第一篇：吳敬璉：全面深化改革遏制權貴資本主義

吳敬璉：全面深化改革遏制權貴資本主義

6月11日，國務院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟學家吳敬璉發(fā)表“新歷史起點，新改革征程”的主題演講。鳳凰網(wǎng)大學問發(fā)表演講內容，與廣大讀者分享。

吳敬璉認為，1984年是全面改革的歷史起點。中國在20世紀末初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。但中國仍然是半市場半統(tǒng)制的經(jīng)濟體制，甚至有演化成權貴資本主義的風險。2013年11月十八屆三中全會做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。2014年迎來了全面深化改革元年。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。吳敬璉認為，目前改革的阻力主要來自以下三個方面：意識形態(tài)的阻礙、特殊既得利益的阻力以及舊體制和粗放發(fā)展方式積累起來的矛盾和困難。

就如何深化改革，吳敬璉指出正確的方針就是在保持國民經(jīng)濟不至于發(fā)生系統(tǒng)性危機，不至于崩盤的條件下，著力推進改革，只有改革才能提高效率，從根本上解決碰到的困難。在新的改革征程中，要以更大的政治勇氣，毫不動搖地捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心和魄力，以及高度的專業(yè)素養(yǎng)和運作藝術攻堅克難。

吳敬璉：著名的經(jīng)濟學家，中國經(jīng)濟學界的泰斗。現(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心研究員、國務院發(fā)展研究中心學術委員會副主任。著有《轉軌中國》等。

以下為演講內容精編：

舊體制不改會導致權貴資本主義

首先我們要回憶一下20世紀改革所取得的成就，1984年十二屆三中全會通過建立社會主義商品經(jīng)濟的決定，從此就開始全面改革。中間經(jīng)過八十年代后期一個曲折，到了1992年黨的十四大決定要建立社會主義市場經(jīng)濟，這是一個新的歷史起點。這輪改革，使得我們在二十世紀的末期初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，構筑了一個更高的歷史平臺，迎來了中國經(jīng)濟的崛起。

但是這仍然遺留了許多舊體制的因素，所謂舊體制我們通常把它叫做計劃經(jīng)濟，實際上它并不是原來我們所理解的經(jīng)過計劃進行資源配置，它的特點是保留著原來的行政手段干預，所以準確的說它還不能叫做計劃經(jīng)濟，人們通常把它叫做命令經(jīng)濟，或者叫統(tǒng)制經(jīng)濟，所以它實際上是一個半市場經(jīng)濟。所謂統(tǒng)制經(jīng)濟遺留下兩個特點，一個是國有經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中占統(tǒng)治地位。另一個特點就是政府對經(jīng)濟活動有多方面的干預，這樣就抑制了市場在資源配置中能夠起的作用。

2003年，十六屆三中全會通過完善社會主義市場經(jīng)濟的決議，這個決議說我們的經(jīng)濟發(fā)展仍然存在許多體制性的障礙，所以要進一步推進改革來消除這種障礙?？蛇@個問題始終沒有解決，如今的十八屆三中全會，決定要全面深化改革，從一個半市場半統(tǒng)制的經(jīng)濟，向以法治為基礎的現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉型，這就是我們現(xiàn)在面臨的任務。

半市場半統(tǒng)制的經(jīng)濟是一種過渡型經(jīng)濟，既有過去的經(jīng)濟制度因素，又有未來的經(jīng)濟制度因素，存在此消彼長的問題。于是它就存在兩種可能的前途，一種前途就是舊體制的統(tǒng)制經(jīng)濟的遺產逐漸被消除。政府從微觀經(jīng)濟領域退出，去做它應該做的事情，提供公共服務的平臺。那么經(jīng)濟體制就會逐漸完善起來，就越來越接近于一個以法治為基礎的，或者以法治支撐的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度。當然也有另一種可能性，舊體制的殘余變得越來越猖獗，就會造成國家資本主義，或者叫做政府主導的經(jīng)濟體制，在中國這是一個很危險的道路，因為在中國的歷史條件和政治文化背景下，這種國家資本主義就會變成權貴資本主義。

十六屆三中全會要求消除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，使社會主義市場經(jīng)濟更加完善。但是經(jīng)過這十年，回頭看這個決議執(zhí)行得不好。大多數(shù)人認為主要原因是人們陶醉于21世紀初取得的改革成就，覺得沒有必要再進行改革，因為要繼續(xù)改革就要舍棄舊東西，影響到一部分人的既得利益。于是，就出現(xiàn)了改革的停頓，甚至在有些領域出現(xiàn)了倒退。所謂倒退就是說原來由市場起作用的領域被政府代替了。這樣一來，舊經(jīng)濟因素不但沒有消亡，反而強化了，原來存在的兩個問題變得越來越嚴重。

一個問題是增長模式，或者叫做經(jīng)濟發(fā)展模式。1995年制定的第9個五年計劃，要求從粗放經(jīng)濟增長模式轉變到靠提高效率，靠技術進步推動的經(jīng)濟模式轉變。但是因為存在體制性障礙，這個始終沒能成功轉型，而粗放的經(jīng)濟經(jīng)濟增長模式所造成的各種問題變得越來越嚴重，從微觀經(jīng)濟來說就是資源匱乏變得越來越嚴重，環(huán)境破壞變得越來越嚴重。從宏觀經(jīng)濟來說，就是貨幣超發(fā)、流動性過剩、資產負債表中的負債率變得越來越高，蘊藏著系統(tǒng)性經(jīng)濟危機的風險。

另一個問題就是腐敗。上世紀八十年代后期，因為有雙重的體制、雙重的價格，一部分價格是行政權力控制的，一部分價格是市場決定的，于是有權力背景的人利用這種雙軌制尋租，叫做官倒現(xiàn)象。到了二十一世紀，政府掌握的資源越來越多，這種腐敗的現(xiàn)象不但沒有消失，反而越來越強化。比如城市化加速本來是一件好事，但在目前的土地產權制度下，就使政府掌握了規(guī)模非常大的資源。利用土地出讓和土地抵押取得的資金掌握在政府手里，這個尋租的制度基礎就變得非常大。

政府加強了對整個經(jīng)濟和社會的管控，腐敗問題也變得越來越嚴重，因為權力有價，所以發(fā)展出買官賣官的現(xiàn)象，腐敗侵入到黨政軍的軀體之中，造成了嚴重的社會不滿。

十八大做出決定，要以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革。這個決定要求通過十六個方面的336項改革，在2020年以前建立起完全的市場經(jīng)濟體制，這樣我們在今年就迎來了全面深化改革元年。

建設統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系

那么，我們要做些什么事呢？根據(jù)十八屆三中全會的決定，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。經(jīng)濟改革要達到的目標就是使市場在資源配置中起決定作用。就是要建設統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，336項的大部分都是環(huán)繞這個任務做出的，這一句話里面實際上有五個概念都是非常重要的。

第一，建立一個統(tǒng)一的市場體系。政府配置資源是用兩個系統(tǒng)構建組織框架，一個系統(tǒng)是所謂條條，按行業(yè)的，另外一個系統(tǒng)是按塊塊的，按地區(qū)，這個一體化的市場，實際上是被條條塊塊所切斷了的碎片化的市場。我們學過經(jīng)濟學的人都知道，市場的規(guī)模越大，效率就越高。所以要在一個民族國家的范圍內形成統(tǒng)一市場，但是中國的市場遠遠沒有達到這樣的要求。要建立統(tǒng)一市場，就要消除這種條塊的分割。

第二，它是開放的，我們現(xiàn)在的市場不是對所有市場主體開放的，是分等級的，有所謂的國企和集體企業(yè)享受政策支持，民企往往被看成異類。所以我們要建立一個對所有市場主題平等對待、一體開放的市場，他們能夠平等地獲取生產要素。

第三，就是競爭性，競爭性是市場的靈魂，但因為行政權力的干預，各種各樣有行政背景的壟斷出現(xiàn)，這個市場就缺乏競爭性，和權力的關系不同，在市場中不同主體的力量就不同，尤其是要素市場和資本市場更嚴重，所以要建立一個競爭性的市場體系。

第四，因為有各種權力的干預，中國的市場是無序的。經(jīng)常是紅頭文件治國，而不是根據(jù)法律在統(tǒng)一規(guī)則的基礎上進行競爭。所謂有序的市場就是說市場體系是建立在規(guī)則基礎和法治基礎上。最后一條，建設統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，還要進行其他各項改革。比如說建立法治，司法公正，審判獨立，這些都跟建立這樣一個市場有關。如果這些改革能夠順利，那么在2020年以前就能形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費者自由選擇、商品要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。

克服意識形態(tài)和特殊既得利益的障礙

十八屆三中全會決議非常好，但這并不等于說這個決議通過以后就萬事大吉了。實際上我們現(xiàn)在走上了一個新的改革征程，有很多艱難險阻需要克服，這些阻礙大概主要是有三個方面。

第一個是來自意識形態(tài)的障礙，因為我國長期實行的計劃經(jīng)濟，是從蘇聯(lián)學來的經(jīng)濟體制，而反映這套經(jīng)濟社會體制的意識形態(tài)有非常深遠的影響，至今沒有經(jīng)過認真地清理。雖然這種影響在逐漸地消退，仍有一些人因為物質利益上的原因，打這個旗號。

當然這不是主要的，最主要的還是第二點，就是特殊的既得利益。應該說改革30多年來，確實有人在新的體制下靠他的努力獲得利益，不管是勤于勞動還是善于經(jīng)營，這種利益并不會造成進一步改革的障礙。但也有一部分人是靠權力取得利益，發(fā)財致富，我把它叫做特殊的既得利益，它肯定會變成進一步改革的障礙。

政府在資源配置中起決定作用的權力正是他們發(fā)財致富的基礎，或者說是他們的通靈寶玉，自然是不愿意放棄的。二十一世紀以來，他們的勢力也變得非常強大，這就使得我們的進一步改革，一定會碰到這種特殊既得利益的阻力。

還有第三個問題，就是一些實際的矛盾和困難。因為中國經(jīng)濟在帶病的體制下運作了很多年，所以就積累起了一系列的矛盾，造成了現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和進一步改革的困難。

第一就是因為粗放的增長方式，大量的耗費資源，造成了資源嚴重的短缺，現(xiàn)在很多重要的能源和原材料，進口依存度都變得非常高。另外因為這種粗放的增長模式，高耗能也造成了高污染，使環(huán)境變得越來越惡化，人類賴以生存的土地、空氣和水都出了問題。

第二個就是需求乏力，一方面我們的貨幣流通總量過大，2001年貨幣流通總量才十幾萬億，現(xiàn)在卻超過110萬億。但在很多市場環(huán)節(jié)上都表現(xiàn)為需求不足，經(jīng)濟增速下降。第三個就是產能過剩，企業(yè)經(jīng)營困難，政府大量投資的結果造成兩方面的問題，一方面大量投資造成了產能增長更快，另一方面投資率太高，消費率就太低，所以最終需求不足?，F(xiàn)在主要的產品幾乎找不到?jīng)]有產能不過剩的了。比如唐山鋼鐵的生產能力超過了歐洲各國的總量，但是銷不掉。所以鋼廠普遍變得虧損，造成國營企業(yè)負債和地方政府負債。這個負債率根據(jù)去年的統(tǒng)計，國民的資產負債表或者叫國家資產負債表的負債率就超過了GDP的200%，一般認為這是一個警戒線。所以存在一種可能性，就是出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的可能性，它會造成整個市場系統(tǒng)的崩潰。

所以現(xiàn)在有兩種主要意見，一種意見說應該采取救市政策，刺激經(jīng)濟增長。另一方認為不宜采取像2009年的強刺激政策。因為2009年4萬億投資和10萬億貸款所造成的負面影響到現(xiàn)在還沒能消化。如果是靠投資來拉動增長的話，投資的回報一定是遞減的。從2009年、2012年、2013年的刺激政策效果看，它確實是衰減的。盡管如此，最近這幾個星期主張采取刺激政策的呼聲越來越高了。

要解決這些困境，一方面要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，同時還要有巧妙的運作藝術。我們現(xiàn)在跟1984年和1994年的改革不一樣。1984年時，因為整個命令經(jīng)濟處在極其困難的情況下，只要采取一點改革措施，它就馬上能解放人們的創(chuàng)造力，提高人們的積極性。我們現(xiàn)在已經(jīng)初步建立起了一個市場經(jīng)濟體系，所以面臨的問題非常復雜，而且不斷有新的東西出現(xiàn)。比如影子銀行、網(wǎng)絡金融等問題，這都需要有很高的專業(yè)素養(yǎng)，因為矛盾錯綜復雜，糾結在一起，所以你還是要有藝術，不可能四面出擊，而且要能夠研究出問題本質是什么，重點在什么地方，要很快地形成一個制度和發(fā)展之間的良性循環(huán)。

總之我們要在新的政策上能夠實現(xiàn)全面深化改革的任務，就需要攻堅克難，我想十八大那兩句話說得很好，就是要以更大的政治勇氣和智慧來全面深化改革。那什么是政治勇氣，就是要毫不動搖地捍衛(wèi)改革開放的偉大旗幟，要克服來自意識形態(tài)的障礙，克服來自既得利益的障礙，講政治智慧。

第二篇：《吳敬璉傳》讀后感

《吳敬璉傳》讀后感的確有點不可思議，20來歲了，看一本傳記書罕見地非常用心，倒不是一定要寫個書評、讀后感，而是一種不可名狀的必讀感，說得嚴重點，是一種使命感，作為90后，社會上有人說我們這代人是既得利益者，我個人這么多年的經(jīng)歷充滿了機會和挫折倒是真的，雖然至今仍是一介半文人而已。如果說有得那就有失，確切說是失落，思想上的——沒有一種對社會思考得出來的完整體系感，非常強烈，甚至痛苦。

沒有想到，一本2010年初偶然得到的《吳敬璉傳》竟然讓我有茅塞頓開之感，由此解開了我苦讀多本關于國情的經(jīng)濟學讀物而不解的很多思路上的問題。

一個驅使我產生必讀感的背景在讀《吳敬璉傳》中逐步拉開了大幕——吳老是我的爺爺輩，父親和我所經(jīng)歷的他都經(jīng)歷過，我們沒有親身經(jīng)歷的，他也通過自己的顛沛童年和少年生活，青年復旦才子等生涯展示給了我們。

吳老就是一面歷史的鏡子，透過他的跌宕人生，我對自己的歷史位置，我們國家的政治、經(jīng)濟乃至文化變遷有了更深一層的認識——是的，看上去令人感到平常，驚險，唏噓，快樂，痛苦，戲謔等的歷史其實是連續(xù)的，是有其內在脈搏的。

我想，這也正如作者吳曉波在接受《看天下》雜志采訪時所說：“其實我很早想要寫這本書，在2007年的時候就有這個想法，因為我覺得吳老這個人本身的標志性很強?！笔堑?，吳老作為一個學者，政府高參的個人身份看似很專業(yè)、很學術，與我們百姓緣分不深，但是他的人生經(jīng)歷，改良主義家庭背景，實業(yè)家的母親影響，周折人生與平靜的家庭生活，令任何一個普通人會隨著他的“口述史”而輾轉于華夏大地、古往今來，尤其是充滿了苦澀辛酸艱苦奮斗的建國后的歲月。

如果說建國前的吳敬璉是個熱血激進青年，建國后60年他充滿了思考、學習、挑戰(zhàn)、掙扎與拼搏。我在18歲前就是一個不問世事、不關心國是的封閉的學生，人性的善惡，社會的冷暖，世事的變遷，人情的厚薄，都在一系列的平常小事中展現(xiàn)。這時，吳老在用他的學識、智慧、經(jīng)驗成為一個真正意義上的經(jīng)濟學大師，人民福祉的真正思考者。

看到吳老經(jīng)歷的一個個重大歷史爭鳴（從1964年到2009年，他參與了12場重要的歷史論戰(zhàn)）的時候，我為之感到驚心動魄，久久難以釋懷，那是一種何等的素養(yǎng)和情懷——不僅是學識就能負擔得起；

讀到他出版了一本又一本專著，參加了一場又一場的學術會議、研討會我為之感到激動，那是一種何等的躬耕不輟，孜孜以求；看到他面對“鋪天蓋地的批評乃至謾罵”和“間諜門事件”，他不被干擾，堅守信念，繼續(xù)工作的身影就會浮現(xiàn)在我眼前。

吳老今年80歲，可謂已經(jīng)達到了普通人一生難以企及的聲望和事業(yè)巔峰，可是，透過書的尾聲，我們依然可以見到一位不圖名利、辛勤工作的老人的身影，他奔波在祖國的大江南北，深入社會，筆耕不倦，為建設一個法治社會，更加富有建設性和可持續(xù)發(fā)展性的新社會而忙碌。

他是一位真正的愛國者。當然，他也有痛苦，他80高齡還在為建設一個更加進步、和諧、公平而有動力的現(xiàn)代化國家而奔忙。我們也有無奈，要解決自己的住房和事業(yè)?？墒?，與吳老相比，我們晚輩只有說：祝您晚年幸福，您的努力一定會有結果，正如您所說的：歷史是可能曲折的，但是一定向前。而且，我們更要效仿吳老之獨立思考、精研工作精神，走好自己的人生之路。我想，這是否是作為當代人的閱讀收獲和啟發(fā)呢？

至少，我是受益良多，撫卷沉思不已并對接下來要讀的經(jīng)濟學和社會學著作等有了更好的思路和計劃，這真是一件驚喜之事！尤其是，我對自己的人生之路也認識得更加清晰，對未來的中國民生走向也更加有思路和信心。

第三篇：吳敬璉 經(jīng)濟轉型 南方周末

吳敬璉：經(jīng)濟轉型三件事

作者:

口述：吳敬璉 記錄整理：南方周末記者 舒眉

2010-08-18 21:15:10

來源:

南方周末

吳敬璉曾表示，當前中國經(jīng)濟應通過三條路徑實現(xiàn)增長模式轉變，走新型工業(yè)化道路 PHOTOTEX/供圖

轉型理論不能成為一個框

不搞懂經(jīng)濟發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結論，不討論理論分析的過程，不討論歷史發(fā)展脈絡，就不可能明白科學發(fā)展觀的具體內容。

保證中國穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的關鍵，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。這一點已有很多論述。令人欣喜的是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎的蘇南地區(qū)，最早響應中央要求，開始轉型探索。

各個地方的資源稟賦狀況不一樣，產業(yè)發(fā)展基礎不一樣，歷史文化背景不一樣，轉型的基本路徑也就不一樣，各有特色。現(xiàn)在，轉型有三件事迫切需要抓緊做。第一件就是要搞經(jīng)濟轉型的理論。

現(xiàn)在全國都在學習、踐行科學發(fā)展觀，都在進行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。但轉型現(xiàn)在從理論變成了政策結論，進而變成一個政治口號；甚至變成一個框架，什么東西都往里面裝。到底要轉變什么，反倒變得模糊起來?？芍^數(shù)典忘祖、引喻失義。

有一種說法是，轉變要從投資、外需轉向內需、消費方面。這當然是對的。還有其他各種各樣的提法。但這些提法之間是什么關系？中心環(huán)節(jié)在哪里？從何下手呢？又不清楚了。

我們曾經(jīng)兩次調整過國民經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，原來的提法是經(jīng)濟增長方式轉型，始于上世紀六七十年代，直到“十五”計劃時仍堅持這個提法。但十五計劃實施過程中，政府在資源配置中退出的趨勢逆轉了，比如開始對國有土地資源的配置，獲取了幾十萬億的土地轉讓價差。各級政府用手中的資源去營造高速度的GDP增長。

我們的經(jīng)濟總量翻兩番的任務完成了，但原本提出的經(jīng)濟建設要轉到以效益提高為基礎，這個基礎、前提卻完不成。轉型有這樣的蘇聯(lián)誤區(qū)和歷史教訓。

有人認為轉型很難，因為我們消費的比率太低、儲蓄率太高。實際上這樣的問題西方國家在19世紀時同樣遭遇。這是因為投資率太高，資本收入在整個的社會中的比重因此很高，直接影響到了消費率。東亞國家經(jīng)歷的危機即說明這一點。

我們的政府有些舉措刺激消費，比如削減農業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)、各類補貼。但如果生產結構沒有改變，這樣做的實際效果將是抑制消費。你想想，政府這樣做，錢從哪來？那就加稅，而加稅的結果實際是抑制消費。

不搞懂經(jīng)濟發(fā)展的理論，而是像吃快餐一樣只抓結論，不討論理論分析的過程，不討論歷史發(fā)展脈絡，就不可能明白科學發(fā)展觀的具體內容。關于轉型的規(guī)劃已不是過去那種規(guī)劃，不是把政府計劃換個名字，而要有新的理論內容。

轉型規(guī)劃的體制障礙

電價、地價，現(xiàn)在還有外匯，這些生產要素價格太低，等于鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。

第二件事就是要組織好經(jīng)濟增長模式。各地方實際上是在組織了，可現(xiàn)在全國的情況是，轉型的招數(shù)雷同，結構雷同，相當?shù)仄毡?。我們每一個地方應該根據(jù)自身資源稟賦的狀況，根據(jù)自己的產業(yè)鏈發(fā)展基礎，還要研究世界發(fā)展的大勢，來確定自己增長轉型的做法，不同的做法。

比如廣東，它的基礎是加工制造業(yè)企業(yè)為主，外向型經(jīng)濟為主。那么它的轉型實際上是以制造業(yè)為重點。在這個基礎上，我認為它有條件在某些產業(yè)上率先實現(xiàn)轉型。

制造業(yè)方面，廣東有兩個努力方向值得肯定。一個是改造，依據(jù)的是施振榮的微笑曲線的方法。另一個是根據(jù)當前世界技術和產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尋求新突破，從中形成一些新的產業(yè)鏈。

而我們現(xiàn)在正面臨著兩大革命：一個是芯片的革命，中央處理器及其他芯片。一個是網(wǎng)絡的革命。現(xiàn)在的三網(wǎng)融合，會促成一場整個信息通訊產業(yè)的大革命、大調整。

組織經(jīng)濟增長新模式，首先要梳理，看看我們過去在支持產業(yè)升級方面，做法上有什么需要取長補短的地方?，F(xiàn)在初步轉型已經(jīng)上了軌道，就要考慮更長遠的問題，那就是人力資本的投資問題。

那么，接下來的第三個問題就是，政府怎么改善？政府在經(jīng)濟轉型中的工作，就是政府職能轉變。無錫或者蘇南其他幾個城市就體現(xiàn)了這樣的特點，政府在經(jīng)濟轉型的過程中，跟市場化改革緊密結合在一起。但是在全國的范圍來看，政府職能轉變的問題還是比較大的。

以往的教訓是，每次談及轉變，總是由政府來定規(guī)劃、定重點，然后政府來組織項目，組織人力、物力，定項目、定目標，然后技術攻關，再由國家的企業(yè)或者國有企業(yè)來進行產業(yè)的轉化。

其結果是，從一開始，人們制定職業(yè)性計劃時往往就很難掌握全部信息，政府組織研究、攻關的效率也很差。

改革開放之初，我們的科學、技術、發(fā)明遠遠落在外國人后面。但是經(jīng)過三十年改革開放，情況已經(jīng)極大改觀，現(xiàn)在的科學和技術人員數(shù)量世界第一，研究和開發(fā)經(jīng)費世界第二，僅次于美國而超過了日本。有相當一部分技術發(fā)明接近世界前沿水平，但是相關的產業(yè)化卻是步

履維艱，沒有發(fā)展起來。有一些商品化、產業(yè)化了，但被叫做小老頭樹，老長不大，什么原因？體制。

目前，市場主體面臨四大體制性障礙。第一是政府配置資源的權力太大，第二是把GDP增長作為政績好壞的主要考評標準。

第三，我們的財政體制不管是從收入方面還是支出方面，都要求各地政府官員要把GDP搞上去，把量搞上去。收入方面，稅收的一半是增值稅，而且是生產型增值稅。生產型增值稅是跟物資生產部門直接聯(lián)系的。支出方面，中央責任過度地下放給了地方，一個是義務教育，一個是社會保障。有70%以上的支出責任在縣級財政，更早時甚至在縣以下。這就使得地方政府官員想盡辦法增大經(jīng)濟總量，而不要考慮效率。否則，它的日子過不了。

第四點則是資源型生產要素的價格太低，電價、地價，現(xiàn)在還有外匯。這些生產要素價格太低，等于鼓勵用粗放型的方法來增加GDP。

政府仍是轉型領導者

關于民營經(jīng)濟的“新36條”，有很多的進步，特別是明確了非禁止進入。但目前這還只是個文件規(guī)定，實際上市場準入方面的障礙未打破。

現(xiàn)在，全國都在組織經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。政府仍應起到一個領導者的作用。但是，要總結我們歷來的經(jīng)驗教訓，要改善我們的方法?；镜木褪钦兴鶠?，有所不為。

政府的基本職能是提供公共產品。政府現(xiàn)在就有一個職能普遍沒有發(fā)揮，就是規(guī)劃和協(xié)調。這個規(guī)劃不是指制定指標，也不是指制定計劃，而是提供綜合性、長遠期的信息供業(yè)界參考。每個企業(yè)掌握的信息往往是短期的、局部的，而現(xiàn)在的產業(yè)變得分工非常復雜，互相之間的關系很密切。

公共產品和私用品中間有一個中間地帶，不同的情況之下這個中間地帶可能還會有所變化。在中國的情況下，可能政府做得更多一點。但是，有一些是肯定應該由企業(yè)做的，由市場做的；政府越俎代庖，效果肯定是不好的。

這并不等于說政府就無所作為；政府應該有作為，但是政府要做它應該做的事情。

政府應該作為而實際上不作為，缺點也非常明顯。比如不能提供良好的法治環(huán)境，不能提供基本的社會保障，無法保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。

現(xiàn)在，政府在組織經(jīng)濟方面，有四個方面不值得提倡。第一是指定技術路線。日本政府在信息產業(yè)方面的此種教訓非常深刻。

第二是設立了過多的行政許可和市場準入。行政許可和變相的行政許可，可謂五花八門，有的叫審核制，有的叫備案制。投資整個就是個行政許可。市場經(jīng)濟的原則本應是非禁止進入，即沒有法律明文禁止的都可自由進入。我們則是管得太多。關于民營經(jīng)濟的“新36條”，有很多的進步，特別是明確了非禁止進入。但目前這還只是個文件規(guī)定，實際上市場準入方面的障礙未打破。

第三，運用行政權力壟斷市場，與民爭利。黨的十五大和十五屆四中全會，對于國民經(jīng)濟在哪些行業(yè)要控制，哪些領域要統(tǒng)治，是有明確規(guī)定的，雖然這個規(guī)定還是有一些人認為范圍太大了一點。但有一些自然壟斷行業(yè)是不是應該由國家控制，這有爭論。而現(xiàn)在，國家實際上控制的領域，比十五屆四中全會規(guī)定的要大得多了。

第四，部門利益“肥水不流外人田”。本部門掌握著某一個基金，或者是某一個方面的準入控制，就把這個給向自己的關聯(lián)企業(yè)或是下屬企業(yè)，或是本地企業(yè)。這相當于政府直接進入了競爭，它要支持一個企業(yè)就等于打擊別的企業(yè)。

轉型無止境

現(xiàn)在正在進行教育去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因為政府不開口、不同意，根本做不了。

當然地，政府要對一些新產品、一些既有社會效益又有外部效益的產品進行補貼。但這個補貼要盡量用補貼需方的方式。這種方式有一個好處就是，可以發(fā)揮消費者主權，通過市場的辦法來篩選。

還有一個改造教育體系的問題。西蒙·史密斯·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets）和羅伯特·索洛(Robert M.Solow)，在談西方國家轉型時，都非常強調教育體系在中世紀后期的逐漸形成，以及所謂科學共同體的形成。

我們的教育體系和科研體系，最大的問題就是行政化管理?，F(xiàn)在正在進行去行政化的探索，這種探索一定要由政府來做，因為政府不開口、不同意，根本做不了。另外，學校內的教育體系應有一些革命性的變革。這方面秉持學校自治理念的南方科技大學值得關注。

革自己的命確實是比較困難的，有很多人是不愿意革自己的命的。但是，如果由此推論說革自己的命是不可能的，那我們是在放棄改革。

轉型是一個無止境的事情，比如說臺灣，在上世紀80年代末期90年代初期新臺幣放開以后，轉型告一段落。但現(xiàn)在面臨的是進一步轉型的問題，還需要進一步轉型。

第四篇：吳敬璉談轉變經(jīng)濟增長方式

吳敬璉談中國體制性障礙：政府掌握太多重要資源配置權力

2010年10月08日 08:10財經(jīng)網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論15條

經(jīng)濟學家吳敬璉（來源：中新網(wǎng)）

過分倚重短期政策是出現(xiàn)“兩難”困境的癥結所在，其出路在于轉變經(jīng)濟增長模式，關鍵在于切實推進改革，正確發(fā)揮政府在轉型中的作用

宏觀經(jīng)濟政策選擇兩難困境及其由來

當前的宏觀經(jīng)濟形勢，從短期來看相當不錯，2009年我們采取“擴需求、保增長”的政策取得了成效，成為危機后回升最早的國家，超額實現(xiàn)了保增長的任務。

與此同時，這樣高強度的刺激政策，消極影響也不可小視。一方面，資源和環(huán)境超支的惡果進一步顯現(xiàn);另一方面，貨幣超發(fā)，資產負債表的再杠桿化問題非常突出，導致資產泡沫和通貨膨脹風險加大。由此，產生了宏觀經(jīng)濟政策選擇上的兩難困境。

現(xiàn)在我們就面臨一個問題，刺激政策要不要退出?不退出，資產泡沫問題和通貨膨脹問題就變得越來越嚴重，泡沫一破裂，國家經(jīng)濟就會出現(xiàn)困難。中國明顯存在這方面的危險。去年年底，中國率先走出了困境，大家很樂觀地認為沒有二次探底的可能性。但是今年頭10個工作日銀行貸款就放了1萬億，政府也覺得這樣有問題;到了第二季度，開始采取緊縮措施，隨之而來的是經(jīng)濟明顯下滑，房地產市場搖搖欲墜，加上地方財政問題，一旦嚴重化，銀行的不良資產就可能增加。也就是說，宏觀經(jīng)濟政策既不能緊又不能松。松了，則資產泡沫和通貨膨脹問題加劇;但一緊，增長速度就會下來，而且“半拉子工程”會大量出現(xiàn)，銀行不良資產會增加。房地產業(yè)在我們經(jīng)濟增長中不正常地起了太大的作用，而它的一動一靜又影響了整個宏觀經(jīng)濟。既不能松又不能緊，這就是兩難困境。

為什么會出現(xiàn)這一困境?癥結就在于過分倚重短期政策。通常，人們用“三駕馬車”的說法去分析我們經(jīng)濟的問題。所謂三駕馬車，就是投資、消費和出口，這三駕馬車中，消費本來就不足，出口狀況也不理想，所以總需求就不足。我們驅動經(jīng)濟的辦法就是擴大需求，只要能夠把需求擴大了，它就能夠把增長的速度拉起來。三駕馬車的思路來自凱恩斯主義理論，這一理論認為經(jīng)濟發(fā)生不平衡的原因是總需求不足，因此，就用擴需求的辦法來解決。對凱恩斯來說，這是一個短期分析的框架，采用政府的貨幣政策、財政政策等短期調節(jié)手段擴大需求，維持短期的經(jīng)濟增長。但是，他從來沒有說這種框架可以做經(jīng)濟的長期分析。從長期來看，經(jīng)濟發(fā)展還是要靠市場的綜合調節(jié)。所以，依靠單純的短期政策來解決中長期經(jīng)濟問題，如果依據(jù)是凱恩斯主義的分析框架，那就是對凱恩斯主義的一種誤讀。

短期問題其實是受制于長期問題。我們不僅要解決短期問題，而且更重要的是要用短期的政策來贏得時間，從而解決長期發(fā)展與增長問題，這樣才能保證長治久安。

出路在于轉變經(jīng)濟增長模式

其實，解決長期問題關鍵在于選擇一個有效的經(jīng)濟增長模式。所謂有效經(jīng)濟增長模式，就是在各種生產要素中，技術和知識在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更為重要的作用。

經(jīng)濟增長就是生產的增長，它是主要生產要素在起作用，主要生產要素有四個：一是自然資源，二是技術，三是資本，四是勞動。原來我們所依靠的是自然資源(土地)和資本的投入。如果這兩個要素占主要地位，要想增加消費就不太可能。我們常常說，現(xiàn)在需要改變消費和儲蓄結構，提高消費在GDP中的比重。但是怎么才能提高?往往就是希望依靠政策支持，因為消費結構取決于生產要素的結構。當生產主要靠資本的時候，資本所有者在整個收入分配中就會占很高的比重;當生產主要靠自然資源投入的時候，自然資源的所有者在整個收入中所占的比重就比較大。自然資源和資本主要是由誰來占有的?目前農用地轉為建設用地的過程中，存在一定的差價，差價主要由各級政府支配。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心農村部的計算結果，這個差價在20-30萬億，還有人說是40萬億。另外，資本的所有者主要是國家，然后是私企。在收入結構上，一定是資本所有者和土地所有者收入占的比重越來越大，而這些要素擁有者的消費傾向都是比較低的。所以，依靠自然資源和資本投入驅動的經(jīng)濟增長模式不改變，或者經(jīng)濟發(fā)展方式不改變，要提高消費的比重是相當困難的。當然有一種辦法就是增加國家收稅然后補貼給老百姓。但這又會出現(xiàn)稅收負擔增加的問題，此漲彼消，并不能從根本上起到拉動消費的作用。那么增加消費有什么辦法?一個是增加就業(yè)，另一個很重要的手段就是促進技術進步。知識、技術的所有者是專業(yè)人士，如果他們的比重增加就會增加專業(yè)人員、所謂“白領”的收入，而白領邊際消費傾向比資本所有者高得多。所以，只有這樣才能夠保證充分就業(yè)，提高技術、知識、信息在生產中的作用，才能夠增加普通勞動者和專業(yè)勞動者的收入，最終提高整個消費在經(jīng)濟中的比重。

其實，最早對此做出分析的是150年前的馬克思。我們很多搞政治經(jīng)濟學的人有一個很悲哀的事情，就是自稱為馬克思主義的理論權威，但是完全忘了馬克思是怎么分析的，只是記住了一個結論，并不斷地重復結論。馬克思在《資本論》中分析為什么資本主義要滅亡，因為在他生活的年代，資本主義的經(jīng)濟增長主要靠的是資本投入，結果就使得最終需求不斷萎縮，最終導致經(jīng)濟危機。另外，勞動者收入相對地甚至絕對地下降，同時造成了階級斗爭的尖銳化。上述兩個基本規(guī)律導致馬克思得出了“資本主義的喪鐘就要敲響了”的結論。資本主義之所以能夠到現(xiàn)在，“垂而不死”，原因就是在19世紀末期，西方國家的經(jīng)濟增長模式發(fā)生根本性改變，主要是依靠技術進步來提高的。由此就產生了一個新的社會現(xiàn)象——“中產階級”的出現(xiàn)和壯大。所謂的中產階級就是白領，其人數(shù)、地位、收入水平都大幅提高，使得西方國家到了20世紀中期以后社會雖然有很多動蕩，但是不像19世紀那樣風雨飄搖了。

我們要解決長期經(jīng)濟問題，根本問題在于想辦法轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的要點就在于提高技術、知識、信息這些生產要素在整個經(jīng)濟增長中的地位。關于轉變經(jīng)濟增長模式，我在“十一五”的時候，寫過一本書叫《中國增長模式抉擇》，這里面總結了一下。比照西方國家的增長模式轉換的歷程做了一個表：

我們現(xiàn)在所謂的經(jīng)濟發(fā)展方式或者是經(jīng)濟增長方式，或者是經(jīng)濟增長模式的轉型是在這個表的第二和第三、四之間完成。西方國家早期的增長模式就是主要靠資本積累，發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)。但是在19世紀的60、70年代，造成了嚴重的經(jīng)濟問題和社會問題，以至于使得資本主義面臨危機。然而，就在1883年馬克思去世前后發(fā)生了第二次產業(yè)革命，此后西方國家的增長模式轉入到現(xiàn)在的經(jīng)濟增長模式，其最大特點就是不再依靠資本投入來驅動，而主要是靠技術進步和效率提高來推動。到了50年代以后，技術進步和效率的提高主要又是靠信息技術。作為一個后起的國家，我們可以迎頭而上，但面臨的任務是從早期靠投資來拉動的增長模式轉向靠技術進步、信息化帶動的增長模式轉變。

現(xiàn)在看來，特別是今年以來應該達成了一個共識。2月3日中央黨校舉辦的省部級領導干部研討班上，胡總書記做了一個很重要的講話，提到轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。特別引人注目的是，在這個講話里他50次提出了要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變?？梢姡h中央已經(jīng)看到了問題不但非常重要而且刻不容緩。在十七大以后，把轉變增長方式的口號改為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成了黨代會的決議，而不是像“九五”計劃、“十一五”規(guī)劃是作為政府來抓、來實施的事情。但是，當轉變發(fā)展方式成為全國人民的奮斗目標以后，很多地方列出10條以上的轉變目標，但在實際工作中往往不太清楚到底要轉變什么、到底要抓什么。我認為，核心還是轉變經(jīng)濟增長模式，也就是在各個生產要素中降低對資金、自然資源投入的依賴性，要靠技術進步、知識、信息帶動經(jīng)濟發(fā)展。

這里順帶說一下出口問題。出口是由投資派生出來的。出口導向是東亞國家的發(fā)明。東亞國家都要提早實現(xiàn)工業(yè)化，所以在高速增長時期都是靠投資推動的，但是很快就會發(fā)現(xiàn)問題，投資驅動的結果是或遲或早會出現(xiàn)金融危機。東亞國家很巧妙地利用了美國等發(fā)達國家儲蓄不足的情況，用出口導向的政策來彌補國內需求的不足，這就維持了東亞國家?guī)资甑母咚僭鲩L。我國在改革開放以后也是這樣，特別是在1994年外匯改革以后，出口導向政策用得很成功。但是正如日本后來發(fā)生的問題一樣，其他采用出口導向的國家如馬來西亞、印度尼西亞等也出現(xiàn)了同樣的問題。要避免東亞國家出現(xiàn)的問題，就要轉變增長模式，要轉向依靠技術進步，提高效率和增加產品的附加值，這是需要把握住的核心點。

那么，轉變發(fā)展方式要從哪入手?第一，對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū)，要轉變增長模式和經(jīng)濟發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務業(yè)，即產業(yè)服務化。但不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個：一個是富士康，它轉型以后還是做代工;另一個是臺積電，它不做設計，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報刊發(fā)表文章說中國還是需要簡單加工業(yè)，這是對富士康的誤解。富士康和臺積電都是臺灣掌握專利授權和專有技術最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產業(yè)里面，只要在一個技術上突破就很快會從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來對于我們掌握新技術的能力也沒有強烈的意向和信心，但是從上世紀90年代初期開始到各個地方去調研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個偶然現(xiàn)象，因為外國人早就發(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質量還是有問題，但是受過高等教育的專業(yè)人員數(shù)量最多;根據(jù)歐盟的報告，從2004年開始我們的研發(fā)費用也超過日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機制得到進步，把生產力解放出來了以后，這種新技術使我們不斷地進步。但是讓我們感覺很失望的是，這種新技術往往在產業(yè)化過程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但技術突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機以后。根據(jù)經(jīng)驗，每一次金融危機過后市場經(jīng)濟都會有很大的調整，大調整的一個結果就是一定會或大或少地出現(xiàn)技術革命。在這種情況下，中國既然有一定的技術條件，又融入世界經(jīng)濟體系，并且有很好的制造業(yè)基礎，在一些產業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時候就出現(xiàn)一些機會，就是能夠構建起我們自己的、具有國際競爭力的新興產業(yè)。我們最近調研發(fā)現(xiàn)，有幾個產業(yè)是有希望的，一個是信息通信產業(yè)，再就是新能源汽車中的動力電池。

現(xiàn)在轉變發(fā)展方式的情況怎么樣呢?中央號召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無錫、常州“十一五”早期就開始行動了。但是他們首先就遇到一個問題：當?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機構都在境外。當然，技術的溢出效應是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒有承接的項目。而本土企業(yè)利用三年時間的發(fā)展，逐步進入了研發(fā)創(chuàng)新過程，使得產品變得有技術含量、有知識含量。所以，這三個地方在這一次金融危機情況下與別的地方比更具有生機。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個發(fā)展重點，一個是先進的信息通信產業(yè)，一個是電動汽車，一個是LED照明(半導體照明)。就先進的信息通信產業(yè)而言，他們覺得自己有兩個短板，一個短板是核心芯片沒有，另外一個就是液晶屏問題。為此，它就采取措施把短板補起來，最近取得突破性進展。

但是，也有一些地方還停留在一般號召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構化等值得注意的苗頭。不少的省級規(guī)劃、地級市的規(guī)劃、縣級市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領導同志的報告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產業(yè)，如新能源等，但這個地方的優(yōu)勢是什么、怎么能夠揚長避短想的少。本來是很好的設想，因為一哄而上，最后產業(yè)出問題了，光伏產業(yè)，風電就是這樣。我們的領導機關提出有保有壓，剛剛是保的產業(yè)，過兩天就變成壓的了。反復出現(xiàn)這樣一些問題，我們就要總結，其中有一個關鍵性問題就是，要明確實現(xiàn)產業(yè)轉型是靠市場的力量來推動的，還是沿襲過去政府主導的老路？

關鍵是切實推進改革

過去走的老路對現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過去那樣，由政府去審核攻關的項目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產業(yè)化責任機構。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一個新問題。上世紀80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉變。“九五”計劃提出要實現(xiàn)“兩個根本性轉變”，一個是增長方式的轉變，一個是體制的轉變。到了“十一五”再次提出“實現(xiàn)增長方式從資源投入驅動到效率提高驅動轉變”，或者是“由粗放型到集約型的轉變”。講了二十多年還是沒有轉變過來?！笆晃濉币?guī)劃綱要制定之前有一個大討論，提出癥結在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見歸納起來，主要有四條：

第一，政府保持了太多對土地、信貸等重要資源的配置權力。第二，以GDP增長速度為主的政績考核標準。

第三，財政體制缺陷(以生產型增值稅為主的收入結構，重要公共服務的支出責任過度下移等)，促使各級官員不能不追求物質生產部門的高速增長。根據(jù)英國經(jīng)濟學家的研究，在中國最重要的支出責任一個是社會保障，一個是義務教育，這兩個支出責任70%在縣。第四，市場沒有發(fā)揮作用，要素價格扭曲，特別是生產資料的價格扭曲鼓勵資源浪費。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時候，真正感到“立”的不夠?！傲ⅰ笔裁茨?就是有利于或者是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來中國人的技術創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進技術的產業(yè)化進程步履維艱，有的技術干脆還沒有開始產業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹，就是長不大。這就是制度環(huán)境不佳導致的結果。而現(xiàn)在的技術發(fā)展非?？欤瑤讉€月、一年、兩年，你不能夠做強，人家就超過去了。一些很好的技術，如七、八年以前，合肥科大訊飛[52.00-0.38%]的語音合成技術在世界語音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國專家對此產業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過去了，這個公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機上都有可以讀短信的語音格式。如果在一個好的制度環(huán)境下，這個語音合成技術就可以發(fā)展成一個非常大的產業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，還要有一個良好的法治環(huán)境和社會輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當然最根本的，正如科斯所說：最能激勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對社會的貢獻和他本人所取得的報酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅持改革才能消除轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟社會基礎。這兩年，有個非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實往前推進改革。

政府如何在轉型中正確地發(fā)揮作用

21世紀以來，我們的改革推進的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進轉型，政府確實是一個關鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進轉型中的作用，前提是要推進自身改革。但必須明確的一個核心問題是，政府在增長轉型上的重要作用是提供公共產品，企業(yè)才是技術創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調節(jié)市場，市場引導企業(yè)。第一句話還有爭議。政府怎么調節(jié)市場，含義是什么?第二句話沒有爭議，企業(yè)由市場引導的，不是由政府引導的。

具體來說，就有一個問題，作為一個市場經(jīng)濟條件下的政府應該做什么?現(xiàn)在中央要求轉變增長方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，比如一些地方政府過去受人指責，廠家說政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來的不作為，而是為所不當為。這個比較普遍的問題有五條。第一，指定技術路線。這對產業(yè)的實質危險性很大。最大的教訓還是日本，當年日本通產省和日本廣播公司在整合高清技術電視的時候，認定了一條可模擬式，結果因為美國發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進入了數(shù)碼時代。

第二，不要用行政指定、評定的方法去決定誰是先進企業(yè)，誰是先進個人。

第三，不要違法設立行政許可和市場準入。本質上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動，這是每一個公民的基本權利，如果說為了公共利益需要禁止某一些人進入，那么需要通過立法來規(guī)范。所以市場經(jīng)濟原則叫非禁即入，沒有法律明文禁止都可以自行進入。

第四，不要利用行政權力壟斷市場與民爭利。

最后，政府不要介入“競爭后”的企業(yè)活動，補貼本地企業(yè)。

當然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境;保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定;提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎科研體系;第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術和組織競爭前開發(fā);第三，按照外部性大小，用補需方的方式對節(jié)能、環(huán)保產品進行補貼;第四，做好規(guī)劃和協(xié)調工作。

(作者系國務院發(fā)展研究中心研究員。本文是作者8月23日在國務院發(fā)展研究中心“雙月學術報告會”上所作的報告，根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。原刊《中國發(fā)展觀察》)

第五篇：讀吳敬璉文章有感

轉變發(fā)展方式要從哪入手？第一，對于主要靠加工工業(yè)的發(fā)展來支撐高速增長的大部分沿海地區(qū)，要轉變增長模式和經(jīng)濟發(fā)展方式，就要依托現(xiàn)有制造業(yè)的產業(yè)鏈盡量向“微笑曲線”兩端延伸，發(fā)展服務業(yè)，即產業(yè)服務化。但不是說所有企業(yè)一下子就延伸到頭了，甚至還需要有做代工的企業(yè)。比較典型的有兩個：一個是富士康，它轉型以后還是做代工；另一個是臺積電，它不做設計，只做芯片加工。但是，前后兩種代工并不一樣。最近很多報刊發(fā)表文章說中國還是需要簡單加工業(yè)，這是對富士康的誤解。富士康和臺積電都是臺灣掌握專利授權和專有技術最多的企業(yè)。

第二，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這和前面一條不是絕然分開的。在傳統(tǒng)產業(yè)里面，只要在一個技術上突破就很快會從舊的加工業(yè)中脫穎而出。我本來對于我們掌握新技術的能力也沒有強烈的意向和信心，但是從上世紀90年代初期開始到各個地方去調研，發(fā)現(xiàn)我們接近世界前沿的技術很多。做了一些研究后發(fā)現(xiàn)，這不是一個偶然現(xiàn)象，因為外國人早就發(fā)現(xiàn)，雖然我們教育質量還是有問題，但是受過高等教育的專業(yè)人員數(shù)量最多；根據(jù)歐盟的報告，從2004年開始我們的研發(fā)費用也超過日本，列世界第二位，加上改革使得我們的體制機制得到進步，把生產力解放出來了以后，這種新技術使我們不斷地進步。但是讓我們感覺很失望的是，這種新技術往往在產業(yè)化過程中比較艱難，大部分企業(yè)都沒有很好地利用。但技術突破的可能性是存在的，特別是2008年出現(xiàn)金融危機以后。根據(jù)經(jīng)驗，每一次金融危機過后市場經(jīng)濟都會有很大的調整，大調整的一個結果就是一定會或大或少地出現(xiàn)技術革命。在這種情況下，中國既然有一定的技術條件，又融入世界經(jīng)濟體系，并且有很好的制造業(yè)基礎，在一些產業(yè)面臨著革命性發(fā)展的時候就出現(xiàn)一些機會，就是能夠構建起我們自己的、具有國際競爭力的新興產業(yè)。我們最近調研發(fā)現(xiàn)，有幾個產業(yè)是有希望的，一個是信息通信產業(yè)，再就是新能源汽車中的動力電池。

現(xiàn)在轉變發(fā)展方式的情況怎么樣呢？中央號召以后，各省、市、縣都做了部署，采取了新的措施，但是效果差別很大。我接觸到的一些地方，蘇州、無錫、常州“十一五”早期就開始行動了。但是他們首先就遇到一個問題：當?shù)卮蠖嗍峭赓Y企業(yè)，而且研發(fā)機構都在境外。

當然，技術的溢出效應是不可阻擋的，可是它首先遇到的困難就是沒有承接的項目。而本土企業(yè)利用三年時間的發(fā)展，逐步進入了研發(fā)創(chuàng)新過程，使得產品變得有技術含量、有知識含量。所以，這三個地方在這一次金融危機情況下與別的地方比更具有生機。

還有廣東。珠江三角洲地區(qū)是“九五”計劃以后做的，已經(jīng)出現(xiàn)了初步成效。廣東定了幾個發(fā)展重點，一個是先進的信息通信產業(yè)，一個是電動汽車，一個是LED照明(半導體照明)。就先進的信息通信產業(yè)而言，他們覺得自己有兩個短板，一個短板是核心芯片沒有，另外一個就是液晶屏問題。為此，它就采取措施把短板補起來，最近取得突破性進展。

但是，也有一些地方還停留在一般號召上，有些地方出現(xiàn)一哄而起、趕浪頭、同構化等值得注意的苗頭。不少的省級規(guī)劃、地級市的規(guī)劃、縣級市的規(guī)劃基本上是將發(fā)改委或者中央領導同志的報告換成了自己的，都發(fā)展什么戰(zhàn)略新興產業(yè)，如新能源等，但這個地方的優(yōu)勢是什么、怎么能夠揚長避短想的少。本來是很好的設想，因為一哄而上，最后產業(yè)出問題了，光伏產業(yè)，風電就是這樣。我們的領導機關提出有保有壓，剛剛是保的產業(yè)，過兩天就變成壓的了。反復出現(xiàn)這樣一些問題，我們就要總結，其中有一個關鍵性問題就是，要明確實現(xiàn)產業(yè)轉型是靠市場的力量來推動的，還是沿襲過去政府主導的老路？

關鍵是切實推進改革

過去走的老路對現(xiàn)在的影響很深。如果繼續(xù)走老路，它就免不了像過去那樣，由政府去審核攻關的項目，政府組織力量，政府指定研發(fā)單位，政府指定產業(yè)化責任機構。

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式不是一個新問題。上世紀80年代初，中央提出由“速度型”向“效益型”轉變?！熬盼濉庇媱澨岢鲆獙崿F(xiàn)“兩個根本性轉變”，一個是增長方式的轉變，一個是體制的轉變。到了“十一五”再次提出“實現(xiàn)增長方式從資源投入驅動到效率提高驅動轉變”，或者是“由

粗放型到集約型的轉變”。講了二十多年還是沒有轉變過來?！笆晃濉币?guī)劃綱要制定之前有一個大討論，提出癥結在于存在“體制性障礙”。大家討論的意見歸納起來，主要有四條：第一，政府保持了太多對土地、信貸等重要資源的配置權力。

第二，以GDP增長速度為主的政績考核標準。

第三，財政體制缺陷(以生產型增值稅為主的收入結構，重要公共服務的支出責任過度下移等)，促使各級官員不能不追求物質生產部門的高速增長。根據(jù)英國經(jīng)濟學家的研究，在中國最重要的支出責任一個是社會保障，一個是義務教育，這兩個支出責任70%在縣。第四，市場沒有發(fā)揮作用，要素價格扭曲，特別是生產資料的價格扭曲鼓勵資源浪費。另外，我們感到前面講的是“破”的不夠，而這五年在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的時候，真正感到“立”的不夠。“立”什么呢？就是有利于或者是鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境還有待建立。30年來中國人的技術創(chuàng)新能力有了很大的提高，但是這些先進技術的產業(yè)化進程步履維艱，有的技術干脆還沒有開始產業(yè)化就夭折在搖籃里，有些企業(yè)成了小老頭樹，就是長不大。這就是制度環(huán)境不佳導致的結果。而現(xiàn)在的技術發(fā)展非?？?，幾個月、一年、兩年，你不能夠做強，人家就超過去了。一些很好的技術，如七、八年以前，合肥科大訊飛的語音合成技術在世界語音合成比賽上獲得第一名，曾經(jīng)有德國專家對此產業(yè)鏈感嘆不已。但是，這么多年過去了，這個公司做不大。大概是三、四年以前，普通手機上都有可以讀短信的語音格式。如果在一個好的制度環(huán)境下，這個語音合成技術就可以發(fā)展成一個非常大的產業(yè)。

像這種情況還不算太糟糕的，糟糕的是碰到了壟斷，甚至于干脆就把創(chuàng)新給扼殺了。因此，不僅是要有一個良好的經(jīng)濟環(huán)境，還要有一個良好的法治環(huán)境和社會輿論環(huán)境。硅谷精神里有一條叫容許失敗。當然最根本的，正如科斯所說：最能激勵創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造性發(fā)揮的訣竅就是，他對社會的貢獻和他本人所取得的報酬差別越小作用越大。

總而言之，不管是破除制度性障礙，還是建立一個有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境都有賴于改革。只有堅持改革才能消除轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制性障礙，只有推進改革才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟社會基礎。這兩年，有個非常不好的現(xiàn)象是向舊體制回歸。對此，我們需要打破阻力，一定要擋住，不開倒車，切實往前推進改革。

政府如何在轉型中正確地發(fā)揮作用

21世紀以來，我們的改革推進的比較慢。這中間，不管是改革還是創(chuàng)造環(huán)境，還是推進轉型，政府確實是一個關鍵性因素，其如何發(fā)揮作用是一個重大問題。要真正讓政府發(fā)揮自己在推進轉型中的作用，前提是要推進自身改革。但必須明確的一個核心問題是，政府在增長轉型上的重要作用是提供公共產品，企業(yè)才是技術創(chuàng)新的主體。

十三大提出，政府調節(jié)市場，市場引導企業(yè)。第一句話還有爭議。政府怎么調節(jié)市場，含義是什么？第二句話沒有爭議，企業(yè)由市場引導的，不是由政府引導的。

具體來說，就有一個問題，作為一個市場經(jīng)濟條件下的政府應該做什么？現(xiàn)在中央要求轉變增長方式，各級政府都重視起來了，過去許多不作為的地方政府開始作為了，比如一些地方政府過去受人指責，廠家說政府不作為，但是現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就不是原來的不作為，而是為所不當為。這個比較普遍的問題有五條。

第一，指定技術路線。這對產業(yè)的實質危險性很大。最大的教訓還是日本，當年日本通產省和日本廣播公司在整合高清技術電視的時候，認定了一條可模擬式，結果因為美國發(fā)明數(shù)字式而使得日本大量的資本和研究力量的投入全部泡湯，而且人類進入了數(shù)碼時代。第二，不要用行政指定、評定的方法去決定誰是先進企業(yè)，誰是先進個人。

第三，不要違法設立行政許可和市場準入。本質上說，從事什么職業(yè)，從事什么活動，這是每一個公民的基本權利，如果說為了公共利益需要禁止某一些人進入，那么需要通過立法來規(guī)范。所以市場經(jīng)濟原則叫非禁即入，沒有法律明文禁止都可以自行進入。第四，不要利用行政權力壟斷市場與民爭利。

最后，政府不要介入“競爭后”的企業(yè)活動，補貼本地企業(yè)。

當然，政府需要有所為。第一，提供良好的法治環(huán)境；保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定；提供基本社保、良好的教育體系和科研體系尤其是基礎科研體系；第二，用公私合作(PPP)的方式提供共性技術和組織競爭前開發(fā)；第三，按照外部性大小，用補需方的方式對節(jié)能、環(huán)保產品進行補貼；第四，做好規(guī)劃和協(xié)調工作。