第一篇：新加坡老齡工作考察報(bào)告

新加坡老齡工作考察報(bào)告

來(lái)源: 全國(guó)老齡辦赴新加坡考察團(tuán)時(shí)間:2011-08-09

根據(jù)工作安排，2011年5月30日至6月3日，由全國(guó)老齡辦一行3人組成的老齡工作考察組，對(duì)新加坡老齡工作機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保障及養(yǎng)老服務(wù)等有關(guān)情況進(jìn)行考察。期間，考察組同志與新加坡社會(huì)發(fā)展，青年及體育部、衛(wèi)生部、人民協(xié)會(huì)、活躍樂(lè)齡理事會(huì)、活力中心的官員和工作人員進(jìn)行座談，實(shí)地參觀了德教太和觀、快樂(lè)學(xué)堂、湯申健身俱樂(lè)部等養(yǎng)老慈善服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年文化活動(dòng)場(chǎng)所。這次考察學(xué)習(xí)的特點(diǎn)是公務(wù)活動(dòng)安排飽滿，時(shí)間緊湊，考察內(nèi)容與老齡工作實(shí)際結(jié)合緊密，有較強(qiáng)的實(shí)用性和針對(duì)性。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，對(duì)新加坡在應(yīng)對(duì)人口老齡化、加強(qiáng)老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法有了初步了解，感到收獲很大?？疾烨闆r及建議如下：

一、新加坡人口老齡化基本情況

新加坡是東南亞的一個(gè)城市島國(guó)，總面積710平方公里。新加坡雖然是個(gè)袖珍國(guó)家，但人口密度很高，平均每平方公里7000余人，是世界上人口密度最高的國(guó)家之一。據(jù)新加坡統(tǒng)計(jì)局2010年人口普查初步報(bào)告，新加坡人口首次突破500萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到508萬(wàn)，其中公民人數(shù)為323萬(wàn)、永久居民54萬(wàn)，其余約131萬(wàn)是非居民。60歲及以上的人口為53.4萬(wàn)，占14%。新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?4.2%、馬來(lái)人占13.5%、印度人占9.2%。新加坡在2000年進(jìn)入老年型社會(huì)，開(kāi)始了快速人口老齡化進(jìn)程。據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，新加坡在進(jìn)入21世紀(jì)之后，人口老齡化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。2000-2050年，新加坡60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龔?000年的10.6%迅速上升到2020年的26.5%，屆時(shí)將有超過(guò)四分之一的人為老年人口。到2030年，將有三分之一的人為老年人口，老齡化水平達(dá)到35.6%。到21世紀(jì)中葉，老年人口將達(dá)到39.6%，50年間，新加坡老齡化水平快速增長(zhǎng)29個(gè)百分點(diǎn)，成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家之一。新加坡人口老齡化時(shí)間短、速度快、高齡化的顯著特征給社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大影響。

二、新加坡應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要經(jīng)驗(yàn)

新加坡屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化非常重視，并將人口老齡化列為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃，提出了老齡工作方針包括：提高就業(yè)與經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)在地老化、提供全方位及可負(fù)擔(dān)的醫(yī)療照顧和提倡活躍樂(lè)齡。明確應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略包括：幫助年長(zhǎng)者就業(yè)，使他們經(jīng)濟(jì)獨(dú)立;塑造無(wú)障礙環(huán)境及公共交通系統(tǒng)以便年長(zhǎng)者“原地養(yǎng)老”;提供全面及收費(fèi)合理的老人醫(yī)護(hù)服務(wù)；推廣“活躍樂(lè)齡”概念以鼓勵(lì)年長(zhǎng)者繼續(xù)就業(yè)、社交和貢獻(xiàn)社會(huì)。因此，新加坡的老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)

新加坡為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，建立了完善和高效的老齡工作機(jī)構(gòu)。1999年，新加坡政府專門(mén)成立了人口老齡化(跨部門(mén))部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)。2004年，部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)轉(zhuǎn)換成老齡化議題委員會(huì)，專為老齡議題制定公共政策。2007年，老齡化議題委員會(huì)提高層級(jí)，成為部長(zhǎng)級(jí)層次的老齡化議題委員會(huì)。這個(gè)委員會(huì)設(shè)經(jīng)濟(jì)保障小組、就業(yè)小組、社會(huì)融入小組、健康護(hù)理小組、住屋小組、社會(huì)和諧小組等六個(gè)小組，主席為主管人口老齡化與老人護(hù)理問(wèn)題的部長(zhǎng)，委員會(huì)成員包括：衛(wèi)生部部長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，青年及體育部部長(zhǎng)、總理公署部長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展，青年及體育部政務(wù)部長(zhǎng)、人力部政務(wù)部長(zhǎng)、衛(wèi)生部政務(wù)部長(zhǎng)、貿(mào)易及工業(yè)部政務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)家發(fā)展部高級(jí)政務(wù)次長(zhǎng)。人口老齡化(跨部門(mén))部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)在擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)老齡工作和老齡問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。委員會(huì)主要工作職能由社會(huì)發(fā)展，青年及體育部、衛(wèi)生部等政府部門(mén)承擔(dān)，共有30余名公務(wù)員專門(mén)從事老齡工作。

新加坡只有中央一級(jí)政府，老齡工作各項(xiàng)方針政策的落實(shí)及老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老服務(wù)的任務(wù)主要由比較完善和系統(tǒng)的社區(qū)組織和群眾組織承擔(dān)，所以，老齡工作的重心在社區(qū)、在基層。新加坡社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是社會(huì)發(fā)展，青年及體育部，下轄人民協(xié)會(huì)、國(guó)家福利理事會(huì)、國(guó)家義工慈善中心和國(guó)家發(fā)展部。人民協(xié)會(huì)是基層社區(qū)組織的主管部門(mén)，具有半官方性質(zhì)，是法定機(jī)構(gòu)，主席是政府總理，下屬社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、公民咨詢委員會(huì)、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等。全國(guó)共有5個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、84個(gè)選區(qū)、84個(gè)公民咨詢委員會(huì)、106個(gè)民眾俱樂(lè)部、493個(gè)居民委員會(huì)。國(guó)家福利理事會(huì)相當(dāng)于我國(guó)的慈善總會(huì)，管理全國(guó)最大的民間福利慈善機(jī)構(gòu)—德教太和觀及370多家志愿福利團(tuán)體。而社區(qū)發(fā)展理事會(huì)是社團(tuán)組織而非公共機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)建設(shè)與管理，職能涉及基層社區(qū)建設(shè)的方方面面，代政府推行社會(huì)援助計(jì)劃，政府也為其提供的公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持。人民協(xié)會(huì)于2010年1月1日為應(yīng)對(duì)人口老齡化專門(mén)成立的活躍樂(lè)齡理事會(huì)，由18名主要基層領(lǐng)袖組成，宗旨是向基層推廣活躍樂(lè)齡生活，已在全國(guó)40多個(gè)選區(qū)推行了活躍樂(lè)齡龍舟錦標(biāo)賽、腦力益智游戲、舞蹈馬拉松、健康早餐比賽等“健樂(lè)項(xiàng)目”，基層組織的參與率增加45%，結(jié)交超過(guò)10位新朋友的人士增加23%。

我們參觀的新加坡活躍樂(lè)齡理事會(huì)，是一家獨(dú)立工作機(jī)構(gòu)，類似我國(guó)老齡科學(xué)研究中心，成立于2007年5月，承擔(dān)老齡科研、老齡宣傳、老齡產(chǎn)業(yè)重要職責(zé)，有17名專職工作人員。理事會(huì)旨在推廣活躍樂(lè)齡，鼓勵(lì)老年人士擁有健康六層次：即社交、智能、體能、就業(yè)和精神健康，提高生活質(zhì)量，還積極推動(dòng)新加坡活躍樂(lè)齡文化，也與社區(qū)和商業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足老年人各種需求和興趣。理事會(huì)由政府資助，2010年政府再資助黃金時(shí)機(jī)基金2000萬(wàn)新元實(shí)施五年計(jì)劃，側(cè)重各團(tuán)體和組織的能力，為老年人士提供更多有意義活動(dòng)。理事會(huì)的角色體現(xiàn)在5個(gè)方面：一是公眾教育，倡導(dǎo)人們對(duì)活躍樂(lè)齡的認(rèn)識(shí)和接納，改善人們對(duì)長(zhǎng)者和老化的觀念。二是促進(jìn)人口老化課題對(duì)話，促進(jìn)長(zhǎng)者對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行人口老齡課題的深度研究。三是集合知識(shí)，拓展活躍樂(lè)齡領(lǐng)域，推廣人口老齡課題及相關(guān)知識(shí)，運(yùn)用調(diào)研成果實(shí)行更高水平的計(jì)劃。四是培養(yǎng)活躍樂(lè)齡生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，自行或動(dòng)員相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)起適當(dāng)計(jì)劃填補(bǔ)短處。五是商業(yè)合計(jì)，為長(zhǎng)者爭(zhēng)取折扣及優(yōu)惠，與商家攜手為長(zhǎng)者提供更物超所值的商品和服務(wù)。理事會(huì)設(shè)計(jì)的如國(guó)際研討會(huì)、國(guó)際創(chuàng)新雇主獎(jiǎng)、知識(shí)交流計(jì)劃、活躍樂(lè)齡節(jié)、50佳博覽會(huì)等活動(dòng)在全國(guó)產(chǎn)生很大反響，從一定程度上深化了公民對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)范養(yǎng)老保障

現(xiàn)在，新加坡已經(jīng)形成了以中央公積金制度為核心的健全的社會(huì)保障制度和運(yùn)作體系，較好解決了公民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會(huì)難題。新加坡是2000年左右進(jìn)入老齡化社會(huì)，但早在50年代政府便開(kāi)始著手解決老年人問(wèn)題。1955年建立中央公積金制度，同年成立了中央公積金局，為公民提供養(yǎng)老保障支持，且在隨后幾十年中央公積金迅速發(fā)展。中央公積金制度是一項(xiàng)完全積累強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃，實(shí)行會(huì)員制。所有受雇的公民和永久居民都是中央公積金局會(huì)員，無(wú)論是雇主還是雇員都必須參加中央公積金計(jì)劃，按雇員月薪的一定比例按時(shí)足額繳納公積金，并計(jì)入會(huì)員個(gè)人賬號(hào)。會(huì)員到了法定年齡或喪失勞動(dòng)力時(shí)方可提取使用。目前，公積金繳費(fèi)率為35%，即雇員為20%，雇主為15%。

在醫(yī)療保障方面，中央公積金制定了保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃、保健基金計(jì)劃等多項(xiàng)計(jì)劃。如保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃規(guī)定病人在政府辦的基層醫(yī)院住院只需繳納15%的住院費(fèi)，無(wú)能力繳納者可向政府申請(qǐng)補(bǔ)助或申請(qǐng)全免，60歲以上老人在公立醫(yī)院看病只需繳納一般的門(mén)診費(fèi)和藥費(fèi)。健保雙全計(jì)劃是一項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，是在保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃后增設(shè)的，規(guī)定會(huì)員以公積金保健儲(chǔ)蓄賬戶的存款投保，確保會(huì)員有能力支付重病治療和長(zhǎng)期住院而保健儲(chǔ)蓄不足的費(fèi)用，所有75歲以下的保健儲(chǔ)蓄儲(chǔ)戶除非選擇不參加，都會(huì)自動(dòng)納入該計(jì)劃，計(jì)劃規(guī)定每個(gè)病人一年最多只能享受1.5萬(wàn)新元以內(nèi)的補(bǔ)貼，一個(gè)人一生享受補(bǔ)貼總額在5萬(wàn)新元以內(nèi)。保健基金計(jì)劃是由政府援助在保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃外仍無(wú)法支付醫(yī)藥費(fèi)的貧困者。保健儲(chǔ)蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃是社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，而保健基金計(jì)劃是一項(xiàng)社會(huì)救助計(jì)劃。新加坡通過(guò)三個(gè)計(jì)劃的有機(jī)銜接，為國(guó)民提供了健全的醫(yī)療保障網(wǎng)。

在住房保障方面，中央公積金積極介入低收入階層的住房保障，與1968年9月推出公共住房計(jì)劃，規(guī)定低收入會(huì)員可以動(dòng)用公積金普通帳戶的存款作為購(gòu)房首付。新加坡建屋發(fā)展局在設(shè)計(jì)建造組屋時(shí)，專門(mén)設(shè)計(jì)了適合幾代同堂的戶型，并在購(gòu)房?jī)r(jià)格上給予優(yōu)惠。1998年3月，新加坡首次推出“樂(lè)齡公寓”計(jì)劃，讓老人在購(gòu)買(mǎi)住房上又多了一種選擇。戶型分為35平方米和45平方米兩種，價(jià)格在5-7萬(wàn)新元。目前，新加坡共有六大樂(lè)齡公寓區(qū)，分別命名為金松、金柳、金棕、金櫟、金香和金蓮，一般都建在成熟社區(qū)內(nèi)，各種設(shè)施齊全完善，公共交通便利。此外，政府還針對(duì)獨(dú)居老年人和低收入家庭，提供一房式和二房式的小型組屋。現(xiàn)在，82%的新加坡人口居住在政府組屋中，組屋政策真正成為“普惠性政策”。

此外，政府還實(shí)施公共援助計(jì)劃，向沒(méi)有生活來(lái)源的貧困老人（男65歲、女60歲以上）直接提供津貼。

（三）多措推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

新加坡的養(yǎng)老保障是政府、社會(huì)、家庭以及個(gè)人等方面共同努力的結(jié)果，是政府制度性保障措施和社會(huì)團(tuán)體及民間組織所提供的各類福利共同作用的結(jié)果。隨著新加坡人口老齡化速度的加快和形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接投入。在養(yǎng)老院指導(dǎo)和管理上，成立了家庭和老年理事會(huì)，國(guó)會(huì)制定了養(yǎng)老院管理法案。大力扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上，政府是投資主體，基本上會(huì)提供90%的建設(shè)資金。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各項(xiàng)服務(wù)運(yùn)作成本提供不同津貼。實(shí)行“雙倍退稅”鼓勵(lì)政策，允許國(guó)家福利理事會(huì)認(rèn)可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)募捐等。在福利服務(wù)和設(shè)施投入上，投資建成專門(mén)照顧生病老年人的8家家庭護(hù)理組織、6家社區(qū)醫(yī)院、60家療養(yǎng)院。2009年，新加坡決定在5年內(nèi)撥款1800萬(wàn)新元，在全國(guó)增設(shè)6個(gè)老年人日間照料中心和22個(gè)老年人活動(dòng)中心，除為老年人提供更完善的社區(qū)服務(wù)外，還可以讓他們能夠居家養(yǎng)老?，F(xiàn)在，新加坡共有22個(gè)日間護(hù)理中心、25個(gè)老年人活動(dòng)中心，政府計(jì)劃到2013年，把老年人活動(dòng)中心增加到41個(gè)。新加坡特別重視調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，如各種宗教團(tuán)體、宗鄉(xiāng)會(huì)館、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、社區(qū)組織、志愿組織、各類基金共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，并發(fā)揮核心作用。據(jù)了解，新加坡共有40多家社會(huì)力量興辦的慈善養(yǎng)老院、30多家市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老院、300多家社會(huì)團(tuán)體組織成立的樂(lè)齡俱樂(lè)部。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，在新加坡各類養(yǎng)老院共收

養(yǎng)的60歲以上老人中，公立養(yǎng)老院收養(yǎng)的老年人僅占12.1%，而其他社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院收養(yǎng)的老年人占87.9%。在新加坡，扶老助老是一種社會(huì)時(shí)尚，參加社會(huì)公益活動(dòng)成為一種追求。如新加坡最大的慈善基金之一李氏基金成立于1952年，40多年來(lái)每年撥款資助各類社會(huì)活動(dòng)、接濟(jì)貧民和孤寡老人。成立于1957年的邵氏基金每年撥款15萬(wàn)新元度歲金發(fā)給3000名老年人每人50新元。2010年，淡馬錫關(guān)懷基金會(huì)撥出65萬(wàn)新元給日間護(hù)理中心改善設(shè)施，設(shè)立護(hù)理獎(jiǎng)學(xué)金，為病弱的老年人提供綜合護(hù)理服務(wù)。我們參觀的成立于1985年的德教太和觀是新加坡最大的民間福利組織，擁有4個(gè)慈善院和1個(gè)設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)院，每年免費(fèi)為2000多名患者提供醫(yī)療服務(wù)，每天無(wú)償為750多人提供午餐和晚餐。新加坡提供養(yǎng)老服務(wù)是全方位且人性化的。如我們參觀的“活力中心”就是一家為需要社會(huì)關(guān)懷服務(wù)的老年人和殘疾人及其關(guān)護(hù)者而成立的第一站咨詢和轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是一個(gè)為老服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供日間護(hù)理中心、樂(lè)齡之友服務(wù)、心理輔導(dǎo)、輔助計(jì)劃及津貼、改善家具等方面的信息推介服務(wù)。我們參觀的“快樂(lè)學(xué)堂”是馬林百列家庭服務(wù)中心于2005年創(chuàng)立的老年學(xué)校，工作人員多為社會(huì)工作與心理專業(yè)高學(xué)歷人才，專門(mén)為50歲及以上的老年人推出系統(tǒng)的終身學(xué)習(xí)課程，協(xié)助他們自我實(shí)現(xiàn)、保持活躍，進(jìn)而達(dá)到成功老化，課程設(shè)置的重點(diǎn)是改變老年人的內(nèi)心世界、積極參與社會(huì)活動(dòng)。而互聯(lián)中心推出的“新加坡樂(lè)銀網(wǎng)”目的是讓有長(zhǎng)期護(hù)理需要的病人和他們的看護(hù)者更好地了解病人的護(hù)理需要，并作出適合的護(hù)理安排決定，網(wǎng)站咨詢包括慢性疾病介紹、輔助看護(hù)者資料、護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、養(yǎng)老院、日間護(hù)理中心、家庭護(hù)理中心等介紹和聯(lián)絡(luò)，以及護(hù)理產(chǎn)品如輪椅、拐杖等介紹?！盎盍χ行摹?、“快樂(lè)學(xué)堂”等都得到政府提供的專門(mén)經(jīng)費(fèi)。

（四）積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老

新加坡注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，并重視家庭對(duì)社會(huì)的重要性，強(qiáng)調(diào)保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu)。為此，新加坡國(guó)會(huì)于1995年通過(guò)《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。為鼓勵(lì)兒女與老人同住,還推出一系列津貼計(jì)劃,為需要贍養(yǎng)老人的低收入家庭提供養(yǎng)老、醫(yī)療方面的津貼。1993年以來(lái)，先后推出4個(gè)專門(mén)敬老保健金計(jì)劃,每次計(jì)劃政府都撥款5000多萬(wàn)新元,受惠人數(shù)達(dá)17～18萬(wàn)。又如,政府推出“三代同堂花紅”,即如與年邁父母同住的納稅人享有扣稅額增加到5000新元，而為祖父母填補(bǔ)公積金退休戶頭的人，也可扣除稅額。如在每年的政府花紅分配中，對(duì)老年人給予特殊的照顧。2008年每位超過(guò)55歲的老人的額外花紅是100新元。政府還規(guī)定，從2008年4月起，凡年滿35歲的單身者購(gòu)買(mǎi)政府組屋，如果和父母同住可享受2萬(wàn)新元公積金房屋津貼。如果子女的住房離父母的住所較近，政府也給予一定住房補(bǔ)貼，并免除子女探望父母時(shí)部分小區(qū)停車(chē)費(fèi)。目前，新加坡已婚子女與父母合住同一組屋或同一組屋區(qū)的住戶已達(dá)41%左右。

（五）廣泛傳承孝道文化

新加坡大力推行儒家文化，倡導(dǎo)儒家倫理，并努力使儒家思想上升為國(guó)家意志，還把弘揚(yáng)孝道作為解決人口問(wèn)題和老齡化問(wèn)題的重要策略。自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，新加坡在全國(guó)開(kāi)展了影響深遠(yuǎn)的儒學(xué)運(yùn)動(dòng)，提倡孝道是儒學(xué)運(yùn)動(dòng)的重要內(nèi)容。2008年新春之際，新加坡總理李顯龍發(fā)表新春獻(xiàn)詞，倡導(dǎo)公民推崇孝道，并重視家庭對(duì)社會(huì)的重要性，把新加坡塑造成一個(gè)適宜人們組織家庭及養(yǎng)育子女的好地方。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在講話中倡導(dǎo)孝道，推動(dòng)了孝親敬老氛圍的形成。每當(dāng)農(nóng)歷新年，新加坡都會(huì)開(kāi)展孝親敬老活動(dòng)，總統(tǒng)、總理及政府官員和議員都會(huì)

到社區(qū)慰問(wèn)老年人，以實(shí)際行動(dòng)為社會(huì)作出表率。1982年，在李光耀的建議下，新加坡在中學(xué)三、四年級(jí)的道德教育必修科目中增設(shè)了儒家倫理課程，把忠孝、節(jié)義、禮義、廉恥等傳統(tǒng)儒家倫理思想灌輸給孩子，其中孝的內(nèi)涵就是“孝敬父母，尊重長(zhǎng)輩”。為推動(dòng)孝道教育，新加坡中小學(xué)每年開(kāi)展許多與“孝”有關(guān)的活動(dòng)。如圍繞二十四孝的故事，舉辦全國(guó)中小學(xué)網(wǎng)上作答比賽、中學(xué)生動(dòng)畫(huà)制作比賽、中學(xué)生短劇比賽、小學(xué)生講故事比賽等。每年舉辦活躍樂(lè)齡節(jié)，從以往一個(gè)星期發(fā)展到現(xiàn)在的八個(gè)月，通過(guò)主題嘉年華、活躍樂(lè)齡展、活躍樂(lè)齡歡慶會(huì)、祖父母日步行活動(dòng)及頒發(fā)活躍樂(lè)齡獎(jiǎng)等活動(dòng)，使社會(huì)大眾關(guān)注老人、鼓勵(lì)家人贍養(yǎng)照料老人。全國(guó)推出6位活躍樂(lè)齡大使海報(bào)，張貼在公共巴士及公眾場(chǎng)所，宣傳他們的事跡。此外，新加坡還規(guī)定中小學(xué)生每學(xué)期拿出一定時(shí)間從事公益勞動(dòng)，去養(yǎng)老院照顧老人，上街進(jìn)行公益募捐。新加坡華人有著較深厚的儒家文化傳統(tǒng),他們自發(fā)組成宗鄉(xiāng)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、俱樂(lè)部等組織，開(kāi)展中華傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)，與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)相呼應(yīng)，形成弘揚(yáng)孝道上的上下聯(lián)動(dòng)。

三、啟示與建議

通過(guò)這次考察我們深刻體會(huì)到，新加坡政府高度重視人口老齡化并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒新加坡老齡工作的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化有重要啟示。

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

人口老齡化是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，政府在應(yīng)對(duì)和解決人口老齡化問(wèn)題中負(fù)有義不容辭的責(zé)任。新加坡政府在老齡工作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。從新加坡老齡工作機(jī)構(gòu)來(lái)看，其綜合協(xié)調(diào)作用力度大。政府投入90%的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50%的日常運(yùn)作費(fèi)用，社會(huì)工作者的福利待遇全部由政府承擔(dān)。建立中央公積金制度，專門(mén)成立中央公積金局，對(duì)公積金進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)范管理。政府面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，調(diào)整了人口政策，逐步改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。政府大力倡導(dǎo)孝道文化，宣傳孝道觀念。政府充分發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)作用，為社會(huì)力量投資老齡事業(yè)提供資金支持和優(yōu)惠政策。因此，學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌解決老齡問(wèn)題，尤其是在推動(dòng)和構(gòu)建老齡戰(zhàn)略對(duì)策體系、老齡服務(wù)體系、老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系、老年健康支持體系、老年宜居環(huán)境體系、老齡工作體系建設(shè)中發(fā)揮總動(dòng)員和總協(xié)調(diào)作用。

（二）從戰(zhàn)略高度對(duì)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

人口老齡化是本世紀(jì)世界性重大課題，對(duì)許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大影響，引起全世界的高度重視。最新統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)60歲及以上人口為1.776億人，占總?cè)丝诘?3.26%，且高齡化、空巢化呈上升趨勢(shì)。特別在未富先老的情況下，使我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化相比發(fā)達(dá)國(guó)家準(zhǔn)備不足，應(yīng)引起黨和政府的高度重視，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和認(rèn)真謀劃。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善老齡工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)人口老齡化的方針政策，轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委政府抓好老齡工作的具體行動(dòng)和實(shí)踐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)，促進(jìn)全社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展。

（三）突出老齡工作的重點(diǎn)難點(diǎn)

老齡工作的重點(diǎn)難點(diǎn)是養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)。從新加坡應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)做法看，他們把提高老年人養(yǎng)老保障能力作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重，建立健全老年保障體系。同時(shí)，把養(yǎng)老服務(wù)列為政府最關(guān)心、最關(guān)注的重大民生問(wèn)

題。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，就要加快推進(jìn)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提高老年人保障能力和水平。要進(jìn)一步推廣北京市等地關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保障體系的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，推廣甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老信息系統(tǒng)建設(shè)、全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，建立起為居家老年人提供就近、便捷、全方位服務(wù)，促進(jìn)為老服務(wù)向現(xiàn)代化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（四）引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

新加坡政府重視人口老齡化問(wèn)題，同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)各層面廣泛參與，在全國(guó)形成完整的老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，許多自愿福利團(tuán)體積極參與養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能實(shí)現(xiàn)政府為養(yǎng)老買(mǎi)單。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，首先要建立一支有愛(ài)心、有熱心、有誠(chéng)心、有良心的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。要完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入模式，加大投入力度。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮政府資金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用。同時(shí)，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，為民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

（五）高度重視基層老齡工作

在新加坡，人民協(xié)會(huì)的基層組織及各類民間團(tuán)體在應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中，做了大量的工作，扮演了重要角色。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，就要特別重視基層老齡工作，把各級(jí)老齡機(jī)構(gòu)搞得很堅(jiān)強(qiáng)。要按照加強(qiáng)社會(huì)管理的新要求，規(guī)范發(fā)展老年協(xié)會(huì)建設(shè)，培育老年群眾組織，推動(dòng)老年群體社會(huì)管理，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，開(kāi)展多種形式的為老志愿服務(wù)和老有所為活動(dòng)。值得學(xué)習(xí)推崇的是，新加坡民眾俱樂(lè)部的人員多數(shù)是義工，居民委員會(huì)沒(méi)有全職人員，新加坡義工多達(dá)60萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，他們?cè)诨鶎永淆g工作中發(fā)揮很大作用，關(guān)鍵是輿論引導(dǎo)和全民素質(zhì)的提高。

（六）發(fā)揮宣傳工作在推動(dòng)老齡事業(yè)中的作用

推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展就必須發(fā)揮宣傳輿論的作用。新加坡高度重視老齡宣傳工作，利用各類媒體多形式多渠道宣傳老齡工作，營(yíng)造了良好的尊老敬老氛圍。學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)驗(yàn)，就要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，理清思路，扎實(shí)做好老齡宣傳工作。當(dāng)前，要結(jié)合我國(guó)老齡工作的實(shí)際情況，廣泛動(dòng)員全社會(huì)形成尊老敬老社會(huì)風(fēng)尚，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視老齡工作，并贏得社會(huì)力量的廣泛參與。要在國(guó)務(wù)院第三次老齡工作會(huì)議、國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究成果發(fā)布、敬老月等重要時(shí)機(jī)，組織引導(dǎo)主流媒體宣傳老齡工作的豐碩成果。

在這次與新加坡零距離接觸一周時(shí)間里，深切感受到新加坡多元種族、多元語(yǔ)言、多元文化和諧共存，從而構(gòu)成新加坡良好的社會(huì)氛圍的魅力。作為亞洲“四小龍”之一的新加坡，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，高度重視老年群體的生活保障，他們?cè)陴B(yǎng)老方面的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們抓好老齡工作有重要啟示。

責(zé)任編輯：戈麗娜

第二篇：新加坡考察報(bào)告

新加坡考察報(bào)告

飛機(jī)緩緩降落，透過(guò)窗看著這片有著濃濃綠衣的土地，我不敢相信我已經(jīng)來(lái)到了有花園城市之稱的新加坡?？僧?dāng)走出飛機(jī)，那股暖意才迫使我相信了這個(gè)事實(shí)。

來(lái)到接待家庭的家中，我便感受到了他們的友善與可愛(ài)。晚上，他們帶我們?nèi)コ孕录悠掠忻暮Ｄ想u飯，并很細(xì)心的為我們講述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知識(shí)，然后坐車(chē)到我們?cè)诮稚限D(zhuǎn)了一圈，告訴我們?cè)S多關(guān)于路邊建筑物的知識(shí)，還經(jīng)過(guò)了小印度，馬來(lái)村，烏節(jié)路等比較有特色的地方，也讓我們大略的感受了新加坡這個(gè)國(guó)家。

隨后幾天的學(xué)校參觀與插班學(xué)習(xí)也讓我感受到了他們學(xué)校的不同。德明政府中學(xué)是一所學(xué)風(fēng)良好，環(huán)境優(yōu)美的學(xué)校，而且有許多課外活動(dòng)，幾乎每個(gè)人都有一項(xiàng)特長(zhǎng)。他們的圖書(shū)館也很大，有許多書(shū)籍，而且在教室環(huán)繞的草地上立有孔子象，很多標(biāo)語(yǔ)也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都讓我深厚的文化底蘊(yùn)與他們每個(gè)人心中的“誠(chéng)信勇忠”。

我們還參觀了許多新加坡的著名景點(diǎn)，如摩天輪，博物館，圣淘沙等地。飽覽了美景，深感了人文。

雖然在那邊日子不長(zhǎng)，但那兒的一切都已深刻在了我的心上，一生也不會(huì)忘記了。那高立的大樓，那可愛(ài)的笑臉，那蔚藍(lán)的天空，那無(wú)盡的大海,一切一切。

同時(shí)，“誠(chéng)信勇忠”這四個(gè)字也鐫刻在了我的心上。

第三篇：赴新加坡考察報(bào)告

赴新加坡考察報(bào)告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國(guó)，歷時(shí)九天時(shí)間，對(duì)新加坡國(guó)家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個(gè)彈丸小國(guó)，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中華人76%，馬來(lái)人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國(guó)僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。取長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，是新加坡的成功所在。新加坡是一個(gè)實(shí)行國(guó)會(huì)民主制的共和國(guó)。憲法規(guī)定國(guó)家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國(guó)民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，國(guó)家至上、社會(huì)為先、家庭為根、社會(huì)為本、關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人、求同存異、協(xié)商共識(shí)、種族和諧、宗教寬容是他們的治國(guó)理念。二是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動(dòng)器，抓住國(guó)際機(jī)會(huì)，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級(jí)生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，維持平衡的財(cái)政予算，與時(shí)并進(jìn)，投資未來(lái)，發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購(gòu)、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會(huì)保障體制的理念是絕不推行一個(gè)永久性及無(wú)限制的福利制度；人們不可把申請(qǐng)社會(huì)援助視為理所當(dāng)然；社會(huì)援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的未來(lái)；創(chuàng)造工作是最重要社會(huì)保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國(guó)民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國(guó)民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會(huì)的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動(dòng)用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動(dòng)用1000元。健康保險(xiǎn)占15%，購(gòu)房最多74%可用于購(gòu)買(mǎi)政府租屋。新加坡和諧社會(huì)的第三柱石是良好的保健制度；門(mén)診疾?。?0%政府津貼，其他公司80%報(bào)銷(xiāo)。大病住院，政府按病房等級(jí)津貼。其余個(gè)人保健儲(chǔ)蓄+保險(xiǎn)支付。新加坡和諧社會(huì)的第四柱石是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵(lì)他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢(shì)，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會(huì)的其他援助措施：鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價(jià)格出售住房給低收入階層；以折扣價(jià)出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂(lè)業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級(jí)政府三級(jí)管理體系；一級(jí)是國(guó)家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會(huì)管理基層組織；二級(jí)是5大社區(qū)發(fā)展理事會(huì)；三級(jí)是16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)以及84個(gè)公民咨詢委員會(huì)。社理會(huì)職責(zé)是宣傳國(guó)家價(jià)值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問(wèn)題；以誠(chéng)懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動(dòng)本區(qū)的社會(huì)發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書(shū)館、康樂(lè)設(shè)施、新項(xiàng)目申請(qǐng)）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動(dòng)，家庭青年活動(dòng)，樂(lè)齡活動(dòng)、健康生活運(yùn)動(dòng)、文化及藝術(shù)活動(dòng)等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來(lái)西亞、中國(guó)、美國(guó)分別占新加坡對(duì)外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略。1960年勞動(dòng)密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識(shí)密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門(mén)調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國(guó)家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國(guó)會(huì)為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長(zhǎng)組成，設(shè)有15個(gè)政府部門(mén)。法定機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題及解決方案:簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個(gè)多政府部門(mén)代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會(huì)；對(duì)某一領(lǐng)域和某市場(chǎng)的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)特色是根據(jù)不同時(shí)期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺(tái)相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開(kāi)發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬(wàn)2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識(shí)，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過(guò)程、全方位、全天候無(wú)微不至客戶服務(wù)體系，公開(kāi)、公平、公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時(shí)間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國(guó)際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個(gè)國(guó)家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，讓社會(huì)監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開(kāi)放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個(gè)鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過(guò)周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來(lái)，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。

第四篇：赴新加坡考察報(bào)告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開(kāi)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒(méi)結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕?，好不容易才找到一個(gè)小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格，四十塊錢(qián)，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門(mén)正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開(kāi)班典禮，進(jìn)門(mén)一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來(lái)。

這次同行的共25個(gè)人，大都是來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長(zhǎng)。帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬(wàn)副市長(zhǎng)。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長(zhǎng)、朱副處長(zhǎng)和市外事辦徐副主任介紹說(shuō)，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊，每天上午聽(tīng)講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時(shí)晚上還要安排活動(dòng)，而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。

我想，這也好。早就聽(tīng)說(shuō)新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國(guó)家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來(lái)，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來(lái)的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò)，但就是離機(jī)場(chǎng)太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂?？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的?？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買(mǎi)賬，無(wú)論你怎么說(shuō)她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來(lái)才救了駕。

由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨，酒店離機(jī)場(chǎng)就刻把鐘時(shí)間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)?，F(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來(lái)不及登機(jī)呢。看來(lái)，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見(jiàn)去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒(méi)有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來(lái)，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個(gè)副總經(jīng)理，浙江紹興人，2006年來(lái)新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場(chǎng)去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡(jiǎn)單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語(yǔ)言除了英語(yǔ)就是華語(yǔ)。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗Γ蠼稚系教幎加腥A人，超市的營(yíng)業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語(yǔ)言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說(shuō)，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個(gè)世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來(lái)到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國(guó)立大學(xué)。給我們上課的萬(wàn)老師是英國(guó)大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主，英國(guó)威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國(guó)際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來(lái)到308教室時(shí)，萬(wàn)老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺(tái)位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個(gè)座位，這與我們國(guó)內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽(tīng)，既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書(shū)和視頻，同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個(gè)民主共和制國(guó)家。由于曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國(guó)家體制。國(guó)會(huì)的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國(guó)家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理，下設(shè)一署14個(gè)部，每個(gè)部都有政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和常任秘書(shū)、副常任秘書(shū)、部門(mén)首長(zhǎng)等等。總理、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家事務(wù)的決策，常任秘書(shū)以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國(guó)會(huì)共有84個(gè)議席，每五年要大選一次，只有超過(guò)半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨，但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國(guó)家獨(dú)立以來(lái)一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績(jī)單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎(jiǎng)金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開(kāi)支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評(píng)體系，每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開(kāi)，不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右考評(píng)，鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事，不怕得罪人，同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來(lái)的矛盾。

時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間已過(guò)了中午十二點(diǎn)。萬(wàn)老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場(chǎng)化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國(guó)防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬(wàn)老師的心是赤誠(chéng)的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營(yíng)利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所由政府提供，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會(huì)和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂(lè)齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開(kāi)展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂(lè)齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂(lè)齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂(lè)齡向前行等，也看到了樂(lè)齡人在唱歌的場(chǎng)景，每個(gè)樂(lè)齡人臉上都蕩漾著健康快樂(lè)幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲，二十多個(gè)孩子在做功課，看到我們?cè)谂恼眨粋€(gè)黑人孩子不停地做著手勢(shì)要我們也給他一個(gè)鏡頭，我問(wèn)他是哪兒的，他用非常流利的華語(yǔ)說(shuō)“我是馬來(lái)人”。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)來(lái)達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來(lái)，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有2000多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題，但他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，雖然通過(guò)圍海造田使其國(guó)土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開(kāi)車(chē)稍微加一下油門(mén)就會(huì)開(kāi)到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來(lái)西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場(chǎng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

早在建國(guó)之初新加坡就確立了市場(chǎng)開(kāi)放的基本國(guó)策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無(wú)油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國(guó)專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過(guò)400萬(wàn)平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開(kāi)始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開(kāi)始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開(kāi)業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過(guò)大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型，走過(guò)了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開(kāi)發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問(wèn)新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來(lái)的巨大變化，回國(guó)后就致力推動(dòng)了我國(guó)的改革開(kāi)放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國(guó)家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國(guó)內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開(kāi)放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時(shí)，保證自由的出入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長(zhǎng)。

劉先生告訴我們，多年來(lái)中國(guó)在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信，希望中國(guó)學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用，但近年來(lái)由于馬來(lái)人人口數(shù)量的增長(zhǎng)，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國(guó)會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國(guó)家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩，資源的匱乏使其沒(méi)有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國(guó)家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來(lái)西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿，為了解決這一棘手的問(wèn)題，新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制，使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí)，也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障，這就消除了民眾希望通過(guò)政治斗爭(zhēng)謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件。可以說(shuō)，新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐??？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí)，要素市場(chǎng)的高度開(kāi)放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者所替代。當(dāng)然，開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開(kāi)新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場(chǎng)的開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無(wú)僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第五篇：新加坡河川生態(tài)園考察報(bào)告

新加坡考察之行總結(jié)

張夢(mèng)

1．河川生態(tài)園Singapore River Safari 河川生態(tài)園是亞洲首個(gè)也是唯一一個(gè)以河川為主題的野生動(dòng)物園，園內(nèi)擁有超過(guò)300個(gè)陸棲動(dòng)物種類中的5,000多個(gè)水生動(dòng)物。是亞洲首家以河流為主題的野生公園，可以參觀世界八大河川展區(qū)。

這里是河川動(dòng)物園門(mén)口游人拍照的地方，激流勇進(jìn)的小船和鱷魚(yú)的造型能夠很好激發(fā)人們內(nèi)心中尋秘探險(xiǎn)的熱情，這正是園區(qū)的主題。實(shí)際上河川生態(tài)園里有一項(xiàng)游覽內(nèi)容是在密林河道里乘船觀看兩岸的動(dòng)物，很有熱帶雨林風(fēng)情。

熊貓館

整個(gè)動(dòng)物園的精華館就是凱凱（KAI KAI）和嘉嘉（JIA JIA）居住的這座大熊貓竹林。凱凱和嘉嘉是2012年中國(guó)政府向新加坡政府借出的兩位國(guó)寶，為期十年。大熊貓竹林占地

1500平米，斥資860萬(wàn)新幣打造，兩個(gè)國(guó)寶據(jù)說(shuō)還被授予S Pass（新加坡給高級(jí)技工級(jí)別外國(guó)人的長(zhǎng)居準(zhǔn)證，可見(jiàn)新加坡之重視。另外凱凱和嘉嘉的名字和形象還被注冊(cè)了商標(biāo)，防止被山寨。

中華人民共和國(guó)自1982年起已經(jīng)不向外國(guó)贈(zèng)送大熊貓，當(dāng)前中國(guó)的熊貓出國(guó)都是通過(guò)合作研究這一方式進(jìn)行，促進(jìn)兩國(guó)之間友好關(guān)系。一般而言按照合約，外國(guó)動(dòng)物園在規(guī)定的十年合作研究?jī)?nèi)每年交給中國(guó)100萬(wàn)美金，作為研究培養(yǎng)熊貓的費(fèi)用。隨著制度的完善，合作研究也保證了出國(guó)熊貓的生活環(huán)境待遇，讓大熊貓?jiān)趪?guó)外更好生活。

亞馬遜河主題區(qū)

與國(guó)內(nèi)的隔岸觀火式的動(dòng)物園相比，河川動(dòng)物園非常注重人與動(dòng)物的互動(dòng)。在這一區(qū)的松鼠猴生態(tài)林里，可以與猴子們親密接觸，這實(shí)在是難得的機(jī)會(huì)。游客可以在猴子的叢林里漫步，近距離觀賞這些可愛(ài)的小動(dòng)物。松鼠猴體型嬌小不具有攻擊性，因此可以允許其與人類直接互動(dòng)。

總結(jié)：

新加坡缺少自然和人文歷史旅游資源，于是想了一些較巧妙的點(diǎn)子，來(lái)發(fā)展自身的旅游事業(yè)。我總結(jié)起來(lái)就是把世界特色集中在島國(guó)展示。有一點(diǎn)“中華錦繡園”的概念。但新加坡聰明在不做山寨品，不做簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是想創(chuàng)新地把它們呈現(xiàn)出來(lái)。其中一例是2011年建成的濱海南花園，里面設(shè)計(jì)了冷氣花穹，聚集了全世界特別是地中海等地的奇花異草；第二例是去年底開(kāi)幕的圣淘沙海底世界，號(hào)稱全世界最大的海底世界，聚集了一批珍稀的海洋動(dòng)物?，F(xiàn)在的河川生態(tài)園，則是以全世界著名的河流為依托，打造出淡水動(dòng)物的大集合。