第一篇：莫讓法律援助只是

莫讓法律援助只是“法律遠矚”

內(nèi)容摘要：

法律援助制度自實施以來，在化解社會矛盾，排解社會糾紛，幫助困難群眾，維護公平正義方面起到了重要作用。它既符合科學發(fā)展觀以人為本的重要思想，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。然而，作為一種對法律高瞻遠矚的制度創(chuàng)新，法律援助必然是一個與時俱進的司法改革，它的建立必然是艱苦努力、不斷完善的過程。本文通過對法律援助制度的概念、特點、戰(zhàn)略意義、存在問題及原因、完善對策和步驟的分析，對其進行梳理。為法律援助的創(chuàng)新和實施提供理論支撐，讓“法律遠矚”落到實處，看到優(yōu)勢和不足，找準努力的方向和措施，進一步完善法律援助制度。關(guān)鍵詞：法律援助 制度創(chuàng)新 公平正義

“衙門口朝南開，有理沒錢莫進來?！边@句話深刻的揭露了行政與司法一體的封建社會官場的黑暗，同時也說明貧苦大眾涉訟的艱辛。在依法治國、依法行政的今天，盡管我們的法治水平有了很大的提高，但是依然有許多弱勢群體，他們由于經(jīng)濟或其他的原因，當他們的合法權(quán)益受到侵害時，無法通過法律的手段來維護。正是在這種背景之下，國家、政府立法者高瞻遠矚，設(shè)計出法律援助制度。

法律援助制度一產(chǎn)生，便表現(xiàn)出了旺盛的生命力受到了廣大人民尤其是困難群眾的歡迎。它在化解社會矛盾、幫助困難群眾、維護公平正義、構(gòu)建社會和諧方面，起到了尤為突出的作用。但是，法律援助畢竟是一種新興的法律制度，它在體制、機制、運作模式、施行過程等方面存在著許多問題亟待解決。面對弱勢群體對公平正義的渴望，國家立法部門高瞻遠矚，暫且稱之為“法律遠矚”，他們設(shè)計出了法律援助制度，為了讓法律援助不只是“法律遠矚”，立法部門、司法部門、執(zhí)法部門，監(jiān)督部門應(yīng)但針對出現(xiàn)的問題，切實完善法律援助制度，加強法律援助立法，健全法律援助的體制機制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加大宣傳力度，從而進一步完善法律援助制度，更加妥善解決社會糾紛，構(gòu)建社會主義和諧社會。

法律援助是指在國家設(shè)立的法律援助的組織、指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費提供法律援助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機制，健全人權(quán)和社會保障機制的一項法律制度。法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權(quán)益的社會公益事業(yè)，也是我國實踐依法治國方略、全面建設(shè)小康社會的重要舉措。黨中央、國務(wù)院對法律援助工作十分重視，國家“十五”計劃綱要將建立“法律援助體系”確定為“十五”社會發(fā)展目標，黨的十六大明確提出“積極開展法律援助”，并作為建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容?！斗稍鷹l例》的頒布和

實施“為實現(xiàn)公平和正義 法律援助在中國”大型公益活動的開展，標志著我國法律援助工作在廣度和深度上有了新的拓展和突破。

在當前的中國，仍然還有一批由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力，陷入困境，處于不利社會地位的人群或階層，這也就所謂的弱勢群體。作為司法制度的重要組成部分，法律援助通過向這些缺乏能力、經(jīng)濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能平等的站在法律的面前，享受平等的法律保護。法律援助制度是人類法治文明和法律文化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟、社會文明進步和法制觀念增強的結(jié)果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當前我國建設(shè)社會主義法治國家大背景下的必然選擇，是建設(shè)創(chuàng)新型國家在法治領(lǐng)域的重要表現(xiàn)，是促進司法公正的重要保障。

法律援助在政府保障公民合法權(quán)益、發(fā)展社會公益事業(yè)，實現(xiàn)“公民在法律面前人人平等”的原則，健全和完善社會保障體系，健全社會主義法制，保障人權(quán)等方面有著極為重要的作用。其戰(zhàn)略意義則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，法律援助是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。開展法律援助工作，是貫徹“三個代表”重要思想，落實黨的十六大“積極開展法律援助”要求的具體體現(xiàn)。胡錦濤指出：“實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是三個代表重要思想的根本出發(fā)點和落腳點”。貫徹落實“三個代表“重要思想，就是把關(guān)心群眾生活、代表群眾利益落實到解決具體問題上，特別是要關(guān)心困難群眾的疾苦，為困難群眾謀利，為他們解決好沒有錢請律師、打官司難的問題。開展法律援助體現(xiàn)了我們黨和政府誠心誠意為群眾辦實事、解難事，心系群眾利益，關(guān)心群眾疾苦，努力排憂解難，合乎民意順乎民心。

第二，法律援助是依法治國得以實現(xiàn)的有力保證。依法治國是中國共產(chǎn)黨和中國人民治理國家的基本方略，得到了黨的十五大、十六大報告的認可和憲法的確認。在社會主義條件下，人民主權(quán)意味著人民當家作主，成為國家、社會和自己的主人。它是馬克思歷史唯物主義的基本原理。只有人民的權(quán)利得到了保障，黨的合法執(zhí)政地位才能能夠得以確認，依法執(zhí)政才能得以實行。法律援助行為以憲法和法律為武器，對黨和政府的行為舉措進行監(jiān)督，對立法執(zhí)法、司法和普法教育提供直接或間接的幫助，增強了人民的法律意識，維護了廣大人民的群眾的合法權(quán)益，保證了依法治國的順利實現(xiàn)。

第三，法律援助有助于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會《決定》明確提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨始終充滿生機與活力的源泉所在。只有始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨才能始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能以人民群眾中汲取不竭的智慧和力量，才能贏得人民群眾的信任和支持，從而不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。

弱勢群體是人民群眾的組成部分，而且就目前情況來看，弱勢群體已成為一個規(guī)模很大結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布很廣的群體，他們在維權(quán)、經(jīng)濟收入、個人能力方面處于弱勢，共同特點就是貧困。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，關(guān)心和幫助弱勢群體，化解弱勢群體的困難是義不容辭的責任和義務(wù)，要保證有牢固的執(zhí)政地位就必須從執(zhí)政的角度化解弱勢群體的困難。

法律援助的服務(wù)對象主要是弱勢群體，它是使黨能夠聽到弱勢群體的呼聲、保持上下通暢的利益表達機制。通過健全的利益表達機制，可以把人們的心理和行為調(diào)控在適當?shù)乃?，逐步消除和減少人們的不安全心理，使弱勢群體的困難和壓力得到緩解和疏導(dǎo)，促進社會發(fā)展和公眾心態(tài)不斷成熟，社會穩(wěn)定系數(shù)得到有效提高。

第四，法律援助有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。十六屆四中全會《決定》明確指出：“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進社會公平和正義，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)?！惫胶驼x是和諧社會的重要標志。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，原有的利益格局發(fā)生了變化，從全體人民利益一致，轉(zhuǎn)向在人民根本利益一致的前提下存在著不同群體的利益要求，利益多元化的格局已經(jīng)形成，在這樣的背景下，必須充分利用法律手段，協(xié)調(diào)處理各種利益關(guān)系之間的矛盾沖突，維護合法權(quán)益，打擊不法行為，倡導(dǎo)社會正義，營造社會公平。

毋庸置疑，法律援助制度是適應(yīng)時代和社會的發(fā)展的，是符合廣大人民群眾的普遍要求的。它對于排解社會糾紛，化解社會矛盾，彰顯公平正義，幫助弱勢群體都起到了重要的作用。但是，法律援助作為一種制度創(chuàng)新，在實際的運作過程中也暴露出了許多問題。為使法律援助更加完善，發(fā)揮最大的作用，必須總結(jié)分析這些問題，進一步解決它。

有這樣一個案例：2007年11月24日寧陽縣恒新鞋廠職工叢某在煉膠機工作時，擠傷左手，左手功能喪失，并留下嚴重后遺癥。廠方只交納了部分住院費和治療費便不再支付其他費用。當事人為治療傷病花光積蓄，并且債臺高筑。在多次向廠方討要治療費未果后，決定起訴。然而，當事人已無力支付訴訟費用。得知自己完全符合法律援助的條件時，當事人申請法律援助。法律援助中心以缺少工作人員為由，拒絕受理，經(jīng)與上級司法部門交涉，方答應(yīng)受理，案件辦理松懈怠政，每一案件步驟都要由當事人多次催促才肯辦理。原因是缺乏辦案費用，最后，又由當事人交納2000元辦案費。在開庭的過程中，法律援助中心工作人員幾乎一句辯論沒有，都是由當事人自己陳述。判決結(jié)果中應(yīng)以泰安市地區(qū)統(tǒng)籌月工資863元為基數(shù)計算傷殘津貼，而由于工作人員對業(yè)務(wù)的不熟，只申請了800元，致使當事人損失萬余元。在判決執(zhí)行過程中，法律援助中心工作人員以車費為由扣除判決款，另外，被告廠方律師當庭指出法律援助人員曾接受廠長請客。

通過以上案例說明，我國的法律援助還沒有充分發(fā)揮其作用，在制度建設(shè)、機制體系建設(shè)和法律援助實踐等方面，仍然存在著許多問題，這不僅影響了法律援助的質(zhì)量，而且阻礙了法律援助工作的開展。當前，法律援助工作存在的問題主要包括以下幾點：

（一）法律援助經(jīng)費短缺成為制約法律援助事業(yè)發(fā)展的瓶頸。法律援助既是一項實現(xiàn)法律面前人人平等原則的具體制度，也是一種社會服務(wù)，它不以追求盈利為目的。但是，法律援助同樣要受到客觀規(guī)律的制約，一個合格的法律援助服務(wù)，必須有一定的服務(wù)成本做基礎(chǔ)。然而，在基礎(chǔ)實踐中，普遍存在著經(jīng)費短缺的問題。主要表現(xiàn)：第一，有的地方法律援助經(jīng)費沒有列入地方財政預(yù)算。在目前市場經(jīng)濟環(huán)境中，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進入市場化運作。法律援助中心接到案件，指派律師無償提供服務(wù)，不給案件代理補助和辦案經(jīng)費，僅靠律師及法律工作者的積極性和自覺性無償提供法律援助，恐難持久。再加上法律援助中心沒有車輛，沒有打印機等辦公設(shè)備，有沒有其他經(jīng)費來源，法律援助工作常常是巧婦難為無米之炊。據(jù)調(diào)查，有些地方出現(xiàn)了有償服務(wù)和變相收費，還有地方出現(xiàn)了虛設(shè)法律援助機構(gòu)，沒有人員，也不開展業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。第二，有的地方財政撥款偏少。雖然各級司法機關(guān)和法律援助機構(gòu)在解決經(jīng)費保障問題上做了很多工作，但是相當一部分財政只解決了法律援助的人員和辦公經(jīng)費，沒有解決法律援助的業(yè)務(wù)經(jīng)費，只解決了機構(gòu)建立的啟動性經(jīng)費，沒有后續(xù)性業(yè)務(wù)經(jīng)費。有些地方雖然列入了財政預(yù)算，但財政撥款偏少而且往往會被同級司法部門占用，不能?？顚Ｓ?，影響辦案質(zhì)量和效率。第三，法律援助經(jīng)費來源渠道單一，政府財政撥款、社會捐款和行業(yè)奉獻（主要指律師業(yè)務(wù)辦案）是法律援助經(jīng)費的三個基本來源。有些地方未將法律援助經(jīng)費列入財政預(yù)算，導(dǎo)致法律援助經(jīng)費成為無源之水。在現(xiàn)有的財政狀況下，財政撥款為主，難以滿足法律援助的需求，而社會團體組織和個人捐贈又很少，或者幾乎沒有。

（二）法律援助相關(guān)的法律法規(guī)不完善，具體執(zhí)行標準欠缺，致使在法律援助的實施和監(jiān)督的過程中無法可依。創(chuàng)新要靠立法來開路，創(chuàng)新的步驟要靠立法來規(guī)劃，創(chuàng)新的成果要靠立法來確認。由于立法的不完善使法律援助成為“法律遠矚”，法律援助工作經(jīng)常面臨尷尬境地。主要表現(xiàn)為：第一，標準難以掌握?！斗稍鷹l例》對于法律援助的對象、范圍和形式作了規(guī)定，然而在具體實踐中，對這些標準難以掌握，特別是法律援助的對象沒有硬性的標準，“經(jīng)濟困難”的標準不明確。這給法律援助的形式審查和實質(zhì)審查都帶來了一定的困難。第二，沒有建立法律援助最低資金保障制度，法律援助經(jīng)費嚴重不足，影響其作用的充分發(fā)揮。第三，各部門職責不明確，難以形成健全有效的機制。法院、司法局、公安部門、審計部門、工商部門、律師等各部門的責任和義務(wù)應(yīng)當由立法來明確規(guī)定。職責不明，權(quán)限不分影響了法律援助的辦案質(zhì)量。第四，《法律援助法》沒有制定，沒有形成完整的法律援助法律體系。我國的法律援助工作主要靠刑事訴訟法、律師法及相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件要調(diào)整，最高人民法律和司法部也出臺了許多“規(guī)定”和“辦法”，但是這些法規(guī)比較零亂，缺乏系統(tǒng)性，而且部頒規(guī)章，地方文件受效力等級限制，難以適應(yīng)法律援助工作開展，因此，《法律援助法》的制定，是十分必要的。

（三）相關(guān)部門對法律援助重視程度不夠，法律援助質(zhì)量和效率低下，影響了貧弱群體對法律援助的信心和法律援助事業(yè)的健康發(fā)展。首先，某些地區(qū)的法律援助中心對法律援助案件不重視。他們認為反正當事人沒有支付辦案費用，享受無償服務(wù)，所以，案件辦得好與

壞、快與慢都無所謂，指派什么樣的律師和法律工作者也無所謂。其次，律師、法律工作者和司法工作人員對法律援助案件不重視。一方面律師業(yè)務(wù)也進入了市場化運作，律師的收入來自于對案件的代理費用，在缺乏法律援助經(jīng)費的情況下，僅靠律師的積極性和主動性是難以將法律援助工作辦好的。另一方面，某些律師法律工作者思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)達不到法律服務(wù)工作的要求。他們無視當事人對案件的急切之情而消極懈怠的工作，并沒有把維護公平正義和法律尊嚴放在首位，更有甚者采取收費或變相收費。

（四）法律援助的范圍還較窄，不能適應(yīng)法律援助的實際需求。一是法律援助的內(nèi)容存在局限性，沒有將減免、緩交法院的訴訟費納入法律援助的范圍。我國現(xiàn)行法律援助服務(wù)內(nèi)容側(cè)重于法律服務(wù)收費上的援助，主要形式是訴訟法律服務(wù)，缺乏對法院訴訟費用援助的規(guī)定，不利于受援人權(quán)益的全面充分保護和法律援助全面順利實施。二是法律援助訴訟訴訟案件的范圍存在局限性。根據(jù)《法律援助條例》規(guī)定，現(xiàn)行法律援助案件的范圍只是民事、行政案件的一小部分和刑事案件的代理和辯護。這就使援助項目之外的經(jīng)濟困難群體得不到法律援助的惠澤，難以實現(xiàn)法律援助的立法宗旨。三是法律援助的對象存在局限性。第一，外國人還不是民事行政案件法律援助的對象。第二，某些特定的法人或組織還不是法律援助的對象。一般法人或組織不能成為法律援助對象，但是如福利院、孤兒院、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、SOS兒童村等福利事業(yè)單位應(yīng)成為法律援助的對象。

法律援助制度是一項惠民利民的制度，是符合時代要求和社會發(fā)展的。但是，法律援助又存在許多問題，針對這些問題，應(yīng)當從以下幾方面發(fā)展和完善法律援助工作。

（一）建立法律援助最低經(jīng)費保障制度和多渠道籌措法律援助資金機制。經(jīng)費嚴重短缺是當前法律援助事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。法律援助事業(yè)要想取得長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就必須盡快建立法律援助經(jīng)費最低保障制度，通過立法和制度，將法律援助經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，確保法律援助經(jīng)費主渠道的穩(wěn)定性。當?shù)卣斦щy時，上級地方財政和中央財政應(yīng)按照當?shù)刈畹徒?jīng)費標準，給予財政經(jīng)費上的扶持，使貧困地區(qū)的受援對象也得到充分的法律援助的權(quán)利和最低財政資金的保障。

建立多渠道法律援助資金政府籌措和社會籌措機制，充分動員社會各方面力量籌措資金爭取社會最廣泛的支持是解決當前政府財政撥款不足的重要途徑。可以通過下列方式籌措資金：1.國家建立專項法律援助稅費。2.建立政府性法律援助基金。3.發(fā)行法律援助專項彩票或從福利彩票的財政收入中提取一定比例的法律援助資金。4.從律師事務(wù)所和公證處的業(yè)務(wù)經(jīng)費，以及律師上交的年注冊費中提取一定比例的法律援助資金。5.動員和鼓勵社會各界積極參與到法律援助事業(yè)中來通過捐助資金或購買彩票的方式為法律援助提供資金和物質(zhì)上的幫助。6.建立法律援助的激勵機制，表彰為法律援助事業(yè)做出貢獻的法人和個人，取得良好的社會效果。7.加強同各種國際組織、國外法律援助機構(gòu)、外國企業(yè)個人的合作，爭取法律援助事業(yè)的國際援助。

（二）加強法律援助的立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全各個法律援助的具體標準，盡快制定《法律援助法》。

首先，制定法律援助的審查標準，明確法律援助的范圍、條件和程序。法律援助審查就是法律援助機構(gòu)對申請人經(jīng)濟困難條件和案情條件審核與調(diào)查?！斗稍鷹l例》規(guī)定的困難標準為地方政府規(guī)定的最低生活保障標準，這就使一部分雖然有飯吃但沒錢打官司的人排除在法律援助之外，因此，以低保的標準作為法律援助標準是過低的，必須制定專門的法律援助標準。要想使經(jīng)濟困難的標準易于掌握和測量，必須使其量化，而使其量化應(yīng)與申請人的收入掛鉤，所以以當?shù)刈畹凸べY標準作為法律援助經(jīng)濟困難標準更為合適。在制定法律援助審查標準時，應(yīng)綜合考慮申請人家庭的財產(chǎn)、收入、支出、債務(wù)等因素，在實際運作中，用申請人共同生活的家庭成員人均收入扣除人均必要支出的可動用資產(chǎn)低于當?shù)卣?guī)定的法律援助經(jīng)濟困難標準的，即認定為經(jīng)濟困難，符合法律援助的審查標準。

其次，通過立法明確法律援助中心、法院檢察院、司法局及相關(guān)部門在法律援助中的職責和權(quán)限，整合各部門的資源，建立有機高效的法律援助機制和體制，同時人大和紀檢部門要做好監(jiān)督工作。

再次，建立新的律師行業(yè)職業(yè)標準。對于律師及其事務(wù)所的考核和評選中，應(yīng)將法律援助案件的質(zhì)量和數(shù)量納入評價指標。法律援助應(yīng)成為彰顯正義的窗口，應(yīng)透過法律援助這一重要的法律服務(wù)行為，把法律援助的社會效益作為重要條件，建立新的律師職業(yè)評價標準。

（三）加強法律援助機構(gòu)和法律援助隊伍建設(shè)。

加強法律援助機構(gòu)建設(shè)。一是合理布局專職法律援助機構(gòu)。政府在設(shè)立專職法律援助機構(gòu)的布局上應(yīng)與受援對象的分布相適應(yīng)，增加經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其是西部地區(qū)和農(nóng)村基層的法律援助機構(gòu)設(shè)置，合理配置法律援助資源，最大限度的解決法律援助需求的矛盾。二是在專職法律援助機構(gòu)的機制上應(yīng)完全納入政府行政系列，實行財政全部撥款，解除專職法律援助機構(gòu)的后顧之憂和生存問題，使其能夠集中精力，更好的發(fā)揮法律援助的作用。三是根據(jù)法律援助工作的需要，將部分國辦律師事務(wù)所轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毞稍鷻C構(gòu)，利用國辦所的優(yōu)勢，加強專職法律援助機構(gòu)的力量。四是進一步規(guī)范法律援助機構(gòu)，擴大規(guī)模，改善其工作條件，提高法律援助的質(zhì)量。

加強法律援助隊伍建設(shè)。一是改善和提高專職法律工作者的工資、福利待遇，將其編制納入公務(wù)員序列。二是切實監(jiān)督社會律師依法履行法律援助義務(wù)，保證每一名律師都能完成規(guī)定的年法律援助任務(wù)，將其作為年終考核的注冊的必要條件。三是加強法律援助工作的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)，思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立健全和完善辦案監(jiān)督責任追究制度，確保法律援助服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強法律援助和司法救助的銜接，進一步擴大法律援助范圍。法律援助制度和司法救助制度在性質(zhì)和目的上相同，援助的對象和條件也基本相同。但是，兩種制度分別由司法行政機關(guān)和法院審判機關(guān)各自獨自制定、掌握，二者在程序、標準和范圍上不完全一致，缺乏協(xié)調(diào)配合，銜接不好，導(dǎo)致得到法律援助的得不到司法救助，得到司法救助的得不到法律援助。因此，在現(xiàn)行體制下，加強法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合，并逐漸實現(xiàn)兩種制度在某些方面的統(tǒng)一，對我國的法律援助事業(yè)的完善與發(fā)展有著重要的意義：一是應(yīng)將法院減免、緩交訴訟費納入法律援助的范圍。二是統(tǒng)一兩種制度的范圍，擴大法律援助范圍。司法救助在案件性質(zhì)范圍上應(yīng)適當拓寬，在受援對象范圍上應(yīng)包括司法救助中規(guī)定的特定的法人或組織以及外國人。

法律是理性的產(chǎn)物，他總是高瞻遠矚，制定維護公平正義的法律制度；然而，法律又是現(xiàn)實的產(chǎn)物，他永遠滯后于社會的發(fā)展。法律是人創(chuàng)造的，又要依靠人去遵守和實施，人人皆理性則世間無英雄，因此，法律要不斷的創(chuàng)新和完善。法律援助作為一種新興的法律制度，在幫助困難群體，化解社會矛盾方面起到不可替代的作用，但是至今仍未形成完整的法律體系和高效運營的體制機制。法治和文明的進程正是通過法律缺失與完善的不斷博弈而不斷加快。

對于弱勢群體來說，公平和正義也許會遲到，但決不會缺席，這就要充分發(fā)揮法律援助的作用，擴大法律援助的范圍，建立健全法律援助機制體制，加強監(jiān)督與管理，切實完善法律援助制度，盡快制定《法律援助法》，莫讓法律援助只是“法律遠矚”。這既是科學發(fā)展觀中以人為本重要思想在法律領(lǐng)域的體現(xiàn)，又符合構(gòu)建和諧社會主義社會的要求。

有理由相信，在與時俱進的創(chuàng)新改革和不斷完善的過程中，法律援助的道路必定會越走越寬。

參考文獻

宮曉冰：中國法律援助制度培訓(xùn)教程，中國檢察出版社2002年版，第313頁。

第二篇：營銷莫讓

營銷莫讓“燈下黑”

近日，筆者發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)離信用社不足500米，帳戶卻開在10里之外的農(nóng)行，經(jīng)實際了解，原來在2000年左右，改制前的該企業(yè)因擔保問題與信用社發(fā)生訴訟糾紛后，帳戶撤走至今。時過境遷，企業(yè)改制到個人后，信用社主任、主管信貸變動了幾次，但一直未有信用社人員上門營銷。

從營銷管理角度分析，該社信貸人員犯了一個營銷通病，即“燈下黑”，越是身邊市場、本地現(xiàn)有客戶越是管理、維護不到位。

為有效解決這種營銷中典型的“暈輪效應(yīng)”，聯(lián)社正在開展的家家到、陽光授信等活動，就是針對信貸營銷中存在“燈下黑”，“哪壺”不開燒“哪壺”，真正讓全市信貸人員走出社門抓營銷，促發(fā)展。

首先，強化發(fā)展意識，認真抓好“三個市場”的營銷活動，一是已有客戶市場的維護。所有信貸人員要主動登門，了解企業(yè)年內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃、資金需求，以真心留住客戶。二是新客戶市場開發(fā)，主動跟蹤政府招商進程，適時對落戶企業(yè)進行開戶、辦證及信貸等綜合性服務(wù)，以細心引來客戶。三是本地它行開戶企業(yè)拓展。對未在信用社開戶的企業(yè)，明確信用社主任、主管信貸責任，積極開展全方位的宣傳和營銷，以誠心促進客戶回歸。

其次，樹立新型營銷觀念，親情營銷強調(diào)把顧客當“朋友”或“親人”，通過建立一種新型的親情(魚水)關(guān)系，把企業(yè)與顧客之間的距離最大限度地縮短。用我們的 “感情投資”換取客戶的“貨幣投資”。

還有，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實好部門、管戶信貸員個人責任，切實杜絕和預(yù)防營銷過程中出現(xiàn)的“燈下黑”。同時，注重形象建設(shè)，以形象樹品牌，以品牌來促進信用社的可持繼發(fā)展。

第三篇：法律援助

我國農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀與對策研究

摘要：民主法制建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，法律援助在農(nóng)村民主法制建設(shè)中占有突出地位。針對農(nóng)村法律援助面臨人員缺乏、經(jīng)費不足等問題，提出了采取加強人才隊伍建設(shè)和拓寬經(jīng)費籌措渠道等措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；法律援助；需求現(xiàn)狀；對策

Requirement actuality and countermeasure of legal aid in

the country of china

YANG Cheng-jian1，DEMG Jian-yong2

(1.Xi’an University of Architecture and Technology, College of Environment & Municipal Engineering, Xi’an, 710055;2.DONG-Meng build engineering Ltd., Xi’an 710000)

Abstract: Democracy and legal system construction is an important content of constructing socialist new country.Legal aid plays a very important role in the country’s legal system construction.But there are more problems such as the absence of personnel and outlay should be solved through strengthening personnel with ability training and opening up the way of raising money.Keywords: country;legal aid;requirement actuality;countermeasure

中國人口的大部分生活在農(nóng)村，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題成為中國社會一個極為重要的問題。解決“三農(nóng)”問題的途徑很多，可以從政治、經(jīng)濟、文化、法律等角度出發(fā)，選取突破口或切人點。中國農(nóng)民由于自身經(jīng)濟狀況欠佳，受教育程度較低，特別是法律意識淡薄等原因，對于運用法律手段維護自身合法權(quán)益，認識十分模糊。因此，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會，在農(nóng)村建立法律援助體系就顯得尤為緊迫，成為亟待解決的問題。但農(nóng)村法律援助工作存在著諸多難點，需要采取切實可行的措施來解決這些問題。

一、當前農(nóng)村法律援助的需求現(xiàn)狀

1、農(nóng)村中的貧困人口多，符夸法律援助的對象多

“法律援助”作為一種制度，在西方某些國家已有近百年的歷史。中國法律援助制度于1994年初開蛤試點，1996年起在全國范圍內(nèi)正式推廣，2003年國務(wù)院頒布《法律援助條例》。法律援助制度是國家為經(jīng)濟困難的公民和某些特定當事人免費或減費提供法律服務(wù)，以保證其合法權(quán)益得以實現(xiàn)的柱會公益性法律制度，由此可見，為了幫助那些無力維護自身利益的社會弱勢群體捍衛(wèi)自己的利益，我國在司法實踐中建立起了法律援助制度，法律援助的實質(zhì)是法律扶貧、扶弱。國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2004年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測公報”顯示，截止2004年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口為2610萬人，初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)對低收入人口為4977萬人。二者相加約7000多萬人口，我們可以把這部分人看成是打不起官司的人。當前農(nóng)村正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變革的關(guān)鍵時期，長期以來積累下來的各種矛盾和不利于農(nóng)村穩(wěn)定的各種因素不可避免地要顯露出來。如，農(nóng)民的土地被征收征用，失地得不到補償；經(jīng)常遭遇亂攤派，亂收費，亂罰款；農(nóng)村殘疾人的合法權(quán)益得不到保護。殘疾人保障法規(guī)定的稅負減免得不到實現(xiàn)；婚姻家庭瞻養(yǎng)糾紛和家庭暴力事件；土地、貸款等經(jīng)濟合同糾紛；遭受村霸、黑惡勢力欺負；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動安全及侵犯農(nóng)民工權(quán)益方面的事件及司法不公、執(zhí)行難方面的事件等，如果按照每一千人就有一個需要法律援助的案件來計算，農(nóng)村每年就有近7萬件需要法律援助的案件。因此，從法律援助的對象來看，農(nóng)村理應(yīng)成為法律援助的重點。

2、農(nóng)民缺乏現(xiàn)代法制意識，需要法律援助的支持

首先，封建社會所形成的人冶觀念還深深的影響著人們的觀念。封建社會傳統(tǒng)思想主張人冶而輕視法治，中國一直有“人冶的傳統(tǒng)，表現(xiàn)于農(nóng)民對法的冷漠和對權(quán)力的崇拜。其次，貧困使農(nóng)民的法律意識淡薄合法律能力軟弱。貧困的社會現(xiàn)實使農(nóng)民缺少接受文化教育的物質(zhì)條件，由于貧困，農(nóng)民的教育投人很少，加之許多地方?jīng)]有真正落實九年制義務(wù)教育，造成我國廣大農(nóng)民文化水平較低，小學及其以下文化程度占農(nóng)村總勞動力的40％；我國占人口23％的文盲半文盲，有92％在農(nóng)村。再次，我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度較快，立法步伐加大，法律修訂速度快，很多民眾對法的情況不熟悉而導(dǎo)致無法運用法律的武器來保護自身的權(quán)益。

3、農(nóng)村缺少法律工作者隊伍，需要設(shè)立法律援助機構(gòu)

首先，農(nóng)村沒有直接的司法機構(gòu)。盡管目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所已達4萬 多個，工作人員9萬多人。但對于我國廣大的農(nóng)村而言，司法機構(gòu)的設(shè)置上，我國司法機構(gòu)只設(shè)置到縣一級，至多是縣—級的派出法庭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且派出去的法庭大多在人口多、經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口少、經(jīng)濟不發(fā)達的地方幾乎沒有。即使是派出法庭也不在農(nóng)村基層，至少是進駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與農(nóng)村仍然是脫節(jié)的?？梢钥闯?，農(nóng)襯幾乎是法律荒漠化，再者，派出法庭向來與地方同級行政機關(guān)有密切聯(lián)系，成為協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的機構(gòu)，這就使法律很難融人村民的生活中去，從而使法律對農(nóng)村社會生活的影響非常有限。其次，農(nóng)村中法律工作者隊伍素質(zhì)堪憂。村委會中雖設(shè)有人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等這樣的委員，但這些委員絕大多數(shù)沒有受過正規(guī)的法律教育，其自身的法律素質(zhì)都是個嚴重的問題。正如有些學者指出的，中國民間調(diào)解自古就是通過“曉之以理，動之以情”以達到“和之以是非”的目 的的?；鶎尤嗣裾{(diào)解工作最有力的工具仍是“情理”、“威望”還有一個“利”，這也是人民調(diào)解工作所具有的自身特色。但我們應(yīng)當清楚地認識到適用這些傳統(tǒng)工具的同時也造成了群眾對法律的淡漠。而農(nóng)村中維護社會治安的聯(lián)防隊員的素 質(zhì)就更難保證了。

二、構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對策

構(gòu)建農(nóng)村法律援助體系的對策表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、思想等層面。但最緊迫的措施集中在2個方面：一是隊伍建設(shè)，二是經(jīng)費籌措問題。

1、關(guān)于法律援助人才隊伍建設(shè)

法律援助工作需要大量人才，因此，加強隊伍建設(shè)是當務(wù)之急。

（1）要繼續(xù)發(fā)揮廣大律師的作用。全國近12萬律師是法律援助的主力軍，要調(diào)動他們的積極性，使他們主動投身到農(nóng)村法律援助事業(yè)上來。對做出突出 貢獻的律師，要給予表彰和獎勵，宣傳他們的事跡，擴大他們的知名度，在廣大律師中形成人人爭當法律援助律師的良好氛圍。

（2）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所在開展法制宣傳教育、提供法律服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，維護了基層的穩(wěn)定，促進了社會的和諧發(fā)展。今后應(yīng)大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建設(shè)?？梢圆扇C構(gòu)獨立編制單列的辦法、加強規(guī)范化管理、落實司法所工作人員的工資待遇等相關(guān)政策，使他們能安心本職工作，為廣大農(nóng)民提供所需的各種法律幫助。

（3）發(fā)揮社會組織的作用?！斗稍鷹l例》第8條指出：“國家支持和鼓勵社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援 助?！痹谖覈?，工、青、婦、殘聯(lián)等社會團組織在維護本組織成員和社會成員的權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。今后要在司法行政機關(guān)的指導(dǎo)下，進一步挖掘潛力，拓寬法律援助的范圍和對象，彌補法律援助人員缺乏的現(xiàn)狀，促進法律援助事業(yè)的發(fā)展。（4）法律院校的學生應(yīng)該成為農(nóng)村法律援助的重要力量。法律院校的大學生對法律實踐感興趣、有熱情，急切盼望把所學的理論與社會實踐結(jié)合起來，所 以這部分人員應(yīng)該受到重視，他們的潛力現(xiàn)在還遠遠沒有挖掘出來。根據(jù)法律院系的人才培養(yǎng)目標的要求，實踐環(huán)節(jié)占有重要的地位，設(shè)置了較多的實踐學時可以加以充分利用。此外，法律院校的教師大多是執(zhí)業(yè)律師，完全可以指導(dǎo)學生的實踐活動。再者，各學校對實踐教學的投入較高，在資金上是有保證的。

（5）設(shè)立法律援助站，搭建法律援助的平臺。在村一級單位設(shè)立法律援助站，以農(nóng)村基層組織中的民事調(diào)解員為骨干，吸收當?shù)鼐哂幸欢ㄎ幕潭群头梢庾R、熱心法律援助工作的村民參加日常工作，作為聯(lián)系農(nóng)民與法律援助工作者的橋梁，這樣就能真正解決農(nóng)民有法律需求但不知找誰的窘境。設(shè)在農(nóng)村的法律援助站和有關(guān)法律援助機構(gòu)加強溝通，互通信息，協(xié)調(diào)工作，從組織上保證法律援助工作的順利開展。

（6）啟動“一村一名法律大學生”工程。河北農(nóng)業(yè)大學率先在全國開展了“一村一名大學生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)“留得下，用得上”的人才。實踐證明，這種作法獲得了成功，可以在全國逐步推廣。我們建議在此基礎(chǔ)上，啟動“一村一名法律大學生”工程，為農(nóng)村培養(yǎng)急需的法律人才，這樣一方面可以解決法律援助人員不足的問題，另一方面還可以解決法律專業(yè)大學生的就業(yè)問題，可謂一舉兩得。

（7）引導(dǎo)、扶持農(nóng)民自發(fā)成立法律援助組織。允許農(nóng)民組織起來成立各種形式的專業(yè)合作組織、農(nóng)會組織、維權(quán)組織，是大勢所趨。只要這些農(nóng)民組織的活動原則不違背憲法和法律，就應(yīng)當大力扶植。當前，在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了旨在維護自身權(quán)益、抵制不合理負擔的農(nóng)民自發(fā)性組織，如“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會”、“減負維權(quán)會”等等，其性質(zhì)實際上就是法律互助組織。我們認為，在符合法定條件并履行合法程序的前提下，應(yīng)當允許農(nóng)民自發(fā)組建自己的法律援助組織。

2、關(guān)于法律援助的經(jīng)費問題

（1）政府財政撥款是法律援助經(jīng)費的主要來源。世界各國大都將法律援助經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，而且預(yù)算撥款是政府財政保障的唯一形式。在我國，根 據(jù)《法律援助條例》第三條的規(guī)定，政府財政撥款是法律援助經(jīng)費的主要來源。各級政府要將法律援助最低經(jīng)費列入財政預(yù)算，當出現(xiàn)當?shù)卣斦щy不能 保證最低經(jīng)費撥付時，中央政府或地方政府要逐級實行經(jīng)費扶持政策，按照需要扶持地區(qū)的最低經(jīng)費標準，采取轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立法律援助專項經(jīng)費的辦法給予解決。通過中央到地方各級政府的扶助，保證法律援助辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費上有個基本保障標準。

（2）建立和完善法律援助最低經(jīng)費保障制度。所謂法律援助最低經(jīng)費保障制度，是指為了保證經(jīng)濟困難的公民獲得平等的法律幫助，政府根據(jù)經(jīng)濟狀況為法律援助機構(gòu)實施法律援助所必需的費用開支而設(shè)立的一項最基本辦案經(jīng)費保障制度。這里所說的實施法律援助必需的費用開支，主要指實施法律援助個案過程中直接耗費的通訊費、差旅費、調(diào)查取證費、交通費、證人費、補助費等經(jīng)費，這是辦理一宗法律援助案件最基本耗費的項目或范圍，也是最低成本經(jīng)費的界限。因此，建立法律援助最低經(jīng)費保障制度的目的就在于政府要保證提供實施法律援助的辦案經(jīng)費。

（3）建立法律援助專項基金。為了彌補政府投入的不足，滿足更多的貧困者對法律援助的需求，一些國家和地區(qū)設(shè)立了法律援助的專項基金。專項基金的來源渠道不一，有的是從律師信用基金賬目下提取的利息；有的來自受援助的當事人依費用分擔原則償還的部分資金，以及從敗訴的對方當事人處追償?shù)馁M用；還有的來自某種公用資金、政府的部分罰沒款收入等等。專項基金的優(yōu)點是管理費用低，金融機構(gòu)往往減收或免收服務(wù)費用，政府對這項專項基金往往給予免稅等優(yōu)惠政策。

（4）動員社會力量，拓寬籌資渠道。社會資助是彌補國家財政撥款不足的有效途徑。要廣泛動員社會力量，持續(xù)開展法律援助大型公益活動，還可以利用 每年一次的“

12、4”法制宣傳活動，擴大法律援助的影響力。進一步發(fā)揮中國法律援助基金會的作用，為企事業(yè)單位和社會組織的大型募捐提供方便。有學者 主張從福利彩票收入中拿出一定比例的資金用于法律援助事業(yè)，而且建議國家像設(shè)立體育彩票那樣設(shè)立“法律援助彩票”，來募集社會資金，所獲收益全部用于法律援助。我們認為這種建議是可取的。

（5）最大限度地爭取和利用國際資源。我國自開展法律援助工作以來，成功地與有關(guān)國際組織如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、美國亞洲基金會等進行了交流與合作，在資金、人員、技術(shù)等方面得到了支持和幫助。今后應(yīng)進一步加強和拓展合作領(lǐng)域，還可以爭取國際金融組織和世界銀行等國際組織的支持，同時還要積極爭取國際友人的幫助。據(jù)報道，2005年12月25日，在北京舉辦的“2006新年相約慈善”大型公益活動現(xiàn)場，北京市慈善協(xié)會收到熱心慈善公益事業(yè)的單位、個人捐款共計1 039．32萬元，其中美籍華人李春平先生個人捐款500萬元，在北京市慈善協(xié)會個人捐款中成為捐款“大戶”。因此，爭取國際人士的捐款也是一項非常重要的工作。

三、結(jié)束語

我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，也是法治農(nóng)村的建設(shè)進程。為了能夠?qū)V大農(nóng)村中更多的法律援助對象提供他們想要得到的法律援助，保護他們的合法權(quán)益，從而體現(xiàn)我國社會主義“法律面前人人平等”的憲法精神，必須盡快在我國建立法律援助機構(gòu)，尤其使隊伍和經(jīng)費籌措體系的建設(shè)。使法律真正走進千家萬戶，為消除社會矛盾，從而為維護我國社會最基層的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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第四篇：法律援助材料

申請法律援助須知

信息來源：本站

發(fā)稿作者：admin

發(fā)布時間：2011年06月14日

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一、法律援助的范圍：

（一）公民對下列需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

1、依法請求國家賠償?shù)模?/p>

2、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；

3、請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；

4、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的；

5、請求支付勞動報酬的；

6、主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的；

7、勞動者在解除勞動關(guān)系時被拖欠工資、社會保險金，在法定的訴訟時效內(nèi)的；

8、非申請人責任，因工受傷用工單位不予工傷認定，受傷時間不超過一年的；

9、婦女確有證據(jù)證明，因家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員，或配偶與他人同居、重婚等原因請求解除婚姻關(guān)系的；

10、殘疾人、農(nóng)民工因肇事方負全責或負主要責任的交通事故造成人身損害，請求賠償且不超過一年的；

11、殘疾人、老年人因房屋拆遷方侵權(quán)，請求法律保護的；

（二)刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助：

1、犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經(jīng)濟困難沒有聘請律師的；

2、公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟代理人的；

3、自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒

有委托訴訟代理人的；

4、人民法院為刑事案件被告人指定辯護的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當按照相關(guān)程序受理；

二、申請法律援助應(yīng)同時具備以下條件：

（一）具有蘭州市戶口或者在蘭州市務(wù)工、且持有身份證或者其他有效身份證明的人員；

（二）申請法律援助的事項屬于本市行政區(qū)域內(nèi)法院及其它機構(gòu)管轄的；

（三）本人確因經(jīng)濟困難無力或無完全能力支付法律服務(wù)費用的。

三、城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟困難的標準：

（一）城市居民按照我市政府規(guī)定的最低生活保障標準執(zhí)行（街道、社區(qū)所出具的家庭經(jīng)濟困難證明或低保證明）;

（二）農(nóng)村居民按照當?shù)刎毨Ь€或申請人實際人均年收入低于當?shù)卣嫉谋拘姓^(qū)域人均年收入的20%執(zhí)行；

（三）農(nóng)村貧困戶、農(nóng)村五保戶等扶貧對象；

（四）農(nóng)民工因勞動報酬、工傷援助申請只進行必要的身份審查；

（五）對于因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的申請人，無需對申請人進行經(jīng)濟狀況的審查。

四、申請法律援助的程序：

（一）申請人可以到蘭州市法律援助中心或蘭州市各區(qū)縣法律援助機構(gòu)直接申請援助。

（二）申請人申請法律援助，應(yīng)當同時提交以下材料：

1、法律援助申請表

2、居民身份證、戶籍證明或其它有效身份證明；

3、申請人住所地或戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處出具的申請人及家庭成員經(jīng)濟狀況證明，縣級以上人民政府部門發(fā)給最低生活保障證或出具的經(jīng)濟困難證明

4、與所申請法律援助事項相關(guān)的證明及證據(jù)材料；

5、法律援助機構(gòu)認為需要提供的其他材料。

（三）法律援助機構(gòu)自收到申請援助事項的全部材料之日起五個工作日內(nèi)進行審查，作出是否予以法律援助的決定：

1、對符合條件者，作出同意提供法律援助的書面決定，指派承辦法律援助事務(wù)的法律服務(wù)機構(gòu)，并通知受援人。法律援助機構(gòu)與受援人應(yīng)簽訂法律援助協(xié)議。

2、對不符合條件者，作出不予法律援助的決定，并書面通知申請人。

中心工作時間：周一到周五

通訊地址：蘭州市城關(guān)區(qū)慶陽路442號705室

郵政編碼：730030

法律援助咨詢熱線：4900401 4900402

第五篇：法律援助站

職工法律援助服務(wù)站職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站 云林街道服務(wù)聯(lián)系卡社區(qū)工會聯(lián)合會

職工法律援助站服務(wù)內(nèi)容

為履行維護職工的合法權(quán)益基本職責，規(guī)范工會法律援助工作，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，根據(jù)《江蘇省法律援助條例》、《江蘇省工會法律援助實施辦法》，社區(qū)工會聯(lián)合會職工法律援助站法律援助操作辦法如下：

一、工會法律援助范圍：

1、勞動爭議案件；

2、因勞動權(quán)涉及的人身權(quán)、民主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)受到侵犯的案件；

3、工會工作者因履行職責時合法權(quán)益受到侵犯的案件。

4、職工法律援助站認為需要受理的其它案件。

二、工會法律援助對象：

1、勞動權(quán)益受到嚴重侵害的經(jīng)濟困難職工和農(nóng)民工；

2、勞動權(quán)益受到嚴重侵害的市級以上勞動模范；

3、因依法開展工會工作而自身權(quán)益受到嚴重侵害的工會工作者。

三、工會法律援助的形式：

1、普及法律知識；

2、提供法律咨詢；

3、代擬法律文書；

4、疑難復(fù)雜的案件可向街道工會、區(qū)總工會職工法律援助中心移交，進行調(diào)解仲裁、訴訟。

5、其他形式的法律援助。

四、工會法律援助程序：

1、申請法律援助的，應(yīng)當填寫法律援助申請表，并向職工法律援助站提交下列材料：

（1）居民身份證、工作證、戶籍證明等有效身份證明；

（2）申請人為特困職工的，需提供區(qū)級以上工會發(fā)放的特困證明，經(jīng)濟困難的職工則提供住所地民政部門或有關(guān)單位出具的本人及家庭經(jīng)濟狀況證明；

（3）申請人為市級以上勞模的，需提供勞模榮譽證書或相關(guān)證明材料；

（4）申請人為工會干部的，還需提供本級工會對工會干部身份的確認證明；

（5）為保障合法權(quán)益需要提供法律援助的有關(guān)材料；

（6）職工法律援助站認為需要提供的其他材料。

2、職工法律援助站在收到申請之日起7日內(nèi)，作出是否予以法律援助的決定：

（1）對符合條件的，可直接獲得法律援助，或視情況向街道總工會、區(qū)總工會職工法律援助中心移交。

（2）對不符合條件的，作出不予援助的決定。

職工法律援助站服務(wù)電話：

職工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容

（1）在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立窗口，由社區(qū)勞動保障專門人員負責接待企業(yè)用工、求職登記和有關(guān)政策的宣傳咨詢解釋工作。

（2）保持與街道勞動保障部門和街道工會的溝通聯(lián)系，及時收集和發(fā)布企業(yè)用工和就業(yè)崗位信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)依法招工和求職者盡快就業(yè)上崗。

（3）優(yōu)先幫助推薦夫妻雙方下崗失業(yè)人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)，組織職工就業(yè)和再就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（4）指導(dǎo)企業(yè)和勞動依法簽訂勞動合同，辦理合法規(guī)范的用工手續(xù)。

（5）對登記受理的企業(yè)用招工和個人求職信息采取信息公布，聯(lián)系推薦，約定面談等方式，實施無償服務(wù)。

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