第一篇：強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)籌” 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局

強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)籌” 著力構(gòu)建城鄉(xiāng)文化發(fā)展新格局

巴里坤哈薩克自治縣委常委、宣傳部部長(zhǎng) 趙海燕

“增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義??”前不久剛剛結(jié)束的黨的十七屆六中全會(huì)在審議通過《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中對(duì)城鄉(xiāng)文化事業(yè)一體化道路的統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的指導(dǎo)要求。

張春賢書記也在不久前召開的自治區(qū)第八次黨代會(huì)上提出要 “推進(jìn)文化體制改革，繁榮文化事業(yè)”，并指出：要高度重視文化民生，加強(qiáng)“區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系群眾切身利益的文化惠民工程和公益性文化項(xiàng)目，讓各族群眾享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。

近年來，我們著力強(qiáng)化“五個(gè)統(tǒng)籌”，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和培育社會(huì)主義新型農(nóng)民的重要途徑，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在依靠現(xiàn)代文化引領(lǐng)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)跨越發(fā)展的同時(shí)，注重提高以城帶鄉(xiāng)的能力，加快城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化事業(yè)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，必須把戰(zhàn)略方針和發(fā)展理念作為前提。巴里坤縣作為多民族邊境縣，要充分發(fā)揮開放性、包容性的文化優(yōu)勢(shì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、推動(dòng)城鄉(xiāng)文化大發(fā)展大繁榮。

2009年，我們?cè)凇拔幕⒖h”戰(zhàn)略中，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展提出了堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，逐步推進(jìn)文化體制改革，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展，著力改變文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。實(shí)施文化系列工程，繁榮群眾文化和行業(yè)文化，逐步形成覆蓋全縣的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

“要堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，堅(jiān)持以文化人、以文育人，努力建設(shè)文化力和引領(lǐng)力強(qiáng)的‘文化大縣’”是今年自治縣十一次黨代會(huì)報(bào)告提出的文化發(fā)展的新理念。它指出了一條更符合時(shí)代發(fā)展的新路子：深入實(shí)施新一輪鄉(xiāng)村文化陣地“廣覆蓋、強(qiáng)功能”工程，合理布局城鄉(xiāng)文化設(shè)施和文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力推進(jìn)博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館、體育廣場(chǎng)、廣播電視等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代文化傳播能力。

在戰(zhàn)略和理念的雙重保障下，近年來，我縣還圍繞“城鎮(zhèn)文化抓提升，農(nóng)村文化強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互動(dòng)”的工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)相伴而行，協(xié)調(diào)發(fā)展。切實(shí)解決農(nóng)村文化建設(shè)投入總量偏少、比例偏低的問題，以構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）文化建設(shè)作為工作著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工作重點(diǎn)下移、文化資源下移和文化服務(wù)下移，切實(shí)加大農(nóng)村文化建設(shè)力度，使廣大城鄉(xiāng)群眾的文化生活質(zhì)量逐步提高。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，提高公共文化的服務(wù)力。文化基礎(chǔ)設(shè)施是建立公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。我們堅(jiān)持整體推進(jìn)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方針，加強(qiáng)以縣級(jí)公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文廣站為紐帶、村（社區(qū)）文化活動(dòng)室的城鄉(xiāng)三級(jí)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。在縣城陸續(xù)建成博物館、文化演藝活動(dòng)中心（包括文化館、文化活動(dòng)中心、小曲子傳承中心）、歌舞團(tuán)辦公樓、文體局辦公樓、劇院、體育健身訓(xùn)練中心、體育健身訓(xùn)練館、后備體育人才訓(xùn)練基地、業(yè)余體校、國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)中心、賽馬場(chǎng)、冰雪拓展訓(xùn)練基地等一批標(biāo)志性文化體育設(shè)施，影視播控中心的投入使用，“村村通”直播衛(wèi)星工程的實(shí)施，讓農(nóng)牧民群眾免費(fèi)收看有線無線數(shù)字節(jié)目成為現(xiàn)實(shí)。在農(nóng)牧區(qū)建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化服務(wù)站13個(gè)，建成農(nóng)家書屋46個(gè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)家書屋全覆蓋，為每個(gè)書屋配備價(jià)值2萬元的圖書及書報(bào)刊架，還把農(nóng)家書屋建在有一定文化知識(shí)、有服務(wù)村民公益心的村民家里，方便村民借閱。

逐漸形成縣城重點(diǎn)推進(jìn)大型公益性文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳文化站、村文化活動(dòng)室的建設(shè)及文化示范戶培育的建設(shè)格局，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化活動(dòng)，加強(qiáng)資源的整合和利用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，就要大力挖掘、整合城鄉(xiāng)文化資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。一方面，促進(jìn)城鎮(zhèn)文化多下鄉(xiāng)、常下鄉(xiāng)，不斷加大向農(nóng)村的輻射力度；另一方面，帶動(dòng)農(nóng)村文化通過展演等方式多進(jìn)城、常進(jìn)城，在與城市文化的交流、融合中進(jìn)一步弘揚(yáng)特色，不斷繁榮發(fā)展。建立科技文化衛(wèi)生法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，幫助農(nóng)村壯大本土的文化科技衛(wèi)生隊(duì)伍，豐富拓展城鄉(xiāng)節(jié)慶活動(dòng)載體帶動(dòng)各種形式的群眾性文化活動(dòng)。

我們以節(jié)慶日和縣域各類大型活動(dòng)為契機(jī)，引導(dǎo)各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在城鄉(xiāng)廣泛開展各類群眾文化活動(dòng)。如：2002年起至今已連續(xù)舉辦八屆的“草原之夏”百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）、企事業(yè)單位舉辦專場(chǎng)節(jié)目構(gòu)成，以持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)（歷時(shí)三個(gè)多月）、規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、參與最廣泛等特點(diǎn)，為群眾提供最直接參與文化活動(dòng)和展示才藝的機(jī)會(huì)。以“一節(jié)一會(huì)”活動(dòng)為契機(jī)，讓廣大城鄉(xiāng)群眾充分參與到每年的廟會(huì)、玫瑰花節(jié)、敖包節(jié)、農(nóng)牧民體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、千人黑走馬、民族歌舞展示等活動(dòng)中，除讓農(nóng)民主動(dòng)參與縣城文化活動(dòng)，還吸引城里人到鄉(xiāng)村旅游，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)交融，共建共享，豐富城鄉(xiāng)文化生活。目前，我們每年在城鄉(xiāng)累計(jì)開展文化活動(dòng)800余場(chǎng)（次），參與群眾達(dá)到了20余萬人（次）。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)歷史文化，賦予現(xiàn)代元素。巴里坤文化底蘊(yùn)深厚，被稱為“新疆漢文化發(fā)源地”，長(zhǎng)期以來獨(dú)具特色的民族文化、草原文化在這里交匯共融。

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，除了引進(jìn)之外，更重要的是在傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上創(chuàng)造自身的現(xiàn)代文化，也就是形成與自身現(xiàn)代化相適應(yīng)，良性互動(dòng)的現(xiàn)代文化。所以，我們?cè)谝M(jìn)現(xiàn)代文化的同時(shí)，并沒有拋棄傳統(tǒng)文化，而是十分重視傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承。

近年來，我們加大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承力度。已搜集到87種，涉及民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、民俗等10項(xiàng)內(nèi)容的寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。消失了近50年的社火腦閣抬閣重新亮相巴里坤街頭，巴里坤“小曲子”、哈薩克“熊舞”“鷹舞”等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被搬上了百日文化廣場(chǎng)等各項(xiàng)重要演出的大舞臺(tái)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作走在全疆前列。

同時(shí)，我們組織干部職工利用業(yè)余時(shí)間編排《薩吾爾登》、《小曲子》、《哈薩克民間舞蹈》等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演項(xiàng)目進(jìn)行展演。還組織多項(xiàng)民俗活動(dòng)：元宵節(jié)期間除了已有的打春牛、城煌出府等社火隊(duì)外，又增加了海子沿阿尤畢社火隊(duì)、傳統(tǒng)的土煙花打花表演。我們對(duì)各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，很好地詮釋了現(xiàn)代文化多樣共存、包容并蓄的特點(diǎn)，各民族文化的公共繁榮也為民族團(tuán)結(jié)教育提供了很好的素材。

對(duì)城鄉(xiāng)文化的挖掘和保護(hù)方面，還體現(xiàn)在我們對(duì)文物古跡的保護(hù)、修復(fù)，并增加現(xiàn)代文化旅游元素的做法上。僅兩年來，我們投入1226萬元先后對(duì)仙姑廟大殿、富寧安碑亭、保安碑亭、老油坊、清代糧倉(cāng)、孫臏廟、步行街牌樓、松峰書院等文物古跡進(jìn)行修復(fù)或保護(hù)。

我們經(jīng)常講要“挖掘保護(hù)傳統(tǒng)文化”，事實(shí)上，一種文化僅僅被“保護(hù)”起來，它的生命力不會(huì)有多強(qiáng)。怎么讓文化生命力越來越強(qiáng)？必須挖掘新的內(nèi)涵，讓傳統(tǒng)與時(shí)代相結(jié)合，形成與自身現(xiàn)代化相適應(yīng)、良性互動(dòng)的現(xiàn)代文化。具體講，就是在縣城打造了高檔次、高品質(zhì)、高水平為主的都市文化，充分發(fā)揮城市文化對(duì)農(nóng)村文化的帶動(dòng)作用；在城市周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）極力打造城鄉(xiāng)文化互動(dòng)發(fā)展的承轉(zhuǎn)帶；在較遠(yuǎn)農(nóng)村重點(diǎn)是挖掘、保護(hù)傳統(tǒng)文化，培育、打造農(nóng)村特色文化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)互動(dòng)發(fā)展的持續(xù)力。人才是事業(yè)發(fā)展之本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化持續(xù)互動(dòng)共榮的關(guān)鍵。近年來，我們按照德才兼?zhèn)?、一專多能的?biāo)準(zhǔn)，在大學(xué)生村官中挑選或向全社會(huì)公開招聘具有大專以上學(xué)歷的年輕同志，充實(shí)城鄉(xiāng)文體干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)文體干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和愛崗敬業(yè)教育，造就一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)、專長(zhǎng)突出、素質(zhì)全面的農(nóng)村文體干部隊(duì)伍。目前，巴里坤縣宣傳文化系統(tǒng)共有人員177人，文體系統(tǒng)副高級(jí)職稱3人、中級(jí)23人、初級(jí)37人。

我們鼓勵(lì)文化特長(zhǎng)人員積極進(jìn)行創(chuàng)作。完成了一批思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一，具有強(qiáng)烈的吸引力、感染力的文藝精品。編排了大型歷史情景劇《細(xì)君公主》，出版了《爬梳鎮(zhèn)西》、《神話鎮(zhèn)西》、《宗教鎮(zhèn)西》、《巴里坤小曲子》等精品書籍。我們還積極支持民間文藝表演團(tuán)體、文化示范戶、文化經(jīng)營(yíng)戶發(fā)展，著力培育文化帶頭人、民間藝人、文化能人，充分發(fā)揮他們?cè)诨钴S農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族文化方面的作用。

文化人才隊(duì)伍是文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量。今后，我們還要制定實(shí)施文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用。

以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，使城鄉(xiāng)文化并驅(qū)發(fā)展。十七屆六中全會(huì)《決定》中“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的內(nèi)容，充分說明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

這次會(huì)議第一次在中央全會(huì)上專題研究文化改革發(fā)展繁榮問題，是黨的歷史上一次具有重大戰(zhàn)略意義的十分重要的會(huì)議，也是我們宣傳思想文化界的大事喜事。全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國(guó)文化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

總之，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，才能使廣大城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民民文化生活與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)。我們必須以建設(shè)文化巴里坤為抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展戰(zhàn)略，把“現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”置于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，使城鄉(xiāng)文化并驅(qū)發(fā)展，這對(duì)于提高我縣廣大群眾文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)具有深遠(yuǎn)的意義。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

黨的十七屆三中全會(huì)把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求和重要目標(biāo)，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，開啟了我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新時(shí)代。興山作為欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，如何搶抓重大發(fā)展機(jī)遇,變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已成為事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的重大問題。如何抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑

1、只有城鄉(xiāng)一體化才能正確處理三大難題。如何正確處理工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、居民和農(nóng)民的關(guān)系，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的三大難題，只有加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)，從而逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。我縣如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)是一次重大機(jī)遇，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞改善民生，著力建設(shè)好城區(qū)、經(jīng)營(yíng)好城郊、發(fā)展好農(nóng)村、服務(wù)好城市，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是符合縣情的科學(xué)決策。興山18萬人中且絕大多數(shù)為農(nóng)民，吃飯問題是頭等大事，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)村的發(fā)展，就談不上全縣的發(fā)展，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全縣的小康。改革開放30年來，盡管我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的巨變，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，但也面臨很多困難和挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，三農(nóng)工作面臨著許多發(fā)展難題。要破解這些難題，就必須統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固完善惠農(nóng)政策，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展觀念能凝聚力量科學(xué)發(fā)展。從思想上徹底打破城鄉(xiāng)分割的觀念，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮，有助于凝聚各方力量便于科學(xué)發(fā)展。一是要正視城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差別。二是要努力強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)意識(shí)，一方面千方百計(jì)加快城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的能力，另一方面加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)的能力，形成城鎮(zhèn)和農(nóng)村在不同的起點(diǎn)上同時(shí)又好又快發(fā)展的新格局。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的五個(gè)著力點(diǎn) 把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體，城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求也是開展工作的著力點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

1、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。在過去的實(shí)踐中，常把城市和農(nóng)村的發(fā)展孤立開來，沒有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來全盤考慮，從理論界到領(lǐng)導(dǎo)管理、政策支撐、具體建設(shè)都是各自成體系，各有一套，有城市優(yōu)先論、農(nóng)村等待論，結(jié)果是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且建設(shè)散亂無序，城鄉(xiāng)差別突顯。要改變這種狀況，必須把農(nóng)村和城鎮(zhèn)做為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確區(qū)分功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、休閑渡假區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接，互相促進(jìn)。因此，在規(guī)劃和建設(shè)管理中，把廣大農(nóng)村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力度，城市規(guī)劃就是城市建設(shè)的“憲法”，一張藍(lán)圖繪到底，一把尺子量到底。建立健全城鄉(xiāng)管理新機(jī)制，把管理的觸角延伸到基層，由中心城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村拓展，并整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)管理資源，進(jìn)一步提高縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，各種功能布局不合理，設(shè)施共享性差等問題突出，堅(jiān)持把城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進(jìn)，著力強(qiáng)化城市公共基礎(chǔ)設(shè)施向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加速農(nóng)村與城市對(duì)接，加大對(duì)農(nóng)村路、水、電、通信和垃圾、污水處理設(shè)施等方面的投入力度，提高服務(wù)功能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。加速實(shí)施縣城建設(shè)和小城鎮(zhèn)開發(fā)，擴(kuò)大規(guī)模，改善環(huán)境，提升功能，加快形成各具特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)域。

3、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化?？s小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。要按照有利于逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快完善公共財(cái)政體制，加大對(duì)農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的轉(zhuǎn)移支付，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。同時(shí)注意從體制機(jī)制上推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正一體化運(yùn)作。要以改善民生為重點(diǎn)，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，搞好素質(zhì)教育，規(guī)范民辦教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大教育資源總量，把優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜、輸送。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全民健康保障水平。加強(qiáng)基層文化體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)文化體育大發(fā)展大繁榮。加強(qiáng)資源能源節(jié)約和城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

4、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)一體化。當(dāng)前農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為增收最直接、最有效的途徑。推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是造福城鄉(xiāng)的雙贏選擇。將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，把對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員在培訓(xùn)和就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策落實(shí)到農(nóng)村富余勞動(dòng)力身上，促使他們更好地到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)更多農(nóng)民離開土地到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，讓更多的農(nóng)民變?yōu)榫用?。加快農(nóng)民工技能評(píng)頭培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程的能力，促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)在更多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增收致富。

5、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須把制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和前提，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、長(zhǎng)效推進(jìn)的新體制、新機(jī)制。一是加快行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)型、效能型、法制型政府建設(shè)，解決管理缺位、越位和不到位的問題。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合改革，積極探索縣直村、社區(qū)制度。二是進(jìn)一步完善戶籍制度改革的相關(guān)配套制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，進(jìn)一步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，形成有利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)的管理制度。三是規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)利用。樹立勞務(wù)輸出市場(chǎng)觀念和品牌意識(shí)，重點(diǎn)培訓(xùn)和開發(fā)有特色的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。不斷拓展農(nóng)民離土離鄉(xiāng)發(fā)展的空間，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府管理體系、改變過去那種重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民的做法，充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用。改革農(nóng)村征地制度，引入市場(chǎng)機(jī)制并完善法規(guī)，切實(shí)解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問題。

三、加快發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是加快發(fā)展,這是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的物質(zhì)保障、迫切需要和重要途徑。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，才能增加對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源分配均等，從而夯實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。

1、做大做強(qiáng)支柱工業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持骨干企業(yè)，加快建設(shè)百億興發(fā)，以興山、猇亭、宜都為重點(diǎn)，以精細(xì)磷化工為方向，加強(qiáng)項(xiàng)目力度，立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，抓好延伸加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條努力打造經(jīng)濟(jì)脊梁。突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，改變過去“鋪天蓋地”發(fā)展工業(yè)為“頂天立地”發(fā)展工業(yè)，變追求“小而全”為集中力量促“大而強(qiáng)”，做大做強(qiáng)以葛洲壩水泥、宜昌興發(fā)、峽晶電子、天星供電等企業(yè)為龍頭的建材、化工、光學(xué)水晶、水電等四大產(chǎn)業(yè)，依托水能資源，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，使四大支柱產(chǎn)業(yè)逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集中、配套完整的專業(yè)化工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成興山、宜昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，使同一產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了集中區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)展中小企業(yè)，借鑒各地招商引資政策，出臺(tái)最優(yōu)惠的稅收、土地等政策，支持擔(dān)保公司迅速組建，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，從政策、資金、人才、科技等方面支持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，鼓勵(lì)他們以資產(chǎn)為紐帶，搞股份制和股份合作制，讓更多的“小老板”發(fā)展成“大老板”。加大發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的力度，徹底破除所有制的歧視，只要是依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，保障職工合法權(quán)益，符合安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)私企業(yè)，就要放手發(fā)展，并在稅收、貸款、工商管理等方面一視同仁，給予同等待遇。

2、調(diào)活調(diào)優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定式，按照建龍頭、帶基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)民的思路，依托我縣山多林廣、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)煙葉、蔬菜、果茶等“五特”產(chǎn)業(yè)精品基地，特別是要把發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的核桃產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快形成蔬菜、煙葉、果茶、畜牧、藥材等五大特色農(nóng)業(yè)板塊，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化、特色化水平。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法有償集中土地；推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式，形成農(nóng)民為企業(yè)提供生產(chǎn)原料、企業(yè)為農(nóng)民提供產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的農(nóng)戶市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和綜合利用價(jià)值；積極培育、發(fā)展、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和專業(yè)協(xié)會(huì)，促使和推進(jìn)集產(chǎn)、加、銷于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的形成。樹立農(nóng)業(yè)品牌意識(shí)，建立起嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，大力推行綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；要以昭君綠茶、興山甜橙、優(yōu)質(zhì)煙葉、薄殼核桃等核心產(chǎn)品為中心，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量；加大對(duì)特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，提升知名度；積極為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，力爭(zhēng)拿“綠卡”，通過“綠色通道”進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)縣內(nèi)已經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行扶持，擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

3、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。搶抓鄂西生態(tài)旅游圈建設(shè)機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃旅游景區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取文化旅游項(xiàng)目，打造精品旅游景區(qū)。挖掘傳承昭君文化，增強(qiáng)的文化內(nèi)涵，提高旅游品牌的知名度。抓住國(guó)內(nèi)外旅游消費(fèi)持續(xù)升溫的大好機(jī)遇，打造旅游品牌，真正變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要加大宣傳力度，不斷開拓客源市場(chǎng)，推銷我市的旅游特色，按照“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的思路，加強(qiáng)與外地城市、旅行社的聯(lián)系，有計(jì)劃地邀請(qǐng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游組織、記者來我市考察采訪，同時(shí)充分利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有創(chuàng)意、有針對(duì)性地開展旅游宣傳。加大投入，加快旅游景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)，改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，加快旅游人才的培訓(xùn)等。在投入資金方面，要制定相應(yīng)的政策吸引資金，鼓勵(lì)各部門、各行業(yè)乃至私營(yíng)業(yè)主投資旅游業(yè)。也可對(duì)投入較大的旅游項(xiàng)目，向外地招標(biāo)或拍賣，通過各種方式吸引外資進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行全方位融資。同時(shí)，立足我縣實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，選擇重點(diǎn)行業(yè)率先突破，盡快建立“覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)多”的現(xiàn)代化服務(wù)體系。加快現(xiàn)有市場(chǎng)的升級(jí)改造，努力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善服務(wù)功能，提高市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)能力。適應(yīng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的需要，按照客運(yùn)快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化的要求，加快物流業(yè)發(fā)展。在城市規(guī)劃的總體框架下，重點(diǎn)做好物流園區(qū)的規(guī)劃以及相關(guān)政策的出臺(tái)和落實(shí)，行業(yè)管理部門要搭建平臺(tái)，引進(jìn)外地客商來我縣建設(shè)物流園區(qū)，發(fā)展一批專業(yè)化的第三方物流配送公司，完成物流網(wǎng)絡(luò)體系基本框架，逐步形成高效、成熟的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

四、加速城鎮(zhèn)建設(shè)是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的重要載體

城鎮(zhèn)化是載體，工業(yè)化是支撐。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納力，使大量農(nóng)村人口走向城鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)功能的提升。

1、啟動(dòng)縣城后三年建設(shè)計(jì)劃，完善功能設(shè)施，提升縣城品位和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)一體化中的核心帶動(dòng)作用?？h城是縣域經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域，是城市服務(wù)功能最集中、服務(wù)層次最高的地方，是展現(xiàn)城市文明最重要的窗口。興山城區(qū)雖然已具有一定規(guī)模，但城市現(xiàn)代化不足，存在著城市功能不足、對(duì)外交通不暢、公共設(shè)施配套不完善、服務(wù)功能層次較低等問題，“城中村”現(xiàn)象還比較突出，離現(xiàn)代都市還有較大差距。因此，必須加快城區(qū)建設(shè)，提升其服務(wù)功能，提高城市品位，強(qiáng)化其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，使之成為三峽宜昌群建設(shè)的一大支撐。為此，抓住生態(tài)旅游公路、宜巴高速、“十宜”鐵路的建設(shè)機(jī)遇，把縣城建設(shè)成為服從和服務(wù)于“一山兩江”旅游帶上的重要節(jié)點(diǎn)。在分享三峽旅游“一票通”利潤(rùn)和游客消費(fèi)利潤(rùn)的同時(shí)，突出自身資源，積極打造滿足周邊地區(qū)和本地游客需要的旅游目的地。突出自身優(yōu)勢(shì)，培育景點(diǎn)，挖掘文化，完善功能，提升服務(wù)，塑造品牌，盡可能吸引邊際游客，提升人氣，帶動(dòng)物流、信息流和資金流，為老百姓創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供更多的致富機(jī)會(huì)。此外，要充分挖掘高陽千年古鎮(zhèn)和漢明妃王昭君等歷史文化底蘊(yùn)，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光重新審視這些文化資源，根據(jù)城市歷史發(fā)展的自然景觀、人文景觀、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境等特質(zhì)，通過系統(tǒng)分析、科學(xué)論證、戰(zhàn)略決策，對(duì)各種景觀特質(zhì)資源進(jìn)行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮點(diǎn)，使昭君文化產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、科學(xué)確定城鎮(zhèn)之間的分工，合理分擔(dān)城市功能。中心城區(qū)的功能確定后，按照“把一個(gè)縣作為一個(gè)城”來建設(shè)的思路，要繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要將全縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，使之分擔(dān)城市功能，形成為城區(qū)服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)，條件具備時(shí)可以成為新城區(qū)。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然條件等因素，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和方向，對(duì)工礦企業(yè)較發(fā)達(dá)的著力建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，對(duì)礦產(chǎn)資源和土特產(chǎn)品豐富的著力建設(shè)資源開發(fā)型城鎮(zhèn)，對(duì)沿交通干線、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的著力建設(shè)商業(yè)貿(mào)易型城鎮(zhèn)，對(duì)人文色彩突出和山水風(fēng)光獨(dú)特的著力建設(shè)旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，形成以縣城為中心，以高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)和水月寺鎮(zhèn)3個(gè)建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以黃糧鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)2個(gè)建制鎮(zhèn)和榛子、高橋2個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為支撐，以平邑口、白沙河等中心村為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。完善我縣以香溪河、宜秭線、興神線、興保線和即將建設(shè)的宜巴高速為主軸的城鎮(zhèn)布局，努力形成以古夫?yàn)橹行牡奈鞅辈砍擎?zhèn)區(qū)，以高陽為中心的中部城鎮(zhèn)區(qū)，以峽口為中心的南部城鎮(zhèn)區(qū)，以水月寺為中心的東部城鎮(zhèn)區(qū)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。進(jìn)一步健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，統(tǒng)籌搞好城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，努力縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，按照“規(guī)劃建鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明興鎮(zhèn)”的要求，促進(jìn)小城鎮(zhèn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相得益彰。全面推動(dòng)村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射。同時(shí)，要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場(chǎng)，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，促進(jìn)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)-村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。

第三篇：著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是黨的十七屆四中全會(huì)提出的重大任務(wù)。完成好這一任務(wù)，關(guān)鍵是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中牢牢把握以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展這四個(gè)方面。

以城帶鄉(xiāng)。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上存在差距，而且在基層黨建工作水平上也存在差距。新形勢(shì)下，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕與城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，要求黨的基層組織建設(shè)適應(yīng)城鄉(xiāng)相互融合的新趨勢(shì)，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以城帶鄉(xiāng)，主要是城市基層黨組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基層黨組織的支持力度，帶動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，一方面，應(yīng)樹立“大黨建”理念，努力消除基層黨建工作中存在的城市和農(nóng)村相互分割的現(xiàn)象。城市基層黨組織應(yīng)增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)的自覺性和主動(dòng)性，深刻認(rèn)識(shí)到在黨建工作中以城帶鄉(xiāng)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。另一方面，應(yīng)完善以城帶鄉(xiāng)的組織設(shè)置。以城帶鄉(xiāng)要真正取得實(shí)效，關(guān)鍵是在城鄉(xiāng)基層黨組織之間建立緊密聯(lián)系。這就需要完善以城帶鄉(xiāng)的組織設(shè)置。應(yīng)積極探索“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村與機(jī)關(guān)聯(lián)建”等模式，為以城帶鄉(xiāng)提供可靠的體制保障。

資源共享。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下，受城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割等影響，城鄉(xiāng)黨建資源存在失衡現(xiàn)象，農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏。解決這一問題，關(guān)鍵是在基層黨建工作中做到資源共享。資源共享，主要是通過組織推動(dòng)、市場(chǎng)配置等手段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、智力、教育、信息、陣地等黨建資源共享，不斷提高黨建資源的使用效率。一是樹立黨建“大資源”理念。黨建主管部門應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的戰(zhàn)略高度，積極整合黨建資源，建立雙向開放、城鄉(xiāng)共享的黨建資源配置機(jī)制。二是形成黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜機(jī)制。改變農(nóng)村黨建資源相對(duì)缺乏的狀況，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，需要形成黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜的機(jī)制。各地應(yīng)按照黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出的“通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”、“加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的支持”等要求，使各種黨建資源適當(dāng)向農(nóng)村傾斜。三是優(yōu)化黨建人才資源配置。黨建資源不僅表現(xiàn)在物質(zhì)方面，還表現(xiàn)在人才方面。實(shí)現(xiàn)資源共享，提升農(nóng)村基層黨建水平，需要消除城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的體制性障礙，盤活黨建人才資源，形成以城補(bǔ)鄉(xiāng)的黨建人才流動(dòng)機(jī)制。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，為城鄉(xiāng)基層黨組織實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)創(chuàng)造了條件。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主要是通過發(fā)揮城市和農(nóng)村基層黨組織各自的優(yōu)勢(shì)，相互借鑒、相互促進(jìn)，共同受益、共同提高，不斷提升基層黨建總體水平。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面，應(yīng)充分發(fā)揮城市基層黨組織的比較優(yōu)勢(shì)。與農(nóng)村基層黨組織相比，城市基層黨組織總體上經(jīng)濟(jì)條件較好、隊(duì)伍力量較強(qiáng)、體制機(jī)制較為健全。城市各類基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村基層黨組織。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織也有許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得城市基層黨組織學(xué)習(xí)。比如，農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、黨員設(shè)崗定責(zé)和依崗承諾等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)城市基層黨組織建設(shè)具有啟示意義。應(yīng)暢通渠道，推動(dòng)農(nóng)村黨建經(jīng)驗(yàn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，使城鄉(xiāng)基層黨組織共享黨建成果。

協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供組織保障。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)把農(nóng)村基層黨建和城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，融入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的總體規(guī)劃中。為此，需要建立健全相關(guān)機(jī)制。一方面，健全城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。近年來，各地在城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶方面進(jìn)行了積極探索，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十七屆四中全會(huì)《決

定》強(qiáng)調(diào)，“普遍推行機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨組織同農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)幫扶等做法，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進(jìn)?！备鞯貞?yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)城市基層黨組織開展多種形式的黨建幫扶活動(dòng)，形成以強(qiáng)帶弱的工作格局。另一方面，健全流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、重新組合的趨勢(shì)日益增強(qiáng)，尤其是人員流動(dòng)頻繁，出現(xiàn)了大量流動(dòng)黨員。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展，需要健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)機(jī)制，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員動(dòng)態(tài)管理體系。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局

關(guān)于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局 的調(diào)查與思考

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局是我們黨堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)的重大舉措，是適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新趨勢(shì)。近期，我們組織力量，采取問卷調(diào)查與座談相結(jié)合、普遍調(diào)查與重點(diǎn)分析相結(jié)合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作進(jìn)行了深入調(diào)查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現(xiàn)有基層黨（工）委17個(gè)，黨總支2個(gè)，基層黨組織207個(gè)，黨員4134人，其中，社區(qū)黨組織17個(gè)，農(nóng)村黨組織18個(gè)。近年來，市委緊密結(jié)合口岸地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養(yǎng)黨員隊(duì)伍，開展黨建工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃，同步投入、同步推進(jìn)、同步考核，努力使城鄉(xiāng)黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工作目標(biāo)上相協(xié)調(diào)、工作部署上相呼應(yīng)、工作成效上相促進(jìn)，初步構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優(yōu)化組織體系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。在現(xiàn)有按單位為主設(shè)臵黨組織的基礎(chǔ)上，從改革、完善黨組織建設(shè)的管理體制、工作機(jī)制以及區(qū)劃設(shè)臵入手，調(diào)整原有系統(tǒng)黨委管理格局，實(shí)行扁平化管理，進(jìn)一步明確職能，與機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)、相配套，保障經(jīng)費(fèi)、人員，構(gòu)建職責(zé)明確、執(zhí)行有力、一抓到底的工作運(yùn)行機(jī)制，由原來12個(gè)黨（工）委擴(kuò)大到17個(gè)黨

域、身份和所有制等界限，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部的選拔培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部資源統(tǒng)一整合、統(tǒng)一調(diào)配、綜合使用、優(yōu)化配臵。為配合市委、市政府重大項(xiàng)目工作，阜寧鎮(zhèn)黨委將2名理論水平高、工作能力強(qiáng)的鎮(zhèn)干部下派到菜營(yíng)村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔(dān)任市鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮(zhèn)黨委副書記。

（三）動(dòng)態(tài)黨員管理，聯(lián)動(dòng)關(guān)愛機(jī)制。針對(duì)我市黨員在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)的實(shí)際情況，我們實(shí)施“一體動(dòng)態(tài)化”管理，著重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和服務(wù)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實(shí)施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關(guān)系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學(xué)習(xí)，接受雙重管理，雙重服務(wù)。建立了流動(dòng)黨員服務(wù)站25個(gè)，對(duì)于流動(dòng)黨員，我們將所有亮出身份的流動(dòng)黨員納入相應(yīng)的基層黨組織進(jìn)行管理。流入社區(qū)的企業(yè)黨員，由已建立黨組織的非公企業(yè)接納管理，未建立黨組織的非公企業(yè)中的黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)或農(nóng)村黨組織，實(shí)行屬地化管理。流動(dòng)黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區(qū)、農(nóng)村報(bào)到，參加社區(qū)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)，形成了“關(guān)系在企業(yè)，活動(dòng)在社區(qū)、農(nóng)村，奉獻(xiàn)在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動(dòng)”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質(zhì)幫困、“授之以漁”式的就業(yè)幫困的黨內(nèi)關(guān)懷互動(dòng)機(jī)制。結(jié)合黨員信息庫(kù)建設(shè)，建立了城鄉(xiāng)困難黨員、企業(yè)退休黨員、失業(yè)黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)（一個(gè)基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結(jié)對(duì)，一個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)），以“精神

“雙百分”績(jī)效考核，每增加1分獎(jiǎng)勵(lì)50元，每扣1分相應(yīng)扣去50元，貢獻(xiàn)獎(jiǎng)即為創(chuàng)收獎(jiǎng)，按各村創(chuàng)收的10%標(biāo)準(zhǔn)返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現(xiàn)任村黨支部書記全部辦理了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，當(dāng)年由市財(cái)政為村黨組織書記補(bǔ)貼“兩險(xiǎn)”保費(fèi)3.1萬元。市財(cái)政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發(fā)放了離任生活補(bǔ)貼。其中，對(duì)19名連續(xù)任職或累計(jì)任職不滿10年的，給予一次性離任補(bǔ)助；對(duì)4名連續(xù)任職10年以上的，按照本村現(xiàn)任黨組織書記年基礎(chǔ)補(bǔ)貼的30%，發(fā)放了離任定期生活補(bǔ)貼。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，全力服務(wù)群眾。通過機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、黨員義工、黨員承諾、設(shè)崗定責(zé)等形式和途徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的有機(jī)整合。市委建立共建共育工作聯(lián)席會(huì)，扎實(shí)有效地組織開展共建共育活動(dòng)。目前，26個(gè)中省直、市直部門與11個(gè)村簽訂了共建共育協(xié)議書，明確共建單位的職責(zé)和任務(wù)，發(fā)揮“五幫”作用。各級(jí)黨組織與經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，通過物質(zhì)幫扶、項(xiàng)目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯(lián)建等各種形式，幫助薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共事業(yè)、改善村容村貌，全市共建立黨員服務(wù)區(qū)153個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1537戶，“三人群體”229名。學(xué)習(xí)借鑒外地農(nóng)轉(zhuǎn)居成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村“空掛戶”整體“農(nóng)轉(zhuǎn)居”，統(tǒng)一登記“居民戶口”。盤活現(xiàn)有農(nóng)村存量土地，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步構(gòu)建以

工黨員在流動(dòng)中流失，無法解決在外務(wù)工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動(dòng)黨員作用難發(fā)揮。流動(dòng)黨員責(zé)任承諾管理機(jī)制不健全，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，歸屬感與榮譽(yù)感缺失，沒有將發(fā)揮黨員流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。

（二）統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作亟待落實(shí)。主要包含三個(gè)問題。一是農(nóng)民工權(quán)益問題。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民工權(quán)益沒有保障，部分農(nóng)民工工資難以得到落實(shí)，并且因訴訟經(jīng)費(fèi)問題難以用法律手段進(jìn)行維權(quán)。二是青少年教育問題。部分農(nóng)村青少年由于家庭結(jié)構(gòu)失調(diào)、家長(zhǎng)不良言行的熏染以及教育方法不當(dāng)，造成了性格上偏執(zhí)、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態(tài)度消極?！傲羰睾ⅰ狈缸锴闆r出現(xiàn)增多趨勢(shì)，輟學(xué)率增高，素質(zhì)參差不齊，跟不上社會(huì)發(fā)展需求，多數(shù)青年缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)率偏低。三是婦女帶動(dòng)問題。廣大農(nóng)村婦女由于思想覺悟局限，社會(huì)位臵低下，多數(shù)基本以在家務(wù)農(nóng)為主，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局中沒有發(fā)揮出婦女群體優(yōu)勢(shì)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中的生力軍作用沒有得到體現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

（一）健全雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員動(dòng)態(tài)機(jī)制。建立健全流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制，對(duì)流動(dòng)黨員管理實(shí)行追蹤式和網(wǎng)絡(luò)化管理方式的有機(jī)結(jié)合，探索流入兩地實(shí)施以“安家、立戶、搭臺(tái)、服務(wù)”為主要內(nèi)容的流動(dòng)黨員管理“風(fēng)箏工程”。采取“六個(gè)一”的辦法，建立組織部門與公安、農(nóng)業(yè)、人事、勞動(dòng)社保、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面實(shí)行流動(dòng)黨員登記備案制度和持證管理制度，切實(shí)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員

知識(shí)和外出創(chuàng)業(yè)注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，以提高流出黨員的綜合素質(zhì)。

3、半年一匯報(bào)。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報(bào)，將自己在外的工作情況、思想狀況、學(xué)到的新技能新知識(shí)等如實(shí)反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動(dòng)一幫人。鼓勵(lì)和支持能人黨員在外創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后帶領(lǐng)一幫人外出創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)后帶動(dòng)家鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)，使流出黨員在全民創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實(shí)。結(jié)合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉(xiāng)群眾辦一件實(shí)實(shí)在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動(dòng)黨員寄發(fā)一封慰問信，通報(bào)黨組織工作思路、核心任務(wù)以及取得的成效，讓流動(dòng)黨員了解家鄉(xiāng)發(fā)展近況，體會(huì)到黨組織的溫暖和關(guān)懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉(xiāng)高峰，組織流出黨員召開座談會(huì)，交流在外務(wù)工心得，進(jìn)行黨組織述職，接受評(píng)議，查找不足，悉心聽取他們對(duì)黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報(bào)，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協(xié)議。統(tǒng)一制定《流出黨員管理協(xié)議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協(xié)議，雙方就如何發(fā)揮作用做出承諾，共同履行承諾事項(xiàng)，做到流出黨員管理的規(guī)范化、制度化。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌“工、青、婦”組織工作。發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，搭建活動(dòng)載體，把黨、工、團(tuán)建資源整合起來。一是建立農(nóng)民工保障機(jī)制。加大企業(yè)黨組織協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)和各險(xiǎn)種之間的統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工的保險(xiǎn)意識(shí)、積極轉(zhuǎn)變觀念、摒棄僥幸心里、增強(qiáng)務(wù)工人員投保力度。對(duì)一些高危行業(yè)和

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青少年各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)力度，保障青少年的受教育的權(quán)利，減少農(nóng)村教育費(fèi)用減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，降低學(xué)生輟學(xué)率。進(jìn)一步整治學(xué)校周邊環(huán)境，公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格管理全市網(wǎng)吧和電子游戲室經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，取締危害青少年身心健康的“黑網(wǎng)吧，加強(qiáng)校園周邊的巡邏，創(chuàng)造校園周邊和諧環(huán)境。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高青年就業(yè)機(jī)率。加強(qiáng)和改善農(nóng)村職業(yè)化、技能化教育方式，拓寬農(nóng)村青少年就業(yè)渠道，開辟青少年教育新領(lǐng)域，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的服務(wù)和對(duì)青少年的職業(yè)教育功能，免費(fèi)提供培訓(xùn)和就業(yè)信息。建立健全青少年就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切身服務(wù)于農(nóng)村青少年的需求，創(chuàng)造條件，多籌建新型職教學(xué)校，可聘請(qǐng)農(nóng)村中的能工巧匠作為師傅，允許農(nóng)村青少年在中學(xué)階段自由轉(zhuǎn)學(xué)到職教學(xué)校，學(xué)校不收或少收學(xué)費(fèi)，學(xué)校也可舉辦假期職業(yè)技能培訓(xùn)班，充分利用假期讓農(nóng)村青少年學(xué)會(huì)一門謀生的技能，使他們真正成為引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，最終改善農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是發(fā)揮婦女群體生力軍作用。召各級(jí)婦聯(lián)在農(nóng)村廣大婦女中廣泛開展以“學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、比發(fā)展、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、提高婦女素質(zhì)，培養(yǎng)新型女農(nóng)民。通過增加教育投資，建立農(nóng)村教育發(fā)展基金，開展免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務(wù)教育的入學(xué)率，減少輟學(xué)率，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有一定文化素質(zhì)的人力資源。協(xié)調(diào)有關(guān)部門創(chuàng)辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力都能掌握一至二項(xiàng)比較先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)。在培訓(xùn)過程中努力培養(yǎng)農(nóng)村婦女的“四自”能力、創(chuàng)新意識(shí)，使她們敢于走出家門，走向社會(huì)，參與競(jìng)爭(zhēng)，充分挖掘自己的致富潛力、創(chuàng)業(yè)潛能。

村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)婦聯(lián)組織要緊緊抓住家庭這個(gè)婦聯(lián)工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動(dòng)。要以弘揚(yáng)家庭美德、構(gòu)建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農(nóng)家為目標(biāo)，動(dòng)員組織農(nóng)村廣大婦女家庭開展學(xué)習(xí)型家庭、文明家庭、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開展科技知識(shí)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。成立以家庭為活動(dòng)場(chǎng)所的“文化中心戶”，傳播先進(jìn)文化，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，將學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)村入戶。開展“明美德”進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)。充分發(fā)揮婦聯(lián)在家庭領(lǐng)域中的工作優(yōu)勢(shì)，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創(chuàng)建活動(dòng)整合起來，引導(dǎo)廣大婦女以德治家、文明立家、節(jié)約持家、和諧興家。

第五篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是隨著城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化快速推進(jìn)而提出的一個(gè)新課題。近年來，許多地方在這方面進(jìn)行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會(huì)繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制”之后，為會(huì)一體化的新趨勢(shì)，進(jìn)一步明確提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。各級(jí)黨委和組織部門以及城鄉(xiāng)基層黨組織神，創(chuàng)新實(shí)踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，積極探索黨的建設(shè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，同時(shí)注意發(fā)揮農(nóng)村黨組織的比較優(yōu)勢(shì)基層黨建資源共享、功能互補(bǔ)、雙向受益、共同提高的工作局面，為農(nóng)村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發(fā)基層的王秋實(shí)等同志的實(shí)踐體會(huì)文章，從理論和實(shí)踐兩個(gè)側(cè)面，重點(diǎn)探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關(guān)注，推構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，為創(chuàng)新基層黨建工作指應(yīng)順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，積極探索建鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)堡壘。

一、實(shí)行組織聯(lián)建，建立城鄉(xiāng)結(jié)合的基層組織體系

傳統(tǒng)的按照地域、單位設(shè)置黨組織的方式，使城鄉(xiāng)黨組織處于相對(duì)分離狀態(tài)。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快設(shè)置在區(qū)域、行業(yè)界限上有所打破，但城鄉(xiāng)基層黨建的二元結(jié)構(gòu)還沒有根本改變，這不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。因此，應(yīng)義新農(nóng)村和協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理調(diào)整基層黨組織設(shè)置，努力形成城鄉(xiāng)一體的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區(qū)居委會(huì)、企業(yè)、部門與村在產(chǎn)業(yè)上的相近性、優(yōu)勢(shì)上的互補(bǔ)性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯(lián)合、村企聯(lián)合、部門聯(lián)村等模式，跨區(qū)域組建城鄉(xiāng)聯(lián)合黨組織，走出一條城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實(shí)行共育共管，建立城鄉(xiāng)一體的黨員管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)大流動(dòng)、大開放、大融合的趨勢(shì)下，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動(dòng)日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點(diǎn)多變的積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，不斷提高黨員隊(duì)伍的發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的先鋒模范作用。在發(fā)展黨員方面，對(duì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的優(yōu)秀農(nóng)民工和各類優(yōu)秀人才，可以采取培養(yǎng)、專人跟蹤培養(yǎng)、網(wǎng)上培養(yǎng)等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實(shí)行“雙重培養(yǎng)考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉(xiāng)一體的黨員發(fā)展機(jī)制。在教育培訓(xùn)方面，可以依托遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建信息資源共享，讓城鄉(xiāng)黨員同步學(xué)習(xí)、同步督方面，可以探索實(shí)施黨員雙向管理制度，對(duì)農(nóng)村企業(yè)黨員、機(jī)關(guān)社區(qū)黨員等實(shí)行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯(lián)系，使黨

居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。

三、實(shí)行活動(dòng)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)共贏的互幫互助機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。應(yīng)立足建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的組織活動(dòng)方式，積極開展互幫互助共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高。比如，開展城鄉(xiāng)黨活動(dòng)，加強(qiáng)思想溝通、情感交流和工作協(xié)調(diào)，達(dá)到互幫互學(xué)、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉(xiāng)部門特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，采取自由“結(jié)對(duì)”、群眾“選對(duì)”等形式，大力開展部門包村幫扶活動(dòng)，重點(diǎn)幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進(jìn)村，幫助其建班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個(gè)好的工作機(jī)制、營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

四、實(shí)行資源共享，建立城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，必須把城鄉(xiāng)黨建資源作為一個(gè)整體，通盤考慮、科學(xué)規(guī)劃、有效整合，重點(diǎn)是推動(dòng)城源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發(fā)揮城鄉(xiāng)黨建資源的互補(bǔ)伍建設(shè)上，應(yīng)打破制約人才流動(dòng)的區(qū)域、行業(yè)、身份等限制，通過有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到村（社區(qū)）任職、選拔企業(yè)能人進(jìn)村促進(jìn)優(yōu)秀人才在城鄉(xiāng)間合理流動(dòng)，改善基層人才隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。在經(jīng)費(fèi)保障上，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過黨費(fèi)劃撥、基門支持、社會(huì)贊助等渠道，落實(shí)城鄉(xiāng)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證城鄉(xiāng)黨建工作順利開展。