第一篇：甘肅天水市副市長(zhǎng)雷鳴2012年3月16日在全市民政工作會(huì)議上的講話

在全市民政工作會(huì)議上的講話

甘肅天水市人民政府副市長(zhǎng) 雷 鳴

（2012年3月16日）

同志們：

這次全市民政工作會(huì)議,是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹全省民政工作會(huì)議精神，總結(jié)全市2011年的民政工作，安排部署2012年的工作任務(wù)。剛才，明興同志做了一個(gè)很好的工作報(bào)告，從八個(gè)方面對(duì)去年的工作進(jìn)行了總結(jié)，又從六個(gè)方面對(duì)今年的工作做了安排部署，我完全同意。下面，我就做好今年全市民政工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、肯定成績(jī)，正視問題，客觀評(píng)價(jià)2011年民政工作

2011年，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府的決策部署，全面履行“保障民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)”的職能，著力推進(jìn)六大體系建設(shè)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了明顯成效，為“十二五”開了好局、起了好步。

一是在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有的保障作用。一年來，在全市民政系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力下，按時(shí)完成了城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和補(bǔ)助資金的發(fā)放，積極開展醫(yī)療救助和臨時(shí)性救助，認(rèn)真落實(shí)各種抗災(zāi)救災(zāi)措施，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，各項(xiàng)民生政策得到全面落實(shí)。2011年，全市累計(jì)為20.53萬戶、77.97萬人城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助對(duì)象和受災(zāi)群眾發(fā)放各類補(bǔ)助、供養(yǎng)、救助、救災(zāi)資金 7.49億元。這一系列民生政策的落實(shí)，有效解決了城鄉(xiāng)困難群眾生活問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二是在雙擁模范城創(chuàng)建，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定中取得了較好成績(jī)。我市被全國(guó)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家民政部、解放軍總政治部表彰為全國(guó)雙擁模范城，兩區(qū)五縣均被省上命名為雙擁模范城（縣）。以實(shí)施軍地援建“雙十工程”為抓手，不斷加大軍地互辦實(shí)事力度，天水市軍警民綜合訓(xùn)練基地、天水市國(guó)防教育中心和雙擁展館等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入使用。按時(shí)足額發(fā)放國(guó)家撫恤補(bǔ)助資金，城鎮(zhèn)退役士兵安臵工作全面完成，部分下崗失業(yè)復(fù)退軍人再就業(yè)和社會(huì)保障工作達(dá)到90%以上，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

三是在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中提升了民政服務(wù)水平。民政系統(tǒng)深入開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，廣大民政干部為民解困、為民服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。全面完成了第七次村民委員會(huì)和城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作。社會(huì)組織管理工作不斷加強(qiáng)，培育力度進(jìn)一步加大，社會(huì)組織行為進(jìn)一步規(guī)范。平安和諧邊界建設(shè)深入推進(jìn)，省界聯(lián)檢任務(wù)按時(shí)完成。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范活動(dòng)深入開展，福利彩票發(fā)行工作取得新的突破。各縣區(qū)建立了慈善協(xié)會(huì)，社會(huì)捐助活動(dòng)積極開展，社會(huì)慈善事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。老年人各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到全面落實(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。流浪乞討人員救助、婚姻登記、信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)。市民政局在省民政廳2011年度全省考核中名列全省第一，在市政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核中榮獲一等獎(jiǎng)的好成績(jī)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，我市民政工作中還存在著一些 不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是我市人口數(shù)量多，貧困面比重大，民政對(duì)象較多，基層工作量大面寬，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)基層民政組織機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)能力比較薄弱；二是民政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)滯后，特別是省上關(guān)注的一些重大項(xiàng)目進(jìn)展較慢；三是個(gè)別縣區(qū)對(duì)民政工作的創(chuàng)新意識(shí)不夠，方式方法比較單一，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。這些問題雖然有客觀因素，但也反映了我們的基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)細(xì)致，還需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感

我市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口多，貧困面較大，特別是孤寡老人、孤兒、殘疾人以及農(nóng)村留守老人、婦女、兒童等特殊人群、城鄉(xiāng)困難群眾的生活保障還需進(jìn)一步加強(qiáng)。加之各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，救助、安臵、福利等各項(xiàng)工作任務(wù)十分艱巨。就目前來看，全市有城市低保對(duì)象11萬多人，農(nóng)村低保對(duì)象40多萬人，農(nóng)村五保對(duì)象1.5萬多人，優(yōu)撫對(duì)象1.9萬多人，因?yàn)?zāi)、因病需要臨時(shí)救助對(duì)象20多萬人，殘疾人26萬多人，老年人41萬多人，民政服務(wù)對(duì)象總數(shù)超過了140萬人。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、生活方式、人民的生活需求不斷呈現(xiàn)多樣性、多樣化趨勢(shì)，民政工作隨之出現(xiàn)許多新情況、新問題。一是工作責(zé)任重。民政工作是為民之政，民政事業(yè)是和諧之基。民政工作貼近社會(huì)、貼近生活、貼近民心，直接為人民群眾服務(wù)，為人民群眾排憂解難，是黨和政府連接群眾的紐帶和橋梁，肩負(fù)著調(diào)整利益、化解矛盾、維護(hù)公平的責(zé)任，是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的重要方面。民政部門還承擔(dān)著社會(huì)救助、社會(huì)福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)、管理社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)等工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨?？梢哉f事事關(guān)系民生，責(zé)任十分重大。二是政治敏感度高。民政工作從來沒有像今天這樣肩負(fù)如此重大的政治使命，在國(guó)家政治體制中占據(jù)著重要的位臵。從中央到地方一系列方針政策，特別是“十二五”規(guī)劃更加注重保障和改善民生，把民生問題放在了更加突出的位臵，并把它作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是老百姓的期盼多。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)進(jìn)一步改善民生、提高生活質(zhì)量提出了更高的要求，人人享有基本生活保障、依法行使民主權(quán)利、享有更好的生活品質(zhì)已成為人民群眾更加關(guān)注的內(nèi)容，民生內(nèi)涵向著更高的層次、更豐富的方向發(fā)展。四是工作的覆蓋面寬。民政工作內(nèi)涵和外延都在日益發(fā)生著新變化。民政工作的對(duì)象由特定目標(biāo)群體向全體城鄉(xiāng)居民擴(kuò)展，由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變；民政工作的功能在發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障的同時(shí)逐步向提升社會(huì)公共福利方面延伸；民政工作提供的公共服務(wù)在以城市為主向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；民政工作的方式方法從臨時(shí)性、分散性、救急性逐步向整體的制度安排和規(guī)范管理的方向轉(zhuǎn)變。面對(duì)這種情況，我們深感擔(dān)子很重，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。因此，我們一定要根據(jù)新時(shí)期民政工作的新特點(diǎn)，認(rèn)真研究新情況、新問題，努力找準(zhǔn)推進(jìn)民政工作與加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全力做好新時(shí)期的民政工作。

三、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，努力開創(chuàng)民政工作新局面

今年，我們要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的目標(biāo)，牢固樹立“人民利益至上、民族團(tuán)結(jié)第一、民生改善優(yōu)先”的理念，大力踐行“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的民政工作精神，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善“六大體系”，努力推進(jìn)全市民政工作取得新突破。

（一）著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)民政工作取得新突破

近年來，隨著國(guó)家對(duì)民政事業(yè)的高度重視和我省“雙五雙十雙百示范工程”的實(shí)施（即：我省爭(zhēng)取用2—5年時(shí)間建成5個(gè)投資2000萬元以上的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目，創(chuàng)建5個(gè)民政工作整體推進(jìn)示范縣、市、區(qū)；完成10個(gè)減災(zāi)防災(zāi)示范工程，創(chuàng)建10個(gè)社會(huì)福利服務(wù)示范單位；建成100所示范農(nóng)村敬老院，創(chuàng)建100個(gè)城鄉(xiāng)示范社區(qū)），我市民政項(xiàng)目逐年增加，投入力度不斷加大。但是，由于各種原因，相當(dāng)一部分項(xiàng)目還沒有啟動(dòng)實(shí)施，直接影響到我市民政工作的持續(xù)快速發(fā)展。為此，我們要將今年作為項(xiàng)目建設(shè)年，加大力度，靠實(shí)責(zé)任，著力抓好麥積國(guó)家綜合養(yǎng)老示范基地項(xiàng)目、隴東南救災(zāi)物資區(qū)域中心庫(kù)、市流浪未成年人救助保護(hù)中心、市復(fù)退軍人精神病康復(fù)醫(yī)院、麥積區(qū)綜合社會(huì)福利院、市大型應(yīng)急避難場(chǎng)所等重點(diǎn)項(xiàng)目和各縣區(qū)社會(huì)福利中心、敬老院等項(xiàng)目的建設(shè)，力爭(zhēng)在項(xiàng)目建設(shè)方面取得突破。

（二）不斷完善六大服務(wù)體系，夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)

1、不斷完善社會(huì)救助體系。社會(huì)救助是針對(duì)貧困群體設(shè)立的最 后一道社會(huì)安全保障線，在整個(gè)社會(huì)保障制度中處于最基本和最基礎(chǔ)的地位，必須要認(rèn)真做好。一是進(jìn)一步健全和完善社會(huì)救助制度。要從維護(hù)廣大困難群眾的根本利益出發(fā)，建立健全城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、孤兒救助、殘疾人救助、流浪乞討人員救助、未成年人救助保護(hù)等制度,不斷推動(dòng)社會(huì)救助向制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；姆较虬l(fā)展。今年，省政府確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高15.5%，月人均補(bǔ)助水平提高13%（含月人均58元物價(jià)補(bǔ)貼），兩區(qū)達(dá)到266元，五縣達(dá)到213元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高35.8%，達(dá)到1488元，月人均補(bǔ)差提高16%，達(dá)到89元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2400元以上，我市確定提高到2796元。各縣區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)提標(biāo)工作，強(qiáng)化工作措施，確保按期完成任務(wù)。二是加強(qiáng)低保工作動(dòng)態(tài)管理。加快建設(shè)低保信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)年內(nèi)形成覆蓋全市的管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善低收入家庭認(rèn)定辦法，強(qiáng)化分類施保措施，定期檢查，及時(shí)調(diào)整，真正做到符合條件的一個(gè)不漏，不符合條件的一個(gè)不保，不斷提高城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理水平。要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，配合審計(jì)部門搞好社會(huì)救助資金的審計(jì)工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市流浪乞討人員的救助管理。認(rèn)真開展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊拐賣、拐騙未成年人以及脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極做好流浪乞討人員的救助工作，保障他們的基本生活權(quán)益，促進(jìn)救助管理事業(yè)健康發(fā)展。四是積極開展各類社會(huì)救助活動(dòng)。要積極組織開展社會(huì)捐助和扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)、組織社會(huì)多方面力量參與社會(huì)救助、社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)慈善事 業(yè)，進(jìn)一步提高救助工作社會(huì)化水平。

2、不斷完善災(zāi)害救助體系。要堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合的原則，健全災(zāi)害緊急救援和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好自然災(zāi)害救助工作。一要緊緊圍繞救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn),進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案,健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急平臺(tái),完善重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、災(zāi)情信息收集處理機(jī)制和災(zāi)情會(huì)商機(jī)制。二要加強(qiáng)各類自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)警，強(qiáng)化預(yù)案演練，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。三要重視救災(zāi)物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)災(zāi)害防御知識(shí)科普教育工作，推進(jìn)減災(zāi)宣傳和社區(qū)減災(zāi)工作，提高災(zāi)害應(yīng)急處臵及防災(zāi)減災(zāi)能力。四要進(jìn)一步鞏固村級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)成果，發(fā)揮好災(zāi)害信息員在災(zāi)情預(yù)警報(bào)送方面的作用。

3、不斷完善優(yōu)撫安臵體系。服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，是民政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是認(rèn)真貫徹全國(guó)雙擁模范城命名表彰大會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固雙擁模范城“四連冠”成果，積極做好新一輪“全國(guó)雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)。二是從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，認(rèn)真做好烈軍屬、在鄉(xiāng)老紅軍、復(fù)員退伍軍人、傷殘軍人、軍隊(duì)離退休干部等優(yōu)撫群體的保障和服務(wù)工作，用好各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助政策和資金。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，加強(qiáng)優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)管理，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”結(jié)算服務(wù)，進(jìn)一步完善撫恤優(yōu)待補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。四是加大退役士兵安臵工作。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》，繼續(xù)完善退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主體，城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安臵制度。五是深入開展軍地共建活動(dòng)。各縣區(qū)、市直各單位、駐市各部隊(duì)要緊緊圍繞軍地援建“雙十工程”，加大工作力度，保質(zhì)保量按期完成軍地援建任務(wù)，努力營(yíng)造軍政軍民團(tuán)結(jié)、合作、共建的濃厚氛圍。

4、不斷完善基層社會(huì)管理體系。社會(huì)管理創(chuàng)新是今后民政工作的一條主線，各級(jí)民政部門要把社會(huì)管理創(chuàng)新作為強(qiáng)化社會(huì)管理、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)管理制度、機(jī)制和能力建設(shè)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要組成部分。要認(rèn)真制定實(shí)施《國(guó)家社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）甘肅省實(shí)施方案》，力爭(zhēng)每個(gè)縣（區(qū)）達(dá)到全覆蓋創(chuàng)建目標(biāo)，著力構(gòu)建設(shè)施配套、功能完善、機(jī)制合理的社區(qū)服務(wù)體系。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè),合理配臵和利用社區(qū)資源,逐步理順社區(qū)管理體制，創(chuàng)新居民自治實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化居委會(huì)在城市工作中的重要職能，全面實(shí)現(xiàn)依法自治，努力形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和管理中的積極作用，年內(nèi)市、縣（區(qū)）兩級(jí)要依托民政部門設(shè)立社會(huì)組織黨工委，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)組織黨組織覆蓋面。深入貫徹《村委會(huì)組織法》，做好村干部的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，深化村務(wù)公開和民主管理，大力推行“四議兩公開”民主管理辦法，完善民主議事制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾民主自治 的有效銜接和良性互動(dòng)。

5、不斷完善社會(huì)福利服務(wù)體系。在民政公共服務(wù)工作中，今后人民群眾需求最強(qiáng)烈、增長(zhǎng)最快、任務(wù)最重的就是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心內(nèi)容是“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”，以前是以政府所辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)為主，今后要以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)為主。積極建設(shè)“虛擬敬老院”，著力健全完善鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦福利事業(yè)的優(yōu)惠政策。全面貫徹《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，認(rèn)真落實(shí)老年優(yōu)待政策。著力抓好麥積國(guó)家級(jí)綜合養(yǎng)老示范基地的建設(shè)，盡快制定具體規(guī)劃和實(shí)施方案，加大工作力度，確保年內(nèi)開工建設(shè)。按照國(guó)家和省上孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)。抓好專項(xiàng)福利行動(dòng)，認(rèn)真組織“重生行動(dòng)”、“明天計(jì)劃”等項(xiàng)目的申報(bào)工作。加大福利彩票發(fā)行力度，加強(qiáng)福利彩票公益金的管理和使用。高度重視慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極組織開展各種募捐活動(dòng)。

6、不斷完善專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系。要加強(qiáng)民間組織管理工作，堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做好不同類型民間組織的登記管理工作，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和公益性、服務(wù)性民間組織，依法穩(wěn)妥地做好涉外民間組織的登記管理。要大力推進(jìn)殯葬改革，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡(jiǎn)辦的文明新風(fēng)，提高殯葬管理服務(wù)水平，不斷提高遺體火化率。要進(jìn)一步做好區(qū)劃地名工作，重點(diǎn)推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)，依法規(guī)范邊界管理，促進(jìn)邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”為核心，切實(shí)加強(qiáng)民政文化建設(shè)

加強(qiáng)民政文化建設(shè)，是深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和市第六次黨代會(huì)精神的重要舉措，是擴(kuò)大民政社會(huì)影響力、增強(qiáng)公眾認(rèn)同感的有效途徑。在全國(guó)、全省民政工作會(huì)議上，都提出了廣大民政干部職工要堅(jiān)持以“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”為核心，深入挖掘民政文化內(nèi)涵，以高度的文化自覺和文化自信，努力打造具有民政認(rèn)同的精神家園。具體來說，就是要堅(jiān)持以災(zāi)害救助、社會(huì)救助和慈善工作為載體，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、樂善好施、行善積德、大愛如山的以人為本文化；以社會(huì)福利、老齡工作為載體，發(fā)展與人為善、助人為樂、鄰里互助、為民服務(wù)的社區(qū)文化；以優(yōu)撫安臵工作為載體，譜寫強(qiáng)軍報(bào)國(guó)、愛民富民、軍政和諧、軍民一家的雙擁文化；以婚姻殯葬工作為載體，倡導(dǎo)互敬互愛、互幫互信、厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的社會(huì)文化；以福利彩票發(fā)行為載體，弘揚(yáng)公益、慈善、健康、快樂、創(chuàng)新的福彩文化等等，讓歷史厚重、內(nèi)涵豐富的民政文化在推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、鞏固共同思想道德基礎(chǔ)中發(fā)揮不可替代的重要作用。同時(shí)，要充分利用新聞媒體，大力宣傳民政工作取得的新成就，大力弘揚(yáng)民政干部職工的先進(jìn)事跡和崇高精神，讓民政更加貼近公眾，讓公眾更多地走進(jìn)民政、了解民政、感知民政，為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)民政工作任務(wù)順利完成 完成今年的各項(xiàng)民政工作目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)政 府和有關(guān)部門要按照這次會(huì)議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要把民政工作納入重要議事日程，列入年度縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核和干部績(jī)效考核范圍，切實(shí)抓緊抓好。要全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制度，今天市民政局與各縣區(qū)民政局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)也要對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作逐項(xiàng)逐條分解落實(shí)，明確工作進(jìn)度和要求，狠抓工作措施的落實(shí)。今年，市政府將高度重視民政工作中社會(huì)救助、災(zāi)害救助、優(yōu)撫安臵、基層社會(huì)管理、社會(huì)福利服務(wù)、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理這六大服務(wù)體系的建設(shè)，更加重視民政項(xiàng)目的建設(shè)，將定期進(jìn)行督促檢查，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。市直有關(guān)部門要全力支持民政事業(yè)發(fā)展，在民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、收費(fèi)減免、土地劃撥等方面給予傾斜和政策扶持。要優(yōu)先保障民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮公共財(cái)政在民政項(xiàng)目建設(shè)中的主渠道作用。

二要抓好隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要重視加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)，明事理、懂規(guī)矩、聽召喚、受約束、受紀(jì)律，廉潔公正、甘于奉獻(xiàn)的民政干部隊(duì)伍。要選配事業(yè)心強(qiáng)、工作熱情高、有領(lǐng)導(dǎo)能力的干部充實(shí)到民政工作隊(duì)伍中。要加強(qiáng)復(fù)合型民政人才隊(duì)伍建設(shè)，既通曉法規(guī)政策、又熟悉民政業(yè)務(wù)，不斷提高民政干部依法行政和服務(wù)群眾的能力，切實(shí)推進(jìn)民政工作法制化、規(guī)范化發(fā)展。要加強(qiáng)民政部門自身建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力爭(zhēng)把各項(xiàng)工作做深做細(xì)，以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不 得的危機(jī)感，把為困難群眾的好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

三要夯實(shí)基層基礎(chǔ)。各級(jí)政府要更多地關(guān)注理解基層民政機(jī)構(gòu)和民政干部，積極支持和幫助基層做好工作，為基層民政工作順利開展解決難題、創(chuàng)造條件和提供保障。各縣區(qū)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)，按照每1萬人配備1名民政專干的要求，結(jié)合實(shí)際，配齊配強(qiáng)基層民政工作人員，提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施，保證各項(xiàng)工作的開展。要加大基層民政干部培訓(xùn)力度，使其掌握政策，熟悉程序，不斷提高工作能力和水平。要加快民政信息化建設(shè)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市和省上聯(lián)通的民政工作信息網(wǎng)絡(luò)，打造“數(shù)字民政”建設(shè)。

同志們，做好新時(shí)期的民政工作，事關(guān)千家萬戶民生大事，事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，任務(wù)繁重而艱巨，責(zé)任重大而光榮。我們一定要按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、強(qiáng)化措施，以更加飽滿的熱情、改革創(chuàng)新的精神、扎實(shí)有效的工作，不斷開創(chuàng)民政工作跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：甘肅天水市副市長(zhǎng)雷鳴2012年2月28日在全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話

搶抓機(jī)遇

奮力而為

全力推進(jìn)全市交通運(yùn)輸事業(yè)跨越科學(xué)發(fā)展

——在全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議上的講話 甘肅省天水市人民政府副市長(zhǎng) 雷 鳴

（2012年2月28日）

同志們：

這次全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年全市交通運(yùn)輸工作，安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)全市交通運(yùn)輸工作跨越式科學(xué)發(fā)展。剛才，棟梁局長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前全市交通運(yùn)輸工作做了全面安排，講了很好的意見，我完全同意，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好落實(shí)。下面，我就做好今年和今后一段時(shí)間全市交通運(yùn)輸工作強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見：

一、搶抓機(jī)遇，堅(jiān)定信心，著力推進(jìn)全市交通運(yùn)輸事業(yè)跨越發(fā)展

剛剛過去的一年，是全市上下積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難、努力實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來，全市上下?lián)屪?guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、建設(shè)“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極爭(zhēng)取和實(shí)施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)破解交通發(fā)展瓶頸，著力構(gòu)建區(qū)域綜 合交通運(yùn)輸樞紐，全市交通運(yùn)輸工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。先后建成寶天、天定、寶天高速公路天水過境段等重點(diǎn)交通工程；十天高速公路開工建設(shè)；莊天二級(jí)公路建設(shè)進(jìn)展順利，洛禮二級(jí)公路即將開工；一批農(nóng)村公路相繼建成，到去年底，全市公路通車總里程達(dá)到1.12萬公里，公路網(wǎng)密度由“十五”末的每百平方公里21.56公里提高到70.3公里。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平明顯提升；交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范；安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重要保障。

這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)黨委、政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市上下特別是各相關(guān)職能部門共同努力、協(xié)力推進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝，并向今天受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！

雖然當(dāng)前全市交通運(yùn)輸工作得到較快發(fā)展，取得較好成績(jī)，但由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件和歷史欠賬較多等因素的影響，全市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距：一是對(duì)外交通道路布局仍不合理。境內(nèi)只有一條東西向高速公路，南北向高速公路至今未建，交通瓶頸制約問題仍然比較突出。二是區(qū)域內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善。公路等級(jí)不高，二級(jí)以上公路比重僅占5.9%，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)技術(shù)等級(jí)低、干線公路通而不暢、運(yùn)輸效益低、通行條件差等現(xiàn)狀。民航方面僅僅開通了天水至西安的支線，運(yùn)輸量小，航班正點(diǎn)率低。三是農(nóng)村公路通暢水平不高，抗災(zāi)能力較差。全市9147公里農(nóng)村公路，瀝青（水泥）路3256公里，只 占農(nóng)村公路的36%；2951個(gè)行政村只有924個(gè)村通了瀝青（水泥）路，占31%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。加之我市地形地貌復(fù)雜，農(nóng)村公路普遍存在橋涵構(gòu)造物不全、線型不適、通行能力不高和抗災(zāi)害能力差等問題。四是應(yīng)急保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平不高。全市運(yùn)輸行業(yè)組織化、專業(yè)化、信息化程度不高，技術(shù)裝備水平低，運(yùn)輸站場(chǎng)體系還不完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)還不盡合理，現(xiàn)代物流業(yè)處于起步階段，交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力有待于進(jìn)一步提升。（五是一些工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，與建設(shè)工期要求有一定差距。）

在深刻分析當(dāng)前全市交通運(yùn)輸工作面臨的形勢(shì)和問題的同時(shí)，我們也要看到搞好交通運(yùn)輸工作的有利條件和重大機(jī)遇：

一是中央和省上對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大。今年中央決定繼續(xù)深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大對(duì)公路、民航、鐵路等公共基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目的支持力度。全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出，要以“構(gòu)筑大路網(wǎng)、構(gòu)建大樞紐、發(fā)展大物流”為重點(diǎn)，實(shí)施“會(huì)戰(zhàn)東部、挺進(jìn)西部”戰(zhàn)略，加密隴東南路網(wǎng)，構(gòu)建天水—隴南、平?jīng)觥獞c陽(yáng)等六大交通運(yùn)輸發(fā)展區(qū)域，積極承接全國(guó)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。這為我們繼續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力提供了更大的發(fā)展空間。

二是一些重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)納入國(guó)家和省上有關(guān)規(guī)劃。我市作為隴東南區(qū)域性中心城市，國(guó)家和省上對(duì)天水交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展十分重視，將天水作為甘肅省五個(gè)道路運(yùn)輸樞紐之一加大扶持力度。天水軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建、天水至武都鐵路、天水至平?jīng)龈咚俟?、天?至武都高速公路、天水鐵路樞紐工程、天水中心客運(yùn)站、天水道路客運(yùn)樞紐站、天水汽車客運(yùn)西站、天水道路運(yùn)輸物流中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，已列入國(guó)家和省上“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，一些工程已相繼批準(zhǔn)立項(xiàng)、開工建設(shè)。這為我們進(jìn)一步爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要支撐。

三是國(guó)家六盤山片區(qū)交通運(yùn)輸扶貧開發(fā)戰(zhàn)略為我們加快交通運(yùn)輸發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家為了全面解決六盤山片區(qū)對(duì)外通道、內(nèi)部公路網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路、農(nóng)村客貨運(yùn)等問題，決定對(duì)六盤山片區(qū)實(shí)施交通扶貧開發(fā)。我市清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、麥積區(qū)和秦州區(qū)的12個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入六盤山片區(qū)開發(fā)規(guī)劃范圍，這為我們進(jìn)一步調(diào)整和完善公路網(wǎng)絡(luò)，加快交通扶貧攻堅(jiān)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系提供了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前，我們既要看到取得的突出成績(jī)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問題，更要看到加快交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展、跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想，轉(zhuǎn)變觀念，敢謀敢想、敢想敢干，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的措施，實(shí)施一批交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程，著力推動(dòng)全市交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展。

二、完善規(guī)劃，抓住建設(shè)，全面做好全市交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作

當(dāng)前是我們加快交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的機(jī)遇期和政策疊加期。我們要立足市情，圍繞“構(gòu)建一個(gè)中心”、加快“四大建設(shè)”、完善“三項(xiàng)服務(wù)”的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)全市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，進(jìn)一步完善思路，細(xì)化措施，突破難點(diǎn)，全力做好各項(xiàng)工作。

(一)圍繞構(gòu)建國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸樞紐中心，著力完善全市交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

我們要把天水交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展放在全國(guó)、全省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的大局中考慮，立足建設(shè)大城市的目標(biāo)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家、省上交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，特別是六盤山片區(qū)交通扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對(duì)我市交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃重新審視，以更加廣闊的視野和開放的思維，科學(xué)定位，超前規(guī)劃，進(jìn)行適度調(diào)整完善。要重點(diǎn)圍繞“骨架高速化、主干二級(jí)化、支線等級(jí)化、網(wǎng)絡(luò)合理化、城鄉(xiāng)一體化”的目標(biāo)，努力構(gòu)建以雙“井”字型高速公路為主骨架，通縣二級(jí)公路環(huán)道為主干線，通鄉(xiāng)三級(jí)公路為支線，通村瀝青水泥路為脈絡(luò)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),努力打造國(guó)家級(jí)隴東南交通運(yùn)輸樞紐中心。具體講：

骨架高速化，就是以完善公路主骨架為重點(diǎn)，在橫穿全市東西的連霍高速全線貫通后，重點(diǎn)建設(shè)縱貫?zāi)媳钡氖咧撂焖焖疗經(jīng)龈咚俟罚ń?jīng)麥積、秦安、莊浪、華亭止于平?jīng)鍪校?，到“十二五”末，全市高速公路總里程達(dá)到347公里，形成“十”字型高速公路主骨架。力爭(zhēng)“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施隴縣至甘谷（經(jīng)張家川、清水、秦安、甘谷與景泰—禮縣高速公路相接，全長(zhǎng)182公里，估算總投資180億元），靜寧至天水，景泰至禮縣等高速公路項(xiàng)目，全市高速公路總里程達(dá)到840公里，形成“二橫三縱”的雙“井”字型高速公路主骨架。

主干二級(jí)化，就是著眼優(yōu)化路網(wǎng)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)莊浪至 天水，洛門至禮縣二級(jí)公路建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)蓮花至張川至恭門，天水至中灘，峽口至渭南，通渭至甘谷，武山至漳縣等18條二級(jí)公路項(xiàng)目，新改建主干線公路1564公里，逐步建成由二級(jí)以上公路連接秦州、麥積、三陽(yáng)川的“內(nèi)一環(huán)”、連接各縣城區(qū)的“外二環(huán)”和輻射周邊相鄰縣市的干線公路網(wǎng)，打通干線公路網(wǎng)中的出口路和斷頭路，基本實(shí)現(xiàn)主干線路網(wǎng)二級(jí)化。

支線等級(jí)化，就是要加快改建縣鄉(xiāng)公路和通村道路，到“十二五”末，縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部以三、四級(jí)公路連接，全市100%的建制行政村通瀝青（水泥）路。

另外，要按照構(gòu)建公路、鐵路、民航三位一體的立體化綜合交通運(yùn)輸體系，建成天水至平?jīng)鲨F路；開工建設(shè)天水至武都鐵路，三陽(yáng)川至郭川至清水牛頭河支線鐵路，天水鐵路西站，天水鐵路樞紐。按4C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)遷建天水機(jī)場(chǎng)。通過一系列交通項(xiàng)目的實(shí)施，逐步將我市建成國(guó)家級(jí)隴東南交通運(yùn)輸樞紐中心。

（二）圍繞“四大建設(shè)”，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

我們要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為載體，組織各方面力量，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各相關(guān)部門的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，抓好亮點(diǎn)、突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、全力抓好高速公路、二級(jí)公路、農(nóng)村公路和運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，改善交通基礎(chǔ)條件。

一要突出抓好高速公路和二級(jí)公路建設(shè)。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的莊天和洛禮二級(jí)公路、十天高速公路，要積極配合省上有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位，緊盯項(xiàng)目工期，想方設(shè)法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決征地拆遷、建設(shè)補(bǔ) 償?shù)确矫娴耐怀鰡栴}，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造更加寬松、便利的條件，按期完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)已列入《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《西部大開發(fā)十二五發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省十二五交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》的我市高速公路和二級(jí)公路項(xiàng)目，要與周邊市縣協(xié)作配合，提早謀劃，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委和省上有關(guān)部門的銜接匯報(bào)，爭(zhēng)取早日落地建設(shè)。對(duì)未進(jìn)入國(guó)家和省上規(guī)劃的隴縣至甘谷等高速公路；蓮花至張川至恭門，麥積至中灘至甘谷等二級(jí)公路，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快立項(xiàng)。

二要突出抓好農(nóng)村公路建設(shè)。要把農(nóng)村公路建設(shè)作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓，整合各類項(xiàng)目，落實(shí)配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路發(fā)展的大跨越。前不久，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)向省交通廳匯報(bào)我市交通工作時(shí)，省廳領(lǐng)導(dǎo)明確表示，要把今年全省農(nóng)村公路建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到隴東南，在隴東南掀起農(nóng)村公路大會(huì)戰(zhàn)的高潮。今年全省要建成通鄉(xiāng)油路500公里，完成農(nóng)村公路通暢工程和國(guó)有林場(chǎng)公路改造工程3000公里。這再次為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了重大機(jī)遇。經(jīng)過初步協(xié)調(diào)，今年省上下達(dá)我市的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)要比去年重。各縣區(qū)和相關(guān)部門要對(duì)全市農(nóng)村公路進(jìn)行普查，摸清家底，弄清情況，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，搶抓有利時(shí)間，組織實(shí)施好建設(shè)項(xiàng)目，確保完成全年建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，通暢工程在省上補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每公里另行補(bǔ)助10萬元，今年全市補(bǔ)助資金總額要達(dá)到6000萬元。要狠抓農(nóng)村公路“提標(biāo)、提質(zhì)”工程，以提高等級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，努力建設(shè)一批精品工程、放心工程，堅(jiān)決杜絕“年年建、年年補(bǔ)、年年修路不見路”的現(xiàn)象。

三要突出抓好運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。要按照規(guī)劃超前、實(shí)施完善、布局合理的原則，加快建設(shè)天水市道路運(yùn)輸應(yīng)急保障中心、天水中心客運(yùn)站、天水道路客運(yùn)樞紐站、天水汽車客運(yùn)西站、天水道路運(yùn)輸物流中心，以及秦安、甘谷、武山、清水、張家川客貨集散中心、社棠貨運(yùn)站、天水鐵路西站、三陽(yáng)川鐵路貨運(yùn)樞紐站、皂郊貨運(yùn)站等工程，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫隙銜接”，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型。

“四大建設(shè)”任務(wù)十分艱巨，要完成建設(shè)任務(wù)，關(guān)鍵是抓項(xiàng)目建設(shè)。我們要把交通項(xiàng)目牢牢抓在手上，搶抓中央和省上規(guī)劃布局隴東南交通建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步加大工作力度，在項(xiàng)目的論證、爭(zhēng)取、儲(chǔ)備、實(shí)施上下功夫，求實(shí)效。當(dāng)前最緊迫的任務(wù)，是緊緊抓住國(guó)家即將啟動(dòng)實(shí)施的《六盤山片區(qū)交通扶貧開發(fā)規(guī)劃》，項(xiàng)目實(shí)施涉及的6個(gè)縣區(qū)和秦州區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即組織人員，對(duì)轄區(qū)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研摸底，綜合考慮本轄區(qū)實(shí)際和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，著手編制規(guī)劃，加強(qiáng)銜接，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省上的發(fā)展盤子。

（三）圍繞“三項(xiàng)服務(wù)”，提高交通運(yùn)輸服務(wù)保障能力

要圍繞“物流服務(wù)現(xiàn)代化、公路管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)常態(tài)化”的目標(biāo)，著力抓好服務(wù)保障工作，保暢通、保安全、促發(fā)展。在服務(wù)保障中要著力提高“三個(gè)”能力：

一是著力提高交通運(yùn)輸服務(wù)能力。要進(jìn)一步加快道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大車輛更新力度，提高高速公路大通道和干線公路運(yùn)力檔次，發(fā)展適合農(nóng)村運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)型車輛；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展跨 省際客運(yùn)、城市間直達(dá)客運(yùn)和旅游客運(yùn)，不斷開通農(nóng)村客運(yùn)班線和城鄉(xiāng)公交一體化客運(yùn)線路，提高農(nóng)村地區(qū)的通達(dá)深度；要加大運(yùn)輸企業(yè)扶持和培育力度，走集約化、專業(yè)化、快速化的路子，創(chuàng)建物流品牌。要大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步理順城市公交管理體制，通過優(yōu)化公交線路、提高車輛檔次，提升服務(wù)水平，充分體現(xiàn)公交在服務(wù)群眾出行、提升城市形象、緩解交通壓力方面的主要作用。要加大運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管力度，開展運(yùn)輸市場(chǎng)整頓，堅(jiān)決打擊黑車、黑站、黑戶和非法運(yùn)營(yíng)、欺行霸市行為，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

二是著力提高公路養(yǎng)護(hù)管理能力。要把公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)放在同等地位，按照“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦法，層層簽訂責(zé)任書，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有路必管、有路必養(yǎng)，管必到位、養(yǎng)必良好的目標(biāo)。要加大養(yǎng)護(hù)資金的籌措，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道，加強(qiáng)資金管理，保證養(yǎng)護(hù)工作順利進(jìn)行。

三是著力提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，高度重視道路客運(yùn)、危貨運(yùn)輸安全，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)運(yùn)輸車輛和橋梁、隧道、高邊坡等施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防群死群傷惡性事故的發(fā)生。要加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，整合路政、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)管等信息監(jiān)控平臺(tái)資源，加快道路運(yùn)輸應(yīng)急救援保障中心建設(shè)，健全路警聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急指揮能力，為全市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展提供安全保 障。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全市交通運(yùn)輸工作任務(wù)的完成 全市交通運(yùn)輸工作任務(wù)繁重，項(xiàng)目建設(shè)多、數(shù)量大、要求高。各縣區(qū)政府和相關(guān)職能部門要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，靠實(shí)責(zé)任，全力做好管理、建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在抓落實(shí)中，要重點(diǎn)做到“四個(gè)”到位：

一是責(zé)任落實(shí)要到位。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)罰措施，靠實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)工作發(fā)展。市直有關(guān)部門要增強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)改、財(cái)政等部門要全力配合交通部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、電力、通訊等部門要主動(dòng)做好征地、設(shè)施搬遷、用水用電和通訊保障等服務(wù)工作，努力形成全社會(huì)重視交通、支持交通、參與交通的良好社會(huì)氛圍。

二是工程質(zhì)量監(jiān)管要到位。要全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制，嚴(yán)把工程備料、路基壓實(shí)、路面鋪裝、工程驗(yàn)收等四道關(guān)口，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)工期管理，按照項(xiàng)目性質(zhì)、投資渠道、難易程度，結(jié)合實(shí)際制定施工計(jì)劃，精心組織實(shí)施，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。

三是技術(shù)保障要到位。要深入實(shí)施 “人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，加強(qiáng)高層次、高技能專業(yè)人才和高素質(zhì)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為全市交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。要加強(qiáng)工程建設(shè)、運(yùn)輸市場(chǎng)管理、公路養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，提升建設(shè)和管理水平。

四是隊(duì)伍建設(shè)要到位。要切實(shí)抓好交通運(yùn)輸隊(duì)伍的教育管理，深入推動(dòng) “抓作風(fēng)紀(jì)律、辦惠民實(shí)事、樹交通形象”主題實(shí)踐活動(dòng)的開展，加大糾風(fēng)治亂工作力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)解決工程建設(shè)和運(yùn)輸市場(chǎng)管理中的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，當(dāng)前全市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展任務(wù)已明確。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，著力做好各項(xiàng)工作，努力推動(dòng)全市交通運(yùn)輸事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展！

第三篇：甘肅天水市副市長(zhǎng)雷鳴2012年2月29日在2012年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

穩(wěn)中求進(jìn)

好中求快 奮力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

——在2012年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

甘肅省天水市人民政府副市長(zhǎng) 雷 鳴

(2012年2月29日)同志們：

今天，召開全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省工業(yè)工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)過去一年的工作，安排部署今年工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。會(huì)上，馬書記要做重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我圍繞2011年工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的“八個(gè)特點(diǎn)”、“六個(gè)問題”和今年的“八大任務(wù)”，再講幾點(diǎn)意見。

一、2011年工作回顧

2011年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市工業(yè)系統(tǒng)面對(duì)各種矛盾和挑戰(zhàn)，迎難而上，共克時(shí)艱，做了大量卓有成效的工作，全面完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的良好開局。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值199.12億元，同比增長(zhǎng)18.6%；工業(yè)增加值73.82億元，同比增長(zhǎng)14.1%（其中：“10強(qiáng)50戶”企業(yè)完成增加值61.24億元，同比增長(zhǎng)17.8%）；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入137.91億元，同比增長(zhǎng)16.9%。產(chǎn)銷率達(dá)98.2%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年 的115戶增加到120戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上億元的企業(yè)由22戶增加到27戶?？傮w來看，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)以下八個(gè)特點(diǎn)：

一是跨越發(fā)展思路更加清晰。近年來，隨著國(guó)家和省上一系列支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的出臺(tái)，全市上下積極應(yīng)對(duì)，在原有思路的基礎(chǔ)上，立足繼承與創(chuàng)新，經(jīng)過充分調(diào)研論證，進(jìn)一步完善了“突出一個(gè)振興、建設(shè)一區(qū)多園、發(fā)展六大集群、壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，提出了“著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)大企業(yè)”的奮斗目標(biāo)，相繼制定了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《加快電工電器產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《加快縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》等一系列政策措施。思路的完善，目標(biāo)的確定和政策措施的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

二是項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。去年共實(shí)施新建、續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目216項(xiàng)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資89.6億元，同比增長(zhǎng)71.8%。開工建設(shè)了國(guó)家高低壓電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心二期工程、天水西電高壓電工觸頭生產(chǎn)基地、明訊通訊產(chǎn)業(yè)基地、甘肅天森藥業(yè)西北藥源基地等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目49個(gè)，總投資28.8億元；建成投產(chǎn)了娃哈哈超凈熱罐裝生產(chǎn)線等27個(gè)工業(yè)項(xiàng)目。圍繞建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、實(shí)施工業(yè)跨越發(fā)展的“一個(gè)指導(dǎo)意見、六大行動(dòng)計(jì)劃”和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共儲(chǔ)備“十二五”工業(yè)項(xiàng)目540多個(gè)，總投資達(dá)600多億元。

三是戰(zhàn)略合作邁出新步伐。堅(jiān)持“引大引強(qiáng)”戰(zhàn)略，加快與中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，我市與華能集團(tuán)、中材集團(tuán)、西電集團(tuán)等央企簽訂重大工業(yè)合作項(xiàng)目9個(gè)，總投資達(dá)164.65億元，邁出了我市與央企開展戰(zhàn)略合作的重要一步。同時(shí)，多次組團(tuán)赴北京、上海、湖南、青島、西安等地考察學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展招商引資活動(dòng)，洽談銜接合作項(xiàng)目，取得了豐碩成果。

四是工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目和招商引資工作成效顯著，去年有11個(gè)項(xiàng)目簽訂了入園協(xié)議，華洋電子、友聯(lián)制管、高盛紡織等10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)，上海延安醫(yī)藥、甘肅法蘭克等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，入駐企業(yè)不斷增多，引領(lǐng)示范作用明顯增強(qiáng)；供電、供水、道路、環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，助推工業(yè)發(fā)展的載體作用得到充分發(fā)揮。星火機(jī)床工業(yè)園已完成投資3.8億元，數(shù)控重型車間具備生產(chǎn)條件；華天電子科技園已完成投資6.4億元，一期主體工程已建成投產(chǎn)；長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園前期工作有序推進(jìn)，即將開工建設(shè)。各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，入園項(xiàng)目逐年增多，輻射帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。

五是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。以研發(fā)設(shè)計(jì)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化、經(jīng)營(yíng)管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)運(yùn)營(yíng)電子化為主要內(nèi)容的“兩化”融合試點(diǎn)示范工作進(jìn)展順利。企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新不斷提升，全市共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1戶、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3戶、省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)5戶；榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)2件，甘肅省著名商標(biāo)15件，有29件新產(chǎn)品新技術(shù)被認(rèn)定為省級(jí)優(yōu)秀新產(chǎn)品新技術(shù)，87件新產(chǎn)品新技術(shù)通過了省級(jí)鑒定，企業(yè)技術(shù)研發(fā)和品牌創(chuàng) 建工作位于全省前列。

六是節(jié)能減排成效明顯。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗為2.297噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.6%，超額完成了省上下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。對(duì)11戶企業(yè)的落后生產(chǎn)能力進(jìn)行了淘汰，對(duì)18戶小企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉。全年實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目28個(gè)，總投資14.87億元，累計(jì)完成投資8.89億元，共爭(zhēng)取到國(guó)家和省上節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金5785萬元。高度重視工業(yè)污染源防治，強(qiáng)化對(duì)電力、水泥、化工、造紙等高污染工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，督促不達(dá)標(biāo)企業(yè)對(duì)污染治理設(shè)施進(jìn)行改造，確保了污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)考核指標(biāo)完成了省上下達(dá)任務(wù)。

七是企業(yè)改革深入推進(jìn)。積極推進(jìn)軸儀廠和焦化廠的職工安置和岐黃藥業(yè)產(chǎn)權(quán)重組，完成了長(zhǎng)通、塑料等8戶政策性破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)終結(jié)審計(jì)。妥善解決全市10464名“五七工”和“家屬工”的參保問題。積極推進(jìn)工業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司有效運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。及時(shí)啟動(dòng)了廠辦大集體企業(yè)改革，目前已完成調(diào)查摸底、審核界定和職工身份的認(rèn)定等工作。

八是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)生機(jī)。各縣區(qū)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度明顯增強(qiáng)，投入力度逐年加大。其中清水、武山、張家川三個(gè)縣工業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)90%以上。五縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增速都在17%以上，高于全市平均增速。清水2×100萬千瓦火力發(fā)電、武山日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、張家川100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地等一批重大項(xiàng)目相繼簽約，支柱產(chǎn)業(yè)不斷形成，工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政 的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。

這些成績(jī)的取得，是市委、市政府科學(xué)決策和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門大力支持，全市上下共同努力的結(jié)果。得益于我們確立了“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，形成了重中之重抓工業(yè)的基本共識(shí)；得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的明顯改善，各項(xiàng)扶持政策的全面落實(shí)；得益于我們突出了企業(yè)的主體作用，激發(fā)了企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。凝聚著歷屆市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的辛勤工作，凝聚著全市工業(yè)系統(tǒng)廣大職工的心血和汗水，凝聚著廣大干部群眾的熱切期盼和鼎力支持。在此，我代表市政府向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總體看，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)在保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是與“工業(yè)強(qiáng)市”的任務(wù)相比，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。去年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值為73.82億元，僅占全省1769億元的4.2%，處于全省第8位；加之我市資源緊缺，缺少投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的能源性重大項(xiàng)目的支撐，工業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二是與轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展要求相比，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。從第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重來看，全國(guó)為47%、全省接近46%、寶雞為63%、而我市僅占39%；從全部工業(yè)增加值占經(jīng)濟(jì)總量的比重看，全國(guó)為40%、全省為39%、寶雞為51%、我市僅為28.5%。從我市工業(yè)行業(yè)來看，以機(jī)械制造、電工電器、電子信息為主的裝備制造業(yè)，占全市工業(yè)總量的比重為45.92%，輕工醫(yī)藥食品行業(yè)占30.45%，建筑材料行業(yè)為7.75%，能源化工行業(yè)僅占3.66%?？梢钥闯鰝鹘y(tǒng)制造業(yè)比 重太高，能源產(chǎn)業(yè)比重太低，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。

三是與經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)相比，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱。雖然我市部分企業(yè)在研發(fā)水平、技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量、品牌等方面在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中具有一定優(yōu)勢(shì)，亮點(diǎn)很多，但由于規(guī)模不大，沒有大的項(xiàng)目支撐，戰(zhàn)略合作不夠，還沒有真正做大做強(qiáng)，有優(yōu)無勢(shì)，市場(chǎng)占有份額較小。

四是與周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)相比，發(fā)展速度比較緩慢。去年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為14.1%，低于全省2.2個(gè)百分點(diǎn)，處于倒數(shù)第二。全省14個(gè)市州中，增速在20%以上的有6個(gè)市，在15%以上的有6個(gè)市，我市增速在15%以下。在關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)七市一區(qū)中，我市工業(yè)增加值增速處于倒數(shù)第一。可以看出，我市與周邊地區(qū)的差距還在不斷拉大。

五是與現(xiàn)代化企業(yè)制度的內(nèi)在要求相比，企業(yè)制度建設(shè)還不夠完善。改制企業(yè)遺留問題還沒有得到徹底解決，以調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主的新一輪改革改制、規(guī)范完善、鞏固提高的任務(wù)依然艱巨。

六是與全市上下高度重視工業(yè)發(fā)展的氛圍相比，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。部分縣區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)用地、交通、供電、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面支持力度不夠，個(gè)別部門辦事周期長(zhǎng)、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，服務(wù)水平還跟不上；中小企業(yè)融資渠道不暢，部分企業(yè)資金周轉(zhuǎn)比較困難；人才流失嚴(yán)重，科技研發(fā)人員、企業(yè)管理人員和高級(jí)技術(shù)人員比較短缺。這些都在一定程度上制約著工業(yè)的跨越 發(fā)展，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗉右越鉀Q。

二、2012年目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)

今年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。當(dāng)前，我市工業(yè)正處于加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機(jī)遇期、奮力跨越的轉(zhuǎn)型期。做好今年的工業(yè)工作，對(duì)于推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，具有十分重要的意義。今年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：按照“穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快”的總基調(diào)，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足“突出一個(gè)振興，建設(shè)一區(qū)多園，發(fā)展六大集群，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展思路，圍繞“著眼大發(fā)展、建設(shè)大園區(qū)、狠抓大項(xiàng)目、培育大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)大企業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，確保規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)17%（工業(yè)增加值達(dá)到約113億元，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到約304億元），工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)40%（約為125億元）。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，按照國(guó)家和省上的統(tǒng)計(jì)要求，工業(yè)增加值增速要綜合考慮物價(jià)指數(shù)和統(tǒng)計(jì)系數(shù)等因素。經(jīng)初步測(cè)算，今年要達(dá)到增長(zhǎng)17%的目標(biāo)，工業(yè)增加值凈增約38億元，達(dá)到113億元；工業(yè)總產(chǎn)值凈增約105億元，達(dá)到304億元。為完成以上目標(biāo)任務(wù)，我們要著力抓好以下八個(gè)方面的工作：

（一）搶抓大機(jī)遇，著力抓好利好政策落實(shí)。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、支持老工業(yè)基地改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范省建設(shè)等一系列政策措施?？梢哉f，我們正處于加快發(fā)展的政策疊加期，難得的機(jī)遇期，發(fā)展的關(guān)鍵期，并且每一項(xiàng)政策都與我們靠得很近。因此，只要 我們善于分析當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，吃透政策精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握投資方向，就一定能夠?qū)⑦@些政策爭(zhēng)得來、用得上、用得好。機(jī)遇難得，稍縱即逝，各縣區(qū)、各相關(guān)部門和企業(yè)，要圍繞“六大產(chǎn)業(yè)”和各自優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)相連、產(chǎn)品相關(guān)、行業(yè)相近”的思路，緊盯中央企業(yè)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和大型企業(yè)集團(tuán)，認(rèn)真研究他們的投資方向和產(chǎn)業(yè)布局，有的放矢，編制對(duì)接合作目錄，拿著目錄去對(duì)接，帶著項(xiàng)目去推介，創(chuàng)造條件快簽約，簽約之后就動(dòng)工，建設(shè)與投產(chǎn)相并重，縣區(qū)政府與工業(yè)主管部門一定要樹立只爭(zhēng)朝夕的精神，“跑上去、爭(zhēng)回來，走出去、引進(jìn)來，沉下去、干起來”，真正將政策用足、用活、用好，將機(jī)遇抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在我們的工作上。

（二）圍繞大發(fā)展，著力促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。所謂“大發(fā)展”，就是我們發(fā)展的思路要新、步子要大、目標(biāo)要高，是一種超常規(guī)的趕超跨越行為。對(duì)于我市工業(yè)總量不大、工業(yè)資源比較匱乏、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，面對(duì)周邊競(jìng)相發(fā)展的形勢(shì)，我們要在結(jié)合實(shí)際、科學(xué)判斷、準(zhǔn)確分析、認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，采取一些超常規(guī)的措施，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型跨越。一是扎實(shí)推進(jìn)“12341”行動(dòng)計(jì)劃。要圍繞現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，加大扶持力度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，高度重視品牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)到“十二五”末，形成1個(gè)銷售收入100億元以上的產(chǎn)業(yè)，2個(gè)50億元以上的產(chǎn)業(yè)，3個(gè)30億元以上的產(chǎn)業(yè)，新增4戶以上上市公司和10個(gè)以上國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市在機(jī)械制造、電工電器、電子信息等傳統(tǒng)制造業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，以科技創(chuàng)新為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，通過兼并重組和戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的優(yōu)化升級(jí)。三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省上打造隴東能源化工基地和河西新能源基地的戰(zhàn)略布局，加大對(duì)新能源、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、太陽(yáng)能成套設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及煤化工、煤制氣、火力發(fā)電等能源化工產(chǎn)業(yè)的培育，以新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越。四是加快礦產(chǎn)資源勘探利用和深加工。依托隴東南和我市豐富的礦產(chǎn)資源，以培育和開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快我市礦產(chǎn)資源的勘探、開發(fā)和利用，在我市發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積蓄后勁，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展注入新的活力。

（三）建設(shè)大園區(qū)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享”的要求，加快“一區(qū)多園”建設(shè)步伐，確保到“十二五”末，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)銷售收入達(dá)到150億元以上，星火機(jī)床工業(yè)園達(dá)到50億元以上，華天電子科技產(chǎn)業(yè)園達(dá)到30億元以上，長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園達(dá)到20億元以上，各縣區(qū)工業(yè)園達(dá)到或超過5億元以上。一是加快國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)。要緊盯“國(guó)家級(jí)”金字招牌，在規(guī)模、速度和效益上做文章，在增容擴(kuò)區(qū)、擴(kuò)大效應(yīng)、政策共享上下功夫，將國(guó)家級(jí)這一品牌用足、用好，同享國(guó)家級(jí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，全力為入園企業(yè)提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保已入園的企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，已簽約的項(xiàng)目盡早落地實(shí)施，有意向的企業(yè)家能夠前來投資創(chuàng)業(yè)。目 前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)際規(guī)劃面積10.3平方公里，其中可用于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的僅7.5平方公里，項(xiàng)目承載空間已明顯不足，還要為出城入園企業(yè)提供用地。開發(fā)區(qū)如何拓展發(fā)展空間，已成為我們認(rèn)真探討解決的實(shí)際問題。為此，要按照我市“十二五”規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展實(shí)際，及早著手研究、探索“三陽(yáng)新區(qū)”開發(fā)與開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)共同推進(jìn)的問題。在“三陽(yáng)新區(qū)”開發(fā)建設(shè)中，要充分發(fā)揮天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一班人的作用，政治上給待遇、工作上壓擔(dān)子，提前介入籌劃“三陽(yáng)新區(qū)”的建設(shè)問題；要以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)為突破口，認(rèn)真研究解決好“三陽(yáng)新區(qū)”開發(fā)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，在體制上破解，在機(jī)制上創(chuàng)新，按照“高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)”的原則，著力抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)工作。二是強(qiáng)化縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理。目前，各縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)正在起步階段，在建設(shè)過程中一定要結(jié)合各自實(shí)際，著眼國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)相連、產(chǎn)品相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、循環(huán)利用”的原則，切實(shí)做好園區(qū)的定位、前期規(guī)劃、入園項(xiàng)目的選擇等工作，盡量避免低水平重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，努力做到“四個(gè)不準(zhǔn)”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即不符合產(chǎn)業(yè)定位的不準(zhǔn)進(jìn)園，不符合規(guī)劃條件的不準(zhǔn)進(jìn)園，不符合投資規(guī)模的不準(zhǔn)進(jìn)園，達(dá)不到投入產(chǎn)出要求的不準(zhǔn)進(jìn)園；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由簡(jiǎn)單集聚向相互形成鏈網(wǎng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)之間由自成體系向相互關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)變，入園項(xiàng)目由追求數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，招商引資由依靠?jī)?yōu)惠政策向依靠?jī)?yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)變。三是積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)出城入園工作。實(shí)施工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造，是市委、市政府加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越，實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。春節(jié)前后，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，初步提出了《天水市工業(yè)企業(yè)出城入園搬遷改造暫行辦法》征求意見稿，今天已印發(fā)給大家，一定要認(rèn)真研究，提出好的意見建議，我們還要組織專門團(tuán)隊(duì)，外出考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步修改完善。同時(shí)，開發(fā)區(qū)及兩區(qū)工業(yè)園區(qū)要作為出城企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的重要承接載體，在搬遷用地、項(xiàng)目遷建和資金扶持等各個(gè)方面做好準(zhǔn)備，加快出城入園工作順利開展，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成出城入園目標(biāo)任務(wù)。

（四）狠抓大項(xiàng)目，著力為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展積蓄后勁。項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要支撐。實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)沒有源源不斷的項(xiàng)目支撐，就不可能做大做強(qiáng)；一個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)同志不抓項(xiàng)目、不會(huì)抓項(xiàng)目，就不是稱職的企業(yè)負(fù)責(zé)人。因此，各級(jí)、各部門、各企業(yè)要切實(shí)抓好項(xiàng)目工作。一要加快市列重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)抓好投資15億元的天水卷煙廠易地技術(shù)改造項(xiàng)目，22億元的張家川100萬噸精密鑄造產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目，2.4億元的天河酒廠年產(chǎn)2萬噸白酒技術(shù)改造項(xiàng)目，3.9億元的張家川雨潤(rùn)集團(tuán)牛羊肉屠宰生產(chǎn)線項(xiàng)目，1.27億元的中材水泥年產(chǎn)100萬噸水泥粉磨站等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。二要抓好與央企合作項(xiàng)目的落地工作。要高度重視，全力做好去年與央企簽約的2×35萬千瓦天水熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、2×100萬千瓦清水火電項(xiàng)目、武山日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、張家川120萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線等總投資達(dá)164.65億元的9個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的落地實(shí)施，真正做到政策落實(shí)，項(xiàng)目落地。有關(guān)部門要靠實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)地做 好項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)等前期工作，想盡一切辦法，努力為央企合作項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，今年3月初，按照省上的要求和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，在全國(guó)“兩會(huì)”期間，我市將與部分央企進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，初步確定了14個(gè)合作項(xiàng)目，總投資207億元。各縣區(qū)、相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加大銜接力度，積極參與，全力做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在北京能夠順利簽約。三是積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際，調(diào)研論證儲(chǔ)備一批承接的重點(diǎn)項(xiàng)目，加大與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的銜接，做好產(chǎn)業(yè)承接，以重大項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)跨越發(fā)展。

（五）培育大產(chǎn)業(yè)，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我市“六大產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢(shì)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系。一是做大做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)星火機(jī)床產(chǎn)業(yè)園，以星火公司為引領(lǐng)，依托鍛壓、風(fēng)動(dòng)、海林、中鐵天工等骨干企業(yè)，加快與中國(guó)空間技術(shù)研究院、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)北車集團(tuán)、中石油集團(tuán)公司等企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展精密加工數(shù)控車床、高速鐵路扣件、大型制管成套設(shè)備、大型數(shù)控成型沖壓設(shè)備、大飛機(jī)零部件、精密軸承、高性能石油鉆桿等產(chǎn)品，力爭(zhēng)到“十二五”末機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到100億元以上。二是做優(yōu)做精電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)華天電子科技產(chǎn)業(yè)園，以華天集團(tuán)為引領(lǐng)，依托天光、慶華、6913等骨干企業(yè)，加快與中材集團(tuán)、陜電集團(tuán)等企業(yè)協(xié)作聯(lián) 合，重點(diǎn)發(fā)展新能源芯片、航空航天關(guān)鍵技術(shù)裝備、集成電路關(guān)鍵設(shè)備、半導(dǎo)體發(fā)光器件等產(chǎn)品，力爭(zhēng)到“十二五”末電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到50億元以上。三是振興提升電工電器產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)長(zhǎng)城電工電器產(chǎn)業(yè)園，以長(zhǎng)城電工天水電工電器集團(tuán)公司為引領(lǐng)，依托

213、電傳所、西電長(zhǎng)城合金、鐵路電纜等骨干企業(yè)，加強(qiáng)與中國(guó)西電集團(tuán)、中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)、湘電集團(tuán)等企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，重點(diǎn)發(fā)展特高壓輸變電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電專用設(shè)備、智能型中高低壓電器、風(fēng)力發(fā)電專用電纜等產(chǎn)品，力爭(zhēng)到“十二五”末電工電器產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到50億元以上。四是加快發(fā)展建筑建材產(chǎn)業(yè)。以天水中材水泥為引領(lǐng)，依托天水祁連山水泥、甘谷祁連山水泥等企業(yè)，進(jìn)一步加大與中材集團(tuán)等企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，重點(diǎn)實(shí)施武山日產(chǎn)4500噸干法水泥生產(chǎn)線、張家川120萬噸新型干法水泥生產(chǎn)線、天水建材資源綜合利用等項(xiàng)目，大力發(fā)展新型墻體材料、裝飾裝修材料、隔熱保溫材料等新型建材，力爭(zhēng)到“十二五”末建筑建材產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到30億元以上。五是不斷壯大醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)。以天水卷煙廠為引領(lǐng)，依托天水娃哈哈、奔馬啤酒、岐黃藥業(yè)、華園制藥、長(zhǎng)城果汁等企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的協(xié)作聯(lián)合，重點(diǎn)實(shí)施天水卷煙廠易地技術(shù)改造等項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十二五”末醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到30億元以上。六是積極培育能源化工產(chǎn)業(yè)。隨著天平鐵路的建成和引洮工程、白龍江引水工程的實(shí)施，依托我省建設(shè)隴東能源化工基地，加強(qiáng)與中國(guó)華能集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、金風(fēng)科技等企業(yè)協(xié)作聯(lián)合，加快實(shí)施天水華能2×35萬千瓦、清水2×100萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、張家川2×100萬千 瓦火力發(fā)電和20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，及早在我市清水、張家川謀劃煤化工、煤制氣等能源項(xiàng)目，力爭(zhēng)到“十二五”末能源化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到30億元以上。

（六）做強(qiáng)大企業(yè)，著力提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。以實(shí)施“10強(qiáng)50戶”工程為抓手，積極支持星火、華天、長(zhǎng)城電工等綜合實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)帶動(dòng)作用大的企業(yè)，通過技術(shù)聯(lián)合、品牌聯(lián)合、項(xiàng)目聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等形式促進(jìn)跨越發(fā)展，著力打造一批主業(yè)突出、技術(shù)領(lǐng)先、品牌響亮、管理科學(xué)的大型企業(yè)集團(tuán)。一是組建上市公司，加快融資步伐。要進(jìn)一步深化企業(yè)改革，加快部分改制企業(yè)的股權(quán)調(diào)整優(yōu)化，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快法人治理結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。要成立專門班子，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)，盡快啟動(dòng)星火、風(fēng)動(dòng)、海林、鍛壓四戶企業(yè)的股權(quán)調(diào)整優(yōu)化改革工作，按照上市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建規(guī)范的股份制有限公司。在抓主抓重的同時(shí)，積極開展中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市工作，逐步引導(dǎo)、培育更多的企業(yè)按照上市企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行改革改組，最終實(shí)現(xiàn)上市融資。二是加快技術(shù)創(chuàng)新，深入開展“兩化”融合。自主創(chuàng)新是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的核心。要充分利用我市國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與科研院所的合作，加快技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。以信息化應(yīng)用為抓手，突出項(xiàng)目建設(shè)、兩化融合、數(shù)字企業(yè)、基地建設(shè)、新型業(yè)態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個(gè)重點(diǎn)，大力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的集成應(yīng)用，集中打造一批“兩化”融合重點(diǎn)企業(yè)。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高品牌影響力。工業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做 品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品、四流企業(yè)出賣勞動(dòng)力。品牌建設(shè)不僅與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力密切相關(guān)，而且也是一個(gè)地方的實(shí)力和形象的象征。一個(gè)名牌、一個(gè)品牌可做大一戶企業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)加大中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)的爭(zhēng)創(chuàng)力度，加大對(duì)“星火”機(jī)床、“海林”軸承、“長(zhǎng)城”電器、“永紅”集成電路等一批名牌產(chǎn)品的宣傳，提高品牌的知名度、影響力和市場(chǎng)占有率。四是加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)管理和企業(yè)文化建設(shè)是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。要把加強(qiáng)企業(yè)管理作為促發(fā)展、保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要措施，圍繞提高企業(yè)效益，切實(shí)做好政府層面的宏觀管理和企業(yè)的內(nèi)部管理，向管理要質(zhì)量、要效益。要貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮的決定，高度重視企業(yè)文化建設(shè)，打造企業(yè)核心文化體系，培育精神支柱，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（七）營(yíng)造大環(huán)境，著力為工業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前，我市工業(yè)發(fā)展正處在關(guān)鍵階段，面臨千載難逢的極好機(jī)遇，迫切需要營(yíng)造一個(gè)更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境。一是大力宣傳推介，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注的輿論環(huán)境。我們要高度重視宣傳推介工作，積極在國(guó)家、省級(jí)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以及各種招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)中，多角度、全方位宣傳天水自然資源優(yōu)勢(shì)、工業(yè)發(fā)展成就、發(fā)展前景、有利條件、優(yōu)惠政策和招商引資項(xiàng)目，擴(kuò)大天水對(duì)外知名度，提高在國(guó)內(nèi)外的影響力，吸引更多的客商來天水投資興業(yè)。二是全力打造辦事效率高、辦事成本低的服務(wù)環(huán)境。各縣區(qū)政府和市縣相關(guān)部門要把 推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的著力點(diǎn)放在支持和服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，認(rèn)真落實(shí)“一條龍”服務(wù)和跟蹤督辦制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，做到特事特辦、急事急辦、隨到隨辦、登門幫辦，努力創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。三是健全考核激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)筑投資創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法、工業(yè)強(qiáng)市獎(jiǎng)勵(lì)辦法、“10強(qiáng)50戶”稅收獎(jiǎng)勵(lì)辦法、招商引資優(yōu)惠政策獎(jiǎng)勵(lì)辦法，以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資優(yōu)惠政策等有關(guān)制度，堅(jiān)持和完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提供要素齊全、設(shè)施完善的建設(shè)環(huán)境。招商引資難，項(xiàng)目實(shí)施更難。特別是一些重大項(xiàng)目往往就因?yàn)檎鞯?、拆遷、供電、供水等問題，難以及時(shí)落地，影響項(xiàng)目建設(shè)。希望各縣區(qū)、有關(guān)部門一定要立足職責(zé)，加大力度，攻堅(jiān)克難，及時(shí)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的供地、供電、供排水、供氣、供暖、道路等各種問題，為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供要素保障，提供設(shè)施完善的建設(shè)環(huán)境。五是加強(qiáng)銀企合作，建立體系完善的融資環(huán)境。針對(duì)企業(yè)面臨的資金困難問題，要通過建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，提高擔(dān)保能力，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，爭(zhēng)取銀行信貸支持，有效解決中小企業(yè)融資難問題。

（八）強(qiáng)化大督查，著力保障目標(biāo)任務(wù)完成。我們要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮督查工作在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的重要作用。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分工負(fù)責(zé)、層層落實(shí)。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把思想行動(dòng)統(tǒng)一到推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的總體要求上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭研究、過問 工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常帶著問題深入企業(yè)進(jìn)行督促檢查。工業(yè)主管部門要建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓縣區(qū)、六大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的機(jī)制，深入實(shí)際，靠實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，抓好工作落實(shí)。二是堅(jiān)持抓主抓重，突破難點(diǎn)、解決難題。要圍繞階段性工作重點(diǎn)，及時(shí)組織市政府督查室、工信委等部門，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)問題進(jìn)行督促檢查，特別是要對(duì)市長(zhǎng)辦公會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)確定的辦理事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理落實(shí)情況，及時(shí)進(jìn)行督促檢查，按期解決有關(guān)問題。對(duì)于沒有按時(shí)辦理落實(shí)的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并限期辦結(jié)，以督查促工作、抓落實(shí)。三是堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展，圍繞目標(biāo)、完成任務(wù)。要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作，圍繞“一套表”制度改革，對(duì)規(guī)模以上企業(yè)建立監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，規(guī)范完善統(tǒng)計(jì)制度；加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理，建立目標(biāo)管理責(zé)任考核制，為規(guī)模以上企業(yè)儲(chǔ)備充足的后備力量；緊緊圍繞今年我市確定的目標(biāo)任務(wù)，按照“月統(tǒng)計(jì)、季分析、半年小結(jié)、年終考核兌現(xiàn)”的辦法，堅(jiān)持運(yùn)行分析例會(huì)制度，及時(shí)督促檢查時(shí)序進(jìn)度，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

同志們，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，主力在工業(yè)，關(guān)鍵在行動(dòng)。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、慢不得的危機(jī)感，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：副市長(zhǎng)在全市民政工作會(huì)議上的講話

副市長(zhǎng)在全市民政工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市民政工作會(huì)議是市政府決定召開的一次重要會(huì)議。剛才，會(huì)議表彰了20**民政工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我代表市政府向受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示熱烈的祝賀！愛軍同志對(duì)去年民政工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年民政工作作了詳細(xì)具體的安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。20**年，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞服務(wù)大局、服務(wù)群眾，做了大量艱苦細(xì)致的工作，開創(chuàng)了嶄新的工作局面。雙擁、老齡等多項(xiàng)工作躋身全國(guó)領(lǐng)先水平，主要職能發(fā)揮十分到位，在調(diào)節(jié)社會(huì)利益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。行風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)也取得了新的成績(jī)，全系統(tǒng)的精神面貌、思想觀念、工作作風(fēng)煥然一新。這些成績(jī)的取得，得益于全市民政系統(tǒng)有一個(gè)講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任、能干事的領(lǐng)導(dǎo)集體；得益于民政戰(zhàn)線有一支能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍；得益于民政部門有一個(gè)“關(guān)心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事”的好傳統(tǒng)。市委、市政府對(duì)滄州民政工作十分關(guān)注，對(duì)民政戰(zhàn)線的同志們也十分關(guān)愛。去年，市委郭華書記專門作出批示，充分肯定民政工作，并提出了具體要求。前天到民政局調(diào)研，聽了工作匯報(bào)，總的感覺滄州民政工作基礎(chǔ)好、思路清、目標(biāo)明、措施硬、業(yè)績(jī)大、后勁足。在這里，我代表市委、市政府，向全體民政戰(zhàn)線的廣大干部職工表示真誠(chéng)的謝意！新時(shí)期、新形勢(shì)下，黨和政府把民生工程擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，同時(shí)也對(duì)我們做好民政工作提出了新的更高要求。下面，我就如何做好新時(shí)期的民政工作講幾句話，與大家交流和溝通。

一、做好新時(shí)期民政工作，必須提高認(rèn)識(shí)，把握特點(diǎn)，增強(qiáng)責(zé)任感 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、生活方式、人民的生活需求不斷呈現(xiàn)多樣性、多樣化趨勢(shì)，民政工作也隨之出現(xiàn)許多新情況、新問題。我認(rèn)為，新時(shí)期的民政工作正日益顯露出四個(gè)特點(diǎn)。一是工作職責(zé)越來越重。民政工作是為民之政，民政事業(yè)是和諧之基。民政工作貼近社會(huì)、貼近生活、貼近民心，直接為人民群眾服務(wù)，為人民群眾排憂解難，是黨和政府連接群眾的扭帶和橋梁，肩負(fù)著調(diào)整利益、化解矛盾、維護(hù)公平的責(zé)任，是政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的重要部門。民政部門還承擔(dān)著社會(huì)救助、社會(huì)福利、基層民主政治建設(shè)、服務(wù)軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)、管理社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)等20多項(xiàng)工作，涉及面廣，任務(wù)艱巨?？梢哉f事事關(guān)系民生，責(zé)任十分重大。民政工作的好與否，甚至民政干部的喜怒哀樂都關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到服務(wù)型政府的建設(shè)，關(guān)系構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。國(guó)家把民生工作擺在重要位置，這么重要的工作由誰(shuí)來完成？是與會(huì)的各位。國(guó)家給政策、給資金，如果落實(shí)不到位，不能把溫暖送到千家萬戶去，如有一點(diǎn)閃失、一點(diǎn)不到位，小事就會(huì)變成大事。希望大家一定高度認(rèn)識(shí)民政工作的重要性，把這付擔(dān)子擔(dān)起來，把這個(gè)責(zé)任負(fù)起來。二是政治敏感度越來越高。民政工作從來沒像今天這樣肩負(fù)如此重大的政治使命，在國(guó)家政治體制中占據(jù)著重要的位置。從中央到地方一系列的戰(zhàn)略部署中，都把保障和改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)。今年總書記在保定過年，慰問視察六個(gè)點(diǎn)中有四個(gè)涉及民政工作；溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障民生?！卑衙裆ぷ魃仙秸胃叨龋屈h和政府關(guān)心人民群眾的具體體現(xiàn)，是大勢(shì)所趨，是執(zhí)政之基。三是社會(huì)關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)。民政工作肩負(fù)著保障群眾基本民生的重任，每一項(xiàng)都與人民群眾利益息息相關(guān)，關(guān)聯(lián)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。政府許多部門的工作，最終呈現(xiàn)的工作結(jié)果往往與民生直接相關(guān)，社會(huì)生活的許多領(lǐng)域，也都是直接或間接的以改善民生為目標(biāo)。民生工程的社會(huì)高關(guān)聯(lián)度，直接決定了民政部門工作的高關(guān)聯(lián)度。四是工作的覆蓋面越來越寬。民政工作內(nèi)涵和外沿都在日益發(fā)生著新變化。民政工作的對(duì)象由特定目標(biāo)群體向全體城鄉(xiāng)居民擴(kuò)展；民政工作的功能在發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障的同時(shí)逐步向提升社會(huì)公共福利水平延伸；民政工作提供的公共服務(wù)在以城市為主向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移；民政工作的方式方法從臨時(shí)性、分散性、救急性逐步向整體的制度安排和規(guī)范管理的方向轉(zhuǎn)變；民政工作的機(jī)制由政府主導(dǎo)逐步向政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。要想做好一項(xiàng)工作，就必須把握它的時(shí)代特性，把握它前進(jìn)的目標(biāo)和方向。不謀全局者，不足謀一域！民政工作也是這樣，要做好新時(shí)期下民政工作，就必須從全局的角度找準(zhǔn)工作定位，在社會(huì)發(fā)展的大背景把民政工作的新特點(diǎn)、新任務(wù)思考清楚。只要我們把問題想清楚了，才能深刻認(rèn)識(shí)民政工作的意義，增強(qiáng)身為民政人的責(zé)任心。

二、做好新時(shí)期民政工作，必須樹立全局觀念，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上下功夫

新時(shí)期民政工作在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展框架中具有十分重要的地位，發(fā)揮的作用越來越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)民政工作的要求也越來越高。也正因此，民政工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)，自覺實(shí)現(xiàn)從局部向全局的轉(zhuǎn)變。只有自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，才能更好地發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身的價(jià)值，也才能不斷拓寬民政工作的道路，不斷發(fā)展壯大自己。具體講，就要做到“三個(gè)自覺”。

自覺服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，民政工作是政府組成部門，要服務(wù)要?jiǎng)?wù)，服從大局，部門工作和全局工作一定要擺正位置。工作發(fā)生沖突時(shí)，要“兩利相衡取其重”，對(duì)大局有利的就去做，對(duì)大局不利的就不去做，要服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。要充分發(fā)揮自身職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。比如社會(huì)保障工作，要立足困難群體幫扶，為順利推進(jìn)企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必要條件；民間組織管理要以協(xié)會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，讓它們更加規(guī)范，更有活力，架起經(jīng)濟(jì)組織與政府之間的橋梁，架起企業(yè)與市場(chǎng)之間的橋梁，充分發(fā)揮民間組織在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特殊作用。

自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定與民政工作緊密相連，民政部門在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中承擔(dān)著大量具體任務(wù)。最典型的事例，就是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)對(duì)整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定起著不可或缺的作用，可以說基層民主政治建設(shè)是農(nóng)村穩(wěn)定的基石，是黨的執(zhí)政之基，這個(gè)工作做好了，確保村民自治到位，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有十分重大的意義；當(dāng)前城市飛速發(fā)展，城市社會(huì)的規(guī)模、職能、任務(wù)也在迅速擴(kuò)展。怎么發(fā)展社區(qū)事業(yè)，怎么弘揚(yáng)社區(qū)文化，怎么加強(qiáng)社區(qū)治安，必將成為城市管理的基礎(chǔ)性工作。沒有社區(qū)管理，城市管理就會(huì)失控；再如擁軍優(yōu)屬工作，事關(guān)國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)，也是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，必須不折不扣地做好。

自覺服務(wù)群眾百姓。新時(shí)期民政工作涉及方方面面，必須適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展要求。剛才，愛軍同志講的“1+5+**”工作框架，很到位，很具體，我很贊成?！?”是目標(biāo)，“5”是體系，“**”是措施。目標(biāo)是四個(gè)一流，五大體系覆蓋方方面面，全是服務(wù)群眾的具體的機(jī)制性的建設(shè)，不管是五大體系，還是十項(xiàng)措施，都是直接服務(wù)群眾的具體舉措。

三、做好新時(shí)期民政工作，必須把握重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，消除熱點(diǎn) 首先要把握民政工作的重點(diǎn)。概括地講民政工作就是“三個(gè)民”：民生、民主、民權(quán)。民生就是人民群眾的生活保障，民主就是民主政治建設(shè)，民權(quán)就是維護(hù)公民的權(quán)益保障。雖然民政工作涉及20多項(xiàng)，林林總總，但一定要抓住重點(diǎn)，強(qiáng)攻弱項(xiàng)，修補(bǔ)短板，整體提升民政工作。這是一個(gè)工作方式方法問題，也是民政工作整體上水平的關(guān)鍵。具體要在三個(gè)方面著力，實(shí)現(xiàn)工作上的突破：

一是以“困難家庭基本生活水平不下降”為目標(biāo)，在提高城鎮(zhèn)低保工作運(yùn)行質(zhì)量上有突破。目前，我市有19萬名城鄉(xiāng)低保對(duì)象，2.4萬名五保對(duì)象，1400名孤殘兒童，每年需救濟(jì)的災(zāi)民也在**萬人左右。其中城鄉(xiāng)低保是起到兜底作用的重要保障制度，要要加大投入，提高保障水平，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”。在這方面要有突破，因?yàn)檫@是我們的主業(yè)，如果這方面保障不到位，社會(huì)影響就不好。要把握好這個(gè)重點(diǎn)，有所突破。

二是以力爭(zhēng)我市蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“三連冠”為目標(biāo)，在提高雙擁優(yōu)撫安置保障水平上實(shí)現(xiàn)新突破。今年又是新一輪全國(guó)雙擁模范城（縣）評(píng)選年，各縣（市、區(qū)）要把爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城（縣）工作作為一件大事，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，大力推進(jìn)安置就業(yè)改革，努力化解矛盾，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際困難，確保社會(huì)穩(wěn)定。要采取有效措施和實(shí)際行動(dòng)，積極創(chuàng)造亮點(diǎn)，培育品牌，為我市實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“三連冠”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是要以“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”為目標(biāo)，城市社區(qū)建設(shè)要有新突破。重點(diǎn)是要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施搞好，特別是兩區(qū)的社區(qū)建設(shè)，市民政部門在政策上多支持，在社會(huì)宣傳上多呼吁，努力建設(shè)出幾個(gè)示范性社區(qū)，摸索中一些典型工作模式，通過在運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷完善，不斷優(yōu)化，充分起到引導(dǎo)帶動(dòng)作用。其次，要破解難點(diǎn)。當(dāng)前，民政工作最大的難點(diǎn)就是養(yǎng)老問題。隨著老齡化社會(huì)的快速來臨，目前社會(huì)養(yǎng)老壓力非常大，我們現(xiàn)有的政策體系、制度建設(shè)、硬件設(shè)施等都跟不上社會(huì)的發(fā)展。這個(gè)問題持續(xù)發(fā)展下去，就會(huì)是一個(gè)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。我們?cè)谶@個(gè)方面要有新的探索。要切實(shí)加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

同時(shí)，要關(guān)注熱點(diǎn)。民政系統(tǒng)掌握著大量各類款物，這些款物的使用和監(jiān)管，非常敏感，也非常嚴(yán)肅，一旦出現(xiàn)問題就會(huì)造成很大的社會(huì)影響。必須保證經(jīng)費(fèi)物資的安全，保證每一分錢都要用到困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體身上，決不允許“跑冒滴漏”。各級(jí)民政工作者要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，貫徹公開、公正透明的原則，在工作中堅(jiān)持公開透明，陽(yáng)光操作是最好的“消毒劑”，是化解問題的最好辦法。

四、做好新時(shí)期民政工作，必須強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，在建設(shè)社會(huì)化工作模式上多探索

隨著社會(huì)的發(fā)展，民政工作職能越來越多，涉及面越來越寬，社會(huì)關(guān)聯(lián)度越來越高，需要?jiǎng)訂T社會(huì)一切力量，整合一切可以利用的資源，建立和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的民政發(fā)展機(jī)制。要做到“三個(gè)依靠”：

（一）依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。民政工作是政府工作的重要組成部分，要納入黨委政府的工作計(jì)劃，擺上工作日程，應(yīng)該黨委政府管的要管起來。有一些工作是完全公益性的，依靠市場(chǎng)化運(yùn)作行不通，比如說榮軍供養(yǎng)、孤兒救助、五保戶的救助，該政府承擔(dān)的責(zé)任一定要政府承擔(dān)，政府在財(cái)政可能的情況下，必須不斷加大投入，保證民政工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）依靠各部門的協(xié)調(diào)配合。民政工作涉及面廣，點(diǎn)多線長(zhǎng)，需要配合的部門很多，財(cái)政、勞動(dòng)保障、城建、規(guī)劃、衛(wèi)生等，要加強(qiáng)溝通，把低保、救助、福利、優(yōu)撫、擁軍納入預(yù)算。要加強(qiáng)同社會(huì)部門溝通，在實(shí)際工作中不斷探索，如農(nóng)業(yè)、水利等部門，貧困戶、特困戶、低保戶是不是可以在農(nóng)業(yè)開發(fā)、資金貸款等方面得到一個(gè)優(yōu)惠。在農(nóng)業(yè)企業(yè)中安排一些特困人員的就業(yè)等等，都是溝通協(xié)調(diào)的工作。民政工作是一個(gè)很繁重的工作，聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立起來，把工作面拓展出去，工作量就增加了，就會(huì)形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。事實(shí)上，就是要公共財(cái)政陽(yáng)光，公共政策陽(yáng)光，普照民政對(duì)象，這就是部門協(xié)調(diào)的力量。

（三）依靠社會(huì)力量支持。民政工作就是社會(huì)工作，民政工作就是社會(huì)事業(yè)管理工作。社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利都是社會(huì)事業(yè)工作。既然是社會(huì)工作就需要社會(huì)力量。需要政府投入的政府要投入，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面參與的要?jiǎng)訂T參與，應(yīng)該說這個(gè)方面才剛剛起步。有個(gè)例子很明顯，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)生金融危機(jī)，政府的包袱太重，這是一個(gè)教訓(xùn)，他享受的社會(huì)福利太多了，不勞動(dòng)甚至比勞動(dòng)生活還要好，就造成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。所以說現(xiàn)在的社會(huì)事務(wù)發(fā)展，該政府辦的政府辦，該走向市場(chǎng)的走向市場(chǎng)，該福利社會(huì)化的社會(huì)化，該市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。逐步建立起政府部門管理，要向辦民政到管民政的方向去發(fā)展。這是一個(gè)方向性的東西。前天我到萬盛老年公寓調(diào)研，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、收費(fèi)低，一人每月1500塊錢，這就是辦實(shí)事、辦好事，積極為政府分憂，為兒女盡孝，為老人解難?，F(xiàn)在社會(huì)上有大量的資金，流動(dòng)性很強(qiáng)，只要我們政策引導(dǎo)，完全可以做很多有益的事情。比如在推動(dòng)老年公寓的發(fā)展上，我們可以做一個(gè)論證和探討，可以在西部搞一塊，在北部搞一塊，建一個(gè)區(qū)域性的老年公寓。在福利彩票的發(fā)行管理上，也做一探討，如如何處理社會(huì)資金；如何支持社會(huì)福利事業(yè)，包括社會(huì)捐助如何回報(bào)等等。

五、做好新時(shí)期民政工作，必須增強(qiáng)政策法規(guī)意識(shí)，建立科學(xué)有序的工作機(jī)制

熱點(diǎn)問題靠什么去化解？要靠人們覺悟的提高，要靠責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，也要靠教育和紀(jì)律的約束，重要的是靠政策法規(guī)意識(shí)的提高。法律是桿秤，程序機(jī)制是定盤星，稱起公平。在民政工作工作量不斷加大、社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)不斷增加的同時(shí)，要把程序，特別是民政對(duì)象的評(píng)定、物資的發(fā)放，都要研究出一些程序化的東西。要體現(xiàn)六個(gè)字“公正、公平、公開”，這是機(jī)制建設(shè)的大方向。公正是民政工作要把握的原則，公平是整個(gè)程序過程的操作要求，方法要公開，原則要公正、程序要公平?！肮?、公平、公開”一定意義上是民政工作的靈魂，也是民政工作的活力所在，更是民政工作的生命線。要真正貫徹這個(gè)原則，保障各項(xiàng)規(guī)定的運(yùn)行，需要建立一套科學(xué)的工作機(jī)制。

一是建立目標(biāo)督查考核的運(yùn)行機(jī)制。要建立一個(gè)目標(biāo)明確、督查到位、獎(jiǎng)懲分明的運(yùn)行機(jī)制。首先要加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，根據(jù)我市民政事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作安排，確定工作目標(biāo)。有了目標(biāo)，才能全局工作有一個(gè)明確的坐標(biāo)和定位，有了目標(biāo)，才能有動(dòng)力，才能細(xì)化落實(shí)責(zé)任。民政系統(tǒng)各項(xiàng)工作都要有明確的目標(biāo)。如低保工作，我們的目標(biāo)就是要確保達(dá)到全國(guó)平均水平以上；災(zāi)民救助工作，我們的目標(biāo)是切實(shí)加大救災(zāi)資金的財(cái)政投入，各縣市區(qū)按照轄區(qū)農(nóng)村人口每人不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)預(yù)算，確保資金需求；雙擁工作的目標(biāo)就是力爭(zhēng)我市蟬聯(lián)全國(guó)雙擁模范城“三連冠”等等。要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)分解，列出具體項(xiàng)目，確定完成時(shí)間和責(zé)任單位；其次要強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市、縣、鄉(xiāng)，要一級(jí)查一級(jí)，定期跟蹤督查，檢查主要目標(biāo)的完成情況，存在的主要問題和解決問題的主要措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)按時(shí)序進(jìn)度進(jìn)行推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。

二是建立“廉潔、高效、透明”的工作機(jī)制。要在民政系統(tǒng)全面推進(jìn)決策民主化，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度化建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和需要加大力度解決的問題，本著實(shí)事求是的原則，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范和約束，逐步建立起科學(xué)完善的工作制度體系，使每一項(xiàng)工作，都有可供遵循的制度，有明確的政策依據(jù)，嚴(yán)肅的法律規(guī)范，嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)。每一項(xiàng)工作都要按制度和政策實(shí)施，形成以制度管人管事的工作方式方法，絕不允許變相操作，違規(guī)操作。否則就會(huì)把好事辦成壞事，就會(huì)出事，甚至?xí)龃笫?。一旦如此，就?huì)傷害到我們的干部，就會(huì)影響到民政的聲譽(yù)，就會(huì)損害到群眾的利益。三是建立公正、公平、公開的管理機(jī)制。民政工作中有不少熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，社會(huì)敏感度高，群眾關(guān)注度高，特別是在各種專項(xiàng)資金和物資的發(fā)放上。“陽(yáng)光是最好的消毒劑”，要始終堅(jiān)持陽(yáng)光操作的工作理念，大力推進(jìn)政務(wù)公開，建立公正、公平、公開的管理機(jī)制，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。建立嚴(yán)格規(guī)范、公平公正的工作程序，使用好我們的每一筆資金，發(fā)放好每一份物資，規(guī)范好我們的每一本臺(tái)帳，最大限度的減少工作中的失誤和漏洞。

六、做好新時(shí)期民政工作，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力和服務(wù)水平

關(guān)于隊(duì)伍建設(shè)，市委書記郭華同志多次強(qiáng)調(diào)，無論是做經(jīng)濟(jì)工作，還是做社會(huì)工作，人的因素是最重要的，許多工作都是事在人為。我想這句話用在民政工作上也很貼切。一個(gè)人的能力、素質(zhì)、責(zé)任心達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，工作達(dá)到什么水平，就是一個(gè)能力素質(zhì)的體現(xiàn)。要在工作中只有不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，才能使我們的隊(duì)伍整體素質(zhì)在新時(shí)期形勢(shì)下不斷提高，那么怎樣才能適應(yīng)新時(shí)期民政工作呢？ 一要把我們的基層隊(duì)伍建設(shè)好?，F(xiàn)在有一種現(xiàn)象，我們很多部門不是正三角形，而是倒三角形，機(jī)關(guān)人很多，基層人很少，作指示、發(fā)文件的人很多，抓落實(shí)的人很少?；鶎庸ぷ魇敲裾ぷ鞯母军c(diǎn)。我們民政工作的力量在哪里？戰(zhàn)役陣勢(shì)應(yīng)該往哪擺？我覺得應(yīng)該擺在基層。搞好基層民政建設(shè)是我們做好新時(shí)期民政工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。新時(shí)期的民政工作職能越來越多，面越來越廣，一個(gè)人的能力是有限的，覆蓋面也是有極限的，你超過這個(gè)極限工作肯定是有漏項(xiàng)。所以，要加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。我們要思考一下，“十二五”期間，第一年干什么，第二年干什么，每個(gè)縣（市）要考慮一下。如要?jiǎng)?chuàng)新工作，每年搞一個(gè)基層隊(duì)伍建設(shè)年，附帶一些基層隊(duì)伍建設(shè)文件也是可以的?；鶎用裾ㄔO(shè)是做好民政工作的基石。這個(gè)隊(duì)伍穩(wěn)定了，這個(gè)隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)了，民政工作落實(shí)起來就更到位。上級(jí)的各項(xiàng)政策需要去落實(shí)，如果隊(duì)伍建設(shè)不到位，何談落實(shí)。所以，基層隊(duì)伍是關(guān)鍵，要千方百計(jì)建設(shè)好，重視起來，培養(yǎng)好、使用好，確?；鶎雨?duì)伍能力水平和素質(zhì)達(dá)到新時(shí)期民政工作的要求，使基層民政工作整體水平有一個(gè)提高。

二要加強(qiáng)民政干部的能力建設(shè)。新時(shí)期民政工作需要去做的工作還有很多，新時(shí)期民政工作需要我們整體素質(zhì)不斷提高。我常說喜怒哀樂都事關(guān)政府形象的好與壞。所以，我們干部的應(yīng)變能力、心理素質(zhì)也很重要。不僅要提高政策水平，也要提高業(yè)務(wù)能力，還要強(qiáng)化政策的執(zhí)行力，增強(qiáng)心理適應(yīng)能力。因?yàn)槲覀兠鎸?duì)的都是特殊群體，他們和我們的心理感受是不同的。希望民政工作要考慮得再細(xì)致一點(diǎn)，怎么樣帶著感情去做好民政工作，怎么樣才能把我們的感情融入到民政工作中去，把方方面面工作考慮周全。

三要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。民政工作需要有扎實(shí)的作風(fēng)，需要鞠躬盡瘁，需要傾聽，需要深入基層。任何一項(xiàng)工作都不像民政工作這樣需要帶著感情去做，民政工作需要在一個(gè)細(xì)小的地方去做一篇大文章，需要更扎實(shí)、更深入、更體貼，靠真情、靠真誠(chéng)的言語(yǔ)去溝通。說一點(diǎn)我自身的感受，前些年我在縣里工作，每年去走訪慰問特困戶都不帶電視記者，因?yàn)橐紤]到困難家庭的心理感受?？傊ぷ鲬?yīng)該往細(xì)的方面去想，把工作做扎實(shí)一點(diǎn)。

七、做好新時(shí)期民政工作，必須完善措施，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 工作有了目標(biāo)、有了方向，也有了重點(diǎn)，完成這項(xiàng)工作的措施就至關(guān)重要。我完全贊同愛軍局長(zhǎng)講話提出的具體工作措施，要不斷增強(qiáng)落實(shí)工作措施的力度，加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

（一）分管同志的必須重點(diǎn)抓。各縣（市、區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志，必須時(shí)刻把民政工作掛在心上，民政工作事關(guān)群眾的冷暖，應(yīng)該始終當(dāng)作你的一項(xiàng)重項(xiàng)工作，擺在日程。民政工作越來越重要，分管民政工作責(zé)任也越來越重大。

（二）要把這項(xiàng)工作列入黨委政府的日程。民政工作一定要列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程。每年要出臺(tái)一個(gè)民政部門方面的意見辦法，要上會(huì)研究，要出政策，要聽到來自各方聲音，必要的工作項(xiàng)要在電視臺(tái)進(jìn)行報(bào)道，在社會(huì)中形成為民服務(wù)的氛圍。

（三）分管負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好民政局長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。我也一樣，作為一位分管民政工作的副市長(zhǎng)，為民政工作多呼吁，對(duì)民政工作發(fā)展給予支持，要說加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我認(rèn)為民政部門是最需要的。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)不光要自己重視，更要通過自己的努力讓黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視，不斷關(guān)注、支持、重視民政事業(yè)的發(fā)展。

第五篇：副市長(zhǎng)在全市民政工作會(huì)議上的講話

XXX副市長(zhǎng)在全市民政工作會(huì)議上的講話

（XXXX年X月XX日）

同志們：

這次全市民政工作會(huì)議是全面落實(shí)市委五屆九次會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次十分重要的會(huì)議。剛才，XX同志向大會(huì)做了工作報(bào)告，我完全同意。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、正確認(rèn)識(shí)XXXX年全市民政工作取得的成績(jī) XXXX年全市民政工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大民政干部職工堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，以服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、快發(fā)展為已任，大膽實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，較好地完成了的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是管理機(jī)制有新舉措。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)中，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，在堅(jiān)持應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，建立了低保對(duì)象漸出機(jī)制。制定了《城市居民最低生活保障資金管理暫行辦 法》、《XX市隨軍家屬安置辦法》、《XX市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方案》。這些帶有重要指導(dǎo)意義的文件和工作機(jī)制受到了省民政廳的充分肯定，也為民政工作規(guī)范化建設(shè)提供了可靠的保證。XXXX年城市低保對(duì)象比上年減少9358人。164名隨軍家屬走上了工作崗位，加強(qiáng)了民政資金管理力度，在全省民政工作會(huì)議上我市被評(píng)為全省民政資金管理先進(jìn)單位。二是服務(wù)水平有新提高。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐，著力落實(shí)重大民生承諾，加大了社會(huì)救助的力度，城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)由XXXX年的160元提高到225元，農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)由540元提高到了760元。在全市開展了“民政系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，不斷提高為民解困、為民服務(wù)的能力和水平，文化擁軍、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、政權(quán)建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利、區(qū)劃地名、慈善救助、福彩發(fā)行和民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作都邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。XXXX年長(zhǎng)白縣被省政府表彰為全市困難群眾基本生活保障工作先進(jìn)單位，撫松縣、靖宇縣、臨江市、八道江區(qū)和市本級(jí)被評(píng)為單項(xiàng)工作先進(jìn)單位。三是隊(duì)伍建設(shè)有新成果。全市民政系統(tǒng)緊密結(jié)合地方黨委政府目 標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核，結(jié)合民政工作實(shí)際，建立了獎(jiǎng)罰分明，鼓舞斗志的激勵(lì)機(jī)制。全市上下形成了爭(zhēng)創(chuàng)一流工作、打造精品工程的良好氛圍，各縣（市、區(qū)）涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人受到國(guó)家和省、市的表彰。這些成績(jī)的取得，既是民政部門銳意創(chuàng)新、加快發(fā)展的結(jié)果，也是各級(jí)黨委、政府高度重視，相關(guān)部門支持配合，社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向在座的各位，并通過你們向全市奮斗在民政戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問！

二、充分認(rèn)清新時(shí)期民政工作面臨的任務(wù)和形勢(shì) 民政工作一頭連著“民”，一頭連著“政”，充分體現(xiàn)了黨和政府“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本宗旨。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新時(shí)期民政工作也面臨著很多新的變化，呈現(xiàn)出很多新的特征。

第一，民政工作的重要性在不斷提高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，如何更好地改善民生、防范社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素成為當(dāng)前各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)十分重要的工作。民政工作承擔(dān)著確保社會(huì)有序運(yùn)行、維護(hù)民眾基本權(quán)利和保障 民眾基本生活等方面的責(zé)任，在民生保障方面處于重要的主體地位。因此，在實(shí)現(xiàn)XX富民強(qiáng)市宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，民政工作的基礎(chǔ)地位和穩(wěn)定社會(huì)大局的重要性必將越來越突出。

第二，民政工作的領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇以及民生目標(biāo)的確立，民政工作的領(lǐng)域正在加速延伸。社會(huì)救助方面，由過去的救災(zāi)救濟(jì)為主，擴(kuò)展到城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作；社會(huì)福利方面，由農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”老人和孤殘群體等特殊群眾的供養(yǎng)，擴(kuò)展到社會(huì)老人的養(yǎng)老服務(wù)；救災(zāi)救濟(jì)方面，由過去只注重農(nóng)村自然災(zāi)害救助，擴(kuò)展到城鄉(xiāng)并重的突發(fā)性公共事件應(yīng)急救援；社會(huì)管理方面，由過去單一的殯葬、婚姻登記等專項(xiàng)事務(wù)管理，擴(kuò)展到社會(huì)組織管理、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；民政工作保障方面，由過去只依靠政府，擴(kuò)展到以政府為主體，開展慈善募捐、福利彩票募集、動(dòng)員社會(huì)力量參與等諸多方面。

第三，民政工作的功能在不斷增強(qiáng)。民政工作的核心功能是防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深 入發(fā)展，處于弱勢(shì)地位困難群眾的生活保障問題越來越突出，民政工作對(duì)象覆蓋到了所有困難群眾，民政工作發(fā)揮著社會(huì)保障“兜底”作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能得到了明確和強(qiáng)化。構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)提出之后，特別是隨著以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)體系的逐步建立，民政工作由保障困難群眾基本生活向?yàn)槿鐣?huì)公眾提供普惠型公共服務(wù)延伸，民政工作的功能由維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定向?yàn)楹椭C社會(huì)建設(shè)提供重要基礎(chǔ)作用拓展。

第四，民政工作的支撐能力在不斷強(qiáng)化?？茖W(xué)發(fā)展觀活動(dòng)深入開展以來，各級(jí)黨委、政府把民政工作放在了更加突出的位置。政府更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，公共財(cái)政開始注重對(duì)民生領(lǐng)域的投入，同時(shí)慈善募捐、福利彩票募資能力不斷提升，民政工作保障資金越來越多，保障能力得到提高。城市社區(qū)用房建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)、民政事業(yè)單位建設(shè)以及民政福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，使民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)展。民政工作隊(duì)伍、社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者等隊(duì)伍的形成，使民政工作者的整體素質(zhì)得到提升，基層民政工作的力量進(jìn)一步壯 大。這些都為我們做好新時(shí)期民政工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新時(shí)期民政工作的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化，對(duì)我們每個(gè)民政工作者都提出了新的任務(wù)和新的要求，我們的思想、認(rèn)識(shí)、發(fā)展思路、工作能力都要做到與時(shí)俱進(jìn)，努力做到有新面貌、新變化、新提高。我們不僅要時(shí)刻緊跟國(guó)家政策和民政工作發(fā)展趨勢(shì)，還要充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步提高民政工作的科學(xué)性和預(yù)見性，不斷增強(qiáng)做好民政工作的責(zé)任感和使命感。

三、全面加強(qiáng)和推進(jìn)XXXX年民政工作

XXXX年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年。在新的一年里，擔(dān)負(fù)著重要基礎(chǔ)性保障任務(wù)的民政工作責(zé)任重大，使命光榮。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型。與傳統(tǒng)民政工作相比，現(xiàn)階段民政事業(yè)發(fā)展無論在功能定位、職能調(diào)整、發(fā)展布局，還是工作機(jī)制、服務(wù)對(duì)象和管理形式，均發(fā)生了重大變化，逐步從多元分散的專項(xiàng)行政管理的傳統(tǒng)民政，向整體制度安排的現(xiàn)代民政 轉(zhuǎn)型。我們要繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以政策研究、制度落實(shí)、效果評(píng)估為重點(diǎn)，認(rèn)真分析研究新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)，找準(zhǔn)民政工作的功能定位、改革方向和發(fā)展坐標(biāo)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大局中加快自身發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型。要立足我市實(shí)際，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保廣大民政服務(wù)對(duì)象共享改革發(fā)展成果。

（二）緊緊抓住改善民生的重要契機(jī)，不斷提高民政公共服務(wù)水平。民政工作涉及城鄉(xiāng)居民生存權(quán)、民主權(quán)、發(fā)展權(quán)等多個(gè)層面，與人民群眾切身利益息息相關(guān)。圍繞今年市委、市政府重點(diǎn)工作，民政工作要更多地體現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的二、三次分配，更充分地體現(xiàn)公平，科學(xué)分配，逐步由提高標(biāo)準(zhǔn)向科學(xué)體系、有效實(shí)施轉(zhuǎn)變。一要進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加大社會(huì)救助力度，確保困難群眾的基本生活。社會(huì)救助體系不能簡(jiǎn)單是提標(biāo)擴(kuò)面，要完善各類機(jī)制，認(rèn)真研究城鄉(xiāng)居民生活成本，探索 實(shí)踐社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利體系建設(shè)以及慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)制，政策上要有可行性、工作上要增強(qiáng)操作性。二要加快構(gòu)建新型社會(huì)福利體系，全面提高養(yǎng)老服務(wù)水平，依法保障老年人合法權(quán)益。對(duì)困難老年人，不僅僅是養(yǎng)起來，加強(qiáng)物質(zhì)保障，還要給予精神上的慰藉。三要大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)與社會(huì)救助、社會(huì)福利體系的銜接，形成政府主導(dǎo)與社會(huì)互助有機(jī)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系，提高社會(huì)化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)水平，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與積極性。

（三）強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)管理社會(huì)的能力。民政工作是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著繁重的社會(huì)維穩(wěn)任務(wù)。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理體制建設(shè)的總體要求，切實(shí)發(fā)揮民政工作的平衡穩(wěn)定機(jī)制作用。在切實(shí)保障“三個(gè)群體”基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，還要深入推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，把社區(qū)建設(shè)作為基層社會(huì)有序管理和維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)各種利益關(guān)系在社區(qū)層面的和諧，使社區(qū)成為人民 安居樂業(yè)的幸福家園。要加強(qiáng)民政信訪工作。把信訪工作作為讓老百姓講話的地方，進(jìn)一步暢通渠道，建立對(duì)話機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織自身發(fā)展能力，充分發(fā)揮他們專業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)自律等作用，增強(qiáng)社會(huì)自治能力。要進(jìn)一步提高突發(fā)性上訪事件應(yīng)對(duì)處置能力，深入開展矛盾排查，準(zhǔn)確掌握上訪動(dòng)態(tài)，完善應(yīng)急處理預(yù)案，及時(shí)就地化解不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（四）提高科學(xué)發(fā)展的能力，推進(jìn)民政體制機(jī)制整合創(chuàng)新。體制機(jī)制建設(shè)事關(guān)民政事業(yè)發(fā)展的全局，也是衡量我們科學(xué)發(fā)展能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要健全民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊扣不同時(shí)期黨委、政府中心工作，充分發(fā)揮民政工作在協(xié)助黨委、政府抓好社區(qū)建設(shè)、基層民主、社會(huì)救助、社會(huì)福利、雙擁創(chuàng)建、地名管理等方面的參謀助手作用，深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，切實(shí)將民政工作擺上黨委、政府重要議事日程。要堅(jiān)持把體制機(jī)制建設(shè)貫穿于各項(xiàng)民政工作始終，落實(shí)于各個(gè)崗位與細(xì)節(jié)，從具體技術(shù)改進(jìn)做起，提高效率，形成規(guī)范；從相關(guān)制度整合入手，由點(diǎn)及面，形成長(zhǎng)效； 從積極推動(dòng)立法著力，鞏固成果，提升效力，不斷完善民政政策法規(guī)體系。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化民政基礎(chǔ)保障工作

作為一項(xiàng)社會(huì)工作，民政事業(yè)的發(fā)展需要方方面面的支持，要切實(shí)加強(qiáng)民政基礎(chǔ)保障工作，為民政事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）提高認(rèn)識(shí)，健全工作推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)政府要從執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧XX的高度，把民政工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，掌握動(dòng)態(tài)，落實(shí)措施，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與、職責(zé)明確、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將民政工作納入本級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到年初有部署，年中有督辦，年終結(jié)硬帳，確保民政工作落到實(shí)處。

（二）加大投入，健全資金保障機(jī)制。穩(wěn)定可靠的資金來源，是發(fā)展民政工作的后盾。民政事業(yè)是為民的事業(yè)，決定了民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主渠道必須是財(cái)政投入。各級(jí)政府要按照“建全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多 財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，加大對(duì)民政事業(yè)的投入，建立與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)的民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，足額保障民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和必需的工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要積極拓寬社會(huì)化、市場(chǎng)化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會(huì)捐贈(zèng)，完善社會(huì)力量參與社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷增強(qiáng)民政工作資金保障能力。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)分配、使用和發(fā)放的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，健全組織落實(shí)機(jī)制。民政工作的對(duì)象在基層、根基在基層，基層組織不健全，工作基礎(chǔ)就不會(huì)牢固。要切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民政工作人員配備與工作任務(wù)不適應(yīng)、工作能力與工作要求不適應(yīng)、工作待遇與工作強(qiáng)度不適應(yīng)的問題。要進(jìn)一步健全組織網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）工作平臺(tái)，做到基層民政工作有人抓、有人干、能落實(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要在政治上關(guān)心、工作上指導(dǎo)、生活上關(guān)懷廣大民政干部，加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的民政干部隊(duì)伍，為民政事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

同志們，新的一年給我們提出了更加光榮而艱巨的任務(wù)，我們要緊緊圍繞XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，充分體現(xiàn)為民解困、為民服務(wù)的核心理念，堅(jiān)持以民為本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓展服務(wù)空間，堅(jiān)持廉潔從政，打造“陽(yáng)光民政”。腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，為全面推進(jìn)XX民政事業(yè)的快速發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。做出新的更大的貢獻(xiàn)。