第一篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)

化管理

李友志

同志們：

這次專門召開廳機(jī)關(guān)推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理交流報告會，目的是總結(jié)交流各處室在推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作中形成的行之有效的作法和經(jīng)驗(yàn)。并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極探索在當(dāng)前條件下全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有效途徑。剛才，十位同志分別結(jié)合各自崗位，就推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理情況及打算給大家作了匯報，都講得很好，我很受啟發(fā)。下面，我根據(jù)部里有關(guān)會議的精神，并結(jié)合我省實(shí)際，就深入推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重大意義 “圖難于其易，為大于其細(xì)，天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)”這段話出自老子的《道德經(jīng)》，它的意思是：天下的難事都是從一件一件容易的事情發(fā)展而來的，解難事必須從容易的事抓起；天下的大事都是由一件一件細(xì)小的事情組成的，成大事必須從小事做起。老子的這段話里蘊(yùn)含著做人成事的深厚哲理，揭示了難與易、大與小動態(tài)發(fā)展的辯證法。這種思想和辯證法同樣適用于財政管理實(shí)踐。財政管理作為財政部門的日常工作，貫穿于制定實(shí)施財政政策、編制執(zhí)行財政預(yù)算的全過程，它雖由一件一件細(xì)小的工作組成，卻直

接影響財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效益。因此要做好財政工作，必須全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，積極探索和把握財政管理的客觀規(guī)律, 運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，建立健全科學(xué)、規(guī)范、高效的財政管理制度和運(yùn)行機(jī)制。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理方法，建立健全崗責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等、獎罰分明的工作規(guī)范、崗責(zé)體系和評價機(jī)制?？茖W(xué)化、精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化則是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個環(huán)節(jié)和各個崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀。財政作為調(diào)節(jié)收入分配的利益杠桿，作為穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具，作為政府配置資源的重要手段，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，就必須切實(shí)履行好發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)公平和優(yōu)化資源配置、提高市場效率的重要職責(zé)。這就要求財政管理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化，為財政履職盡責(zé)提供保障，使財政職能作用的發(fā)揮更加符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢。胡錦濤總書記曾指出：管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個車輪。現(xiàn)代政

府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的成本管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績效管理、結(jié)果控制等，公共管理都適用?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理作為當(dāng)前被普遍認(rèn)可和采用的管理模式，其注重成本管理、注重過程控制、注重績效考核的管理理念，其將精確、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊筘灤┯诠芾淼拿恳粋€環(huán)節(jié)的程序設(shè)計(jì)，其對于現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式的廣泛運(yùn)用，都決定了它是既適合于企業(yè)管理，也適合于政府公共管理的管理模式。財政作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，通過全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來不斷提高財政管理質(zhì)量和效益，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐的不斷加快，財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年全省財政收入達(dá)到1314.3億元，是1993年的10倍；全省財政支出達(dá)到1765.2億元，是1993年的13倍。日益龐大的收支規(guī)模，對預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效考核都提出了更高的要求。尤其是近年來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)和社會主義和諧社會建設(shè)步伐的不斷加快，中央和省密集出臺了一系列涉及民本民生的財政政策，財政的分配領(lǐng)域和服務(wù)對象發(fā)生了明顯變化。分配領(lǐng)域由主要涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活各個領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。服務(wù)對象由主要面向部門和企業(yè)向面向全社會、面向千家萬戶轉(zhuǎn)變，服務(wù)的對象和層級明顯增加，社會各界的關(guān)注度明顯提高，迫切需要我們不斷適應(yīng)新形勢的要求，使各項(xiàng)財政管理工作更加科學(xué)、精細(xì)和高效。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)增長的重要保障。去年下半年以來，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，中央和省委省政府出臺了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的政策措施。這些政策措施涉及面廣，力度大，既立足現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，又著眼長遠(yuǎn)，注重經(jīng)濟(jì)的長期繁榮穩(wěn)定。財政作為政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，與這些政策措施的貫徹落實(shí)關(guān)系緊密。無論是財政部門直接落實(shí)的相關(guān)政策，還是配合有關(guān)部門共同落實(shí)的措施，都需要通過扎扎實(shí)實(shí)的工作來推進(jìn)，都需要有科學(xué)化、精細(xì)化的管理來保障實(shí)施效果?？梢哉f，越是經(jīng)濟(jì)財政形勢復(fù)雜的時期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，越要深入推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

二、全面把握推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想和基本要求

根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)財政管理的一系列重要指示精神，結(jié)合我省財政管理工作實(shí)際和面臨的新形勢、新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，建立完整的政府預(yù)算體系，完善預(yù)算編制制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化財政監(jiān)督，逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制衡又有機(jī)銜接的財政運(yùn)行機(jī)制。

按照上述指導(dǎo)思想和現(xiàn)代財政管理理念，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須遵循以下基本要求：

一是突出依法理財。法律法規(guī)是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的依據(jù)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

二是注重流程設(shè)計(jì)?？茖W(xué)的管理流程是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要按照精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等各項(xiàng)工作均依流程運(yùn)行。

三是完善崗責(zé)體系。崗責(zé)一致、權(quán)責(zé)對等是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須遵循的原則。要根據(jù)財政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又協(xié)調(diào)配合、“無縫銜接”。

四是加強(qiáng)績效考核?？冃Э己耸秦斦茖W(xué)化、精細(xì)化管理的保障。要根據(jù)崗責(zé)體系的要求，按照“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，堅(jiān)持定性與定量考核相結(jié)合，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，使科學(xué)化、精細(xì)化管理的成效，體現(xiàn)到提高財政管理水平和資金使用效益上來。

五是健全工作制度。配套制度是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。要在嚴(yán)格執(zhí)行已有的被實(shí)踐證明行之有效的制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，使工作有章可循，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。

六是運(yùn)用信息技術(shù)。信息技術(shù)是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐。要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，加快

金財工程建設(shè)步伐，逐步建立財政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的完善的財政管理信息系統(tǒng)。

七是堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財政文化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動財政干部的積極性和創(chuàng)造性，為推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

三、努力完成推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要任務(wù) 推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理是一個系統(tǒng)工程，必須循序漸進(jìn)、堅(jiān)持不懈。既要立足當(dāng)前，根據(jù)財政改革與發(fā)展形勢，確立不同時期的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)；又要著眼長遠(yuǎn)，建立完善推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的長效機(jī)制。當(dāng)前條件下，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須全面把握并深入推進(jìn)“五個結(jié)合”：

（一）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與深化預(yù)算管理制度改革相結(jié)合。預(yù)算是財政管理的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，要逐步解決預(yù)算管理中普遍存在的預(yù)算體系不完整、預(yù)算編制不精細(xì)、預(yù)算約束力不強(qiáng)、透明度不高的問題，以全面提高預(yù)算管理的完整性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性為目標(biāo)，繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。要健全政府預(yù)算體系，提高預(yù)算的完整性。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，研究社會保險基金預(yù)算編制管理辦法，加快建立由以上四種預(yù)算組成的有機(jī)銜接的完整的政府預(yù)算體系。要加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。收入編制要提高準(zhǔn)確性。

要根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)價格水平以及與稅收直接相關(guān)的工商業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)期增長情況，綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測算稅收收入。依據(jù)各項(xiàng)非稅收入政策規(guī)定，結(jié)合政策變化，分項(xiàng)目測算非稅收入。部門預(yù)算編制要體現(xiàn)精細(xì)化。改變基數(shù)加增長的傳統(tǒng)預(yù)算編制模式，科學(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項(xiàng)”級科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目?；局С鲱A(yù)算要動態(tài)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時間進(jìn)度，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。研究建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評審機(jī)制。進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制，在編制部門預(yù)算時充分考慮部門占有的資產(chǎn)及其收益情況。加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置的審核工作，做到未經(jīng)審核則不安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算的權(quán)威性和透明度。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力，防止預(yù)算、決算“兩張皮”。加強(qiáng)用款計(jì)劃管理，依據(jù)年度均衡性原則編制基本支出用款計(jì)劃，依據(jù)部門預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制項(xiàng)目支出用款計(jì)劃，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付改革，加大國庫直接支付的力度，著力解決財政支出執(zhí)行慢及資金截留、挪用等問題。完善預(yù)算執(zhí)行情況分析報告制度，動態(tài)把握執(zhí)行進(jìn)度和支出走勢。健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度。爭取在今年基本建

立起比較規(guī)范的省級財政部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，2012年全面建立起預(yù)警高效、反饋迅速、糾偏及時、控制有力的覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。推進(jìn)預(yù)算支出績效評價。加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，推進(jìn)預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)，并將評價結(jié)果作為編制以后年度預(yù)算和改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考依據(jù)。

（二）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與強(qiáng)化財政監(jiān)督相結(jié)合。財政監(jiān)督既是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。要進(jìn)一步完善財政監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督和管理的有機(jī)融合。通過開展部門預(yù)算編制抽查、重大支出項(xiàng)目評審及政策調(diào)研等工作，強(qiáng)化事前監(jiān)控。充分利用財政信息系統(tǒng)，強(qiáng)化專項(xiàng)支出的過程監(jiān)控。充分運(yùn)用督促自查、組織檢查和重點(diǎn)抽查等手段，加強(qiáng)對重點(diǎn)部門、行業(yè)和資金的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化財政違法責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。要自覺接受人大、審計(jì)和社會監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報送部門預(yù)算草案的范圍，逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報告的可讀性，提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。要按照《政府信息公開條例》的要求，及時公布財政收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，主動公開財政規(guī)范性文件和有關(guān)財政政策、發(fā)展規(guī)劃等。同時，要認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，防止“屢審屢犯”。

（三）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財政信息化建設(shè)相

結(jié)合?？茖W(xué)、高效的財政管理信息系統(tǒng)是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的技術(shù)支撐，是提高管理效率、提升理財水平和促進(jìn)政務(wù)公開的重要手段。當(dāng)前，財政管理信息系統(tǒng)兼容性不足、數(shù)據(jù)共享度不高、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、重復(fù)報送的問題依然存在。下一步，要進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以加快應(yīng)用支撐平臺為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋所有財政部門、預(yù)算單位和所有財政業(yè)務(wù)、財政資金的互聯(lián)互通、優(yōu)化共享的一體化財政管理信息系統(tǒng)。并在此基礎(chǔ)上逐步建立包含財政管理基礎(chǔ)信息、財政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)以及外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心，全面記錄財政資金、資產(chǎn)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理，為我們的決策分析提供全面、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支持。

（四）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財政基礎(chǔ)管理工作相結(jié)合?！扒又_，始于壘土”，財政基礎(chǔ)管理工作是推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)支撐。近年來，廳機(jī)關(guān)各處室、單位十分重視財政基礎(chǔ)管理工作，不斷豐富管理手段，創(chuàng)新管理模式，基礎(chǔ)管理工作質(zhì)量和水平得到了一定地提升。但與推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求比，仍有一些差距，表現(xiàn)在還有一些干部，認(rèn)為基礎(chǔ)管理工作細(xì)小、瑣碎，難以出成績，導(dǎo)致思想上不重視，工作上不扎實(shí)；還有一些干部心態(tài)浮躁，熱衷于觥籌交錯、迎來送往，無法靜下心來認(rèn)真做好具體工作。這些問題的存在既影響了財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的深入推進(jìn)，也給干部作風(fēng)建設(shè)帶來了不好的影響。在這里，我真誠地希望我們機(jī)關(guān)干部職工在工作中能夠多一些沉潛厚重，少一點(diǎn)心浮氣

躁，多一些踏踏實(shí)實(shí)，少一點(diǎn)輕淺飄忽，從基礎(chǔ)工作做起，從基礎(chǔ)管理抓起，扎扎實(shí)實(shí)，務(wù)求實(shí)效，一步一個腳印地把財政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作推向深入。當(dāng)前，重點(diǎn)要加強(qiáng)財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理。全廳要有全廳的數(shù)據(jù)庫，各處室還要有自己的數(shù)據(jù)庫，要通過數(shù)據(jù)的收集整理全面掌握各級財政的供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基礎(chǔ)信息，動態(tài)掌握預(yù)算管理單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大定員定額試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)項(xiàng)目庫建設(shè)，推動項(xiàng)目支出預(yù)算滾動管理。要建立政府年度財務(wù)報告制度。全面反映各預(yù)算單位、各級政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和業(yè)務(wù)活動情況。要健全完善政府財政統(tǒng)計(jì)報告制度。利用統(tǒng)一規(guī)范的政府收支科目體系、預(yù)算支出科目代碼等，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性，自動匯總生成“三農(nóng)”投入、民生支出、行政成本等社會各界高度關(guān)注的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)綜合分析工作，完善統(tǒng)計(jì)報告制度。要加強(qiáng)基層財政管理。合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)資金和項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對各級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達(dá)的財政資金的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，確保各項(xiàng)惠民利民政策落到實(shí)處。

（五）將推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理與加強(qiáng)財政干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。古人說：“欲造物，先造人”。人是財政管理中最活躍、最具決定性的因素，深入推進(jìn)并全面落實(shí)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的各項(xiàng)

舉措，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，要將科學(xué)發(fā)展觀的要求與財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的實(shí)際相結(jié)合，深入推進(jìn)系統(tǒng)文化建設(shè)，以先進(jìn)的財政文化塑造人。我一直認(rèn)為，在對人的教育管理中，制度約束固然帶有根本性，但它始終無法解決人的思想、價值觀層面的問題。要從根本上改造人的思想，讓大家知所趨、知所避、知所守，還必須充分發(fā)揮文化潤物無聲、潛移默化的教育引導(dǎo)作用，這是我提出建設(shè)財政文化的初衷，也是目的。應(yīng)該說，這幾年的財政文化建設(shè)是富有成效的，起到了很好地統(tǒng)一思想、凝心聚力的作用。當(dāng)前，要在全面總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展財政文化內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)對廣大干部職工的影響力和滲透力，讓以“依法、依規(guī)、依程序”為核心的財政行為文化，以“公開、公平、公正”為核心的財政制度文化，以“信心、善心、責(zé)任心”、“感恩、寬容、廉潔、憂患”為核心的財政精神文化，成為財政干部普遍認(rèn)同和共同遵守的核心價值，并內(nèi)化為干部職工自覺的意識和行動，以此塑造嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、勤政廉潔、團(tuán)結(jié)和諧、依法理財?shù)呢斦刹筷?duì)伍，為推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供智力支持和人才保障。要加強(qiáng)財政制度建設(shè)，以健全的制度約束人。當(dāng)前財政制度建設(shè)的重點(diǎn)是健全完善財政資金管理制度體系和機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度建設(shè)。財政資金管理制度要以資金使用的科學(xué)、規(guī)范、安全、高效為目標(biāo)，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用、監(jiān)管和績效評價全過程的管理制度體系。機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度要以規(guī)范日常管理制度為基礎(chǔ)，建立健全涵蓋機(jī)關(guān)工作規(guī)程、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程、行政效能建設(shè)、干部考核獎懲等方面的內(nèi)部管理制度體系，進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化依法理財、依法

行政、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的工作秩序。要抓好干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)、能力的高低直接決定著財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的層次和水平。綜合素質(zhì)、能力的提高一方面來自個人持之以恒的學(xué)習(xí)，另一方面來自系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。近年來，我廳在系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)方面做了大量工作，每年通過分期分批舉辦市縣財政局長培訓(xùn)班和各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，極大地提高了各級財政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。在機(jī)關(guān)內(nèi)部，通過組織中心組學(xué)習(xí)、舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和專業(yè)論壇、支部共建等多種方式，不斷加大了對機(jī)關(guān)干部職工的教育培訓(xùn)力度，加大了學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)和推進(jìn)力度。當(dāng)前，要在不斷總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的新要求，準(zhǔn)確把握當(dāng)前干部職工培訓(xùn)需求和接受方式日趨多樣化的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。要扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確?！皟蓚€安全”?！按_保國家財政資金安全、確保財政干部政治生命安全”是我當(dāng)廳長后提出的管理目標(biāo)，其實(shí)這也是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理必須達(dá)到的基本目標(biāo)。當(dāng)前，要將反腐倡廉工作與推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合起來，將反腐倡廉納入科學(xué)化、精細(xì)化管理的整體規(guī)劃，進(jìn)一步完善財政管理制度體系，規(guī)范財政工作流程設(shè)計(jì)，科學(xué)界定和配置權(quán)力，健全財政監(jiān)督制約機(jī)制，逐步建立健全財政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。與此同時，要繼續(xù)深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)、法律法規(guī)、廉潔從政教育，加強(qiáng)財政廉政文化教育，形成以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

同志們，全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，事關(guān)財政職能的有

效發(fā)揮，事關(guān)財政事業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，我們一定要站在全局的、戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施抓實(shí)抓好，抓出成效，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧湖南做出新的更大的貢獻(xiàn)

第二篇：關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理貫徹落實(shí)意見

*區(qū)關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

貫徹落實(shí)意見

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立現(xiàn)代財政理財觀念，推動工作開展、提升管理層次、豐富財政文化，按照市財政局《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》的精神，我們要深入把握財政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵，研究和探索財政管理的內(nèi)在規(guī)律，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑，提高決策的科學(xué)化水平，結(jié)合實(shí)際情況抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)工作。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理

（一）逐步建立完整的政府預(yù)算體系。在進(jìn)一步規(guī)范和完善公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算，加快建立由以上四種預(yù)算組成的有機(jī)銜接的完整的政府預(yù)算體系。

1、公共財政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)和政策調(diào)整等因素，科學(xué)安排稅收收入和非稅收入計(jì)劃，完善考核方法，不斷優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，逐步提高“四稅”收入占地方財政收入的比重。結(jié)合“十二五”財政規(guī)劃編制，研究中期收支預(yù)測和預(yù)算編制模式，為預(yù)算編制提供支撐。

2、政府型基金預(yù)算。要嚴(yán)格按照上級規(guī)定的基金項(xiàng)目范圍和收支科目，全面編制政府性基金預(yù)算，并提交同級政府人代會審議。要制定管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范土地出讓金基金管理，各項(xiàng)支出必須

1依據(jù)預(yù)算和指標(biāo)文件辦理撥款。

3、國有資本經(jīng)營預(yù)算。完善區(qū)級國有資本收益收繳辦法，規(guī)范收益范圍，科學(xué)劃分收繳范圍，積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制。

（二）積極推進(jìn)綜合預(yù)算，不斷完善部門預(yù)算。

積極推進(jìn)綜合預(yù)算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預(yù)算管理，并實(shí)行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督，探索建立預(yù)算績效考核體系，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。要綜合考慮政策調(diào)整等增減收因素，分稅種科學(xué)測算稅收收入，依據(jù)各項(xiàng)非稅收入政策規(guī)定，結(jié)合政策變化，分項(xiàng)目測算非稅收入?？茖W(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到“項(xiàng)”級科目和落實(shí)到具體執(zhí)行項(xiàng)目?；局С鲱A(yù)算要動態(tài)、準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時間進(jìn)度，且一經(jīng)確定原則上不得調(diào)整。涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。

二、積極實(shí)施預(yù)算管理制度改革

（一）部門預(yù)算改革不斷深入。要規(guī)范部門預(yù)算編制程序，提前預(yù)算編制時間，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，控制代編預(yù)算規(guī)模，努力提高年初預(yù)算到位率。建立部門預(yù)算責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化部門預(yù)算編制、執(zhí)行主體責(zé)任。建立完善重大支出項(xiàng)目事前評審機(jī)制、部門預(yù)算回訪和項(xiàng)目核查制度，不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量。逐步建立

健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。完善預(yù)算管理制度，積極推進(jìn)綜合預(yù)算，逐步將單位所有非稅收入納入部門預(yù)算管理，并實(shí)行統(tǒng)籌安排。規(guī)范和完善預(yù)算決策、分配機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督。

（二）深化財政國庫管理制度改革。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶管理，提高財政直接支付比重。加強(qiáng)國庫現(xiàn)金管理，建立完善國庫現(xiàn)金管理運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財政資金保值增值。

（三）不斷深化政府采購管理制度改革和加強(qiáng)收支兩條線管理。不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，凡是政府采購目錄列舉的項(xiàng)目一律納入政府采購，加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行率；創(chuàng)新政府采購方式，降低政府采購成本，對政府采購重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問效，不斷提高政府采購質(zhì)量和效率。

三、強(qiáng)化收支管理，不斷優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)

收入方面，要堅(jiān)持依法治稅，從嚴(yán)查處違反稅收政策的行為，防止和制止越權(quán)減免稅，加快推進(jìn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、種類和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收以及擅自減免緩征，做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。

支出方面，要整合各種政府資源，增加對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，加大對教育、文化、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生投入，嚴(yán)格控制出國、車輛、接待等一般性支出，降低行政成本，建立

健全因公出國（境）任務(wù)審批和經(jīng)費(fèi)審核聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行預(yù)算指標(biāo)、用匯指標(biāo)“雙控制”。

四、加強(qiáng)財政性資金監(jiān)管，提高資金使用效益

加強(qiáng)財政性資金監(jiān)管，將財政監(jiān)督與財政評審、績效評價等管理手段結(jié)合起來，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，進(jìn)一步提升財政監(jiān)督層次，重點(diǎn)加強(qiáng)民生資金、項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一是加強(qiáng)財政資金安全管理。充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，加強(qiáng)對各類專項(xiàng)資金、非稅收入管理使用等情況監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)關(guān)口前移，探索對部門預(yù)算“一上”環(huán)節(jié)的資料進(jìn)行前期審核。對財政支出項(xiàng)目實(shí)行事前計(jì)劃，事中控制，事后監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，完善內(nèi)部稽核、內(nèi)部制衡和相互糾錯機(jī)制。規(guī)范資金撥付流程，加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理，按照有關(guān)制度規(guī)定與預(yù)算單位、人民銀行、開戶銀行定期對賬。

二是探索建立預(yù)算績效考核體系，促進(jìn)部門預(yù)算管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。根據(jù)本地實(shí)際情況，出臺具體的考評辦法，重點(diǎn)對社會關(guān)注度高、涉及民生的項(xiàng)目進(jìn)行考評，并逐年擴(kuò)大考評范圍。對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效，評價結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和以后預(yù)算編制的重要依據(jù)，并探索建立評價結(jié)果公示制度。通過建立資金績效評價體系，逐步建立完善項(xiàng)目資金績效管理模式。同時，把資金使用績效與對部門重點(diǎn)工作目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)聯(lián)系

起來，形成一套比較科學(xué)、合理的量化指標(biāo)，構(gòu)建起了較好的部門評價體系。

第三篇：推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理 提高財政資金使用效益

近年來HC鎮(zhèn)財政在經(jīng)歷大動遷和區(qū)劃調(diào)整后出現(xiàn)稅收收入銳減、剛性支出不斷增加、財政收入入不敷出現(xiàn)象，加上宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣，HC鎮(zhèn)財政面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為解決收支矛盾，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，全鎮(zhèn)上下積極應(yīng)對，通過招商引資培植財源，組織協(xié)稅護(hù)稅，促進(jìn)稅收增收，但經(jīng)濟(jì)財政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，新的產(chǎn)業(yè)格局修復(fù)尚待時日，經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升階段。越是經(jīng)濟(jì)財政形勢復(fù)雜的時期，越是宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時期，越要深入推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理。為保證全鎮(zhèn)資金需求，我們在財政科學(xué)化、精細(xì)化管理方面狠下功夫，做足功課。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作流程

財政資金管理制度是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心以資金使用的科學(xué)性、規(guī)范性、安全性為目標(biāo)，建立健全覆蓋財政資金審核、撥付、使用和監(jiān)管的管理制度體系。在嚴(yán)格執(zhí)行原有制度的基礎(chǔ)上，相繼制定了《票據(jù)管理制度》、《內(nèi)部控制制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》和《合同管理制度》。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心在不斷完善本部門制度建設(shè)的同時將制度體系建設(shè)擴(kuò)展到事業(yè)單位及其下屬公司，相繼出臺了《HC鎮(zhèn)財政機(jī)關(guān)事業(yè)單位收付結(jié)算中心資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)各事業(yè)單位下屬公司資金審批程序及制度》、《HC鎮(zhèn)關(guān)于使用中央、市、區(qū)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定》以及其他相關(guān)制度，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度和規(guī)范，使工作有章可循。

二、健全預(yù)算體系，提高預(yù)算完整性

規(guī)范全鎮(zhèn)財政預(yù)算編制范圍和對象，健全預(yù)算體系，統(tǒng)一預(yù)算編制政策、編制要求和編制格式。在編制時，將部門所有的收支都納入部門預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)外收支、上年結(jié)余資金等全部納入預(yù)算管理，全面反映財政收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動，實(shí)行綜合管理。堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，按照“?；?、保民生、控制項(xiàng)目支出、量力安排實(shí)事工程、壓縮公用經(jīng)費(fèi)”的要求安排預(yù)算支出。

三、細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

加強(qiáng)對預(yù)算單位人員、支出標(biāo)準(zhǔn)等基本數(shù)據(jù)的收集整理，不斷完善人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定基本支出和項(xiàng)目支出定額

標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《部門預(yù)算編制手冊》，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。做到基本支出預(yù)算能準(zhǔn)確地反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)類型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；項(xiàng)目支出預(yù)算要有明確的項(xiàng)目內(nèi)容和計(jì)劃安排；涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算。

隨著預(yù)算改革的不斷深入，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心特別注重預(yù)算管理由粗放向細(xì)化轉(zhuǎn)變，由隨意向規(guī)范轉(zhuǎn)變。編制方法日益完善，工作流程逐漸規(guī)范，預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平明顯提升。

四、控制項(xiàng)目支出，加強(qiáng)項(xiàng)目管理

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，不斷細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算單位申報預(yù)算時要按照項(xiàng)目的重要性降序排列各支出項(xiàng)目，申報項(xiàng)目要提供說明文件及明細(xì)支出內(nèi)容，新增項(xiàng)目需提供相關(guān)政策文件。所有項(xiàng)目按輕重緩急來安排預(yù)算，原則上，首先安排上年延續(xù)項(xiàng)目，其次是相對固定的經(jīng)常項(xiàng)目，最后安排非經(jīng)常性項(xiàng)目。在單位項(xiàng)目總體平衡時，優(yōu)先考慮提供公共服務(wù)、保障民生等公共性項(xiàng)目。在項(xiàng)目的執(zhí)行中，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心及時跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促預(yù)算單位?？顚Ｓ茫_保資金按規(guī)定用途和方向使用。

五、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束

嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算調(diào)整。預(yù)算經(jīng)人代會批準(zhǔn)后，不得隨意調(diào)整，追加預(yù)算要按規(guī)定程序辦理，將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，提高預(yù)算的權(quán)威性和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)和分析監(jiān)測，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出的原則，凡無預(yù)算、超預(yù)算支出一律不得支付。為解決財務(wù)集中核算后會計(jì)監(jiān)督的弱化問題，及時動態(tài)反映預(yù)算執(zhí)行情況，在原有審批流程中（報銷業(yè)務(wù)由經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，在出納處報銷）新增一個環(huán)節(jié)，即出納付款前由會計(jì)審核簽字,以確保費(fèi)用支出有預(yù)算且不超預(yù)算。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心依托閔行區(qū)公共財政一體化信息服務(wù)平臺，將預(yù)算資金的申請、審核和劃撥等不相容環(huán)節(jié)完全分離，不斷完善的預(yù)算資金支付審批流程，科學(xué)調(diào)度資金，保障均衡支付。充分利用信息技術(shù)，不斷完善財經(jīng)中心的賬務(wù)處理系統(tǒng)，提高管理效率、提升預(yù)算執(zhí)行水平。

六、強(qiáng)化財政監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督

財政監(jiān)督既是財政科學(xué)化、精細(xì)化管理的有機(jī)組成部分，又是保障科學(xué)化、精細(xì)化管理得到全面落實(shí)的重要手段。HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心逐步細(xì)化報送人大審議的預(yù)算草案，不斷增強(qiáng)預(yù)算報告的可讀性，提高

預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。在公務(wù)卡的申辦和使用中，紀(jì)委全程參與和監(jiān)督，保證公務(wù)卡規(guī)范操作；在預(yù)算的編制和執(zhí)行中，自覺接受人大、審計(jì)、紀(jì)委等部門監(jiān)督。通過開展“預(yù)算編制說明會”等形式向鎮(zhèn)人大、紀(jì)委等部門介紹預(yù)算編制情況，邀請人大代表參與預(yù)算編制，使相關(guān)職能部門了解預(yù)算編制依據(jù)，掌握本鎮(zhèn)的資金安排情況，為他們行使監(jiān)督職能提供便利條件，也為在財力不足、收支矛盾很突出的背景下，嚴(yán)格預(yù)算編制和精打細(xì)算資金安排取得人大等職能部門的理解和支持。

七、完善崗位設(shè)置，加強(qiáng)職工培訓(xùn)

根據(jù)財政管理的各項(xiàng)工作職能和工作流程，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)置工作崗位，界定崗位職責(zé)，制定崗位規(guī)范，各崗位之間各司其職，協(xié)調(diào)配合。將科學(xué)管理的要求落實(shí)到管理的各個環(huán)節(jié)和各個崗位，體現(xiàn)管理的精確性和細(xì)致化。抓好財政干部教育培訓(xùn)，不斷提高干部綜合素質(zhì)。

在財力不足，收支矛盾很突出的情況下，HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心依托于制度建設(shè)，不斷規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，在收入預(yù)測上精謀細(xì)劃，力爭應(yīng)收盡收；在支出分配上精打細(xì)算，力爭科學(xué)合理；在預(yù)算執(zhí)行上精耕細(xì)作，力爭嚴(yán)肅規(guī)范。通過全面推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理來不斷提高財政管理質(zhì)量和效益，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出財政應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

HC鎮(zhèn)財經(jīng)中心 2012.8.30

第四篇：推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理

近日，安徽省委常委、省政府常務(wù)副省長孫志剛在出席全省財政工作座談會時，指出，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，要體現(xiàn)“六個全面”的總體要求，即全面完善政府預(yù)算體系，全面實(shí)施部門預(yù)算制度，全面深化國庫制度改革，全面推行預(yù)算績效評價，全面強(qiáng)化財政運(yùn)行監(jiān)督，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。孫志剛要求，要在“六個著力”上下功夫，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，力爭早出成果、早出效益。

一是著力提高財政管理的針對性。針對當(dāng)前存在的問題,首先要建立完整的國家財政預(yù)算體系，即公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。從目前財政管理情況看，雖然實(shí)行了綜合預(yù)算，但還有部分行政事業(yè)性收費(fèi)未納入預(yù)算管理。社會保障預(yù)算還沒有完全建立。政府性基金預(yù)算管理中，土地出讓收入還沒有納入進(jìn)來。國有資本經(jīng)營預(yù)算編制剛剛起步。各級財政部門要按照省政府的要求，加緊健全完善預(yù)算體系。在這個基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新支出方式，提高資金使用效益。

二是著力提高財政管理的有效性。預(yù)算編制是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的“龍頭”。首先，要編好預(yù)算。按照“科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、準(zhǔn)確”的要求，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制。進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系。完善項(xiàng)目庫管理制度，建立健全國有資產(chǎn)管理制度。加快建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，使項(xiàng)目預(yù)算做到實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)。其次，要執(zhí)行好預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行管理，是預(yù)算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，操作精細(xì)與否，直接關(guān)系到財政管理水平的高低。要科學(xué)合理安排支出，切實(shí)提高財政支出進(jìn)度的均衡性。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，加快轉(zhuǎn)移支付資金的撥付進(jìn)度。加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，全面建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度。

三是著力提高財政管理的嚴(yán)密性。主要是加強(qiáng)“三個過程”管理，使之環(huán)環(huán)相扣。要加強(qiáng)收入過程管理，當(dāng)前尤其是要通過財稅部門的協(xié)同配合，規(guī)范政府非稅收入管理，將預(yù)算外管理的所有非稅收入納入預(yù)算管理。加強(qiáng)支出過程管理，將各類財政性資金和所有預(yù)算單位全部納入國庫單一賬戶體系管理。加強(qiáng)監(jiān)督過程的管理，強(qiáng)化財政事前和事中監(jiān)督，建立健全覆蓋所有財政資金和財政運(yùn)行全過程中的監(jiān)督機(jī)制。

四是著力提高財政管理的創(chuàng)新性。積極開展預(yù)算項(xiàng)目評審論證。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)資金管理。依法加強(qiáng)政府采購管理，加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺。積極開展預(yù)算支出績效評價，今年，我省選擇了2個市、10個縣開展了預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)，省級也選擇了16個重大項(xiàng)目開展績效評價。這項(xiàng)工作要抓好，抓出成效，逐步推開。

五是著力提高財政管理的規(guī)范性。主要是要從依法理財、健全管理制度、深化財政體制改革三個方面用力。要強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，依法理財治稅。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立適應(yīng)公共財政體系要求的財政

規(guī)章制度體系。深化財政體制改革，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，大力推進(jìn)政府基本公共服務(wù)均等化。

六是著力提高財政管理的持續(xù)性。財政基層基礎(chǔ)工作，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基石。要加強(qiáng)財政管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)財政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，推進(jìn)政府會計(jì)改革。財政預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí)的成效如何，最終都體現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上。我們要加強(qiáng)基層管理，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政條件和能力建設(shè)。以“金財工程”為抓手，加快財政系統(tǒng)信息化建設(shè)，逐步建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用安全的一體化管理系統(tǒng)，支撐和促進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。

第五篇：0614財政科學(xué)化精細(xì)化管理

財政科學(xué)化精細(xì)化管理

摘要

本文在分析了我國財政科學(xué)化精細(xì)化管理的可行性和必要性的基礎(chǔ)上，對我國財政科學(xué)化精細(xì)化提出了應(yīng)用策略，并且對其應(yīng)用效果進(jìn)行了詳盡分析。關(guān)鍵詞：財政；科學(xué)化；精細(xì)化

1財政科學(xué)化精細(xì)化管理的基本內(nèi)涵

全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，必須準(zhǔn)確理解其豐富的內(nèi)涵。謝旭人部長指出，科學(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和把握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息化技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，提高管理的實(shí)效性。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、貴任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化島粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，不斷提高財政服務(wù)的水平和管理的有效性?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體。科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財政管理的各個環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員的崗位職貴，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

2財政科學(xué)化精細(xì)化管理的必要性

推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理具有重要而又深遠(yuǎn)的意義。首先，財政科學(xué)化精細(xì)化管理是推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧的根本要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能，是推動科學(xué)發(fā)展和社會和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財政管理的過程實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮財政職能作用的過程，而財政管理水平直接影響財政職能作用的效果。因此，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，既是適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)要求，也有利于促進(jìn)和諧社會建設(shè)。其次，財政科學(xué)化精細(xì)化管理是轉(zhuǎn)變政府職能的內(nèi)在需要。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能。加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政資金使用效益，增強(qiáng)財政保障能力，可以更好地發(fā)揮財政職能作用，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。這就要求財政部門必須進(jìn)一步規(guī)范財政管理、細(xì)化預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，自覺接受人大和社會各方面的監(jiān)督，推動政府管理科學(xué)化、民主化和法治化。第三，財政科學(xué)化精細(xì)化管理是新形勢下做好各項(xiàng)財政工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。自2008年10月以來，國際金融危機(jī)對我國財政收支的影響逐步顯現(xiàn)，財政增收節(jié)支壓力明顯增大。同時，目前財政管理中還不同程度地

存在重收輕彭重分輕管等問題，財政資金分配和管理不夠規(guī)范，轉(zhuǎn)移挪用或虛報多領(lǐng)預(yù)算資金等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，改革開放以來特別是近年來，財政收支規(guī)模大幅增長，加上財政管理對象由過去主要包括政府部門和國有企業(yè)單位逐步發(fā)展到涵蓋廣大城鄉(xiāng)居民，這些都客觀上增加了資金管理難度。

3財政科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)定位

財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作在財政管理法律制度建設(shè)、國家財政預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算管理建設(shè)、預(yù)算支出績效考評制度建設(shè)、財政信息化建設(shè)等方面應(yīng)發(fā)揮以下作用：

在公共財政管理法律制度建設(shè)方面，包括規(guī)范預(yù)算管理、財政收入管理、財政支出管理、財務(wù)及資產(chǎn)管理、會計(jì)管理、財政監(jiān)督、社會中介組織管理等領(lǐng)域的法律制度框架已基本形成； 科學(xué)立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本確立，建立了財政法律法規(guī)立改廢工作機(jī)制，開展了財政管理法律制度后評估工作，注重發(fā)揮各級財政部門積極性，積極擴(kuò)大公民的有效參與；規(guī)范的財政管理法律制度建設(shè)工作機(jī)制已墓本建立。

在國家財政預(yù)算體系建設(shè)方面，實(shí)施了中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，一些地方也試行了國有資本經(jīng)營預(yù)算，標(biāo)志著我國正式建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度；各級財政初步構(gòu)建了政府性墓金預(yù)算框架；積極探索社會保障預(yù)算編制模式，提出了社會保障預(yù)算制度框架，起草了建立社會保險墓金預(yù)算的意見，對社會保險墓金預(yù)算的編制范圈、方法、程序和執(zhí)行等提出了初步思路，為試編社會保險羞金預(yù)算做了準(zhǔn)備。

在預(yù)算管理制度建設(shè)方面，通過合理配置公共資源，嚴(yán)格控制一般性支出；改革預(yù)算編制形式，實(shí)現(xiàn)一個部門一本預(yù)算；完善預(yù)算編制方式，推進(jìn)綜合預(yù)算編制；完善資金分配機(jī)制，不斷推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理；規(guī)范預(yù)算編報程序，推進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一的部門預(yù)算管理工作規(guī)程；若力解決民生問題；大力推進(jìn)地方部門預(yù)算改革等。預(yù)算改革不斷深化，使得預(yù)算管理的計(jì)劃性、完整性、規(guī)范性、科學(xué)性、有效性和透明性顯著提高。

在預(yù)算支出績效考評制度建設(shè)方面，自2003年開始推進(jìn)績效考評工作以來，通過績效考評試點(diǎn)，探索出了一條加強(qiáng)預(yù)算資金管理、提高預(yù)算資金使用效益的新途徑。目前，我國的績效考評工作呈現(xiàn)出考評對象以項(xiàng)目為主，開始嘗試對部

門進(jìn)行整體考評；考評內(nèi)容以績效為主，兼顧財務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容；初步形成了考評指標(biāo)體系，開始嘗試用定量指標(biāo)來衡量績效；考評定位以試點(diǎn)為主，兼顧點(diǎn)面結(jié)合等特點(diǎn)。

4財政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，細(xì)化預(yù)算管理，規(guī)范部門預(yù)算編制。一是細(xì)化地方預(yù)算管理程序，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期管理。預(yù)算編制要逐步形成滾動制，在做好國民經(jīng)濟(jì)籌劃的前提下，應(yīng)著手編制多年期預(yù)算，要在上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析和績效評價基礎(chǔ)上，結(jié)合本預(yù)算執(zhí)行情況、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，測算下年預(yù)算收支規(guī)模和增速，同時準(zhǔn)備編制預(yù)算的基礎(chǔ)資料，建立部門經(jīng)費(fèi)支出信息庫。二是完善和細(xì)化預(yù)算科目。要重新修訂預(yù)算科目，建立預(yù)算單位基礎(chǔ)信息體系。為提高預(yù)算真實(shí)性，增強(qiáng)預(yù)算權(quán)威性，要改進(jìn)預(yù)算科目，使預(yù)算科目更加完善，在編制預(yù)算時將各項(xiàng)財政收支落實(shí)到最末一級科目，并分解到預(yù)算單位、項(xiàng)目和人頭。三是健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)我國國情，建立和完善包括各級人大宏觀監(jiān)督、財政部門日常監(jiān)督、審計(jì)部門事后監(jiān)督、社會輿論全過程監(jiān)督的政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。四是適當(dāng)調(diào)整對補(bǔ)助單位和轉(zhuǎn)制單位的預(yù)算編制方式。對大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預(yù)算安排，建議將財政補(bǔ)助資金不安排到人員經(jīng)費(fèi)等具體項(xiàng)目，而全部作為專項(xiàng)補(bǔ)助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。

第二，加強(qiáng)國庫管理，深化國庫集中收付制度改革。一是完善單一賬戶體系。在堅(jiān)持資金使用權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，取消預(yù)算單位按規(guī)定應(yīng)取消的賬戶，建議采用“總賬--分賬”方式，建立國庫分類賬冊管理體系。二是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高財政資金支付效率。進(jìn)一步規(guī)范和簡化用款計(jì)劃審批程序，特別是要簡化財政內(nèi)部對用款計(jì)劃的審批環(huán)節(jié)。改革和簡化資金清算程序，節(jié)省時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實(shí)行對國庫資金運(yùn)行全過程的監(jiān)控。

第三，進(jìn)一步擴(kuò)大采購范圍，規(guī)范政府采購制度。一是完善政府采購法律和規(guī)章制度。二是要明確各部門的支出預(yù)算，編制和公開預(yù)算項(xiàng)目的政府采購清單，進(jìn)行公開采購。三是按建立的財政國庫單一賬戶，進(jìn)行支付審批，管住政府采購資金。四是健全政府采購目錄，擴(kuò)大范圍。對車、會、話支出等財政支出管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過納入政府采購范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會議費(fèi)、電話費(fèi)支付中的濫支、回扣等腐敗行為。

第四，深化非稅收入改革，加大非稅收入統(tǒng)籌力度，逐步將所有非稅收入納入收繳管理改革。借助“金財工程”信息技術(shù)平臺，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預(yù)算，建立全面、真實(shí)、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。

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