第一篇：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 奮力加速工業(yè)化(十一屆五次全體)

中共農(nóng)安縣委十一屆五次 全體會(huì)議文件之一

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

奮力加速工業(yè)化 城鎮(zhèn)化 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 ——在中共農(nóng)安縣委十一屆五次全體會(huì)議上的報(bào)告

（2005年11月25日）

呂 相 林

同志們：

我受縣委常委會(huì)委托，向全會(huì)報(bào)告工作。

這次全會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)、省委八屆八次全會(huì)、市委十屆八次全會(huì)精神，總結(jié)報(bào)告“十五”期間工作，研究討論《中共農(nóng)安縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步解放思想，振奮精神，真抓實(shí)干，奮力提速，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃而努力奮斗。

一、“十五”期間工作報(bào)告

即將過去的五年，縣委常委會(huì)在省、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)過全縣人民的共同努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入和社會(huì)消費(fèi)品零售總額，年均增長(zhǎng)速度分別達(dá)到11.2%、9.4%、19.9%、4.7%、16.1%和15.7%?？偟目矗磳⑦^去的五年，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的五年，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的五年，是城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破的五年，是生態(tài)環(huán)境有所改善的五年，是各項(xiàng)事業(yè)整體推進(jìn)的五年，是全縣政治安定、社會(huì)穩(wěn)定的五年。

五年的探索和實(shí)踐，為今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為今后更 快更好發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本宗旨。堅(jiān)持把代表和維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，親民愛民，真正為群眾辦好事、辦實(shí)事，努力提高人民生活質(zhì)量，是我們開展各項(xiàng)工作的最終目的；必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，全神貫注抓經(jīng)濟(jì)，咬定發(fā)展不放松，是我們謀劃實(shí)施各項(xiàng)工作的永恒主題；必須始終堅(jiān)持以“工業(yè)立縣”為統(tǒng)領(lǐng)。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，堅(jiān)定不移地走農(nóng)業(yè)大縣的工業(yè)化之路，大踏步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民非農(nóng)化，是我們實(shí)現(xiàn)縣域突破的必由之路；必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。追求每一次跨越，都要付出智慧和辛勞。堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)謀劃，負(fù)重奮進(jìn)，埋頭苦干，是我們實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展的必然要求；必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗的政治局面。團(tuán)結(jié)才能謀好事，團(tuán)結(jié)才能干成事，團(tuán)結(jié)才能實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的全面進(jìn)步。堅(jiān)持合力攻堅(jiān)，是我們建設(shè)開放、富強(qiáng)、和諧新農(nóng)安的重要保證。

2005年，縣委在認(rèn)真分析縣情、廣泛謀求共識(shí)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以工業(yè)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)、城建經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)到年末，地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)126億元，比上年增長(zhǎng)15.6%；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到48億元、38億元和30億元，比上年分別增長(zhǎng)14.8%、20.3%和14.3%，三次產(chǎn)業(yè)比達(dá)到38.1：30.2：31.7；地方財(cái)政收入可實(shí)現(xiàn)9164萬(wàn)元，剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，按可比口徑比上年增長(zhǎng)19.3%；全口徑財(cái)政收入可實(shí)現(xiàn)2.35億元，剔除農(nóng)業(yè)稅減免因素，按可比口徑比上年增長(zhǎng)5.5%；招商引資到位資金13億元，比上年增長(zhǎng)51.2%；完成固定資產(chǎn)投資25億元，比上年增長(zhǎng)57.6%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到64戶，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19億元，分別比上年增長(zhǎng)10.3%和24.4%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到47.8億斤，比上年增長(zhǎng)9.9%；農(nóng)民人均純收入可實(shí)現(xiàn)4200元，比上年增長(zhǎng)15.1%；城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入實(shí)現(xiàn)5760元，比上年增長(zhǎng)14.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額可實(shí)現(xiàn)24億元，比上年增長(zhǎng)5.3%。

一年來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資同步推進(jìn)，全方位確立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入5595萬(wàn)元。招商引資項(xiàng)目開發(fā)成果顯著，新建、續(xù)建和簽約項(xiàng)目201個(gè)，其中落位投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)。戶辦加工業(yè)快速發(fā)展，各類小型加工專業(yè)屯發(fā)展到116個(gè)，年內(nèi)新增96個(gè)；加工戶發(fā)展到2414戶，年內(nèi)新增882戶。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破。全面提高組織化程度，群眾觀念實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，全年共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力32.98萬(wàn)人次，其中縣外輸出13萬(wàn)人次，分別比上年增長(zhǎng)56%和30%。農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，農(nóng)防林更新改造面積556公頃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面豐收，畜牧經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。肉類總產(chǎn)量可達(dá)44萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10%。商貿(mào)流通日趨活躍。積極發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)，完成縣物流中心二期工程，新建合隆商貿(mào)園等4處市場(chǎng)，啟動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”連鎖工程，特色農(nóng)畜產(chǎn)品打入城市超市，外經(jīng)外貿(mào)創(chuàng)匯600萬(wàn)美元。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)?；就瓿尚乱惠喅鞘幸?guī)劃和土地利用規(guī)劃。新修村級(jí)公路830公里，在376個(gè)村中有334個(gè)村實(shí)現(xiàn)“村村通”。完成從長(zhǎng)春市內(nèi)向合隆鎮(zhèn)引水工程。各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。42戶國(guó)有和集體企業(yè)、45戶糧食流通企業(yè)完成了改制和并軌任務(wù)；平穩(wěn)實(shí)施了撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，同步推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和政府機(jī)構(gòu)理順。精神文明和民主法制建設(shè)全面發(fā)展。黃龍府文化被縣內(nèi)外接受和認(rèn)可。職業(yè)教育快速發(fā)展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面啟動(dòng)。社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大。對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作廣泛展開。民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。“平安農(nóng)安”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。基層組織創(chuàng)新成效明顯，干部培訓(xùn)全面加強(qiáng)。積極構(gòu)建“三位一體”反腐倡廉工作格局，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在抓好全縣黨建工作的同時(shí)，注重抓好 縣委常委班子自身建設(shè)。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)議事規(guī)則，對(duì)重大問題黨政班子、四大班子聯(lián)席會(huì)集體決策。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還存在許多亟待解決的矛盾和問題。從思想觀念看，開放意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，對(duì)外交往能力差；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，速度不快，總量不大，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，對(duì)財(cái)政支撐能力不強(qiáng)；從發(fā)展環(huán)境看，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不寬松，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；從社會(huì)發(fā)展看，就業(yè)和社會(huì)保障壓力大，到縣信訪總量居高不下，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)繁重；從干部隊(duì)伍看，缺少經(jīng)濟(jì)型干部，工作責(zé)任感不強(qiáng)，抓落實(shí)不到位，工作重點(diǎn)還沒有真正轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來(lái)。這些問題，縣委常委會(huì)將認(rèn)真解決。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握“十一五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)和主要任務(wù)

黨的十六屆五中全會(huì)，是在我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是指導(dǎo)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。省委八屆八次全會(huì)和市委十屆八次全會(huì)，進(jìn)一步明確了全省、全市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。按照中央和省、市委全會(huì)精神，縣委提出了《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了“十一五”時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措。科學(xué)謀劃和組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，要重點(diǎn)明確和把握好以下幾個(gè)問題。

（一）準(zhǔn)確把握面臨的形勢(shì)和任務(wù)

“十一五”時(shí)期，是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提速加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，能否實(shí)現(xiàn)縣域突破和爭(zhēng)先進(jìn)位目標(biāo)在此一搏。制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，必須做到“四個(gè)準(zhǔn)確把握”：準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)。從發(fā)展階段看，如果說(shuō)“十五”時(shí)期是我縣體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的起步期，那么“十一五”時(shí)期將是我縣優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展的提速期，內(nèi)外部 發(fā)展環(huán)境對(duì)我們十分有利。從外部環(huán)境看，“十一五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、扶持大型商品糧生產(chǎn)基地、加強(qiáng)石油、天然氣開發(fā)上將給予有力支持，許多傾斜政策與我縣十分貼近，為我們加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，振興東北、振興農(nóng)安的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。從內(nèi)部環(huán)境看，“十五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)出量位居全國(guó)前列，工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系全面打造，文化智力潛能日益顯現(xiàn)，礦產(chǎn)資源潛藏待用，比較優(yōu)勢(shì)十分明顯，后發(fā)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)巨大。我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，奮力提速，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，全面開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的新局面。準(zhǔn)確把握主要矛盾。客觀分析和正確認(rèn)識(shí)我們的基本縣情，在加快發(fā)展的各種矛盾中，主要矛盾是創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，發(fā)展速度不快，經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，運(yùn)行質(zhì)量不高，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。必須凝神聚力大踏步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由一、三、二調(diào)整為二、三、一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨與時(shí)俱進(jìn)對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，我們必須全面貫徹和始終堅(jiān)持。在國(guó)家確定的不同區(qū)域發(fā)展定位的總體框架下，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍屬于欠發(fā)達(dá)縣份的階段和實(shí)際，要以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展為第一原則，在加快發(fā)展中堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。在具體運(yùn)行中，要突出加快發(fā)展，把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)快發(fā)展；要突出工業(yè)立縣，大力實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，用工業(yè)化統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作全局，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的先行突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體突破；要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)工農(nóng)嫁接，城鄉(xiāng)一體，人文同步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；要突出以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。準(zhǔn)確把握任務(wù)目標(biāo)。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求，未來(lái)五年我縣的主要任務(wù)，是堅(jiān)持以工業(yè)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，突出發(fā) 展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)、城建經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，奮力加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全民創(chuàng)業(yè)建設(shè)開放、富強(qiáng)、和諧的新農(nóng)安；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15—18%，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，努力實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（二）奮力加速工業(yè)化進(jìn)程

加速推進(jìn)工業(yè)化，是“十一五”時(shí)期我縣的首要任務(wù)。必須堅(jiān)持以工業(yè)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，全面確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的轉(zhuǎn)變。到“十一五”期末，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全縣經(jīng)濟(jì)總量的比重要超過50%，工業(yè)企業(yè)提供的稅收占財(cái)政收入的比重要超過80%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人口的比重要超過50%。在發(fā)展體系上，全力構(gòu)筑以農(nóng)畜礦產(chǎn)品為主要原料的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新體系；在發(fā)展方向上，堅(jiān)持以輕工、近農(nóng)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主；在發(fā)展原則上，堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代、集中與分散、大項(xiàng)目與小型加工項(xiàng)目、技術(shù)密集型與勞動(dòng)密集型相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)分層次快速發(fā)展；在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)培育和發(fā)展食品加工、醫(yī)藥化工、建筑材料、機(jī)械加工、服裝包裝五大支柱產(chǎn)業(yè)；在空間布局上，全力建設(shè)開安、華家、農(nóng)安鎮(zhèn)、哈拉海和燒鍋、前崗六大工業(yè)集中區(qū)，實(shí)行沿線工業(yè)和近郊工業(yè)并舉，力爭(zhēng)呈“T”字型崛起。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)巴吉壘、萬(wàn)順、萬(wàn)金塔、伏龍泉四個(gè)二類工業(yè)集中區(qū)。六大工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，其它四個(gè)工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展資源加工型項(xiàng)目，總體形成“六大四小”的工業(yè)區(qū)發(fā)展格局；在發(fā)展措施上，堅(jiān)持兩條腿走路的方針，一條是擴(kuò)大開放，集聚資本，引進(jìn)外企上大型工業(yè)項(xiàng)目，另一條是放寬政策，挖掘內(nèi)資，發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦加工業(yè)，奠定工業(yè)立縣的基礎(chǔ)?！笆晃濉鼻皟赡?，固定資產(chǎn)投資年增幅要達(dá)到35%左右。

（三）奮力加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，是推進(jìn)工業(yè)化的必然要求。必須堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，“兩化同步”，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，重點(diǎn)發(fā)展縣城所在地農(nóng)安鎮(zhèn)，擇優(yōu)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的開安、華家、哈拉海、燒鍋、前崗、萬(wàn)金塔、伏龍泉等七個(gè)小城鎮(zhèn)。農(nóng)安鎮(zhèn)要以建設(shè)中等規(guī)模城市為目標(biāo)，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城市人口達(dá)到25—30萬(wàn)人；七個(gè)小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到2平方公里，城鎮(zhèn)人口達(dá)到2萬(wàn)人以上。到“十一五”期末，全縣城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)達(dá)到45%以上。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住省里實(shí)施引松供水和啟動(dòng)哈達(dá)山水利樞紐工程的契機(jī)，打造松農(nóng)水系，解決全縣人民生產(chǎn)生活用水問題；借助啟動(dòng)長(zhǎng)春市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的機(jī)遇，加大鄉(xiāng)村道路尤其是鄉(xiāng)級(jí)公路建設(shè)力度，把“村村通”向“屯屯通”延伸，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌制定全縣鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，分期分批實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)改造，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

（四）奮力加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求，也是“十一五”時(shí)期我縣破解“三農(nóng)”問題的重要途徑。要堅(jiān)持以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，通過科技水平的提高、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、生產(chǎn)要素的聚集、市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化和服務(wù)體系的建立，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭、建基地、帶農(nóng)戶，進(jìn)一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品供求信息和動(dòng)植物病蟲害防控體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。按照自愿、有償原則依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的 轉(zhuǎn)移步伐，增加農(nóng)民的工資性收入。

（五）合力構(gòu)建“和諧農(nóng)安”

構(gòu)建和諧社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，打造和諧農(nóng)安是實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障。按照“民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，牢固樹立以人為本的思想，重民生、維民權(quán)、保民安、順民意，從解決與群眾利益密切相關(guān)的問題入手，正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，全面建設(shè)和諧農(nóng)安。樹立“團(tuán)結(jié)、拼搏、創(chuàng)新、求實(shí)”的黃龍府精神，營(yíng)造求發(fā)展、求和諧、求穩(wěn)定的良好氛圍，促進(jìn)人與人和諧相處。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，挖掘和弘揚(yáng)黃龍府文化，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，深入實(shí)施科教興縣和人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，促進(jìn)人與社會(huì)和諧進(jìn)步。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，合理利用水源、土地、林木、草原等資源，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

三、堅(jiān)持以工業(yè)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好明年各項(xiàng)重點(diǎn)工作 2006年是“十一五”開局之年，高速度、高質(zhì)量起好步至關(guān)重要。按照中央和省、市委全會(huì)的部署，明年要繼續(xù)堅(jiān)持以工業(yè)立縣為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)一大產(chǎn)業(yè)”，即工業(yè)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)、城建經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)，全力抓好“兩個(gè)保證”，即軟環(huán)境治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確?！笆晃濉睂?shí)現(xiàn)良好開端。地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)18%左右；全口徑財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比上年增長(zhǎng)8%和12%左右。

（一）以集中區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持工業(yè)先行，以工業(yè)突破帶動(dòng)縣域突破，以集中區(qū)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)以20%以上的速度增長(zhǎng)。

全力加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。充分利用省、市鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)工業(yè) 園區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，盡快打造開安、華家、農(nóng)安鎮(zhèn)、哈拉海、燒鍋和前崗六大工業(yè)集中區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到“四通一平”標(biāo)準(zhǔn)。開安和農(nóng)安鎮(zhèn)要力爭(zhēng)進(jìn)入省級(jí)開發(fā)區(qū)行列。巴吉壘、萬(wàn)順、伏龍泉、萬(wàn)金塔四個(gè)二類工業(yè)集中區(qū)，啟動(dòng)起步區(qū)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持把引進(jìn)的項(xiàng)目往集中區(qū)擺放，形成產(chǎn)業(yè)集群。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再上大型工業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)依托資源發(fā)展小型加工業(yè)。

加大招商引資和項(xiàng)目開發(fā)力度。繼續(xù)堅(jiān)持“投資拉動(dòng)，項(xiàng)目領(lǐng)跑”，切實(shí)把投資和項(xiàng)目建設(shè)作為奮力提速的主要措施，千方百計(jì)提高項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量。要繼續(xù)堅(jiān)持全縣大招商的工作格局不變，鼓勵(lì)和扶持政策不變，目標(biāo)任務(wù)和考核辦法不變。明年全縣招商引資到位資金增幅要達(dá)到35%左右。做好企業(yè)內(nèi)培工作，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，支持現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)在建項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

加快發(fā)展戶辦聯(lián)戶辦小型加工業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展戶辦聯(lián)戶辦小型加工業(yè)，作為培養(yǎng)全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)、工業(yè)意識(shí)和實(shí)施工業(yè)立縣戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，本著先發(fā)展、后規(guī)范、再提高的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民辦企業(yè)、搞加工、當(dāng)老板。有關(guān)部門對(duì)縣里制定的優(yōu)惠政策，要認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，實(shí)行典型帶動(dòng)，全面掀起戶辦聯(lián)戶辦加工業(yè)高潮。

（二）以提高勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 我縣勞動(dòng)力資源豐富，發(fā)展勞務(wù)業(yè)潛力很大。明年要在繼續(xù)擴(kuò)大輸出總量的同時(shí)，重點(diǎn)在提高勞務(wù)輸出質(zhì)量上下功夫，使輸出由體能向技能轉(zhuǎn)變，由分散向組團(tuán)轉(zhuǎn)變，由無(wú)名向品牌轉(zhuǎn)變。全年力爭(zhēng)向縣外輸出勞務(wù)15萬(wàn)人左右。

加大組織力度。積極主動(dòng)走出去，捕捉和掌握用工信息，抓好基地和窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大批量組團(tuán)輸出；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。按照市場(chǎng)用工需求，有針對(duì)性地搞好訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)，使外出務(wù)工人員都能掌握一技之長(zhǎng)，切實(shí)提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益；打造勞務(wù)品牌。篩選和培育一批特色勞務(wù)項(xiàng)目，集中組團(tuán)輸出，加強(qiáng)勞務(wù)人員教育和管理，打造農(nóng)安勞務(wù)品牌；強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。實(shí)行微機(jī)化管理，建立網(wǎng)上信息平臺(tái)，全程搞好跟蹤服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益。勞務(wù)輸出是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、意義重大的新型移民工程，除增加收入外，更重要的在于轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)和改變身份，一定要堅(jiān)持不懈地抓實(shí)抓好。

（三）以搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì) 商貿(mào)經(jīng)濟(jì)是我縣的弱項(xiàng)。從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，必須下力量把它作為一個(gè)大戰(zhàn)略、大產(chǎn)業(yè)和大的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，改變目前自然發(fā)展的狀態(tài)，切實(shí)提高組織化程度，盡快建立與資源大縣相適應(yīng)的流通網(wǎng)絡(luò)。

積極培育特色市場(chǎng)。依托生豬、“三辣”、羽絨、馬鈴薯、雜糧等特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，做大做精特色專業(yè)市場(chǎng)。加快物流園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)溫氏集團(tuán)玉米物流園區(qū)、電聯(lián)水泥建材物流園區(qū)和華正肉制品物流園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)。立足糧食、生豬、水泥、木材等大宗商品，采取積極對(duì)策，迅速把運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)組織壯大起來(lái)。抓好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)。積極與長(zhǎng)春市歐亞集團(tuán)合作，建立覆蓋農(nóng)村、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品雙向流通的物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展出口創(chuàng)匯企業(yè)，做好外經(jīng)外貿(mào)工作，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

（四）以全面提質(zhì)增效為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)

認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的政策措施。認(rèn)真研究國(guó)家政策，積極爭(zhēng)取政策傾斜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)擺在更加突出的位置，積極實(shí)施“糧變?nèi)狻惫こ?，建設(shè)全國(guó)第一畜牧大縣。繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U張總量與提升質(zhì)量并重，一手抓小區(qū)大戶，一手抓千家萬(wàn)戶，努力增加畜禽飼養(yǎng)總量。對(duì)養(yǎng)殖業(yè)貸款繼續(xù)實(shí)行單獨(dú)砍塊，提高農(nóng)民養(yǎng)殖貸款滿足率。制定疫情應(yīng)急預(yù)案，建立完善畜禽防疫長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真抓好防控措施落實(shí)，確保全縣牧業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（五）以加快開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展城建經(jīng)濟(jì)

抓住國(guó)家和省、市加快推進(jìn)城市化的契機(jī)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，全面搞活城建經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“新理念、新實(shí)踐、新城建”，把城鎮(zhèn)作為最大的國(guó)有資產(chǎn)盤活和經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段對(duì)城鎮(zhèn)資源、資產(chǎn)進(jìn)行資本化運(yùn)作，城建收入全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載功能。借助修建農(nóng)德公路，修建縣城環(huán)城公路。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化，強(qiáng)化交通秩序、衛(wèi)生秩序和市場(chǎng)秩序管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)公路的維修和管護(hù)，啟動(dòng)“屯屯通”建設(shè)工程。

（六）以挖掘和弘揚(yáng)黃龍府文化為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)文化建設(shè) 經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最終體現(xiàn)于文化競(jìng)爭(zhēng)，文化日益成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要因素?？h城農(nóng)安鎮(zhèn)作為省內(nèi)重點(diǎn)歷史文化古城，是我縣獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。要站在提高文化競(jìng)爭(zhēng)力的高度，挖掘和弘揚(yáng)“黃龍府文化”，著力打造東北歷史文化名城，努力做大文化產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取把遼金歷史文化城項(xiàng)目列入省政府“十一五”發(fā)展規(guī)劃。充分利用中央和省、市關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，全力打好文化牌、名人牌、旅游牌。積極發(fā)展文化事業(yè)。增加文化投入，做好古遺址、古文物的保護(hù)和申遺，繁榮文藝創(chuàng)作，營(yíng)造地域特色濃厚的文化氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)全省文化先進(jìn)縣。

（七）以提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)近幾年來(lái)，經(jīng)過全縣上下的共同努力，我縣的軟環(huán)境有了一定的改善，但與加快發(fā)展的要求還有較大差距，特別是與我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要還很不適應(yīng)。創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)奮力提速加快發(fā)展的前提條件，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同等重要，是各級(jí)黨政組織和全社會(huì)共同面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫問題，我們必須下決心，出重拳，堅(jiān)決把軟環(huán)境治理好、建設(shè)好。對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、戶辦聯(lián)戶辦加工業(yè)和機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的優(yōu)惠政策，無(wú)論涉及哪個(gè)部門和單位，必須全面兌現(xiàn)。凡是涉及審批項(xiàng)目的部門，都要進(jìn)入政務(wù)大廳集中辦公，切實(shí)將政務(wù)大廳打造成高效、便民的服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立軟環(huán)境投訴中心，從嚴(yán)清查一批涉軟案件，從重公開查處一批反面典型，真正起到震懾作用。

（八）以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定工作

當(dāng)前，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，部分社會(huì)群體處于無(wú)單位管理狀態(tài)，影響社會(huì)安定的因素增多，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。要積極探索新形勢(shì)下社會(huì)管理工作的途徑和辦法，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大社會(huì)管理的覆蓋面。要加強(qiáng)群眾的思想工作，理順情緒，化解矛盾，變消極因素為積極因素。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《信訪條例》，努力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的大信訪工作格局，全面做好“三位一體”人民內(nèi)部矛盾調(diào)處中心工作，切實(shí)解決信訪突出問題。要強(qiáng)化生產(chǎn)安全、交通安全和食品衛(wèi)生安全，搞好社會(huì)治安綜合治理，努力打造平安農(nóng)安。

四、切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)

謀劃和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，奮力加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以人為本推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，機(jī)遇難得，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們必須緊緊圍繞既定的目標(biāo)任務(wù)，明確工作著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，突出抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

“十一五”時(shí)期，既是加快發(fā)展的機(jī)遇期，也是各種深層次矛盾的凸顯期。未來(lái)五年，如果我們?cè)俨荒茇?fù)重奮進(jìn)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展，可能就會(huì)喪失縣域突破的最后機(jī)遇。加快發(fā)展機(jī)不可失，實(shí)現(xiàn)發(fā)展時(shí)不我待。全縣各級(jí)干部必須樹立和增強(qiáng)不進(jìn)則退的憂患意 識(shí)、奮起直追的緊迫意識(shí)和敢為人先的開拓意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念和思路，創(chuàng)新發(fā)展模式和途徑，以對(duì)組織、對(duì)事業(yè)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，勤勉敬業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，在加快發(fā)展中有所作為，在振興農(nóng)安中建功立業(yè)。

（二）要切實(shí)加快干部轉(zhuǎn)型步伐

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新任務(wù)，迫切需要一大批新型干部。要緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，努力建設(shè)德才兼?zhèn)?、干事?chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。要通過明確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)全縣干部由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)型向工業(yè)經(jīng)濟(jì)型、封閉保守型向全面開放型、計(jì)劃管理型向市場(chǎng)服務(wù)型、常規(guī)發(fā)展型向跨越發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要通過考察、培訓(xùn)等多種途徑，敦促干部學(xué)習(xí)企業(yè)管理、現(xiàn)代金融等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，盡快實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新；要通過創(chuàng)辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+協(xié)會(huì)”、“支部+公司”等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織新形式，推進(jìn)基層組織創(chuàng)新；要引導(dǎo)各級(jí)干部投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，保留身份、保留職級(jí)、保留工資，加快實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。

（三）要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

良好的工作作風(fēng)，是實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的重要保證。要狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。堅(jiān)決抵制不思進(jìn)取、無(wú)所作為的混世作風(fēng)，堅(jiān)決克服只說(shuō)不做、華而不實(shí)的乖巧作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)謀位不謀事、占位不干事的政客作風(fēng)，竭盡全力求發(fā)展，鍥而不舍抓落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作取信于群眾，取信于組織。要從上到下建立目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行“重壓加重獎(jiǎng)”，讓“干部頂著目標(biāo)走，獎(jiǎng)勵(lì)跟著干部走”，調(diào)動(dòng)干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系。積極走出去，更多地爭(zhēng)取外埠政策、信息、資金、項(xiàng)目支持，拓寬加快發(fā)展途徑。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在鞏固基礎(chǔ)教育的同時(shí)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，大力發(fā) 展職業(yè)教育。進(jìn)一步深化衛(wèi)生事業(yè)改革，全面抓好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保持計(jì)生工作先進(jìn)水平，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體，努力構(gòu)建養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。鞏固基層民主建設(shè)成果，深入開展普法教育，大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，積極營(yíng)造公平正義的法制環(huán)境。

（五）要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)直接關(guān)系縣域突破的興衰成敗。要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。堅(jiān)持源頭治腐，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制和防止腐敗的能力。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要責(zé)任。要加大對(duì)大要案的查處力度，對(duì)腐敗分子堅(jiān)決嚴(yán)懲重處。

同志們，“十一五”時(shí)期是我縣實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的歷史起點(diǎn)，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，全面開創(chuàng)我縣“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面而努力奮斗！

第二篇：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面

全國(guó)普法辦公室主任 司法部部長(zhǎng) 吳愛英

同志們：

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視法制宣傳教育工作，改革開放以來(lái)，已批準(zhǔn)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。今年2月中旬，中央政治局常委會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽取了“四五”普法工作匯報(bào)，審議并原則同意中宣部、司法部提交的“五五”普法規(guī)劃。3月中旬，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“五五”普法規(guī)劃)。4月底，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》(以下簡(jiǎn)稱決議)。為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)決議，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中宣部、司法部召開第六次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)決議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，全面部署“五五”普法工作，進(jìn)一步開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議十分重視。剛才，中央政治局常委、中央政法委書記羅干，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉云山，中央政治局委員、書記處書記、國(guó)務(wù)委員***，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)顧秀蓮，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺，全國(guó)政協(xié)副主席阿不來(lái)提·阿不都熱西提等領(lǐng)導(dǎo)同志，親切接見了會(huì)議代表并合影留念。羅干同志代表黨中央、國(guó)務(wù)院作了重要講話。羅干同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分肯定了“四五”普法工作取得的成績(jī)，深刻闡述了加強(qiáng)法制宣傳教育的必要性和重要性，對(duì)新形勢(shì)下深入開展法制宣傳教育工作提出了明確要求，為我們進(jìn)一步做好“五五”普法工作指明了方向，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的法制宣傳教育工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。羅干同志的重要講話，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)法制宣傳教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)法制宣傳隊(duì)伍的親切關(guān)懷。羅干同志的講話很重要，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

下面，我代表全國(guó)普法辦公室，就“四五”普法工作情況，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2006]7號(hào))和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，貫徹落實(shí)羅干同志的重要講話精神，深入開展法制宣傳教育講四點(diǎn)意見。

一、“四五”法制宣傳教育工作取得了明顯成效

五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義民主政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法制宣傳教育工作也取得了新的進(jìn)展。各地區(qū)、各部門、各單位以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作?！八奈濉逼辗üぷ鬟M(jìn)展順利，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，全國(guó)人大常委會(huì)《決議》得到較好的貫徹落實(shí)?？偟膩?lái)看，“四五”普法工作在深度和廣度上都取得了新的進(jìn)展，以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，依法治理工作深入開展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。

全體公民的憲法和法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年12月4日，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法頒布實(shí)施20周年大會(huì)上，對(duì)學(xué)習(xí)憲法提出了明確要求，全國(guó)隨后掀起了學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮。中宣部、司法部等部門利用“12·4”法制宣傳日活動(dòng)等形式，大力開展學(xué)習(xí)宣傳憲法的主題活動(dòng)。各地、各部門圍繞黨和國(guó)家的中心工作，大力宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，大力宣傳與公民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，大力宣傳傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件等應(yīng)急處置方面的法律法規(guī)。以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，廣大公民逐步樹立了依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、參與民主管理、維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，提高了運(yùn)用法律處理問題的能力。全軍各部隊(duì)也結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)開展了法制宣傳教育活動(dòng)，取得了顯著成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央政治局每年舉辦一次集體法制學(xué)習(xí)，全國(guó)人大常委會(huì)舉辦法制講座，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)政協(xié)常委會(huì)組織法制學(xué)習(xí)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法做出了表率。各省、自治區(qū)、直轄市和中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，堅(jiān)持實(shí)行黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、考試考核等制度，把掌握和運(yùn)用法律的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地還普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)。95%的黨校、行政學(xué)院把法律作為培訓(xùn)干部的重要內(nèi)容。五年來(lái)，全國(guó)共舉辦省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座360多場(chǎng)次。各級(jí)人大常委會(huì)加大了對(duì)擬任干部法律知識(shí)的考查力度。全國(guó)不少地方政府聘請(qǐng)了法學(xué)專家和律師擔(dān)任政府法律顧問，促進(jìn)了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)方式向法治化管理轉(zhuǎn)變。

公務(wù)員依法行政、公正司法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。98%以上的公務(wù)員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到了公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識(shí)每年不少于40學(xué)時(shí)的要求。逐步建立健全了公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核、登記備案等制度，把學(xué)法情況和考試成績(jī)記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級(jí)、晉升的重要依據(jù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)基本法律知識(shí)和學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識(shí)相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法考試考核和持證上崗相結(jié)合，增強(qiáng)了公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺性。同時(shí)還普遍實(shí)行了政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法和司法活動(dòng)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立執(zhí)法為民的理念，提高了行政執(zhí)法和司法水平。

青少年法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門重視加強(qiáng)青少年法制教育的制度化建設(shè)，法制教育成為青少年學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，青少年法制教育逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。各類大專院校普遍開設(shè)了法學(xué)基礎(chǔ)課程。中小學(xué)?；咀龅搅朔ㄖ平逃?jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。95%以上的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、81%以上的農(nóng)村中小學(xué)校配備了法制副校長(zhǎng)，協(xié)助學(xué)校開展法制教育。各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)所，建立近3.5萬(wàn)個(gè)青少年法制教育基地，廣泛開展了適合青少年特點(diǎn)的法制教育實(shí)踐活動(dòng)，初步形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門以我國(guó)加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)誠(chéng)信、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法建立、完善相關(guān)制度，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康運(yùn)行。全國(guó)共舉辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)班近6萬(wàn)期，240多萬(wàn)人次接受了培訓(xùn)。各類企業(yè)結(jié)合貫徹《公司法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，推動(dòng)了企業(yè)管理的法治化進(jìn)程。91%以上的國(guó)有大中型企業(yè)成立了法律顧問機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力明顯提高。

全社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普遍開展了依法治理工作，并與開展平安建設(shè)、法治建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)等活動(dòng)相結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合，開展了多種形式的專項(xiàng)依法治理?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動(dòng)普遍開展，“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)逐步推開，基層社會(huì)的法治化管理水平進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，有力地推動(dòng)了基層、地方和行業(yè)依法治理工作的深入發(fā)展。各部門和各行業(yè)積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、過錯(cuò)責(zé)任追究制，深入開展執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評(píng)、“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建等活動(dòng)，逐步將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)納入法治化軌道，提高了管理和服務(wù)水平。

五年來(lái)，法制宣傳教育工作取得了較大的成績(jī)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動(dòng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表全國(guó)普法辦公室，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)重視、關(guān)心和支持法制宣傳教育工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，表示衷心的感謝！對(duì)長(zhǎng)期奮斗在法制宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候！

回顧五年來(lái)法制宣傳教育工作的歷程，我們深深體會(huì)到：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證；圍繞中心、服務(wù)大局，是做好法制宣傳教育工作的內(nèi)在要求；堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑；建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是做好法制宣傳教育工作的重要保障；各部門各司其職、密切配合，是做好法制宣傳教育工作的重要條件；充分利用社會(huì)力量和資源，組織和調(diào)動(dòng)一切積極因素，是做好法制宣傳教育工作的必然要求。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，普法依法治理工作還存在一些問題和不足：有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳教育在實(shí)施依法治國(guó)基本方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，學(xué)法用法的自覺性有待進(jìn)一步提高；全體公民尤其是一些公務(wù)員的法律意識(shí)與建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，針對(duì)性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、充分認(rèn)識(shí)做好“五五”普法工作的重大意義

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開的。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。我們要站在黨和國(guó)家工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)深入開展法制宣傳教育工作的重要性。

深入開展法制宣傳教育，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)涵的堅(jiān)持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”等原則要求，需要通過法制建設(shè)來(lái)保障、來(lái)促進(jìn)。法制宣傳教育是社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

深入開展法制宣傳教育，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的內(nèi)在要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，必須靠正確的指導(dǎo)思想來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，也需要靠完備的法制來(lái)保障?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，對(duì)于營(yíng)造良好的法治環(huán)境，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)于依法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各類矛盾和問題，最大程度地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

深入開展法制宣傳教育，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期。構(gòu)建和諧社會(huì)一個(gè)很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。良好的法律素質(zhì)，正確的法制觀念，對(duì)于解決各類矛盾糾紛，保證社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。只有不斷增強(qiáng)公民和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級(jí)政府和部門運(yùn)用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，才能不斷提高全社會(huì)法治化管理水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障。

深入開展法制宣傳教育，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的基礎(chǔ)性工作。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識(shí)和法制觀念，增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法辦事的自覺性，是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的重要基礎(chǔ)。在法制宣傳教育基礎(chǔ)上開展的依法治理，是億萬(wàn)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律管理公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的創(chuàng)造性法治實(shí)踐活動(dòng)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，是依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。因此，要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理工作，夯實(shí)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)。

深入開展法制宣傳教育，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征。加強(qiáng)法制宣傳教育，努力營(yíng)造法治文明，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑。在當(dāng)前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價(jià)值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必須深入持久地開展法制宣傳教育，把社會(huì)主義的價(jià)值信念、行為準(zhǔn)則和道德良知滲透到法律規(guī)范中去，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，提高全民族的道德水準(zhǔn)和全社會(huì)的文明程度。

總之，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會(huì)主義法制建設(shè)，高度重視法制宣傳教育工作。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍?！敝泄仓醒?、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，確定了主要任務(wù)、重點(diǎn)對(duì)象、工作步驟及領(lǐng)導(dǎo)保障措施，是指導(dǎo)“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。全國(guó)人大常委會(huì)作出的決議，對(duì)今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院的一系列重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和所要達(dá)到的主要目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照依法治國(guó)基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會(huì)主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府和社會(huì)組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。

完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作：

(一)突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高公民的憲法意識(shí)。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于貫徹實(shí)施憲法的一系列重要指示精神，在全社會(huì)進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

要持之以恒地學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為一項(xiàng)重要工作和長(zhǎng)期任務(wù)，放在突出位置。要全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳我國(guó)的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家生活的基本原則；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中指導(dǎo)地位的重要意義；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳以社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵等。要圍繞學(xué)習(xí)宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開展好“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

要努力提高全體公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識(shí)。學(xué)習(xí)宣傳憲法，基礎(chǔ)是全體公民，關(guān)鍵是國(guó)家公務(wù)員，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。要利用多種載體、采取多種形式，加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳，使全體公民認(rèn)識(shí)到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識(shí)、愛國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制觀念，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行。要把憲法作為干部教育的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。今年要普遍開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法學(xué)習(xí)教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，要帶頭學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國(guó)家尊重和保障人權(quán)的觀念。

(二)深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)全體公民自覺遵法守法的行為習(xí)慣，保障和促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，也是“五五”普法的重要任務(wù)。

要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的水平；宣傳人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生、服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)，培育公民人口意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

要圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)救助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，提高依法規(guī)范群眾生產(chǎn)生活的意識(shí)、能力和水平。宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國(guó)企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

要圍繞健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。要針對(duì)當(dāng)前群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈和社會(huì)危害嚴(yán)重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品法制宣傳教育，開展整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場(chǎng)、文化娛樂市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等方面的法制宣傳教育，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

要圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事法律法規(guī)，提高公民依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會(huì)形成自覺守法、依法維權(quán)和維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。加強(qiáng)法律權(quán)威和司法公正教育，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

(三)切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)，帶動(dòng)和促進(jìn)全民族法律素質(zhì)的普遍提高，是法制宣傳教育的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在繼續(xù)對(duì)一切有接受教育能力的公民進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，提高依法決策和依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，重點(diǎn)落實(shí)黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會(huì)前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)考試等制度。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。要把法制教育納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。公務(wù)員代表國(guó)家執(zhí)行法律，其法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治國(guó)基本方略的實(shí)施。要在廣大公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中深入開展社會(huì)主義法治理念教育，使廣大公務(wù)員牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，確保國(guó)家法律的正確實(shí)施。要加強(qiáng)廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高公務(wù)員依法行使公共權(quán)力的能力。要把公務(wù)員學(xué)法作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要方面，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法制教育的制度化。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把公務(wù)員掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。

要大力加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。青少年是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。要通過加強(qiáng)法制宣傳教育，使青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。要強(qiáng)化學(xué)校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂，推進(jìn)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育制度化。要?jiǎng)?chuàng)新青少年法制教育形式，積極開辟第二課堂，組織開展多種形式的法制教育主題活動(dòng)，使學(xué)生在參與法治實(shí)踐中提高學(xué)法興趣，增長(zhǎng)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。要加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪教育，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。有關(guān)部門要密切配合，共同促進(jìn)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率要達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制宣傳教育。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一。各級(jí)法制宣傳教育主管機(jī)關(guān)要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)的原則，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好企業(yè)干部職工法制教育責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)干部職工學(xué)法用法活動(dòng)，全面提高干部職工的誠(chéng)實(shí)守法觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者利益。

要大力加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。提高農(nóng)民法律素質(zhì)是培育新型農(nóng)民、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務(wù)體系，立足農(nóng)村、面向農(nóng)民，廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動(dòng)和其他社會(huì)管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識(shí)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)常化、制度化；農(nóng)民工輸出地也要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，集中開展法制教育，主動(dòng)提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

(四)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，著力提高全社會(huì)的法治化管理水平?！胺ㄙF在行”。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，有利于增強(qiáng)法制宣傳教育效果。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，通過法制教育和法治實(shí)踐，強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國(guó)。

要努力深化依法治理工作。多層次多領(lǐng)域的依法治理是最生動(dòng)的法制教育和法治實(shí)踐。要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)依法治市、依法治縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn)，全面開展地方和行業(yè)依法治理，推進(jìn)依法治省(區(qū)、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區(qū))工作。開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，做好試點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)選表彰，促進(jìn)依法治理不斷深入。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理機(jī)制，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾依法參與公共管理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，夯實(shí)法治國(guó)家的基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，針對(duì)群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理活動(dòng)，促進(jìn)依法治理全面開展。要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，進(jìn)一步提高執(zhí)法和管理水平。要推進(jìn)司法公開、透明，加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。

要廣泛開展主題教育。多種形式的主題教育是深化法制教育和法治實(shí)踐的有效途徑。各地、各部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制主題教育，大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，使法制宣傳教育更好地融入機(jī)關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化。開展主題教育，要強(qiáng)化大局意識(shí)，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的有關(guān)法律問題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化服務(wù)觀念，堅(jiān)持為機(jī)關(guān)、單位的工作服務(wù)，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)、單位的具體職能和工作實(shí)際，促進(jìn)依法行政和依法管理；為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)，努力滿足群眾的法律需求，使涉法問題得到解決，群眾法律素質(zhì)得到提高。要強(qiáng)化務(wù)實(shí)理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，努力使主題教育成為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

要大力開展道德教育活動(dòng)。堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合，是增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)際效果的必然要求。要認(rèn)真研究和把握人們思想行為的規(guī)律和特點(diǎn)，既要加強(qiáng)法制教育，注重法治實(shí)踐，發(fā)揮好法律對(duì)人們行為的強(qiáng)制規(guī)范作用；又要加強(qiáng)道德教育，注重道德實(shí)踐，發(fā)揮好道德對(duì)人們思想和行為的教育引導(dǎo)功能。胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，是新形勢(shì)下社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。各地、各部門、各行業(yè)在開展法制教育和法治實(shí)踐中，一定要引導(dǎo)公民牢固樹立、認(rèn)真踐行社會(huì)主義榮辱觀，提高道德覺悟，提高遵守法律的自覺意識(shí)。要建立健全法制教育與道德教育、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，把社會(huì)主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實(shí)踐當(dāng)中，引導(dǎo)人們明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，引導(dǎo)全社會(huì)形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明風(fēng)尚。

(五)積極推進(jìn)法制宣傳教育形式創(chuàng)新，著力提高宣傳教育的實(shí)效性。要認(rèn)真總結(jié)二十多年來(lái)法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時(shí)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，滿足人民群眾的法律需求。

要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。切實(shí)強(qiáng)化廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的社會(huì)責(zé)任，大力開展公益性法制宣傳教育。要辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的法制頻道，辦好中國(guó)普法網(wǎng)。要整合地方法制網(wǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)法律問題、法律事件宣傳的管理。要堅(jiān)持“三貼近”原則，緊密聯(lián)系依法治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽得懂、記得住的表現(xiàn)形式，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

要善于發(fā)揮法制文藝的教育功能。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、社會(huì)效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國(guó)法制文藝作品評(píng)比，推出一批法制文藝精品。要經(jīng)常組織法制文藝工作者深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，幫助他們深化對(duì)法制教育和法治實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)基層的了解，加深對(duì)群眾的感情，不斷提高法制文藝作品的感染力，更好地滿足群眾的法律文化需求。

要加強(qiáng)各類法制宣傳陣地建設(shè)。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立健全社區(qū)法制宣傳陣地。要多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。要努力增加公共場(chǎng)所法制宣傳教育設(shè)施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便的學(xué)法場(chǎng)所和快捷的公益性法律信息服務(wù)。要積極開展對(duì)外法制宣傳教育，宣傳我國(guó)民主法制建設(shè)的巨大成就，展示我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家的良好形象。

法制宣傳教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的社會(huì)系統(tǒng)工程。確保“五五”普法扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，在工作中要堅(jiān)持以下原則：

———必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是開展好法制宣傳教育工作的根本保證。我們黨是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。法制宣傳教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，推動(dòng)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，確保法制宣傳教育的正確方向。

———必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。這是法制宣傳教育工作的根本要求。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，事關(guān)黨和國(guó)家工作大局。法制宣傳教育要始終圍繞這個(gè)大局，自覺地服從和服務(wù)于這個(gè)大局，保障和促進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

———必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。這是法制宣傳教育工作的本質(zhì)要求。法制宣傳教育工作必須把維護(hù)人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高公民的法律素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把事關(guān)群眾切身利益的法律作為重中之重，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。

———必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。這是推進(jìn)法制宣傳教育工作的基本途徑。各地、各部門、各行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃的總體部署，結(jié)合各自的實(shí)際，確定重點(diǎn)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)對(duì)象、重要環(huán)節(jié)，特別是抓好與每個(gè)行業(yè)、每個(gè)階段密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，以重點(diǎn)帶一般，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)法制宣傳教育全面發(fā)展。

———必須堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。這是法制宣傳教育工作健康發(fā)展的動(dòng)力和源泉。要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，適應(yīng)人民群眾接受心理和特點(diǎn)的變化，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念，拓寬工作領(lǐng)域，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)工作手段，形成長(zhǎng)效機(jī)制，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。

———必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的基本要求。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活多樣化，根據(jù)不同地區(qū)、不同對(duì)象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性，確保法制宣傳教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是黨中央加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)在，“五五”普法的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的負(fù)責(zé)同志，一定要承擔(dān)起政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保組織落實(shí)到位。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。要調(diào)整充實(shí)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制。主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監(jiān)督和指導(dǎo)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)，要主動(dòng)加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要充分發(fā)揮各部門和社會(huì)各類組織的作用，建立和健全部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

(二)抓緊制定規(guī)劃和組織實(shí)施，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施規(guī)劃的意見和措施，同時(shí)，要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案，把目標(biāo)任務(wù)分解為具體的項(xiàng)目，提出完成的時(shí)限，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任要求。各部門、各行業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起法制宣傳教育的責(zé)任，認(rèn)真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，同時(shí)，積極開展面向社會(huì)的法制宣傳教育活動(dòng)，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，切實(shí)把法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(三)建立健全有關(guān)制度，推進(jìn)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。要認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動(dòng)普法工作?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要重點(diǎn)完善法制宣傳教育考核評(píng)估制度、檢查督促制度、工作激勵(lì)制度和地方普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。各地要積極推動(dòng)地方法制宣傳教育條例的制定和完善，加快法制宣傳教育工作制度化建設(shè)，同時(shí)為推動(dòng)國(guó)家法制宣傳立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)加強(qiáng)專兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊(duì)伍。要加強(qiáng)專職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員、編制問題，配齊、配強(qiáng)法制宣傳干部。要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)法制宣傳干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳工作的法學(xué)專家學(xué)者，充實(shí)各級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍；要鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵(lì)法律從業(yè)者和法律院校(系)師生積極加入志愿者隊(duì)伍。行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務(wù)人員，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，結(jié)合本職工作開展法制宣傳教育。要調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來(lái)。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護(hù)法制宣傳教育工作隊(duì)伍，切實(shí)幫助解決他們?cè)趯?shí)際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提供良好條件。要逐步建立健全評(píng)估考核機(jī)制、激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，做好法制宣傳教育表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動(dòng)局面。

(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)水平。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對(duì)法律的需求，把群眾的需求作為改進(jìn)和推動(dòng)法制宣傳教育工作的動(dòng)力。要立足我國(guó)民主法制建設(shè)的實(shí)際，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實(shí)踐問題，組織有關(guān)人員，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。要及時(shí)總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)媒體宣傳，形成社會(huì)聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作深入發(fā)展。

同志們，法制宣傳教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)工程。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成“五五”普法規(guī)劃，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(本文是全國(guó)普法辦公室主任、司法部部長(zhǎng)吳愛英5月12日在第六次全國(guó)法制宣傳教育工作會(huì)議上的講話)

第三篇：十八大報(bào)告學(xué)習(xí)心得：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

十八大報(bào)告學(xué)習(xí)心得：全面貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀

全國(guó)人民盼望已久的黨的十八大于XX年11月8日勝利召開。胡總書記在黨的十八大報(bào)告中從歷史和時(shí)代的高度出發(fā)，科學(xué)地總結(jié)了我們黨過去5年的工作和經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告精辟概括了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

******同志的報(bào)告通過回顧改革開放的偉大進(jìn)程，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行了新的概括;對(duì)十六大以來(lái)黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，特別是全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、基本內(nèi)涵和基本要求。報(bào)告著眼于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的階段特征，致力于研究解決當(dāng)代中國(guó)重大現(xiàn)實(shí)問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)以及黨的建設(shè)等方面作出了重大戰(zhàn)略部署。

十八大的召開必將進(jìn)一步動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把報(bào)告提出的戰(zhàn)略部署和各項(xiàng)任務(wù)全面貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。

回顧過去五年的工作，國(guó)庫(kù)支付中心在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞局黨組中心工作，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，服務(wù)發(fā)展，順利完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為全市財(cái)政工作的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。五年來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)集中支付范圍不斷拓展，過去五年間，全市財(cái)政通過國(guó)庫(kù)集中支付共支出億元，占同期全市財(cái)政總支出的%。XX年以來(lái)，國(guó)庫(kù)集中支付各項(xiàng)改革快速深入推進(jìn)。XX年，實(shí)施財(cái)政專戶“一戶式”管理模式，將所有財(cái)政專項(xiàng)資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。XX年，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，公務(wù)卡制度快速推進(jìn);組織開展預(yù)算單位銀行賬戶清理工作，每個(gè)市直預(yù)算單位只保留一個(gè)零余額賬戶，除經(jīng)批準(zhǔn)保留的賬戶外、其余賬戶全部予以撤銷，并將預(yù)算單位所有往來(lái)資金全部歸集到國(guó)庫(kù)集中賬戶內(nèi)運(yùn)行。從XX年1月1日起，對(duì)全市所有市級(jí)預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度，截至目前，市直預(yù)算單位公務(wù)卡消費(fèi)制度改革實(shí)施面達(dá)到100%;進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算單位現(xiàn)金提取的管理力度，現(xiàn)金提取比例呈不斷下降趨勢(shì)，前三季度支出現(xiàn)金萬(wàn)元，較上年同期減少萬(wàn)元，同比下降%以上;預(yù)算內(nèi)資金支付清算無(wú)紙化系統(tǒng)正式上線，省去了人工清算環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高了工作效率。

黨的十八大舉世矚目，意義重大，影響深遠(yuǎn)。十八大報(bào)告為我們?nèi)h、全國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們的實(shí)際工作的綱領(lǐng)性文件。在今后的工作中，我們必將以十八大報(bào)告精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)做好國(guó)庫(kù)集中支付工作：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞局黨組中心工作，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)支付中心在財(cái)政資金審核、撥付、管理和監(jiān)督等方面作用，為促進(jìn)全市財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持總體目標(biāo)：圍繞一條主線，兼顧兩大職責(zé)，遵循三項(xiàng)原則，突出四個(gè)重點(diǎn)。即：以全面提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量為主線，認(rèn)真履行嚴(yán)格監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)職責(zé)，準(zhǔn)確把握安全、規(guī)范、效率的工作原則，重點(diǎn)推進(jìn)支付管理、現(xiàn)金運(yùn)作、機(jī)制完善和隊(duì)伍建設(shè)。

一是進(jìn)一步完善措施，加大資金支付管理監(jiān)控力度。進(jìn)一步完善監(jiān)控手段，細(xì)化財(cái)政直接支付管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政授權(quán)支付;切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效，切實(shí)采取各種有效措施，及時(shí)糾正、處理發(fā)現(xiàn)的問題;建立完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，設(shè)置專門監(jiān)控崗位，安排專人對(duì)財(cái)政資金的審核、撥付情況進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)糾正違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。二是進(jìn)一步推進(jìn)改革，健全國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行細(xì)化管理，規(guī)范資金管理方式，優(yōu)化支付中心工作流程;切實(shí)加強(qiáng)針對(duì)代理銀行的監(jiān)督檢查，實(shí)行嚴(yán)格的考核評(píng)比，促其不斷提高服務(wù)水平;進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，完善制度建設(shè)，優(yōu)化刷卡環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督檢查;深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付無(wú)紙化改革，逐步實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金支付無(wú)紙化、業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化，減少人為干預(yù)，確保資金支付安全。三是進(jìn)一步強(qiáng)化分析，建立預(yù)算執(zhí)行信息反饋系統(tǒng)。加強(qiáng)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的分析，全面剖析、把握資金走向，關(guān)注資金使用效率，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，提出對(duì)策;規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋預(yù)算執(zhí)行信息，提高預(yù)、決算分析水平，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù);提高現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)水平，探索往來(lái)資金歸集戶和專戶余額變動(dòng)規(guī)律，科學(xué)調(diào)度資金，及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地做好資金撥付工作，在確保資金安全和適時(shí)支付的前提下，努力拓展庫(kù)款收益運(yùn)作空間。四是進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高往來(lái)資金專戶管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查,避免在往來(lái)賬中截留挪用專項(xiàng)資金收入或者其他收入，杜絕利用往來(lái)賬戶套取現(xiàn)金等違規(guī)行為的發(fā)生;探索建立往來(lái)資金出借回收責(zé)任制度，明確審批權(quán)限,嚴(yán)格撥付程序,強(qiáng)化管理職責(zé),嚴(yán)格出借條件和對(duì)象,切實(shí)防范資金風(fēng)險(xiǎn);進(jìn)一步強(qiáng)化往來(lái)資金賬戶管理和結(jié)果運(yùn)用，將其余額信息作為預(yù)算單位申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)的前置條件，要求在追加經(jīng)費(fèi)報(bào)告后面附上中國(guó)銀行出具的本單位往來(lái)資金賬戶余額和資金性質(zhì)等重要信息，作為業(yè)務(wù)科室審核的重要依據(jù)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，塑造務(wù)實(shí)高效窗口形象。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治教育，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì);切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反****工作，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和服務(wù)發(fā)展活動(dòng)，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)水平;深入預(yù)算單位開展調(diào)查研究，探索進(jìn)一步提高集中支付效率、防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)、杜絕公務(wù)卡違規(guī)使用行為等突出問題的解決方法;選取具有前瞻性和實(shí)用意義的課題開展調(diào)查研究，探索進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的新路子、新辦法，發(fā)揮調(diào)研成果對(duì)集中支付改革和改進(jìn)日常管理工作的引導(dǎo)作用。

黨的十八大報(bào)告讓我感受到鼓舞、振奮、感動(dòng)。我們要堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義道路，雖然這條道路必然是曲折的，復(fù)雜的。但是我們黨面對(duì)困難問題不回避，我們有信心，有決心，用我們自己的方法，解決這些困難問題。作為一名中國(guó)人、一名中共黨員、一名人民公仆，我要用自己的實(shí)際行動(dòng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八大精神。要當(dāng)一名學(xué)習(xí)帶頭人。認(rèn)真學(xué)習(xí)十八大精神，精研細(xì)讀，做好學(xué)習(xí)筆記，認(rèn)真撰寫心得體會(huì)。作為一名財(cái)政干部，我要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八大精神，真正地融入到財(cái)政工作中，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，和財(cái)政戰(zhàn)線上的干部一起，圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)對(duì)中央、省、市各項(xiàng)民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、支農(nóng)惠農(nóng)政策等重點(diǎn)的資金保障，讓黨的優(yōu)惠政策在基層得到落實(shí)，人民群眾得到實(shí)惠。

第四篇：1全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是什么

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1.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵是什么？（）

A.提高思想認(rèn)識(shí)，解決突出問題，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 B.堅(jiān)持解放思想，突出實(shí)踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主 C.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展

D.要進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀真正為全黨同志所掌握，并真正貫徹到各項(xiàng)工作中去

2.中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系包括哪些內(nèi)容？（）A.鄧小平理論 B.相對(duì)論

C.“三個(gè)代表”重要思想 D.科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想

3.在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的基本要求是什么？（）A.堅(jiān)持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，使科學(xué)發(fā)展觀真正為全黨同志所掌握，并真正貫徹到各項(xiàng)工作中去

B.堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，努力在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上取得新的提高

C.堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，努力在解決群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新的突破

D.堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上取得新的進(jìn)展；第四，堅(jiān)持講黨性、重品行、做表率，努力在改進(jìn)作風(fēng)上取得新的成效

4.黨的基層組織基本任務(wù)是什么？（）

A.宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)；組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)

B.對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，嚴(yán)格黨的組織生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員的權(quán)利不受侵犯。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理；密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作

C.充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智；對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育和培養(yǎng)，做好經(jīng)常性的發(fā)展黨員工作，重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員

D.監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)法政績(jī)紀(jì)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益；教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)

5.“三對(duì)照三理清”指的是什么？（）

A.對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，理清科學(xué)發(fā)展觀的總體思路，改進(jìn)工作方法，提高工作效率和質(zhì)量

B.對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的的深刻內(nèi)涵，理清科學(xué)發(fā)展的工作重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧

C.對(duì)照全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，理清解決本單位存在突出問題的工作思路和重點(diǎn)，使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成為順應(yīng)人民群眾新期盼、滿足人民群眾新需要的過程

D.對(duì)照基層黨組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求，理清加強(qiáng)黨組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的工作思路，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

6.廣東省食品（醫(yī)藥）行業(yè)協(xié)會(huì)提出的廣東省食品（醫(yī)藥）行業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的主要要求是什么？（）

A.誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，確保食品藥品質(zhì)量的責(zé)任；科學(xué)發(fā)展與提高效益的責(zé)任；發(fā)展科技和創(chuàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的責(zé)任

B.保護(hù)職工健康和確保職工待遇的責(zé)任；可持續(xù)發(fā)展與節(jié)約資源的責(zé)任；保護(hù)環(huán)境和維護(hù)自然和諧的責(zé)任，包括對(duì)社會(huì)突發(fā)危害事件的責(zé)任

C.公共產(chǎn)品與文化建設(shè)的責(zé)任,包括對(duì)廣東省食品文化遺產(chǎn)、廣東嶺南中藥文化遺產(chǎn)的保護(hù)的責(zé)任；扶貧濟(jì)困和發(fā)展慈善事業(yè)的責(zé)任；嚴(yán)禁黃賭毒，凈化社會(huì)風(fēng)氣的責(zé)任

D.樹立民族自信心，為中華民族復(fù)興作貢獻(xiàn)的責(zé)任

E.堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防；建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系；

F.拓展防治腐敗工作領(lǐng)域；根據(jù)形勢(shì)不斷發(fā)展的要求適時(shí)加以豐富和完善

7.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大意義是什么？（）A.是對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化

B.是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，防止大起大落的需要 C.是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的需要 D.是子孫后代和人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要

8.如何理解擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面？（）

A.擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，是形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本保證；擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，是扎實(shí)推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)；通過優(yōu)化農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置不斷擴(kuò)大組織覆蓋

B.以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨

C.以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子，把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好

D.加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織力度；高度重視教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位黨組織建設(shè)；及時(shí)調(diào)整、健全社區(qū)黨組織

9.科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是什么？（）A.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) B.促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

C.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展 D.建設(shè)創(chuàng)新性國(guó)家

10.為什么說(shuō)黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘？（）

A.黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)

B.黨的基層組織是開展黨的活動(dòng)、落實(shí)黨的工作、體現(xiàn)黨的戰(zhàn)斗力的基本單位

C.黨的基層組織是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾的橋梁和紐帶 D.黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

第五篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展1

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展

——在全縣水利工作會(huì)議上的講話

華縣水務(wù)局局長(zhǎng) 袁和平（2010年3月24日）

同志們：

在春灌工作即將全面展開，汛期就要來(lái)臨之際，經(jīng)局黨委研究決定，并報(bào)縣委、縣政府同意，今天召開全縣水利工作會(huì)議，目的就是貫徹落實(shí)省、市水利工作部署和縣委全委會(huì)精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，部署任務(wù)，動(dòng)員全系統(tǒng)干部職工積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，振奮精神，開拓進(jìn)取，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)我縣民生水利新發(fā)展。剛才，我們對(duì)去年先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰，一會(huì)縣委常委、副縣長(zhǎng)王強(qiáng)國(guó)同志還要作重要講話。下面我首先代表局黨委，就09年的工作和10年的工作安排講幾點(diǎn)意見。

一、2009年水利工作的回顧

2009年是全縣上下克難攻堅(jiān)、砥礪奮進(jìn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得顯著成就的一年，也是我縣水利發(fā)展與改革加快推進(jìn)的一年。面對(duì)水利經(jīng)費(fèi)緊缺、水利建設(shè)任務(wù)繁重的局面，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣水利工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實(shí)工作，水利管理取得突破，擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)加速推

進(jìn)，水利改革全面深入，水利又好又快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，取得了顯著的成績(jī)，全面完成了縣委、縣政府年初下達(dá)的各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，為保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

（一）以理論聯(lián)系實(shí)際為主線，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

按照縣委的部署，我局結(jié)合水利發(fā)展工作實(shí)際，堅(jiān)持針對(duì)性、實(shí)效性、科學(xué)性的原則，在全系統(tǒng)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。確定了“ ”的實(shí)踐載體，采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、聽專題講座等形式，精心組織了科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)。圍繞“ ”的主題，廣泛開展了思想解放大討論活動(dòng)，樹立了人與自然和諧共處的新理念和治水新思路。把集中解決影響和制約我縣水利科學(xué)發(fā)展的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題放在重要位置，克服困難，積極辦好事、辦實(shí)事，集中解決了一批突出問題。突出實(shí)踐特色，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同水利工作相結(jié)合，做到兩手抓、兩不誤，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。通過這次活動(dòng)，局黨委、各黨組、全體黨員干部加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的了解，形成了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要共識(shí)，理清了水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)了干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)作風(fēng)的有效轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了全縣水利事業(yè)又好又快發(fā)展，基本達(dá)到了“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠”的總要求，群眾滿意率達(dá)99.82%。

（二）以防洪保安為核心，扎實(shí)開展防汛抗旱工作。

防洪保安重于泰山，這是水利工作者的天職，也是水利工作的重中之重。一年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，常備不懈，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，始終把渭河、支流、水庫(kù)等水利工程安全度汛、預(yù)防山洪災(zāi)害發(fā)生等作為防汛工作的重點(diǎn)，及早部署，精心組織，科學(xué)指揮，實(shí)現(xiàn)了“03.8”以來(lái)連續(xù)六年安全度汛，榮獲全省防汛先進(jìn)縣。我們一是認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制。及早召開全縣防汛抗旱工作會(huì)議，縣鄉(xiāng)各級(jí)層層簽訂防汛目標(biāo)責(zé)任狀，全面推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)包水庫(kù)包堤防，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的逐級(jí)承包責(zé)任制。落實(shí)72個(gè)縣級(jí)部門一萬(wàn)余名干部職工和群眾，包聯(lián)71公里干支堤堤防和水庫(kù)、峪道、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)責(zé)任。二是及時(shí)編制和修訂完善防汛抗旱預(yù)案體系。組織編寫了重點(diǎn)防汛工程的防汛搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)案、防御地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案、抗旱預(yù)案，防汛預(yù)案更加規(guī)范科學(xué)和具可操作性；三是扎實(shí)開展防汛檢查。汛前多次組織有關(guān)部門對(duì)河堤、水庫(kù)、在建水利工程、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)防洪部位進(jìn)行了全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行了研究處理，將隱患消除在汛前；四是注重防汛抗旱信息化建設(shè)，準(zhǔn)確掌握雨水情、工情、災(zāi)情，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)防汛值班制度，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)防汛抗旱各種報(bào)表，及時(shí)上傳下達(dá)各種信息，確保政令暢通；五是科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化措施，減少損失。09年初，我縣出現(xiàn)旱情，山塬區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)嚴(yán)重。旱情發(fā)生后，我們及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，動(dòng)用一切水利措施，挖掘一切水源潛力，組織動(dòng)員群眾抗旱，有效控制旱情進(jìn)一步發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行。

（三）以爭(zhēng)項(xiàng)引資為抓手，積極推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)。

農(nóng)田水利建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和抗災(zāi)能力的基礎(chǔ)。一年 來(lái)，我們積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門對(duì)水利工作的支持，多方籌措資金，確保了一批重點(diǎn)水利工程的順利實(shí)施。一是投資1186萬(wàn)元對(duì)赤水河?xùn)|堤進(jìn)行了退建加固，退建堤防1095m，加高培厚1510m；投資443萬(wàn)元對(duì)羅紋河西堤1473m進(jìn)行了培厚加固，進(jìn)一步提升了兩條支流防洪能力；二是啟動(dòng)了小華山水庫(kù)、構(gòu)峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，目前主體已經(jīng)完成，水庫(kù)抗險(xiǎn)能力得到提升。橋峪水庫(kù)西二支渠道改造、羅紋河清淤工程也全面完工。三是南城區(qū)水廠建設(shè)實(shí)施順利，新建清水池兩座，完成投資520萬(wàn)元，占總投資1200萬(wàn)元的43.33%;四是工業(yè)園供水工程正緊張有序地進(jìn)行，完成投資350萬(wàn)元，新建滾水壩1座，調(diào)蓄池2座，鋪設(shè)管網(wǎng)10公里。五是建成了縣防汛指揮中心和新華廣場(chǎng)，使我縣水利辦公條件和防汛指揮硬件水平走在全市前列。六是列為全縣民生工程的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，全年完成投資 萬(wàn)元（其中：國(guó)投 萬(wàn)元），完成了金惠、高塘等 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個(gè)村的人飲工程，新建機(jī)井 眼，水塔 座、蓄水池 座，管理房 座，鋪設(shè)管網(wǎng)累計(jì) 公里，解決了 人的飲水不安全問題；老城區(qū)水廠新建1000m3蓄水池一座，配套機(jī)井2眼，鋪設(shè)輸水管線2公里，新增日供水能力1.2萬(wàn)噸,新城區(qū)水廠完成2000m3蓄水池2座,配套機(jī)井2眼。

（四）以依法行政為根本，加大依法治水力度。

認(rèn)真貫徹實(shí)施水利法規(guī)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法治水，去年共查處水事違法案件二十余起，無(wú)一起“三亂”案件發(fā)生。

一是全面開展水法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民水法規(guī)意識(shí)。結(jié)合“世界水日”和“水法宣傳月”，張貼標(biāo)語(yǔ) 份，制作宣傳橫幅 條，提高了全社會(huì)水法規(guī)意識(shí)，促進(jìn)了我縣水政執(zhí)法工作的開展。二是規(guī)范了河道采砂管理工作。主汛期對(duì)河道采砂實(shí)行全面禁采，全年共開展河道集中執(zhí)法檢查 次，拆除違規(guī)砸石機(jī) 臺(tái)，違章建筑 座，清運(yùn)垃圾 余方。三是不斷加大水保工作力度。水保方案審批列入基本建設(shè)程序，加強(qiáng)了企業(yè)水保意識(shí)，完成精誠(chéng)橡膠、神農(nóng)高科等14個(gè)項(xiàng)目的水保方案，治理水土流失面積30平方公里。水保執(zhí)法能力進(jìn)一步提高，已列入全國(guó)500個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法示范縣之一。四是漁政監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。在建立縣級(jí)大鯢自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，完成了申報(bào)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)前期所有工作，并全面完成了總投資1270萬(wàn)元的大鯢馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量455噸。五是加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。在被省上列為試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，去年成功爭(zhēng)取列為全國(guó)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣，并已爭(zhēng)取到400萬(wàn)元的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。六是以我縣縣情和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展實(shí)際，完成了全縣水資源管理利用規(guī)劃，完成水資源費(fèi) 萬(wàn)元征收任務(wù)。

（五）以效能建設(shè)為契機(jī)，狠抓三個(gè)文明建設(shè)。

一是認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，狠抓了黨員隊(duì)伍的思想建設(shè)和班子建設(shè)。對(duì)水利局總支委員會(huì)和下屬支部進(jìn)行了充實(shí)

調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)黨員的學(xué)習(xí)教育，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。三是認(rèn)真對(duì)待群眾的來(lái)信，熱情接待群眾的來(lái)訪，做到能落實(shí)的盡量落實(shí)，不能落實(shí)給予合理、滿意的解釋，配合

解決了 問題。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)職工參加培訓(xùn)和自學(xué)，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到機(jī)關(guān)之中。改善了機(jī)關(guān)辦公環(huán)境和條件，購(gòu)置了電腦和必要的設(shè)備、儀器。圍繞新中國(guó)成立60周年組織系列慶祝活動(dòng)，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動(dòng)和“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位。

同志們，2009年全縣水利工作取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是縣委、縣政府高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界、各部門工同心協(xié)力、團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是廣大水利干部職工頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表水務(wù)局，向長(zhǎng)期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!向長(zhǎng)年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問候!回顧過去幾年特別是去年的工作，我們有以下一些體會(huì)：

一是上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門的緊密配合，是搞好水利工作的關(guān)鍵。近年來(lái)，縣委、政府一直把水利、防汛抗旱工作列入重要議事日程，擺在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和三農(nóng)工作的重要位置，上級(jí)水利主管部門從資金投入上進(jìn)行大力支持，有力地保證了水利建設(shè)的順利進(jìn)行。正是由于縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)水利主管部門的大力支持，各級(jí)各部門緊密配合，才使我縣水利事業(yè)保持了較快的發(fā)展速度。二是人與自然和諧相處是做好水利防汛工作的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我們正處于人與自然矛盾最為尖銳的時(shí)期，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為破解水問題的核心理念，在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的雙贏。三是以人為本是做好水利工作的根本要求。近年來(lái)，我們?cè)谥鉀Q涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了廣大人民群眾的歡迎。在今后的水利工作中，我們必須始終堅(jiān)持以人為本，正確處理最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保水利發(fā)展成果惠及全體人民。四是改革創(chuàng)新是水利發(fā)展的根本動(dòng)力。目前，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙依然存在，水權(quán)制度、水資源管理體制、水價(jià)形成機(jī)制、水利投融資機(jī)制、水資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的問題較為突出，這些問題直接制約水利事業(yè)的發(fā)展。必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)

改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，通過改革促進(jìn)水利走上良性發(fā)展的道路。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，在工作中還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然緩慢，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；二是農(nóng)田水利建設(shè)投入不足、發(fā)展滯后，水利服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全的能力亟待提高；三是隊(duì)伍龐大而技術(shù)人員匱乏、人員結(jié)構(gòu)不合理問題仍然沒有從根本上解決，四是投入保障機(jī)制不穩(wěn)，專項(xiàng)資金散、小，配套資金落實(shí)難，眾多的水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)；五是大多數(shù)鄉(xiāng)管水庫(kù)存在“四無(wú)、二不”（無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)審批、無(wú)規(guī)范施工、無(wú)竣工驗(yàn)收，工程設(shè)施不完善、管理措施不到位）情況，成為防汛安全的最大隱患。這些問題，都要引起我們高度重視并認(rèn)真加以研究解決。

二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣水利工作面臨的形勢(shì)

水利工作是安民興邦的一件大事，我們必須以更加堅(jiān)定的信心、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)我縣水利工作的新局面。當(dāng)前，我縣水利工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇方面看，一是國(guó)家繼續(xù)把水利列為第一位需要重點(diǎn)加強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將進(jìn)一步加大資金投放和政策扶持力度，并重點(diǎn)向中西部?jī)A斜、向農(nóng)村傾斜。只要我們積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，利用好扶持政策，我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況將會(huì)得到很大改善。二是經(jīng)過“03.8”、“05.10”年特大洪水，全縣上下提高

了對(duì)加快水利建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，“治華先治水”已成為全縣上下共識(shí)，被確定為縣委、縣政府中心工作之一。三是經(jīng)過多年發(fā)展，我縣水利建設(shè)取得了巨大成就，具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變提供了重要條件。

從挑戰(zhàn)方面看，主要是新的形勢(shì)對(duì)水利工作的發(fā)展提出了更高的要求，水利事業(yè)的發(fā)展還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。一是防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防汛設(shè)施落后；二是抗災(zāi)能力不強(qiáng)，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻；三是農(nóng)田水利工程普遍老化失修，建設(shè)投入嚴(yán)重不足；四是專業(yè)技術(shù)力量還很薄弱，給水利日常工作的開展和水利重點(diǎn)工程建設(shè)管理增加了很大難度；水費(fèi)征收還存在著諸多制約因素，一些下屬單位負(fù)債沉重，職工工資都不能正常發(fā)放，處在困境中難以脫身，等等。這些問題都等待著我們尋找突破口，一項(xiàng)一項(xiàng)地加以解決。

有機(jī)遇就有挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)無(wú)時(shí)不在！我們一定要保持清醒的頭腦，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，爭(zhēng)取我縣水利事業(yè)新的更大的發(fā)展。

三、扎實(shí)做好2010年水利工作

2010年，是實(shí)施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年。全縣水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以確保防洪安

全、供水安全、糧食安全和社會(huì)和諧為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱工作，積極推進(jìn)依法治水和水利管理體制改革，提升水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，促進(jìn)全縣水利又好又快可持續(xù)發(fā)展，為“四縣建設(shè)”提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。

（一）扎實(shí)做好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作，尤其防汛工作是牽涉到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，馬虎不得。我們要未雨綢繆，防患于未然。堅(jiān)持“以人為本、依法科學(xué)防洪抗旱”的原則，立足于防大汛、抗大災(zāi)。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，層層分解責(zé)任，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。要早準(zhǔn)備、早部署，修訂完善防汛抗旱預(yù)案，加大汛前檢查力度，要根據(jù)預(yù)案要求按質(zhì)、按量?jī)?chǔ)備物資和資金，按慣例組織人員對(duì)所轄的水利工程，尤其是還存在安全隱患的水利工程進(jìn)行經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問題，立即匯報(bào)，立即處理，要把一切安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要高度重視和切實(shí)做好水情、雨情、旱情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，加強(qiáng)24小時(shí)值班，重點(diǎn)做好河流、水庫(kù)的安全度汛工作，強(qiáng)化山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害的防御工作，實(shí)現(xiàn)“遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮一堤一庫(kù)，不出現(xiàn)群死群眾傷”的防汛工作目標(biāo)。抓緊對(duì)現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，10

強(qiáng)化節(jié)約用水，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高抗旱能力和減災(zāi)效益。

（二）切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，切實(shí)實(shí)施好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。把水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，作為水利工作的重中之重，全力加快除險(xiǎn)加固步伐。繼續(xù)抓好小華山、橋峪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，汛前全面完成，如期通過驗(yàn)收發(fā)揮效益。強(qiáng)化措施，加大力度，確保汛前全面完成 座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。早部署、早準(zhǔn)備，月份全面啟動(dòng) 座重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，確保在明年汛前高質(zhì)量完成。為此，一要抓好投資落實(shí)，確保投資到位。二要抓好責(zé)任落實(shí)。把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每座水庫(kù)、每個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)到相關(guān)單位和具體人員，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。三要抓好建設(shè)管理，加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量、進(jìn)度和安全。四要抓好資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｎ逡ズ霉こ舔?yàn)收。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。近幾年，我縣通連年實(shí)施人飲工程，已先后解決了 萬(wàn)人的飲水困難，但還有 萬(wàn)群眾用水依然困難，根據(jù)國(guó)家安排，計(jì)劃到2011年，要全面解決農(nóng)村飲水問題，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，今后兩年內(nèi)我們一定要把加快解決農(nóng)村飲水困難、保障飲水安全作為水利工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌，落實(shí)配套資金，規(guī)范建設(shè)管理，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，2010年計(jì)劃新建各類農(nóng)村飲水工程20處，解決20個(gè)村2萬(wàn)人飲水安全問題。

第三，扎實(shí)開展農(nóng)田水利建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。要完善民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。積極實(shí)施中央農(nóng)資補(bǔ)貼項(xiàng)目，恢復(fù)改善灌溉面積3萬(wàn)畝，加快基本口糧田項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)上半年通過省上審查。

第四，繼續(xù)以小流域治理為重點(diǎn)，積極推進(jìn)水土保持工作。逐步樹立建設(shè)生態(tài)文明新理念，堅(jiān)持把水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為水利工作的長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，完成 等 條小流域治理工程驗(yàn)收，加快 等小流域治理步伐，全年完成水土流失治理面積30平方公里。堅(jiān)持一手抓治理一手抓監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕邊治理邊破壞現(xiàn)象。積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)保護(hù)與地下水保護(hù)行動(dòng)，開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，建設(shè)和管理好水利風(fēng)景區(qū)。

第五，加快發(fā)展城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)。加快縣城供水設(shè)施擴(kuò)建改造步伐，全面提升縣城供水能力，加快縣城供水項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，全年完成投資金400萬(wàn)元，新打水源井3眼，完成新城區(qū)水廠建設(shè)。加快實(shí)施石堤河向工業(yè)園區(qū)供水工程，新建滾水

壩1座，鋪設(shè)輸水管道10公里，建設(shè)蓄水池2座，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)供水。

（四）切實(shí)加大依法治水力度，進(jìn)一步強(qiáng)化水利管理。要切實(shí)加大水法等法律法規(guī)的宣傳、貫徹和落實(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)，形成學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。要加強(qiáng)水資源管理和水政執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，規(guī)范和加強(qiáng)水資源論證、取水許可審批工作，嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收制度，嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理體系，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。；加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面開展機(jī)井普查工作，認(rèn)真實(shí)施好監(jiān)測(cè)井項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)河道管理，堅(jiān)決打擊河道非法采砂活動(dòng)；有效防范和化解水事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)漁政監(jiān)督，建立健全水生物疫病防控體系和水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。

要繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。鞏固水管體制改革成果，妥善安置富余人員。深化水利建設(shè)管理體制改革，適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的要求，總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善水行政管理體制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，探索有效的水費(fèi)收繳方式。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村水利工程管理體制改革辦法，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，支持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，完善“一事一議”籌資投勞政策。結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

實(shí)施，強(qiáng)化水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程管理，真正做到小

（一）型水庫(kù)“五有”，小

（二）型水庫(kù)“三有”。積極探索農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理新模式。

（五）逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后是當(dāng)前水利發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須著力加以解決。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，制定加強(qiáng)基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費(fèi)和體制問題。要加大對(duì)抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)以及水利科技推廣單位的扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、機(jī)井、渠道等水利工程的管護(hù)。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對(duì)基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營(yíng)，多渠道增加收入，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，圍繞防汛搶險(xiǎn)、抗旱技術(shù)服務(wù)、節(jié)水技術(shù)推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)等方面，擴(kuò)大基層水利單位的服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，拓寬發(fā)展空間。同時(shí)，要加強(qiáng)基層水利單位人員管理，以優(yōu)良的工作業(yè)績(jī)?nèi)〉妙I(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的認(rèn)可，促進(jìn)自身發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)水利隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)黨的建設(shè)。繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度和黨的會(huì)議制度，抓好黨員教育，提升黨員素質(zhì)。實(shí)施水利人才工程建設(shè)，加強(qiáng)在職培訓(xùn)，完善人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激

勵(lì)保障機(jī)制，解決水利專業(yè)技術(shù)人才匱乏和專業(yè)技術(shù)能力不高的現(xiàn)狀。完善制度建設(shè)。局機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度年初已重新修訂完善，系統(tǒng)各單位要結(jié)合各自工作實(shí)際，抓緊修訂出臺(tái)內(nèi)部規(guī)章制度，并認(rèn)真抓好執(zhí)行和落實(shí)，堅(jiān)持用制度管人，以制度理事。加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，健全完善工作接待和工作辦理流程，提高人民群眾對(duì)水利部門工作的滿意度，杜絕“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”現(xiàn)象在我局發(fā)生。加強(qiáng)水利宣傳工作。充分利用電視、報(bào)紙、信息和網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，積極宣傳水利政策、水法律法規(guī)、水利建設(shè)成就、水利工作動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，把我們水利人 “獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神推向社會(huì)。高度重視穩(wěn)定工作。關(guān)心困難單位和困難職工的工作生活，努力化解、正確處理各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)工會(huì)、水利學(xué)會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和離退休老同志工作。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，關(guān)心老同志的生活，定期召開座談會(huì)聽取他們對(duì)水利工作的意見和建議，讓老同志老有所樂、老有所為。

四、開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，確保把各項(xiàng)水利任務(wù)落到實(shí)處 今年水利工作的目標(biāo)及任務(wù)已經(jīng)明確，下一步關(guān)鍵在落實(shí)。在此，我提三點(diǎn)要求。

一要繼往開來(lái)、奮發(fā)有為。我縣水利系統(tǒng)有著優(yōu)良的工作傳統(tǒng)。在過去工作里，水利系統(tǒng)全體干部職工不僅創(chuàng)造了令人矚目的業(yè)績(jī)，也積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了“團(tuán)結(jié)、實(shí)干、創(chuàng)新”的工作傳統(tǒng)。希望大家繼承并發(fā)揚(yáng)這些優(yōu)良傳統(tǒng)，將之

變成推動(dòng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力，振奮起精神，樹立起趕超過去的勇氣和決心，在全系統(tǒng)形成一種奮力拼搏、奮勇爭(zhēng)先的氛圍。我相信，只要我們知難而上不講難，迎難而進(jìn)不怕難，克難而為難不到，我們就一定能夠大有作為，再創(chuàng)新輝煌！

二要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。水利部門肩負(fù)的擔(dān)子很重，工作也較繁雜，務(wù)必要保持真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，才能扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我們的工作。首先，要明確責(zé)任。對(duì)于每一件部署下去的工作，都要具體落實(shí)到人，也就是說(shuō)要責(zé)任到人。其次，要明確計(jì)劃。對(duì)于一年里各階段的工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)，水務(wù)局的同志要做到心中有數(shù)，這樣才能在安排工作時(shí)有所側(cè)重，分清輕重緩急，提高工作效率。第三，要加強(qiáng)督查。只有加強(qiáng)工作中的督促檢查，才能保證各項(xiàng)工作按部就班、不出問題。第四，要開拓創(chuàng)新。爭(zhēng)創(chuàng)一流工作業(yè)績(jī)，光有落實(shí)還不行，還要鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)開展工作競(jìng)賽，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝?，這樣才能形成一種積極向上的工作勢(shì)頭。

三要和舟共濟(jì)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是力量，是做好各項(xiàng)工作的前提。首先，要加強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)，做到思想統(tǒng)一，互相配合，協(xié)調(diào)一致，真正形成“共挑一副擔(dān)，同唱一臺(tái)戲”的良好局面。其次，要充分發(fā)揚(yáng)民主，只有實(shí)行民主，才能充分發(fā)揮出班子成員的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮出他們的聰明才智。第三，要切實(shí)維護(hù)權(quán)威。水利系統(tǒng)的各單位，都要堅(jiān)決服從水務(wù)局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保做到政令暢通，令行禁止。

四要加強(qiáng)黨建，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，爭(zhēng)做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，提高水利系統(tǒng)行風(fēng)排名位次。要抓好政務(wù)公開，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。要抓好廉政建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)常性防腐教育，把水利工程建設(shè)的工程安全、資金安全和干部安全作為防治腐敗的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，做好新一年的水利工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我相信，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全縣水利系統(tǒng)廣大干部職工的齊心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，我們一定能夠順利完成各項(xiàng)水利工作任務(wù)，促進(jìn)華縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快地發(fā)展！