第一篇：輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(全文)

輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（全文）

http://004km.cn 2012-01-20 17:07:28來源：中國網(wǎng)

前言

輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，承擔著繁榮市場、穩(wěn)定出口、擴大就業(yè)、滿足居民消費需求、服務(wù)“三農(nóng)”的重要任務(wù)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用?！笆晃濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院確定了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等戰(zhàn)略部署，采取積極的綜合措施，特別是《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的及時出臺，為輕工業(yè)有效應(yīng)對國際金融危機的沖擊，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，保持行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了保障。

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，輕工業(yè)將步入新的發(fā)展階段。為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015 年）》，指導(dǎo)未來五年輕工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國由“輕工大國”向“輕工強國”邁進，編制《輕工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期為2011-2015 年。

一、“十一五”主要成就和“十二五”面臨形勢

（一）“十一五”主要成就

“十一五”期間，輕工業(yè)加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度, 實現(xiàn)了全行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010 年，輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值占我國工業(yè)總體相應(yīng)指標的17.9%，對促進國民經(jīng)濟發(fā)展、保障和豐富國內(nèi)市場、滿足居民日益增長的消費需求、保持我國輕工產(chǎn)品在國際市場的份額發(fā)揮了重要作用。

1.生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長

2010 年，全部輕工業(yè)完成工業(yè)增加值超過3 萬億元?！笆晃濉逼陂g輕工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長15.5%。家用電器、皮革、塑料制品、食品、家具、五金制品等行業(yè)100 多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，進一步鞏固了我國作為世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國的地位。

2.技術(shù)進步步伐加快

輕工業(yè)技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造投入力度進一步加大，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強。26 個行業(yè)中，大中型骨干企業(yè)建立了95 個國家認定企業(yè)技術(shù)中心，占全國的13%。“十一五”期間，關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)取得積極成效，全行業(yè)獲國家科技進步獎19 項，部分技術(shù)達到了國際先進水平。組織實施國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目近2500 項，推進了行業(yè)總體技術(shù)水平提升。

3.質(zhì)量建設(shè)取得成效

輕工產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，規(guī)模以上企業(yè)普遍建立了質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量檢測方式及質(zhì)量控制手段逐步同國際接軌。標準制、修訂工作穩(wěn)步推進，“十一五”期間，全行業(yè)共完成制修訂國家標準1182 項，行業(yè)標準639 項，部分行業(yè)牽頭組織或參與了國際標準制修訂。

4.品牌影響力進一步增強

在產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上，品牌建設(shè)取得一定成效。重點行業(yè)品牌集中度、品牌附加值、產(chǎn)品利潤率進一步提高，骨干企業(yè)的品牌意識和品牌經(jīng)營管理能力明顯增強，海爾、格力、茅臺等一批享譽國內(nèi)外的品牌企業(yè)不僅在國內(nèi)市場引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，在國際市場也具備一定的影響力。

5.國際競爭力有所提升

我國輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢突出，形成了較強的綜合競爭優(yōu)勢。2010 年，輕工業(yè)主要商品出口額3555 億美元，比“十五”末期增長83.1%。產(chǎn)品出口到世界230 多個國家和地區(qū)，我國作為輕工產(chǎn)品國際制造中心和采購中心的地位進一步得到鞏固。出口貿(mào)易方式、市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易比重增加，新興市場比重加大。

6.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較

快輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度高、專業(yè)化強、分工明確、特色突出，土地集約使用、污染集中治理、資源循環(huán)利用的特點更加突出，已逐步形成從原材料加工、生產(chǎn)到銷售服務(wù)一條龍的完整體系，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)、支撐作用。2010 年，具有一定影響力的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群近300 個，是“十五”期間的2 倍，年產(chǎn)值約3.6 萬億元，占輕工業(yè)總產(chǎn)值的26％左右，涉及就業(yè)人數(shù)達1000 萬人。

7.節(jié)能減排取得積極進展

節(jié)能減排成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手。通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高能源利用率和水的循環(huán)利用效率，重點行業(yè)綜合消耗明顯下降。造紙、發(fā)酵、啤酒等行業(yè)中的龍頭企業(yè)和多數(shù)大中型企業(yè)實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污。通過實施綠色照明工程、能效標識管理、環(huán)境標志認證、節(jié)能產(chǎn)品認證、節(jié)能惠民工程等，對于企業(yè)生產(chǎn)綠色節(jié)能產(chǎn)品發(fā)揮了引導(dǎo)作用。以財政補貼形式在全社會推廣使用節(jié)能燈3.6 億只，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

8.淘汰落后產(chǎn)能取得實效

“十一五”期間，通過不斷完善相關(guān)政策措施，在高排放的造紙、皮革、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)，加強專項治理和環(huán)保核查，淘汰了環(huán)保難達標的落后生產(chǎn)能力?！笆晃濉逼陂g，按計劃完成或超額完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),共完成淘汰落后產(chǎn)能：造紙1130 萬噸、酒精190 萬噸、味精68 萬噸、檸檬酸8 萬噸。

9.擴大就業(yè)和服務(wù)“三農(nóng)”作用顯著

2010 年，全部輕工業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過3500 萬人，其中規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)2320 萬人，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的25.6%，成為吸納勞動力就業(yè)的重要民生產(chǎn)業(yè)。輕工業(yè) 70%的行業(yè)、50%的產(chǎn)值涉及農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，2 億多農(nóng)民直接受益。輕工業(yè)為實現(xiàn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建和諧社會作出了重要貢獻。

“十一五”時期，輕工業(yè)發(fā)展取得了一系列成績，但是存在的問題依然突出，主要是：技術(shù)創(chuàng)新能力不足，多數(shù)行業(yè)整體研發(fā)能力較為薄弱，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)亟待突破；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費升級需要，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴重，在國際產(chǎn)業(yè)分工中長期處于價值鏈中低端；產(chǎn)品質(zhì)量保證體系有待于進一步完善，食品質(zhì)量安全形勢依然嚴峻；多數(shù)行業(yè)品牌建設(shè)水平與生產(chǎn)制造能力存在較大差距，有世界影響力的品牌為數(shù)不多等。由此可見，我國輕工業(yè)既處于重要發(fā)展機遇期，又處于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

（二）“十二五”面臨的形勢

“十二五”時期，我國繼續(xù)實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，居民消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化率也在不斷提高，為輕工業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。同時，輕工業(yè)發(fā)展還面臨著國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜、低成本優(yōu)勢逐步弱化、資源環(huán)境約束日益增強等諸多風險挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展的機遇

擴大內(nèi)需等政策措施將拉動輕工產(chǎn)品消費需求穩(wěn)步增長?！遁p工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的進一步完善家電下鄉(xiāng)政策，以及家電以舊換新等政策，對于擴大市場、引領(lǐng)消費發(fā)揮了重要作用。國家加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷加大對教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會保障等方面投入力度，有助于形成良好的消費預(yù)期，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。

消費結(jié)構(gòu)升級為輕工業(yè)的發(fā)展拓寬了新的領(lǐng)域。隨著居民生活水平的提高，消費市場空間進一步擴大，加快了輕工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村市場對輕工產(chǎn)品特別是對家用電器、電動自行車等耐用消費品有較大的需求，新增人口、老年人等特殊人群新的消費需求，必然帶動輕工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來5 年，我國將建設(shè)3600 萬套保障性住房，隨之帶動一大批家具、家電、五金、照明等輕工產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售量快速增長。

城鎮(zhèn)化率不斷提高為輕工業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年我國城鎮(zhèn)化進程加快，但城鎮(zhèn)化率仍低于世界平均水平。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率提高1 個百分點，靠直接消費大約可拉動GDP 增長1.5 個百分點。“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，年均增長約0.8 個百分點，由此帶動輕工產(chǎn)品消費快速增長。

經(jīng)濟全球化仍將為輕工業(yè)發(fā)展提供諸多機遇。國際金融危機沒有改變世界經(jīng)濟中長期發(fā)展趨勢，發(fā)展中國家、新興市場國家居民消費需求的擴大，發(fā)達國家對輕工產(chǎn)品需求的恢復(fù)和增長，為我國輕工業(yè)進一步鞏固和擴大國際市場，開展國際交流與合作創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)濟全球化仍是我國輕工業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際競爭和國際分工，充分利用國際市場的資源、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，加快發(fā)展的重大機遇。

技術(shù)進步為輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。以信息技術(shù)、生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等為標志的全球新一輪技術(shù)創(chuàng)新正在深入推進，為輕工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。新型材料的不斷開發(fā)應(yīng)用為輕工產(chǎn)品的豐富和完善奠定了基礎(chǔ)，輕工裝備制造水平的提升將進一步促進產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。

2.面臨的挑戰(zhàn)

低成本優(yōu)勢逐步弱化。資源性產(chǎn)品價格呈上升趨勢，勞動力、原材料、土地等生產(chǎn)要素價格不斷上漲，國際匯率波動以及人民幣升值的壓力等因素，對輕工業(yè)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜。國際市場對輕工產(chǎn)品在綠色制造、資源節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面設(shè)立更多技術(shù)性貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦將成為輕工產(chǎn)品出口面臨的常態(tài)環(huán)境，摩擦形式更加復(fù)雜，我國輕工產(chǎn)品出口貿(mào)易外部壓力不斷增大。

可持續(xù)發(fā)展壓力增大。資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排形勢更加嚴峻，以往的粗放式發(fā)展方式已不適應(yīng)輕工行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。發(fā)達國家已經(jīng)提出階段性減排目標和低碳發(fā)展目標，設(shè)置諸如碳關(guān)稅等綠色壁壘，我國也提出日趨嚴格的減排措施，使得造紙、皮革、電池、照明電器、發(fā)酵等行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更為緊迫。

二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)能力，積極推進節(jié)能減排，推動信息化和工業(yè)化深度融合，建設(shè)和完善結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，進一步推動我國由輕工業(yè)大國向強國邁進。

（二）基本原則

—堅持市場導(dǎo)向，滿足多層次消費需求。統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際兩個市場，改善產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，加強消費引導(dǎo)，滿足城鎮(zhèn)化進程中不斷增長的消費需求。提升消費層次，培育新興消費熱點。穩(wěn)定國際市場份額，提高國際市場競爭力。

—堅持技術(shù)創(chuàng)新，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，努力突破制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加強人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新、管理等各方面人才，全面提高企業(yè)職工素質(zhì)。

—堅持質(zhì)量為本，保障產(chǎn)品使用安全。落實企業(yè)主體責任，推進企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量管理，提升企業(yè)履行質(zhì)量安全責任的能力，大力保障輕工產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量安全。

—堅持優(yōu)化布局，引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升現(xiàn)有輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，構(gòu)建以研發(fā)設(shè)計、知名品牌、高端人才、管理創(chuàng)新等為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，形成一批具有國際影響力的輕工產(chǎn)品制造基地。推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。

—堅持節(jié)能減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強資源節(jié)約和綜合利用，提高能源資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推廣先進節(jié)能減排技術(shù)，加快推行清潔生產(chǎn)，促進行業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（三）主要目標

—生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長。“十二五”期間，全部輕工業(yè)增加值年均增長9％，生產(chǎn)要素配置進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作能力增強，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益明顯提高。

—國際競爭力進一步提高。輕工行業(yè)主要商品出口額年均增長7.5%，培育出口競爭新優(yōu)勢，進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易水平。

—技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強。重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研究與實驗開發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1%，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進一步健全，制修訂一批技術(shù)標準。

—產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化。推進資源稟賦型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)由東部向中西部有序轉(zhuǎn)移，提高有效承接水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。中西部地區(qū)輕工業(yè)總產(chǎn)值占全國輕工業(yè)總產(chǎn)值的比重由 2010 年的32%提高到40%。

—產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平有所提升。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量和水平。將輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全國輕工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2010 年的26%提高到36%左右。

—質(zhì)量品牌建設(shè)邁上新臺階。產(chǎn)品適用性、質(zhì)量穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品加工精細化程度進一步提高，品牌建設(shè)能力明顯增強，輕工產(chǎn)品特別是食品的質(zhì)量安全水平有效提升。

—節(jié)能減排成效顯著。單位工業(yè)增加值能源消耗較“十一五”末降低20%，單位工業(yè)增加值用水降低30％。主要污染物排放總量減少，化學(xué)需氧量和氨氮分別減少10%。

三、重點任務(wù)

（一）著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.加強企業(yè)技術(shù)改造

引導(dǎo)和支持企業(yè)針對市場需求和生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷采用和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、先進裝備，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進行技術(shù)改造，提高企業(yè)核心競爭力。推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色、安全、智能化的多功能產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。推進輕工業(yè)技術(shù)裝備水平提升，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量。加大應(yīng)用數(shù)字化、自動化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息化改造升級。推動企業(yè)信息化綜合集成，促進信息化條件下新型企業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

專欄1：重點行業(yè)技術(shù)改造工程

1.食品。產(chǎn)品質(zhì)量檢測儀器設(shè)備、原（輔）料檢驗儀器設(shè)備、產(chǎn)品出廠檢驗設(shè)施與儀器設(shè)備、生產(chǎn)過程質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備更新改造。產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)采集與管理系統(tǒng)、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)及配套硬件設(shè)備等。

2.塑料制品。采用農(nóng)用塑料節(jié)水器材和長壽命（3 年及以上）功能性農(nóng)用薄膜先進生產(chǎn)技術(shù)、特種管材生產(chǎn)技術(shù)、新型環(huán)保阻燃塑料制品生產(chǎn)技術(shù)、新型免噴涂塑料生產(chǎn)技術(shù)、定島型束狀超細纖維聚氨酯合成革技術(shù)等，更新改造生產(chǎn)線。

3.家電。采用節(jié)能環(huán)保、智能等技術(shù)，提升電冰箱、空調(diào)器、洗衣機及冰箱壓縮機、空調(diào)器壓縮機、直流無刷電機等關(guān)鍵零部件的制造水平，更新改造現(xiàn)有生產(chǎn)線。

4.皮革。采用防水、防污、印花等先進技術(shù)，改造提升高檔多功能鞋面革、沙發(fā)革、服裝革、汽車坐墊革及制品生產(chǎn)線。

5.五金制品。應(yīng)用冷凝燃燒技術(shù)生產(chǎn)的燃氣熱水器、應(yīng)用智能技術(shù)的鎖具。利用限流技術(shù)、恒溫技術(shù)、延時自閉技術(shù)、陶瓷片密封技術(shù)制造節(jié)水節(jié)能型水龍頭產(chǎn)品。

6.照明電器。采用高效節(jié)能燈生產(chǎn)技術(shù)、固態(tài)汞替代液態(tài)汞新工藝新技術(shù)等，改造照明電器生產(chǎn)線。采用節(jié)能環(huán)保型陶瓷鹵化物燈生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備改造原有生產(chǎn)線。

7.自行車。新材料自行車產(chǎn)業(yè)化，智能、環(huán)保、高效電動自行車生產(chǎn)線及關(guān)鍵零部件技術(shù)改造。

8.鐘表。多功能機械鐘機心、指針式電波表機心、多針石英電子表機心自動裝配生產(chǎn)線改造，運動計時儀器產(chǎn)業(yè)化。

2.推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整在食品、造紙、家電、塑料、家具、皮革、鉛蓄電池等規(guī)模效益顯著的行業(yè)，積極推進跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快做大做強一批骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的骨干企業(yè)加強聯(lián)合，提高資源配置能力，形成一批具有國際影響力的跨國企業(yè)集團。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的輻射帶動作用，引導(dǎo)中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向“專、精、特、新、優(yōu)”方向發(fā)展，提高企業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力。進一步淘汰技術(shù)裝備落后、能耗高、環(huán)保不達標等落后產(chǎn)能。

3.培育發(fā)展新興行業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力培育發(fā)展新興行業(yè)。優(yōu)先發(fā)展新型動力電池、微生物制造、智能家電、塑料新材料、表面活性劑、節(jié)能環(huán)保電光源等領(lǐng)域，搶占引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展的制高點。深化專業(yè)分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進輕工制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計業(yè)，推動工業(yè)設(shè)計從外觀設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過設(shè)計創(chuàng)新，促進產(chǎn)品升級換代。建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高物流效率，降低物流成本。

（二）加快提高技術(shù)創(chuàng)新能力

1.健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

繼續(xù)推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織，重點支持技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國家認定企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程實驗室等建設(shè)。整合相關(guān)資源，健全關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)體系，推動行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高專業(yè)化運作水平。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

2.提高重點裝備制造水平

專欄2：重點裝備技術(shù)水平提升工程

1.食品機械。含氣飲料中溫高速灌裝生產(chǎn)線，高精度定量灌裝伺服旋蓋生產(chǎn)線，用于啤酒、飲料生產(chǎn)的陶瓷材質(zhì)錯流膜式過濾機，高速PET 瓶啤酒包裝生產(chǎn)線。利樂包灌裝機，肉類真空灌裝機，規(guī)?；⒀b馬鈴薯儲藏設(shè)備，新型綠色分離設(shè)備，節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備等。

2.塑料機械。智能型高速節(jié)能PET 瓶吹瓶機，塑料多層共擠薄膜機，多層共擠超大型中空成型機，大口徑塑料雙壁波紋管生產(chǎn)線，高效節(jié)能塑料加工成型關(guān)鍵技術(shù)及裝備。

3.制漿造紙機械。300 噸/日麥草大液比置換蒸煮技術(shù)及裝備，年產(chǎn)15 萬噸高得率、低能耗的化學(xué)機械木漿成套技術(shù)設(shè)備，年產(chǎn)20 萬噸及以上廢紙脫墨生產(chǎn)線成套裝備，無元素氯清潔紙漿漂白設(shè)備。車速1300-1600 米/分、幅寬約6 米的文化紙機，車速800-1000 米/分、幅寬約6 米的板紙機，車速1000-1200 米/分、幅寬約3 米的衛(wèi)生紙機。

4.皮革和制鞋機械。高效、節(jié)能、環(huán)保及自動化水平高的制革、制鞋生產(chǎn)裝備及制造技術(shù)。制革、制鞋自動化生產(chǎn)線。

5.日化機械。熱敏性高黏度表面活性劑干燥成型裝備、高密度濃縮洗衣粉裝備、高效脫二惡烷裝備、碳酸甘油酯生產(chǎn)裝備。

6.陶瓷機械。滾壓成型機、自動注漿成型機、等靜壓成型機、施釉機械等高效、環(huán)保裝備。

7.洗滌機械。隧道式大型連續(xù)洗滌機組、洗滌集成系統(tǒng)等節(jié)能、高效、環(huán)保裝備。

8.縫制機械。采用數(shù)控系統(tǒng)的特種工業(yè)縫制設(shè)備、高速多頭多功能刺繡設(shè)備

在引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，突破重點裝備關(guān)鍵技術(shù)，提高裝備研發(fā)制造水平。食品裝備重點發(fā)展新型綠色分離設(shè)備、節(jié)能高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備、高速和無菌灌裝設(shè)備、膜式錯流過濾機等。造紙裝備重點發(fā)展大幅寬、高車速造紙成套設(shè)備。塑料成型裝備重點發(fā)展應(yīng)用全閉環(huán)伺服驅(qū)動、電磁感應(yīng)加熱和多層共擠技術(shù)的擠出設(shè)備?？p制機械重點發(fā)展電控高速多頭多功能刺繡機、特種工業(yè)縫制設(shè)備。

3.推進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化

專欄3：技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程

1.食品。農(nóng)副產(chǎn)品深加工關(guān)鍵技術(shù)和危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）等食品安全質(zhì)量控制技術(shù)、非糧原料利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

2.塑料制品。塑料高效節(jié)能加工成型技術(shù)、微成型及先進加工技術(shù)、改性功能新材料及農(nóng)用塑料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

3.家電。變頻技術(shù)、空調(diào)制冷劑替代技術(shù)、太陽能混合動力技術(shù)、新材料和材料替代技術(shù)、智能化技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

4.皮革。皮革、毛皮及制品公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，綠色皮革化工新材料、鞋類產(chǎn)品舒適性研究，高附加值皮革、毛皮及制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

5.電池。氧化銀電池無汞化技術(shù)，高功率動力鎳氫電池等新型電池的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

6.日用玻璃。研制開發(fā)生產(chǎn)工藝過程控制系統(tǒng)和控制玻璃成型設(shè)備（制瓶機）、高精度玻璃模具以及玻璃瓶罐表面增強技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

7.表面活性劑。綠色、功能化表面活性劑制備技術(shù)，高效洗滌劑助劑及其應(yīng)用技術(shù)，高效濃縮洗衣粉及液體洗滌劑研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

8.鐘表。指針式石英鐘表，電波表，高檔機械鐘表，高可靠性、高精確性短時間計量與控制儀器技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

9.眼鏡。開發(fā)多焦點鏡片、非球面鏡片等產(chǎn)品的模具設(shè)計、制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

10.制筆。環(huán)保低碳筆類產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。具有特種功能的新穎記號筆及與之配套的中性墨水、水性墨水、中油墨水以及記號筆墨水研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

重點發(fā)展對行業(yè)有重大帶動作用、具有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的核心競爭力。加快電池、塑料制品、自行車、皮革、五金制品、眼鏡等行業(yè)新材料的開發(fā)和應(yīng)用，改進產(chǎn)品性能和功能。加快創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化和產(chǎn)業(yè)化，推進制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)擴散，提升規(guī)?；a(chǎn)能力。

4.完善人才培養(yǎng)機制

涉及輕工領(lǐng)域的院校、科研院所要加強與生產(chǎn)企業(yè)緊密結(jié)合，增強輕工工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品技術(shù)工藝開發(fā)、經(jīng)營管理等專業(yè)的人才培養(yǎng)能力。開展新技術(shù)應(yīng)用知識培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員知識更新、科技交流等活動，培養(yǎng)大批創(chuàng)新型科技人才和高端復(fù)合型管理人才，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。繼續(xù)開展職工技術(shù)培訓(xùn)和技能鑒定工作，提升企業(yè)關(guān)鍵崗位持證上崗比例。開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀的企業(yè)家和企業(yè)管理人才。強化人才隊伍建設(shè)，實施高、中、初級技術(shù)人才和管理人才梯次發(fā)展。

（三）加強質(zhì)量安全和品牌建設(shè)

1.提升產(chǎn)品質(zhì)量水平

強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，推廣先進質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量體系認證，推動企業(yè)建立全員、全方位、全生命周期的質(zhì)量管理體系。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準，進一步提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和高端產(chǎn)品加工精細化程度。加快行業(yè)標準的制修訂工作，建立健全輕工業(yè)技術(shù)標準體系，深入推進標準實施。推動企業(yè)積極參與國際標準的制修訂，提高輕工業(yè)標準的國際化水平。結(jié)合家電、照明電器等行業(yè)的產(chǎn)品安全強制性認證及食品安全相關(guān)市場準入制度的實施，加強質(zhì)量管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，建立起與輕工業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，以國家檢測機構(gòu)為龍頭、區(qū)域性檢測機構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)及社會檢測資源為補充的檢測體系。

2.增強質(zhì)量安全保障能力

建立科學(xué)合理的標準體系和檢測方法以及嚴格的生產(chǎn)工藝管理，積極推進危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系的實施，從源頭上加強對原材料的質(zhì)量控制，并對生產(chǎn)過程和終端產(chǎn)品進行嚴格監(jiān)控，提高食品、玩具和口腔護理用品等產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。重點加快推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、食品企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運行機制，提高企業(yè)誠信保障能力。提升現(xiàn)有檢驗檢測技術(shù)水平，增強產(chǎn)品質(zhì)量安全的預(yù)警技術(shù)能力，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，從而提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.加快推動品牌建設(shè)

引導(dǎo)企業(yè)通過掌握核心技術(shù)、申請注冊商標、改進產(chǎn)品外觀、包裝和服務(wù)等途徑，不斷提升品牌形象和價值。鼓勵企業(yè)制定實施品牌長遠發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘品牌的文化內(nèi)涵，創(chuàng)新品牌營銷模式，提高品牌經(jīng)營管理水平。推動品牌國際化經(jīng)營運作水平的提升，鼓勵有實力的企業(yè)收購境外具有技術(shù)、市場、品牌等資源優(yōu)勢的企業(yè)。協(xié)調(diào)各方資源，合力營造有利于企業(yè)品牌成長的政策和市場環(huán)境，培育擁有核心技術(shù)和較高知名度的品牌。在家電行業(yè)培育3-5 個擁有較強技術(shù)創(chuàng)新能力、在國際市場具有較高影響力和競爭力的優(yōu)勢品牌。加強區(qū)域品牌培育，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，通過集體商標、地理標志保護產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記保護產(chǎn)品等形式，塑造特色鮮明并具有較高價值和影響力的區(qū)域品牌。建立品牌評價機制，指導(dǎo)重點行業(yè)定期發(fā)布品牌報告，加強品牌培育過程的動態(tài)監(jiān)測。

4.發(fā)展民族特色產(chǎn)品

有效發(fā)揮各地特色物質(zhì)資源和特有歷史文化資源優(yōu)勢，在工藝美術(shù)、少數(shù)民族用品等行業(yè)中，發(fā)展一批特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)品，如玉器、漆器、藏毯、貝雕等，培育有民族特色的自主品牌。開展傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護工作，加大手工技藝的傳承與傳統(tǒng)文化的發(fā)展，支持大師工作室、人才培養(yǎng)基地的建設(shè)，保護傳統(tǒng)工藝的特殊原材料和稀缺資源。支持工藝美術(shù)與特色旅游工藝品創(chuàng)新發(fā)展，在挖掘和繼承的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代特點，運用新技術(shù)，對傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和工藝進行創(chuàng)新，煥發(fā)傳統(tǒng)工藝新的生命力。

（四）滿足國內(nèi)市場多層次需求

1.促進消費產(chǎn)品升級

圍繞日益增長的消費需求，不斷豐富產(chǎn)品花色品種，開發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)多層次消費需求的產(chǎn)品。加大濃縮洗滌劑、高效照明電器、無汞電池等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高智能化家電、健康環(huán)保家具、安全清潔燃氣具等耐用消費品的供給能力，滿足消費者對高端機械手表、運動型自行車、個性化眼鏡等時尚產(chǎn)品和奢侈品的需求，促進城市居民消費升級。開發(fā)個性化的文體用品、特色旅游休閑產(chǎn)品及適合老齡消費群體的產(chǎn)品，擴大文化、體育、休閑等新興消費需求，培育新的消費熱點，引導(dǎo)和創(chuàng)造新的市場需求。

2.大力開拓農(nóng)村市場

加強農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系建設(shè)，開拓農(nóng)村消費市場，生產(chǎn)與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等相配套的輕工產(chǎn)品。結(jié)合農(nóng)村安居工程，鼓勵企業(yè)加強對農(nóng)村使用環(huán)境和消費習(xí)慣的分析，提供適合農(nóng)村市場的廚衛(wèi)、家具、家電、太陽能熱水器、燈具、電動自行車等產(chǎn)品，改善農(nóng)村居民生活條件。提高農(nóng)用薄膜、節(jié)水灌溉器材等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，確保廣大農(nóng)民買到放心農(nóng)資產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，推進文體用品、樂器等產(chǎn)品下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

3.增強市場服務(wù)能力

引導(dǎo)企業(yè)加強市場分析預(yù)測，把握市場機遇，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)方式，提高市場開拓能力。加大對企業(yè)開拓內(nèi)銷市場的支持力度，支持各種類型的展覽展銷活動，積極發(fā)揮會展經(jīng)濟的帶動作用。加快塑料、家電、皮革、五金、家具、文體用品、縫制機械等行業(yè)重點專業(yè)市場建設(shè)，進一步提升專業(yè)化市場服務(wù)能力。鼓勵工商合作開辟新的市場空間，推動企業(yè)發(fā)展品牌聯(lián)盟和電子商務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式。

（五）鞏固開拓國際市場

1.穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場

保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，鞏固傳統(tǒng)國際市場。引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際市場的需求變化，主動優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升勞動密集型出口產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口比例，擴大出口商品在中高端市場的份額。依靠管理和技術(shù)進步，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強出口企業(yè)競爭力。

2.努力開拓新興市場

實施出口市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場。支持企業(yè)開發(fā)適合新興市場國家和地區(qū)的產(chǎn)品，開辟新的營銷渠道，提高向新興經(jīng)濟體的出口比重，積極探索與發(fā)展中國家的多樣化雙邊和多邊貿(mào)易模式。推動家電、皮革等有條件的企業(yè)“集群式”走出去，在國外基礎(chǔ)較好的地區(qū)投資設(shè)廠，采取收購、租賃、合資合作等投資方式設(shè)立制造中心、物流中心、分銷中心和專賣店。引導(dǎo)和幫助企業(yè)充分利用普惠制、自貿(mào)區(qū)等優(yōu)惠原產(chǎn)地政策，享受國外關(guān)稅免征優(yōu)惠待遇，提高出口產(chǎn)品國際競爭力。

3.積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘

加強對輕工出口產(chǎn)品國際標準、檢測和認證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國際接軌的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準體系。建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認可體系，加強出口產(chǎn)品認證和管理體系認證、質(zhì)量認證及環(huán)境認證，為我國產(chǎn)品順利進入國際市場創(chuàng)造條件。建立預(yù)警和應(yīng)對機制，研究新貿(mào)易措施對我國出口產(chǎn)品的影響，維護貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定。提高技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對能力，以國際先進實驗室為標準，強化高端設(shè)備配置和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，加強先進檢測技術(shù)方法研究，及時跟蹤國際前沿技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（六）提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平

1.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

明確區(qū)域比較優(yōu)勢，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效利用當?shù)靥厣Y源和特有歷史文化資源，推動各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。東部地區(qū)要加速產(chǎn)業(yè)升級和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，加快形成新的競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集群升級。中西部地區(qū)要充分利用當?shù)刭Y源和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，與東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成互動互補的關(guān)系。

2.促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺完備的現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)集群。合理確定輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，推進園區(qū)按產(chǎn)業(yè)功能進行布局和產(chǎn)業(yè)配套，促進園區(qū)建設(shè)和中心城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)的積極性，建立多元化投資機制，加強交通、通訊、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)綜合配套能力。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制，營造良好招商引資環(huán)境，大力培育龍頭骨干企業(yè)，支持為大中型企業(yè)生產(chǎn)配套的中小企業(yè)發(fā)展，吸引實力雄厚的大企業(yè)入駐，引導(dǎo)集群企業(yè)和項目向園區(qū)集中。制定和完善入園門檻，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地標準，推廣多層標準廠房和綜合性設(shè)施建設(shè)，提高土地集約使用效率，加強污染集中治理和資源循環(huán)利用。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理，加強對園區(qū)的環(huán)境保護要求。支持市場占有率和知名度高、產(chǎn)業(yè)鏈完整的輕工產(chǎn)業(yè)集群積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

3.完善公共服務(wù)體系

加強產(chǎn)業(yè)集群體制創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)集聚優(yōu)勢，通過建立協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群共同開發(fā)的科技創(chuàng)新體系。大力發(fā)展總部經(jīng)濟和研發(fā)中心，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立并不斷完善產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)運用、產(chǎn)學(xué)研合作、檢測認證、信息檢索與咨詢、展銷及物流等公共服務(wù)平臺，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低服務(wù)成本。動員和組織社會力量積極參與公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進公共服務(wù)的信息化、專業(yè)化和社會化。

專欄4：產(chǎn)業(yè)集群提升重點工程

1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)，推動有條件的輕工業(yè)由東部沿海向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。嚴格控制高耗能、高排放等落后產(chǎn)能向中西部轉(zhuǎn)移。

2.提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加強對輕工特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排等工作的指導(dǎo)和支持，鼓勵龍頭企業(yè)加強技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造等，發(fā)揮其在產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，全面帶動和促進中小企業(yè)健康發(fā)展，形成一批具有特色和競爭力的輕工產(chǎn)業(yè)集群。

3.公共服務(wù)平臺建設(shè)。在五金、皮革、家電、家具、玩具、日用陶瓷、照明電器等發(fā)展基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，建立和完善一批面向中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺。

（七）積極推進節(jié)能減排

1.推廣節(jié)能減排新技術(shù)

利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備和認證等手段推動企業(yè)節(jié)能減排。對家電等產(chǎn)品建立通用能效標準及標識、節(jié)能產(chǎn)品認證制度。推進家電、照明電器等產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，建立健全能源、資源消耗標準。加快推進造紙、發(fā)酵、制糖等行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。加強家電、皮革涂料、日用化學(xué)制品等行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，鼓勵企業(yè)使用含有低揮發(fā)性溶劑的原輔材料，減少揮發(fā)性有機物排放。推動濃縮型洗滌劑等低碳、節(jié)能、減排產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進輕工行業(yè)綠色發(fā)展。加強重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，制定和發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。積極推廣應(yīng)用先進的污染防治技術(shù)，推進環(huán)境污染治理設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營，確保設(shè)施正常運行，達標排放。提升我國節(jié)能減排測控技術(shù)和手段，增強在線實時監(jiān)測能力，形成有效的節(jié)能減排監(jiān)測體系，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

專欄5： 節(jié)能減排工程

1.塑料制品。泡沫塑料生產(chǎn)進行無氟技術(shù)改造，廢塑料改性及綜合利用技術(shù)改造。

2.造紙?；瘜W(xué)制漿采用深度脫木素、低能耗快速置換蒸煮或連續(xù)蒸煮、封閉篩選、無元素氯漂白和全無氯漂白技術(shù)?；瘷C漿采用蒸汽回收技術(shù)。廢紙制漿采用干法篩選、高效廢紙碎解技術(shù)。采用節(jié)能型打漿技術(shù)。紙機壓榨部采用寬壓區(qū)壓榨、復(fù)合壓榨、靴型壓榨等技術(shù)，干燥部采用多段通氣及熱泵完善干燥系統(tǒng)熱回收技術(shù)。采用鍋爐改造、厭氧沼氣資源化利用、高效堿回收技術(shù)，實施熱電聯(lián)產(chǎn)等。

3.皮革。重點示范制革和毛皮加工主要工序廢水循環(huán)使用集成技術(shù)、制革廢毛和廢渣資源化利用技術(shù)；重點推廣皮革行業(yè)高吸收鉻鞣、鉻鞣廢液循環(huán)利用及含鉻固體廢棄物資源化利用技術(shù)、無硫（低硫）少灰保毛脫毛技術(shù)、制革無氨少氨脫灰軟化技術(shù)、制革無鹽浸酸技術(shù)、皮革和毛皮加工廢水厭氧和好氧處理技術(shù)等。

4.五金制品。加快燃氣具聚能燃燒等技術(shù)在燃氣灶具行業(yè)的推廣應(yīng)用。

5.電池。重點推廣電池行業(yè)膠體電解質(zhì)鉛蓄電池技術(shù)、鉛蓄電池內(nèi)化成工藝技術(shù)、鉛蓄電池無鎘化技術(shù)、卷繞式密封鉛蓄電池技術(shù)與裝備、擴展式（拉網(wǎng)式、沖孔式）連鑄連軋式鉛蓄電池板柵制造工藝技術(shù)與裝備、扣式堿性鋅錳電池無汞化技術(shù)、鋅錳電池無汞無鎘減鉛技術(shù)和廢舊鉛蓄電池規(guī)?；療o害化再生利用技術(shù)等。

6.照明。推廣高效照明產(chǎn)品，逐步淘汰白熾燈，引導(dǎo)全社會實現(xiàn)照明節(jié)能。在熒光燈行業(yè)推廣固汞替代液汞技術(shù)，推廣低汞長壽命節(jié)能燈。

7.日用玻璃。重點推廣節(jié)能環(huán)保型玻璃熔窯(含全電熔、電助熔、全氧燃燒技術(shù)等)，提高碎玻璃的加工質(zhì)量和利用比例。利用余熱和污染物末端治理技術(shù)，提高玻璃熔化質(zhì)量，提高窯爐周期熔化率，降低玻璃熔化能耗。

8.制鹽。加快鹽硝聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的引進和消化吸收，推廣分效預(yù)熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能技術(shù)。

2.加強資源綜合利用與廢舊產(chǎn)品回收

加強水資源綜合利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢水、污水處理回用率。在造紙、制革等行業(yè)采用清污分流、閉路循環(huán)、一水多用等措施，提高水的重復(fù)利用率。實施節(jié)水技術(shù)改造，組織輕工業(yè)廢水處理回用成套裝置技術(shù)設(shè)備的研發(fā)。對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢液、余熱余壓實施綜合利用處理。加強塑料、皮革、造紙等行業(yè)生產(chǎn)過程中邊角料的綜合利用，最大限度實現(xiàn)資源化。推廣利用鉀鹽生產(chǎn)剩余物制作鮮皮處理劑技術(shù)。加強廢棄物綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)廢紙、廢塑料、廢玻璃、皮革廢棄物等大宗工業(yè)固體廢棄物的規(guī)?；鲋道?。提高廢舊家電等產(chǎn)品的回收利用水平。加大廢舊鉛蓄電池等含重金屬產(chǎn)品的回收處理力度。

3.加快淘汰落后產(chǎn)能

繼續(xù)開展淘汰落后產(chǎn)能工作，進一步加大造紙、皮革等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的力度，研究制定“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標約束作用，研究提出鉛蓄電池等存在重金屬污染隱患的行業(yè)落后產(chǎn)能的界定標準，包括工藝、技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)能力等，嚴格市場準入條件，堅決采取經(jīng)濟、法律、政策手段予以淘汰。統(tǒng)籌考慮新建、改造項目與淘汰落后產(chǎn)能實行等量或減量置換，完善落后產(chǎn)能的退出機制，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、債務(wù)償還、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。

（八）大力推進“兩化”融合 1.創(chuàng)新“兩化”融合推進機制

加大利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)輕工業(yè)的力度，支持信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、營銷管理、物流配送、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面的應(yīng)用。推廣實施“工業(yè)企業(yè)‘兩化’融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范”，在造紙、家電等行業(yè)開展“兩化”融合發(fā)展水平評估的基礎(chǔ)上，進一步擴大范圍。樹立一批“兩化” 融合典型示范企業(yè)，開展經(jīng)驗交流。建立健全輕工信息服務(wù)平臺，完善行業(yè)信息化支撐體系。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，提升區(qū)域信息化服務(wù)水平。

2.加快重點行業(yè)“兩化”融合

完善家電、家具、玩具、皮革、日用陶瓷等行業(yè)個性化設(shè)計體系，建立和普及用戶廣泛參與的協(xié)同設(shè)計模式。建立持續(xù)改進、及時響應(yīng)、全流程創(chuàng)新的產(chǎn)品研發(fā)體系，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，促進輕工產(chǎn)品向價值鏈高端提升。提高造紙、縫制機械、食品等重點行業(yè)生產(chǎn)裝備智能化和生產(chǎn)過程自動化水平。在造紙行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能控制、清潔生產(chǎn)和污染治理信息技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)專用裝備的嵌入式系統(tǒng)，加快大型制造裝備的數(shù)字化步伐，在縫制機械行業(yè)大力推廣應(yīng)用智能、高效、節(jié)能縫制設(shè)備。建立健全食品行業(yè)生產(chǎn)過程狀態(tài)監(jiān)視、質(zhì)量控制、快速檢測系統(tǒng)，逐步完善產(chǎn)品質(zhì)量和安全的全生命周期管理體系。

3.提高企業(yè)信息化管理水平

繼續(xù)推進質(zhì)量、計劃、財務(wù)、設(shè)備、生產(chǎn)、營銷、供應(yīng)鏈、人力資源、安全等環(huán)節(jié)的企業(yè)管理信息化，加強系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)協(xié)同。在骨干企業(yè)推進研產(chǎn)供銷、經(jīng)營管理與生產(chǎn)控制、業(yè)務(wù)與財務(wù)全流程的無縫銜接和綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一集成的管理信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等過程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。以提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力為重點，推動客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)的普及和深化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。

第二篇：十二五發(fā)展規(guī)劃

“十二五”期間社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時期是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社區(qū)的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

“十二五”工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實十七大以來的各項方針政策。順應(yīng)社區(qū)居民過上美好生活的新要求、新期待，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。突出以人為本，以加快發(fā)展為主題，加強政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把高新區(qū)建設(shè)成“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)。

一、主要目標

（一）在2011年的經(jīng)濟工作會議上，提出了建設(shè)“國際知名、國內(nèi)一流”的創(chuàng)新型特色園區(qū)的目標。并對過去的5年進行了總結(jié)及肯定，并對未來的5年提出了實施“三步走”的工作步驟，即一年完善規(guī)劃布局，三年取得顯著成效，五年實現(xiàn)規(guī)模提升。

（二）進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在社區(qū)工作方面，強調(diào)了安全生產(chǎn)及消防管理，建立健全安全生產(chǎn)及消防應(yīng)急預(yù)案，不發(fā)生重大安全生產(chǎn)及消防事故。要求社區(qū)著力做好民生民計工作，加強教育文化衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，切實做好就業(yè)和社會保障工作，高度重視社會治安綜合治理和穩(wěn)定工作，推進轄區(qū)全域城

市化進程。

（三）關(guān)于自身隊伍建設(shè)方面，提出“著力強化隊伍自身建設(shè)，以勇爭一流的精神風貌為加快發(fā)展提供動力保障”的目標。進一步強化理論學(xué)習(xí)，進一步增強服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，進一步加強干部隊伍建設(shè)，進一步加強黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。

二、重點工作任務(wù)：

（一）加強黨的建設(shè)和作風建設(shè)，不斷提高執(zhí)行力。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們必須進一步加強黨的建設(shè)和作風建設(shè)，打造出一個團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，構(gòu)建一支積極向上的干部員工隊伍，這是我們構(gòu)建和諧社區(qū)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將通過各自形式的活動大力加強社區(qū)黨員干部的作風建設(shè)。通過舉辦培訓(xùn)班、舉辦黨課等工作加強黨的思想建設(shè)；通過推行“陽光工程”，完善黨務(wù)、政務(wù)、站務(wù)、財務(wù)“四公開”制度，加強對街道重點工作落實情況監(jiān)督檢查等工作，加強黨風廉政建設(shè)；一是要樹改革創(chuàng)新之風。二是要樹學(xué)習(xí)鉆研之風。三是要樹調(diào)查研究之風。四是要樹敢抓敢管之風。五是要樹團結(jié)協(xié)作之風。六是要樹勤儉廉潔之風。

（二）加強和完善社建處功能，突出重點，強化保障。要立足于高新區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實際，更好地完善和發(fā)揮好社建處的職能；要進一步深入研究，并請高新區(qū)黨工委、管委會、社會事業(yè)局多支持和指導(dǎo)，加強和完善社建處功能，重點做好社區(qū)建設(shè)管理、民族宗教、綜治維穩(wěn)等重點性工作。

（三）提高認識，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。關(guān)注高新區(qū)馬金鋪新區(qū)規(guī)劃啟動的大勢，用新的理念、思路、途徑、方法、手段來建構(gòu)社區(qū)管理新體制機制。為此，要推進社區(qū)管理模式改革。結(jié)合我區(qū)和諧社區(qū)創(chuàng)建試點工作，以基層黨建為核心，構(gòu)筑“四合一”公共服務(wù)新模式，即以社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居委會作為議事機構(gòu)，依托業(yè)主委員會、物業(yè)公司的力量共駐共建、資源共享的新型公共管理服務(wù)機制。為了使組織構(gòu)架在“四合一”管理服務(wù)模式中建立更強

有力的聯(lián)席機制，凝聚各方力量的作用，社區(qū)居委會的成員要從業(yè)主委員會、物業(yè)公司、居民代表、公共戶單位代表、片警中通過依法民主選舉產(chǎn)生，采取雙向任職的形式。

（四）夯實基層基礎(chǔ)，全力推進和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是最終落實我們各項工作的基本單位，建設(shè)和諧社區(qū)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，只有基層社區(qū)實現(xiàn)了和諧穩(wěn)定，整個社會的和諧和穩(wěn)定才有了保障。和諧社區(qū)建設(shè)要求到每個社區(qū)都要達到“六好”、“十無”、“兩滿意”等要求，“六好”就是“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風尚好的”六好標準； “十無”就是樓棟無矛盾、鄰里無糾紛、群眾無上訪、小區(qū)無火災(zāi)、校園無違法、青年無吸毒、衛(wèi)生無死角、生產(chǎn)無事故、交通無違章、居民無邪教；“兩滿意”就是社會各界滿意、居民群眾滿意。經(jīng)黨工委研究后決定，我們正在以國際花園社區(qū)設(shè)立為創(chuàng)建和諧社區(qū)試點。按照“兩委一站”的管理模式，構(gòu)建和諧社區(qū)，“十二五”期間將逐步推開。在夯實社區(qū)基礎(chǔ)工作方面，一是要開展好和諧社區(qū)創(chuàng)建工作。二是組織轄區(qū)公職人員、街道黨員干部和社區(qū)工作站黨員積極參與居住地業(yè)委會的選舉，擔任居住地的樓棟長，參加社區(qū)義工組織，充分發(fā)揮他們在社區(qū)共建活動中的積極作用。三是加快推進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成各個社區(qū)辦公用房優(yōu)化升級建設(shè)工作。四是加強社區(qū)黨組織建設(shè)，積極探索社區(qū)黨組織工作模式，創(chuàng)新黨組織在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中的積極作用；

（五）抓好社區(qū)維穩(wěn)和社會治安綜合治理工作，創(chuàng)建平安社區(qū)。高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展中造成了大量的社會問題，很多問題已經(jīng)演變成或者正在醞釀成社會矛盾，使我們在維穩(wěn)工作所面臨的情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨。只有通過有效地處理群體性突發(fā)事件，有效化解社會不穩(wěn)定因素，把矛盾和沖突消化在基層，才能夠為我們構(gòu)建和諧社區(qū)的工作創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。我們將建立及強化各項制度，充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)處機制、社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制、出租屋綜合管理及服務(wù)長效機制、社會治安目標管理責任制、應(yīng)急工作機制、司法聯(lián)席會議機制等系列制度的作用；建立及整合隊伍，成立維穩(wěn)突發(fā)事件“青年突擊隊”、“信息收集隊”等隊伍，加強培訓(xùn)工作以提高人員素質(zhì)，不斷提高我們維穩(wěn)工作的水平和效果；加強群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步鞏固和創(chuàng)建安全文明小區(qū)工作，建立健全群防群治“網(wǎng)格化”巡防體系；加強和改進信訪工作，抓好社區(qū)矛盾的排查和調(diào)解工作，努力把各種社會矛盾解決在基層，解決在初始階段。

（六）重視和加強社會事務(wù)管理和服務(wù)工作。高新區(qū)成立以來，經(jīng)濟建設(shè)得到了快速發(fā)展，但在城市管理和社會服務(wù)等方面卻相對滯后于城市發(fā)展的步伐，城中村臟亂差、違法建筑大量存在等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象嚴重影響了和諧社會的建設(shè)工作，對于城市的進一步發(fā)展造成了嚴重的制約。目前我們的城市管理和服務(wù)工作已經(jīng)由外延式發(fā)展為主轉(zhuǎn)入以內(nèi)涵式發(fā)展為主的新階段，這給我們提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不斷創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的方法和機制，不斷地提升自身管理水平和素質(zhì)，更好地適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。我們將在做好安全生產(chǎn)日常管理工作的前提下，全面推行備案（檔案）安全監(jiān)管模式，變被動式管理為主動式管理，提高安全監(jiān)管水平。

（七）繼續(xù)關(guān)注和解決民計民生問題。民計民生問題，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的根本利益。我們構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題入手。只有時刻把居民的利益牽掛心頭，牢記群眾利益無小事，作到“權(quán)為民所用、心為民所系、利為民所謀”，最大限度地幫助轄區(qū)居民解決好面臨的實際困難，才有可能扎扎實實地推動和諧社區(qū)建設(shè)工作的持續(xù)深入開展。

三、完成“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）認真貫徹落實黨的十七大、十八大和高新區(qū)黨工委、管委會各次重要工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實把高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)工作人員的思想和行動統(tǒng)一到高新區(qū)黨工委、管委會的決策和部署上來，努力為全面完成各項工作任務(wù)和實現(xiàn)高新區(qū)“十二五”規(guī)劃工作目標奠定更加堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）牢固樹立愛崗敬業(yè)、服務(wù)基層的思想，共同營造推動經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）進一步加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)工作各項指標任務(wù)的完成和保障措施的落實。

（六）做好動員和協(xié)調(diào)有關(guān)方面積極參與社區(qū)的基礎(chǔ)性建設(shè)，以確?！笆濉币?guī)劃的順利實施，加快社區(qū)各項工作完成的步伐，并使“十二五”期間所取得的成果最大程度地惠及廣大居民群眾。

第三篇：十二五發(fā)展規(guī)劃（模版）

晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃

近年來我院在為晉廟鋪鎮(zhèn)廣大農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的衛(wèi)生、健康意識不斷提高，以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的順利實施，農(nóng)村居民對衛(wèi)生院的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。隨著醫(yī)療體制改革的不斷深入，醫(yī)療服務(wù)市場的競爭將會愈演愈烈，如何在競爭激烈的醫(yī)療服務(wù)市場站穩(wěn)腳跟，求得生存、發(fā)展和壯大，這與做好晉廟鋪中心衛(wèi)生院“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作具有十分重要意義。我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出基層衛(wèi)生院的特色，抓好人才培養(yǎng)，推動醫(yī)院各科室的發(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得初步成效。醫(yī)院在“十二五”發(fā)展規(guī)劃方面，要科學(xué)規(guī)劃近期發(fā)展目標和長期發(fā)展目標相結(jié)合，近期發(fā)展目標要合理改善人才，技術(shù)，設(shè)備和環(huán)境思想文化機構(gòu)，提供人民群眾需要的醫(yī)療服務(wù)，遠期目標應(yīng)著眼于人才，技術(shù)，設(shè)備，環(huán)境，文化的長期效益，走在學(xué)科，專業(yè)發(fā)展的前列，滿足未來的服務(wù)群體的醫(yī)療需求，做到社會化，區(qū)域化，個性化等服務(wù)形式的多樣化。為進一步提高醫(yī)院的發(fā)展，服務(wù)，管理水平，特制訂醫(yī)院“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

單位基本情況：

晉廟鋪中心衛(wèi)生院成立于1953年，位于晉廟鋪鎮(zhèn)政府所在地,屬一級甲等醫(yī)院,占地約4300平方米?，F(xiàn)有職工44人，其中衛(wèi)技人員32人，后勤管理人員5人，病床25張。

指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞率先發(fā)展這個主題，認真分析國內(nèi)衛(wèi)生發(fā)展趨勢，在國內(nèi)大背景下，準確把握鄉(xiāng)情和衛(wèi)生發(fā)展階段特征，堅持特色發(fā)展，堅持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，堅持生態(tài)發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，明確“十二五”時期衛(wèi)生工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導(dǎo)全鎮(zhèn)未來五年衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

工作目標：

以農(nóng)村公共衛(wèi)生為中心，著力抓好防疫保健各項工作，做好轄區(qū)突發(fā)事件的處置工作，大力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，增添新設(shè)備，改善舊設(shè)施，并以優(yōu)質(zhì)高效的人性化醫(yī)療保健服務(wù)，為我鎮(zhèn)的廣大人民群眾提供健康保障。

一、加強重點?？平ㄔO(shè)，促進醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強醫(yī)院的重點?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強醫(yī)院的綜合實力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了心腦血管病、痔漏科為重點建設(shè)?？疲?014年，各重點專科將建成融醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)為一體，在全鎮(zhèn)及周邊享有較高聲譽的特色?？?。今后５年，醫(yī)院將在人、財、物等方面給予一定資金投入，優(yōu)先滿足重點?？瓢l(fā)展的需要。單位安排在省重點醫(yī)院進修外科2人，婦產(chǎn)科1人，器械護士1人，麻醉師1人，進修時間分別為1年，計劃進修經(jīng)費2萬元，邀請上級醫(yī)院來我院指導(dǎo)會診經(jīng)費1萬元。

１、優(yōu)先安排重點?？迫藛T外出進修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵和支持學(xué)

科帶頭人外出考察，參加學(xué)術(shù)會議，使他們了解本學(xué)科國內(nèi)外最新進展和學(xué)術(shù)動態(tài)。

２、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點?？迫瞬?，根據(jù)重點?？铺蓐犘枰?，對跨世紀學(xué)科帶頭人，在進修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請市級醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等醫(yī)院的專家、教授來我院會診、手術(shù)、講課。明確要求重點專科的醫(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中最先進的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

３、優(yōu)先考慮重點?？圃O(shè)備配置，在一定的資金范圍內(nèi)，首先保證重點?？圃O(shè)備的更新，添置。今后5年，醫(yī)院準備添置酶標儀，進口自動生化分析儀、胎心監(jiān)護儀、洗胃機等新設(shè)備，為重點?？铺峁┬碌臋z測手段。對重點?？品课葸M行改造、裝修，建立獨立的放射樓，使我院的重點?？茥l件將得到進一步改善，努力開創(chuàng)一種“院有重點，科有特長，人有專長“的欣欣向榮的新局面。為醫(yī)院技術(shù)水平的提高增添活力。建立標準化發(fā)熱門診、預(yù)防接種門診，不斷完善我鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

二、積極培養(yǎng)人才，努力提高全員素質(zhì)

人才是科學(xué)技術(shù)的載體，市場競爭、科技競爭，歸根到底是人才的競爭，科技興院，關(guān)鍵是提高醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，積極為科技人員的成長創(chuàng)造良好環(huán)境。在人才培養(yǎng)和提高全員素質(zhì)方面，我們將采取以下具體措施：

１、注重繼續(xù)教育，繼續(xù)教育是一項關(guān)系到提高醫(yī)院各級人員整

體素質(zhì)和醫(yī)療技術(shù)水平的重要工作。我們將根據(jù)我院衛(wèi)技人員的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)特點，分層次地制定全院繼續(xù)教育實施規(guī)劃。對具有中級技術(shù)職稱的衛(wèi)技人員、各科主任，繼續(xù)教育的重點放在使他們了解國內(nèi)最新進展和動態(tài)，重點安排他們參加各類學(xué)術(shù)活動和參觀考察，對于各科中青年業(yè)務(wù)骨干則有計劃有目的安排外出進修學(xué)習(xí)，以提高他們的業(yè)務(wù)水平，并由醫(yī)院承擔外出進修人員的工資和其他福利待遇，解除他們的后顧之憂。對學(xué)歷層次較低的衛(wèi)技人員，醫(yī)院鼓勵他們參加成人教育考試，以提高他們的素質(zhì)。

２、抓好業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)。對中青年衛(wèi)技人員從抓基本素質(zhì)入手，通過舉辦基礎(chǔ)授課，專題講座、操作練習(xí)、書面考試等方法，強化基礎(chǔ)理論、基本知識、基本技能的訓(xùn)練。護理部門每年組織護士進行護理知識技術(shù)訓(xùn)練，定期組織“三基”考試，通過組織“三基”學(xué)習(xí)，訓(xùn)練和考核，鞏固醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)理論，提高他們實際操作能力。進一步落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容和要求，較快地提高中青年醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，使優(yōu)秀人才盡快脫穎而出。

三﹑加強醫(yī)院外科和婦產(chǎn)科手術(shù)室的建設(shè)

今后五年，單位計劃新建一間正規(guī)的普通外科手術(shù)室和標準化產(chǎn)科。充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，能為當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)﹑經(jīng)濟社會的發(fā)展做出積極的貢獻。

四﹑全面推進建立居民健康檔案和開展健康教育工作

在五年之內(nèi)轄區(qū)內(nèi)所有城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)建立健康檔案和開展健康教育工作，對城鄉(xiāng)居民健康實施干預(yù)措施，減少主要居民健康危險因素，有效預(yù)防和控制主要傳染病及慢性病，保障城鄉(xiāng)居民獲得最基本，最有效的公共衛(wèi)生服務(wù)，使城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，城鄉(xiāng)居民健康水平得到進一步提高。

五、進一步規(guī)劃好村衛(wèi)生室和培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生。

目前我鎮(zhèn)29個村衛(wèi)生所都有40平方米以上的業(yè)務(wù)用房，計劃在5年內(nèi)，全鎮(zhèn)村衛(wèi)生所全部達標，全面實行鄉(xiāng)村一體化管理。計劃在5年內(nèi)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村醫(yī)生31名均取得執(zhí)業(yè)助理以上資格。根據(jù)村級衛(wèi)生工作需要，定期或不定期組織鄉(xiāng)醫(yī)到州、縣級醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)醫(yī)的業(yè)務(wù)水平，更好地為村級醫(yī)療、防疫、保健工作服務(wù)。

六、繼續(xù)鞏固合作醫(yī)療工作。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項德政工程，能夠緩解老百姓因病還貧、因病致貧的現(xiàn)象。計劃在5年內(nèi)，我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參合率保持在100%，真正做到政府得政績，病人得實惠。

七、進一步做好轄區(qū)內(nèi)防疫保健及突出公共衛(wèi)生事件處置工作。進一步做好防疫保健工作是預(yù)防重大傳染病發(fā)生和降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率的措施。計劃在5年內(nèi)我鎮(zhèn)十五苗、二十八針，特別是十五苗接種率達98%。各種傳染病報告率達100%，初始結(jié)核病轉(zhuǎn)陰率98%以上，傳染病發(fā)病率低于393/10萬，突發(fā)公共衛(wèi)生事件2小時內(nèi)處置率100%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在98/10萬，嬰兒死亡率控制在16/1000，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率97%，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率98%，新生兒防視率達到95%。進一步加強健康教育和

防治艾滋病工作。

在二十一世紀的今天，社會主義市場經(jīng)濟逐步完善，醫(yī)療保障制度進一步深入，給我們帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。我們將不斷的解放思想，積極進取，認真貫徹全縣衛(wèi)生工作會議精神，依靠科技進步，努力將我院建設(shè)成為具有特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為晉廟鋪鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。

晉廟鋪中心衛(wèi)生院

2010年5月26日

第四篇：街道“十二五”發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，梳理今后五年xx發(fā)展的基本思路，確定xx街道今后發(fā)展戰(zhàn)略目標，對于xx街道貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，承接和促進“xxx”以來的快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，具有十分重大的意義。結(jié)合街道實際特制定本規(guī)劃。

總 綱一、十二五發(fā)展背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

截止XX年末，xx街道預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資10.1億元，同比增長42%；完成招商引資1.8億元，同比增長2%；完成綜合治稅６００萬元，同比增長400%；完成商品零售總額500萬元，同比增長180％；完成工業(yè)產(chǎn)值4.2億元，同去年持平。

從指標完成及xx綜合發(fā)展情況看，問題和優(yōu)勢并存，問題有三個方面：一是發(fā)展速度慢。吉航維修公司作為xx地域的主要經(jīng)濟支撐，產(chǎn)值長期徘徊在2億元左右，近三年來呈現(xiàn)負增長，而且目前看不到有好轉(zhuǎn)跡象；全區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟總量嚴重不足，注冊工商戶280家，而且多數(shù)未達起征點，地方稅收總額不超萬元；居民收入水平低，年均不足萬元。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。由于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地處“村中城”城市建管資金長期投入不足或沒有投入，導(dǎo)致街路破損、棚戶區(qū)大量存在，無路燈、無綠化，并進而引發(fā)環(huán)境臟亂、秩序混亂。三是服務(wù)功能弱。xx作為連接城鄉(xiāng)的重要通道，沒有很好地起到吸納集聚人口，服務(wù)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢分析

優(yōu)勢一：發(fā)展空間大。xx是為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)開區(qū)提供重要生產(chǎn)生活服務(wù)的區(qū)域，服務(wù)人口多達20萬，服務(wù)企事業(yè)單位多達200家；xx地域內(nèi)有可供開發(fā)土地面積近100萬平方米，其中67萬平方米為工業(yè)用地；隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。

優(yōu)勢二：產(chǎn)業(yè)門類全。吉航公司具有較強的機械加工能力；xx航校與鐵路配件廠合資興建的精密機械加工基地也很具規(guī)模；域內(nèi)30000平方米以上大型商業(yè)企業(yè)兩家；各類銀行五家；入駐的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三家。這對一個人口只有1.3萬人的地域來講，已經(jīng)顯得很熱鬧。

優(yōu)勢三：投資門檻低。由于距離中心城市遠，所以房價低、租金低、投資成本也低。特別是隨著去年“xx商貿(mào)中心”的落成，周邊很多農(nóng)民到這里投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了很好的小城鎮(zhèn)集聚功能。

優(yōu)勢四：交通便捷。離高速公路入口只有七分鐘的車程，域內(nèi)還有尚待啟用的飛機場和鐵路專用線。水電氣等設(shè)施也一應(yīng)俱全。

二、十二五時期xx區(qū)域發(fā)展總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的要求，xx街道“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會。堅持在共性中存生存，在特色中求發(fā)展，緊緊把握xx區(qū)域優(yōu)勢，以加強區(qū)域經(jīng)濟實力為目標，努力在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及各項社會事業(yè)等方面有新的發(fā)展，穩(wěn)步實施十二五規(guī)劃，加快全面建設(shè)小康社會進程。

（二）堅持原則

--轉(zhuǎn)變觀念，增強創(chuàng)新意識。

--加快發(fā)展，兼顧質(zhì)量效益。

--把握機遇，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展。

--營造環(huán)境，促進改革開放。

--以人為本，構(gòu)建和諧社會。

（三）發(fā)展定位

建設(shè)聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城；建設(shè)以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新區(qū)；建設(shè)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

區(qū)。三、三大發(fā)展板塊

（一）聚合、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特色新城。

1、發(fā)展優(yōu)勢

XX年xx東博會上，xx街道與中航xx瑞塞和xx瑞融房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了“xx地區(qū)綜合改造”項目，總投資4億元，可實施多個項目開發(fā)，通過對xx地區(qū)進行綜合整治，可帶來整體區(qū)域變化。

2、發(fā)展目標

通過項目建設(shè)帶動作用，實施區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，建成一個建筑面積達到19萬平方米，商住樓多達180棟，常住人口突破5萬。商氣、人氣異常凝聚的新型中心城鎮(zhèn)，其中3萬人。

3、發(fā)展重點

--XX0平方米xx商貿(mào)中心

--90000平方米的金街名苑

--XX0平方米的平房區(qū)改造

--50000平方米的老中學(xué)商住樓

--5000平方米的農(nóng)貿(mào)市場以及衍生的特色美食街

--水上樂園、文化廣場、棚膜種植園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場、果菜批發(fā)市場等項目，（二）以維修制造為主、依托吉航優(yōu)勢的北部工業(yè)新

區(qū)。

1、發(fā)展優(yōu)勢

哈達灣重點企業(yè)轉(zhuǎn)移已成定局，隨著哈達灣地區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)的逐步外遷，xx將成為離城市中心最近的工業(yè)企業(yè)布局地。xx未來的工業(yè)發(fā)展除虹園外，xx應(yīng)是最好選擇。

2、發(fā)展目標

依托吉航公司較強的機械加工能力，建好四個小區(qū)，實現(xiàn)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值12億元，為現(xiàn)有基礎(chǔ)的3倍。

3、發(fā)展重點

--一是飛機“維修區(qū)”。發(fā)展吉航公司主營業(yè)務(wù)，年產(chǎn)值可達2.7億元。

--二是民品“加工區(qū)”。重點為大慶石油、哈飛集團開展配套服務(wù)。

--三是汽車“配套區(qū)”。利用吉航公司閑置的67坰建設(shè)用地，以中航集團和xx省政府簽署的合作意向為契機，擺放工業(yè)項目，做好汽車文章。

--四是農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)區(qū)”。沿吉孤公路向西，在道路兩側(cè)通過土地置換等方式，發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品特色加工項目，并逐漸使xx、孤店子連為一體，集群發(fā)展。

(三)為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)提供生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)中心。

1、發(fā)展優(yōu)勢

2、發(fā)展目標

3、發(fā)展重點

一是完善服務(wù)功能。除傳統(tǒng)商業(yè)、餐飲、娛樂項目外，深入考慮金融、擔保、物流等項目。

二是規(guī)范服務(wù)環(huán)境。提出了規(guī)范服務(wù)環(huán)境的三年規(guī)劃設(shè)想：第一年清臟治亂，第二年改善設(shè)施，第三年建設(shè)新城。明確了環(huán)境優(yōu)美、街容整潔，停車有位、出入順暢，市場繁榮、管理規(guī)范，平安祥和、宜商宜居四個整治目標。確定了改造棚戶區(qū)、治理通溪河、批建停車場、改造市政設(shè)施、治理環(huán)境衛(wèi)生、新建農(nóng)貿(mào)市場、整頓治安秩序等七個方面的主要工作任務(wù)。

三是配套商業(yè)設(shè)施。重點是建好四個商場、建好特色美食街。

四個商場包括：農(nóng)機具銷售商場、蔬菜批發(fā)市場、建筑材料銷售市場、農(nóng)貿(mào)商場。

第五篇：“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鹽源縣中醫(yī)院肛腸痔瘺科

“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為在“十二五”期間更好地為人民服務(wù)，在醫(yī)院的統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)下制定本規(guī)劃。

一，科室規(guī)模

（1開設(shè)病床20張

（2）年門診量600人次,床位使用率＞85%

(3)科室人員7人

(4)業(yè)務(wù)收入平均遞增20%，到“十二五”末達到100萬元，其中中醫(yī)特色技術(shù)收入占總收入的75%

(5)醫(yī)療質(zhì)量指標

①入院病人一日確診率＞90%

② 入出院診斷符合率＞98%

③ 臨床病理診斷符合率＞98%

④床位使用率＞85%

⑤醫(yī)院感染發(fā)生率＜6%

⑥ 治愈率＞98%

⑦甲級病歷≥90%，丙級病歷0%，門診處方書寫合格率≥80% ⑧ 急危重病人搶救成功率≥90%

⑨醫(yī)療事故和重大醫(yī)療糾紛≤0.5次∕10萬

二任務(wù)和措施送出2人到成都肛腸?？漆t(yī)院進修學(xué)習(xí)新增2名專業(yè)醫(yī)務(wù)人員

3新增5臺中藥熏蒸治療儀。以及其他先進醫(yī)療設(shè)備。

4力爭完成本科優(yōu)勢病種資料總結(jié)，力爭形成更有效、簡潔、便宜的治療方法，鞏固優(yōu)勢病種的治療并形成一定規(guī)模。5鑒于我科醫(yī)護人員多為西醫(yī)專業(yè)人員的實際情況做好中醫(yī)診療及護理技術(shù)培訓(xùn)，力爭完全熟練掌握。

6力爭完成省級重點專科的建設(shè)要求

我們相信，本規(guī)劃的制定，即符合醫(yī)院的發(fā)展要求，也符合科室的發(fā)展需要，全科人員通過努力工作完全能夠?qū)崿F(xiàn)，更好地為本地區(qū)人民群眾服務(wù)。