第一篇：周渝波在中央企業(yè)法制工作會議上的總結(jié)講話
周渝波在中央企業(yè)法制工作會議上的總結(jié)講話
時間：2011-11-07 文章來源：政策法規(guī)局
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們:
歷時兩天的中央企業(yè)法制工作會議，馬上就要結(jié)束了。受淑和副主任委托，我對會議作一簡要總結(jié)，就學(xué)習(xí)貫徹本次會議精神，談幾點意見。
一、關(guān)于本次會議的評價和收獲
這次中央企業(yè)法制工作會議，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議，是“十二五”開局之年，回顧歷程、樹立標(biāo)桿、鼓舞干勁的具有里程碑意義的會議。在各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程，開得很成功，與會代表給予了很高的評價。許多代表形容，這次會議既吹響了集結(jié)號，系統(tǒng)回顧六年多來企業(yè)法制工作歷程，強(qiáng)調(diào)了“六個堅持”的經(jīng)驗和啟示；又吹響了沖鋒號，明確提出了第三個三年目標(biāo)和任務(wù)；既是一個決戰(zhàn)階段的動員令，又是一個攻堅階段的加油站。通過這次會議，大家普遍感到很振奮、很有壓力，也很有信心?？偟膩砜?，這次會議達(dá)到了預(yù)期目的。主要收獲可以歸納為以下幾個方面。
一是會議系統(tǒng)總結(jié)了過去三年中央企業(yè)法制工作的進(jìn)展與成效，增強(qiáng)了工作信心和決心。大家一致反映，第二個三年目標(biāo)的如期實現(xiàn)，國務(wù)院國資委的充分肯定和這次會議的隆重表彰，將極大地鼓舞中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線同志們的士氣。多年來企業(yè)法制工作的成功實踐和積累的豐富經(jīng)驗，使我們對企業(yè)法制工作的認(rèn)識更加到位，增強(qiáng)了進(jìn)一步做好企業(yè)法制工作的信心。
二是會議全面部署了今后三年中央企業(yè)法制工作的目標(biāo)任務(wù)，指明了工作方向。大家認(rèn)為，王勇主任重要批示強(qiáng)調(diào)指出的重點領(lǐng)域法律風(fēng)險防范工作，淑和副主任代表國務(wù)院國資委和國資委黨委提出的中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，完全符合中央企業(yè)改革發(fā)展的需要，符合當(dāng)前企業(yè)法制工作的實際。委領(lǐng)導(dǎo)的講話有激情、有思想、有高度，只要按照這些目標(biāo)要求開展工作，就一定會把企業(yè)法制工作進(jìn)一步引向深入，一定會在打造世界一流企業(yè)中發(fā)揮積極作用。
三是會議深入交流了企業(yè)法制工作先進(jìn)經(jīng)驗，開闊了工作思路。會議期間，六家中央企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問，先后作了大會交流發(fā)言，中國石化堅持法律工作“管理第一位”，積極推進(jìn)“兩個根本轉(zhuǎn)變”；中糧集團(tuán)在加強(qiáng)法律顧問隊伍建設(shè)中始終堅持“必須貼近業(yè)務(wù)、必須合理分工、必須發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢”三項基本原則；東方電氣大力提升品牌價值的不懈努力；中國移動扎實推進(jìn)法律風(fēng)險管理體系建設(shè)的整體思路；水利水電集團(tuán)法律工作注重服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實際效果；國家電網(wǎng)多措并舉，不斷滿足企業(yè)法律需求，等等。這些好的經(jīng)驗和做法，對于中央企業(yè)具有很好的借鑒意義，進(jìn)一步開闊了大家的工作思路。
會議期間，大家聯(lián)系各自的實際，對進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法制工作提出了很多很好的意見與建議，歸納起來主要有五個方面：一是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對法制工作的認(rèn)識問題；二是總法律顧問職能定位問題；三是企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題；四是總法律顧問和法律顧問的專業(yè)資格以及培訓(xùn)問題；五是企業(yè)法律工作與經(jīng)營管理的融合標(biāo)準(zhǔn)以及“兩個問責(zé)”如何操作問題。對此，我們將認(rèn)真研究，深入調(diào)研，與大家一起共同探討，努力加以解決。
二、關(guān)于準(zhǔn)確把握第三個三年目標(biāo)需要注意的幾個問題
全面實施第三個三年目標(biāo)，意味著中央企業(yè)法制工作進(jìn)入了向世界一流企業(yè)法制工作水平邁進(jìn)的攻堅階段，應(yīng)當(dāng)說使命光榮，任務(wù)艱巨，要求更高。為了準(zhǔn)確把握王勇主任、淑和副主任明確提出的第三個三年目標(biāo)和任務(wù)，我談四個方面的認(rèn)識和體會，供大家參考。
（一）研究制定第三個三年目標(biāo)任務(wù)的基本考慮。
按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作三個三年目標(biāo)，是國務(wù)院國資委扎實推動企業(yè)法制工作、著力打造企業(yè)競爭“軟實力”、依法保障企業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措。今年上半年，我們按照王勇主任、淑和副主任的要求，在深入調(diào)研中央企業(yè)第二個三年目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，研究制定第三個三年目標(biāo)。立足于“完善提高”，逐步梳理、提煉了以下三個方面的考慮：
第一，深化企業(yè)法制工作要進(jìn)一步向內(nèi)融合。實踐證明，企業(yè)法制工作的生命力在于融合。只有充分融入企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，才能真正為企業(yè)改革發(fā)展中心工作提供支撐和保障。企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理貼得越緊、融入得越深，作用顯現(xiàn)就會越明顯。因此，第三個三年目標(biāo)的制定突出了企業(yè)法制工作的“五個有效融合”，堅持在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中找準(zhǔn)法制工作的著力點和落腳點。這既與中央企業(yè)“十二五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略相互銜接，又與法制工作發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域緊密結(jié)合。
第二，深化企業(yè)法制工作要進(jìn)一步向下延伸。中央企業(yè)的大量資產(chǎn)集中在重要子企業(yè)，主營業(yè)務(wù)的實際開展、營業(yè)收入、利潤創(chuàng)造也主要集中在重要子企業(yè)。然而，從這幾年我們協(xié)調(diào)處理中央企業(yè)重大法律糾紛案件的情況來看，許多重大法律風(fēng)險往往發(fā)生在重要子企業(yè)。因此，第三個三年目標(biāo)進(jìn)一步突出了中央企業(yè)法制工作向重要子企業(yè)延伸，各項指標(biāo)要求全面覆蓋重要子企業(yè)。
第三，深化企業(yè)法制工作要進(jìn)一步向外拓展。隨著中央企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的實施，企業(yè)“走出去”步伐逐步加快。目前，中央企業(yè)在境外的資產(chǎn)已超過四萬億元，不少企業(yè)境外營業(yè)收入和利潤占到三分之一以上。與此同時，個別企業(yè)涉外法律糾紛屢屢發(fā)生，境外法律風(fēng)險防范機(jī)制亟待健全。為此，第三個三年目標(biāo)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)法制工作要向境外拓展，切實做好境外法律風(fēng)險防范這篇大文章。
（二）提出第三個三年目標(biāo)各項指標(biāo)要求的基本原則。
這次提出的法制工作第三個三年目標(biāo)的各項指標(biāo)，主要依據(jù)了以下三個原則：
一是要以第二個三年目標(biāo)完成情況為基礎(chǔ)，目標(biāo)確定要符合客觀實際、切實可行。新三年目標(biāo)是對今后三年中央企業(yè)法制工作的總體部署和明確要求，因此必須具有較強(qiáng)的方向性、指導(dǎo)性和操作性。在對中央企業(yè)落實第二個三年目標(biāo)開展檢查驗收和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真分析了連續(xù)實施兩個三年目標(biāo)后，中央企業(yè)法制工作的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，以及“十二五”時期企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)和戰(zhàn)略對法制工作提出的客觀要求，采取定量與定性相結(jié)合的方式，研究提出了第三個三年目標(biāo)的各項指標(biāo)。
二是要與第二個三年目標(biāo)要求相銜接，工作指標(biāo)要保持穩(wěn)定、前后連貫。企業(yè)法制工作涉及的內(nèi)容很廣。綜合分析第二個三年目標(biāo)的各項工作指標(biāo)，其中，有些工作作為經(jīng)常性工作需要繼續(xù)抓緊抓好，如法律風(fēng)險防范、三項重點法律審核；有些工作需要做長期不懈的探索和推進(jìn)，如企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理的融合、總法律顧問職能定位問題；有些工作需要在第三個三年目標(biāo)期間集中突破，如向重要子企業(yè)延伸、專職率持證率問題。因此，新三年目標(biāo)保持了第二個三年目標(biāo)基本要求的總體穩(wěn)定，并對相關(guān)指標(biāo)提出了進(jìn)一步深化和完善的要求。
三是要比第二個三年目標(biāo)有新的提高，有關(guān)數(shù)據(jù)要扎實遞進(jìn)、不能降低。為增強(qiáng)三年目標(biāo)的可考核性，每一階段的目標(biāo)都有定量的工作要求。相對于第二個三年目標(biāo)來講，新三年目標(biāo)的各項定量指標(biāo)均有新的提高，如三個法律審核100％的要求范圍更廣，專職率和持證率在第二個三年目標(biāo)時是輔助參考指標(biāo)，當(dāng)時要求是70％，實際完成平均為近50％，這次提升為80％，并由原來的輔助指標(biāo)變?yōu)檎街笜?biāo)。
（三）全面實施第三個三年目標(biāo)的主線和重點。
關(guān)于中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的重點任務(wù)，淑和副主任已經(jīng)做了全面部署。我們理解，總體要求是“完善提高”；工作主線是圍繞“一大目標(biāo)”、著力“三個完善”、加快“兩個提高”；工作重點是完成六項硬指標(biāo)，即三項法律審核率實現(xiàn)三個100％，總法律顧問專職率和法律顧問持證率實現(xiàn)兩個80％，以及違規(guī)類重大案件基本杜絕。
關(guān)于三項法律審核率。重點需要把握兩個方面：一是審核率實現(xiàn)三個100％的要求，由于涵蓋全部重要子企業(yè)，因而規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要經(jīng)營決策的數(shù)量更大，法律審核的難度和廣度也勢必大幅增加。對此，一定要切實采取有效措施狠抓落實。二是要進(jìn)一步提高法律審核的質(zhì)量和水平。從工作制度上看，要確保將法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的流程之中。從工作范圍上看，企業(yè)法律管理和服務(wù)要從前期審核發(fā)展到全過程監(jiān)控，比如從規(guī)章制度的制定延伸到規(guī)章制度的執(zhí)行；從合同的訂立延伸到合同的履行；從重大項目的決策延伸到項目的運營。從工作形式上看，要采取法律顧問參加決策會議、參加項目組、會簽、出具法律意見書等多種形式開展法律審核，所有法律審核應(yīng)保存相關(guān)書面材料，做到有據(jù)可查。
關(guān)于總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率。這兩個比率實現(xiàn)80％可以說是落實第三個三年目標(biāo)的難點。中央企業(yè)要將實現(xiàn)兩個80％的硬指標(biāo)，與大力提高總法律顧問和法律顧問的能力素質(zhì)有機(jī)結(jié)合起來，切實加大隊伍培養(yǎng)力度，為新三年目標(biāo)的順利推進(jìn)奠定扎實的人才基礎(chǔ)。關(guān)于專職率的問題，這里要說明幾點：一是對總法律顧問素質(zhì)能力的要求要實事求是。二是對總法律顧問專職率的理解要準(zhǔn)確，專職包括兩種情況，一種是專門擔(dān)任總法律顧問；另一種是雖由企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)兼任，但其具有法律顧問執(zhí)業(yè)資格或者其他法律資格。三是對總法律顧問專職率的強(qiáng)調(diào)與兼職并不矛盾。強(qiáng)調(diào)專職的實質(zhì)是要提高總法律顧問的專業(yè)化水平，以利于總法律顧問更好的履職，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兼任總法律顧問在推動企業(yè)法制工作方面有其優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)鼓勵，但前提是兼任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具有一定的法律專業(yè)素質(zhì)。四是要采取多種方式提高專職率。比如動員兼任領(lǐng)導(dǎo)參加法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部專門組織考試培訓(xùn)班等。
關(guān)于重大法律糾紛案件。第三個三年目標(biāo)明確要求，中央企業(yè)及其子企業(yè)因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕。這里要說明三點：一是對于“重大法律糾紛案件”的界定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國資委令第11號）第三條的規(guī)定。二是案件主體不僅包含中央企業(yè)集團(tuán)層面，而且包含下屬獨資、控股的子企業(yè)。三是根據(jù)國資委第11號令的規(guī)定，對于重大法律糾紛案件實行零備案制度，即不論是否發(fā)生重大法律糾紛案件，中央企業(yè)都應(yīng)當(dāng)于每年2月底前，向國務(wù)院國資委報送集團(tuán)及其子企業(yè)上一年度重大法律糾紛案件匯總情況。企業(yè)重大法律糾紛案件的備案情況也將作為第三個三年目標(biāo)檢查驗收的重要內(nèi)容。
此外，我就第二屆“雙十優(yōu)”評比表彰工作的有關(guān)情況，向大家作一通報。此次評比表彰工作經(jīng)請示王勇主任和淑和副主任同意，專門成立了國務(wù)院國資委評比表彰工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由淑和副主任任組長，法規(guī)局、企干一局、企干二局、人事局、紀(jì)委等廳局有關(guān)負(fù)責(zé)同志作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。關(guān)于評選范圍、條件、程序等標(biāo)準(zhǔn)問題，我們之前專門召開了部分中央企業(yè)總法律顧問座談會，廣泛聽取有關(guān)意見。在評比審核過程中，中央企業(yè)共推薦優(yōu)秀總法律顧問24名，優(yōu)秀法律顧問50名，法律事務(wù)先進(jìn)工作者 200名左右。我們對候選人進(jìn)行了嚴(yán)格篩選。其中，關(guān)于“雙十優(yōu)”人選的確定，除嚴(yán)格按照評比表彰通知規(guī)定的評選條件和標(biāo)準(zhǔn)以外，還主要考慮了以下因素：一是所在企業(yè)全面完成第二個三年目標(biāo)，且得分一般不低于90分；二是必須具有企業(yè)法律顧問職業(yè)資格或其他法律職業(yè)資格；三是本集團(tuán)系統(tǒng)法律顧問人數(shù)較多，一般在150人以上。個別企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)法律顧問人數(shù)也在100人以上。四是本人從事企業(yè)法制工作的時間較長，且業(yè)績突出。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，此次評選出的“雙十優(yōu)”大多數(shù)從事企業(yè)法制工作時間長達(dá)近20年，對本企業(yè)法制工作做出了突出貢獻(xiàn)，在中央企業(yè)法律戰(zhàn)線也具有良好聲譽。除此以外，還有不少十分優(yōu)秀的總法律顧問和法律顧問，他們對于企業(yè)法制工作的貢獻(xiàn)同樣得到了國資委和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和肯定，但因此次“雙十優(yōu)”評比表彰名額有限未能入選，在此我們對這些同志對這次評選工作的理解和支持表示衷心的感謝！
三、關(guān)于本次會議精神的貫徹落實
這次會議明確了今后三年中央企業(yè)法制工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，吹響了新的沖鋒號。希望各中央企業(yè)結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。
一是要做好會議精神的傳達(dá)工作。各位代表回去以后，首先要及時將會議的精神向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行專門匯報，并通過董事會、總經(jīng)理辦公會等多種形式向企業(yè)管理層進(jìn)行傳達(dá)，使企業(yè)上下左右對今后三年企業(yè)法制工作重點有更多的了解和支持。尤其是王勇主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要以集團(tuán)名義印發(fā)所屬各單位，努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實工作，認(rèn)真部署好相關(guān)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，深入領(lǐng)會和把握會議精神和工作要求，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
二是要抓緊制定本企業(yè)落實新三年目標(biāo)的工作計劃。要針對本企業(yè)法制工作與新三年目標(biāo)要求存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，逐項研究提出改進(jìn)措施，對第三個三年目標(biāo)中的各項指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。我們在11月份將召開部分中央企業(yè)總法律顧問座談會，交流做法，并通過簡報推廣好的經(jīng)驗，確保各企業(yè)在年底前完成具體實施方案的制訂工作。
三是要層層落實責(zé)任，做好督促檢查。企業(yè)法制工作是企業(yè)的全員工程。但總法律顧問作為企業(yè)法制工作的領(lǐng)軍人物，對本企業(yè)能否按期實現(xiàn)三年目標(biāo)具有關(guān)鍵作用，要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子匯報，爭取理解和支持。企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)兼職和不兼職的推動力度可能不同，但責(zé)任是一樣的。要強(qiáng)調(diào)工作閉環(huán)，加強(qiáng)責(zé)任的落實。要通過“兩個問責(zé)”的提出和落實“借力發(fā)力”，切實推動新三年目標(biāo)的完成。
四是要重視加強(qiáng)溝通交流。要注意總結(jié)本企業(yè)在貫徹實施會議精神和部署第三個三年目標(biāo)工作中的好經(jīng)驗、好做法，對遇到的新情況、新問題，請及時向國資委法規(guī)局反饋。有關(guān)工作計劃和實施方案，請按照要求于年底前備案。我們將進(jìn)一步完善《中央企業(yè)落實法制建設(shè)三年目標(biāo)簡報》，并適時召開有關(guān)座談會，積極促進(jìn)中央企業(yè)之間加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一下，明年是地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)檢查驗收年，也是研究提出地方國有重點企業(yè)第三個三年目標(biāo)的關(guān)鍵年。應(yīng)邀出席本次會議的各省市國資委代表也要及時將會議精神向省市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行傳達(dá)匯報。要按照第二個三年目標(biāo)的各項要求，認(rèn)真組織開展檢查驗收，進(jìn)一步加大指導(dǎo)推動力度，確保第二個三年目標(biāo)如期實現(xiàn)。要結(jié)合本地區(qū)國有重點企業(yè)實際，認(rèn)真研究企業(yè)法制工作面臨的新形勢、新任務(wù)，提前籌劃下一步的工作方向和工作重點，積極提出第三個三年目標(biāo)有關(guān)意見和建議。
同志們，讓我們以這次會議為新的起點，以中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實王勇主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞“十二五”時期中央企業(yè)“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的核心目標(biāo)，再接再厲，扎實工作，為早日實現(xiàn)中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)要求而努力奮斗！
第二篇：黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話
黃淑和在中央企業(yè)法制工作會議上的講話
來源： 國資委網(wǎng)站 發(fā)布時間：2011-10-11 努力完成中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo) 切實為打造世界一流企業(yè)提供堅強(qiáng)的法律保障 ――在中央企業(yè)法制工作會議上的講話 國務(wù)院國資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：
這次會議是在中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)全面實現(xiàn)、第三個三年目標(biāo)即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)完成情況，表彰中央企業(yè)法制工作先進(jìn)單位和個人，全面部署今后三年中央企業(yè)法制工作。國務(wù)院國資委對這次會議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作兩個三年目標(biāo)取得的顯著成效，對圍繞打造世界一流企業(yè)、進(jìn)一步深化完善中央企業(yè)法制工作提出了明確要求。下面，我講三點意見。
一、中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)得到全面實施并取得顯著成效 三年來，中央企業(yè)按照國務(wù)院國資委關(guān)于法制工作第二個三年目標(biāo)的各項部署和要求，圍繞“發(fā)揮作用”這一核心，加快建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，全面實施企業(yè)總法律顧問制度，認(rèn)真做好三項重點法律審核把關(guān)，不斷加大法律糾紛案件協(xié)調(diào)處理力度，法制工作第二個三年目標(biāo)基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業(yè)中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業(yè)規(guī)章制度法律審核率平均達(dá)到97.3%,經(jīng)濟(jì)合同法律審核率平均達(dá)到98.1%，重要決策法律審核率平均達(dá)到99.4%。三年期間，中央企業(yè)歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規(guī)引發(fā)的新的重大法律糾紛案件已極少發(fā)生。通過實施第二個三年目標(biāo)，中央企業(yè)法制工作邁上了一個新臺階，為保障企業(yè)依法決策、防控企業(yè)法律風(fēng)險、規(guī)范企業(yè)改革重組、提升企業(yè)國際競爭力，發(fā)揮了越來越重要的作用。
（一）企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的理念進(jìn)一步增強(qiáng)，合規(guī)文化成為企業(yè)共同的價值追求。
企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識明顯提高。近年來，許多中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化自身法律意識，帶頭營造依法治企的經(jīng)營管理環(huán)境。中國石化主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：對生產(chǎn)一線人員來說，安全生產(chǎn)禁令是高壓線；對經(jīng)營管理人員來說，法律就是高壓線。國家電網(wǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)提出：嚴(yán)格依法治企是公司在“十一五”時期總結(jié)形成的五個深刻認(rèn)識和重要理念之一。武鋼集團(tuán)專門開設(shè)“經(jīng)營管理者學(xué)法用法論壇”，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員帶頭撰寫學(xué)法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。
企業(yè)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)普遍加強(qiáng)。中國海運黨政領(lǐng)導(dǎo)班子每年都全體出席集團(tuán)法律工作會議，主要領(lǐng)導(dǎo)親自做講話、提要求。華潤集團(tuán)、中國大唐主要領(lǐng)導(dǎo)每年都在企業(yè)法律工作會議上明確法律風(fēng)險防范的階段性要求。誠通集團(tuán)總裁親自擔(dān)任推進(jìn)企業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。中船集團(tuán)要求各級子企業(yè)成立法律風(fēng)險防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期“議風(fēng)險、談風(fēng)險、防風(fēng)險”工作制度。南航集團(tuán)、中國水電集團(tuán)、中國鐵建等一大批企業(yè)將法制工作正式納入對子企業(yè)的考核評價。
企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)深入開展。廣大中央企業(yè)結(jié)合“五五”普法工作，廣泛開展合規(guī)文化建設(shè)。南方電網(wǎng)在全系統(tǒng)大力培育“人人護(hù)法律底線、事事防法律風(fēng)險”的企業(yè)文化。中國移動要求各級子企業(yè)法律顧問都要自覺當(dāng)好普法教育的宣傳員。招商局集團(tuán)在全體員工中大力倡導(dǎo)“主動的知法意識、嚴(yán)格的守法意識和清醒的風(fēng)險意識”。中國有色要求每一位員工強(qiáng)化“雷區(qū)意識”，推進(jìn)全員重視法律風(fēng)險防范工作。華電集團(tuán)開展全系統(tǒng)“法律體檢”活動，有效增強(qiáng)全員法律風(fēng)險防范意識。
（二）企業(yè)法律顧問組織體系進(jìn)一步健全，隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。
企業(yè)總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全面建立了總法律顧問制度，并在推動總法律顧問專職化專業(yè)化、落實總法律顧問職責(zé)、發(fā)揮總法律顧問作用等方面進(jìn)行了有益探索。目前，集團(tuán)層面設(shè)置專職總法律顧問的中央企業(yè)已接近50％。中國石油、中國石化、中航工業(yè)建立總法律顧問制度的重要子企業(yè)均在60家以上。航天科工、神華集團(tuán)、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級子企業(yè)延伸，其中，中國建筑在97家三級子企業(yè)設(shè)立了總法律顧問，設(shè)置比例達(dá)83%。中化集團(tuán)、中國電子、中鋁公司、中航集團(tuán)、國旅集團(tuán)、中國普天等19戶中央企業(yè)，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責(zé)提供制度保障。寶鋼集團(tuán)制定專門制度，對總法律顧問八項職責(zé)做出明確規(guī)定。中交集團(tuán)重要子企業(yè)總法律顧問均為領(lǐng)導(dǎo)班子成員，并全部取得了企業(yè)法律顧問職業(yè)資格。中國化工對二級子企業(yè)總法律顧問探索實行集團(tuán)公司統(tǒng)一派出制度，通過集團(tuán)公司統(tǒng)一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業(yè)全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為一級職能部門的企業(yè)達(dá)到99戶，占83％。中國聯(lián)通集團(tuán)總部和省級分公司全部設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，且均為一級獨立職能部門。國家電網(wǎng)結(jié)合本企業(yè)法制工作需求，加快推進(jìn)下屬企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，全系統(tǒng)設(shè)立獨立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)比三年前增長3.5倍。中糧集團(tuán)90%的重要子企業(yè)設(shè)立了獨立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到多家三級子企業(yè)，為做好全系統(tǒng)法制工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。
企業(yè)法律顧問隊伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)專職法律顧問達(dá)到14185人。中國石油、中國石化全系統(tǒng)專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國石化有52家子企業(yè)全部實現(xiàn)法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業(yè)建立了專業(yè)資格證書補(bǔ)貼制度，對取得專業(yè)資格的法律工作人員發(fā)放專項補(bǔ)貼。兵器裝備、東方電氣等企業(yè)通過與國內(nèi)知名政法院校聯(lián)合舉辦法律碩士研究生班，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的高端法律人才。
（三）企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，法律管理工作逐步深化。企業(yè)規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善。據(jù)統(tǒng)計，第二個三年目標(biāo)期間，中央企業(yè)總部經(jīng)法律審核的規(guī)章制度達(dá)到13416件。航天科技三年來先后以“規(guī)章制度建設(shè)年”、“規(guī)章制度推進(jìn)年”和“規(guī)章制度執(zhí)行年”為主題，持續(xù)推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)。中國華能在全系統(tǒng)形成“凡事有章可循、有人負(fù)責(zé)、有據(jù)可查、有人監(jiān)督”的制度管理體系。中國商飛從“企業(yè)內(nèi)部立法”的高度，對公司全部規(guī)章制度依法開展評審，三年共召開54次規(guī)章制度評審會。
企業(yè)合同管理逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化信息化。三年來，中央企業(yè)積極與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，通過標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等手段，探索實現(xiàn)合同管理的統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺。中遠(yuǎn)集團(tuán)、兵器工業(yè)等一大批企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本庫，基本涵蓋了企業(yè)主營業(yè)務(wù)。東航集團(tuán)專門成立合同管理中心，負(fù)責(zé)全集團(tuán)系統(tǒng)合同管理工作。中船集團(tuán)針對全球范圍內(nèi)造修船合同撤單頻發(fā)的態(tài)勢，建立合同履約監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步深化合同全過程管理。南方電網(wǎng)、港中旅集團(tuán)、中智公司等企業(yè)通過信息化手段，將經(jīng)濟(jì)合同法律審核固化為必經(jīng)的工作流程。中國石油實現(xiàn)了合同管理信息系統(tǒng)與企業(yè)其他管理信息系統(tǒng)的全面對接，年運行合同30多萬份，合同金額達(dá)7000多億元。
企業(yè)重要經(jīng)營決策的法律審核得到加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，三年來，中央企業(yè)集團(tuán)層面經(jīng)過法律審核的重要決策達(dá)44592項。中電投集團(tuán)明確規(guī)定子企業(yè)提請集團(tuán)公司決策的事項，必須出具法律意見書，否則集團(tuán)公司不予審議。國旅集團(tuán)專門制定管理辦法，明確要求企業(yè)重大經(jīng)營決策必須經(jīng)過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務(wù)部列為公司4個議事委員會的常設(shè)成員，有效保障了依法決策。南方電網(wǎng)、中國建材、中國化工等企業(yè)將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機(jī)結(jié)合，保障企業(yè)“三重一大”決策依法合規(guī)。
企業(yè)重大法律糾紛案件管理深入推進(jìn)。第二個三年目標(biāo)期間，隨著法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的逐步深化，中央企業(yè)法律糾紛案件總體呈現(xiàn)逐年明顯減少態(tài)勢。中國建筑近三年合同額平均增速達(dá)39％，但案件絕對值逐年下降，2010年案件總標(biāo)的額比2008年下降了42％。目前，中央企業(yè)法律糾紛案件管理制度進(jìn)一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據(jù)統(tǒng)計，三年來，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)共解決重大法律糾紛案件325起，為企業(yè)避免和挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200多億元。中糧集團(tuán)實行案件分級管理制度，規(guī)定凡是重大案件均由集團(tuán)統(tǒng)一處理。中國五礦建立網(wǎng)上在線案件申報系統(tǒng)，做到了對全系統(tǒng)案件的實時掌握。中遠(yuǎn)集團(tuán)通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團(tuán)在相關(guān)項目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團(tuán)三年來積極處理歷史遺留案件，為集團(tuán)挽回和避免損失8億元以上。
（四）企業(yè)法制工作領(lǐng)域不斷拓寬，在支撐保障企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
廣泛參與國家和地方立法取得實效。近年來，中央企業(yè)積極參與有關(guān)法律法規(guī)的研究起草工作，及時把經(jīng)營發(fā)展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進(jìn)《石油天然氣管道保護(hù)法》的制定和實施。中國移動、中國聯(lián)通、中國電信積極參與《電信法》及相關(guān)政策的起草論證工作。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)加強(qiáng)與地方立法部門的溝通協(xié)調(diào)，配合出臺了40多部地方電力法規(guī)和規(guī)章。中國外運長航積極參與最高人民法院、交通部等有關(guān)部門的政策法律制訂工作。中核集團(tuán)三年來共辦理全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部法律環(huán)境，也促進(jìn)了企業(yè)法制工作能力和水平的提高。
企業(yè)境外法律風(fēng)險防范工作進(jìn)一步加強(qiáng)。許多中央企業(yè)把境外法律風(fēng)險防范擺到了更加突出的位置，積極構(gòu)建境外法律業(yè)務(wù)管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設(shè)立及法人治理結(jié)構(gòu)完善工作，確保境外子公司經(jīng)營管理符合當(dāng)?shù)胤梢?guī)定。國投公司明確規(guī)定法律事務(wù)部主要負(fù)責(zé)人為公司海外投資領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務(wù)部開展海外投資法律風(fēng)險防范研究，為海外項目提供全程法律服務(wù)。武鋼集團(tuán)讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項目的可研論證和商務(wù)談判，及時提出法律意見，有效防范了境外項目的法律風(fēng)險。企業(yè)重組上市和重大經(jīng)營業(yè)務(wù)中的法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。近年來，中央企業(yè)整體上市、并購重組、合資合作、新業(yè)務(wù)拓展等重大經(jīng)營活動日益頻繁，企業(yè)法制工作逐步融入核心經(jīng)營業(yè)務(wù)，作用發(fā)揮越來越突出。新興際華集團(tuán)把總法律顧問列為公司上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全程參與企業(yè)重大資產(chǎn)重組和公司上市項目。東風(fēng)公司高度重視對重大投融資項目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項目292個，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項目，全面建立項目法律審核工作機(jī)制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項目生產(chǎn)一線，切實發(fā)揮了法律服務(wù)一線的作用。招商局集團(tuán)在央地合作項目、產(chǎn)融結(jié)合項目中，高度重視發(fā)揮法律部門全程審核把關(guān)作用。企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)逐步深入。一大批中央企業(yè)通過制定實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，積極開展專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密的維權(quán)和保護(hù)，并不斷強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè)。東方電氣積極在重要子企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理機(jī)構(gòu)，建立起覆蓋全系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內(nèi)外各類標(biāo)準(zhǔn)的制訂，及時將一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。華潤集團(tuán)與六省市工商機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系機(jī)制，對全國范圍內(nèi)使用“華潤”字號的企業(yè)進(jìn)行清查，有效維護(hù)了華潤品牌的價值和權(quán)益?；仡欀醒肫髽I(yè)連續(xù)實施兩個三年目標(biāo)的歷程，企業(yè)法制工作攻艱克難，開拓創(chuàng)新，體系機(jī)制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業(yè)法制工作理念實現(xiàn)了由權(quán)益維護(hù)向價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，法制工作目標(biāo)實現(xiàn)了由建立機(jī)制向發(fā)揮作用的轉(zhuǎn)變，法制工作體系實現(xiàn)了由獨立分散向整體協(xié)同的轉(zhuǎn)變，法制工作模式實現(xiàn)了由專業(yè)事務(wù)向管理融合的轉(zhuǎn)變。上述成績的取得，既是國務(wù)院國資委強(qiáng)力推動、中央企業(yè)高度重視并真抓實干、社會各部門大力支持的結(jié)果，同時也是中央企業(yè)廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表國務(wù)院國資委和國資委黨委，向長期以來大力支持中央企業(yè)法制工作的國務(wù)院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會議受到表彰的中央企業(yè)十大優(yōu)秀總法律顧問、十大優(yōu)秀法律顧問、228名法律事務(wù)先進(jìn)工作者和“五五”普法先進(jìn)集體及先進(jìn)個人，表示熱烈的祝賀！
中央企業(yè)法制工作的成績來之不易。總結(jié)這些年的探索實踐，我們認(rèn)為，中央企業(yè)法制工作之所以能夠取得這樣的重大進(jìn)展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個堅持：
一是堅持立足于中央企業(yè)改革發(fā)展全局，科學(xué)謀劃企業(yè)法制工作總體目標(biāo)。企業(yè)法制事關(guān)公司治理制度框架的頂層設(shè)計，事關(guān)市場主體各類交易行為規(guī)范的落實。因此，推動中央企業(yè)法制工作站位要高，見勢要早，方向要準(zhǔn)。六年多來，我們緊緊抓住中央企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)和總體發(fā)展戰(zhàn)略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時提出在中央企業(yè)連續(xù)實施法制工作三個三年目標(biāo)（即：建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高）。這些目標(biāo)任務(wù)既相互銜接、又層層遞進(jìn)，為推進(jìn)和深化中央企業(yè)法制工作不斷樹起新的標(biāo)桿，不斷明確新的方向。二是堅持適應(yīng)中央企業(yè)發(fā)展新階段新要求，及時更新企業(yè)法制工作理念。工作理念決定工作實踐。這些年，隨著中央企業(yè)的快速發(fā)展變化，我們準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作面臨的內(nèi)外部形勢，有針對性地加強(qiáng)法制宣傳教育，大力培育企業(yè)合規(guī)文化，先后提出“市場競爭，法律先行”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”、以及“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險”等一系列法制工作新理念，為推動中央企業(yè)法制工作奠定了思想基礎(chǔ)。
三是堅持從中央企業(yè)提升市場競爭力的高度，明確將法律風(fēng)險防范機(jī)制作為企業(yè)法制工作的核心。企業(yè)法律風(fēng)險防范能力，是大公司大企業(yè)打造“百年老店”必須具備的重要“軟實力”。應(yīng)對國際金融危機(jī)的實踐再次證明，大公司大集團(tuán)要想在激烈的市場競爭中取勝，既要主動出擊，更要注重防守。隨著中央企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在全球化競爭中面臨的法律風(fēng)險日益增多。根據(jù)這一形勢變化，從2005年起，國務(wù)院國資委就對中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。在連續(xù)實施兩個三年目標(biāo)期間，我們始終強(qiáng)調(diào)企業(yè)法制工作要以建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制為核心，堅持事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的原則，把法律風(fēng)險防范工作納入經(jīng)營管理的全過程，著力打造法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規(guī)范企業(yè)市場經(jīng)營活動提供了重要保障，而且也為中央企業(yè)化解國際金融危機(jī)影響發(fā)揮了重要作用。
四是堅持突出中央企業(yè)依法科學(xué)決策的重點，始終將總法律顧問制度作為推進(jìn)企業(yè)法制工作的有力抓手。企業(yè)總法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)平衡風(fēng)險與效益的一個重要制度杠桿，是國際大公司大集團(tuán)實現(xiàn)高水平法律管理的一項重要制度安排。自中央企業(yè)推行總法律顧問制度以來，從少數(shù)試點的國家重點企業(yè)推廣到53戶大型中央企業(yè)，直至目前覆蓋全部中央企業(yè)及其重要子企業(yè)，這項制度不僅得到了企業(yè)經(jīng)營管理者的廣泛認(rèn)同，而且也引起了社會上的良好反響，在完善企業(yè)管理層知識結(jié)構(gòu)、依法保障企業(yè)科學(xué)決策、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全等方面，日益體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。
五是堅持法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業(yè)法制工作水平的關(guān)鍵指標(biāo)。法律與管理的融合，是企業(yè)法制工作有效發(fā)揮作用的重要標(biāo)志。近年來，通過在中央企業(yè)推動實現(xiàn)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重大決策法律審核率的三個100％，法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理“兩張皮”的現(xiàn)象得到明顯扭轉(zhuǎn)，廣大企業(yè)法律顧問堅持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業(yè)管理的方方面面，在為企業(yè)解決重大糾紛、化解法律風(fēng)險的同時，也為企業(yè)尋找和把握新的經(jīng)營發(fā)展契機(jī)、實現(xiàn)價值最大化做出了積極貢獻(xiàn)。
六是堅持中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外聯(lián)合，努力形成推動工作的大合力。促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理，不僅體現(xiàn)了企業(yè)自身的法律需求，而且直接關(guān)系到出資人權(quán)益的維護(hù)；不僅是企業(yè)法律部門的工作，而且是包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工的共同責(zé)任。六年多來，國務(wù)院國資委與中央企業(yè)之間上下聯(lián)動，彼此呼應(yīng)，形成了一股強(qiáng)大的工作合力。在企業(yè)內(nèi)部，我們著力營造企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持的環(huán)境，全面提升企業(yè)員工的法律意識和素養(yǎng)，注意調(diào)動其他經(jīng)營管理部門協(xié)作配合的積極性；在企業(yè)外部，我們努力適應(yīng)國家法治建設(shè)不斷加快的進(jìn)程，積極爭取各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)的理解、支持和幫助，為推進(jìn)中央企業(yè)法制工作營造了良好外部環(huán)境。同時，國務(wù)院國資委法規(guī)局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進(jìn)。所有這些，都為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。
二、把握形勢，明確任務(wù)，全面實施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo) “十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。國務(wù)院國資委在綜合研判現(xiàn)階段中央企業(yè)改革發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，提出了“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的大目標(biāo)。中央企業(yè)法制工作要在前兩個三年目標(biāo)順利完成的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞這一大目標(biāo)，以實施第三個三年目標(biāo)為契機(jī)，繼續(xù)把企業(yè)法制工作推上一個新臺階。中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的總體要求是：緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質(zhì)和依法治企能力水平，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到80%以上，法律風(fēng)險防范機(jī)制的完整鏈條全面形成，因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業(yè)提供堅強(qiáng)的法律保障。
中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的重點任務(wù)，概括起來就是：圍繞“一大目標(biāo)”，著力“三個完善”，加快“兩個提高”。
（一）圍繞“一大目標(biāo)”，充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在培育世界一流企業(yè)中的支撐保障作用。
培育世界一流企業(yè)，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業(yè)改革發(fā)展的大目標(biāo)。企業(yè)法制工作要緊緊圍繞這一大目標(biāo)，立足內(nèi)在需求，把握工作方向，努力發(fā)揮作用。要在加強(qiáng)法律管理與經(jīng)營管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領(lǐng)域，探索創(chuàng)新工作模式，努力推進(jìn)企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展。今后三年，要重點抓好企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理工作的“五個有效融合”。一要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效融合。推進(jìn)中央企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是培育世界一流企業(yè)的關(guān)鍵，也是企業(yè)法制工作的重要著力點。要系統(tǒng)梳理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各類法律需求，選準(zhǔn)開展法律管理的切入點，超前介入，及時跟進(jìn)。要研究把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的法律環(huán)境，積極參與有關(guān)立法，提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)布局向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈高中端發(fā)展、向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策法規(guī)依據(jù)，并及時細(xì)化為企業(yè)內(nèi)部制度措施，融入工作流程，為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級提供有力的制度支撐。要加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級各項重大決策的法律審核，對企業(yè)并購重組、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重要經(jīng)營活動，要提前分析掌握法律風(fēng)險，主動加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合。二要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)科技創(chuàng)新的有效融合。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球掀起新一輪科技創(chuàng)新浪潮，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的新階段。應(yīng)當(dāng)看到，市場經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)科技創(chuàng)新，說到底就是要使科技力量成為提高企業(yè)核心競爭力的主要源泉，知識產(chǎn)權(quán)則是保護(hù)和轉(zhuǎn)化這種科技優(yōu)勢的主要法律手段。因此，中央企業(yè)法制工作要更加注重向知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域拓展。要著力抓好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施，協(xié)同企業(yè)有關(guān)業(yè)務(wù)部門加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理與保護(hù)的力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的集中管理。要綜合運用專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)法律手段，及時把科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為自主知識產(chǎn)權(quán)，并通過知識產(chǎn)權(quán)把科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成為國際知名品牌，提升品牌價值。要努力將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。
三要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)國際化經(jīng)營的有效融合。當(dāng)前，中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，國際貿(mào)易摩擦明顯升級。切實加強(qiáng)境外業(yè)務(wù)的法律管理，有效防范涉外法律風(fēng)險，是中央企業(yè)提高國際化經(jīng)營能力和管理水平的必然要求，也是今后企業(yè)法制工作面臨的嚴(yán)峻課題。中央企業(yè)要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風(fēng)險防范工作，把境外投資經(jīng)營決策的法律論證與市場論證、技術(shù)論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調(diào)查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風(fēng)險、高效運轉(zhuǎn)的境外項目管理團(tuán)隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環(huán)境，努力做好涉外法律風(fēng)險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風(fēng)險防控與商業(yè)利益之間的關(guān)系，對于風(fēng)險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機(jī)和效益，也不要輕率進(jìn)入。要積極應(yīng)對涉外法律案件，既要充分發(fā)揮外部律師的專業(yè)優(yōu)勢，更要緊緊依靠企業(yè)內(nèi)部法律顧問，落實法律顧問對外聘律師的協(xié)調(diào)管理職能，注意把企業(yè)法律顧問與外部律師的作用組合好。
四要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)精細(xì)化管理的有效融合。企業(yè)經(jīng)營管理無不涉及法律的規(guī)制，同時也無不存在法律風(fēng)險。當(dāng)前，部分中央企業(yè)管理粗放，違規(guī)違約、違章操作還時有發(fā)生，使企業(yè)面臨無法預(yù)見的法律風(fēng)險。因此，防范控制好經(jīng)營管理中的法律風(fēng)險，是切實加強(qiáng)企業(yè)精細(xì)化管理的內(nèi)在要求，也是企業(yè)法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業(yè)經(jīng)營管理面臨的各種法律風(fēng)險，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立法律風(fēng)險防范長效機(jī)制。要完善法律風(fēng)險控制流程，將法律風(fēng)險管理逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)所有部門和全體員工的共同職責(zé)。要把法律風(fēng)險管理作為集團(tuán)內(nèi)部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風(fēng)險管控模式，有效提升集團(tuán)法律風(fēng)險防范能力。
五要抓好企業(yè)法制工作與企業(yè)和諧發(fā)展的有效融合。中央企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅持把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任與履行政治責(zé)任和社會責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一起來，這是實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要前提，也是企業(yè)法制工作的重要內(nèi)容。要繼續(xù)提倡“守法誠信是企業(yè)第一生命，違法經(jīng)營是企業(yè)最大風(fēng)險”的法治理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，共同維護(hù)好中央企業(yè)的整體形象。要平等參與市場競爭，依法處理好與競爭者、投資者、消費者和合作伙伴的法律關(guān)系。要堅持以人為本，自覺遵守《勞動合同法》的各項要求，妥善處理與企業(yè)職工的勞動關(guān)系，切實維護(hù)職工合法權(quán)益。要認(rèn)真落實國家有關(guān)節(jié)能減排和安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，努力做節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的表率。
（二）著力“三個完善”，推動中央企業(yè)法制工作不斷深化。按照第三個三年目標(biāo)要求，中央企業(yè)法制工作要繼續(xù)以法律風(fēng)險防范機(jī)制為核心，以總法律顧問制度為重點，以法律管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。
一要著力完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制。完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，是確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。隨著中央企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營程度不斷提高，防范法律風(fēng)險的任務(wù)將更加艱巨。目前，一些企業(yè)法律風(fēng)險防范還主要停留在集團(tuán)總部層面,許多法律風(fēng)險防范的制度措施尚未在系統(tǒng)內(nèi)得到全面落實；一些企業(yè)重大經(jīng)營決策的法律審核把關(guān)還不到位，法律審核質(zhì)量和水平亟待進(jìn)一步提高；個別企業(yè)還存在“重違約風(fēng)險、輕違規(guī)風(fēng)險”的現(xiàn)象，違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實第三個三年目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)從中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，繼續(xù)突出企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)這個核心，并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮法律風(fēng)險防范機(jī)制在企業(yè)重大決策和經(jīng)營管理中的支撐保障作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)重點業(yè)務(wù)法律審核的專業(yè)性和有效性，確保法律審核能夠發(fā)現(xiàn)問題，控制風(fēng)險，創(chuàng)造價值。要全面杜絕因企業(yè)自身違規(guī)違約引發(fā)新的重大法律糾紛案件，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，避免損害中央企業(yè)形象和商譽。二要著力完善企業(yè)總法律顧問制度。企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，特別是總法律顧問的職責(zé)定位、作用發(fā)揮和業(yè)務(wù)素質(zhì)是否到位，對于做好企業(yè)法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實施前兩個三年目標(biāo)，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業(yè)總部已經(jīng)到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)有待提高。一些企業(yè)對總法律顧問定位不準(zhǔn)，職責(zé)未完全落實，作用發(fā)揮不到位。今后三年，要繼續(xù)采取切實有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進(jìn)總法律顧問專職化、專業(yè)化，進(jìn)一步提高總法律顧問能力素質(zhì)，繼續(xù)通過內(nèi)部培養(yǎng)和面向海內(nèi)外公開招聘等方式，選拔優(yōu)秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進(jìn)一步明確總法律顧問作為企業(yè)高管的定位，按照制度要求落實總法律顧問直接對企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面組織領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度，進(jìn)一步確保總法律顧問參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，使總法律顧問成為企業(yè)決策層的當(dāng)然成員，真正發(fā)揮其保障依法決策的職責(zé)作用。要系統(tǒng)總結(jié)有關(guān)企業(yè)總法律顧問列席董事會議、擔(dān)任董事會秘書或者進(jìn)入董事會下設(shè)的風(fēng)險管理委員會等做法和經(jīng)驗，積極探索在建立規(guī)范董事會的企業(yè)加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)的有效途徑。
三要著力完善企業(yè)法律管理工作體系。大力提高法律管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化、信息化水平，是進(jìn)一步提高企業(yè)法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業(yè)的法律管理工作缺乏完善的制度規(guī)范，有關(guān)程序不健全，管理手段還比較落后，集團(tuán)總部和子企業(yè)法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業(yè)法律管理工作體系。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的規(guī)范化，建立健全保障集團(tuán)內(nèi)部法律管理程序嚴(yán)密、高效運行的制度體系和機(jī)制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的系統(tǒng)化，真正將法律資源作為企業(yè)內(nèi)部公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在集團(tuán)內(nèi)部確立集中管理與專項授權(quán)相結(jié)合的法律管理工作模式，切實增強(qiáng)集團(tuán)公司法律管控能力。要加快推進(jìn)集團(tuán)法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節(jié)點，嵌入業(yè)務(wù)流程，建立健全法律資源信息共享機(jī)制，提高全集團(tuán)系統(tǒng)法律管理溝通互動的效率，努力使法律信息化系統(tǒng)成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學(xué)習(xí)交流平臺和全體員工的法律培訓(xùn)平臺。
（三）加快“兩個提高”，提升中央企業(yè)法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業(yè)法制工作要進(jìn)一步發(fā)揮支撐保障作用，必須全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力。
一要全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)。經(jīng)過前兩個三年目標(biāo)的推進(jìn)，中央企業(yè)法律顧問隊伍已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，但目前法律顧問隊伍專業(yè)資格持證率僅達(dá)47%，組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10％，中央企業(yè)一級法律顧問僅有26人，高素質(zhì)法律顧問轉(zhuǎn)崗、流失現(xiàn)象仍然比較突出。與世界一流企業(yè)同行相比，中央企業(yè)法律顧問在法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)能力、管理經(jīng)驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業(yè)內(nèi)部需求，加快培養(yǎng)懂法律、懂管理、懂外語并具有較強(qiáng)實踐能力和較高國際水準(zhǔn)的復(fù)合型法律人才，努力建設(shè)一支能與國外大公司大集團(tuán)法律專業(yè)隊伍相抗衡的中央企業(yè)法律顧問隊伍。要大幅提升中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓(xùn)力度，督促沒有專業(yè)資格的在崗法律人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，連續(xù)多年不能取得執(zhí)業(yè)資格的，要適時調(diào)整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩(wěn)定發(fā)展工作，重視為優(yōu)秀法律顧問的成長拓寬職務(wù)、職級和專業(yè)技術(shù)等級的提升通道，建立健全優(yōu)秀法律顧問的評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、保障激勵機(jī)制，穩(wěn)定法律顧問骨干隊伍，加大法律顧問的海內(nèi)外招聘力度，為吸引和留住優(yōu)秀法律顧問創(chuàng)造更加良好的條件。
二要全面提高企業(yè)依法治企能力。全面提高中央企業(yè)依法治企能力，是系統(tǒng)檢驗中央企業(yè)法制工作連續(xù)實施三個三年目標(biāo)成效的根本標(biāo)志，也是中央企業(yè)法制工作的出發(fā)點和落腳點。今后三年，要把全面提高中央企業(yè)依法治企能力，作為第三個三年目標(biāo)的根本任務(wù)，突出重點，抓好落實。要進(jìn)一步健全完善企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的工作機(jī)制，確保企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動都能在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)運行。要高度重視企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)，大力增強(qiáng)企業(yè)制度的執(zhí)行力，促進(jìn)企業(yè)從決策者、管理者到全體員工都能自覺運用法律手段，依法依規(guī)處理好企業(yè)改革改制和生產(chǎn)經(jīng)營的各項涉法業(yè)務(wù)。要圍繞企業(yè)投資管理、資金管理、金融運作、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域，切實加大法律審核把關(guān)力度，提高法律審核質(zhì)量，強(qiáng)化法律監(jiān)督檢查，堅決糾正各種違規(guī)違章行為。要把進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，與中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法管理企業(yè)財產(chǎn)結(jié)合起來，積極完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，切實維護(hù)企業(yè)國有資產(chǎn)安全，有效促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
三、切實采取有力措施，確保中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)順利實施 第三個三年目標(biāo)的提出，標(biāo)志著中央企業(yè)法制工作進(jìn)入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標(biāo)，要著力抓好以下五項工作：
（一）高度重視第三個三年目標(biāo)的組織實施。
組織實施中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，既是中央企業(yè)實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的內(nèi)在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續(xù)推動企業(yè)法制工作所采取的一項重要舉措。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握企業(yè)法制工作定位。要從保障企業(yè)全面實現(xiàn)“十二五”時期發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，自覺將法制工作第三個三年目標(biāo)的各項要求，貫徹落實到企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念、決策方法和經(jīng)營管理等方方面面。中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，提出明確要求；企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)或者總法律顧問要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，抓好落實。中央企業(yè)可以在現(xiàn)有普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，完善本企業(yè)推進(jìn)法制工作第三個三年目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項工作。要進(jìn)一步充實配備企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，努力為本企業(yè)實施第三個三年目標(biāo)提供組織保障。要切實加強(qiáng)督促檢查，通過企業(yè)內(nèi)部考核評價、定期通報、健全責(zé)任機(jī)制等形式，確保這項工作順利實施并取得實效。
（二）抓緊制定第三個三年目標(biāo)的具體實施方案。
中央企業(yè)貫徹落實法制工作第三個三年目標(biāo)，必須與本企業(yè)改革發(fā)展的法律需求有機(jī)結(jié)合起來。要立足于第三個三年目標(biāo)的重點任務(wù)，按照“一大目標(biāo)、三個完善、兩個提高”的具體要求，結(jié)合本企業(yè)法制工作現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定本企業(yè)具體實施方案，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，突出重點，抓出實效。要增強(qiáng)實施方案的可操作性，結(jié)合第三個三年目標(biāo)提出的三個100％和兩個80％的硬指標(biāo)，制定集團(tuán)及其重要子企業(yè)的分類指標(biāo)。要明確第三個三年目標(biāo)推進(jìn)的時間進(jìn)度，努力做到“階段有目標(biāo)，有計劃，目標(biāo)可考核，質(zhì)量有保證”。要層層抓好實施方案的制定工作，中央企業(yè)重要子企業(yè)要將本企業(yè)實施方案報送集團(tuán)備案，中央企業(yè)集團(tuán)要在今年年底前將實施方案報送國務(wù)院國資委備案。
（三）切實將第三個三年目標(biāo)要求延伸到重要子企業(yè)。
中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的一大特點，是將重要子企業(yè)全面納入目標(biāo)任務(wù)的實施主體。多年來，中央企業(yè)法制工作的實踐充分證明，重要子企業(yè)既是中央企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務(wù)實際開展的重要主體，也是企業(yè)法律需求最多、法律風(fēng)險最大的重點單位。努力將第三個三年目標(biāo)各項要求從集團(tuán)向重要子企業(yè)延伸，既是進(jìn)一步提高集團(tuán)管控能力的客觀需要，也是進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)法制工作整體效能的必然要求。中央企業(yè)要從制度和機(jī)制入手，將重要子企業(yè)作為開展法制工作的重點領(lǐng)域。要通過建立健全重要子企業(yè)總法律顧問制度、法律管理制度和法律風(fēng)險防范機(jī)制，使三年目標(biāo)的各項要求落實到重要子企業(yè)，從而形成企業(yè)法律風(fēng)險防范工作的完整鏈條。要通過全面實行重要子企業(yè)法律糾紛案件向集團(tuán)備案制度，強(qiáng)化中央企業(yè)法制工作的縱向監(jiān)督和檢查。具備條件的中央企業(yè)，要積極探索推進(jìn)三年目標(biāo)任務(wù)向其他子企業(yè)廣泛延伸。
（四）進(jìn)一步創(chuàng)新落實第三個三年目標(biāo)的方式方法。
落實第三個三年目標(biāo)，對中央企業(yè)法律管理能力和水平提出了新的挑戰(zhàn)。中央企業(yè)要通過創(chuàng)新工作方式和方法，推進(jìn)三年目標(biāo)各項任務(wù)的落實。要探索建立項目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項目的談判和運營，促進(jìn)法律顧問全面熟悉企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，有效防范企業(yè)重大項目的法律風(fēng)險。要探索建立法律專家集中會診制度，針對系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)的疑難法律問題，整合集團(tuán)內(nèi)部跨區(qū)域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進(jìn)一步提高法律審核把關(guān)的質(zhì)量。要探索建立法律工作述職制度，通過對法律顧問開展定期工作述職，加大對法律顧問的激勵和約束，增強(qiáng)法律顧問之間的溝通交流和學(xué)習(xí)借鑒，切實提高企業(yè)法律顧問隊伍能力素質(zhì)。要探索建立全系統(tǒng)法律風(fēng)險評估、警示制度，對系統(tǒng)內(nèi)特定時期、特定領(lǐng)域有可能高發(fā)的法律風(fēng)險，及時作出評估和預(yù)警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發(fā)生。
（五）深入推進(jìn)有利于落實第三個三年目標(biāo)的合規(guī)文化建設(shè)。
中央企業(yè)要將全面推進(jìn)落實第三個三年目標(biāo)與企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)結(jié)合起來。要認(rèn)真貫徹實施全國普法辦、國務(wù)院國資委提出的“六五”普法規(guī)劃，將細(xì)化制定本企業(yè)“六五”普法工作計劃與第三個三年目標(biāo)的實施方案有效銜接，實現(xiàn)聯(lián)動。要切實提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識和法律素養(yǎng)，要像重視生產(chǎn)安全一樣重視經(jīng)營安全，防范好企業(yè)法律風(fēng)險。要緊密結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，注意圍繞本企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略提出的法律新要求，促進(jìn)企業(yè)各級經(jīng)營管理人員自覺主動地學(xué)法、守法、用法。要在深入推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)文化建設(shè)的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠實守信、合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)法制理念，努力樹立責(zé)任央企、法制央企的良好形象。為進(jìn)一步加大對中央企業(yè)落實法制工作第三個三年目標(biāo)的指導(dǎo)推動力度，國務(wù)院國資委將采取以下四項措施：
第一，做好兩個通報。在繼續(xù)做好對中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)完成情況進(jìn)行定期通報的基礎(chǔ)上，每年專門對中央企業(yè)及其重要子企業(yè)重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度法律審核率進(jìn)行定期通報；同時，按照《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規(guī)定，每年對中央企業(yè)新發(fā)案件，特別是因企業(yè)自身違法違規(guī)發(fā)生的案件進(jìn)行定期通報。
第二，實行兩個問責(zé)。按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)干部管理層級權(quán)限，認(rèn)真落實法律風(fēng)險防范責(zé)任追究制度。今后，凡是因企業(yè)重大經(jīng)營活動未經(jīng)法律審核，或雖經(jīng)審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任；凡是經(jīng)過法律審核但因重大失職未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業(yè)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第三，加強(qiáng)兩個培訓(xùn)。切實加強(qiáng)對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員、經(jīng)營管理人員和關(guān)鍵崗位人員的普法培訓(xùn)，努力增強(qiáng)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)法律顧問隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)，切實提高企業(yè)法律顧問隊伍的整體素質(zhì)。今年，國資委對中央企業(yè)總法律顧問開展了首次履職能力培訓(xùn)并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對中央企業(yè)總法律顧問的培訓(xùn)，并力爭在未來三年對中央企業(yè)重要子企業(yè)總法律顧問全部輪訓(xùn)一遍。
第四，建立兩個機(jī)制。要指導(dǎo)中央企業(yè)建立本行業(yè)、本區(qū)域法制工作的交流協(xié)作機(jī)制，交流經(jīng)驗、取長補(bǔ)短。要繼續(xù)完善推動中央企業(yè)法制工作的內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，對內(nèi)加強(qiáng)法規(guī)局與企干一局、企干二局等有關(guān)廳局的協(xié)作配合，形成工作合力；對外加強(qiáng)我委與行業(yè)主管部門、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極為中央企業(yè)法制工作創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。
最后，為推動落實好中央企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)，我再強(qiáng)調(diào)五點： 第一，為加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，中央企業(yè)全面實施了法制工作三個三年目標(biāo)。九年時間是“三個解放戰(zhàn)爭”的時間，如果連續(xù)實施九年仍然不能完成任務(wù)，中央企業(yè)無法向歷史作出交待。目前中央企業(yè)法制工作已進(jìn)入第三個三年的攻堅階段，我們要不負(fù)歷史重托，堅決完成好第三個三年所確定的目標(biāo)和各項任務(wù)。
第二，今后落實第三個三年目標(biāo)，要做到突破重點，攻克難點，做出亮點。主要把握好以下四個重點：一是三個完善，即完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個提高，即提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)和企業(yè)依法治企能力；三是三個100％，即中央企業(yè)及其重要子企業(yè)的規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率要實現(xiàn)100％；四是兩個80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達(dá)到80％以上。
第三，開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作的新局面，要做到“四個有”：一要有開拓進(jìn)取的精神；二要有堅韌不拔的毅力；三要有借力發(fā)力的意識；四要有可行有效的辦法。
第四，要把中央企業(yè)法制工作做成一項“全員工程”。企業(yè)上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業(yè)法律風(fēng)險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業(yè)業(yè)績考核、安全生產(chǎn)等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要對本企業(yè)法制工作今后三年規(guī)劃實施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動目標(biāo)完成。同志們，企業(yè)法制工作能否助力中央企業(yè)實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)、培育世界一流企業(yè)的大目標(biāo)，今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標(biāo)的部署和要求，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，扎實工作，不斷開創(chuàng)中央企業(yè)法制工作新局面，為提高中央企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
第三篇：李榮融在中央企業(yè)人才工作會議上的講話
李榮融在中央企業(yè)人才工作會議上的講話
發(fā)布時間 : 2010年06月29日
文章來源 : 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理一局
全面貫徹落實全國人才工作會議精神 在新的起點上更好實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略
國務(wù)院國資委主任、黨委書記 李榮融
（2010年6月28日）
同志們：
5月25-26日，黨中央、國務(wù)院召開了全國人才工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平同志分別發(fā)表了重要講話。這是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、人才發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇背景下召開的一次重要會議。會議站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，更好實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)人才強(qiáng)國作出了全面部署。會議明確了我國從人才大國向人才強(qiáng)國攀登的奮斗目標(biāo)，提出了“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的24字方針，確立了人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個時期人才發(fā)展的重點任務(wù)、重要政策和重大工程，為建設(shè)人才強(qiáng)國描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向。會議提出的一系列重要思想、重要論斷，準(zhǔn)確把握了人才發(fā)展的戰(zhàn)略方位和時代需求，深刻反映了我們黨對人才發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義人才理論。5月27日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組召開座談會，李源潮同志對貫徹落實全國人才工作會議精神和《人才規(guī)劃綱要》提出了明確要求。今天，我們召開中央企業(yè)人才工作會議，主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹全國人才工作會議精神和《人才規(guī)劃綱要》，對新形勢下更好地實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略進(jìn)行具體部署。
剛才，一汽集團(tuán)等4家企業(yè)先后作了交流發(fā)言，從不同角度介紹了本企業(yè)人才工作經(jīng)驗，聽了很受啟發(fā)。下面，我代表國資委、國資委黨委講三點意見。
一、中央企業(yè)人才工作取得明顯成效
國資委成立以來，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，推動中央企業(yè)大力實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。特別是2004年中央企業(yè)人才工作會議召開之后，國資委重點抓戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、政策研究、協(xié)調(diào)服務(wù)，先后制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)人才工作的意見》、《“十一五”中央企業(yè)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》等指導(dǎo)性文件，推動人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的實施。各中央企業(yè)黨委（黨組）按照國資委黨委的統(tǒng)一部署和要求，堅持走人才強(qiáng)企之路，堅持把人才工作放到做強(qiáng)做大主業(yè)、參與國際競爭的背景下去謀劃、去推動，取得了明顯成效。
（一）人才選聘市場化步伐不斷加快。國資委一成立，就與中組部一起積極探索市場化選人用人新機(jī)制，連續(xù)6年面向海內(nèi)外公開招聘了111名央企高管。特別是2008年第一次公開招聘2名中央管理的總經(jīng)理，實現(xiàn)了招聘工作新的重大突破，在社會上引起了積極反響。被聘用的同志年富力強(qiáng)、充滿活力，在企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，有的同志已經(jīng)走上了正職領(lǐng)導(dǎo)崗位，部分同志成為企業(yè)的正職后備人選。為推動中央企業(yè)加大市場化選聘工作力度，2004年國資委專門印發(fā)了《中央企業(yè)公開招聘經(jīng)營管理者工作指南》、《中央企業(yè)內(nèi)部競爭上崗工作指南》。截至2009年底，中央企業(yè)通過公開招聘、競爭上崗等市場化方式選聘的各級經(jīng)營管理人才，從2004年的33.4萬人增加到了52.1萬人，增長了56%。通過市場化選聘，一方面擴(kuò)大了選人用人視野，實現(xiàn)了好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，保證了選人用人權(quán)在陽光下運行，提高了選人用人公信度；另一方面，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們的新知識、新理念在實踐中正逐步轉(zhuǎn)化為改革的新動力、競爭的新優(yōu)勢，促進(jìn)了企業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平。
（二）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基礎(chǔ)規(guī)章全面建立。國資委成立以來，牢牢把握出資人定位，始終堅持按制度管人，大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度創(chuàng)新。一是積極探索有別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、充分體現(xiàn)企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理新辦法，會同中組部研究制定了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，2009年11月由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)。這是我國第一次全面系統(tǒng)地制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的總規(guī)章，有力推進(jìn)了中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。二是適應(yīng)中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，會同中組部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于董事會試點中央企業(yè)董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見》、《董事會試點中央企業(yè)董事會、董事評價辦法》，探索了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下堅持黨管干部原則的有效途徑，建立了出資人選派和管理董事會、董事會選聘和監(jiān)督經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)的分層分類管理體制。三是著眼于促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，在強(qiáng)化中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核的基礎(chǔ)上，會同中組部聯(lián)合印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法》，形成了經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬激勵掛鉤、綜合考評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)使用掛鉤的考核評價體系。各中央企業(yè)黨委（黨組）按照中組部、國資委黨委的要求，結(jié)合企業(yè)實際，也普遍制定了體現(xiàn)本企業(yè)特點的領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法。這些基礎(chǔ)規(guī)章的建立，為建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍提供了堅強(qiáng)的制度保證。
（三）落實中央“千人計劃”工作取得重要進(jìn)展。2008年中央部署“千人計劃”以來，國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）高度重視、迅速行動，采取有力措施，加快引進(jìn)了一批企業(yè)急需特需的海外高層次人才?，F(xiàn)已引進(jìn)海外人才近400名，其中92人已列入中央“千人計劃”，成為國家特聘專家。這些海外高層次人才的專業(yè)特長正在得到有效發(fā)揮，推動企業(yè)科技創(chuàng)新的領(lǐng)軍作用逐步顯現(xiàn)。國資委根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，圍繞增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推動中央企業(yè)建設(shè)國家級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前，中央已經(jīng)批準(zhǔn)23家中央企業(yè)建設(shè)人才基地，其中神華集團(tuán)等14家企業(yè)在北京集中建設(shè)未來科技城。中國石油計劃投資100億元建設(shè)人才基地?；丶燃辛舜箫w機(jī)、智能電網(wǎng)等一批國家重大科技專項，又集中了低碳經(jīng)濟(jì)、新能源、新材料等一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，體現(xiàn)了新一輪世界科技變革的潮流，代表了中國科技發(fā)展的未來，對中央企業(yè)乃至我國實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力的跨越式提升、贏得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)，將起到重要的引領(lǐng)和推動作用。
（四）有效的人才激勵機(jī)制逐步形成。國資委始終堅持業(yè)績導(dǎo)向和市場化改革方向，推動中央企業(yè)逐級建立以經(jīng)營業(yè)績考核為基礎(chǔ)、物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的激勵機(jī)制。我們首先從規(guī)范收入分配入手，通過健全薪酬制度、強(qiáng)化業(yè)績考核，使領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬水平與經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果緊密掛鉤，實現(xiàn)了業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降；在此基礎(chǔ)上，對國有控股上市公司領(lǐng)導(dǎo)人員探索實施了股權(quán)激勵。同時，國資委會同有關(guān)部委，對在中央企業(yè)改革發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的各類優(yōu)秀人才給予榮譽激勵。2003年以來，中央企業(yè)共有46名杰出專家新增選為中國科學(xué)院、中國工程院院士，目前兩院院士已達(dá)到207人；26名40歲以下青年科技人才榮獲中國青年科技獎；856名同志被國家授予全國勞動模范，1398名同志被國資委授予中央企業(yè)勞動模范。按照國資委的要求，各中央企業(yè)也都積極完善了“以崗定薪、按績?nèi)〕辍徸冃阶儭钡膬?nèi)部分配制度，部分企業(yè)還根據(jù)不同類別人才的特點，制定了有針對性的激勵措施，并且普遍采取多種方式，強(qiáng)化對優(yōu)秀人才的精神激勵，有效激發(fā)了各類人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造活力。
（五）人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度不斷加大。國資委和中央企業(yè)緊密結(jié)合改革發(fā)展需要，廣泛開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，針對性、有效性不斷提高。對出資人代表，注重提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和戰(zhàn)略決策能力，先后組織了450多人赴境外培訓(xùn)，實現(xiàn)了外部董事國際培訓(xùn)率達(dá)100%的工作目標(biāo)。對經(jīng)營管理人才和黨群工作者，以提高現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理能力、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作能力為重點，先后組織了374名企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員到中央黨校等國家級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研修，近1600名中高級管理人員赴境外考察培訓(xùn)，2.8萬人到中央黨校國資委分校集中學(xué)習(xí)，有力促進(jìn)了中央企業(yè)的管理創(chuàng)新。2005-2009年的全國企業(yè)管理創(chuàng)新成果一等獎，50.3%由中央企業(yè)獲得。對科技人才，通過組織他們參與重大項目聯(lián)合攻關(guān)、重大工程技術(shù)改造，著力提升他們的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，取得了一大批重大科技成果。2005-2009年的國家科技進(jìn)步一等獎，53.3%由中央企業(yè)獲得；2006-2009年的國家科技進(jìn)步特等獎，全部由中央企業(yè)獲得。對技能人才，重點強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位練兵，提高他們解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題、掌握運用新技術(shù)新工藝的能力。2004年以來共有1683萬人次參加了各類技能大賽和崗位練兵活動，128萬人晉升了職業(yè)資格。
幾年來，通過人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的實施，有力促進(jìn)了中央企業(yè)改革發(fā)展。2002-2009年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7萬億元增長到21萬億元，增加近2倍；銷售收入從3.4萬億元增長到12.6萬億元，增加2.7倍；上繳稅金從2915億元增長到11475億元，增加2.9倍；實現(xiàn)利潤從2405億元增長到8151億元，增加2.4倍；七年累計實現(xiàn)利潤4.7萬億元，上繳稅金5.1萬億元；進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)的數(shù)目從6家增加到了24家。在青藏鐵路、三峽工程、西氣東輸、南水北調(diào)等重大工程建設(shè)中，在國慶閱兵、奧運會、世博會等重大活動保障中，在抗擊南方雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹地震、西南特大旱情和應(yīng)對國際金融危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)都發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，做出了重要貢獻(xiàn)。這些成績凝聚了中央企業(yè)各類優(yōu)秀人才的智慧和心血，展現(xiàn)了中央企業(yè)人才隊伍頑強(qiáng)拼搏、引領(lǐng)發(fā)展的時代風(fēng)采！在此，我代表國資委、國資委黨委，向中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和全體職工表示衷心感謝和崇高敬意！
二、努力在新的起點上更好實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略
當(dāng)前和今后一個時期，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境和條件十分復(fù)雜，國際金融危機(jī)的影響還未完全消退，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素依然較多，這對我們既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。雖然西方發(fā)達(dá)國家的企業(yè)在這次危機(jī)中遭受重創(chuàng)，但經(jīng)過危機(jī)考驗后，未來的競爭力將會更強(qiáng)。中央企業(yè)要在未來更高層次、更高水平、更為激烈的國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須靠人才來引領(lǐng)。中央提出把中央企業(yè)調(diào)整到80-100家，培育50家左右具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，目的就是希望我們盡快成長為能夠全球配置資源的“國際巨星”，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮主力軍作用，在實施“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮國家隊作用，在緊要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻發(fā)揮頂梁柱作用。中央企業(yè)要真正肩負(fù)起黨和國家賦予的歷史重任，也必須把人才工作擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快培育造就一大批優(yōu)秀人才。各中央企業(yè)黨委（黨組）一定要把人才資源作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一推動力，在新的起點上更好實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。
到2020年，中央企業(yè)人才發(fā)展總的目標(biāo)是：培養(yǎng)造就規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的出資人代表、經(jīng)營管理人才、黨群工作者、科技人才和技能人才隊伍；人才規(guī)模合理增長，整體素質(zhì)明顯提高，高層次人才隊伍不斷壯大，重點培養(yǎng)造就100名左右戰(zhàn)略企業(yè)家，復(fù)合型黨群工作者達(dá)到95%以上，國家級和集團(tuán)公司級科技人才從目前的3.4萬人增加到8萬人以上，技師、高級技師占技能人才的比例從目前的5.4%提高到9%以上；國際化人才在目前0.75萬人的基礎(chǔ)上翻兩番；人才使用效能顯著增強(qiáng)，對企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度大幅提高，實現(xiàn)人均營業(yè)收入翻一番、累計有效專利翻兩番；人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，為加快打造具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)提供堅強(qiáng)的人才保證。
當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好8項工作任務(wù)。
（一）要科學(xué)制定人才發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃人才發(fā)展，是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的重要保障。目前，國資委按照中央的要求，正在研究制定《中央企業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，這次會后將印發(fā)各中央企業(yè)再次征求意見。中央企業(yè)黨委（黨組）要根據(jù)中央和國資委印發(fā)的人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定本企業(yè)未來十年的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。制定好人才規(guī)劃，一要全面摸清家底，增強(qiáng)針對性。要對本企業(yè)人才資源狀況進(jìn)行全面盤點，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，做到家底清、情況明，工作措施有的放矢。二要體現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，增強(qiáng)導(dǎo)向性。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和做強(qiáng)主業(yè)的要求，科學(xué)確定人才隊伍建設(shè)工作目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，著力解決好主業(yè)發(fā)展的人才急需短缺問題。三要注重務(wù)實管用，增強(qiáng)實效性。要圍繞重點、難點問題，制定切實可行的措施，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、措施明確、責(zé)任明確，使規(guī)劃真正成為指導(dǎo)人才工作的行動綱領(lǐng)。
（二）要統(tǒng)籌推進(jìn)五支人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)中央企業(yè)人才隊伍建設(shè)，要始終堅持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，把培養(yǎng)高層次人才擺到更加突出的位置。一要以戰(zhàn)略企業(yè)家為重點，培養(yǎng)一支有大局觀念和戰(zhàn)略思維、忠實維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益、引領(lǐng)企業(yè)做強(qiáng)做大的出資人代表隊伍，關(guān)鍵要培養(yǎng)造就優(yōu)秀的董事長。二要以職業(yè)經(jīng)理人為重點，大力推動經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新和經(jīng)營管理水平快速提升。三要以優(yōu)秀的黨組織負(fù)責(zé)人為重點，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)好、熟悉生產(chǎn)經(jīng)營的黨群工作者隊伍，加快把國有企業(yè)黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。四要以科技領(lǐng)軍人才為重點，造就一支能夠站在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、加速企業(yè)科技進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的科技人才隊伍。五要以高技能人才為重點，建設(shè)一支門類齊全、愛崗敬業(yè)、技藝精湛的技能人才隊伍，把科研成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。中央企業(yè)黨委（黨組）要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步明確人才隊伍建設(shè)的工作重點，在抓好高層次人才培養(yǎng)的同時，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）要繼續(xù)加大落實中央“千人計劃”工作力度。根據(jù)中央要求，國資委黨委提出用5年時間建設(shè)50家國家級人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)500名列入中央“千人計劃”的海外高層次人才。這項工作目前總體進(jìn)展不錯，但下一步挑戰(zhàn)也不小。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始緩慢復(fù)蘇，海外引才的最佳時間窗口正在收窄，一旦錯失良機(jī)，引才難度就會更大，引才成本也會更高。在這種情況下，落實“千人計劃”的工作力度必須進(jìn)一步加大。一要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓引才。我們現(xiàn)在需要的海外高層次人才，大多已經(jīng)功成名就，要把這樣的人才引進(jìn)來，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓、親自談，一個一個做工作，讓他們感到受重視、受尊重，堅定盡快回國的信心和決心，帶動更多海外高層次人才加盟中央企業(yè)。二要加快人才基地建設(shè)步伐。建設(shè)人才基地，目的是“筑巢引鳳”，為海外高層次人才提供一流的科技創(chuàng)新平臺和事業(yè)發(fā)展空間。國家有關(guān)部委和地方政府對中央企業(yè)建設(shè)人才基地都很支持，我們要抓住這些有利條件，堅持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、科學(xué)建設(shè)，確保中央已經(jīng)批準(zhǔn)的人才基地年內(nèi)全面開工、2012年建成運營。國資委將重點推動未來科技城建設(shè)，各參建企業(yè)要按照中組部、國資委的要求加快推進(jìn)建設(shè)工作。三要用好用活海外高層次人才。引而不用、大材小用，很容易挫傷人才的積極性。各中央企業(yè)要把用好人才與引進(jìn)人才作為同等重要的大事來抓，對引進(jìn)的海外高層次人才要充分信任、委以重任、放手使用，讓他們有責(zé)有職有權(quán)。要注意學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和成功做法，采取更加靈活、更加開放、更加有效的措施，建立起與國際接軌的科研管理機(jī)制，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
（四）要全面建立市場化選人用人機(jī)制。市場化的核心是競爭、是比較，通過競爭、比較，讓更加優(yōu)秀、更加合適的人才走上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。一要繼續(xù)按照市場化機(jī)制選人。企業(yè)內(nèi)部選才要以競爭上崗為主，外部選才采取公開招聘或直接委托人才中介機(jī)構(gòu)“獵取”。今年，中組部和國資委將繼續(xù)面向全球公開招聘央企高管，也是歷年來力度最大、范圍最廣、職位最多的一次。各中央企業(yè)要進(jìn)一步加大公開招聘、競爭上崗等市場化選聘工作力度，提高市場化選聘的比例和職位層次，使市場化選聘成為人才資源配置的重要方式。要提高考試測評的針對性和科學(xué)性，堅持干什么考什么，真正考出“干”的水平，同時要看競聘者干過什么、干成過什么，提高市場化選聘的質(zhì)量。二要不斷強(qiáng)化市場化機(jī)制管人。按照市場化機(jī)制管人，關(guān)鍵要做到能上能下、能進(jìn)能出。當(dāng)前最突出、最棘手的是如何解決好“下”的問題，這也是企業(yè)人事制度改革中最難攻克的一個堡壘。破解這個難題，關(guān)鍵是要健全聘任制、任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對各類人才的績效考核和考核結(jié)果的運用，對達(dá)不到目標(biāo)要求的及時予以調(diào)整。從今年開始，中組部、國資委將對中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實施和任期綜合考評。希望各中央企業(yè)也按照這個辦法的要求，抓好對各級領(lǐng)導(dǎo)人員的考核評價工作，通過強(qiáng)化考評結(jié)果的運用，在解決“下”的問題上實現(xiàn)新的重大突破。把這個問題解決好了，就能使各類人才進(jìn)一步增強(qiáng)“無為則無位”的危機(jī)意識，最大限度地激發(fā)優(yōu)秀人才的進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)激情，中央企業(yè)也能夠得到更好更快的發(fā)展。
（五）要提高人才激勵的科學(xué)化水平?？茖W(xué)、有效的激勵，是調(diào)動人才積極性、激發(fā)人才隊伍活力、提高人才使用效能的重要手段。近年來，國資委和中央企業(yè)在這方面做了大量工作，下一步要著重在以下兩個方面繼續(xù)努力。一要調(diào)結(jié)構(gòu)，著力解決收入“該高不高、該低不低”的問題。要在健全職工工資正常增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅持市場化改革方向，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。要使關(guān)鍵崗位、高素質(zhì)緊缺人才的薪酬水平適當(dāng)高上去，勞動力市場供應(yīng)充裕的通用崗位、輔助崗位的工資水平適當(dāng)降下來，逐步做到個人收入向市場價位靠攏，形成收入差距合理、分配關(guān)系和諧的新格局。二要逐步加大對各類優(yōu)秀人才、高層次人才的激勵力度。激勵不是普漲工資，不能搞平衡照顧，更不能搞成高水平的“大鍋飯”，要重點保證對企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才、高層次人才實施激勵。目前，國資委正在抓緊研究中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期激勵等中長期激勵辦法。各中央企業(yè)要按照國資委的要求，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展速度、效益水平和不同類別人才的崗位貢獻(xiàn)，實行差別化激勵，引導(dǎo)各類人才爭創(chuàng)一流業(yè)績。
（六）要加快推進(jìn)人才國際化發(fā)展。打造具有國際競爭力的大公司，必須擁有一大批國際化人才。目前，中央企業(yè)國際化人才相對不足，已對企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略、建設(shè)國際化大公司產(chǎn)生了重要影響。各中央企業(yè)要在全面提升人才綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)上，把促進(jìn)人才國際化發(fā)展作為一項重中之重的任務(wù)來抓。一要推進(jìn)國際人才本土化。要按照中央“千人計劃”的要求，在引進(jìn)海外高層次科技人才的同時，注重引進(jìn)企業(yè)急需緊缺的骨干人才。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，注意從國外知名院校接收應(yīng)屆畢業(yè)生，為國際化人才隊伍的不斷壯大奠定基礎(chǔ)。二要重點推進(jìn)本土人才國際化。推進(jìn)人才國際化發(fā)展，立足點要放在自我培養(yǎng)上。要通過與國外跨國公司、知名院校、科研院所建立長期協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步拓寬境外研修渠道，大力開展國際化培訓(xùn)。要有計劃地選派國內(nèi)優(yōu)秀人才到境外合資合作企業(yè)、海外分支機(jī)構(gòu)工作鍛煉，讓人才在跨國經(jīng)營管理活動中加快成長。實現(xiàn)人才國際化發(fā)展，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，努力使企業(yè)在帥、將、兵各個層面，都形成與國際跨國公司競爭的比較優(yōu)勢，全面提升企業(yè)的國際競爭力。
（七）要大力加強(qiáng)人才制度建設(shè)。制度建設(shè)是根本性建設(shè)，是形成良好體制機(jī)制、保障公司有效治理的關(guān)鍵。近年來，國資委和中央企業(yè)在人才工作方面出臺了不少規(guī)章，對推動人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮了十分重要的作用。下一步，要在兩個方面繼續(xù)下功夫。一要在制度的科學(xué)性上下功夫。制度建設(shè)不能一勞永逸，必須在實踐中不斷完善，提高科學(xué)性。衡量人才管理制度是否科學(xué)，關(guān)鍵看是否遵循了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，是否充分體現(xiàn)了各類人才的特點，是否有利于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。各中央企業(yè)要按照這一要求，根據(jù)本企業(yè)所處的發(fā)展階段，對人才管理制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理、科學(xué)評估和修訂完善，確保我們的制度在人才管理開發(fā)的各個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)科學(xué)性。二要在制度的執(zhí)行上下功夫。制度完善了、科學(xué)了，雖然走出了一大步，但最重要的是要把制度落實好。我們有些企業(yè)的規(guī)章，與國際先進(jìn)公司比毫不遜色，但實際效果差距不小，主要是制度執(zhí)行不到位。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把提高制度執(zhí)行力作為維護(hù)組織形象、提升管理效能、促進(jìn)人才發(fā)展的一項持久性工作來抓。任何一項人才管理制度出臺之后，各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭執(zhí)行，帶領(lǐng)全體員工共同遵守，做到令行禁止、違規(guī)必究。要通過健全制度、狠抓落實，形成促進(jìn)人才發(fā)展的長效機(jī)制。
（八）要營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。人才的成長和發(fā)展離不開環(huán)境的“土壤”，好的環(huán)境凝心聚人，使企業(yè)和諧、事業(yè)興旺。要營造良好的輿論環(huán)境，大力宣傳黨的人才工作方針政策，特別是這次全國人才工作會議精神和國家人才規(guī)劃綱要，使建設(shè)人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)深入人心，推動各方面解放思想、更新觀念，關(guān)心人才發(fā)展、支持人才工作；大力宣傳各類優(yōu)秀人才和先進(jìn)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)新可貴、創(chuàng)造無價、奉獻(xiàn)崇高的良好風(fēng)尚。要營造良好的文化環(huán)境，始終堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力形成鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍。要營造良好的生活環(huán)境，加強(qiáng)對各類人才的人文關(guān)懷，努力改善他們的生活條件，及時解決他們的實際困難和后顧之憂，最大限度激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
三、切實為人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的有效實施提供堅強(qiáng)保證
實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，是一項涉及企業(yè)改革發(fā)展各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌好各方力量、各種資源，為人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的有效實施提供堅強(qiáng)保證。
第一，企業(yè)黨委（黨組）要切實履行好領(lǐng)導(dǎo)人才工作的重要責(zé)任。各中央企業(yè)黨委（黨組）要高度重視人才工作，真正把人才隊伍建設(shè)擺上重要議事日程，作為事關(guān)企業(yè)前途命運的大事來抓。黨委（黨組）要定期召開專題會議研究人才工作，及時解決好工作面臨的突出矛盾和重大問題。主要領(lǐng)導(dǎo)同志對本企業(yè)人才工作負(fù)總責(zé)，要擔(dān)負(fù)起抓第一資源的第一責(zé)任，努力發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、用好人才、服務(wù)人才，調(diào)動和發(fā)揮各類人才的積極性創(chuàng)造性。要層層建立和完善人才工作責(zé)任制，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人，確保人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的每一項舉措都能夠高質(zhì)量、高效率地落實到位。要注重把人才隊伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織建設(shè)作為一個有機(jī)的整體統(tǒng)籌來抓，確保各項工作互相支持、互相促進(jìn)。
第二，健全企業(yè)組織人事部門牽頭抓總的工作機(jī)制。組織人事部門在實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中肩負(fù)重要使命，要主動當(dāng)好黨委（黨組）的參謀助手，履行好人才工作牽頭抓總的職責(zé)，積極創(chuàng)新實踐，豐富工作途徑，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，整合資源力量，形成推進(jìn)人才工作的整體合力。要注重調(diào)查研究，把握方針政策，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，改進(jìn)工作方式方法，完善人才開發(fā)和管理模式，增強(qiáng)人才工作的主動性、預(yù)見性，及時了解新情況，解決新問題。中央企業(yè)各職能部門在實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中也擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，要對人才工作予以大力支持、積極配合，做到在謀劃、部署業(yè)務(wù)工作時同步考慮人才隊伍建設(shè)，讓人才工作為業(yè)務(wù)發(fā)展提供有力支撐，讓業(yè)務(wù)工作為人才發(fā)展提供強(qiáng)大推力。
第三，要為人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的有效實施提供保障。各中央企業(yè)在加大生產(chǎn)、科研投入的同時，要更加注重對人才發(fā)展和人才工作的投入。在人才投資上既要舍得花錢又要精打細(xì)算，合理安排人才開發(fā)項目，并對實施情況跟蹤監(jiān)控、定期評估，確保資金投向最能提高人才素質(zhì)、最能發(fā)揮人才效能的領(lǐng)域。要為人才工作的有效開展提供良好的工作條件，大力推進(jìn)人才工作信息化建設(shè)，積極探索運用現(xiàn)代科技手段特別是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開展人才工作，不斷提高人才工作科學(xué)化水平。
同志們，企以才治，業(yè)以才興。打造世界一流企業(yè)，必須擁有世界一流人才。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以落實全國人才工作會議精神和國家人才發(fā)展規(guī)劃綱要為契機(jī)，在新的更高起點上加快實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，為中央企業(yè)做強(qiáng)做大、打造具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)提供堅強(qiáng)人才保證，為實現(xiàn)人才強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)！
第四篇：在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話
回良玉
20xx年12月28日，國務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會議上的講話
(20xx年12月28日)回良玉
這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)20xx年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署20xx年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。
一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭
20xx年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。
糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，是20xx年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調(diào)控的突出亮點。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地擴(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個主產(chǎn)省(區(qū))種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金116億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點，河北等11個糧食主產(chǎn)省(區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省(市)自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，20xx年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。
第五篇：在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話
回良玉在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會議上的講話
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回良玉
這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)～年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署～年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、xx對這次會議高度重視，中央政治局常委會和xx常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。
一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭
～年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順～，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。
糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，是～年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調(diào)控的突出亮點。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地擴(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、xx堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個主產(chǎn)省(區(qū))種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金116億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點，河北等11個糧食主產(chǎn)省(區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點，其他地區(qū)降低1個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省(市)自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，～年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。
與此同時，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學(xué)生免收課本費、雜費和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。
黨中央、xx加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對于深刻認(rèn)識和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整?！瓿雠_的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)
和諧社會之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實惠。保護(hù)和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續(xù)幾年糧價低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)?！贽r(nóng)村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長3個多百分點才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長1個百分點。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個長期的過程。
總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。對～年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農(nóng)資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
～年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策?！贽r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
二、深刻認(rèn)識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好
新階段“三農(nóng)”工作
胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。
“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。
“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過20多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”?！?，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入達(dá)到2.6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，不失時機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。
“兩個趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。現(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、良性互動的有效體制。要主動發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)?？傊?，要通
過進(jìn)一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。
“兩個趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。這是我們面臨的一項重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加?。晦r(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調(diào)動農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。
三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果?！曛醒?號文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)，各方面反映很好?！暝谶@個基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農(nóng)政策體系，就會更有效地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。
中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為～年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產(chǎn)量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，又有利于防范市場風(fēng)險；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個時期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點加強(qiáng)六個方面的能力建設(shè)。
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(一)加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。
在提高耕地產(chǎn)出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實施天然林保護(hù)等重點林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。
(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價格。切實保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費。積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
(四)加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動力，這是農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場經(jīng)濟(jì)知識，更新經(jīng)營理念，增強(qiáng)風(fēng)險意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)。
”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。
總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。
四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整
～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
(一)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策?！曛醒氤雠_的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、符合農(nóng)民要求，在實踐中行之有效，～年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點。二是加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增財政性支農(nóng)資金將超過～年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。
在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期30年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。
(二)繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉?！贽r(nóng)村改革的重點是，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村
度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。
三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。
四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，建立和完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。
(四)加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣落實。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對口支援，實施整村推進(jìn)計劃，搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。
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五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力
新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實際出發(fā)，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實做好農(nóng)村的各項工作。
黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”?！扒袑嵶龅侥睦镉腥罕娔睦锞陀悬h的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。
一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實黨在農(nóng)村各項方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實惠。當(dāng)前，特別要落實好農(nóng)村土地承包、稅費改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。
二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度?！暧?8個省(區(qū)、市)要舉行村委會換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財務(wù)管理，實行財務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務(wù)。
三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級黨委和政府要注意
防止和避免給基層壓一些不切實際的指標(biāo)。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。
四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)。現(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。
五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。
廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵嶞h的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。～年，要在全國范圍內(nèi)評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。
做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務(wù)而努力奮斗。
資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng) 時間：
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