第一篇：第75期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

第75期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

030年趕超美國(guó)。第一步于1995年就已達(dá)到。2002年，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人提出了“再造新加坡計(jì)劃”，其核心是面向新生代，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)文化理念上的更新與重塑，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展。新加坡實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡的原因是多方面的，概括來(lái)說(shuō)，主要有：（1）政局長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，政府廉潔高效，法制完善，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，創(chuàng)造一個(gè)有利于工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境。（2）政府始終以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，注意根據(jù)每一個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和需要，制定和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，積極有效地干預(yù)市場(chǎng)。如新加坡的稅收、財(cái)政、工資政策，都根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r靈活調(diào)整，對(duì)新興工業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多年給予一定期限的免稅，近年來(lái)所得稅逐年調(diào)低、消費(fèi)稅逐年調(diào)高，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。為了抑制通貨膨脹，政府實(shí)行謹(jǐn)慎而健全的財(cái)政政策，財(cái)政收入根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可高可低，不搞臨時(shí)追加和強(qiáng)行征收；財(cái)政預(yù)算量入為出，大部分年份有所盈余，不搞寅吃卯糧和赤字財(cái)政，工資與經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入聯(lián)動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)不景氣，財(cái)政收入下降，政府和企業(yè)都自動(dòng)減薪，國(guó)家的外匯儲(chǔ)備，絕不輕易動(dòng)用，目前已達(dá)到892億美元，居亞洲第四。（3）實(shí)行向世界開(kāi)放的政策，大膽、靈活、自主地利用發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是跨國(guó)公司的資金、技術(shù)和管理，充分利用國(guó)際市場(chǎng)。（4）重視發(fā)展基礎(chǔ)教育和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高整體國(guó)民素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化和各種需要。（5）國(guó)民長(zhǎng)期高達(dá)40%的儲(chǔ)蓄率，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了資金保證；（6）通過(guò)保障制度促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。新加坡政府的中央公積金制度，1955年建立，一直堅(jiān)持下來(lái)，并在實(shí)踐中不斷完善。目前，在55歲以下的員工中，中央公積金的總繳交率占員工工資的33％，其中員工繳交20％，雇主為員工繳交13％。每個(gè)公積金會(huì)員在公積金中擁有3個(gè)戶頭，即普通戶頭、保健戶頭和特別戶頭。普通戶頭的存款用于購(gòu)置物業(yè)、投資、保險(xiǎn)和教育，保健戶頭的存款用于醫(yī)療，特別戶頭的存款用于養(yǎng)老和應(yīng)急。這項(xiàng)全社會(huì)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄的制度，不僅照顧了員工在退休、住房、醫(yī)療方面的需求，而且增加了家庭投資和政府建設(shè)資金的來(lái)源，成為員工的主要保障和社會(huì)的重要“穩(wěn)定器”。新加坡政府還于1960年成立建屋發(fā)展局，統(tǒng)一承建政府組屋，按低于私人房地產(chǎn)公司30－50％的價(jià)格出售給民眾。目前，全國(guó)86％的人口居住在政府組屋，其中93％擁有自己的房產(chǎn)權(quán)，全國(guó)人均居住面積達(dá)到26平方米。

——重視教育和人才，實(shí)行精英治國(guó)。一是新加坡非常重視精英人才的培養(yǎng)教育，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培養(yǎng)和造就一批善于治黨治國(guó)的精英人才。精英人才培養(yǎng)計(jì)劃從學(xué)生上大學(xué)之前就開(kāi)始實(shí)施。新加坡法律規(guī)定，公民在完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)后，要到軍隊(duì)服2年兵役，即國(guó)民服務(wù)，然后才有資格到大學(xué)就讀。當(dāng)學(xué)生考上大學(xué)后，總理公署通過(guò)考核評(píng)估，確定精英人才培養(yǎng)名單和培養(yǎng)方案。凡是被選入培養(yǎng)名單的學(xué)生，由總理公署提供獎(jiǎng)學(xué)金，送他們到全世界名牌大學(xué)深造。在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間一般4-6年，其中大部分完成學(xué)業(yè)并獲得碩士學(xué)位后即被政府招回本國(guó)服務(wù)。這些留學(xué)生就成為政府實(shí)施人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。在人才的使用上，受政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生學(xué)成回國(guó)后，由總理公署再確定今后的培養(yǎng)計(jì)劃，并有計(jì)劃地放在有關(guān)的工作崗位上接受實(shí)際鍛煉。經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間的實(shí)際鍛煉和輪崗交流，再把他們安排到相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位上，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是注重引進(jìn)國(guó)外人才。對(duì)國(guó)外的科技人才和經(jīng)濟(jì)管理人才，則采取各種優(yōu)惠政策引進(jìn)和聘用。政府設(shè)有從小學(xué)到大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金,吸引外國(guó)學(xué)生到新加坡學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在新加坡服務(wù)數(shù)年。每年都邀請(qǐng)外國(guó)大學(xué)生和研究生到新加坡實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)他們對(duì)新加坡的感情。三是注重人才激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人才積極性。無(wú)論公務(wù)員還是企業(yè)員工，其招聘、晉升和獎(jiǎng)懲，都有一套嚴(yán)格的考核制度，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，并用優(yōu)厚的待遇激勵(lì)他們施展才干。公務(wù)員薪金的設(shè)置，不同層次的人才拉開(kāi)距離，相近資歷的大學(xué)以上崗位高出初中以下崗位5倍左右。四是政府強(qiáng)調(diào)全民終身教育，重視公務(wù)員培訓(xùn)。通過(guò)稅收統(tǒng)一征集技能發(fā)展基金，再根據(jù)員工的實(shí)際培訓(xùn)情況進(jìn)行反補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)各單位開(kāi)展員工培訓(xùn)的積極性。面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，政府制定了到2020年的持續(xù)培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)定公務(wù)員每人每年在職受訓(xùn)不少于100小時(shí)（約占工作時(shí)間的5％），培訓(xùn)情況納入公務(wù)員考核，未完成培訓(xùn)計(jì)劃由其上司負(fù)責(zé)。專(zhuān)司公務(wù)員培訓(xùn)的政府法定機(jī)構(gòu)民事服務(wù)學(xué)院，開(kāi)課100多種，各個(gè)層次、各種技能需求的公務(wù)員可隨時(shí)報(bào)名參訓(xùn)。

——基層組織管理活躍有效。新加坡社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，管理有效，一個(gè)很重要的原因是基層組織健全完善，發(fā)揮了十分有效的作用。組織嚴(yán)密、制度健全的基層工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋著整個(gè)社會(huì)和民眾，在政府與人民中間起著橋梁紐帶作用，同時(shí)也起著實(shí)現(xiàn)種族和諧和增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的作用。其中成立于1960年的人民協(xié)會(huì)，在全國(guó)84個(gè)選區(qū)分別設(shè)有公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)、鄰里委員會(huì)、民眾俱樂(lè)部管理委員會(huì)、婦女執(zhí)行委員會(huì)、青年執(zhí)行委員會(huì)、樂(lè)齡俱樂(lè)部、民防協(xié)調(diào)委員會(huì)、選區(qū)體育俱樂(lè)部、社會(huì)發(fā)展理事會(huì)等，共2000多個(gè)基層組織，它們的職責(zé)歸納起來(lái)有：向居民傳達(dá)政府信息，向政府反映民眾的意見(jiàn)與建議；協(xié)調(diào)舉辦大型群眾性活動(dòng)；促進(jìn)鄰里和諧，培養(yǎng)積極公民；組織并推動(dòng)社交、文化、教育及康樂(lè)活動(dòng)，舉辦電腦、烹飪、書(shū)畫(huà)、音樂(lè)、舞蹈等各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，以提高居民技能。在參觀場(chǎng)所我們親眼看到，結(jié)束了一天工作的居民們絡(luò)繹不絕地來(lái)到民眾聯(lián)絡(luò)所，或?qū)W舞蹈、或?qū)W電腦、或?qū)W繪畫(huà)、或?qū)W烹調(diào)，男女老少其樂(lè)融融，朝氣蓬勃，一派祥和、興旺的社區(qū)景象。為了完善社會(huì)服務(wù)功能，政府組建了星羅棋布的社區(qū)服務(wù)理事會(huì)和民眾俱樂(lè)部，通過(guò)安排一定數(shù)量的全職人員和招聘一批義務(wù)工作者，開(kāi)展靈活多樣的社區(qū)培訓(xùn)和社區(qū)活動(dòng)，提高居民的知識(shí)技能，豐富他們的精神文化生活，解決他們的實(shí)際困難，促進(jìn)居民和種族的團(tuán)結(jié)和諧。政府投資363萬(wàn)美元、社區(qū)組織募捐81萬(wàn)美元修建的豐加集選區(qū)玉寶苑民眾俱樂(lè)部，開(kāi)設(shè)50多項(xiàng)培訓(xùn)課程，文體、社交、樂(lè)齡（老人）等公益活動(dòng)絡(luò)繹不絕。值得一提的是，新加坡社區(qū)工作充滿活力，但很少是政府出資，也沒(méi)有多少全職人員工作，絕大多數(shù)都是社會(huì)義務(wù)工作者，其中很多是人民行動(dòng)黨成員，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大多是社會(huì)各界贊助，民眾的“奉獻(xiàn)”意識(shí)確實(shí)值得贊賞。

——人民行動(dòng)黨執(zhí)政有方、領(lǐng)導(dǎo)有力。經(jīng)過(guò)了解，其建黨經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是注重以選拔優(yōu)秀人才為核心，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。尤其是以選拔高層次人才為重中之重。占黨員總數(shù)不到1/10的干部黨員是人才重點(diǎn)。黨特別重視由黨的現(xiàn)任高層領(lǐng)導(dǎo)和議員等直接推薦并選拔高層干部候選人，每年大概要約見(jiàn)100多位有潛能的人（相當(dāng)于后備干部）。政治人才必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序篩選，包括與遴選委員會(huì)飲茶、交談；接受專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的考察；與由政府核心成員組成的委員會(huì)對(duì)話；與黨的職業(yè)活動(dòng)家、內(nèi)閣部長(zhǎng)組成的專(zhuān)門(mén)小組對(duì)話；與黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人組成的小組見(jiàn)面；一次嚴(yán)格的心理測(cè)試等。二是建立廣泛聯(lián)系民眾的制度。其基層組織和2萬(wàn)多名黨員，自覺(jué)實(shí)踐黨的宗旨，建立和保持了密切的黨群關(guān)系。國(guó)會(huì)議員除反對(duì)黨成員外，都是人民行動(dòng)黨黨員，他們一方面擔(dān)負(fù)著政府或所在選區(qū)的行政工作，一方面擔(dān)負(fù)著所在選區(qū)的黨支部工作，除參加會(huì)議和活動(dòng)外，每周一個(gè)晚上到社區(qū)接待上訪民眾，幫助排憂解難，大到國(guó)家政策，小到家庭矛盾和個(gè)人困難、申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。人民行動(dòng)黨的國(guó)會(huì)議員在一個(gè)任期內(nèi)，必須上門(mén)將本選區(qū)內(nèi)的住戶拜訪一遍，聽(tīng)取意見(jiàn)，噓寒問(wèn)暖?？疾靾F(tuán)全體同志參觀后深受感動(dòng)。在他們的示范下，很多黨員堅(jiān)持利用業(yè)余時(shí)間在黨的基層組織中義務(wù)工作。我們接觸的阿裕尼集選區(qū)巴耶利巴黨支部的一名老黨員，已連續(xù)38年義務(wù)為黨工作，毫無(wú)怨言。人民行動(dòng)黨的自律、奉獻(xiàn)和熱情，每天都感動(dòng)著民眾，在全社會(huì)形成了強(qiáng)大的凝聚力。三是黨注重發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用。建有“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”，主要服務(wù)于社區(qū)，特別是黨辦社區(qū)教育覆蓋了與兒童教育成長(zhǎng)有關(guān)的所有領(lǐng)域。既培養(yǎng)了未來(lái)的人才，又加強(qiáng)了黨的社會(huì)基礎(chǔ)。四是組織結(jié)構(gòu)極為精干高效。當(dāng)我們考察團(tuán)一行步入人民行動(dòng)黨總部時(shí)，大家感到十分驚訝：沒(méi)有門(mén)崗和警察，也沒(méi)有多少工作人員，更沒(méi)有多少人出面接待（僅一個(gè)講解員，一個(gè)組織秘書(shū)），黨的辦公用房還是向政府租來(lái)的，全黨常年用黨費(fèi)支付薪金的只有9名工作人員。每個(gè)黨員每年繳納黨費(fèi)僅7元，每個(gè)黨員部長(zhǎng)每年捐贈(zèng)黨費(fèi)約2萬(wàn)元左右，黨的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)十分有限，也就沒(méi)有腐敗行為可言了。

——廉潔的政府，是新加坡的又一明顯特點(diǎn)。新加坡政府在世界上獲得了廉潔高效的聲譽(yù)。考察中，我們深深感到，新加坡的確已把腐敗控制到最低程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，犯貪污罪的公務(wù)員僅占公務(wù)員總數(shù)的萬(wàn)分之一左右，也就是說(shuō)每年不到10個(gè)人。新加坡被世界上很多國(guó)家和機(jī)構(gòu)評(píng)為“最具效能的政府”等。其廉政措施最主要有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格選拔與管理。新加坡公務(wù)員采取嚴(yán)格的公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的制度，對(duì)公務(wù)員的道德水準(zhǔn)和基本素質(zhì)要求很高。政府每年從高中畢業(yè)生中挑選200名品學(xué)兼優(yōu)者，提供獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，送到國(guó)外名牌大學(xué)學(xué)習(xí)，學(xué)成回國(guó)后成為公務(wù)員，另外還從在職人員中選派人員到國(guó)外深造，回國(guó)后委以重任。公務(wù)員的晉級(jí)升遷都以績(jī)效為基礎(chǔ)，絕不以年資為標(biāo)準(zhǔn)。政府制定了一系列規(guī)范公務(wù)員行為的法規(guī)，包括《公務(wù)員法》《防止貪污法》《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)和紀(jì)律條款》，要求具體明確，執(zhí)行監(jiān)督嚴(yán)格。比如，規(guī)定官員不得向下屬借款，向親友借款不得超過(guò)三個(gè)月的工資等。二是反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的至上權(quán)威。新加坡貪污調(diào)查局以執(zhí)法公正、不徇私情而著稱(chēng)。調(diào)查局局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)由總理提名，總統(tǒng)任命，直屬總理辦公室，并對(duì)總理負(fù)責(zé)。貪污調(diào)查局對(duì)公務(wù)員收受到一盒香煙或一盒咖啡，也可視為非法所得而予以指控。三是執(zhí)法嚴(yán)格。不論職位高低，貢獻(xiàn)大小，只要有貪污行為，就會(huì)受到法律的懲罰。李光耀在這方面做出了表率。他不謀私利，幾十年住在父母留下的房子里，帶頭遵守法律。對(duì)于貪污的官員，絕不徇私枉法。李光耀的密友發(fā)展部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)貪污受賄50萬(wàn)新元，被查出后面臨法律的制裁，他向李光耀求情未果，最后選擇了自殺。四是以俸養(yǎng)廉。政府一直強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要有奉獻(xiàn)精神，同時(shí)又主張公務(wù)員應(yīng)該得到與其職務(wù)相稱(chēng)的薪酬。公務(wù)員工資比較高，且差距大，月薪大致在1500到15000元左右，普通工人月薪大約在1000多元左右，如外交部的一個(gè)中級(jí)公務(wù)員月薪約3000多元，一個(gè)副司長(zhǎng)月薪約13000元。因此公務(wù)員的月薪是一筆可觀的收入，且職級(jí)越高工資越高。公務(wù)員領(lǐng)取薪金后，不再享有任何額外待遇，住房、用車(chē)、日用品全由自己負(fù)責(zé)，而且有效地杜絕了這些方面的以權(quán)謀私行為。

3．新加坡經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。

新加坡的諸多經(jīng)驗(yàn)給我們以深刻的啟示：

其一，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路的選擇必須符合國(guó)情，即使是先進(jìn)的東西，總體上照搬也是不能成功的。新加坡可以說(shuō)是把英國(guó)、美國(guó)的許多做法同東方儒家文化三方面有機(jī)結(jié)合形成了獨(dú)特的新加坡模式。

其二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于密切聯(lián)系民眾，切實(shí)為民眾排憂解難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率；發(fā)展政府組屋，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”計(jì)劃；實(shí)行中央公積金制度，完善社會(huì)保障；議員接待日、民眾俱樂(lè)部、民眾聯(lián)絡(luò)所、人民協(xié)會(huì)、民意處理組等等，活動(dòng)實(shí)實(shí)在在，沒(méi)有形式主義，真正體現(xiàn)了為老百姓辦實(shí)事辦好事。在新加坡看不到群眾上訪的事件，由此我們找到了答案。

其三，依法治國(guó)，是強(qiáng)國(guó)富民的重要保障。新加坡本是一個(gè)典型的東方式的人情社會(huì)，過(guò)去“情與理”往往是大于法的。為給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，人民行動(dòng)黨大力推進(jìn)國(guó)家的法制建設(shè)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，新加坡成為世界上法制比較健全的國(guó)家。目前，建有近500種法

第二篇：第75期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

第75期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理研究班赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

——重視教育和人才，實(shí)行精英治國(guó)。一是新加坡非常重視精英人才的培養(yǎng)教育，有計(jì)劃有重點(diǎn)地培養(yǎng)和造就一批善于治黨治國(guó)的精英人才。精英人才培養(yǎng)計(jì)劃從學(xué)生上大學(xué)之前就開(kāi)始實(shí)施。新加坡法律規(guī)定，公民在完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)后，要到軍隊(duì)服2年兵役，即國(guó)民服務(wù)，然后才有資格到大學(xué)就讀。當(dāng)學(xué)生考上大學(xué)后，總理公署通過(guò)考核評(píng)估，確定精英人才培養(yǎng)名單和培養(yǎng)方案。凡是被選入培養(yǎng)名單的學(xué)生，由總理公署提供獎(jiǎng)學(xué)金，送他們到全世界名牌大學(xué)深造。在國(guó)外學(xué)習(xí)時(shí)間一般4-6年，其中大部分完成學(xué)業(yè)并獲得碩士學(xué)位后即被政府招回本國(guó)服務(wù)。這些留學(xué)生就成為政府實(shí)施人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。在人才的使用上，受政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生學(xué)成回國(guó)后，由總理公署再確定今后的培養(yǎng)計(jì)劃，并有計(jì)劃地放在有關(guān)的工作崗位上接受實(shí)際鍛煉。經(jīng)過(guò)10年左右時(shí)間的實(shí)際鍛煉和輪崗交流，再把他們安排到相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位上，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是注重引進(jìn)國(guó)外人才。對(duì)國(guó)外的科技人才和經(jīng)濟(jì)管理人才，則采取各種優(yōu)惠政策引進(jìn)和聘用。政府設(shè)有從小學(xué)到大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金,吸引外國(guó)學(xué)生到新加坡學(xué)習(xí)，畢業(yè)后在新加坡服務(wù)數(shù)年。每年都邀請(qǐng)外國(guó)大學(xué)生和研究生到新加坡實(shí)習(xí)，以培養(yǎng)他們對(duì)新加坡的感情。三是注重人才激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)人才積極性。無(wú)論公務(wù)員還是企業(yè)員工，其招聘、晉升和獎(jiǎng)懲，都有一套嚴(yán)格的考核制度，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，并用優(yōu)厚的待遇激勵(lì)他們施展才干。公務(wù)員薪金的設(shè)置，不同層次的人才拉開(kāi)距離，相近資歷的大學(xué)以上崗位高出初中以下崗位5倍左右。四是政府強(qiáng)調(diào)全民終身教育，重視公務(wù)員培訓(xùn)。通過(guò)稅收統(tǒng)一征集技能發(fā)展基金，再根據(jù)員工的實(shí)際培訓(xùn)情況進(jìn)行反補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)各單位開(kāi)展員工培訓(xùn)的積極性。面對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，政府制定了到2020年的持續(xù)培訓(xùn)目標(biāo)，規(guī)定公務(wù)員每人每年在職受訓(xùn)不少于100小時(shí)（約占工作時(shí)間的5％），培訓(xùn)情況納入公務(wù)員考核，未完成培訓(xùn)計(jì)劃由其上司負(fù)責(zé)。專(zhuān)司公務(wù)員培訓(xùn)的政府法定機(jī)構(gòu)民事服務(wù)學(xué)院，開(kāi)課100多種，各個(gè)層次、各種技能需求的公務(wù)員可隨時(shí)報(bào)名參訓(xùn)。

——人民行動(dòng)黨執(zhí)政有方、領(lǐng)導(dǎo)有力。經(jīng)過(guò)了解，其建黨經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是注重以選拔優(yōu)秀人才為核心，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。尤其是以選拔高層次人才為重中之重。占黨員總數(shù)不到1/10的干部黨員是人才重點(diǎn)。黨特別重視由黨的現(xiàn)任高層領(lǐng)導(dǎo)和議員等直接推薦并選拔高層干部候選人，每年大概要約見(jiàn)100多位有潛能的人（相當(dāng)于后備干部）。政治人才必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序篩選，包括與遴選委員會(huì)飲茶、交談；接受專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的考察；與由政府核心成員組成的委員會(huì)對(duì)話；與黨的職業(yè)活動(dòng)家、內(nèi)閣部長(zhǎng)組成的專(zhuān)門(mén)小組對(duì)話；與黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人組成的小組見(jiàn)面；一次嚴(yán)格的心理測(cè)試等。二是建立廣泛聯(lián)系民眾的制度。其基層組織和2萬(wàn)多名黨員，自覺(jué)實(shí)踐黨的宗旨，建立和保持了密切的黨群關(guān)系。國(guó)會(huì)議員除反對(duì)黨成員外，都是人民行動(dòng)黨黨員，他們一方面擔(dān)負(fù)著政府或所在選區(qū)的行政工作，一方面擔(dān)負(fù)著所在選區(qū)的黨支部工作，除參加會(huì)議和活動(dòng)外，每周一個(gè)晚上到社區(qū)接待上訪民眾，幫助排憂解難，大到國(guó)家政策，小到家庭矛盾和個(gè)人困難、申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。人民行動(dòng)黨的國(guó)會(huì)議員在一個(gè)任期內(nèi)，必須上門(mén)將本選區(qū)內(nèi)的住戶拜訪一遍，聽(tīng)取意見(jiàn)，噓寒問(wèn)暖?？疾靾F(tuán)全體同志參觀后深受感動(dòng)。在他們的示范下，很多黨員堅(jiān)持利用業(yè)余時(shí)間在黨的基層組織中義務(wù)工作。我們接觸的阿裕尼集選區(qū)巴耶利巴黨支部的一名老黨員，已連續(xù)38年義務(wù)為黨工作，毫無(wú)怨言。人民行動(dòng)黨的自律、奉獻(xiàn)和熱情，每天都感動(dòng)著民眾，在全社會(huì)形成了強(qiáng)大的凝聚力。三是黨注重發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的作用。建有“人民行動(dòng)黨社區(qū)基金”，主要服務(wù)于社區(qū)，特別是黨辦社區(qū)教育覆蓋了與兒童教育成長(zhǎng)有關(guān)的所有領(lǐng)域。既培養(yǎng)了未來(lái)的人才，又加強(qiáng)了黨的社會(huì)基礎(chǔ)。四是組織結(jié)構(gòu)極為精干高效。當(dāng)我們考察團(tuán)一行步入人民行動(dòng)黨總部時(shí)，大家感到十分驚訝：沒(méi)有門(mén)崗和警察，也沒(méi)有多少工作人員，更沒(méi)有多少人出面接待（僅一個(gè)講解員，一個(gè)組織秘書(shū)），黨的辦公用房還是向政府租來(lái)的，全黨常年用黨費(fèi)支付薪金的只有9名工作人員。每個(gè)黨員每年繳納黨費(fèi)僅7元，每個(gè)黨員部長(zhǎng)每年捐贈(zèng)黨費(fèi)約2萬(wàn)元左右，黨的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)十分有限，也就沒(méi)有腐敗行為可言了。

3．新加坡經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。

新加坡的諸多經(jīng)驗(yàn)給我們以深刻的啟示：

其一，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路的選擇必須符合國(guó)情，即使是先進(jìn)的東西，總體上照搬也是不能成功的。新加坡可以說(shuō)是把英國(guó)、美國(guó)的許多做法同東方儒家文化三方面有機(jī)結(jié)合形成了獨(dú)特的新加坡模式。

其二，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)鍵在于密切聯(lián)系民眾，切實(shí)為民眾排憂解難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率；發(fā)展政府組屋，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”計(jì)劃；實(shí)行中央公積金制度，完善社會(huì)保障；議員接待日、民眾俱樂(lè)部、民眾聯(lián)絡(luò)所、人民協(xié)會(huì)、民意處理組等等，活動(dòng)實(shí)實(shí)在在，沒(méi)有形式主義，真正體現(xiàn)了為老百姓辦實(shí)事辦好事。在新加坡看不到群眾上訪的事件，由此我們找到了答案。

其三，依法治國(guó)，是強(qiáng)國(guó)富民的重要保障。新加坡本是一個(gè)典型的東方式的人情社會(huì)，過(guò)去“情與理”往往是大于法的。為給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，人民行動(dòng)黨大力推進(jìn)國(guó)家的法制建設(shè)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，新加坡成為世界上法制比較健全的國(guó)家。目前，建有近500種法

第三篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、以人為本，大力彰顯教育魅力

新加坡是一個(gè)719平方公里的花園式國(guó)家，全國(guó)總?cè)丝?61萬(wàn)，它的人口分布這樣的：華族占73.4%，馬來(lái)族占13.4%，印度族占9.1%，其他人口占3.2%。因?yàn)樘赜械拿褡?、種族差異，所以這些人口中有的說(shuō)國(guó)語(yǔ)、馬來(lái)語(yǔ)、英語(yǔ)、淡米爾語(yǔ)，正是因?yàn)檫@些文化差異，所以新加坡教育以廣博的眼光，兼收并蓄，彼此間容忍、了解、尊敬、信心和信任，這些理念在教育教學(xué)中得到了很大的彰顯。xx小學(xué)，上午9點(diǎn)半，1、2年級(jí)學(xué)生就餐；10點(diǎn)，3、4年級(jí)學(xué)生就餐；10點(diǎn)半，5、6年級(jí)學(xué)生就餐。該學(xué)校有1600名學(xué)生，就餐時(shí)秩序井然。我們派去參觀的學(xué)生，也很快融入他們的行列，被他們的熱情所感染，就在此時(shí)有的學(xué)生在角落里悠閑地奏出了一首首悅耳的鋼琴曲，有的在電話亭里打電話，和親朋好友訴說(shuō)心事，有的在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上打著籃球，有的在角落里玩著成語(yǔ)卡片游戲，一切都很隨意。及至到了他們的課堂，很有幸聽(tīng)了5分鐘的課。老師們講華語(yǔ)試卷，課堂上學(xué)生并不是正襟危坐，中規(guī)中矩，有的非華語(yǔ)學(xué)生甚至在讀自己的書(shū)。

當(dāng)我們離開(kāi)xx小學(xué)時(shí)，看到的周?chē)淮贝睒欠?，風(fēng)格各異，可是奇怪的是一樓全部沒(méi)有住戶。原來(lái)新加坡空氣濕度大，人如果居住在一樓，特別容易得關(guān)節(jié)炎。所以政府決定空出來(lái)做社區(qū)活動(dòng)中心，豐富人們的生活。一路上我們都被充滿人性化的故事所吸引：路上車(chē)輛速度快，動(dòng)物經(jīng)常穿梭在馬路上而被碾死。因此，政府專(zhuān)門(mén)修建動(dòng)物通道。對(duì)動(dòng)物的關(guān)懷已經(jīng)如此，作為一個(gè)生活在這里的人，應(yīng)該是怎樣的一種幸福啊！

二、規(guī)范和諧，營(yíng)造良好的育人環(huán)境

在這個(gè)充滿人性化的國(guó)度，一切是那么秩序井然。因?yàn)槿鐣?huì)都在營(yíng)造這樣一種規(guī)范和諧的教育環(huán)境，城市道路上綠樹(shù)成蔭，潔凈溫馨；公路上，車(chē)輛行人有序行走；而學(xué)校的物品擺放得整整齊齊。在xx小學(xué)，那龐大的就餐隊(duì)伍，沒(méi)有喧鬧，沒(méi)有奔跑，小志愿者們認(rèn)真一遍遍地擦拭著。聚英中學(xué)的圖書(shū)，擺得整齊。我們同行的人覺(jué)得奇怪，問(wèn)這是管理員收拾的?答案卻是這是孩子們自己收拾的。他們看完書(shū)后自覺(jué)擺放整齊，因?yàn)檫@是一種責(zé)任。這種規(guī)范的責(zé)任意識(shí)已經(jīng)滲透到每個(gè)學(xué)生的血液中，骨髓中。

當(dāng)然還有更多制度也是保障學(xué)校和諧規(guī)范的原因，義工制度，就是學(xué)校有權(quán)讓想在該所學(xué)校讀書(shū)的家長(zhǎng)在學(xué)校做義工。這一舉措讓家長(zhǎng)了解學(xué)校的文化、制度,家長(zhǎng)更能積極主動(dòng)參與學(xué)校的管理工作。相比我們國(guó)內(nèi)的家長(zhǎng)，有些將孩子送到學(xué)校以后，就認(rèn)為教育孩子是學(xué)校的事了，更有甚者送到學(xué)校后，自己就去棋牌室消遣，孩子不聞不問(wèn)，試問(wèn)這樣的家長(zhǎng)怎么能教育好孩子呢？

服兵役制度又是一項(xiàng)嚴(yán)格的強(qiáng)制性制度，新加坡公民年滿十八周歲必須服兵役。這種制度既體現(xiàn)了公民的責(zé)任，樹(shù)立了保家衛(wèi)國(guó)的一種理念，同時(shí)未來(lái)的國(guó)家主人們，在這樣殘酷的訓(xùn)練中培養(yǎng)了合作能力，鍛煉了克服困難的意志。

三、道德教育，咬定青山毫不放松

新加坡國(guó)家教育部制定了明確的六項(xiàng)核心價(jià)值觀：尊重、責(zé)任感、堅(jiān)毅不屈、正直、關(guān)愛(ài)、和諧，這六項(xiàng)價(jià)值觀是學(xué)生的品格基礎(chǔ)，為學(xué)生提供行為指導(dǎo)，幫助學(xué)生成為心系祖國(guó)的公民，能做出貢獻(xiàn)的人，主動(dòng)學(xué)習(xí)的人，充滿自信的人。同時(shí)這六項(xiàng)核心價(jià)值觀，又朝著個(gè)人、家庭、學(xué)校、社區(qū)、國(guó)家、世界，這六個(gè)緯度延伸開(kāi)去，幫助學(xué)生成為一個(gè)立體大寫(xiě)的人。通過(guò)了解，新加坡在小學(xué)階段每年的思想品德課低年級(jí)60小時(shí)，小學(xué)中高年級(jí)75小時(shí)。在教學(xué)中明確規(guī)定了教學(xué)內(nèi)容，以尊重為例，在小學(xué)低年級(jí)就定位了認(rèn)識(shí)和尊重自己的目標(biāo)，進(jìn)一步延伸到了解和重視別人；到了高年級(jí)，就確立了認(rèn)識(shí)與尊重自己的學(xué)校，學(xué)習(xí)達(dá)到學(xué)校要求的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)，循序漸進(jìn)，操作性強(qiáng)?？梢哉f(shuō)正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)密的道德教育體系所以新加坡國(guó)民才有如此高的素質(zhì)。

四、因材施教，搭建學(xué)生成長(zhǎng)舞臺(tái)

新加坡有明確的分流制度，早在1961年發(fā)表的《職業(yè)與基礎(chǔ)教育報(bào)告書(shū)》就明確了分流制度。1979年《吳慶瑞教育報(bào)告書(shū)》發(fā)布后，小學(xué)開(kāi)始分流，1981開(kāi)始中學(xué)開(kāi)始分流。

1.小學(xué)的分流措施

1-3年級(jí)全部學(xué)生學(xué)習(xí)共同課程，重點(diǎn)是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)。三年級(jí)結(jié)束后，根據(jù)考試成績(jī)將成績(jī)最好的學(xué)生（約占60%）分到“普通雙語(yǔ)班”，普通雙語(yǔ)班對(duì)第一語(yǔ)文——英語(yǔ)和第二語(yǔ)文——母語(yǔ)的水平要求比較高，學(xué)制3年。對(duì)于20%左右的成績(jī)中等的學(xué)生，則進(jìn)入“延長(zhǎng)雙語(yǔ)班”，延長(zhǎng)雙語(yǔ)班的學(xué)制是5年，所學(xué)的科目與普通雙語(yǔ)班一樣。還有20%的成績(jī)最差的學(xué)生則被分到“單語(yǔ)”班，學(xué)制也是5年，他們的語(yǔ)文以自己的母語(yǔ)為主，對(duì)第一語(yǔ)文——英語(yǔ)的教學(xué)要求相對(duì)很低，以降低學(xué)習(xí)難度。所有的學(xué)生讀完小學(xué)課程以后都必須參加全國(guó)統(tǒng)一的小學(xué)離?？荚嚕俑鶕?jù)成績(jī)選擇到哪一所中學(xué)就讀。

2.初中的分流措施

小學(xué)結(jié)束，所有學(xué)生都必須參加小學(xué)畢業(yè)考試，即小六會(huì)考(PSLE)，合格者進(jìn)入中學(xué)階段。根據(jù)考試成績(jī)、學(xué)生的語(yǔ)言能力和興趣，學(xué)生分別進(jìn)入三種課程學(xué)習(xí)：1、“特別雙語(yǔ)課程”，約占總體學(xué)生的10%；即會(huì)考成績(jī)最優(yōu)秀的10%學(xué)生，可以兼修兩種語(yǔ)文，用四年時(shí)間完成中學(xué)學(xué)習(xí)任務(wù)，英語(yǔ)和母語(yǔ)均維持平等的“第一語(yǔ)文”程度；2、“快捷雙語(yǔ)課程”，約占40%以上的學(xué)生，他們兼修兩種語(yǔ)文，用四年時(shí)間完成中學(xué)教育，但英語(yǔ)為第一語(yǔ)文，母語(yǔ)為第二語(yǔ)文；3、“普通（學(xué)術(shù)/工藝）雙語(yǔ)課程”，剩余的學(xué)生約占40%，他們兼修兩種語(yǔ)文，用五年時(shí)間完成中學(xué)教育，學(xué)制要多出一年。

新加坡的小學(xué)升初中競(jìng)爭(zhēng)很激烈，完全根據(jù)考試分?jǐn)?shù)決定能否進(jìn)入名校，不能進(jìn)入名校的學(xué)生只能進(jìn)入鄰里學(xué)校。為了進(jìn)入好的初中，家長(zhǎng)、小學(xué)也會(huì)通過(guò)增加課業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)提高考試成績(jī)。

初中結(jié)束時(shí)學(xué)生都可以參加“O”水準(zhǔn)考試，普通課程班的學(xué)生讀完四年后參加“N”水準(zhǔn)考試，考試合格可以再讀一年參加“O”水準(zhǔn)考試，不及格學(xué)生轉(zhuǎn)入技能教育系統(tǒng)，接受技能訓(xùn)練。

新加坡的“分流”教育制度實(shí)際是根據(jù)國(guó)情，服務(wù)于人才立國(guó)這一戰(zhàn)略的精英教育模式。這種精英教育模式，通過(guò)多次分流，不斷選拔，對(duì)不同的學(xué)生區(qū)別對(duì)待，為不同潛能的學(xué)生提供不同的通道，不僅有利于選拔國(guó)家急需、數(shù)量有限的棟梁之才，也利于學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于為社會(huì)提供不同要求的合格勞動(dòng)者。

新加坡的課外活動(dòng)制度也是因材施教的最大表現(xiàn)。每個(gè)學(xué)校根據(jù)自己的實(shí)際，開(kāi)展了數(shù)目眾多的課外活動(dòng)，供學(xué)生們選擇。在這些活動(dòng)中，他們充分地發(fā)展自己的興趣，使自己的愛(ài)好朝著專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。他們有的通過(guò)課外活動(dòng)獲得了各級(jí)比賽的大獎(jiǎng)，有的通過(guò)課外活動(dòng)為自己取得了一技之長(zhǎng)，有的通過(guò)課外活動(dòng)培養(yǎng)了自己的領(lǐng)袖氣質(zhì)，為自己以后成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層人員打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、展望未來(lái)，攜手共建教育強(qiáng)區(qū)

參觀、學(xué)習(xí)了幾天后，給我們帶來(lái)了震撼的同時(shí)，我們也得到了一些啟示，以后的教育之路相信會(huì)更為廣闊。

1.我們也在開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，而這些活動(dòng)的種類(lèi)太小，可供學(xué)生選擇的余地太小，而且還要朝著精英方向努力。課外活動(dòng)的老師處于“養(yǎng)得起的水平不夠，水平夠的養(yǎng)不起”這樣的情況。無(wú)形中把我們的社團(tuán)活動(dòng)的效果大打折扣，再窮不能窮教育，在今后的社團(tuán)活動(dòng)中，我們可以廣泛引進(jìn)人才，廣開(kāi)社團(tuán)活動(dòng)種類(lèi)。

2.各校建立嚴(yán)格的家長(zhǎng)義工制度，愿意到該校就讀的學(xué)生家長(zhǎng)務(wù)必到該校做義工，配合學(xué)校的教育工作，而不能讓家長(zhǎng)置身于教育之外，對(duì)學(xué)校的教育知之過(guò)少。

3.大力開(kāi)展各種室外活動(dòng)，提高學(xué)生的身體素質(zhì)。這些室外活動(dòng)在很大程度上提高了學(xué)生的合作意識(shí)、社交能力、冒險(xiǎn)精神、堅(jiān)毅的意志品質(zhì)，我們的教育不是要培養(yǎng)溫室里的花朵，要把學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)未來(lái)社會(huì)的人才。

4.道德品質(zhì)教育和活動(dòng)相結(jié)合。學(xué)生對(duì)蒼白無(wú)力的說(shuō)教，往往不感興趣，而且也沒(méi)有更深的體驗(yàn)，只有和活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，才更有說(shuō)服力，才能更讓學(xué)生接受。老師在執(zhí)教時(shí)，務(wù)必要把各年段的目標(biāo)定位準(zhǔn)確，防止跨年級(jí)而教，模糊界限。

當(dāng)然，此次新加坡之行，也讓我們感到了身上的責(zé)任之重大，我們xx教育人會(huì)滿載陽(yáng)光，以仁愛(ài)、責(zé)任為翅膀，和學(xué)生一起共同翱翔于xx教育的一方晴空。

第四篇：赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

赴新加坡學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)情況

考察組一行6人先后對(duì)新加坡重建局、大巴窯社區(qū)和南非的約翰內(nèi)斯堡、開(kāi)普敦等地進(jìn)行了為期8天的考察學(xué)習(xí)?？疾鞂W(xué)習(xí)期間，一是與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和業(yè)主進(jìn)行了交流，聽(tīng)取了新加坡國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)、南非開(kāi)普敦城市公園社區(qū)服務(wù)部的情況介紹，探討了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體做法。二是實(shí)地參觀了新加坡市區(qū)重建局的規(guī)劃展和舊城改造項(xiàng)目，拜訪了約翰內(nèi)斯堡的中國(guó)商會(huì)，觀摩了開(kāi)普敦城郊養(yǎng)殖項(xiàng)目和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

（一）新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

新加坡建國(guó)于1965年，國(guó)土面積713.4平方公里、人口518萬(wàn)，是世界上最大的電腦硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器制造基地、海洋鉆井平臺(tái)制造基地，第二大集裝箱碼頭，第三大煉油中心，第四大乙烯生產(chǎn)中心、外匯交易中心，第五大生命科技制造中心和五大金融中心之一，第六大游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中心和六大會(huì)展中心之一。2012年，新加坡人均ＧＤＰ為52051美元，居亞洲第一、世界前三名。新加坡明媚的陽(yáng)光、藍(lán)色的海洋、翠綠的青山、品位規(guī)模的城市綠化，鱗次櫛比的高樓大廈，多姿多彩的建筑風(fēng)格，井井有條的城市秩序，和諧共融的社會(huì)管理，令人驚嘆。新加坡城市建設(shè)的具體做法是--

1、規(guī)劃為先，突出“四性”。新加坡政府十分重視城市發(fā)展規(guī)劃的編制。立國(guó)初聘請(qǐng)國(guó)際知名專(zhuān)家，用四年時(shí)間高起點(diǎn)、高質(zhì)量的編制整個(gè)新加坡全國(guó)的概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來(lái)30－50年城市空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。新加坡城市規(guī)劃包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、項(xiàng)目發(fā)展管制3個(gè)層次：概念規(guī)劃主要是根據(jù)國(guó)家發(fā)展長(zhǎng)期愿景，明確未來(lái)城市發(fā)展的方向以及土地利用的長(zhǎng)期策略，為產(chǎn)業(yè)分布、市區(qū)中心和衛(wèi)星城體系設(shè)置以及交通設(shè)置提供指導(dǎo)；總體規(guī)劃主要是根據(jù)概念規(guī)劃的宏觀架構(gòu)和策略，為每個(gè)地段或區(qū)域制訂總規(guī)劃圖或詳規(guī)圖；項(xiàng)目發(fā)展管制是對(duì)發(fā)展項(xiàng)目的具體管理，通過(guò)招標(biāo)的方式公開(kāi)出售各類(lèi)用途的規(guī)劃土地，主要包括土地的分割、改變土地使用目的、土地工程、增加更改產(chǎn)業(yè)和建造、更改、鏟除建筑物等，如出現(xiàn)不同項(xiàng)目間用地的矛盾，則負(fù)責(zé)調(diào)整解決。新加坡注重城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、透明性和權(quán)威性。1975年建設(shè)的樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已成為國(guó)際航空樞紐，是全球第19、亞洲第5繁忙的機(jī)場(chǎng)，成為亞太地區(qū)最大的轉(zhuǎn)口港，至今保持著國(guó)際機(jī)場(chǎng)的領(lǐng)先地位，全年起降航班3.1萬(wàn)多次，運(yùn)送游客5000多萬(wàn)人，就是規(guī)劃堅(jiān)持“四性”的真實(shí)寫(xiě)照。

2、建設(shè)為重，關(guān)注質(zhì)量。新加坡城市建設(shè)立足于追求精品、經(jīng)典、完美的理念。嚴(yán)格按照城市規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)的步驟進(jìn)行，建立了從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織到質(zhì)量保證一整套的管理體系，使每幢建筑從設(shè)計(jì)到施工，都按照精品、經(jīng)典去打造。新加坡的城市建設(shè)突出理性、安全、友善。建筑注重和諧性，將每個(gè)建筑都作為一件精品來(lái)打造，每個(gè)建筑都處處體現(xiàn)了對(duì)自然的保護(hù)和對(duì)人的關(guān)懷。建設(shè)注重配套性，將建設(shè)用地的15%用于道路建設(shè)，把管線系統(tǒng)與道路工程同規(guī)劃、同建設(shè)、一次到位，避免重復(fù)開(kāi)挖和對(duì)城市交通的負(fù)面影響。上世紀(jì)六十年代，新加坡大力種植行道樹(shù)，建設(shè)公園，為市民提供開(kāi)放空間。七十年代制定道路綠化規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間（燈柱、人行過(guò)街天橋、擋土墻等）的綠化，綠地中增加休閑娛樂(lè)設(shè)施，新開(kāi)發(fā)區(qū)植樹(shù)造林。八十年代提出種植果樹(shù)，引進(jìn)色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類(lèi)，增設(shè)專(zhuān)門(mén)休閑設(shè)施。九十年代提出建設(shè)生態(tài)平衡公園，發(fā)展各種各樣的主題公園，引入刺激性強(qiáng)的娛樂(lè)設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，種植人行道遮蔭樹(shù)，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。僅四十多年的努力，花園城市藍(lán)天碧海綠樹(shù)的公園城市展現(xiàn)在世人面前。萊佛士大廈（由美籍華人建筑師貝聿銘設(shè)計(jì)，被譽(yù)為現(xiàn)代建筑的最后大師，曾獲普賢利茲克建筑獎(jiǎng)）、金融大廈等標(biāo)志性建筑群體起到了重音和強(qiáng)調(diào)符的作用，使整個(gè)城市建筑群形成有機(jī)整體，通過(guò)豐富的天際線和豎向輪廓，給人錯(cuò)落有致的感覺(jué)。使人感受到新加坡的城市仍是緊緊圍繞花園城市這一目標(biāo)在建設(shè)，速度與質(zhì)量并重。

3、管理為上，職責(zé)明確。“花園城市”利益于新加坡的城市管理。這項(xiàng)工作主要是由國(guó)家發(fā)展部下設(shè)的公園及康樂(lè)局和市鎮(zhèn)理事會(huì)以及環(huán)境部下的環(huán)境衛(wèi)生局三個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。環(huán)境衛(wèi)生局和公園及康樂(lè)局屬于政府公共部門(mén)，環(huán)境衛(wèi)生局負(fù)責(zé)城市中的公共衛(wèi)生，公園及康樂(lè)局負(fù)責(zé)城市的園林綠化管理。市鎮(zhèn)理事會(huì)是新加坡城市管理的主體，負(fù)責(zé)城市管理中絕大多數(shù)的日常管理工作。新加坡有16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)，每個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其所管轄的市鎮(zhèn)進(jìn)行物質(zhì)環(huán)境的管理。此外，新加坡15個(gè)涉及城市管理的部門(mén)和32個(gè)法定專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，按照城市管理的內(nèi)容各負(fù)其責(zé)；設(shè)立了“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)擬定政策、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)城市園林綠化建設(shè)及管理。

（二）南非的基本情況

南非成立于1994年，面積121.9萬(wàn)平方公里、人口5059萬(wàn)，素有“彩虹之國(guó)”和“寶石之國(guó)”之譽(yù)，是非洲“首富”。南非的自然資源十分豐富，金融、法律體系比較完善，通訊、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施良好。礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)四大支柱，深井采礦等技術(shù)居于世界領(lǐng)先地位。南非1996年推出增長(zhǎng)、就業(yè)和再分配三大計(jì)劃，推進(jìn)私有化，削減財(cái)政赤字，增加勞動(dòng)力就業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。2006年實(shí)施南非加速和共享增長(zhǎng)倡議，加大政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)行行業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)教育和人力資源培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和減貧。2010年，南非加入金磚國(guó)家，提出新增長(zhǎng)路線發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《10年國(guó)家發(fā)展規(guī)劃》，將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，計(jì)劃2030年優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)、旅游及服務(wù)業(yè)等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，將失業(yè)率從目前的25%降至15%，重點(diǎn)解決社會(huì)貧困、失業(yè)及貧富差距問(wèn)題。2012年南非GDp為4057億美元、人均收入8018美元。南非因擁有豐富并稀有的礦產(chǎn)資源已步入了中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。南非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其高速公路建設(shè)領(lǐng)先于多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，20世紀(jì)80年代一度僅次于美國(guó)、德國(guó)居世界第三；南非各個(gè)城市的市政、城鄉(xiāng)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)單實(shí)用。南非被稱(chēng)為“非洲經(jīng)濟(jì)巨人”，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)有兩：一是外向型經(jīng)濟(jì)，利用外資、開(kāi)辟外需。因低人權(quán)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家可以隨意圈占黑人的土地，得以大量占地用于修建基礎(chǔ)設(shè)施。南非一直是周邊各國(guó)莫桑比克、馬拉維、斯威士蘭、萊索托、津巴布韋等國(guó)大量黑人勞工的打工地。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重奇高。公營(yíng)部門(mén)仍占全國(guó)固定資產(chǎn)的58%。南非原是英國(guó)人的殖民地（獨(dú)立后是作為英聯(lián)邦成員），當(dāng)?shù)夭紶柸酥鲗?dǎo)政治，英裔白人主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。南非城鎮(zhèn)化發(fā)展得益于殖民地時(shí)期奠定的基礎(chǔ)和當(dāng)今的外向型經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理仍采用英國(guó)的方式方法（后文不再提及）。

二、新加坡城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示

這次考察學(xué)習(xí)時(shí)間雖只有８天，但我們所到之處感悟良多：印象深刻、思維震撼，視野開(kāi)闊、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)?？偟膩?lái)說(shuō)：不虛此行、學(xué)有所獲。

（一）科學(xué)規(guī)劃城市貴在準(zhǔn)確定位、剛性執(zhí)行

新加坡城市概念性規(guī)劃1967年由國(guó)際知名專(zhuān)家歷時(shí)4年幫助制訂，為城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。各類(lèi)規(guī)劃都充分體現(xiàn)先進(jìn)的理念，較好運(yùn)用區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市意象等規(guī)劃理論，實(shí)現(xiàn)城市特色的塑造，禁止各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為。城市定位后，再合理布局居民住宅區(qū)、高科技研發(fā)中心和無(wú)污染的輕型工業(yè)。以新加坡的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃為例，該規(guī)劃共分5級(jí)，中央商務(wù)區(qū)、區(qū)域商務(wù)中心、小型商務(wù)中心、邊緣商務(wù)中心以及鄰里商務(wù)中心，分布在各住宅區(qū)內(nèi)。五級(jí)商業(yè)中心都有明確的功能定位，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的選址、布局、規(guī)模具體到賣(mài)何類(lèi)商品均有細(xì)則規(guī)定，新增商業(yè)設(shè)施不能影響己有商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中，車(chē)輛川流不息，但秩序井井有條。

新加坡城市規(guī)劃不僅具有前瞻性，執(zhí)行起來(lái)更注重剛性。凡是經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)，不得隨意修改。新加坡直接管到基層的具體事務(wù)很少，而對(duì)城市規(guī)劃則特別強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一，做到了規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋。規(guī)劃調(diào)整采用穩(wěn)定概念性規(guī)劃、定期調(diào)整總體規(guī)劃的策略。執(zhí)行規(guī)劃，不得走展。

（二）嚴(yán)格管理城市貴在健全法規(guī)、執(zhí)法到位

新加坡城市管理是建立在以人為本、服務(wù)在先基礎(chǔ)上的依法辦事。他們將城市管理中涉及到的方方面面都以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，建立了一整套完整、完善、完備的法律法規(guī)，基本上做到“無(wú)事不立法”，確保城市管理有詳盡具體、可供執(zhí)行的法律依據(jù)。法律面前人人平等，法律之內(nèi)人人自由，法律之外沒(méi)有特權(quán)，法律之上沒(méi)有權(quán)威。新加坡城市管理的法規(guī)一多二操作性強(qiáng)三處罰重。城管法規(guī)多達(dá)400多種，城管執(zhí)法每項(xiàng)工作不僅有法可依，而且法規(guī)具有標(biāo)準(zhǔn)細(xì)、要求嚴(yán)、懲罰重、可操作性強(qiáng)，沒(méi)有任何回旋余地的特點(diǎn)。例如：隨地吐痰最高罰款1000新元，在電梯里抽煙罰款500新元，在公共汽車(chē)?yán)锍闊熈P款1000新元，上公共廁所后不沖水罰款500新元，過(guò)馬路闖紅燈罰款200新元等等。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格嚴(yán)厲，鐵面無(wú)私。新加坡城管法律設(shè)計(jì)了兩套處罰方式：罰款或按勞改法令坐牢。你有錢(qián)囂張，罰你到破產(chǎn)；你有權(quán)有勢(shì)，罰你繳款又坐牢。新加坡至今保留著鞭刑，鞭鞭見(jiàn)血，讓違法者留下終生恥辱的印記。對(duì)亂扔垃圾者，除處以罰款外，還責(zé)令他們穿上特制服裝，不僅被曝光，還要罰掃街。隨手亂扔垃圾一扔就扔掉你1/4左右的月薪，抽一根煙就可能抽掉半個(gè)月的薪水，一次處罰就會(huì)讓你終生不忘。目的就在于讓人自覺(jué)遵守城管法規(guī)，并逐步形成一種習(xí)慣和氛圍。

（三）全力建設(shè)城市貴在全民參與、眾志成城

在新加坡，市民是推動(dòng)城市發(fā)展的真正主人。新加坡城市規(guī)劃既是理性推進(jìn)的過(guò)程，也是讓民眾參與的過(guò)程。在規(guī)劃的制訂和實(shí)施中，政府注重增強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，鼓勵(lì)公眾參與，通過(guò)各種形式向公眾征求意見(jiàn)；規(guī)劃部門(mén)常常深入民間，召開(kāi)交流會(huì)議，聽(tīng)取群眾呼聲；城建局定期收集專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、企業(yè)和開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)；規(guī)劃工作做到集思廣益、以民為本，公開(kāi)的規(guī)劃過(guò)程使市民對(duì)規(guī)劃和執(zhí)行政策的公平性確立信心。規(guī)劃確定后，面向全國(guó)進(jìn)行公開(kāi)，任何人（包括新加坡居民和外國(guó)游客）都可以隨時(shí)查閱城市規(guī)劃。在城市綠化方面，市民更是不可替代的主力軍。新加坡成立了由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的花園城市行動(dòng)委員會(huì)，發(fā)動(dòng)市民參與道路綠化帶、小區(qū)綠地和開(kāi)放空間等各類(lèi)綠地建設(shè)，綠地率達(dá)到46.5%。在推進(jìn)垂直綠化、室內(nèi)綠化、廣場(chǎng)綠化、街道綠化時(shí)，市民踴躍參與，齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)了見(jiàn)縫插綠、土不露天，形成了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化空間布局。新加坡政府鼓勵(lì)私人發(fā)展陽(yáng)臺(tái)綠化和屋頂花園，向在高樓樓頂建造花園的開(kāi)發(fā)商頒發(fā)城市花園獎(jiǎng)，放寬對(duì)陽(yáng)臺(tái)空間的限制，使屋主創(chuàng)造空中花園。政府和市民共同營(yíng)造了美好的花園城市。

新加坡政府經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展以“遵守法律、遵守公德，愛(ài)護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，倡導(dǎo)清潔、綠化美化家園的行為。先后開(kāi)展了“反吐痰運(yùn)動(dòng)”、“取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“保持新加坡清潔”和“防止污化運(yùn)動(dòng)”等幾十項(xiàng)次全國(guó)性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，樹(shù)立和強(qiáng)化國(guó)民的愛(ài)國(guó)愛(ài)家意識(shí)，自覺(jué)配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力管理城市，共同維護(hù)和分享城市建設(shè)成果。

（四）建設(shè)品位城市貴在夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新模式

新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備齊全、配套、完善。以交通為例，地鐵、輕軌、普通公路和城市快速路，完整、方式多、覆蓋廣、快捷高效的四級(jí)交通體系，交通順暢程度世界第三。運(yùn)量大的地鐵系統(tǒng)穿梭于主要衛(wèi)星城與中心區(qū)之間，每天運(yùn)送客流量100萬(wàn)人次以上。輕軌有效擴(kuò)大地鐵的服務(wù)范圍，高效而無(wú)噪聲污染。公共汽車(chē)是公交系統(tǒng)中服務(wù)范圍最廣的部分，200余條線路和3000余輛公共汽車(chē)覆蓋了全國(guó)的每個(gè)街區(qū)，公交出行分擔(dān)率高達(dá)70%，是全世界少有的。從住宅區(qū)入口步行5分鐘可達(dá)公交站，步行10分鐘可達(dá)地鐵站。為實(shí)現(xiàn)人車(chē)分流，各交通節(jié)點(diǎn)上幾乎都建有過(guò)街天橋，既保證行人過(guò)街安全舒適，又加快車(chē)流的速度。

新加坡的管理層出不窮。大街小巷、公共車(chē)站、碼頭、天橋、地下通道，到處干干凈凈，很難少到暴露垃圾和環(huán)衛(wèi)工人，這得益于他們創(chuàng)新的“空地一體化”的環(huán)衛(wèi)管理模式：道路清掃保潔實(shí)行機(jī)械化，機(jī)械無(wú)法清掃的地方人工清掃。注清潔衛(wèi)生不僅局限于地面，還包括建筑物外墻清洗、粉刷等立面衛(wèi)生。超一流的城市環(huán)境，吸引全球戰(zhàn)略投資者和國(guó)外消費(fèi)者。2012年，到新加坡的游客達(dá)1800萬(wàn)人。

三、增強(qiáng)信心，加快“重慶品位小城”打造步伐

“他山之石，可以攻玉”，“洋為中用”，見(jiàn)賢思齊。新加坡、南非之行，使我們更堅(jiān)定了打造“重慶品位小城”的信心和決心。為此，我們建議--

（一）明確職責(zé)調(diào)動(dòng)積極性。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)隨事轉(zhuǎn)的原則，以責(zé)定權(quán)，將城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項(xiàng)權(quán)限進(jìn)一步細(xì)分到單位、部門(mén)，確保職能清晰不交叉，事事有人管。規(guī)劃部門(mén)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作用，讓規(guī)劃跟土地“談戀愛(ài)”，把土地當(dāng)成活的東西，節(jié)約集約利用土地。在縣城的空間結(jié)構(gòu)上，要采取多中心組團(tuán)式開(kāi)發(fā)模式，把人口和城市建筑有機(jī)分散到中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之中。在居住和產(chǎn)業(yè)空間布局上，要采取高層高密度的組屋居住小區(qū)開(kāi)發(fā)模式和集約式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，統(tǒng)籌建設(shè)居民小區(qū)，有效節(jié)約土地資源。強(qiáng)化社區(qū)配套，規(guī)劃建設(shè)購(gòu)物、銀行、學(xué)校、商店、娛樂(lè)場(chǎng)所、圖書(shū)館、郵政、診療所、安老院、體育場(chǎng)館、公園等，滿足基本生活需求。

（二）著力提升管理水平。要制定城鎮(zhèn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，以法的公平、公正來(lái)約束各種有損城市建設(shè)管理的行為，真正做到城市管理有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、城市廣告牌、城市廣告電子屏等手段定期發(fā)布各類(lèi)關(guān)于加強(qiáng)城市管理的規(guī)章制度，曝光各種有損城市形象的行為，弘揚(yáng)各類(lèi)積極參與城市管理，保護(hù)和改善家園環(huán)境的行為，從正反兩個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)群眾的教育。

（三）嚴(yán)格依法辦事。我們要以方便群眾、貼近民生作為城市規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，彌補(bǔ)歷史欠賬，滿足市民需求。要用法制規(guī)范城管執(zhí)法。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市文明的建立和維護(hù)與從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法是分不開(kāi)的。和諧社會(huì)不是一團(tuán)和氣、消極忍耐，和諧是目的，而不是手段，要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和管理來(lái)約束、制裁違法行為，促使人們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，達(dá)到和諧的目的。要構(gòu)建完善高效的城管法規(guī)體系，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法能依，提升城管執(zhí)法的執(zhí)行力；要建立公開(kāi)透明公正的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保證管理相對(duì)人的合法權(quán)益；要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，真正關(guān)注管理相對(duì)人的實(shí)際困難，幫助他們排憂解難；要拓展執(zhí)法思路，積極引入司法手段，提升城管執(zhí)法的強(qiáng)制性和執(zhí)行力，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，起到懲一儆百的作用，以矯枉過(guò)正的手段強(qiáng)迫市民維護(hù)環(huán)境。在嚴(yán)格執(zhí)法中，領(lǐng)導(dǎo)帶著做表率，很剎說(shuō)情風(fēng)。

（四）爭(zhēng)取民眾廣泛參與。政府要爭(zhēng)取民眾的廣泛參與支持、配合協(xié)助。要廣泛宣傳城管法規(guī)，宣傳城市管理對(duì)營(yíng)造良好市容環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的重要意義，引導(dǎo)群眾了解城管法規(guī)、支持城市管理，做城市環(huán)境的維護(hù)者。宣傳城管知識(shí)，曝光不文明行為，唱響和諧城管主旋律，實(shí)現(xiàn)管與理的良性互動(dòng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要從孩子抓起，通過(guò)豐富多彩的方式教育中小學(xué)生樹(shù)立愛(ài)國(guó)愛(ài)家愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在全縣范圍內(nèi)不定期地組織開(kāi)展以“遵守法律、遵守公德，愛(ài)護(hù)環(huán)境、為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)”為主題的各類(lèi)大型活動(dòng)，最大限度動(dòng)員全民積極投身城市管理，積極塑造市民參與城市管理的主人翁精神。

（五）開(kāi)展各種創(chuàng)建活動(dòng)。要在全縣范圍內(nèi)經(jīng)常在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展以“遵守法律、遵守公德，愛(ài)護(hù)公物、為社會(huì)做貢獻(xiàn)，為國(guó)家增光彩”等為主要內(nèi)容的群眾性活動(dòng)活動(dòng)，諸如“領(lǐng)導(dǎo)干部周末義務(wù)執(zhí)法活動(dòng)”、“反隨地吐痰運(yùn)動(dòng)”、“嚴(yán)查重處亂拋垃圾行動(dòng)”、“保持小街背巷清潔活動(dòng)”和“徹底整治亂穿紅綠燈行動(dòng)”等全縣性的社會(huì)教育運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)化忠縣人愛(ài)忠縣的觀念，自覺(jué)配合政府，履行主人翁職責(zé)，齊心協(xié)力將城市管理工作做好，共同維護(hù)和分享“品位小城”建設(shè)成果。

第五篇：赴新加坡考察報(bào)告

赴新加坡考察報(bào)告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國(guó)，歷時(shí)九天時(shí)間，對(duì)新加坡國(guó)家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個(gè)彈丸小國(guó)，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中華人76%，馬來(lái)人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國(guó)僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。取長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，是新加坡的成功所在。新加坡是一個(gè)實(shí)行國(guó)會(huì)民主制的共和國(guó)。憲法規(guī)定國(guó)家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國(guó)民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，國(guó)家至上、社會(huì)為先、家庭為根、社會(huì)為本、關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人、求同存異、協(xié)商共識(shí)、種族和諧、宗教寬容是他們的治國(guó)理念。二是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動(dòng)器，抓住國(guó)際機(jī)會(huì)，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級(jí)生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，維持平衡的財(cái)政予算，與時(shí)并進(jìn)，投資未來(lái)，發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購(gòu)、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會(huì)保障體制的理念是絕不推行一個(gè)永久性及無(wú)限制的福利制度；人們不可把申請(qǐng)社會(huì)援助視為理所當(dāng)然；社會(huì)援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的未來(lái)；創(chuàng)造工作是最重要社會(huì)保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國(guó)民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國(guó)民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會(huì)的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動(dòng)用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動(dòng)用1000元。健康保險(xiǎn)占15%，購(gòu)房最多74%可用于購(gòu)買(mǎi)政府租屋。新加坡和諧社會(huì)的第三柱石是良好的保健制度；門(mén)診疾?。?0%政府津貼，其他公司80%報(bào)銷(xiāo)。大病住院，政府按病房等級(jí)津貼。其余個(gè)人保健儲(chǔ)蓄+保險(xiǎn)支付。新加坡和諧社會(huì)的第四柱石是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵(lì)他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢(shì)，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會(huì)的其他援助措施：鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價(jià)格出售住房給低收入階層；以折扣價(jià)出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂(lè)業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級(jí)政府三級(jí)管理體系；一級(jí)是國(guó)家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會(huì)管理基層組織；二級(jí)是5大社區(qū)發(fā)展理事會(huì)；三級(jí)是16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)以及84個(gè)公民咨詢委員會(huì)。社理會(huì)職責(zé)是宣傳國(guó)家價(jià)值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問(wèn)題；以誠(chéng)懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動(dòng)本區(qū)的社會(huì)發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書(shū)館、康樂(lè)設(shè)施、新項(xiàng)目申請(qǐng)）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動(dòng)，家庭青年活動(dòng)，樂(lè)齡活動(dòng)、健康生活運(yùn)動(dòng)、文化及藝術(shù)活動(dòng)等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來(lái)西亞、中國(guó)、美國(guó)分別占新加坡對(duì)外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略。1960年勞動(dòng)密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識(shí)密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門(mén)調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國(guó)家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國(guó)會(huì)為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長(zhǎng)組成，設(shè)有15個(gè)政府部門(mén)。法定機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題及解決方案:簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個(gè)多政府部門(mén)代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會(huì)；對(duì)某一領(lǐng)域和某市場(chǎng)的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)特色是根據(jù)不同時(shí)期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺(tái)相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開(kāi)發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬(wàn)2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識(shí)，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過(guò)程、全方位、全天候無(wú)微不至客戶服務(wù)體系，公開(kāi)、公平、公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時(shí)間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國(guó)際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個(gè)國(guó)家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，讓社會(huì)監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開(kāi)放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個(gè)鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過(guò)周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來(lái)，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。