第一篇：赴新加坡醫(yī)院考察報(bào)告(范本)

赴新加坡醫(yī)院考察報(bào)告

2008年11月4日至8日，來(lái)自廣東省23 家醫(yī)療機(jī)構(gòu)34名護(hù)理人員隨廣東省護(hù)理學(xué)會(huì)考察團(tuán)，參觀考察了新加坡兩所醫(yī)院（新加坡中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院）的建設(shè)和護(hù)理狀況，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、基本情況

新加坡中央醫(yī)院（singapore general hospital）是新加坡歷史最久、規(guī)模最大的公立醫(yī)院。醫(yī)院擁有最先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，專(zhuān)注于為病人提供多科性綜合醫(yī)療保健服務(wù)。醫(yī)院占地18.3公頃，共有包括留院病房、門(mén)診與輔助服務(wù)處、研究實(shí)驗(yàn)室在內(nèi)的八座建筑。目前醫(yī)院擁有不同等級(jí)的病床共1515張，住院病人達(dá)72,193人次，接待門(mén)診求醫(yī)病人62,4845人次，急癥病人12,0763人次。醫(yī)護(hù)及其他輔助人員共5234人，其中護(hù)士2077人，占總職工數(shù)的40％。

新加坡亞歷山大醫(yī)院(Alexandra Hospital)成立于1937年，原名大不列顛軍事醫(yī)院，作為遠(yuǎn)東地區(qū)首屈一指的英軍部隊(duì)醫(yī)院，在第二次世界大戰(zhàn)期間，拯救了無(wú)數(shù)傷員的生命。1971年新加坡政府接管后，更名為亞歷山大醫(yī)院，并于同年正式向公眾開(kāi)放。2000年完成公司化重組，是新加坡西部地區(qū)主要的醫(yī)院之一，醫(yī)院占地約110,000平方米，擁有400張床位，總床位使用率達(dá)66.6％。目前醫(yī)院共有職員1761人，其中護(hù)士754人，醫(yī)護(hù)比為1：3。兩所醫(yī)院環(huán)境優(yōu)美，整潔安靜，病區(qū)的布局中處處體現(xiàn)著人性化關(guān)懷與服務(wù)的理念，二、醫(yī)院建設(shè)和服務(wù)特色

1、“以人為本”的醫(yī)院設(shè)施 兩所醫(yī)院的建筑都溶入社區(qū)，無(wú)圍墻、大門(mén)，每棟樓、每層樓之間以長(zhǎng)廊相連，具有良好的采光、照明、通風(fēng)。醫(yī)院采用“廣泛、靈活的社會(huì)化服務(wù)”，把多家信譽(yù)良好的飲食公司引入醫(yī)院，這既滿足了患者和家屬，又方便了工作人員。醫(yī)院的病號(hào)飲食花樣繁多，物美價(jià)廉。他們還把連鎖超市、書(shū)店、美容院、自助銀行、郵局、藥店、水果鮮花店、禮品店、快餐店、售租醫(yī)療用品的公司、警察局等辦進(jìn)醫(yī)院。病房大樓的一層不是病房，而是餐館、超市等后勤保障部門(mén)，以及醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部這樣的職能機(jī)關(guān)。為病人提供了一個(gè)安靜、安全、舒適、方便的就診和休養(yǎng)環(huán)境。

每家醫(yī)院都努力營(yíng)造綠色的生態(tài)環(huán)境，醫(yī)院不僅是治愈患者的場(chǎng)所，更是一座的綠色花園。院內(nèi)處處有綠樹(shù)掩映，鳥(niǎo)語(yǔ)花香、流水潺潺，斑斕的彩蝶飛舞在綠樹(shù)叢中，為醫(yī)院平添了許多盎然生機(jī)，為病人的康復(fù)創(chuàng)造了一個(gè)絕佳的環(huán)境，使人們放松精神、獲得愉悅的享受。

在亞歷山大醫(yī)院，如果病人是坐公交車(chē)來(lái)醫(yī)院的，可以順著汽車(chē)站旁開(kāi)的一條小路直接進(jìn)醫(yī)院，一路上綠蔭排排，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，他們甚至一路上都不會(huì)曬到太陽(yáng)。對(duì)自然的崇尚已經(jīng)成為醫(yī)院?jiǎn)T工心目中根深蒂固的信念，他們深信大自然是幫助患者恢復(fù)的一劑良方，患者臵身于綠色花房里肯定比面對(duì)著鋼筋混凝土的四壁更能夠獲得生理和心理的痊愈。因此，無(wú)論是醫(yī)院的病房抑或診室，滿眼盡是蔥綠的植被。“花園般的環(huán)境是為了我們的患者、工作人員和整個(gè)社區(qū)而創(chuàng)造的”。

醫(yī)院每個(gè)入口都設(shè)有服務(wù)咨詢臺(tái),到處是醒目的路標(biāo)指示;在入院處、藥房、檢查室、門(mén)診診室均有等候區(qū),病人和家屬均坐在椅子上辦理各種手續(xù)；診室實(shí)行一室一診，診桌為橢圓無(wú)角設(shè)計(jì)；病區(qū)走廊和衛(wèi)生間都安裝有安全扶手。每層樓的售貨機(jī)讓購(gòu)物變得便捷；各個(gè)部門(mén)之間相互連通的軌道傳輸系統(tǒng)減少了醫(yī)務(wù)人員的走動(dòng)，讓他們把時(shí)間更多地用在病人身上；醫(yī)院面向患者開(kāi)通了各個(gè)時(shí)段的免費(fèi)巴士，接駁地鐵、公交，為四面八方的病人前去就醫(yī)提供了極大的便利。

新加坡醫(yī)院每個(gè)病房的走廊上安裝計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，主管醫(yī)生輸入自己的帳號(hào)和密碼后查詢病人相關(guān)資料和檢查結(jié)果，資料錄入主要有病房的文書(shū)完成。住院處擺放電腦屏幕，入院病人實(shí)時(shí)觀看各病房環(huán)境、設(shè)施和住院情況。中央醫(yī)院在各個(gè)病房走廊安裝了檢驗(yàn)標(biāo)本傳輸系統(tǒng)，隨時(shí)將各病房采集的標(biāo)本通過(guò)傳送系統(tǒng)送到檢驗(yàn)科，節(jié)約了人工成本，提高了工作效率。

2、“惟患是圖”的護(hù)理服務(wù)

病人是新加坡醫(yī)院最重要的人物，醫(yī)院?jiǎn)T工所做的一切都要把他們的健康利益和方便舒適放在第一位?！盎颊呖偸菓?yīng)該被優(yōu)先考慮的”，在這一點(diǎn)上不允許有任何的妥協(xié)。保安人員臨門(mén)站立,成了醫(yī)院禮儀的使者,彬彬有禮,主動(dòng)上前問(wèn)候,主動(dòng)為就醫(yī)者開(kāi)車(chē)門(mén),扶老攜弱下車(chē)就診。護(hù)士的服務(wù)站由總到分,設(shè)到了每一病房單元的門(mén)口,患者從始至終都能看見(jiàn)一名護(hù)士或操作或記錄,心里甭提多踏實(shí)了。把各種服務(wù)帶到患者身邊,如床邊X線透視、床邊心電圖、床邊辦理出入院手續(xù),藥師到病床邊講解指導(dǎo)出院帶藥的注意事項(xiàng)。

兩所醫(yī)院不論是Ａ、Ｂ、C級(jí)病房,每個(gè)床位均設(shè)有可滑動(dòng)的圍屏,醫(yī)務(wù)人員所有的診療及操作均在圍屏內(nèi)進(jìn)行,既保護(hù)了病人的隱私權(quán),又有效地減少了不必要的糾紛。中央醫(yī)院病房?jī)?nèi)有專(zhuān)門(mén)為病人開(kāi)設(shè)的2部電梯。只要患者入院，無(wú)論國(guó)家總統(tǒng)，還是街頭小販，都會(huì)得到醫(yī)院無(wú)微不至的關(guān)懷與照料。醫(yī)院為患者考慮得很周到，他們每天給病人換一套封口的消毒床單，每天安排病人洗澡，護(hù)士查房時(shí)除醫(yī)療問(wèn)題外還會(huì)征求患者對(duì)飯菜的滿意度，查體前總會(huì)把患者床旁的布簾拉上。為活動(dòng)不便的患者提供的輪椅整齊的停放在走廊輪椅停放處，患者隨時(shí)可以取用。病人出院時(shí)，都要填寫(xiě)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度調(diào)查表。醫(yī)院根據(jù)此表選評(píng)出優(yōu)秀員工，并配帶不同顏色的胸牌，這是對(duì)他（她）們的最高獎(jiǎng)勵(lì)。

亞歷山大醫(yī)院通過(guò)妥善地利用資訊科技，將病人的等候時(shí)間從原來(lái)的40分鐘減至18分鐘，給患者帶來(lái)了很大的方便。醫(yī)院的停車(chē)場(chǎng)優(yōu)先提供給病人。且靠近醫(yī)院的車(chē)位都是給病人用的，即使是醫(yī)院總裁的車(chē)停放也要讓以病人的需要為先。醫(yī)院努力提供始終無(wú)間的“無(wú)縫隙”醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)“一點(diǎn)也不麻煩”的一站式醫(yī)療服務(wù)中心，醫(yī)院設(shè)計(jì)以病人的便利為主。設(shè)施結(jié)構(gòu)易分辨，方便病人和親屬們的活動(dòng)。減少病人的移動(dòng)次數(shù)和距離。給予病人更多的自控力。亞歷山大醫(yī)院還倡導(dǎo)給病人驚喜，詳細(xì)討論如何給病人驚喜。把病人可能接觸到的各個(gè)環(huán)節(jié)都加以改進(jìn)，如一位等著做檢查的老人，他很冷，工作人員給他一條毯子；一個(gè)人空腹來(lái)醫(yī)院抽血化驗(yàn)，驗(yàn)完血后給他一塊點(diǎn)心，病人就會(huì)有驚喜的感覺(jué)。

3、“安全至上”的護(hù)理管理

新加坡醫(yī)院的護(hù)理質(zhì)量管理以病人的安全為中心展開(kāi)。他們圍繞2006年醫(yī)院認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì)國(guó)際部(joint commission international, JCI)擬定的《國(guó)際患者安全目標(biāo)》開(kāi)展一系列的工作。

（1）有效身份確認(rèn)：為避免發(fā)生患者錯(cuò)誤，他們規(guī)定：任何檢查治療，應(yīng)至少使用2種辯識(shí)病人的方法。為此，他們實(shí)行“疾病等級(jí)標(biāo)示制”住院病人的手腕帶不同顏色代表不同疾病等級(jí)：?白色—代表普通病人；?紅色—提示有藥物過(guò)敏；?黃色—提示病人有意外受傷（跌倒）的可能；?桔黃色—提示有藥物過(guò)敏且有發(fā)生意外可能者。

（2）有效交流：由護(hù)理發(fā)起的溝通計(jì)劃使護(hù)患溝通更為有效，如中央醫(yī)院的護(hù)理人員別具匠心的設(shè)計(jì)了病人活動(dòng)卡，便于了解病人的活動(dòng)去向。把一日作息時(shí)間制成圖文并茂的圖表張貼于每個(gè)病房的門(mén)口，使病人清楚地知道自己在何時(shí)應(yīng)該在病房接受查房、治療。

（3）藥物安全：他們提出了安全用藥的“7R標(biāo)準(zhǔn)”，即：準(zhǔn)確的藥物(right drug)；準(zhǔn)確的劑量(right dose)；準(zhǔn)確的途徑(right route)；準(zhǔn)確的時(shí)間(right time)；準(zhǔn)確的患者(right client)；準(zhǔn)確的速度(right speed)；準(zhǔn)確的稀釋(right diluent)。要求：①?lài)?yán)格查對(duì)制度；②堅(jiān)持發(fā)藥到口；③病區(qū)內(nèi)不可放臵高濃度電解質(zhì)制劑（包括但不只限于氯化鉀、磷化鉀以及濃度大于0.9%氯化鈉）。為保證發(fā)藥時(shí)不出錯(cuò)誤，設(shè)計(jì)發(fā)藥專(zhuān)用背心，上面寫(xiě)著“請(qǐng)勿打擾，我在發(fā)藥。

（4）手術(shù)部位確認(rèn)：為防止手術(shù)錯(cuò)誤，他們分析了與手術(shù)有關(guān)的“部位錯(cuò)誤、病人錯(cuò)誤、程序錯(cuò)誤”等概率，制定了相應(yīng)的措施。

（5）預(yù)防院內(nèi)感染：在醫(yī)院感染預(yù)防方面，兩所醫(yī)院都做了大量工作。醫(yī)院病區(qū)的墻壁上處處可見(jiàn)簡(jiǎn)明易懂的感染預(yù)防宣教圖片，為病區(qū)環(huán)境增添了一道亮麗的風(fēng)景。每一個(gè)病床的尾部放臵有手消毒液、聽(tīng)診器、血壓計(jì)等設(shè)備，減少病人之間交叉感染的機(jī)會(huì)。每個(gè)病區(qū)外的治療車(chē)上、病房門(mén)口都整齊地放臵著手消毒液、一次性口罩、帽子、手套、防護(hù)服等，為醫(yī)護(hù)人員和病人進(jìn)行自我防護(hù)提供了方便。此外在病房門(mén)上對(duì)有傳染性疾病的病人用特殊的標(biāo)記，提醒醫(yī)護(hù)人員在治療時(shí)加強(qiáng)自我防護(hù)。在病區(qū)的污物間內(nèi)，生活垃圾、感染性垃圾、銳器、床單類(lèi)等各種醫(yī)療廢物有序分類(lèi)放臵在不同顏色的帶蓋箱內(nèi)，而病人的便器則有專(zhuān)門(mén)的清洗儀器來(lái)清洗處理。

（6）防止墜床/滑倒：護(hù)士們針對(duì)跌倒問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，對(duì)有跌倒風(fēng)險(xiǎn)的患者采取了一系列防護(hù)措施，如床旁放臵跌倒樹(shù)，降低老年病床的高度，并在走廊上安裝警示燈，防止跌倒意外的發(fā)生。確?；颊呋顒?dòng)安全的措施（如扶手、護(hù)欄等）更是隨處可見(jiàn)。

4、“和諧溫馨”的醫(yī)院文化

兩所醫(yī)院都非常重視價(jià)值理念與文化建設(shè)。新加坡中央醫(yī)院秉承的是給病人提供最佳卻仍然付得起的醫(yī)療服務(wù)的傳統(tǒng)，正是這種社會(huì)責(zé)任和人道精神的遺產(chǎn)，成為他們醫(yī)院實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的動(dòng)力：服務(wù)成就、傳統(tǒng)醫(yī)院和發(fā)展研究。工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，無(wú)怨無(wú)悔，微笑服務(wù)是新加坡醫(yī)院工作者的顯著特點(diǎn)。他們工作嚴(yán)謹(jǐn)、愛(ài)崗敬業(yè),精神飽滿,積極熱情,集中體現(xiàn)了醫(yī)院的精神面貌。

兩所醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員的言行舉止、接人待物都有嚴(yán)格的規(guī)范,這是每位醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入臨床工作前的第一課。護(hù)士著裝整潔、美觀,各醫(yī)院的款式及色彩均不同,不同等級(jí)的護(hù)士著裝式樣、色調(diào)搭配也不相同,頭發(fā)不能過(guò)肩,發(fā)夾只能是黑色或棕色,鞋統(tǒng)一發(fā)放,多為黑色平底;上班時(shí)要求統(tǒng)一著裝,制服合體、熨燙平整,化淡妝,佩帶胸牌,以展現(xiàn)出美好的形象。亞歷山大醫(yī)院向員工強(qiáng)調(diào)：“第一印象往往是最后的印象，一個(gè)良好的職業(yè)形象象征著我們的自信和病人對(duì)你的信任，切記：患者對(duì)醫(yī)院的評(píng)判來(lái)源于您的形象和服務(wù)！”因此，醫(yī)務(wù)人員的服裝、服飾、個(gè)人衛(wèi)生、坐姿立態(tài)都要求嚴(yán)格。例如，醫(yī)院要求護(hù)士的工作服應(yīng)該每天洗凈熨平后才穿，不允許有污漬或皺褶的制服出現(xiàn)在患者面前，否則便認(rèn)為是對(duì)患者缺乏禮貌。

醫(yī)院每年給護(hù)士量體裁衣配發(fā)三套漂亮的工作服和兩雙品牌軟皮鞋，每人一塊精致的夜光胸表。院內(nèi)設(shè)有工作人員休息室，里邊有錄像廳、游戲廳、KTV音樂(lè)廳、茶點(diǎn)廳、網(wǎng)吧、閱覽室及體育活動(dòng)廳等，為一線工作的醫(yī)護(hù)人員創(chuàng)造了良好的休息環(huán)境。為解除員工的后顧之憂，安排專(zhuān)門(mén)的員工托兒中心，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“家庭日”，融洽員工的親子關(guān)系。每年有年度化妝晚會(huì)娛樂(lè)大家。

為了更好的改進(jìn)醫(yī)院的服務(wù)，兩所醫(yī)院注重學(xué)習(xí)非醫(yī)療類(lèi)組織機(jī)構(gòu)的管理與文化理念。院方經(jīng)常從其他非醫(yī)療類(lèi)的組織機(jī)構(gòu)中汲取他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，例如在2004年, 亞歷山大醫(yī)院高級(jí)管理層訪問(wèn)日本豐田集團(tuán)的BodyExpress中心，學(xué)習(xí)豐田公司所倡導(dǎo)的lean thinking 管理理念。醫(yī)院學(xué)習(xí)麥當(dāng)勞快餐店的干凈衛(wèi)生、系統(tǒng)、一致的高質(zhì)量服務(wù);借鑒6星級(jí)酒店Ritz、Carlton的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),建立醫(yī)院的行為準(zhǔn)則;學(xué)習(xí)新加坡航空公司的配餐服務(wù)改進(jìn)病人的飲食管理；以花旗銀行為標(biāo)竿對(duì)象,學(xué)習(xí)他們的電話服務(wù)技術(shù)等。

在醫(yī)院各病區(qū)的走廊里，到處可以見(jiàn)到五彩繽紛的形如賀卡的感謝信，病人用各種各樣的方式向護(hù)士們表達(dá)他們的感謝。在一面約十幾平米的墻上，我們看到上面“涂鴉”般地寫(xiě)滿了病人對(duì)護(hù)士的感謝和祝福，這是病人對(duì)護(hù)士辛勤付出的回應(yīng)，和諧的護(hù)患關(guān)系躍然墻上。

三、新加坡護(hù)理教育與培訓(xùn)情況

新加坡醫(yī)院的護(hù)理人員分為護(hù)工、助理護(hù)士、高級(jí)助理護(hù)士、注冊(cè)護(hù)士、高級(jí)注冊(cè)護(hù)士、護(hù)理長(zhǎng)/臨床護(hù)理長(zhǎng)/護(hù)理教育長(zhǎng)、高級(jí)護(hù)理長(zhǎng)/高級(jí)臨床護(hù)理長(zhǎng)/高級(jí)護(hù)理教育長(zhǎng)。護(hù)士分層次使用,注冊(cè)護(hù)士畢業(yè)于南洋理工學(xué)院,理論及臨床實(shí)習(xí)并重,在學(xué)校學(xué)習(xí)3個(gè)月，到醫(yī)院實(shí)習(xí)3個(gè)月，學(xué)制3年。助理護(hù)士畢業(yè)于技術(shù)學(xué)院,重視技術(shù)訓(xùn)練,學(xué)制2年。專(zhuān)科護(hù)士由注冊(cè)護(hù)士經(jīng)高等專(zhuān)科護(hù)理培訓(xùn)(全職1年制)后擔(dān)任,專(zhuān)門(mén)從事某一學(xué)科的護(hù)理工作,如糖尿病護(hù)士、ICU護(hù)士等。注冊(cè)護(hù)士負(fù)責(zé)對(duì)患者病情進(jìn)行觀察、記錄、護(hù)理計(jì)劃的制訂及實(shí)施評(píng)估、穿刺輸液、危重患者的搶救處理等。助理護(hù)士負(fù)責(zé)患者的晨晚間護(hù)理、翻身、鼻飼等。護(hù)理員負(fù)責(zé)患者的飲食供應(yīng)及基本生活護(hù)理。

在醫(yī)院內(nèi)有為護(hù)士設(shè)有護(hù)士培訓(xùn)課程、助理護(hù)士培訓(xùn)課程、心臟急救培訓(xùn)課程、重返護(hù)理崗位計(jì)劃、在職培訓(xùn)計(jì)劃、海外護(hù)理學(xué)生的實(shí)習(xí)課程、海外參與者的實(shí)習(xí)課程等等，為員工職業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)和空間。

中央醫(yī)院擁有一支特殊的教學(xué)隊(duì)伍，其人員均是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)，擁有大專(zhuān)以上學(xué)歷，有一定臨床經(jīng)驗(yàn)再經(jīng)過(guò)專(zhuān)職教育后脫離臨床工作，專(zhuān)門(mén)從事臨床教學(xué)工作，負(fù)責(zé)進(jìn)行專(zhuān)題講座、新學(xué)員的培訓(xùn)、對(duì)所管病區(qū)的責(zé)任護(hù)士定期檢查、監(jiān)督臨床各級(jí)護(hù)士日常執(zhí)行護(hù)理程序及護(hù)理操作情況，對(duì)護(hù)士的護(hù)理工作進(jìn)行評(píng)估和匯報(bào)，促進(jìn)臨床護(hù)理工作的規(guī)范化。

中央醫(yī)院有嚴(yán)格的職務(wù)晉升制度，配合該制度的實(shí)施，又制定了相關(guān)的培訓(xùn)制度。責(zé)任護(hù)士按照護(hù)理部制定的年教育計(jì)劃，定期參加各類(lèi)講座，學(xué)習(xí)修滿一定的學(xué)分后才能晉級(jí)。護(hù)工工作2年或以上通過(guò)培訓(xùn)并考試合格者，可晉升為助理護(hù)士。助理護(hù)士工作2年或以上通過(guò)培訓(xùn)并考試合格者，可晉升為注冊(cè)護(hù)士。新護(hù)士畢業(yè)后暫時(shí)不定專(zhuān)業(yè)，如果想要得到獲準(zhǔn)晉升為高級(jí)護(hù)士，除了要工作滿5年、工作表現(xiàn)好以外，還需要有大專(zhuān)文憑，這種文憑是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)l年(醫(yī)院提供學(xué)費(fèi)，但學(xué)完后要為醫(yī)院服務(wù)3年)、經(jīng)考試合格發(fā)放大專(zhuān)文憑。能考取大專(zhuān)文憑的護(hù)理專(zhuān)業(yè)有很多，如:內(nèi)、外科護(hù)理、重癥護(hù)理、手術(shù)室護(hù)理、老年護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、急診護(hù)理、心理健康、婦產(chǎn)科護(hù)理、泌尿科護(hù)理、神經(jīng)科護(hù)理、癌癥護(hù)理、眼科護(hù)理、骨科護(hù)理、兒科護(hù)理等，可根據(jù)自己的愛(ài)好選擇課程，學(xué)完后才有資格到相關(guān)專(zhuān)科工作，并晉升成為高級(jí)注冊(cè)護(hù)士(SeniorStaffnurse)。護(hù)士不論工作年限長(zhǎng)短，具備條件者可晉升護(hù)士長(zhǎng)職務(wù)。由于晉升制度與培訓(xùn)考核結(jié)合在一起，因此，中央醫(yī)院的晉升體現(xiàn)了公平的競(jìng)爭(zhēng)原則。

從中央醫(yī)院和亞歷山大醫(yī)院介紹的情況看，新加坡護(hù)士的科研意識(shí)很強(qiáng)，工作1年半以上的護(hù)士都能開(kāi)展研究，研究不具功利性，醫(yī)院沒(méi)有要求護(hù)士必須發(fā)表論文，但是護(hù)士們都愿意去做。她們的研究都很實(shí)用，主題都是確實(shí)病人需要、在工作中需要改進(jìn)的內(nèi)容，而且研究以后馬上用于臨床，讓病人從中受益。

四、新加坡的醫(yī)療保健體系與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 新加坡的醫(yī)療保障制度的特點(diǎn)是“共同負(fù)擔(dān)”，它主要分為強(qiáng)制性醫(yī)療保健儲(chǔ)蓄、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療救助三個(gè)部分，各部分均由政府機(jī)構(gòu)管理實(shí)施。每個(gè)新加坡居民都有自己的醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶，由政府、個(gè)人和企業(yè)三方共同交納醫(yī)療保險(xiǎn)，居民可用保險(xiǎn)金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，或者直接用于支付投保人及家庭的醫(yī)療費(fèi)用；個(gè)人如果要享受超標(biāo)準(zhǔn)的、特殊的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，超標(biāo)部分的特殊護(hù)理費(fèi)，則由自己承擔(dān)。

為確保每個(gè)人都有求醫(yī)就診的公平機(jī)會(huì)，新加坡政府推行了“三重安全保健網(wǎng)”的保健策略：一是保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃，強(qiáng)制市民儲(chǔ)蓄，用以支付住院醫(yī)藥費(fèi)用；二是保健雙全計(jì)劃，即低收費(fèi)醫(yī)藥保險(xiǎn)計(jì)劃，以用于個(gè)人和直系家屬應(yīng)付嚴(yán)重病患或長(zhǎng)期頑疾的巨額醫(yī)藥負(fù)擔(dān)；三是保健基金，這是政府設(shè)立的一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金，給予公立醫(yī)院的B、C級(jí)病房或門(mén)診津貼的新加坡病人，如果保健儲(chǔ)蓄額不足，又沒(méi)能力支付醫(yī)藥費(fèi)，就可要求該基金代支付。

新加坡建立起了較為完善的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心，覆蓋全體居民，并制定了嚴(yán)格的病人逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度：病人先到社區(qū)醫(yī)院就診，如社區(qū)醫(yī)院沒(méi)能力治療，再轉(zhuǎn)到大型的綜合醫(yī)院，由社區(qū)醫(yī)院推薦轉(zhuǎn)入大型綜合醫(yī)院的病人，收費(fèi)比其他病人低。當(dāng)然，私人醫(yī)生也有轉(zhuǎn)診和使用醫(yī)療保險(xiǎn)的權(quán)利。

社區(qū)醫(yī)院作為輔助醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是新加坡國(guó)家醫(yī)療保健體系的重要補(bǔ)充，以其低廉的收費(fèi)，重點(diǎn)滿足老弱病人的需求，其中以私人診所1200所，負(fù)責(zé)了79%的病人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡70%的住院病人是急診入院，而大量慢性病病人則集中在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行治療和康復(fù)，做到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院；手術(shù)在醫(yī)院，術(shù)后護(hù)理在社區(qū)”。

亞歷山大醫(yī)院屬于二級(jí)醫(yī)院，她們的護(hù)士會(huì)到社區(qū)中向居民開(kāi)展健康咨詢和體檢，給出健康保健的建議；對(duì)于出院的病人，醫(yī)務(wù)人員也會(huì)視情況進(jìn)行家庭訪視，幫助病人解決出院后的問(wèn)題，據(jù)介紹2010年該院將與社區(qū)醫(yī)院和療養(yǎng)院等機(jī)構(gòu)銜接起來(lái)，為病人提供更便利高效的服務(wù)。遺憾的是，我們這次沒(méi)有機(jī)會(huì)參觀當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)診所，無(wú)法深入對(duì)比新加坡與我國(guó)的差異。

總之，雖然考察的時(shí)間不長(zhǎng)，全體團(tuán)員認(rèn)真好學(xué)，遵守外事活動(dòng)紀(jì)律，遵守參觀醫(yī)院要求，收益良多。新加坡充滿人性化的醫(yī)院建設(shè)和優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)給我們留下了深刻的印象。我們認(rèn)為，我們與新加坡醫(yī)院的差距，不在硬件在軟件，不在技術(shù)在理念，不在理論在實(shí)踐。我們?cè)赴阉?jiàn)所聞告訴更多的國(guó)內(nèi)護(hù)理同仁，愿把所學(xué)所獲用于本單位的護(hù)理實(shí)踐，讓中國(guó)護(hù)理與世界同行！

第二篇：赴新加坡考察報(bào)告

赴新加坡考察報(bào)告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國(guó)，歷時(shí)九天時(shí)間，對(duì)新加坡國(guó)家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個(gè)彈丸小國(guó)，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中華人76%，馬來(lái)人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國(guó)僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。取長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，是新加坡的成功所在。新加坡是一個(gè)實(shí)行國(guó)會(huì)民主制的共和國(guó)。憲法規(guī)定國(guó)家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國(guó)民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，國(guó)家至上、社會(huì)為先、家庭為根、社會(huì)為本、關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人、求同存異、協(xié)商共識(shí)、種族和諧、宗教寬容是他們的治國(guó)理念。二是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動(dòng)器，抓住國(guó)際機(jī)會(huì)，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級(jí)生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，維持平衡的財(cái)政予算，與時(shí)并進(jìn)，投資未來(lái)，發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購(gòu)、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會(huì)保障體制的理念是絕不推行一個(gè)永久性及無(wú)限制的福利制度；人們不可把申請(qǐng)社會(huì)援助視為理所當(dāng)然；社會(huì)援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的未來(lái)；創(chuàng)造工作是最重要社會(huì)保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國(guó)民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國(guó)民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會(huì)的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動(dòng)用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動(dòng)用1000元。健康保險(xiǎn)占15%，購(gòu)房最多74%可用于購(gòu)買(mǎi)政府租屋。新加坡和諧社會(huì)的第三柱石是良好的保健制度；門(mén)診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報(bào)銷(xiāo)。大病住院，政府按病房等級(jí)津貼。其余個(gè)人保健儲(chǔ)蓄+保險(xiǎn)支付。新加坡和諧社會(huì)的第四柱石是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵(lì)他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢(shì)，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會(huì)的其他援助措施：鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價(jià)格出售住房給低收入階層；以折扣價(jià)出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂(lè)業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級(jí)政府三級(jí)管理體系；一級(jí)是國(guó)家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會(huì)管理基層組織；二級(jí)是5大社區(qū)發(fā)展理事會(huì)；三級(jí)是16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)以及84個(gè)公民咨詢委員會(huì)。社理會(huì)職責(zé)是宣傳國(guó)家價(jià)值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問(wèn)題；以誠(chéng)懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動(dòng)本區(qū)的社會(huì)發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書(shū)館、康樂(lè)設(shè)施、新項(xiàng)目申請(qǐng)）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動(dòng)，家庭青年活動(dòng)，樂(lè)齡活動(dòng)、健康生活運(yùn)動(dòng)、文化及藝術(shù)活動(dòng)等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來(lái)西亞、中國(guó)、美國(guó)分別占新加坡對(duì)外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略。1960年勞動(dòng)密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識(shí)密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門(mén)調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國(guó)家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國(guó)會(huì)為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長(zhǎng)組成，設(shè)有15個(gè)政府部門(mén)。法定機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題及解決方案:簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個(gè)多政府部門(mén)代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會(huì)；對(duì)某一領(lǐng)域和某市場(chǎng)的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)特色是根據(jù)不同時(shí)期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺(tái)相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開(kāi)發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬(wàn)2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識(shí)，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過(guò)程、全方位、全天候無(wú)微不至客戶服務(wù)體系，公開(kāi)、公平、公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時(shí)間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國(guó)際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個(gè)國(guó)家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，讓社會(huì)監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開(kāi)放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個(gè)鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過(guò)周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來(lái)，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。

第三篇：赴新加坡考察報(bào)告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開(kāi)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒(méi)結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕?，好不容易才找到一個(gè)小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格，四十塊錢(qián)，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門(mén)正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開(kāi)班典禮，進(jìn)門(mén)一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來(lái)。

這次同行的共25個(gè)人，大都是來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長(zhǎng)。帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬(wàn)副市長(zhǎng)。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長(zhǎng)、朱副處長(zhǎng)和市外事辦徐副主任介紹說(shuō)，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊，每天上午聽(tīng)講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時(shí)晚上還要安排活動(dòng)，而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。

我想，這也好。早就聽(tīng)說(shuō)新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國(guó)家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來(lái)，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來(lái)的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò)，但就是離機(jī)場(chǎng)太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂?？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的?？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買(mǎi)賬，無(wú)論你怎么說(shuō)她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來(lái)才救了駕。

由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨，酒店離機(jī)場(chǎng)就刻把鐘時(shí)間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)?，F(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來(lái)不及登機(jī)呢?？磥?lái)，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見(jiàn)去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒(méi)有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來(lái)，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個(gè)副總經(jīng)理，浙江紹興人，2006年來(lái)新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場(chǎng)去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡(jiǎn)單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語(yǔ)言除了英語(yǔ)就是華語(yǔ)。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗?，大街上到處都有華人，超市的營(yíng)業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語(yǔ)言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說(shuō)，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個(gè)世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來(lái)到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國(guó)立大學(xué)。給我們上課的萬(wàn)老師是英國(guó)大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主，英國(guó)威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國(guó)際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來(lái)到308教室時(shí)，萬(wàn)老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺(tái)位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個(gè)座位，這與我們國(guó)內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽(tīng)，既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書(shū)和視頻，同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個(gè)民主共和制國(guó)家。由于曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國(guó)家體制。國(guó)會(huì)的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國(guó)家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理，下設(shè)一署14個(gè)部，每個(gè)部都有政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和常任秘書(shū)、副常任秘書(shū)、部門(mén)首長(zhǎng)等等。總理、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家事務(wù)的決策，常任秘書(shū)以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國(guó)會(huì)共有84個(gè)議席，每五年要大選一次，只有超過(guò)半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨，但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國(guó)家獨(dú)立以來(lái)一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴(lài)。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績(jī)單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎(jiǎng)金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開(kāi)支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評(píng)體系，每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開(kāi)，不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右考評(píng)，鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事，不怕得罪人，同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來(lái)的矛盾。

時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間已過(guò)了中午十二點(diǎn)。萬(wàn)老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場(chǎng)化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國(guó)防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬(wàn)老師的心是赤誠(chéng)的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營(yíng)利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所由政府提供，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會(huì)和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂(lè)齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開(kāi)展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂(lè)齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂(lè)齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂(lè)齡向前行等，也看到了樂(lè)齡人在唱歌的場(chǎng)景，每個(gè)樂(lè)齡人臉上都蕩漾著健康快樂(lè)幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲，二十多個(gè)孩子在做功課，看到我們?cè)谂恼?，一個(gè)黑人孩子不停地做著手勢(shì)要我們也給他一個(gè)鏡頭，我問(wèn)他是哪兒的，他用非常流利的華語(yǔ)說(shuō)“我是馬來(lái)人”。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)來(lái)達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來(lái)，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有2000多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題，但他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，雖然通過(guò)圍海造田使其國(guó)土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開(kāi)車(chē)稍微加一下油門(mén)就會(huì)開(kāi)到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴(lài)進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來(lái)西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場(chǎng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

早在建國(guó)之初新加坡就確立了市場(chǎng)開(kāi)放的基本國(guó)策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無(wú)油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過(guò)400萬(wàn)平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開(kāi)始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開(kāi)始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開(kāi)業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過(guò)大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型，走過(guò)了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開(kāi)發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問(wèn)新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來(lái)的巨大變化，回國(guó)后就致力推動(dòng)了我國(guó)的改革開(kāi)放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國(guó)家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國(guó)內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開(kāi)放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時(shí)，保證自由的出入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長(zhǎng)。

劉先生告訴我們，多年來(lái)中國(guó)在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信，希望中國(guó)學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用，但近年來(lái)由于馬來(lái)人人口數(shù)量的增長(zhǎng)，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專(zhuān)制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專(zhuān)制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國(guó)會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國(guó)家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專(zhuān)制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩，資源的匱乏使其沒(méi)有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國(guó)家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來(lái)西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專(zhuān)制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專(zhuān)制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專(zhuān)制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿，為了解決這一棘手的問(wèn)題，新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制，使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí)，也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障，這就消除了民眾希望通過(guò)政治斗爭(zhēng)謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件?？梢哉f(shuō)，新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專(zhuān)制的必要條件。

專(zhuān)制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐??？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí)，要素市場(chǎng)的高度開(kāi)放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者所替代。當(dāng)然，開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開(kāi)新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場(chǎng)的開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專(zhuān)制程度，恐怕除新加坡外絕無(wú)僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)情況

考察組一行6人先后對(duì)新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開(kāi)普敦等地進(jìn)行了為期8天的考察學(xué)習(xí)?？疾鞂W(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和業(yè)主進(jìn)行了交流，聽(tīng)取了新加坡國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)、南非開(kāi)普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。二是實(shí)地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項(xiàng)目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國(guó)商會(huì)，觀摩了開(kāi)普敦城郊養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（一）新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

新加坡建國(guó)于1965年，國(guó)土面積713.4平方公里、人口518萬(wàn)，是世界上最大的電腦硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器制造基地、海洋鉆井平臺(tái)制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會(huì)展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽(yáng)光、藍(lán)色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會(huì)管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--

1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國(guó)初聘請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)家，用四年時(shí)間高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制整個(gè)新加坡全國(guó)的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來(lái)30－50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展管制3個(gè)層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期愿景，明確未來(lái)城市發(fā)展的方向以及土地利用的長(zhǎng)期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo)；總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個(gè)地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖；項(xiàng)目發(fā)展管制是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的具體管理，通過(guò)招標(biāo)的方式公開(kāi)出售各類(lèi)用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項(xiàng)目間用地的矛盾，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已成為國(guó)際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機(jī)場(chǎng)，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國(guó)際機(jī)場(chǎng)的領(lǐng)先地位，全年起降航班3.1萬(wàn)多次，運(yùn)送游客5000多萬(wàn)人，就是規(guī)劃堅(jiān)持“四性”的真實(shí)寫(xiě)照。

2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行，建立了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設(shè)計(jì)到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個(gè)建筑都作為一件精品來(lái)打造，每個(gè)建筑都處處體現(xiàn)了對(duì)自然的保護(hù)和對(duì)人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開(kāi)挖和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。上世紀(jì)六十年代，新加坡大力種植行道樹(shù)，建設(shè)公園，為市民提供開(kāi)放空間。七十年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間（燈柱、人行過(guò)街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂(lè)設(shè)施，新開(kāi)發(fā)區(qū)植樹(shù)造林。八十年代提出種植果樹(shù)，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類(lèi)，增設(shè)專(zhuān)門(mén)休閑設(shè)施。九十年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂(lè)設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹(shù)，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍(lán)天碧海綠樹(shù)的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)，被譽(yù)為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎(jiǎng)）、金融大廈等標(biāo)志性建筑群體起到了重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，使整個(gè)城市建筑群形成有機(jī)整體，通過(guò)豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯(cuò)落有致的感覺(jué)。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標(biāo)在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。

3、管理為上，職責(zé)明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項(xiàng)工作主要是由國(guó)家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂(lè)局和市鎮(zhèn)理事會(huì)以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂(lè)局屬于政府公共部門(mén)，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂(lè)局負(fù)責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)是新加坡城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，每個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其所管轄的市鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個(gè)涉及城市管理的部門(mén)和32個(gè)法定專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，按照城市管理的內(nèi)容各負(fù)其責(zé)；設(shè)立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。

（二）南非的基本情況

南非成立于1994年，面積121.9萬(wàn)平方公里、人口5059萬(wàn)，素有“彩虹之國(guó)”和“寶石之國(guó)”之譽(yù)，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配三大計(jì)劃，推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。2006年實(shí)施南非加速和共享增長(zhǎng)倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和減貧。2010年，南非加入金磚國(guó)家，提出新增長(zhǎng)路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《10年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，計(jì)劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點(diǎn)解決社會(huì)貧困、失業(yè)及貧富差距問(wèn)題。2012年南非GDp為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)80年代一度僅次于美國(guó)、德國(guó)居世界第三；南非各個(gè)城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)單實(shí)用。南非被稱(chēng)為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有兩：一是外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資、開(kāi)辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國(guó)莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國(guó)大量黑人勞工的打工地。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重奇高。公營(yíng)部門(mén)仍占全國(guó)固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國(guó)人的殖民地（獨(dú)立后是作為英聯(lián)邦成員），當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時(shí)期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國(guó)的方式方法（后文不再提及）。

二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示

這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開(kāi)闊、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)：不虛此行、學(xué)有所獲。

（一）科學(xué)規(guī)劃城市貴在準(zhǔn)確定位、剛性執(zhí)行

新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國(guó)際知名專(zhuān)家歷時(shí)4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類(lèi)規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進(jìn)的理念，較好運(yùn)用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無(wú)污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級(jí)，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能定位，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣(mài)何類(lèi)商品均有細(xì)則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中，車(chē)輛川流不息，但秩序井井有條。

新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來(lái)更注重剛性。凡是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對(duì)城市規(guī)劃則特別強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。

（二）嚴(yán)格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位

新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無(wú)事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒(méi)有特權(quán)，法律之上沒(méi)有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強(qiáng)三處罰重。城管法規(guī)多達(dá)400多種，城管執(zhí)法每項(xiàng)工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)、懲罰重、可操作性強(qiáng)，沒(méi)有任何回旋余地的特點(diǎn)。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車(chē)?yán)锍闊熈P款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過(guò)馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格嚴(yán)厲，鐵面無(wú)私。新加坡城管法律設(shè)計(jì)了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢(qián)囂張，罰你到破產(chǎn)；你有權(quán)有勢(shì)，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見(jiàn)血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對(duì)亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個(gè)月的薪水，一次處罰就會(huì)讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺(jué)遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。

（三）全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城

在新加坡，市民是推動(dòng)城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進(jìn)的過(guò)程，也是讓民眾參與的過(guò)程。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，政府注重增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)各種形式向公眾征求意見(jiàn)；規(guī)劃部門(mén)常常深入民間，召開(kāi)交流會(huì)議，聽(tīng)取群眾呼聲；城建局定期收集專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)；規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開(kāi)的規(guī)劃過(guò)程使市民對(duì)規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國(guó)進(jìn)行公開(kāi)，任何人（包括新加坡居民和外國(guó)游客）都可以隨時(shí)查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動(dòng)委員會(huì)，發(fā)動(dòng)市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開(kāi)放空間等各類(lèi)綠地建設(shè)，綠地率達(dá)到46.5%。在推進(jìn)垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場(chǎng)綠化、街道綠化時(shí)，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)了見(jiàn)縫插綠、土不露天，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵(lì)私人發(fā)展陽(yáng)臺(tái)綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開(kāi)發(fā)商頒發(fā)城市花園獎(jiǎng)，放寬對(duì)陽(yáng)臺(tái)空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營(yíng)造了美好的花園城市。

新加坡政府經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展以“遵守法律、遵守公德，愛(ài)護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開(kāi)展了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾十項(xiàng)次全國(guó)性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，樹(shù)立和強(qiáng)化國(guó)民的愛(ài)國(guó)愛(ài)家意識(shí)，自覺(jué)配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護(hù)和分享城市建設(shè)成果。

（四）建設(shè)品位城市貴在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式

新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級(jí)交通體系，交通順暢程度世界第三。運(yùn)量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運(yùn)送客流量100萬(wàn)人次以上。輕軌有效擴(kuò)大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無(wú)噪聲污染。公共汽車(chē)是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車(chē)覆蓋了全國(guó)的每個(gè)街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達(dá)70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。為實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流，各交通節(jié)點(diǎn)上幾乎都建有過(guò)街天橋，既保證行人過(guò)街安全舒適，又加快車(chē)流的速度。

新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車(chē)站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實(shí)行機(jī)械化，機(jī)械無(wú)法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國(guó)外消費(fèi)者。2012年，到新加坡的游客達(dá)1800萬(wàn)人。

三、增強(qiáng)信心，加快“重慶品位小城”打造步伐

“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見(jiàn)賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅(jiān)定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--

（一）明確職責(zé)調(diào)動(dòng)積極性。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)分到單位、部門(mén)，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛(ài)”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團(tuán)式開(kāi)發(fā)模式，把人口和城市建筑有機(jī)分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開(kāi)發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強(qiáng)化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購(gòu)物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所、圖書(shū)館、郵政、診療所、安老院、體育場(chǎng)館、公園等，滿足基本生活需求。

（二）著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以法的公平、公正來(lái)約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類(lèi)關(guān)于加強(qiáng)城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚(yáng)各類(lèi)積極參與城市管理，保護(hù)和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)群眾的教育。

（三）嚴(yán)格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市文明的建立和維護(hù)與從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法是分不開(kāi)的。和諧社會(huì)不是一團(tuán)和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和管理來(lái)約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，達(dá)到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力；要建立公開(kāi)透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益；要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對(duì)人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過(guò)正的手段強(qiáng)迫市民維護(hù)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說(shuō)情風(fēng)。

（四）爭(zhēng)取民眾廣泛參與。政府要爭(zhēng)取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對(duì)營(yíng)造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識(shí)，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)管與理的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過(guò)豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹(shù)立愛(ài)國(guó)愛(ài)家愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開(kāi)展以“遵守法律、遵守公德，愛(ài)護(hù)環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)”為主題的各類(lèi)大型活動(dòng)，最大限度動(dòng)員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。

（五）開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展以“遵守法律、遵守公德，愛(ài)護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動(dòng)活動(dòng)，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動(dòng)”、“反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)”、“嚴(yán)查重處亂拋垃圾行動(dòng)”、“保持小街背巷清潔活動(dòng)”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動(dòng)”等全縣性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化忠縣人愛(ài)忠縣的觀念，自覺(jué)配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護(hù)和分享“品位小城”建設(shè)成果。

第五篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個(gè)719平方公里的花園式國(guó)家，全國(guó)總?cè)丝?61萬(wàn)，它的人口分布這樣的：華族占73.4%，馬來(lái)族占13.4%，印度族占9.1%，其他人口占3.2%。因?yàn)樘赜械拿褡?、種族差異，所以這些人口中有的說(shuō)國(guó)語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、英語(yǔ)、淡米爾語(yǔ)，正是因?yàn)檫@些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收并蓄，彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學(xué)中得到了很大的彰顯。xx小學(xué)，上午9點(diǎn)半，1、2年級(jí)學(xué)生就餐；10點(diǎn)，3、4年級(jí)學(xué)生就餐；10點(diǎn)半，5、6年級(jí)學(xué)生就餐。該學(xué)校有1600名學(xué)生，就餐時(shí)秩序井然。我們派去參觀的學(xué)生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時(shí)有的學(xué)生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲，有的在電話亭里打電話，和親朋好友訴說(shuō)心事，有的在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上打著籃球，有的在角落里玩著成語(yǔ)卡片游戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽(tīng)了5分鐘的課。老師們講華語(yǔ)試卷，課堂上學(xué)生并不是正襟危坐，中規(guī)中矩，有的非華語(yǔ)學(xué)生甚至在讀自己的書(shū)。

當(dāng)我們離開(kāi)xx小學(xué)時(shí)，看到的周?chē)淮贝睒欠?，風(fēng)格各異，可是奇怪的是一樓全部沒(méi)有住戶。原來(lái)新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關(guān)節(jié)炎。所以政府決定空出來(lái)做社區(qū)活動(dòng)中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車(chē)輛速度快，動(dòng)物經(jīng)常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專(zhuān)門(mén)修建動(dòng)物通道。對(duì)動(dòng)物的關(guān)懷已經(jīng)如此，作為一個(gè)生活在這里的人，應(yīng)該是怎樣的一種幸福啊！

二、規(guī)范和諧，營(yíng)造良好的育人環(huán)境

在這個(gè)充滿人性化的國(guó)度，一切是那么秩序井然。因?yàn)槿鐣?huì)都在營(yíng)造這樣一種規(guī)范和諧的教育環(huán)境，城市道路上綠樹(shù)成蔭，潔凈溫馨；公路上，車(chē)輛行人有序行走；而學(xué)校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學(xué)，那龐大的就餐隊(duì)伍，沒(méi)有喧鬧，沒(méi)有奔跑，小志愿者們認(rèn)真一遍遍地擦拭著。聚英中學(xué)的圖書(shū)，擺得整齊。我們同行的人覺(jué)得奇怪，問(wèn)這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書(shū)后自覺(jué)擺放整齊，因?yàn)檫@是一種責(zé)任。這種規(guī)范的責(zé)任意識(shí)已經(jīng)滲透到每個(gè)學(xué)生的血液中，骨髓中。

當(dāng)然還有更多制度也是保障學(xué)校和諧規(guī)范的原因，義工制度，就是學(xué)校有權(quán)讓想在該所學(xué)校讀書(shū)的家長(zhǎng)在學(xué)校做義工。這一舉措讓家長(zhǎng)了解學(xué)校的文化、制度,家長(zhǎng)更能積極主動(dòng)參與學(xué)校的管理工作。相比我們國(guó)內(nèi)的家長(zhǎng)，有些將孩子送到學(xué)校以后，就認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事了，更有甚者送到學(xué)校后，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問(wèn)，試問(wèn)這樣的家長(zhǎng)怎么能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項(xiàng)嚴(yán)格的強(qiáng)制性制度，新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現(xiàn)了公民的責(zé)任，樹(shù)立了保家衛(wèi)國(guó)的一種理念，同時(shí)未來(lái)的國(guó)家主人們，在這樣殘酷的訓(xùn)練中培養(yǎng)了合作能力，鍛煉了克服困難的意志。

三、道德教育，咬定青山毫不放松

新加坡國(guó)家教育部制定了明確的六項(xiàng)核心價(jià)值觀：尊重、責(zé)任感、堅(jiān)毅不屈、正直、關(guān)愛(ài)、和諧，這六項(xiàng)價(jià)值觀是學(xué)生的品格基礎(chǔ)，為學(xué)生提供行為指導(dǎo)，幫助學(xué)生成為心系祖國(guó)的公民，能做出貢獻(xiàn)的人，主動(dòng)學(xué)習(xí)的人，充滿自信的人。同時(shí)這六項(xiàng)核心價(jià)值觀，又朝著個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國(guó)家、世界，這六個(gè)緯度延伸開(kāi)去，幫助學(xué)生成為一個(gè)立體大寫(xiě)的人。通過(guò)了解，新加坡在小學(xué)階段每年的思想品德課低年級(jí)60小時(shí)，小學(xué)中高年級(jí)75小時(shí)。在教學(xué)中明確規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容，以尊重為例，在小學(xué)低年級(jí)就定位了認(rèn)識(shí)和尊重自己的目標(biāo)，進(jìn)一步延伸到了解和重視別人；到了高年級(jí)，就確立了認(rèn)識(shí)與尊重自己的學(xué)校，學(xué)習(xí)達(dá)到學(xué)校要求的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)，循序漸進(jìn)，操作性強(qiáng)。可以說(shuō)正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)密的道德教育體系所以新加坡國(guó)民才有如此高的素質(zhì)。

四、因材施教，搭建學(xué)生成長(zhǎng)舞臺(tái)

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發(fā)表的《職業(yè)與基礎(chǔ)教育報(bào)告書(shū)》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報(bào)告書(shū)》發(fā)布后，小學(xué)開(kāi)始分流，1981開(kāi)始中學(xué)開(kāi)始分流。

1.小學(xué)的分流措施

1-3年級(jí)全部學(xué)生學(xué)習(xí)共同課程，重點(diǎn)是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)。三年級(jí)結(jié)束后，根據(jù)考試成績(jī)將成績(jī)最好的學(xué)生（約占60%）分到“普通雙語(yǔ)班”，普通雙語(yǔ)班對(duì)第一語(yǔ)文——英語(yǔ)和第二語(yǔ)文——母語(yǔ)的水平要求比較高，學(xué)制3年。對(duì)于20%左右的成績(jī)中等的學(xué)生，則進(jìn)入“延長(zhǎng)雙語(yǔ)班”，延長(zhǎng)雙語(yǔ)班的學(xué)制是5年，所學(xué)的科目與普通雙語(yǔ)班一樣。還有20%的成績(jī)最差的學(xué)生則被分到“單語(yǔ)”班，學(xué)制也是5年，他們的語(yǔ)文以自己的母語(yǔ)為主，對(duì)第一語(yǔ)文——英語(yǔ)的教學(xué)要求相對(duì)很低，以降低學(xué)習(xí)難度。所有的學(xué)生讀完小學(xué)課程以后都必須參加全國(guó)統(tǒng)一的小學(xué)離校考試，再根據(jù)成績(jī)選擇到哪一所中學(xué)就讀。

2.初中的分流措施

小學(xué)結(jié)束，所有學(xué)生都必須參加小學(xué)畢業(yè)考試，即小六會(huì)考(PSLE)，合格者進(jìn)入中學(xué)階段。根據(jù)考試成績(jī)、學(xué)生的語(yǔ)言能力和興趣，學(xué)生分別進(jìn)入三種課程學(xué)習(xí)：1、“特別雙語(yǔ)課程”，約占總體學(xué)生的10%；即會(huì)考成績(jī)最優(yōu)秀的10%學(xué)生，可以兼修兩種語(yǔ)文，用四年時(shí)間完成中學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)，英語(yǔ)和母語(yǔ)均維持平等的“第一語(yǔ)文”程度；2、“快捷雙語(yǔ)課程”，約占40%以上的學(xué)生，他們兼修兩種語(yǔ)文，用四年時(shí)間完成中學(xué)教育，但英語(yǔ)為第一語(yǔ)文，母語(yǔ)為第二語(yǔ)文；3、“普通（學(xué)術(shù)/工藝）雙語(yǔ)課程”，剩余的學(xué)生約占40%，他們兼修兩種語(yǔ)文，用五年時(shí)間完成中學(xué)教育，學(xué)制要多出一年。

新加坡的小學(xué)升初中競(jìng)爭(zhēng)很激烈，完全根據(jù)考試分?jǐn)?shù)決定能否進(jìn)入名校，不能進(jìn)入名校的學(xué)生只能進(jìn)入鄰里學(xué)校。為了進(jìn)入好的初中，家長(zhǎng)、小學(xué)也會(huì)通過(guò)增加課業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)提高考試成績(jī)。

初中結(jié)束時(shí)學(xué)生都可以參加“O”水準(zhǔn)考試，普通課程班的學(xué)生讀完四年后參加“N”水準(zhǔn)考試，考試合格可以再讀一年參加“O”水準(zhǔn)考試，不及格學(xué)生轉(zhuǎn)入技能教育系統(tǒng)，接受技能訓(xùn)練。

新加坡的“分流”教育制度實(shí)際是根據(jù)國(guó)情，服務(wù)于人才立國(guó)這一戰(zhàn)略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過(guò)多次分流，不斷選拔，對(duì)不同的學(xué)生區(qū)別對(duì)待，為不同潛能的學(xué)生提供不同的通道，不僅有利于選拔國(guó)家急需、數(shù)量有限的棟梁之才，也利于學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于為社會(huì)提供不同要求的合格勞動(dòng)者。

新加坡的課外活動(dòng)制度也是因材施教的最大表現(xiàn)。每個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際，開(kāi)展了數(shù)目眾多的課外活動(dòng)，供學(xué)生們選擇。在這些活動(dòng)中，他們充分地發(fā)展自己的興趣，使自己的愛(ài)好朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。他們有的通過(guò)課外活動(dòng)獲得了各級(jí)比賽的大獎(jiǎng)，有的通過(guò)課外活動(dòng)為自己取得了一技之長(zhǎng)，有的通過(guò)課外活動(dòng)培養(yǎng)了自己的領(lǐng)袖氣質(zhì)，為自己以后成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層人員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、展望未來(lái)，攜手共建教育強(qiáng)區(qū)

參觀、學(xué)習(xí)了幾天后，給我們帶來(lái)了震撼的同時(shí)，我們也得到了一些啟示，以后的教育之路相信會(huì)更為廣闊。

1.我們也在開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，而這些活動(dòng)的種類(lèi)太小，可供學(xué)生選擇的余地太小，而且還要朝著精英方向努力。課外活動(dòng)的老師處于“養(yǎng)得起的水平不夠，水平夠的養(yǎng)不起”這樣的情況。無(wú)形中把我們的社團(tuán)活動(dòng)的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今后的社團(tuán)活動(dòng)中，我們可以廣泛引進(jìn)人才，廣開(kāi)社團(tuán)活動(dòng)種類(lèi)。

2.各校建立嚴(yán)格的家長(zhǎng)義工制度，愿意到該校就讀的學(xué)生家長(zhǎng)務(wù)必到該校做義工，配合學(xué)校的教育工作，而不能讓家長(zhǎng)置身于教育之外，對(duì)學(xué)校的教育知之過(guò)少。

3.大力開(kāi)展各種室外活動(dòng)，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。這些室外活動(dòng)在很大程度上提高了學(xué)生的合作意識(shí)、社交能力、冒險(xiǎn)精神、堅(jiān)毅的意志品質(zhì)，我們的教育不是要培養(yǎng)溫室里的花朵，要把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的人才。

4.道德品質(zhì)教育和活動(dòng)相結(jié)合。學(xué)生對(duì)蒼白無(wú)力的說(shuō)教，往往不感興趣，而且也沒(méi)有更深的體驗(yàn)，只有和活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，才更有說(shuō)服力，才能更讓學(xué)生接受。老師在執(zhí)教時(shí)，務(wù)必要把各年段的目標(biāo)定位準(zhǔn)確，防止跨年級(jí)而教，模糊界限。

當(dāng)然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責(zé)任之重大，我們xx教育人會(huì)滿載陽(yáng)光，以仁愛(ài)、責(zé)任為翅膀，和學(xué)生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。