廉潔的品德。

（四）法院思想政治工作是培養(yǎng)和諧文明法院集體的路徑。人總是生活在一定的環(huán)境中，而環(huán)境對(duì)人的思想、工作以及 生活諸方面的影響是顯而易見(jiàn)的。正因?yàn)槿绱?，我?guó)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)，各地各部門也都開(kāi)展了創(chuàng)建“文明單位”“先進(jìn)集體”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。當(dāng)然環(huán)境的營(yíng)造也總是離不開(kāi)人的參與，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)既是單位整體形象的顯現(xiàn)，更是人的思想、道德、工作以及生活態(tài)度的反映，必須通過(guò)做好人的思想工作，使每個(gè)干警政治上信念堅(jiān)定、思想上認(rèn)識(shí)一致、工作上積極進(jìn)取、生活上廉潔自律、情趣上健康向上才能實(shí)現(xiàn)。

二、明確法院思想政治工作的著力點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，刑事案件高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯，給法院審判工作帶來(lái)了前所未有的困難和問(wèn)題，法院思想政治工作必須把握特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。

一是在堅(jiān)定司法理念上打牢基礎(chǔ)。觀念決定行動(dòng)。思想政治工作必須從打基礎(chǔ)開(kāi)始，通過(guò)組織干警學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高其思想覺(jué)悟，培養(yǎng)堅(jiān)定的政治信仰，做到無(wú)論什么時(shí)候、什么情況下，始終與黨的事業(yè)保持高度一致；要教育干警正確認(rèn)識(shí)國(guó)家的性質(zhì)、人民民主專政的國(guó)體和我國(guó)現(xiàn)階段的司法實(shí)際，樹(shù)立人民的利益高于一切的觀念，真正做到“公正司法，一心為民”；要引導(dǎo)干警運(yùn)用社會(huì)主義法學(xué)原理，運(yùn)用新舊對(duì)比、成敗相照、中西方社會(huì)效果反映，深刻 揭示我國(guó)司法制度與西方國(guó)家的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定社會(huì)主義的司法理念，堅(jiān)持“三個(gè)至上”的指導(dǎo)思想。

二是在法院改革發(fā)展上增添動(dòng)力。要推進(jìn)審判事業(yè)不斷前進(jìn)，必須搞好司法體制改革。當(dāng)前，我國(guó)司法體制改革的重點(diǎn)是著力滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾真正感受到社會(huì)主義司法越來(lái)越溫暖、方便、公正、高效。思想政治工作必須緊緊圍繞這個(gè)重點(diǎn)，大力總結(jié)我國(guó)司法工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，把改革的目標(biāo)和方向講清說(shuō)透，營(yíng)造有利于改革的濃厚氛圍，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干警參與改革、支持改革的信心和決心；及時(shí)解決改革進(jìn)程中諸如人事變動(dòng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化等出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，為推進(jìn)司法體制改革和法院全面發(fā)展掃清阻力和障礙；加強(qiáng)干警的審判業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會(huì)實(shí)踐和司法體制改革帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題；加大法官隊(duì)伍管理力度，根據(jù)法院的工作特點(diǎn)，建立健全管理規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事；加快法院隊(duì)伍人才培養(yǎng)，切實(shí)解決好法官斷層問(wèn)題，為法院的全面建設(shè)和健康發(fā)展提供組織保障。

三是在提高審判質(zhì)量上構(gòu)筑支撐。法院工作的中心是審判業(yè)務(wù)，提高審判質(zhì)量是重中之重。思想政治工作要組織干警走出去，了解人民群眾對(duì)司法的需求，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，讓人大代表、政協(xié)委員為審判工作提建議，與當(dāng)事人換位思考等，引 導(dǎo)干警樹(shù)立司法為民、司法便民的思想，時(shí)刻想到人民群眾的意愿，把人民滿意不滿意當(dāng)作判定是非的標(biāo)準(zhǔn)；要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，教育干警樹(shù)立大局意識(shí)，自覺(jué)做到刑事審判寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度，民事審判調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了，行政審判慎重異議、力促和解，盡可能的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一；要根據(jù)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合法院工作特點(diǎn)，強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)決杜絕辦人情案、金錢案，通過(guò)一定的形式，增大法官辦案的透明度，促進(jìn)公正性，保證司法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四是在促進(jìn)內(nèi)部和諧上營(yíng)造氛圍。和諧是人類夢(mèng)寐以求的社會(huì)理想和人生追求。思想政治工作要著力抓好和諧法院建設(shè)。要時(shí)刻提醒干警加強(qiáng)自我修養(yǎng)，不斷提高自己的控制和調(diào)適內(nèi)心平衡的能力和水平，崇尚“誠(chéng)意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，養(yǎng)成和諧的心態(tài)和人格；要善于引導(dǎo)各級(jí)組織和廣大黨員不斷提高民主意識(shí)，營(yíng)造民主氛圍，落實(shí)民主制度，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧；要特別注重抓好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，教育廣大干警尊重差異，包容個(gè)性，“已所不欲，勿施于人”，倡導(dǎo)公平待人，公正處事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展的風(fēng)尚；要及時(shí)化解同志間的矛盾、誤解，引導(dǎo)干警學(xué)會(huì)寬容，善用寬容，用寬容消除人之間的摩擦，消融彼此間的猜疑，實(shí)現(xiàn)干群之間、人與人之間心靈上連通，感情上融合，工作上協(xié)調(diào)。

三、增強(qiáng)法院思想政治工作的實(shí)效

面對(duì)新時(shí)期法院工作出現(xiàn)的新情況和法官個(gè)人思想的復(fù)雜化，思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。

（一）要把理論教育與開(kāi)展活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。開(kāi)展理論教育，進(jìn)行正面灌輸，是培育人、武裝人的基本途徑。但還必須講求春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲。要通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，寓教于創(chuàng)、寓教于境、寓教于樂(lè)，把思想政治工作有效地滲透到審判工作、文娛活動(dòng)中去。寓教于創(chuàng)。一次有益的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，能使積極參與者受到潛移默化教育和感染，也能激發(fā)干警的工作熱情，要通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀法官、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀調(diào)解能手等，形成內(nèi)有動(dòng)力，外有壓力的育人機(jī)制和積極向上的工作氛圍。寓教于境。環(huán)境可以陶冶人、感染人，要通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)演講、請(qǐng)身邊的典型作報(bào)告、舉辦學(xué)習(xí)心得體會(huì)展評(píng)等活動(dòng)，使干警陶冶情操、啟迪心靈、明辨是非、提高覺(jué)悟。寓教于樂(lè)。當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，人們自然會(huì)向往追求豐富多彩的精神文化生活，法官的職業(yè)決定了與寂寞為伴，要通過(guò)開(kāi)展健康有益、豐富多彩的文娛活動(dòng)，盡量滿足干警的各種興趣和愛(ài)好，緩解心理壓力，并通過(guò)一定形式的競(jìng)技比賽，激發(fā)干警頑強(qiáng)拼搏、不甘落后的精神，形成相互協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的風(fēng)氣。

（二）要把建章立制與經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來(lái)。思想政治工作需要一定的制度措施來(lái)落實(shí)、來(lái)保證。通過(guò)建立健全思想政治工作的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。但僅有規(guī)章制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要通過(guò)談心交流，做深入細(xì)致的經(jīng)常性思想工作，以情感人，以理服人，以形帶人，從思想深處喚起干警的進(jìn)取意識(shí)和覺(jué)悟。以情感人，就是要把“情”作為談心交流的基礎(chǔ)，待人熱情，交心動(dòng)情，把干警當(dāng)作親人和朋友，善于換位思考，自覺(jué)產(chǎn)生心理共鳴。以理服人，就是堅(jiān)持把“理”作為談心交流的旗臶，在“理”字中順情緒、化矛盾、覓真理，始終注意以理啟迪人、團(tuán)結(jié)人，反對(duì)空洞說(shuō)教，以理消除干警的思想障礙。以形帶人，就是堅(jiān)持在“形”字中樹(shù)威信、創(chuàng)活潑、祟內(nèi)涵，做到形象影響人，增強(qiáng)談心說(shuō)服的感染力。只有這樣，才能凝鑄思想政治工作的吸引力，最大限度的調(diào)動(dòng)干警的積極性。

（三）要把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來(lái)。法院作為審判機(jī)關(guān)，對(duì)干警的所作所為必須從嚴(yán)管理，通過(guò)外在約束的加強(qiáng)來(lái)達(dá)到教育人的目的。但從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警是互為條件、互為因果、互相促進(jìn)、不可分割的。因此，還必須在從嚴(yán)管理的同時(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，著力做好從優(yōu)待警工作。要把堅(jiān)持以人為本作為思想政治工作的根本，尊重人的價(jià)值，關(guān)注人生存，重視人的發(fā)展，滿足人的需求，動(dòng)之以情，曉 7 之以理，使干警在人文關(guān)懷中受到教育，在理順情緒中得到溫暖，通過(guò)人文關(guān)懷增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效。

（四）要把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性與法官職業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收入相互交織在一起，必然帶來(lái)一系列思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，許多干警的思想問(wèn)題是由實(shí)際問(wèn)題引發(fā)的，思想問(wèn)題不解決好就會(huì)影響審判工作，波及社會(huì)安定。法院思想政治工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，從思想上查原因，從實(shí)踐中找對(duì)策，在做好思想工作的同時(shí)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好干警的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，著力解決干警最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的諸如職級(jí)待遇、住房、福利補(bǔ)貼等利益問(wèn)題，使干警在真切感受到組織溫暖的同時(shí)，加深對(duì)社會(huì)主義司法理念的理解，全身心地投入到審判工作中。