第一篇：吳敬璉談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

吳敬璉談中國體制性障礙：政府掌握太多重要資源配置權(quán)力

2010年10月08日 08:10財經(jīng)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論15條

經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉（來源：中新網(wǎng)）

過分倚重短期政策是出現(xiàn)“兩難”困境的癥結(jié)所在，其出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，關(guān)鍵在于切實推進改革，正確發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)型中的作用

宏觀經(jīng)濟政策選擇兩難困境及其由來

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢，從短期來看相當(dāng)不錯，2009年我們采取“擴需求、保增長”的政策取得了成效，成為危機后回升最早的國家，超額實現(xiàn)了保增長的任務(wù)。

與此同時，這樣高強度的刺激政策，消極影響也不可小視。一方面，資源和環(huán)境超支的惡果進一步顯現(xiàn);另一方面，貨幣超發(fā)，資產(chǎn)負債表的再杠桿化問題非常突出，導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹風(fēng)險加大。由此，產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟政策選擇上的兩難困境。

現(xiàn)在我們就面臨一個問題，刺激政策要不要退出?不退出，資產(chǎn)泡沫問題和通貨膨脹問題就變得越來越嚴(yán)重，泡沫一破裂，國家經(jīng)濟就會出現(xiàn)困難。中國明顯存在這方面的危險。去年年底，中國率先走出了困境，大家很樂觀地認為沒有二次探底的可能性。但是今年頭10個工作日銀行貸款就放了1萬億，政府也覺得這樣有問題;到了第二季度，開始采取緊縮措施，隨之而來的是經(jīng)濟明顯下滑，房地產(chǎn)市場搖搖欲墜，加上地方財政問題，一旦嚴(yán)重化，銀行的不良資產(chǎn)就可能增加。也就是說，宏觀經(jīng)濟政策既不能緊又不能松。松了，則資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹問題加劇;但一緊，增長速度就會下來，而且“半拉子工程”會大量出現(xiàn)，銀行不良資產(chǎn)會增加。房地產(chǎn)業(yè)在我們經(jīng)濟增長中不正常地起了太大的作用，而它的一動一靜又影響了整個宏觀經(jīng)濟。既不能松又不能緊，這就是兩難困境。

為什么會出現(xiàn)這一困境?癥結(jié)就在于過分倚重短期政策。通常，人們用“三駕馬車”的說法去分析我們經(jīng)濟的問題。所謂三駕馬車，就是投資、消費和出口，這三駕馬車中，消費本來就不足，出口狀況也不理想，所以總需求就不足。我們驅(qū)動經(jīng)濟的辦法就是擴大需求，只要能夠把需求擴大了，它就能夠把增長的速度拉起來。三駕馬車的思路來自凱恩斯主義理論，這一理論認為經(jīng)濟發(fā)生不平衡的原因是總需求不足，因此，就用擴需求的辦法來解決。對凱恩斯來說，這是一個短期分析的框架，采用政府的貨幣政策、財政政策等短期調(diào)節(jié)手段擴大需求，維持短期的經(jīng)濟增長。但是，他從來沒有說這種框架可以做經(jīng)濟的長期分析。從長期來看，經(jīng)濟發(fā)展還是要靠市場的綜合調(diào)節(jié)。所以，依靠單純的短期政策來解決中長期經(jīng)濟問題，如果依據(jù)是凱恩斯主義的分析框架，那就是對凱恩斯主義的一種誤讀。

短期問題其實是受制于長期問題。我們不僅要解決短期問題，而且更重要的是要用短期的政策來贏得時間，從而解決長期發(fā)展與增長問題，這樣才能保證長治久安。

出路在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式

其實，解決長期問題關(guān)鍵在于選擇一個有效的經(jīng)濟增長模式。所謂有效經(jīng)濟增長模式，就是在各種生產(chǎn)要素中，技術(shù)和知識在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更為重要的作用。

經(jīng)濟增長就是生產(chǎn)的增長，它是主要生產(chǎn)要素在起作用，主要生產(chǎn)要素有四個：一是自然資源，二是技術(shù)，三是資本，四是勞動。原來我們所依靠的是自然資源(土地)和資本的投入。如果這兩個要素占主要地位，要想增加消費就不太可能。我們常常說，現(xiàn)在需要改變消費和儲蓄結(jié)構(gòu)，提高消費在GDP中的比重。但是怎么才能提高?往往就是希望依靠政策支持，因為消費結(jié)構(gòu)取決于生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。當(dāng)生產(chǎn)主要靠資本的時候，資本所有者在整個收入分配中就會占很高的比重;當(dāng)生產(chǎn)主要靠自然資源投入的時候，自然資源的所有者在整個收入中所占的比重就比較大。自然資源和資本主要是由誰來占有的?目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，存在一定的差價，差價主要由各級政府支配。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的計算結(jié)果，這個差價在20-30萬億，還有人說是40萬億。另外，資本的所有者主要是國家，然后是私企。在收入結(jié)構(gòu)上，一定是資本所有者和土地所有者收入占的比重越來越大，而這些要素擁有者的消費傾向都是比較低的。所以，依靠自然資源和資本投入驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式不改變，或者經(jīng)濟發(fā)展方式不改變，要提高消費的比重是相當(dāng)困難的。當(dāng)然有一種辦法就是增加國家收稅然后補貼給老百姓。但這又會出現(xiàn)稅收負擔(dān)增加的問題，此漲彼消，并不能從根本上起到拉動消費的作用。那么增加消費有什么辦法?一個是增加就業(yè)，另一個很重要的手段就是促進技術(shù)進步。知識、技術(shù)的所有者是專業(yè)人士，如果他們的比重增加就會增加專業(yè)人員、所謂“白領(lǐng)”的收入，而白領(lǐng)邊際消費傾向比資本所有者高得多。所以，只有這樣才能夠保證充分就業(yè)，提高技術(shù)、知識、信息在生產(chǎn)中的作用，才能夠增加普通勞動者和專業(yè)勞動者的收入，最終提高整個消費在經(jīng)濟中的比重。

其實，最早對此做出分析的是150年前的馬克思。我們很多搞政治經(jīng)濟學(xué)的人有一個很悲哀的事情，就是自稱為馬克思主義的理論權(quán)威，但是完全忘了馬克思是怎么分析的，只是記住了一個結(jié)論，并不斷地重復(fù)結(jié)論。馬克思在《資本論》中分析為什么資本主義要滅亡，因為在他生活的年代，資本主義的經(jīng)濟增長主要靠的是資本投入，結(jié)果就使得最終需求不斷萎縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟危機。另外，勞動者收入相對地甚至絕對地下降，同時造成了階級斗爭的尖銳化。上述兩個基本規(guī)律導(dǎo)致馬克思得出了“資本主義的喪鐘就要敲響了”的結(jié)論。資本主義之所以能夠到現(xiàn)在，“垂而不死”，原因就是在19世紀(jì)末期，西方國家的經(jīng)濟增長模式發(fā)生根本性改變，主要是依靠技術(shù)進步來提高的。由此就產(chǎn)生了一個新的社會現(xiàn)象——“中產(chǎn)階級”的出現(xiàn)和壯大。所謂的中產(chǎn)階級就是白領(lǐng)，其人數(shù)、地位、收入水平都大幅提高，使得西方國家到了20世紀(jì)中期以后社會雖然有很多動蕩，但是不像19世紀(jì)那樣風(fēng)雨飄搖了。

我們要解決長期經(jīng)濟問題，根本問題在于想辦法轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要點就在于提高技術(shù)、知識、信息這些生產(chǎn)要素在整個經(jīng)濟增長中的地位。關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，我在“十一五”的時候，寫過一本書叫《中國增長模式抉擇》，這里面總結(jié)了一下。比照西方國家的增長模式轉(zhuǎn)換的歷程做了一個表：

我們現(xiàn)在所謂的經(jīng)濟發(fā)展方式或者是經(jīng)濟增長方式，或者是經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型是在這個表的第二和第三、四之間完成。西方國家早期的增長模式就是主要靠資本積累，發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)。但是在19世紀(jì)的60、70年代，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟問題和社會問題，以至于使得資本主義面臨危機。然而，就在1883年馬克思去世前后發(fā)生了第二次產(chǎn)業(yè)革命，此后西方國家的增長模式轉(zhuǎn)入到現(xiàn)在的經(jīng)濟增長模式，其最大特點就是不再依靠資本投入來驅(qū)動，而主要是靠技術(shù)進步和效率提高來推動。到了50年代以后，技術(shù)進步和效率的提高主要又是靠信息技術(shù)。作為一個后起的國家，我們可以迎頭而上，但面臨的任務(wù)是從早期靠投資來拉動的增長模式轉(zhuǎn)向靠技術(shù)進步、信息化帶動的增長模式轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在看來，特別是今年以來應(yīng)該達成了一個共識。2月3日中央黨校舉辦的省部級領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，胡總書記做了一個很重要的講話，提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。特別引人注目的是，在這個講話里他50次提出了要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？梢?，黨中央已經(jīng)看到了問題不但非常重要而且刻不容緩。在十七大以后，把轉(zhuǎn)變增長方式的口號改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成了黨代會的決議，而不是像“九五”計劃、“十一五”規(guī)劃是作為政府來抓、來實施的事情。但是，當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為全國人民的奮斗目標(biāo)以后，很多地方列出10條以上的轉(zhuǎn)變目標(biāo)，但在實際工作中往往不太清楚到底要轉(zhuǎn)變什么、到底要抓什么。我認為，核心還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，也就是在各個生產(chǎn)要素中降低對資金、自然資源投入的依賴性，要靠技術(shù)進步、知識、信息帶動經(jīng)濟發(fā)展。

這里順帶說一下出口問題。出口是由投資派生出來的。出口導(dǎo)向是東亞國家的發(fā)明。東亞國家都要提早實現(xiàn)工業(yè)化，所以在高速增長時期都是靠投資推動的，但是很快就會發(fā)現(xiàn)問題，投資驅(qū)動的結(jié)果是或遲或早會出現(xiàn)金融危機。東亞國家很巧妙地利用了美國等發(fā)達國家儲蓄不足的情況，用出口導(dǎo)向的政策來彌補國內(nèi)需求的不足，這就維持了東亞國家?guī)资甑母咚僭鲩L。我國在改革開放以后也是這樣，特別是在1994年外匯改革以后，出口導(dǎo)向政策用得很成功。但是正如日本后來發(fā)生的問題一樣，其他采用出口導(dǎo)向的國家如馬來西亞、印度尼西亞等也出現(xiàn)了同樣的問題。要避免東亞國家出現(xiàn)的問題，就要轉(zhuǎn)變增長模式，要轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步，提高效率和增加產(chǎn)品的附加值，這是需要把握住的核心點。

那么，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從哪入手?第一，對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū)，要轉(zhuǎn)變增長模式和經(jīng)濟發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務(wù)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。但不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個：一個是富士康，它轉(zhuǎn)型以后還是做代工;另一個是臺積電，它不做設(shè)計，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報刊發(fā)表文章說中國還是需要簡單加工業(yè)，這是對富士康的誤解。富士康和臺積電都是臺灣掌握專利授權(quán)和專有技術(shù)最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面，只要在一個技術(shù)上突破就很快會從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來對于我們掌握新技術(shù)的能力也沒有強烈的意向和信心，但是從上世紀(jì)90年代初期開始到各個地方去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術(shù)很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個偶然現(xiàn)象，因為外國人早就發(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質(zhì)量還是有問題，但是受過高等教育的專業(yè)人員數(shù)量最多;根據(jù)歐盟的報告，從2004年開始我們的研發(fā)費用也超過日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機制得到進步，把生產(chǎn)力解放出來了以后，這種新技術(shù)使我們不斷地進步。但是讓我們感覺很失望的是，這種新技術(shù)往往在產(chǎn)業(yè)化過程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但技術(shù)突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機以后。根據(jù)經(jīng)驗，每一次金融危機過后市場經(jīng)濟都會有很大的調(diào)整，大調(diào)整的一個結(jié)果就是一定會或大或少地出現(xiàn)技術(shù)革命。在這種情況下，中國既然有一定的技術(shù)條件，又融入世界經(jīng)濟體系，并且有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在一些產(chǎn)業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時候就出現(xiàn)一些機會，就是能夠構(gòu)建起我們自己的、具有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。我們最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有幾個產(chǎn)業(yè)是有希望的，一個是信息通信產(chǎn)業(yè)，再就是新能源汽車中的動力電池。

現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的情況怎么樣呢?中央號召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無錫、常州“十一五”早期就開始行動了。但是他們首先就遇到一個問題：當(dāng)?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機構(gòu)都在境外。當(dāng)然，技術(shù)的溢出效應(yīng)是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒有承接的項目。而本土企業(yè)利用三年時間的發(fā)展，逐步進入了研發(fā)創(chuàng)新過程，使得產(chǎn)品變得有技術(shù)含量、有知識含量。所以，這三個地方在這一次金融危機情況下與別的地方比更具有生機。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個發(fā)展重點，一個是先進的信息通信產(chǎn)業(yè)，一個是電動汽車，一個是LED照明(半導(dǎo)體照明)。就先進的信息通信產(chǎn)業(yè)而言，他們覺得自己有兩個短板，一個短板是核心芯片沒有，另外一個就是液晶屏問題。為此，它就采取措施把短板補起來，最近取得突破性進展。

但是，也有一些地方還停留在一般號召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構(gòu)化等值得注意的苗頭。不少的省級規(guī)劃、地級市的規(guī)劃、縣級市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領(lǐng)導(dǎo)同志的報告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，如新能源等，但這個地方的優(yōu)勢是什么、怎么能夠揚長避短想的少。本來是很好的設(shè)想，因為一哄而上，最后產(chǎn)業(yè)出問題了，光伏產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電就是這樣。我們的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出有保有壓，剛剛是保的產(chǎn)業(yè)，過兩天就變成壓的了。反復(fù)出現(xiàn)這樣一些問題，我們就要總結(jié)，其中有一個關(guān)鍵性問題就是，要明確實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是靠市場的力量來推動的，還是沿襲過去政府主導(dǎo)的老路？

關(guān)鍵是切實推進改革

過去走的老路對現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過去那樣，由政府去審核攻關(guān)的項目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產(chǎn)業(yè)化責(zé)任機構(gòu)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一個新問題。上世紀(jì)80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉(zhuǎn)變?！熬盼濉庇媱澨岢鲆獙崿F(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，一個是增長方式的轉(zhuǎn)變，一個是體制的轉(zhuǎn)變。到了“十一五”再次提出“實現(xiàn)增長方式從資源投入驅(qū)動到效率提高驅(qū)動轉(zhuǎn)變”，或者是“由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變”。講了二十多年還是沒有轉(zhuǎn)變過來?！笆晃濉币?guī)劃綱要制定之前有一個大討論，提出癥結(jié)在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見歸納起來，主要有四條：

第一，政府保持了太多對土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力。第二，以GDP增長速度為主的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。

第三，財政體制缺陷(以生產(chǎn)型增值稅為主的收入結(jié)構(gòu)，重要公共服務(wù)的支出責(zé)任過度下移等)，促使各級官員不能不追求物質(zhì)生產(chǎn)部門的高速增長。根據(jù)英國經(jīng)濟學(xué)家的研究，在中國最重要的支出責(zé)任一個是社會保障，一個是義務(wù)教育，這兩個支出責(zé)任70%在縣。第四，市場沒有發(fā)揮作用，要素價格扭曲，特別是生產(chǎn)資料的價格扭曲鼓勵資源浪費。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時候，真正感到“立”的不夠?！傲ⅰ笔裁茨?就是有利于或者是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來中國人的技術(shù)創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程步履維艱，有的技術(shù)干脆還沒有開始產(chǎn)業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹，就是長不大。這就是制度環(huán)境不佳導(dǎo)致的結(jié)果。而現(xiàn)在的技術(shù)發(fā)展非?？?，幾個月、一年、兩年，你不能夠做強，人家就超過去了。一些很好的技術(shù)，如七、八年以前，合肥科大訊飛[52.00-0.38%]的語音合成技術(shù)在世界語音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國專家對此產(chǎn)業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過去了，這個公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機上都有可以讀短信的語音格式。如果在一個好的制度環(huán)境下，這個語音合成技術(shù)就可以發(fā)展成一個非常大的產(chǎn)業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，還要有一個良好的法治環(huán)境和社會輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當(dāng)然最根本的，正如科斯所說：最能激勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對社會的貢獻和他本人所取得的報酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅持改革才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。這兩年，有個非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實往前推進改革。

政府如何在轉(zhuǎn)型中正確地發(fā)揮作用

21世紀(jì)以來，我們的改革推進的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進轉(zhuǎn)型，政府確實是一個關(guān)鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進轉(zhuǎn)型中的作用，前提是要推進自身改革。但必須明確的一個核心問題是，政府在增長轉(zhuǎn)型上的重要作用是提供公共產(chǎn)品，企業(yè)才是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。第一句話還有爭議。政府怎么調(diào)節(jié)市場，含義是什么?第二句話沒有爭議，企業(yè)由市場引導(dǎo)的，不是由政府引導(dǎo)的。

具體來說，就有一個問題，作為一個市場經(jīng)濟條件下的政府應(yīng)該做什么?現(xiàn)在中央要求轉(zhuǎn)變增長方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，比如一些地方政府過去受人指責(zé)，廠家說政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來的不作為，而是為所不當(dāng)為。這個比較普遍的問題有五條。第一，指定技術(shù)路線。這對產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)危險性很大。最大的教訓(xùn)還是日本，當(dāng)年日本通產(chǎn)省和日本廣播公司在整合高清技術(shù)電視的時候，認定了一條可模擬式，結(jié)果因為美國發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進入了數(shù)碼時代。

第二，不要用行政指定、評定的方法去決定誰是先進企業(yè)，誰是先進個人。

第三，不要違法設(shè)立行政許可和市場準(zhǔn)入。本質(zhì)上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動，這是每一個公民的基本權(quán)利，如果說為了公共利益需要禁止某一些人進入，那么需要通過立法來規(guī)范。所以市場經(jīng)濟原則叫非禁即入，沒有法律明文禁止都可以自行進入。

第四，不要利用行政權(quán)力壟斷市場與民爭利。

最后，政府不要介入“競爭后”的企業(yè)活動，補貼本地企業(yè)。

當(dāng)然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境;保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定;提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎(chǔ)科研體系;第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術(shù)和組織競爭前開發(fā);第三，按照外部性大小，用補需方的方式對節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品進行補貼;第四，做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。本文是作者8月23日在國務(wù)院發(fā)展研究中心“雙月學(xué)術(shù)報告會”上所作的報告，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。原刊《中國發(fā)展觀察》)

第二篇：吳敬璉 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 南方周末

吳敬璉：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型三件事

作者:

口述：吳敬璉 記錄整理：南方周末記者 舒眉

2010-08-18 21:15:10

來源:

南方周末

吳敬璉曾表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟應(yīng)通過三條路徑實現(xiàn)增長模式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路 PHOTOTEX/供圖

轉(zhuǎn)型理論不能成為一個框

不搞懂經(jīng)濟發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。

保證中國穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。這一點已有很多論述。令人欣喜的是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的蘇南地區(qū)，最早響應(yīng)中央要求，開始轉(zhuǎn)型探索。

各個地方的資源稟賦狀況不一樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，歷史文化背景不一樣，轉(zhuǎn)型的基本路徑也就不一樣，各有特色?，F(xiàn)在，轉(zhuǎn)型有三件事迫切需要抓緊做。第一件就是要搞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論。

現(xiàn)在全國都在學(xué)習(xí)、踐行科學(xué)發(fā)展觀，都在進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。但轉(zhuǎn)型現(xiàn)在從理論變成了政策結(jié)論，進而變成一個政治口號；甚至變成一個框架，什么東西都往里面裝。到底要轉(zhuǎn)變什么，反倒變得模糊起來?？芍^數(shù)典忘祖、引喻失義。

有一種說法是，轉(zhuǎn)變要從投資、外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需、消費方面。這當(dāng)然是對的。還有其他各種各樣的提法。但這些提法之間是什么關(guān)系？中心環(huán)節(jié)在哪里？從何下手呢？又不清楚了。

我們曾經(jīng)兩次調(diào)整過國民經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，原來的提法是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型，始于上世紀(jì)六七十年代，直到“十五”計劃時仍堅持這個提法。但十五計劃實施過程中，政府在資源配置中退出的趨勢逆轉(zhuǎn)了，比如開始對國有土地資源的配置，獲取了幾十萬億的土地轉(zhuǎn)讓價差。各級政府用手中的資源去營造高速度的GDP增長。

我們的經(jīng)濟總量翻兩番的任務(wù)完成了，但原本提出的經(jīng)濟建設(shè)要轉(zhuǎn)到以效益提高為基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)、前提卻完不成。轉(zhuǎn)型有這樣的蘇聯(lián)誤區(qū)和歷史教訓(xùn)。

有人認為轉(zhuǎn)型很難，因為我們消費的比率太低、儲蓄率太高。實際上這樣的問題西方國家在19世紀(jì)時同樣遭遇。這是因為投資率太高，資本收入在整個的社會中的比重因此很高，直接影響到了消費率。東亞國家經(jīng)歷的危機即說明這一點。

我們的政府有些舉措刺激消費，比如削減農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)、各類補貼。但如果生產(chǎn)結(jié)構(gòu)沒有改變，這樣做的實際效果將是抑制消費。你想想，政府這樣做，錢從哪來？那就加稅，而加稅的結(jié)果實際是抑制消費。

不搞懂經(jīng)濟發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結(jié)論，不討論理論分析的過程，不討論歷史發(fā)展脈絡(luò)，就不可能明白科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容。關(guān)于轉(zhuǎn)型的規(guī)劃已不是過去那種規(guī)劃，不是把政府計劃換個名字，而要有新的理論內(nèi)容。

轉(zhuǎn)型規(guī)劃的體制障礙

電價、地價，現(xiàn)在還有外匯，這些生產(chǎn)要素價格太低，等于鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。

第二件事就是要組織好經(jīng)濟增長模式。各地方實際上是在組織了，可現(xiàn)在全國的情況是，轉(zhuǎn)型的招數(shù)雷同，結(jié)構(gòu)雷同，相當(dāng)?shù)仄毡?。我們每一個地方應(yīng)該根據(jù)自身資源稟賦的狀況，根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)，還要研究世界發(fā)展的大勢，來確定自己增長轉(zhuǎn)型的做法，不同的做法。

比如廣東，它的基礎(chǔ)是加工制造業(yè)企業(yè)為主，外向型經(jīng)濟為主。那么它的轉(zhuǎn)型實際上是以制造業(yè)為重點。在這個基礎(chǔ)上，我認為它有條件在某些產(chǎn)業(yè)上率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)方面，廣東有兩個努力方向值得肯定。一個是改造，依據(jù)的是施振榮的微笑曲線的方法。另一個是根據(jù)當(dāng)前世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尋求新突破，從中形成一些新的產(chǎn)業(yè)鏈。

而我們現(xiàn)在正面臨著兩大革命：一個是芯片的革命，中央處理器及其他芯片。一個是網(wǎng)絡(luò)的革命?，F(xiàn)在的三網(wǎng)融合，會促成一場整個信息通訊產(chǎn)業(yè)的大革命、大調(diào)整。

組織經(jīng)濟增長新模式，首先要梳理，看看我們過去在支持產(chǎn)業(yè)升級方面，做法上有什么需要取長補短的地方?，F(xiàn)在初步轉(zhuǎn)型已經(jīng)上了軌道，就要考慮更長遠的問題，那就是人力資本的投資問題。

那么，接下來的第三個問題就是，政府怎么改善？政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的工作，就是政府職能轉(zhuǎn)變。無錫或者蘇南其他幾個城市就體現(xiàn)了這樣的特點，政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，跟市場化改革緊密結(jié)合在一起。但是在全國的范圍來看，政府職能轉(zhuǎn)變的問題還是比較大的。

以往的教訓(xùn)是，每次談及轉(zhuǎn)變，總是由政府來定規(guī)劃、定重點，然后政府來組織項目，組織人力、物力，定項目、定目標(biāo)，然后技術(shù)攻關(guān)，再由國家的企業(yè)或者國有企業(yè)來進行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。

其結(jié)果是，從一開始，人們制定職業(yè)性計劃時往往就很難掌握全部信息，政府組織研究、攻關(guān)的效率也很差。

改革開放之初，我們的科學(xué)、技術(shù)、發(fā)明遠遠落在外國人后面。但是經(jīng)過三十年改革開放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學(xué)和技術(shù)人員數(shù)量世界第一，研究和開發(fā)經(jīng)費世界第二，僅次于美國而超過了日本。有相當(dāng)一部分技術(shù)發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化卻是步

履維艱，沒有發(fā)展起來。有一些商品化、產(chǎn)業(yè)化了，但被叫做小老頭樹，老長不大，什么原因？體制。

目前，市場主體面臨四大體制性障礙。第一是政府配置資源的權(quán)力太大，第二是把GDP增長作為政績好壞的主要考評標(biāo)準(zhǔn)。

第三，我們的財政體制不管是從收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員要把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產(chǎn)型增值稅。生產(chǎn)型增值稅是跟物資生產(chǎn)部門直接聯(lián)系的。支出方面，中央責(zé)任過度地下放給了地方，一個是義務(wù)教育，一個是社會保障。有70%以上的支出責(zé)任在縣級財政，更早時甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟總量，而不要考慮效率。否則，它的日子過不了。

第四點則是資源型生產(chǎn)要素的價格太低，電價、地價，現(xiàn)在還有外匯。這些生產(chǎn)要素價格太低，等于鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。

政府仍是轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)者

關(guān)于民營經(jīng)濟的“新36條”，有很多的進步，特別是明確了非禁止進入。但目前這還只是個文件規(guī)定，實際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

現(xiàn)在，全國都在組織經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。政府仍應(yīng)起到一個領(lǐng)導(dǎo)者的作用。但是，要總結(jié)我們歷來的經(jīng)驗教訓(xùn)，要改善我們的方法?；镜木褪钦兴鶠?，有所不為。

政府的基本職能是提供公共產(chǎn)品。政府現(xiàn)在就有一個職能普遍沒有發(fā)揮，就是規(guī)劃和協(xié)調(diào)。這個規(guī)劃不是指制定指標(biāo)，也不是指制定計劃，而是提供綜合性、長遠期的信息供業(yè)界參考。每個企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)變得分工非常復(fù)雜，互相之間的關(guān)系很密切。

公共產(chǎn)品和私用品中間有一個中間地帶，不同的情況之下這個中間地帶可能還會有所變化。在中國的情況下，可能政府做得更多一點。但是，有一些是肯定應(yīng)該由企業(yè)做的，由市場做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。

這并不等于說政府就無所作為；政府應(yīng)該有作為，但是政府要做它應(yīng)該做的事情。

政府應(yīng)該作為而實際上不作為，缺點也非常明顯。比如不能提供良好的法治環(huán)境，不能提供基本的社會保障，無法保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

現(xiàn)在，政府在組織經(jīng)濟方面，有四個方面不值得提倡。第一是指定技術(shù)路線。日本政府在信息產(chǎn)業(yè)方面的此種教訓(xùn)非常深刻。

第二是設(shè)立了過多的行政許可和市場準(zhǔn)入。行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門，有的叫審核制，有的叫備案制。投資整個就是個行政許可。市場經(jīng)濟的原則本應(yīng)是非禁止進入，即沒有法律明文禁止的都可自由進入。我們則是管得太多。關(guān)于民營經(jīng)濟的“新36條”，有很多的進步，特別是明確了非禁止進入。但目前這還只是個文件規(guī)定，實際上市場準(zhǔn)入方面的障礙未打破。

第三，運用行政權(quán)力壟斷市場，與民爭利。黨的十五大和十五屆四中全會，對于國民經(jīng)濟在哪些行業(yè)要控制，哪些領(lǐng)域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個規(guī)定還是有一些人認為范圍太大了一點。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應(yīng)該由國家控制，這有爭論。而現(xiàn)在，國家實際上控制的領(lǐng)域，比十五屆四中全會規(guī)定的要大得多了。

第四，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個基金，或者是某一個方面的準(zhǔn)入控制，就把這個給向自己的關(guān)聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當(dāng)于政府直接進入了競爭，它要支持一個企業(yè)就等于打擊別的企業(yè)。

轉(zhuǎn)型無止境

現(xiàn)在正在進行教育去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因為政府不開口、不同意，根本做不了。

當(dāng)然地，政府要對一些新產(chǎn)品、一些既有社會效益又有外部效益的產(chǎn)品進行補貼。但這個補貼要盡量用補貼需方的方式。這種方式有一個好處就是，可以發(fā)揮消費者主權(quán)，通過市場的辦法來篩選。

還有一個改造教育體系的問題。西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）和羅伯特·索洛(Robert M.Solow)，在談西方國家轉(zhuǎn)型時，都非常強調(diào)教育體系在中世紀(jì)后期的逐漸形成，以及所謂科學(xué)共同體的形成。

我們的教育體系和科研體系，最大的問題就是行政化管理?，F(xiàn)在正在進行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因為政府不開口、不同意，根本做不了。另外，學(xué)校內(nèi)的教育體系應(yīng)有一些革命性的變革。這方面秉持學(xué)校自治理念的南方科技大學(xué)值得關(guān)注。

革自己的命確實是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說革自己的命是不可能的，那我們是在放棄改革。

轉(zhuǎn)型是一個無止境的事情，比如說臺灣，在上世紀(jì)80年代末期90年代初期新臺幣放開以后，轉(zhuǎn)型告一段落。但現(xiàn)在面臨的是進一步轉(zhuǎn)型的問題，還需要進一步轉(zhuǎn)型。

第三篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

國務(wù)院發(fā)展研究中心

“十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。順利完成“十一五”時期的各項任務(wù)，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)奠定更加堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟增長是靠資本、資源、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟增長會呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素投入數(shù)量的增加來推動，增長就是粗放式的；如果經(jīng)濟增長主要依靠技術(shù)的進步和生產(chǎn)效率的提高來推動，增長就是集約式的。

推進經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟增長從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動。

改革開放以來，我國在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價格計算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達國家，也不遜于發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國際購買力平價（２０００年美元）計算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績是以過去經(jīng)濟增長粗放程度過高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實物量能耗、物耗的絕對水平來看，與世界先進水平甚至平均水平相比，我國經(jīng)濟增長方式的粗放特征依然十分突出。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進水平低２０個百分點。從總體上看，經(jīng)濟增長方式遠未實現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟增長速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０％，但全社會固定資產(chǎn)投資年均增長２６．８％，能源消費總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來，資源環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻，加快增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。

深刻認識經(jīng)濟增長方式粗放的體制根源

經(jīng)濟增長方式粗放，與我國經(jīng)濟所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業(yè)化中期，城市化進程遠未結(jié)束，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費結(jié)構(gòu)升級和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會使我國現(xiàn)階段的增長呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。

但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長方式粗放有深刻的經(jīng)濟體制方面的原因。概括起來，主要是：

價格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價卻只有世界平均水平的１／３。低水價導(dǎo)致了對水資源的過度消耗和浪費：農(nóng)業(yè)用水的低價格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價征用，轉(zhuǎn)讓價格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會成本。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)，是市場經(jīng)濟中需要政府發(fā)揮作用的一個重要領(lǐng)域。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達到社會要求，就需要進行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強管理，從而有利于實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。這一方面使企業(yè)喪失了進行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

稅費政策不合理。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實行按照開采量征收，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

采取綜合措施，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是一個涉及經(jīng)濟、技術(shù)、社會等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費者以及社會各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、加強生產(chǎn)管理、鼓勵理性消費等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基本國策，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟的集約化增長提供一個良好的體制環(huán)境。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增進結(jié)構(gòu)效益。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟低效運行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競爭，又有利于實現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，形成各種所有制企業(yè)相互競爭而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進資源和環(huán)境技術(shù)的進步。促進增長方式轉(zhuǎn)變，必須大力開發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會效益比較明顯，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險比較大，單個企業(yè)或者研究機構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。因此，要加大政府對這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵機制，實施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導(dǎo)理性消費，反對鋪張浪費。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟增長方式在很大程度上受制于消費模式。因此，要加強對消費者的宣傳教育，提高廣大消費者對我國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認識，增強其合理消費、節(jié)約資源和保護環(huán)境意識。同時，要通過完善消費政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價格形成機制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機制。三是深化土地制度改革。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機制，適當(dāng)增加利用土地的成本。落實和完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實維護農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢，進一步完善國土資源規(guī)劃，強化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷售（包括到國外銷售）、消費等各個環(huán)節(jié)，鼓勵節(jié)約，抑制浪費。

加強和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會管理職能。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟職能及其社會管理職能。要通過進一步改善和加強宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟和社會環(huán)境。同時，要完善各類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強化對產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護市場秩序。

第四篇：《吳敬璉傳》讀后感

《吳敬璉傳》讀后感的確有點不可思議，20來歲了，看一本傳記書罕見地非常用心，倒不是一定要寫個書評、讀后感，而是一種不可名狀的必讀感，說得嚴(yán)重點，是一種使命感，作為90后，社會上有人說我們這代人是既得利益者，我個人這么多年的經(jīng)歷充滿了機會和挫折倒是真的，雖然至今仍是一介半文人而已。如果說有得那就有失，確切說是失落，思想上的——沒有一種對社會思考得出來的完整體系感，非常強烈，甚至痛苦。

沒有想到，一本2010年初偶然得到的《吳敬璉傳》竟然讓我有茅塞頓開之感，由此解開了我苦讀多本關(guān)于國情的經(jīng)濟學(xué)讀物而不解的很多思路上的問題。

一個驅(qū)使我產(chǎn)生必讀感的背景在讀《吳敬璉傳》中逐步拉開了大幕——吳老是我的爺爺輩，父親和我所經(jīng)歷的他都經(jīng)歷過，我們沒有親身經(jīng)歷的，他也通過自己的顛沛童年和少年生活，青年復(fù)旦才子等生涯展示給了我們。

吳老就是一面歷史的鏡子，透過他的跌宕人生，我對自己的歷史位置，我們國家的政治、經(jīng)濟乃至文化變遷有了更深一層的認識——是的，看上去令人感到平常，驚險，唏噓，快樂，痛苦，戲謔等的歷史其實是連續(xù)的，是有其內(nèi)在脈搏的。

我想，這也正如作者吳曉波在接受《看天下》雜志采訪時所說：“其實我很早想要寫這本書，在2007年的時候就有這個想法，因為我覺得吳老這個人本身的標(biāo)志性很強?！笔堑?，吳老作為一個學(xué)者，政府高參的個人身份看似很專業(yè)、很學(xué)術(shù)，與我們百姓緣分不深，但是他的人生經(jīng)歷，改良主義家庭背景，實業(yè)家的母親影響，周折人生與平靜的家庭生活，令任何一個普通人會隨著他的“口述史”而輾轉(zhuǎn)于華夏大地、古往今來，尤其是充滿了苦澀辛酸艱苦奮斗的建國后的歲月。

如果說建國前的吳敬璉是個熱血激進青年，建國后60年他充滿了思考、學(xué)習(xí)、挑戰(zhàn)、掙扎與拼搏。我在18歲前就是一個不問世事、不關(guān)心國是的封閉的學(xué)生，人性的善惡，社會的冷暖，世事的變遷，人情的厚薄，都在一系列的平常小事中展現(xiàn)。這時，吳老在用他的學(xué)識、智慧、經(jīng)驗成為一個真正意義上的經(jīng)濟學(xué)大師，人民福祉的真正思考者。

看到吳老經(jīng)歷的一個個重大歷史爭鳴（從1964年到2009年，他參與了12場重要的歷史論戰(zhàn)）的時候，我為之感到驚心動魄，久久難以釋懷，那是一種何等的素養(yǎng)和情懷——不僅是學(xué)識就能負擔(dān)得起；

讀到他出版了一本又一本專著，參加了一場又一場的學(xué)術(shù)會議、研討會我為之感到激動，那是一種何等的躬耕不輟，孜孜以求；看到他面對“鋪天蓋地的批評乃至謾罵”和“間諜門事件”，他不被干擾，堅守信念，繼續(xù)工作的身影就會浮現(xiàn)在我眼前。

吳老今年80歲，可謂已經(jīng)達到了普通人一生難以企及的聲望和事業(yè)巔峰，可是，透過書的尾聲，我們依然可以見到一位不圖名利、辛勤工作的老人的身影，他奔波在祖國的大江南北，深入社會，筆耕不倦，為建設(shè)一個法治社會，更加富有建設(shè)性和可持續(xù)發(fā)展性的新社會而忙碌。

他是一位真正的愛國者。當(dāng)然，他也有痛苦，他80高齡還在為建設(shè)一個更加進步、和諧、公平而有動力的現(xiàn)代化國家而奔忙。我們也有無奈，要解決自己的住房和事業(yè)。可是，與吳老相比，我們晚輩只有說：祝您晚年幸福，您的努力一定會有結(jié)果，正如您所說的：歷史是可能曲折的，但是一定向前。而且，我們更要效仿吳老之獨立思考、精研工作精神，走好自己的人生之路。我想，這是否是作為當(dāng)代人的閱讀收獲和啟發(fā)呢？

至少，我是受益良多，撫卷沉思不已并對接下來要讀的經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)著作等有了更好的思路和計劃，這真是一件驚喜之事！尤其是，我對自己的人生之路也認識得更加清晰，對未來的中國民生走向也更加有思路和信心。

第五篇：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

分析我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的影響、意義和價值 姓名：王賢才專業(yè)：信工計算機班級：政治2班學(xué)號：2004110023 我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必須緊緊依靠科技進步，切實遵循經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。調(diào)整三個層次產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系需做到：鞏固和加強第一產(chǎn)業(yè)，改造第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)競爭力，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,主要是指經(jīng)濟增長由粗放型向集約型、由外延增長向內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變。概括地說就是要使生產(chǎn)力發(fā)展由高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)向低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益。促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快西部大開發(fā)步伐，促進中部地區(qū)的崛起，同時充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)的示范帶動作用，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城市化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步調(diào)整和完善各種所有制參與國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，通過技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、體制和組織創(chuàng)新，一方面淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面形成新的經(jīng)濟增長點，從而進一步推動經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)過20多年的高速增長，已經(jīng)進入必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進經(jīng)濟發(fā)發(fā)展為目標(biāo)，積極主動、全方位地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，有利于在物質(zhì)上保證積累基金和消費基金的實現(xiàn)，從而保持國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。要堅持走中國特色新興工業(yè)化道路，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式刻不容緩：一是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，國際金融危機對我國經(jīng)濟增長一度帶來嚴(yán)重沖擊。這種沖擊表面上是對增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊，對過多依賴外需的增長結(jié)構(gòu)的沖擊；二是，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。目前我國經(jīng)濟發(fā)展對資源進口的依賴程度明顯上升，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，是維護中國經(jīng)濟安全、提高中國經(jīng)濟國際競爭力的客觀需要。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，經(jīng)濟安全在整個國家安全中的地位日益重要。綜上所述，調(diào)整經(jīng)濟經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國在未來高速發(fā)展中尋求生機和更好出路的重要手段。只有在經(jīng)濟上強大了，國家才能真正的強大。