第一篇：基層公安民警思想狀況研究(4稿)楊老師

河北省高等教育自學(xué)考試畢業(yè)論文

論文題目：基層公安民警思想狀況研究論文字?jǐn)?shù)：共作者姓名：準(zhǔn)考證號(hào)：工作單位：圍場(chǎng)縣公安局孟灤林業(yè)公安分局聯(lián)系電話：指導(dǎo)教師：楊其勇

8300字

李 章 華 086405200016

***

基層公安民警思想狀況研究

李章華

【內(nèi)容提要】公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍，也是公平正義的重要底線。其特殊性，決定了民警出問(wèn)題，比其它部門的人員出問(wèn)題危害更大。做好民警思想政治工作關(guān)系到公安隊(duì)伍的長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)系到公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。本文首先說(shuō)明了基層公安民警思想狀況的積極方面和消極方面，然后從民警的個(gè)人因素、社會(huì)因素和公安內(nèi)部管理等方面探討影響基層公安民警消極思想的原因，從而提出加強(qiáng)基層公安民警思想政治工作建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基層民警 思想狀況 問(wèn)題 對(duì)策

新時(shí)期，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)”的三大歷史使命，特別是基層公安民警，在當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義付出了大量辛勤的勞動(dòng)，得到政府和社會(huì)的充分肯定。公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)成績(jī)的取得，是與近年來(lái)公安系統(tǒng)開(kāi)展的一系列聲勢(shì)浩大的政治思想教育工作離不開(kāi)的，是與整個(gè)公安系統(tǒng)良好的精神風(fēng)貌離不開(kāi)的，從政工部門的總結(jié)及各種媒體報(bào)道上也不難看出，公安政治教育年年出經(jīng)驗(yàn)，年年上臺(tái)階。但是也要看到，由于公安工作任務(wù)的艱巨性、思想政治工作的持續(xù)性以及社情影響思想的多變性等因素，致使個(gè)別民警產(chǎn)生了一些不容忽視的思想問(wèn)題，亟待研究和解決。

一、基層公安民警的思想狀況及表現(xiàn)

（一）基層公安民警思想狀況的積極方面

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警堅(jiān)決貫徹黨中央的路線方針政策，遵循全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，做出了重大貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一大批可歌可泣的英雄模范和先進(jìn)集體。如，河南省登封市公安局局長(zhǎng)任長(zhǎng)霞同志以一身正氣打擊犯罪、感化罪犯，以一腔熱情為群眾服務(wù)，實(shí)踐了一心為民的人生之路；遼寧省公安消防總隊(duì)本溪市支隊(duì)明山區(qū)大隊(duì)特勤中隊(duì)一班班長(zhǎng)金春明同志，牢記宗旨、一心為民，自覺(jué)做雷鋒精神的傳承者，參加滅火戰(zhàn)斗和搶險(xiǎn)救援1500多次，搶救遇險(xiǎn)群眾65人，用實(shí)踐證明了公安民警的忠誠(chéng)；北京市公安局天安門地區(qū)分局自1999年6月成立以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市局黨委的工作要求和部署，全力維護(hù)天安門地區(qū)的治安秩序和穩(wěn)定，牢固樹(shù)立首都民警的“窗口”形象和服務(wù)形象，先后榮立集體一等功1次、集體二等功4次、集體三等功7次、集體嘉獎(jiǎng)5次等等。自2003年以來(lái)，在打擊敵人、保護(hù)人民，懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有2110名民警光榮犧牲、21982名民警英勇負(fù)傷。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍是一支關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，危急時(shí)刻沖得上的隊(duì)伍，是一支正氣浩然、英雄輩出的隊(duì)伍，是一支弘揚(yáng)主旋律的隊(duì)伍，不愧為黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（二）基層公安民警思想狀況的消極方面

1、對(duì)警令警紀(jì)存在漠視的態(tài)度。一是少數(shù)民警工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工作敷衍應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)、不求進(jìn)步；二是部分民警組織觀念淡薄，紀(jì)律作風(fēng)松弛，把組織紀(jì)律、規(guī)章制度當(dāng)作束縛個(gè)人的條條框框，上班遲到、早退、不請(qǐng)假外出、擅離職守、值班 3 制度流于形式，工作時(shí)間無(wú)精打采。例如：一些民警利用上班時(shí)間看電視、打撲克、打麻將，混到還差半個(gè)小時(shí)下班時(shí)，就提前走人；三是責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)和敬業(yè)精神淡化，工作效率低下，“做一天和尚撞一天鐘”，甚至對(duì)工作表現(xiàn)出倦怠、厭煩，不推不動(dòng)，對(duì)待群眾多為敷衍應(yīng)付等。

2、對(duì)執(zhí)法工作存在畏難情緒。一是對(duì)待個(gè)別官員和單位的違法行為不敢管，覺(jué)得管了也白管，管不好就是一身“罪”；二是對(duì)待群眾的麻煩糾紛不愿管，管不好就是一身“不是”；三是對(duì)個(gè)別險(xiǎn)重任務(wù)不肯管，管不好就是一身“傷”。工作中不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法，能推則推，能拖則拖，把執(zhí)法工作當(dāng)成“踢足球、打排球”，寧愿少干一些，也不愿干得多了出事，承擔(dān)后果。

3、對(duì)打擊犯罪存在厭戰(zhàn)情緒。大多數(shù)基層警力不足，由于警力不足導(dǎo)致有些工作無(wú)法落實(shí)到位，有的單位在警力分配上已是捉襟見(jiàn)肘，而各項(xiàng)任務(wù)卻日趨繁重。例如：“嚴(yán)打”、專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)?；?、全年化；中心任務(wù)、臨時(shí)性的任務(wù)、勤務(wù)一個(gè)接一個(gè)；刑事案件居高不下等。日趨嚴(yán)峻、復(fù)雜的治安和對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)迫使基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不堪重負(fù)。由于精力、體力得不到有效恢復(fù)，造成身心疲憊，工作疲沓，個(gè)別民警就產(chǎn)生了厭戰(zhàn)情緒。

4、對(duì)待工作積極性不高。部分基層干警工作缺乏熱情，主觀意識(shí)消極、懈怠，懶于思考，忙于應(yīng)付，不讀書、不看報(bào)，不思上進(jìn)，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平長(zhǎng)期無(wú)長(zhǎng)進(jìn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的民警說(shuō)自己“對(duì)一切都興趣減退，每天混著不出錯(cuò)就是了”，也有的民警覺(jué)得心中的苦處沒(méi)處訴，“領(lǐng)導(dǎo)面前不敢訴，同事面前不便訴，家屬面前不忍訴，群眾面前不能訴”。

二、產(chǎn)生消極思想的原因分析

（一）個(gè)人因素

1、理想信念不夠堅(jiān)定。部分基層干警不能認(rèn)真讀書學(xué)習(xí)，對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新理念、新知識(shí)掌握不到位，所以就不能牢牢靠緊時(shí)代的主旋律，導(dǎo)致自己的思想陳舊、固步自封、禁不起考驗(yàn)，在各種壓力面前使自己的思想產(chǎn)生偏激。根本原因就在于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想信念不夠堅(jiān)定，目標(biāo)只在眼前，利益光顧局部和個(gè)人，工作得過(guò)且過(guò)，甚至與公安工作的使命格格不入、執(zhí)法犯法、違禁違令。

2、自身素質(zhì)不強(qiáng)，不能適應(yīng)社會(huì)治安快速變化的形勢(shì)。有些干警還用老辦法應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，特別是在公安工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化的大潮中，無(wú)所適從，找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，以至于對(duì)工作失去信心。有些干警脫離群眾，丟掉了“服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾”的工作法寶，以至于工作沒(méi)有群眾基礎(chǔ)，舉步唯艱。有些干警思想渙散，在社會(huì)發(fā)展日新月異的情況下，把公安職業(yè)和社會(huì)的其他職業(yè)等同視之，過(guò)分攀比，精力轉(zhuǎn)移到了個(gè)人利益、“政治前途”和“社會(huì)關(guān)系”上，忘掉了公安的天職，警察的本色等等，不一而足。

（二）社會(huì)因素

1、社會(huì)對(duì)公安工作的期望和要求過(guò)高，漫無(wú)止境。一方面是公安工作任務(wù)量大，公安隊(duì)伍警力不足；一方面是社會(huì)把警察當(dāng)成“萬(wàn)能鑰匙”，過(guò)度分散基層公安民警抓治安的精力。許多基層公安民警為了響應(yīng)“有困難找警察”號(hào)召，不得不在公務(wù)時(shí)間幫群眾搬煤氣，修水龍頭、送小孩，甚至有干警為幫群眾從陽(yáng)臺(tái)爬上樓開(kāi)門，失手摔死的情況，還有大量警力忙于為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 5 的車隊(duì)開(kāi)路，為名歌星的演唱會(huì)作保衛(wèi)，為游樂(lè)場(chǎng)所充當(dāng)看門人等。由于警力不足導(dǎo)致有些工作無(wú)法落實(shí)到位，再加上警力得不到科學(xué)的分配，使得民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不堪重負(fù)。

2、社會(huì)群眾的法治意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。隨著法治建設(shè)的不斷深入，群眾用法律保護(hù)自身利益的觀念不斷增強(qiáng)，卻缺乏對(duì)法律知識(shí)全面、具體的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致許多人對(duì)法律似懂非懂。直接的后果就是：個(gè)別群眾故意編造事實(shí)或夸大其詞，通過(guò)投訴、告狀等形式向公安機(jī)關(guān)發(fā)泄不滿，或者故意無(wú)事生非、刁難民警并從中尋找“民警的問(wèn)題”，涉及公安工作的無(wú)理上訪、非法上訪事件增多，造成了許多本來(lái)可以避免的誤解；基層公安民警在具體執(zhí)法過(guò)程中，群眾利用自認(rèn)為的“法律”，動(dòng)輒向基層公安民警進(jìn)行圍攻、漫罵，甚至毆打警察。群眾長(zhǎng)期對(duì)公安民警執(zhí)法的誤解，造成了警民關(guān)系在無(wú)形中惡化，十分不利于公安工作的深入開(kāi)展。

3、社會(huì)不良風(fēng)氣的影響?，F(xiàn)在各類違法犯罪活動(dòng)正不斷向隱蔽化、智能化、團(tuán)伙化發(fā)展，違法犯罪勢(shì)力不斷在社會(huì)各階層孳生發(fā)展，導(dǎo)致公安工作的難度與日俱增，有些公安民警信心有所減退；另外，社會(huì)媒體炒作警察花邊新聞現(xiàn)象也不斷增多，一個(gè)普通的違紀(jì)違令行為，稍不注意就引起社會(huì)普遍的口誅筆伐、上綱上線，使警察的負(fù)面形象難于扭轉(zhuǎn)，造成個(gè)別民警在公安隊(duì)伍中沒(méi)有了光榮感和自豪感。

（三）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與決策因素

1、基層公安民警任務(wù)過(guò)于繁重，重復(fù)性工作多?！吧厦媲l線，下面一根針”，所有的公安決策最終都要通過(guò)一線民警的工作實(shí)現(xiàn)?！皣?yán)打”、專項(xiàng)斗爭(zhēng)經(jīng)?；?、全年化，中心任務(wù)、臨時(shí) 6 性的工作、勤務(wù)一個(gè)接一個(gè)，本來(lái)已使基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，不堪重負(fù)。再加上重復(fù)的檢查考核、重復(fù)的填表匯報(bào)和一些不必要的會(huì)議，不僅浪費(fèi)了過(guò)多的警力和民警的精力，而且也影響了公安民警干好工作的士氣。例如：目前一個(gè)市級(jí)公安局一般有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)20個(gè)左右，設(shè)置過(guò)細(xì)，職能交叉，相互之間又缺少必要的協(xié)調(diào)、溝通，有時(shí)會(huì)形成多頭下達(dá)文件，文件一級(jí)一級(jí)下達(dá)到最基層的時(shí)候，要求上報(bào)的時(shí)間已經(jīng)過(guò)了，一線民警為了完成任務(wù)，有時(shí)不得不瞎填亂報(bào)，不僅不能反映真實(shí)情況，而且容易使基層養(yǎng)成說(shuō)假話、放空炮、自欺欺人的壞習(xí)氣。

2、基層民警的辦案經(jīng)費(fèi)及裝備保障不到位。一是辦公經(jīng)費(fèi)緊張嚴(yán)重阻礙公安工作正常開(kāi)展，辦案經(jīng)費(fèi)的短缺與完成工作任務(wù)的矛盾嚴(yán)重困擾基層辦案民警，有些案件因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而擱淺，導(dǎo)致有的案件調(diào)查取證和補(bǔ)充偵察不到位，民警左右為難。二是裝備保障還相對(duì)落后，隨著新形勢(shì)下犯罪團(tuán)伙化、智能化、科技化的發(fā)展，基層公安機(jī)關(guān)的裝備與工作需要相差太遠(yuǎn)仍然是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，我們有的裝備還不如犯罪分子的先進(jìn)。例如：有的民警就曾在執(zhí)法工作中到處找樹(shù)叉子或磚頭防身；還有的民警氣憤的要求所長(zhǎng)將磚頭噴上蘭白杠，作為警務(wù)專用。比較突出的是所配車輛，量少質(zhì)差，甚至有些基層派出所辦案沒(méi)有車輛，靠騎自行車；必備的通訊器材不足，有的帶故障使用；槍支配備不齊，遇有突發(fā)事件易貽誤戰(zhàn)機(jī)，民警手中無(wú)槍，對(duì)有些案子為難，不去不行，屬不作為違法，去了又有生命危險(xiǎn)，遇有暴力案件不能自保。對(duì)槍支的管理和使用要求過(guò)嚴(yán)、民警手中無(wú)槍，不同程度助長(zhǎng)了不法分子的囂張氣焰，使警察對(duì)不法分子的威懾力有所下降。各基層單位防彈衣、鋼盔、警棍等裝備太少，有的單位根本 7 沒(méi)有，使民警在執(zhí)行巡邏、緝捕人犯等任務(wù)時(shí)，人身安全受到威脅。

3、從嚴(yán)治警得到高度重視，從優(yōu)待警的措施缺乏保障。在當(dāng)前警力少、任務(wù)重的條件下，為完成各項(xiàng)任務(wù)，基層民警不得不加班加點(diǎn)、夜以繼日地拼命工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按正常情況計(jì)算，派出所民警每周工作時(shí)間在80小時(shí)左右，是法定工作時(shí)間的2倍，如遇到緊急任務(wù)，還不得不放棄節(jié)假日休息時(shí)間連續(xù)作戰(zhàn)。由于長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，許多同志積勞成疾，甚至英年早逝。在和平年代，人民警察為保衛(wèi)國(guó)家和人民的利益所付出的不僅僅是汗水，而且有時(shí)是鮮血和生命。這是其他任何職業(yè)不可比擬的。在看到基層民警的巨大付出后，再看一看他們的所得。就經(jīng)濟(jì)待遇而言，或許有人問(wèn)，警察的工資不是高于其他行政機(jī)關(guān)嗎？這是不錯(cuò)的，然而，細(xì)加分析起來(lái)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)：一是公安機(jī)關(guān)工資的高出額微乎其微，有些基層民警因?yàn)樗诳h級(jí)財(cái)政困難，根本就拿不到多出的幾十元崗位津貼；二是公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益完全是體現(xiàn)在工資單上，是透明的、顯形的，而其他機(jī)關(guān)特別是行政管理職能與經(jīng)濟(jì)效益并存的機(jī)關(guān)，如工商、銀行、稅務(wù)、電信等部門，存在一定的隱形收入。他們不僅有加班獎(jiǎng)、超額獎(jiǎng)、節(jié)余獎(jiǎng)，而且還有月獎(jiǎng)、季獎(jiǎng)、年獎(jiǎng)，這些收入是無(wú)節(jié)制的，也是基層民警不敢想象的。由于一些機(jī)關(guān)行政管理職能和經(jīng)濟(jì)效益的并存性，決定了這些部門有可以由自己支配的剩余資金，他們可以用這些資金為職工謀福利、搞待遇，而公安機(jī)關(guān)是創(chuàng)造社會(huì)效益的單純行政部門，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益可言，決定了它不可能有資金為民警搞福利。正是這些付出與所得的巨大反差，使民警內(nèi)心產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不平衡感，他們感到干警察吃虧了。這種不平衡感的 8 蔓延和發(fā)展，直接導(dǎo)致了隊(duì)伍離心力加大，凝聚力減弱，民警的工作積極性受損，敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)減弱。

4、公安隊(duì)伍考核、考評(píng)和用人機(jī)制相對(duì)落后。一是由于近年來(lái)，在公安執(zhí)法工作中，普遍存在著重責(zé)任追究輕法律培訓(xùn)，重執(zhí)法檢查輕執(zhí)法指導(dǎo)的現(xiàn)象，各級(jí)公安部門相繼出臺(tái)了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、離崗培訓(xùn)、末位淘汰等剛性措施，對(duì)民警的要求、規(guī)定尚不近科學(xué)合理，管的過(guò)嚴(yán)，“高壓線”太多，導(dǎo)致一線執(zhí)法辦案民警在無(wú)形中產(chǎn)生了“危機(jī)四伏”的感覺(jué)，不敢大膽創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。認(rèn)為執(zhí)法如越雷區(qū)，自己都把握不住自己，隨時(shí)都可能在無(wú)意中犯錯(cuò)誤，而一旦出錯(cuò)，又往往是接二連三的處分、末位培訓(xùn)、離崗待崗，執(zhí)法工作面臨著極為嚴(yán)峻的形勢(shì)。警察執(zhí)法權(quán)受到了前所未有的挑戰(zhàn)，一些不法分子隨意借機(jī)辱罵、圍攻接處警民警，使民警在工作中顧慮重重，畏首畏尾。二是對(duì)基層單位和民警的考核考評(píng)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，績(jī)效考核的方式方法滯后于工作需要，有的考核考評(píng)結(jié)果不夠客觀、公正，有水分。例如：有些基層領(lǐng)導(dǎo)任人為親，搞小團(tuán)伙、小派別，使一些有能力、想干事業(yè)的人得不到提升，干得很累，還要時(shí)時(shí)處處提防別人在背后搞小動(dòng)作。使一些民警干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，缺乏自我發(fā)展、不斷提升的平臺(tái)，干得沒(méi)勁，工作成績(jī)的不如實(shí)體現(xiàn)，挫傷了民警工作積極性。三是干部的管理使用有局限性，橫向交流使用不活，制約了干部的成長(zhǎng)。例如：同樣一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，分配到市政府，按照正常晉升，很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到基層公安機(jī)關(guān)，可能畢業(yè)十年后連個(gè)副主任科員都不是，因?yàn)楣蚕到y(tǒng)晉升級(jí)別指標(biāo)十分有限。按職位數(shù)比例，在公安當(dāng)個(gè)科長(zhǎng)比在市政府當(dāng)個(gè)處長(zhǎng)的比 9 例還小得多，公安機(jī)關(guān)科、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡比起其它機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的平均年齡大得多，留給公安民警的個(gè)人發(fā)展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒(méi)了大量的人才，使個(gè)別有文化、有素質(zhì)、有品德、有能力的民警“感到政治前途渺?！?，由于沒(méi)有了政治希望，拼搏爭(zhēng)先的勁頭明顯減弱，有的還消極處理，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，不安心基層工作。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)基層公安民警思想政治工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基層公安民警的思想作風(fēng)建設(shè)，提高民警的思想政治素質(zhì)。針對(duì)由于新形勢(shì)下客觀情況的變化部分民警在政治前途、經(jīng)濟(jì)收入、工作條件、家庭環(huán)境等方面有了較大的壓力，失去了心理平衡，直接影響了正常工作的現(xiàn)象，首先必須加強(qiáng)對(duì)基層民警進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育、行為規(guī)范教育和職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)精神，提高基層民警的思想政治素質(zhì)，培養(yǎng)基層民警的廉潔自律，勤政敬業(yè)意識(shí)和道德覺(jué)悟。要深入開(kāi)展“創(chuàng)人民滿意”活動(dòng)，弘揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化民警的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)。通過(guò)動(dòng)之以情，曉之以理，深入細(xì)致的思想政治工作，使民警能夠辯證的看問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前的國(guó)情有一個(gè)合理、客觀的估價(jià)，對(duì)在工作、生活中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有較高的站位去正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待，達(dá)到統(tǒng)一思想，化解矛盾，理順情緒，凝聚警心，共同做好工作的目的。

（二）加強(qiáng)基層民警的工作作風(fēng)建設(shè)。公安系統(tǒng)警力從來(lái)源可分為三類：一為部隊(duì)派，二為學(xué)院派，三為社會(huì)派。目前基層公安系統(tǒng)的中層以上領(lǐng)導(dǎo)，多數(shù)是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部（起碼我們局是這樣），他們沿用了部隊(duì)的管理模式，主要表現(xiàn)為三方面：一是 10 隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明；二是上下等級(jí)森嚴(yán)；三是領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)權(quán)威。這種管理模式要從正反兩方面看，一方面，軍令如山，令行禁止，保證了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；另一方面,絕對(duì)權(quán)威也容易形成決策失誤。當(dāng)前公安系統(tǒng)有一種風(fēng)氣：凡是領(lǐng)導(dǎo)講的，都是對(duì)的，下屬只要執(zhí)行，不必問(wèn)原因。在部隊(duì)，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍人以服從命令為天職，這在特定時(shí)代和政治環(huán)境是正確的。但在和平年代，在作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公安，在履行管理社會(huì)治安的執(zhí)法活動(dòng)中尚欠妥當(dāng)。當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)是復(fù)雜多變的，犯罪分子在暗處，公安民警在明處，因此要不斷調(diào)整戰(zhàn)術(shù)，充分發(fā)揮公安民警的積極性和主觀能動(dòng)性，所謂“將在外，君令有所不受”。公安領(lǐng)導(dǎo)采取家長(zhǎng)式的管理和拍腦袋決策并不能提高工作效率，反而使民警喪失工作積極性。從管理學(xué)的角度分析，管理學(xué)家斯特格迪爾提出領(lǐng)導(dǎo)行為的結(jié)構(gòu)維度和關(guān)懷維度。結(jié)構(gòu)維度強(qiáng)調(diào)組織的需要和任務(wù)安排，關(guān)懷維度強(qiáng)調(diào)尊重下屬意見(jiàn)。最高的工作效率，就是高結(jié)構(gòu)維度和高關(guān)懷維度的結(jié)合。因此，領(lǐng)導(dǎo)只有將工作安排和對(duì)下屬的尊重結(jié)合起來(lái)，才能最大限度地提高工作效率。

（三）注重實(shí)效，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)部門要多為基層著想，多指導(dǎo)、多為基層辦實(shí)事，少做一些表面文章，少做無(wú)用功。例如：每發(fā)一個(gè)文件，要考慮到其實(shí)效如何，是否會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，基層能否做到。少去擾基層，多給基層一些自主權(quán)，自由支配權(quán)，讓他們能根據(jù)轄區(qū)的治安狀況，自主安排工作。對(duì)基層碰到的一些難以解決的一些問(wèn)題，要積極面對(duì)，盡量幫助他們出謀劃策，教給他們解決的辦法。要在人財(cái)物等方面進(jìn)一步加大向基層傾斜的力度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)充實(shí)基層。

（四）完善各方面保障體系，減少民警后顧之憂，減輕民警 11 心理負(fù)擔(dān)。一方面，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極向黨委、政府及有關(guān)部門如實(shí)反映基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)際困難，在制訂相關(guān)政策上要向基層傾斜，使基層公安機(jī)關(guān)面臨的人、財(cái)、物不足的問(wèn)題得到有效解決。另一方面，我們?cè)趯?duì)基層民警的自身素質(zhì)、工作作風(fēng)和工作標(biāo)準(zhǔn)提出較高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時(shí)，更應(yīng)在基層民警的社會(huì)地位上、維權(quán)上、物資保障上和工資福利上給予相應(yīng)的政策待遇?；鶎用窬谓?jīng)濟(jì)待遇偏低的問(wèn)題和保護(hù)性措施不健全的問(wèn)題等，各級(jí)公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)、呼吁，想辦法逐步予以解決。要嚴(yán)格落實(shí)民警休假休息制度，并將落實(shí)情況納入目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，作為考核班子內(nèi)容。要重視基層民警的心理研究，開(kāi)展多層次、多角度、高質(zhì)量的民警思想狀況調(diào)查工作。創(chuàng)建“民警心理咨詢熱線”，針對(duì)民警從事危險(xiǎn)緊張性質(zhì)工作，容易產(chǎn)生心理障礙、失常和神經(jīng)性疾病的特點(diǎn)，專門為民警心理減壓，既可減少民警因工作精神壓力大而導(dǎo)致情緒急躁、工作失誤或走極端引發(fā)違法違紀(jì)的概率，又可很好的保護(hù)民警，幫助民警。

（五）要進(jìn)一步完善用人機(jī)制，保障人才的有效使用和合理流動(dòng)。要建立一套能夠客觀、公正的評(píng)價(jià)單位和民警工作實(shí)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)解決如何激發(fā)隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)民警積極性和解決“干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣”等制約基層公安隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸問(wèn)題。要在機(jī)構(gòu)改革、競(jìng)爭(zhēng)上崗等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制建設(shè)，把真正有才能、群眾公認(rèn)的民警選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，并保持經(jīng)常性的選人用人機(jī)遇，讓民警能夠展示才華、脫穎而出；同時(shí)實(shí)行工作輪換，盡可能使民警的工作豐富化。這樣做不僅可以使民警不斷置于新的環(huán)境中，面臨新的挑戰(zhàn)，全面鍛煉民警，也能解除單調(diào)乏味的工作對(duì)民警產(chǎn)生的不良 12 影響。

（六）正確運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制是做好基層民警思想政治工作的保障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，人們思想都向趨利型、實(shí)惠型轉(zhuǎn)變的。毫不諱言，在基層公安隊(duì)伍中，采用物質(zhì)刺激、精神刺激的方法是必要的、可行的。行為科學(xué)中的公平理論認(rèn)為，人們工作積極性在很大程度上受其所得絕對(duì)報(bào)酬和相對(duì)報(bào)酬的影響，每個(gè)人都會(huì)把自己所付出的勞動(dòng)和所得的報(bào)酬做比較，也拿去跟別人所付出的勞動(dòng)和所得的報(bào)酬相比較，比較的結(jié)果，如果感到雙方差別很大，即“分配不公”，便會(huì)產(chǎn)生不平衡感，工作積極性受到壓抑，甚至發(fā)泄不滿，消極怠工。用這種公平理論來(lái)最大限度地發(fā)揮民警的能動(dòng)性，也能形成多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶的好風(fēng)氣。目前，就是要盡可能的把在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中抽出的一部分保障獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基金落到實(shí)處，幫助民警解決生活中遇到的實(shí)際困難。當(dāng)然，也要大力提倡奉獻(xiàn)精神，不能做一點(diǎn)工作就要索取，有功的重獎(jiǎng)，默默勤奮做工作的也要給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)這些激勵(lì)，一定程度上調(diào)動(dòng)民警的工作積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮民警的智能效應(yīng)。

（七）要加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建一支能做、會(huì)做思想政治工作的政工隊(duì)伍。要加強(qiáng)政工干部的教育培訓(xùn)，不斷提高政工干部的整體素質(zhì)和工作水平。在思想上，要提高對(duì)思想政治工作的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)先意識(shí)，要確立思想政治工作是公安政治生命線的地位，樹(shù)立政工部門是民警之家的理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展工作。在業(yè)務(wù)上，要提高工作能力，要由被動(dòng)、配角向主動(dòng)、主角上轉(zhuǎn)變，要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，并積極尋求解決問(wèn)題的方式方法，注意傾聽(tīng)基層民警 13 的意見(jiàn)和呼聲，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、幫助解決民警因工作、生活、家庭、情感問(wèn)題調(diào)適不當(dāng)而產(chǎn)生的不良情緒，消除民警的思想障礙和思想疙瘩，理順?biāo)枷肭榫w。要善于摸索全新的思想政治工作方式，將思想政治工作的內(nèi)涵通過(guò)某些具體形式體現(xiàn)，讓民警看得見(jiàn)摸得著，使民警在工作生活中時(shí)刻感知到思想政治工作的存在。在工作上，要注意關(guān)心培養(yǎng)政工干部，給政工干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，對(duì)政工干部履行職責(zé)要有制度上的保證，合理確定政治工作的地位，強(qiáng)化政工干部政治把關(guān)的作用，要處理好業(yè)務(wù)工作與政治工作的關(guān)系，轉(zhuǎn)變個(gè)別單位存在的“重業(yè)務(wù)、輕政治”的局面。要從政治上、思想上、工作上、生活上關(guān)心政工干部，充分肯定政工干部的工作成績(jī)，按照“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，把具備條件的政工干部提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，切實(shí)提高政工干部的政治待遇，在提職、晉銜等方面給予適當(dāng)傾斜。通過(guò)各種切實(shí)有效的形式，調(diào)動(dòng)鼓舞政治工作者的積極性，解決好政治工作難出業(yè)績(jī)的問(wèn)題，使政工干部能夠放下身子開(kāi)展工作，將思想政治工作做得有聲有色。

綜上所述，基層公安民警思想狀況整體上是好的，事實(shí)也證明，廣大公安民警在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，發(fā)揮了重要的保駕護(hù)航的作用。但是，作為社會(huì)上一個(gè)特殊的群體，基層公安民警在思想政治上還存在著一定的問(wèn)題，需要切實(shí)加以解決，這既是保證公安隊(duì)伍純潔和保持戰(zhàn)斗力的重要舉措，同時(shí)也是樹(shù)立公安民警在廣大人民群眾中良好形象的基本要求。否則，不僅將嚴(yán)重?fù)p害公安民警作為國(guó)家機(jī)器的形象，嚴(yán)重削弱公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力，甚至在一定程度上會(huì)助長(zhǎng)犯罪。所以，基層公安民警思想政治工作的重要性必須要引起行業(yè) 14 主管部門的高度重視，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)基層公安民警思想政治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，需要切實(shí)加強(qiáng)基層公安民警的教育和管理，切實(shí)做到立場(chǎng)堅(jiān)定、思想過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良，真正做到立警為公，執(zhí)法為民。

【參考文獻(xiàn)和資料來(lái)源】

1、徐秀義主編：《法律咨詢大全》，河北人民出版社1987年版。

2、張振生，《警察心理學(xué)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2003年9月版（內(nèi)部發(fā)行）。

3、劉東，《公安系統(tǒng)規(guī)范化管理與信息化建設(shè)全書》，吉林出版社2002年10月版。

4、劉彬根，《警察公共關(guān)系》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1996年（內(nèi)部發(fā)行）。

第二篇：基層公安民警思想狀況研究

基層公安民警思想狀況研究

摘要：公安隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的一支重要力量，在日益繁重的公安保衛(wèi)工作中，公安民警尤其是基層公安民警身處前沿，承擔(dān)著預(yù)防打擊違法犯罪，管理社會(huì)治安，服務(wù)群眾的艱巨任務(wù)。職業(yè)的職責(zé)要求民警各方面都要擁有優(yōu)秀的素質(zhì)。另一方面公安民警的思想狀況如何，也關(guān)系著公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，決定著公安工作的最終成效。因此，在公安工作的新時(shí)期，只有及時(shí)了解掌握民警的思想狀況，思想政治工作才能把準(zhǔn)脈搏，對(duì)癥下藥，才能有助于調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，將全局盤活起來(lái)，為新形勢(shì)下的公安工作提供有力保障。

關(guān)鍵詞：基層公安民警 思想狀況 問(wèn)題 解決措施 目錄：

一、當(dāng)代公安民警的優(yōu)良思想品德

1、政治修養(yǎng)不斷加強(qiáng)

2、執(zhí)法理念增強(qiáng)

3、服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)

二、新時(shí)期下基層公安民警思想問(wèn)題表現(xiàn)及原因

1、自身心理問(wèn)題

2、工作素質(zhì)及修養(yǎng)問(wèn)題

三、解決民警思想問(wèn)題的措施

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，追求生活質(zhì)量的人越來(lái)越多，人民群眾的文化程度越來(lái)越高，法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，因而對(duì)人民警察的服務(wù)質(zhì)量也有了越來(lái)越高的要求。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，隨著社會(huì)公眾對(duì)政府期望值的不斷提公安機(jī)關(guān)的服務(wù)理念已開(kāi)始轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型過(guò)渡。因此，在新的歷史條件下，廣大公安民警尤其是基層公安民警的思想意識(shí)形態(tài)較以前發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、思想政治素質(zhì)得到提升：

1、當(dāng)代基層民警堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，廣大基層所隊(duì)對(duì)民警深入地進(jìn)行黨的基本路線、基本綱領(lǐng)教育和理想信念教育，在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，廣大基層民警保持了清醒的政治頭腦，提高了辯別是非的能力，增強(qiáng)了見(jiàn)微知著的預(yù)見(jiàn)性和敏銳性。

2、當(dāng)代基層民警樹(shù)立了正確的人生觀、價(jià)值觀。廣大基層民警深知，作為人民衛(wèi)士，參加工作之日，就是以身許國(guó)之時(shí)，當(dāng)以事業(yè)為重。廣大基層所隊(duì)利用多種形式教育民警扎扎實(shí)實(shí)工作，堂堂正正做人，清清白白為警，要在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持了高度一致，形成了自覺(jué)自愿為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義貢獻(xiàn)自己力量，自覺(jué)自愿地為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定而舍生忘死的人生觀和價(jià)值觀。

3、當(dāng)代基層民警強(qiáng)化了宗旨觀念、群眾觀念和法制觀念，把加強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)事求是的思想路線和公正、文明嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部大力倡導(dǎo)了說(shuō)實(shí)話，鼓實(shí)勁，求實(shí)效的工作作風(fēng)，形成了實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的良好風(fēng)氣，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，保持清正廉潔，使“對(duì)法律負(fù)責(zé)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)、讓人民滿意”真正成為每個(gè)民警的自覺(jué)行動(dòng)。把全體基層民警的思想行動(dòng)統(tǒng)一到了“人民利益高于一切，國(guó)家法律重于生命”上。

4、各級(jí)公安機(jī)關(guān)常年組織民警進(jìn)行經(jīng)常性的政治學(xué)習(xí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)倡導(dǎo)全體公安民警要做學(xué)習(xí)的模范，為加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)起好表率作用。當(dāng)然，光講學(xué)習(xí)還不夠，還必須堅(jiān)持“灌輸”的原則。政治學(xué)習(xí)，需要灌輸，這種“灌輸”，是有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行正面教育。對(duì)于廣大民警來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)問(wèn)題決不再是民警個(gè)人行為問(wèn)題，更不是想不想學(xué)的問(wèn)題，而是必須學(xué)、一定要學(xué)好的問(wèn)題。要通過(guò)學(xué)習(xí)，廣大基層民警努力地提升了自身的理論修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、知識(shí)修養(yǎng)。

二、執(zhí)法理念增強(qiáng)：

1、在當(dāng)代公安工作中，首先廣大基層民警樹(shù)立了現(xiàn)代執(zhí)法理念，通過(guò)學(xué)習(xí)把社會(huì)主義法治理念教育與執(zhí)法實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民思想。其次各級(jí)公安機(jī)關(guān)能夠從自身實(shí)際出發(fā)，教育和引導(dǎo)民警以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為大局，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、公平正義理念，在規(guī)范執(zhí)法中實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，積極實(shí)現(xiàn)了從“單純追求執(zhí)法效果”向“追求法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變；從“被動(dòng)破案”向“主動(dòng)查案”轉(zhuǎn)變；從“只重視破大案”向“大案、小案都認(rèn)真辦”轉(zhuǎn)變；從“單純強(qiáng)調(diào)發(fā)破案指標(biāo)”向“關(guān)注群眾滿意度”轉(zhuǎn)變；從“案后糾錯(cuò)”向“案前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，使執(zhí)法更加符合“理性、平和、文明、規(guī)范”的新要求。

2、執(zhí)法主體素質(zhì)顯著提高。當(dāng)代公安工作的多樣性和復(fù)雜性需要民警的工作視野更加開(kāi)闊，知識(shí)層面更加豐富。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)牢牢把握住該要求，對(duì)廣大民警展開(kāi)了各種靈活多樣培訓(xùn)。按照

“執(zhí)法規(guī)范依據(jù)執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)定、執(zhí)法培訓(xùn)跟著執(zhí)法規(guī)范走”的新思路，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，滿足基層民警多樣化、個(gè)性化、多元化的培訓(xùn)需求，實(shí)現(xiàn)了從理論型培訓(xùn)向執(zhí)法能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變。

3、廣大基層民警在各項(xiàng)公安執(zhí)法活動(dòng)中進(jìn)行了學(xué)習(xí)和鍛煉，積極采取在執(zhí)法辦案中學(xué)規(guī)范，在為民服務(wù)中學(xué)方法，在處理事件中學(xué)要求，在庭審旁聽(tīng)中學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方式不斷提高民警的執(zhí)法素質(zhì)，增強(qiáng)了執(zhí)法服務(wù)意識(shí)，鍛造成了一支嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明的高素質(zhì)公安執(zhí)法隊(duì)伍。

三、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)：

1、學(xué)習(xí)先進(jìn)當(dāng)標(biāo)兵，立足崗位爭(zhēng)一流

在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績(jī)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)照先進(jìn)。近幾年來(lái)，廣大基層民警通過(guò)查找自身存在的差距和不足，明確了今后的努力方向和目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)了優(yōu)良作風(fēng)，提升了宗旨意識(shí)，傳承、弘揚(yáng)了中華民族傳統(tǒng)美德，并將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力，做到了多謀愛(ài)民之策、多做利民之事、多推服務(wù)之舉，全力打造出親民愛(ài)民的新警察隊(duì)。

2、堅(jiān)持以人為本，從單一的管理者逐步過(guò)渡為綜合型的服務(wù)者。在“以人為本”的指導(dǎo)思想下，對(duì)基層所隊(duì)服務(wù)對(duì)象人性化管理是基層民警實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)型最突出的表現(xiàn)。在“以人為本”思想的知道下，新時(shí)期的公安工作從過(guò)去單一的以管理為主導(dǎo)的管理模式過(guò)渡到了以服務(wù)為主管理為輔的新模式，過(guò)渡到人性化管理上來(lái)。過(guò)去，基層民警都是在單位等群眾來(lái)辦事，等居委會(huì)、治保會(huì)到所隊(duì)來(lái)上報(bào)信息材料。現(xiàn)在，民警們走出辦公室，主動(dòng)深入轄區(qū)，入戶了解社情民意，幫助失業(yè)群眾聯(lián)系工作，幫助群眾調(diào)解糾紛矛盾等等。派出所從戶口登記、證照辦理等事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策措施，加快辦事效率，減少辦事流程，使人民群眾充分感受到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法為民帶來(lái)的實(shí)惠。對(duì)待群眾反映的問(wèn)題和困難及時(shí)的協(xié)調(diào)解決，讓和廣大人民群眾逐漸建立起密切的血肉聯(lián)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

三、落實(shí)群眾思想，努力促進(jìn)和諧警民關(guān)系。

1.牢固樹(shù)立政權(quán)意識(shí)和群眾觀念，努力改善社會(huì)風(fēng)氣，為和諧警民關(guān)系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)代廣大基層公安民警深刻意識(shí)到脫離群眾、貪污腐敗、官僚主義和形式主義是執(zhí)政黨的三大風(fēng)險(xiǎn)，也是影響社會(huì)風(fēng)氣的重要原因，必須引起高度重視。一方面切實(shí)增強(qiáng)了憂患意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和民心意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨群干群關(guān)系的重要性和迫切性，采取了有效措施，大力加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，改進(jìn)了工作作風(fēng)，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落實(shí)到思想和行動(dòng)中。另一方面各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊腐敗現(xiàn)象，改善了黨和政府形象。以公平正義為核心，加快了和諧社會(huì)建設(shè)，改善了社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)黨群干群關(guān)系。為公安機(jī)關(guān)改善執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)民警工作積極性與主動(dòng)性創(chuàng)造了條件。

2.以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)定位，為警民關(guān)系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想和理論基礎(chǔ)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解了三大政治和社會(huì)責(zé)任的深刻內(nèi)涵，不斷加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，明確了構(gòu)建警民關(guān)系的指導(dǎo)思想和職能定位，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以三大政治和社會(huì)責(zé)任為理論基礎(chǔ)，以鞏固黨的執(zhí)政地位為根本目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，努力構(gòu)建平等、理性、互信、互利、雙贏的新型警民關(guān)系，各級(jí)公安機(jī)關(guān)全面加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)。健全規(guī)章制度，完善警民關(guān)系建設(shè)大格局和長(zhǎng)效工作機(jī)制。不分公安機(jī)關(guān)通過(guò)政府設(shè)立政務(wù)服務(wù)大廳、社會(huì)服務(wù)救助信息中心，統(tǒng)一接受群眾求助，協(xié)調(diào)和督促各部門、各單位認(rèn)真受理，確保有求必應(yīng)，言而有信，最大限度地發(fā)揮了服務(wù)群眾的職能作用。

3、.堅(jiān)持政治建警，努力改善公安機(jī)關(guān)形象，鍛造一支群眾滿意的公安隊(duì)伍。科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到公安隊(duì)伍建設(shè)中，核心問(wèn)題就是以警為本，全面提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，以過(guò)硬的形象和素質(zhì)重塑民警執(zhí)法權(quán)威。廣大公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“一教育三整頓”活動(dòng)，加強(qiáng)了公安民警的宗旨意識(shí)教育，強(qiáng)化了公安隊(duì)伍的思想建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。首先各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持政治建警。春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。其次堅(jiān)持從嚴(yán)治警。嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)特別是執(zhí)法中存在的問(wèn)題，向群眾展示了公安機(jī)關(guān)獎(jiǎng)罰分明的勇氣和決心，形成了扶正祛邪的浩然正氣，爭(zhēng)取到了群眾的理解和信任。三是堅(jiān)持從優(yōu)待警。著重減輕基層民警工作負(fù)擔(dān)和精神壓力，使他們集中精力能夠做好群眾工作。努力打造了和諧警營(yíng)，創(chuàng)造積極向上的工作氛圍，形成官愛(ài)警、警愛(ài)民、民擁警的良好社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力，提高公安機(jī)關(guān)的工作效率。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們也應(yīng)該清楚的意識(shí)到一方面當(dāng)前公安工作和廣大基層民警面臨的來(lái)自社會(huì)、媒體、家庭等各方面的壓力越來(lái)越大，并由此產(chǎn)生了一系列的心理問(wèn)題；另一方面公安工作雖然在新時(shí)期做到了與時(shí)俱進(jìn)，較以前有了很大的進(jìn)步，但離黨和政府以及廣大人民群眾的要求還存在著很大的差距，這些問(wèn)題如果不能夠及時(shí)解決廟會(huì)嚴(yán)重影響到公安隊(duì)伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。

一、自身心理問(wèn)題： 1.“厭戰(zhàn)”

公安民警長(zhǎng)期處于壓力下，會(huì)出現(xiàn)精神沮喪、焦慮、不平衡心態(tài)、行為異常，導(dǎo)致出警不積極，工作沒(méi)激情，對(duì)人們?nèi)罕姷臒釔?ài)漸漸變淡，也逐漸淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.人際關(guān)系緊張

人際關(guān)系是人與人在交往中建立的直接的心理上的關(guān)系，它有個(gè)體性、直接性、情感性的特點(diǎn)。對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，在所有的人際關(guān)系中，最重要的是與群眾間的警民關(guān)系。一旦有案子纏上自己，不是找人就是借著親戚、朋友的名義來(lái)說(shuō)情的人到處都是，能辦的還好說(shuō)，辦不了的，那以后也就不用再來(lái)往了，一些來(lái)說(shuō)情卻沒(méi)把事辦成的人甚至有時(shí)候會(huì)把不滿情緒直接發(fā)泄到民警的家屬身上，影響了家人和親戚間的關(guān)系。很多民警反映，現(xiàn)在一看到親戚、朋友的電話就緊張，生怕又是說(shuō)情或托辦事的。民警除了要處理警民關(guān)系外，還面臨著與民警之間的同事關(guān)系、與領(lǐng)導(dǎo)間的上下級(jí)關(guān)系、與犯罪嫌疑人之間的敵對(duì)關(guān)系、與家人的親屬關(guān)系等一系列復(fù)雜的人際關(guān)系。但因其休息時(shí)間少、工作保密性強(qiáng)等特性，其工作性質(zhì)又容易得罪人，導(dǎo)致其變的孤立并趨于內(nèi)向。有的基層民警不善于處理好與領(lǐng)導(dǎo)、同事之間的關(guān)系，遇事不冷靜，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自我，導(dǎo)致關(guān)系僵化，影響了團(tuán)體戰(zhàn)斗力。

3.焦慮、緊張, 工作不專心

各種各樣的社會(huì)現(xiàn)象，各種各樣的傷亡情況，為了保一方平安，基層民警始終戰(zhàn)斗在最前沿，同各種違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行著殊死的斗爭(zhēng)。他們不斷面臨著刀、槍、棍、棒的威脅，甚至是生死的考驗(yàn)?！疤焯煊袪奚? 時(shí)時(shí)有流血”是對(duì)警察工作危險(xiǎn)性的形象概括。導(dǎo)致公安民警開(kāi)始擔(dān)心自己的生命安全，工作時(shí)束手束腳，不能當(dāng)機(jī)立斷。

4.逃避

工作上的壓力，環(huán)境上的壓力，入行前的憧憬與現(xiàn)實(shí)的落差，都把一名普普通通的警察壓的疲憊不堪。警察也是一個(gè)普通人，但是他們承受了太多的委屈和不平衡的待遇，過(guò)大的壓力，也是一些民警放棄了自己以前所驕傲的職業(yè)。

二、工作素質(zhì)及修養(yǎng)問(wèn)題：

1、政治學(xué)習(xí)積極性不高，警務(wù)活動(dòng)多，思想政治學(xué)習(xí)被相對(duì)淡化。當(dāng)前，基層民警對(duì)當(dāng)前黨和國(guó)家全局性的重大決策關(guān)心不夠，政治敏感性不強(qiáng)，政治理論學(xué)習(xí)積極性不高，理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、不夠全面，存在被動(dòng)的、應(yīng)付的心態(tài)。特別是當(dāng)前派出所各項(xiàng)公安工作任務(wù)十分繁重，除了正常的接處警、偵查辦案工作外，各種專項(xiàng)整治、上級(jí)檢查考核、安保工作任務(wù)也名目繁多，加班加點(diǎn)成為家常便飯，即便是內(nèi)勤也不例外，一周加班四五個(gè)小時(shí)也是常有之事。以某鎮(zhèn)派出所為例，十月份（10月1日——10月24日）平均每個(gè)治安民警加班38小時(shí)，內(nèi)勤加班16個(gè)小時(shí)，更有一名優(yōu)秀的基層民警高達(dá)80小時(shí)，如此大的工作強(qiáng)度，談何思想政治理論學(xué)習(xí)。常規(guī)的政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間根本得不到保證，導(dǎo)致思想政治工作常常說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，教育效果無(wú)疑打了折扣。

2．宗旨意識(shí)淡薄，執(zhí)法理念滯后。近幾年來(lái)，雖然各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展“社會(huì)主義法治理念教育”活動(dòng)，堅(jiān)持“從嚴(yán)治警、政治建警”的方針，把進(jìn)行思想作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，但少數(shù)民警仍然沒(méi)有更新理念，將執(zhí)法為民的思想切實(shí)貫穿到自己的各項(xiàng)工作中去，開(kāi)展警務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有從群眾的根本利益出發(fā)，以管人者自居，抖威風(fēng)，搞特殊；宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)待群眾報(bào)警求助，不能快速反應(yīng)，對(duì)待辦事群眾態(tài)度生硬，辦理案件拖拖拉拉，導(dǎo)致一些地方治安狀況不能令群眾滿意，影響了警民關(guān)系。

3．業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法水平較低。一些民警在日常執(zhí)法活動(dòng)中不重視對(duì)法律、法規(guī)和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累、總結(jié)、升華，對(duì)有關(guān)法律條文掌握得不夠熟練，造成業(yè)務(wù)上力不從心，難以駕馭日趨復(fù)雜的社會(huì)治安局勢(shì)；在執(zhí)法過(guò)程中不能很好的把握法律法規(guī)政策界限，隨意性大，執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，傷害了群眾感情，損害群眾利益，從而導(dǎo)致一些群眾對(duì)民警產(chǎn)生信任危機(jī)。嚴(yán)格公正執(zhí)法是基本要求。一些民警素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法思想和態(tài)度不端正，辦關(guān)系案、人情案，徇私枉法，既敗壞了公安隊(duì)伍的形象，又弱化了警民關(guān)系。

4．群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)非常反感。近年來(lái)，一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)遇到難于應(yīng)付的事，常常動(dòng)用公安民警出面調(diào)處，甚至要求公安機(jī)關(guān)采取措施，強(qiáng)制執(zhí)行。如計(jì)劃生育、山林糾紛、土地糾紛、房屋拆遷、城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生、取締無(wú)證照擺攤、制止群眾上訪等，都要求公安民警去“坐鎮(zhèn)”、“壓邪”。由于這些棘手的問(wèn)題都涉及到群眾的自身利益，容易引起民警與群眾的磨擦，使問(wèn)題的焦點(diǎn)集中于公安機(jī)關(guān)，導(dǎo)致群眾與公安民警走向?qū)αⅰ?/p>

5．群眾對(duì)少數(shù)民警濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供、為黃賭毒充當(dāng)保護(hù)傘等違法違紀(jì)行為深惡痛絕。個(gè)別公安民警違法違紀(jì)，影響了公安機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。與群眾缺乏有效的溝通。長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾開(kāi)展法律知識(shí)和安全防范知識(shí)宣傳較多，但對(duì)公安職能和工作方式方法宣傳較少，群眾認(rèn)識(shí)公安、了解公安的渠道太窄。由于受個(gè)人認(rèn)識(shí)水平的限制，許多群眾不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治安復(fù)雜局面形成的原因，不能正確評(píng)價(jià)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展工作的方式方法，對(duì)公安機(jī)關(guān)破案、打擊、管理等工作產(chǎn)生較多誤解。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層民警思想政治工作的建議：

一、堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，切實(shí)認(rèn)清新形勢(shì)下經(jīng)常性思想政治工作的目標(biāo)任務(wù)

1、要圍繞公安民警的利益調(diào)整，做好經(jīng)常性思想政治工作。民警的許多思想問(wèn)題是由利益問(wèn)題引起的，看不到這一點(diǎn)，思想政治工作就會(huì)脫離實(shí)際。新形勢(shì)下，民警的利益訴求越來(lái)越廣泛，利益心態(tài)越來(lái)越復(fù)雜。有的在仕途上期望值很高，把職務(wù)待遇看得很重，一旦達(dá)不到個(gè)人愿望，就會(huì)產(chǎn)生思想情緒，影響思想穩(wěn)定；民警普遍重視個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，但少數(shù)人干工作講條件、要回報(bào)，盡義務(wù)、作奉獻(xiàn)的意識(shí)淡薄。因此，經(jīng)常性思想政治工作要十分重視民警因利益調(diào)整產(chǎn)生的思想問(wèn)題，做到利益出現(xiàn)在哪里，思想政治工作就做到哪里，既認(rèn)真維護(hù)好民警的正當(dāng)權(quán)益，又加大教育引導(dǎo)力度，激勵(lì)民警愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)。

2、要圍繞社會(huì)環(huán)境對(duì)民警的影響，做好經(jīng)常性思想政治工作。公安工作的特殊性，決定了公安民警與社會(huì)各界接觸的廣泛性。社會(huì)上各種不良思潮勢(shì)必對(duì)民警產(chǎn)生種種不利的影響，對(duì)公安隊(duì)伍穩(wěn)定的危害不可低估。因此，必須因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合各個(gè)時(shí)期、各種環(huán)境對(duì)公安隊(duì)伍的負(fù)面效應(yīng)，采取思想引導(dǎo)、加強(qiáng)管控等多種措施進(jìn)行有針對(duì)性的思想政治工作。

3、要圍繞民警思想的隱蔽性，做好經(jīng)常性思想政治工作。當(dāng)前，公安民警中獨(dú)生子女逐漸增多，特別是80后增多。和平優(yōu)越環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的公安民警，其思想的隱蔽性、利己性、排他性的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。因此，經(jīng)常性思想政治工作必須在掌握新時(shí)期民警思想的總體趨勢(shì)和個(gè)體差異上下功夫，落實(shí)好思想形勢(shì)分析制度，加強(qiáng)與民警的思想溝通。

4、要圍繞民警易發(fā)的心理問(wèn)題，做好經(jīng)常性思想政治工作?，F(xiàn)代社會(huì)的生活節(jié)奏快，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，各種壓力大，心理問(wèn)題日益突出。特別是在優(yōu)越生活環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的新一代民警，心理比較脆弱，承受能力不強(qiáng)，遇有挫折變故，很容易在心理上出問(wèn)題。另一方面，公安民警面臨著成長(zhǎng)進(jìn)步、婚姻、家庭變故等方面的壓力，經(jīng)常性思想政治工作必須關(guān)注民警的實(shí)際困難和心理健康，及時(shí)緩解心理壓力，搞好心理調(diào)節(jié)，培養(yǎng)民警健全的人格和堅(jiān)強(qiáng)的性格。

二、以“四心”工程建設(shè)為載體，充分體現(xiàn)“人文關(guān)懷”這一新形勢(shì)下經(jīng)常性思想政治工作的總體原則

黨的十七大報(bào)告指出，要建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚，必須“加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，用正確方式處理人際關(guān)系。”這為新世紀(jì)、新階段加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作指明了方向，明確了新形勢(shì)下開(kāi)展經(jīng)常性思想政治工作必須以人文關(guān)懷為總體原則。

人文關(guān)懷就是以人為本，即尊重人的主體地位和個(gè)體差異，關(guān)心人豐富多樣的個(gè)體需求，激發(fā)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。思想政治工作是一切工作的生命線，思想政治工作在各行各業(yè)都發(fā)揮著巨大的作用。我們?cè)械乃枷胝魏徒逃ぷ鞒３Ｊ遣扇　把詡魃斫?、道德灌輸”的方法，通過(guò)“我說(shuō)你聽(tīng)”的方式。但實(shí)踐證明，這種方式和方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)飛速發(fā)展、轉(zhuǎn)軌變型和人們價(jià)值取向、心理變化的需要。因此，必須從社會(huì)變遷和人們思想變化的這一實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，在思想政治工作中樹(shù)立人文關(guān)懷的工作理念，充分關(guān)注民警內(nèi)心的實(shí)際感受，通過(guò)切實(shí)有效的措施和辦法，充分體現(xiàn)組織對(duì)民警的關(guān)懷和關(guān)愛(ài)。具體來(lái)講，就是要以“四心”工程建設(shè)為載體，在具體工作中體現(xiàn)人文關(guān)懷。

1、“留住人心”。就是要建立一種風(fēng)氣正、干勁足、人心順的工作氛圍。要結(jié)合公安事業(yè)近些年來(lái)的巨大發(fā)展變化，特別是近幾年來(lái)公安隊(duì)伍建設(shè)取得的巨大成績(jī)，教育全體民警熱愛(ài)公安事業(yè)、奉獻(xiàn)公安事業(yè)，鼓勵(lì)民警在前進(jìn)途中克服巨大困難的同時(shí)樹(shù)立必勝的信心，展望未來(lái)的美好前景。要盡可能創(chuàng)造條件，在政治上關(guān)心民警的成長(zhǎng)，在生活上體恤民警，使民警始終感受到組織的關(guān)懷，使他們安心工作。

2、“溫暖人心”。就是要盡可能地創(chuàng)造條件，提高民警的政治待遇和生活待遇，解決民警的后顧之憂，使他們感受到組織的溫暖。由于公安工作的特殊性，公安民警常年忙于工作，壓力很大。為此，要定期舉辦心理輔導(dǎo)活動(dòng)，聘請(qǐng)心理專家開(kāi)展心理輔導(dǎo)講座，緩解公安民警的心理壓力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決公安民警的心理問(wèn)題。針對(duì)公安民警因?yàn)楣ぷ髡疹櫜涣思彝サ氖聦?shí)，要開(kāi)展“為公安民警家屬送溫暖”活動(dòng)，對(duì)家庭存在困難的公安干部，領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門要給與適當(dāng)?shù)陌矒岷臀繂?wèn)，并盡可能地解決公安民警家屬就業(yè)、子女上學(xué)等問(wèn)題。

3、“化解私心”。就是教育全體公安民警要充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，摒棄私心，以局榮我榮為工作目標(biāo)，充分發(fā)揮工作的積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性，發(fā)揮主人翁精神和責(zé)任意識(shí)，為公安事業(yè)的發(fā)展殫精竭慮、勤奮敬業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4、“堅(jiān)持公心”。就是在重大事項(xiàng)的決策和提拔使用干部上堅(jiān)持公平正義和公開(kāi)。在重大事件的決策上要做到黨委會(huì)不開(kāi)不決策、黨委成員意見(jiàn)不一致不決策、不利于公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不決策。在干部的提拔使用上，要廣泛開(kāi)展征求意見(jiàn)、民主測(cè)評(píng)并堅(jiān)持干部任前公示制度，堅(jiān)持選好人、用好人，一切都從有利于公安工作的角度出發(fā)，堅(jiān)決杜絕突擊提拔和“帶病”上崗的現(xiàn)象。

三、運(yùn)用“四法”，積極創(chuàng)新新形勢(shì)下經(jīng)常性思想政治工作的方式方法

創(chuàng)新是一個(gè)民族發(fā)展的不竭動(dòng)力和力量源泉。與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，是馬克思主義的理論品質(zhì)，也是加強(qiáng)經(jīng)常性思想政治工作的客觀需要。思想政治工作要切實(shí)體現(xiàn)人文關(guān)懷，必須進(jìn)行方式方法創(chuàng)新。具體可采取以下“四法”：

1、網(wǎng)絡(luò)交流法。就是充分運(yùn)用公安信息網(wǎng)、局域網(wǎng)這一溝通平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)上可以不使用真實(shí)姓名，民警容易表達(dá)真實(shí)想法，易于掌握民警思想變化的便利條件，通過(guò)建立信箱、論壇等方式，在網(wǎng)上開(kāi)展健康的思想交流，及時(shí)答疑解惑，摸清民警的真實(shí)思想及其發(fā)展變化，聽(tīng)取公安隊(duì)伍內(nèi)的真實(shí)聲音，把握好一個(gè)時(shí)期的思想政治工作重點(diǎn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)帶頭法。領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)能力、敬業(yè)精神、人品修養(yǎng)和模范行為，是部屬的最好教材，就是最好的思想政治工作。開(kāi)展思想政治工作，就要抓住領(lǐng)導(dǎo)帶頭這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部要修煉好自己的人格，塑造好自己在民警中的形象，做到言行一致、表里如一。領(lǐng)導(dǎo)的一言一行民警都看在眼里，可以說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)的形象事關(guān)全局風(fēng)氣。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部不但要關(guān)心公安事業(yè)，關(guān)心部屬，還要堅(jiān)持努力學(xué)習(xí)，積極工作，廉潔自律，改進(jìn)作風(fēng)，用好的人格形象教育和帶動(dòng)下屬。

3、心理疏導(dǎo)法。就是要把民警的思想問(wèn)題和心理問(wèn)題嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，政工干部要加強(qiáng)自身素質(zhì)和能力的提高，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)心理知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，把心理疏導(dǎo)作為一項(xiàng)技能來(lái)掌握，把解決民警心理問(wèn)題作為一種責(zé)任來(lái)落實(shí)。要善于從民警的外在表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)心理問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行心理調(diào)節(jié)，做好降壓減負(fù)工作，使民警始終保持健康的心理狀態(tài)。

4、表?yè)P(yáng)激勵(lì)法。要正視民警主觀上積極要求進(jìn)步的心理需求，如果對(duì)他們的優(yōu)點(diǎn)看不到，成績(jī)不表?yè)P(yáng)，就會(huì)挫傷他們的上進(jìn)心。經(jīng)常性思想工作一定要堅(jiān)持賞識(shí)思維，多鼓勵(lì)、多表?yè)P(yáng)，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)民警的內(nèi)在動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

1、《當(dāng)前公安民警思想道德?tīng)顩r剖析》，陳華龍，《湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2001年第2期

2、《關(guān)于當(dāng)前公安民警思想狀況的調(diào)查與思考》，龔正榮、朱志華、吳育哲，《公安教育》2004年第3期

3、《論公安民警的心理健康問(wèn)題與對(duì)策》，張曉燕、高正則，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2007年第9期

4、《山東省部分地市基層民警心理健康狀況調(diào)查分析》，丁文俊、程亮、郭忠銀，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版》2004 第2期

5、《民警思想道德建設(shè)新探-民警警示案例的分析與思考》，伍阿陸，《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2007年第4期

第三篇：淺析當(dāng)前基層公安民警思想狀況分析

淺析當(dāng)前基層公安民警思想狀況分析

近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)相繼推出了一批先進(jìn)典型，迅速掀起公安隊(duì)伍“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的新高潮。但我們也必須清醒地看到，當(dāng)前公安隊(duì)伍中，確實(shí)存在民警思想意識(shí)淡化等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在思想、學(xué)習(xí)、工作和生活的言行上，直接影響了公安隊(duì)伍的形象和整體素質(zhì)的提高。

一、基層公安民警思想狀況特點(diǎn)

當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)民警在全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)方面兢兢業(yè)業(yè)、恪盡職守，受到了各級(jí)黨委、政府的充分肯定，贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴的、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。但是，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，面對(duì)各級(jí)黨委、政府與時(shí)俱進(jìn)的新要求，面對(duì)群眾日趨強(qiáng)烈的各類訴求，基層公安民警的思想狀況方面存在一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題將直接影響到公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和形象。分析當(dāng)前基層公安民警的思想狀況，主要有以下特點(diǎn)：

（一）敬業(yè)精神衰退，進(jìn)取精神減弱。一些民警對(duì)工作付出、待遇報(bào)酬等進(jìn)行縱向、橫向攀比的心理更加強(qiáng)化，對(duì)個(gè)人利益過(guò)分關(guān)注而產(chǎn)生心理不平衡，傳統(tǒng)價(jià)值觀念受到巨大沖擊。具體表現(xiàn)在：一方面靜下心、沉下身來(lái)實(shí)實(shí)在在干工作的人越來(lái)越少；另一方面，主動(dòng)研究、解決公安工作難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)也越來(lái)越少。基層公安隊(duì)伍開(kāi)拓意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)缺乏，應(yīng)付了事的工作態(tài)度一定范圍內(nèi)存在。

（二）工作積極性下降，畏難情緒增多。社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展發(fā)展的同時(shí)，公安工作任務(wù)量也越來(lái)越大，再加上警務(wù)、處突任務(wù)以及各種非警務(wù)活動(dòng)的增多，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，身心疲憊。隊(duì)伍普遍滋長(zhǎng)疲勞厭戰(zhàn)情緒，工作積極性明顯下降?！吧厦媲l線，下面一根針”形象地反映出基層所隊(duì)所承擔(dān)著來(lái)自各級(jí)公安機(jī)關(guān)的各種專項(xiàng)工作和縣局各業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)工作要求，越積越多的專項(xiàng)工作、基礎(chǔ)工作、交辦工作，使基層民警不堪重負(fù)，形成了所謂“上級(jí)部署工作，一級(jí)壓一級(jí)，基層沒(méi)法壓，應(yīng)付就交差”的思想，不僅反映出基層所隊(duì)不堪重負(fù)的窘?jīng)r，而且也反映出基層民警對(duì)上級(jí)部門不實(shí)事求是、不理解基層的無(wú)奈。不少基層所民警認(rèn)為這樣走下去，派出所工作永遠(yuǎn)干不完、干不好；一些民警認(rèn)為單是應(yīng)付上級(jí)各項(xiàng)工作都很困難，哪里有時(shí)間下社區(qū)、搞防范和專心致志偵查破案，這些都是不可能完成的任務(wù)。

（三）職業(yè)認(rèn)同感降低，人才流失增多。從外部原因看，近年來(lái)非警務(wù)活動(dòng)量的增加，使得民警時(shí)常處在社會(huì)矛盾聚焦點(diǎn)上，成為指責(zé)、辱罵、投訴對(duì)象。加上社會(huì)對(duì)警察期望值過(guò)高、執(zhí)法保障的欠缺、媒體導(dǎo)向的偏頗，更使基層民警覺(jué)得自己的付出得不到應(yīng)有的尊重和理解，導(dǎo)致心理失衡和職業(yè)認(rèn)同感的下降。從內(nèi)部原因看，民警自身的成長(zhǎng)道路、教育程度、家庭環(huán)境和心理狀況等諸多因素都可能導(dǎo)致職業(yè)認(rèn)同感的日趨淡化。職業(yè)認(rèn)同感的下降，既說(shuō)明了當(dāng)前民警的價(jià)值取向確實(shí)存有一些問(wèn)題，同時(shí)也反映出民警得不到合理休整和有效疏導(dǎo)的無(wú)奈現(xiàn)狀。

（四）工作生活壓力大，社會(huì)認(rèn)同感低。長(zhǎng)期以來(lái)，我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)喊出的“從優(yōu)待警”的口號(hào)永遠(yuǎn)跟不上“從嚴(yán)治警”的節(jié)奏。由于社會(huì)多種原因，警察的高大形象在人們心目中被顛覆。民警在互聯(lián)網(wǎng)論壇上不敢表露自己職業(yè)的感覺(jué)，因?yàn)槟阍诰W(wǎng)上說(shuō)你自己是警察，就會(huì)罵聲一片，什么“狗腿子”、“批著羊皮的狼”等仿佛在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)成了警察的代名詞。與此同時(shí)，基層民警忙于工作，無(wú)暇顧及家中親人，導(dǎo)致家屬埋怨和不理解，也造成心理壓力大，民警普遍感覺(jué)現(xiàn)在自己是真正的“沒(méi)錢也沒(méi)時(shí)間”的人。

二、原因分析

（一）重業(yè)務(wù)輕教育的傾向，導(dǎo)致政治思想教育軟弱渙散?；鶎铀?duì)領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為思想教育是務(wù)虛的工作，好壞不易衡量；而提高業(yè)務(wù)水平，破案打擊搞防范，才是叫得響的實(shí)際工作。因此對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得緊、講得多，因業(yè)務(wù)過(guò)硬評(píng)先提撥的也多。而在政治思想教育方面，大多找不準(zhǔn)、抓不住當(dāng)前民警的思想脈絡(luò)，不能針對(duì)困擾民警積極向上的思想癥結(jié)而有的放矢地開(kāi)展教育工作。常常就會(huì)議落實(shí)會(huì)議，就文件落實(shí)文件，教育結(jié)果體現(xiàn)的僅僅是責(zé)任的下交，形成上級(jí)只要結(jié)果、不教辦法，中層不知所措、照本宣科，基層被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)的局面。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治思想教育，沒(méi)有樹(shù)立起人民警察的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感，是影響民警素質(zhì)養(yǎng)成的首要因素。

（二）多米諾骨牌效應(yīng)，影響了警察意識(shí)和警察行為的素質(zhì)養(yǎng)成?！吧斫虅儆谘越獭?，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用是一個(gè)單位的旗幟和方向，其產(chǎn)生的效果猶若多米諾骨牌效應(yīng)，即在領(lǐng)導(dǎo)和民警這個(gè)關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)的一言一行對(duì)民警可能產(chǎn)生一系列的消極或者積極的反應(yīng)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)講嚴(yán)格執(zhí)法、講隊(duì)伍管理頭頭是道，而在實(shí)際工作中卻不能言行一致、表里如一，有意無(wú)意地把自己游離于民警之外，享受特權(quán)。這些問(wèn)題雖然只是發(fā)生在極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)身上，但帶來(lái)的負(fù)面影響卻遠(yuǎn)比正面教育的效果大得多。表率、旗幟作用的非正常發(fā)揮，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)的威信，削弱了民警提高自身警察意識(shí)、警察行為素質(zhì)的積極性和主動(dòng)性。

（三）高奉獻(xiàn)與低回報(bào)，影響著民警價(jià)值觀念和心態(tài)平衡。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的社會(huì)職能和服務(wù)職能越來(lái)越多，社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)水平的要求也越來(lái)越高。一方面，由于現(xiàn)階段絕大多數(shù)公安機(jī)關(guān)存在警力不足的問(wèn)題，基層公安民警長(zhǎng)時(shí)間處于精神高度緊張和超負(fù)荷工作狀態(tài)中，健康常常被透支，甚至隨時(shí)都可能流血犧牲。但公安民警現(xiàn)有的收入與政府有些職能部門相比相差較大，一些從優(yōu)待警的政策和措施還停留在領(lǐng)導(dǎo)的講話稿和文件中，很難落到實(shí)處，挫傷了民警感情。

（四）規(guī)定、禁令彈性化執(zhí)行趨勢(shì)，紀(jì)律剛性約束力被弱化。當(dāng)前，上級(jí)公安機(jī)關(guān)制定下發(fā)的各種規(guī)章制度和禁令，從內(nèi)容上看幾乎涵蓋了公安業(yè)務(wù)工作的方方面面。但是，這些規(guī)章制度和禁令對(duì)基層公安民警的要求與實(shí)際工作有較大差距，絕大多數(shù)民警甚至部分領(lǐng)導(dǎo)干部都經(jīng)不起這些制度的檢驗(yàn)和衡量。之所以出現(xiàn)這種狀況，究其原因是因?yàn)楝F(xiàn)階段民警的整體素質(zhì)還不夠高，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決策在貫徹落實(shí)過(guò)程并沒(méi)有層層加強(qiáng)，反而是被層層削弱，“再好的制度不落實(shí)仍是廢紙一張”。特別是近年來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究力不斷加大，致使一些單位領(lǐng)導(dǎo)本位主義思想嚴(yán)重，認(rèn)為當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就要敢于為下屬“遮風(fēng)擋雨”，對(duì)隊(duì)伍管理和素質(zhì)養(yǎng)成方面存在的問(wèn)題，大多是內(nèi)部消化，不敢正視解決，怕影響本單位的評(píng)先創(chuàng)優(yōu)甚至殃及自身。所以，對(duì)隊(duì)伍出現(xiàn)的問(wèn)題、對(duì)責(zé)任民警，往往是無(wú)原則地加以袒護(hù)，大事化小、小事化了，形成惡性循環(huán)的怪圈。

（五）基層公安民警特殊的角色地位，受負(fù)面影響腐蝕的概率高。隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的的繼續(xù)發(fā)展，公安機(jī)關(guān)面臨著各種國(guó)際和國(guó)內(nèi)矛盾的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，各種非正當(dāng)勢(shì)力為了達(dá)到自己的目的，想方設(shè)法地拉攏公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為其所用。就基層公安民警而言，手中都或多或少掌握著一定權(quán)力，再加上執(zhí)行任務(wù)時(shí)呈現(xiàn)高分散性的特點(diǎn)，因而也隨時(shí)經(jīng)受著社會(huì)陰暗面和社會(huì)丑惡現(xiàn)象的考驗(yàn)。所以，要做到“常在河邊走，就是不濕鞋”，就要求公安民警能夠不斷戰(zhàn)勝自己，否則，很容易走上“吃拿卡要”甚至違法犯罪的歧途。

三、對(duì)策建議

基層公安民警的思想狀況方面存在這些問(wèn)題雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但如果放任不管或者視而不見(jiàn)，則很容易在隊(duì)伍中擴(kuò)散、蔓延，成為帶普遍性、共性的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，若能引起重視，因勢(shì)利導(dǎo)，積極采取措施，逐步將其化解，才能打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公安隊(duì)伍。

（一）因勢(shì)利導(dǎo)、贏得尊重，塑造積極和諧警隊(duì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民警關(guān)注個(gè)人利益、個(gè)人價(jià)值與社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值取向是一致的?！芭ぷ髭A得尊重”是基層民警的心聲，實(shí)質(zhì)上是民警對(duì)自我價(jià)值的一種覺(jué)醒，是兼顧個(gè)人利益、社會(huì)利益的一種自覺(jué)選擇。應(yīng)積極、正面引導(dǎo)民警這一價(jià)值取向，把個(gè)人價(jià)值目標(biāo)融入整個(gè)公安工作，打造團(tuán)隊(duì)精神，努塑造積極和諧警隊(duì)。

（二）職業(yè)認(rèn)識(shí)、回歸本源，培育愛(ài)崗敬業(yè)精神。把理想信念教育與關(guān)注現(xiàn)實(shí)利益結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步倡導(dǎo)警察職業(yè)道德，煥發(fā)愛(ài)崗敬業(yè)精神。一方面要把構(gòu)建在警察與政權(quán)與人民群眾特殊關(guān)系上的特殊社會(huì)責(zé)任、由于警察業(yè)務(wù)的特殊性而需要特殊奉獻(xiàn)等大道理，聯(lián)系新的實(shí)際，更生動(dòng)、更具體地講清楚，使廣大民警在警察與保護(hù)神、警察與公仆、警察與奉獻(xiàn)等人生觀、價(jià)值觀的根本問(wèn)題上，打下深刻的思想烙?。涣硪环矫嬉姓J(rèn)公安民警生活在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，既是政治人、法律人，也是社會(huì)人、經(jīng)濟(jì)人，在要求民警愛(ài)崗敬業(yè)的同時(shí)，正視公安民警追求物質(zhì)、精神回報(bào)的客觀需求。只有把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能全面體現(xiàn)警察的社會(huì)角色。

（三）正視現(xiàn)實(shí)、重視訴求，理順內(nèi)部分配機(jī)制。基層民警并不推崇“金錢至上”，但也渴望自己的勞動(dòng)能得到更好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。與社會(huì)整體心態(tài)一樣，基層民警對(duì)目前的分配機(jī)制也不滿意。因此，穩(wěn)定公安隊(duì)伍，必須建立健全與警察工作高風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的分配機(jī)制。過(guò)去關(guān)于同職級(jí)的干部中，警察的工資略高于其他人員的規(guī)定，在政策范圍內(nèi)幅度還應(yīng)再大一些；警察因公致傷、病、殘、亡的福利待遇要進(jìn)一步提高，并由國(guó)家財(cái)政予以切實(shí)保證；公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分配機(jī)制也應(yīng)采取與業(yè)績(jī)掛鉤的多種分配方式、使民警不僅能感受到政治上光榮，經(jīng)濟(jì)上也滿意。

（四）緩解壓力、注重方法，從嚴(yán)與從優(yōu)相結(jié)合。造成心理壓力大的基本原因是任務(wù)重，要求高，約束嚴(yán)，保障弱，因此，治本之法是要把交任務(wù)與交辦法結(jié)合起來(lái)，提要求與提保障結(jié)合起來(lái)，從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來(lái)，使基層民警不僅能感受責(zé)任的重大，而且能感受組織的溫暖，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心愛(ài)護(hù)中，增強(qiáng)信心，緩解壓力。治標(biāo)之策則要切實(shí)做好心理疏導(dǎo)，為基層民警舉辦心理講座，給個(gè)別民警提供心理咨詢，提高民警的心理承受力。

第四篇：公安民警思想狀況分析報(bào)告

公安民警思想狀況分析報(bào)告

20xx年以來(lái)，加大了隊(duì)伍內(nèi)部管理的力度，明顯提高了全體民警在政治思想上的積極狀態(tài)，全體人員的思想總體來(lái)說(shuō)是積極向上的，但還存在著一些問(wèn)題。

一、好的方面：

1、在市局開(kāi)展的教育活動(dòng)以及學(xué)習(xí)黨的精神等一系列專項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)中，民警都能認(rèn)真的進(jìn)行學(xué)習(xí)。民警隊(duì)伍的整體思想素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，大家都能緊緊圍繞中心工作做好本職工作，整個(gè)隊(duì)伍的思想持續(xù)穩(wěn)定。

2、全體民警能嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守24小時(shí)值班備勤制度，重大警情上報(bào)制度，做到服從命令，聽(tīng)從指揮，警令暢通，在工作上沒(méi)有被上級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)，沒(méi)有發(fā)生重大警情遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的問(wèn)題。

3、通過(guò)績(jī)效考核和日常表現(xiàn)分析，指揮中心民警整體素質(zhì)比去年明顯提高。呈現(xiàn)出政治堅(jiān)定，作風(fēng)扎實(shí)，行為規(guī)范，工作積極，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

二、存在的問(wèn)題及隱患：

目前，存在警力不足，民警老齡化，工作強(qiáng)度大，個(gè)別民警出現(xiàn)身體重大疾病等問(wèn)題。這些問(wèn)題都直接影響著民警在思想上的波動(dòng)，導(dǎo)致工作效率不高。個(gè)別民警因工作強(qiáng)度大，家庭壓力大，無(wú)法保證日常休息等原因，也有著不同程度的消極思想。

三、下一步工作措施：

強(qiáng)化民警心理建設(shè)，提高民警抗壓素質(zhì)。目前指揮中心面臨警力不足，任務(wù)繁雜等方面的嚴(yán)峻形勢(shì)，為避免出現(xiàn)個(gè)別民警意志薄弱，抗壓潛力低，影響工作的現(xiàn)象，保障民警的心理健康，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)展，首先務(wù)必加強(qiáng)向民警灌輸正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀、職業(yè)道德觀，以用心、樂(lè)觀的精神狀態(tài)應(yīng)對(duì)挫折，挑戰(zhàn)生活。其次務(wù)必讓民警正確的認(rèn)清自我、認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)當(dāng)前的國(guó)情、個(gè)人潛力、社會(huì)的要求、隊(duì)伍現(xiàn)狀、工作環(huán)境等狀況的認(rèn)知能夠明了于心，能夠以更理智的心態(tài)去正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待工作、生活的問(wèn)題，從而保證民警思想的穩(wěn)定。最后指揮中心還將透過(guò)領(lǐng)導(dǎo)談話、民警互助等形式為民警減壓，力求到達(dá)發(fā)現(xiàn)有苗頭，即處理，有困難，立幫忙，以建立和諧、暢通的溝通渠道，幫忙民警卸下心理的包袱。

除了以上舉措，還將透過(guò)加強(qiáng)文化建設(shè)，激發(fā)民警學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)和提高民警各自的特長(zhǎng)和技能，拓寬民警的生活圈、知識(shí)面，營(yíng)造“學(xué)而知不足”、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的學(xué)習(xí)氛圍，完善學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

第五篇：對(duì)森林公安民警思想狀況的調(diào)查報(bào)告

對(duì)宜章森林公安民警思想狀況的調(diào) 查 報(bào) 告

7月28日，國(guó)辦發(fā)XX號(hào)文件的下發(fā)猶如一聲春雷，使全國(guó)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的民警為之振奮，標(biāo)志著森林公安納入政法專項(xiàng)編制、經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)林業(yè)主管部門長(zhǎng)期為之努力奮斗、廣大森警熱切盼望解決的重大問(wèn)題取得了根本性的突破。但隨著時(shí)間的推移，絕大多數(shù)民警尤其是廣大基層森林公安民警由高興到迷惘到懷疑，最后又回到熱切地盼望，思想波動(dòng)很大，原因是多方面的管理體制上的先天不足，森林公安社會(huì)地位低下，民警執(zhí)法權(quán)益無(wú)保障，民警熱切盼望有個(gè)順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。就我宜章森林公安分局而言，現(xiàn)有在崗民警60人，名為國(guó)家公務(wù)員，實(shí)為事業(yè)專項(xiàng)編制，特別是下屬的莽山派出所11名民警仍然處在企業(yè)管理的莽山林管局領(lǐng)導(dǎo)之下，其人事、工資和黨組織關(guān)系均隸屬于莽山林管局。財(cái)務(wù)管理都在縣林業(yè)局，實(shí)行報(bào)帳制。在這樣的一種管理體制下，名不正言不順的森林公安民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害是不可避免的，如暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等手段阻礙森警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)；惡意投訴舉報(bào)誹謗民警；某些領(lǐng)導(dǎo)隨意指令民警參與非警務(wù)活動(dòng)，給本來(lái)就工作任務(wù)重的民警造成更大的精神壓力，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；林業(yè)局自身難保，森林公安經(jīng)費(fèi)匱乏，警務(wù)裝備不足，民警的工資待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險(xiǎn)甚至服裝款被經(jīng)常拖欠XX個(gè)月了，分局民警才發(fā)工資9個(gè)月，莽山所的民警才發(fā)5個(gè)半月的工資，人月平均工資比行政公安少150—300元，99式警服發(fā)過(guò)一次。許多民警手中還有上千元的自己墊付的公務(wù)費(fèi)用票據(jù)待核報(bào)。于是不少于2%的民警抱有“工作是領(lǐng)導(dǎo)的，身體是自己的；不求無(wú)功，但求無(wú)過(guò)”的消極思想。為求生存保運(yùn)作，出現(xiàn)采取“合理不合法”的手段“以罰養(yǎng)警”的現(xiàn)象就不足為奇了。為此熱切盼望有個(gè)順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道成了基層森林公安民警的共同心聲。

二、長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，森警心理壓力指數(shù)最高，民警身體健康狀況堪憂，森林公安納入政法專項(xiàng)編制、列入財(cái)政預(yù)算不僅勢(shì)在必行，而且迫在眉睫

宜章是全省重點(diǎn)林區(qū)縣和一級(jí)森林火險(xiǎn)區(qū)縣，全縣總面積213480公頃，其中有林地面積142763.60公頃，森林覆蓋率66.90%，活立木總蓄積3478662立方米，野生動(dòng)植物2490余種。共有27個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)（所），348個(gè)行政村，3558個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.4萬(wàn)。全縣邊界線總長(zhǎng)287.02公里?？芍^點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，人口眾多，森林和野生動(dòng)植物資源豐富，按目前我局在崗民警60人算，人均管護(hù)森林面積3.756萬(wàn)畝、活立木蓄積6.1029萬(wàn)立方米，超出《全國(guó)森林公安“十五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃》中規(guī)定的1名森警管護(hù)2—3萬(wàn)畝森林面積的限量。這個(gè)人均管護(hù)森林面積3.756萬(wàn)畝的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)還排除了以下幾個(gè)因素：一是因封山育林、退耕還林、“世行”貸款造林等林業(yè)建設(shè)工程的實(shí)施，我縣森林面積在每年按5—8萬(wàn)畝的速度遞增；二是我局60名在崗民警中包括了9名（2女）辦公室后勤工作人員、另外7名女性民警、3名55歲以上男性民警、2名常年派駐縣110指揮中心值班備勤的民警和1名必須脫產(chǎn)參加“建整扶貧”工作的民警，能正常參加一線執(zhí)法的民警只有34人?？上攵痪€執(zhí)法民警尤其是基層派出所的民警所擔(dān)負(fù)任務(wù)之巨，承載職責(zé)之重，如梅田派出所3名民警管護(hù)著7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)總計(jì)42008.5公傾的森林面積;我縣東部地區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)24927.5公頃森林面積管護(hù)重任就由白石渡派出所4名民警承擔(dān)著，用“常年超負(fù)荷工作”來(lái)形容他們工作之艱辛是恰如其分的；三是每年要集中警力集中時(shí)間參加上級(jí)安排部署的各種中心工作、突發(fā)事件的處置和必須參與的非警務(wù)活動(dòng)，警力安排不少于600人次。30%的基層民警經(jīng)常無(wú)奈地說(shuō)“已經(jīng)有個(gè)多月沒(méi)見(jiàn)到老婆孩子的面啦”，80%的民警反映“在基層工作快10年的時(shí)間里，沒(méi)有陪親人上過(guò)一回超市，完整地看過(guò)一場(chǎng)電視連續(xù)劇，整天看的是現(xiàn)實(shí)中的立體電影，我從一個(gè)白胖的小火子變成了疾病纏身的‘小老頭’”。全局民警沒(méi)有享受過(guò)一次《人民警察法》規(guī)定的按期體檢待遇。據(jù)調(diào)查，60名民警當(dāng)中有63.2%民警患有不同程度消化系統(tǒng)或呼吸系統(tǒng)或關(guān)節(jié)炎、心腦血管、腰頸椎方面的疾病，民警身體健康堪憂，這在中老年民警中尤顯突出。工作環(huán)境艱苦，警務(wù)保障不足，“從優(yōu)待警”措施難以落實(shí)，生活無(wú)規(guī)律，正常飲食無(wú)保障，傷病缺少醫(yī)治。所以盡快將森林公安納入政法專項(xiàng)編制、列入財(cái)政預(yù)算，是解決民警的后顧之憂的關(guān)鍵所在，勢(shì)在必行，而且迫在眉睫。

國(guó)辦發(fā)[2005]42號(hào)文件的下發(fā)后，各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)做了大量的工作，但時(shí)間過(guò)去3個(gè)多月仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，令多數(shù)民警感到迷惘和懷疑：是不是光響雷刮風(fēng)而不下雨？基層貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2005]42號(hào)文件時(shí)遇到的最大問(wèn)題是缺乏可操作性的政策，盼望省市能盡快出臺(tái)有利于森林公安長(zhǎng)足發(fā)展的具有可供操作性的具體實(shí)施方案，以確保今年年底最遲明年年初將國(guó)辦發(fā)[2005]42號(hào)文件精神落到點(diǎn)。結(jié)合森林公安執(zhí)法特點(diǎn)，同時(shí)建議上級(jí)將森林公安管理體制由“條

塊分割，以塊為主”的“塊塊管理”改為“條塊結(jié)合，以條為主”的“垂直管理”。

宜章縣公安局森林分局

8`12005年12月6日