第一篇：林彪在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話

? 林彪在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話

（一九六二年一月二十九日）

同志們，我講兩個問題：一個是黨的工作，一個是軍事工作。

一、關(guān)于黨的工作

關(guān)于黨的工作，少奇同志的報告，講得很好，很正確，我完全同意。

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我們黨，做了很多的工作，做了偉大的工作，取得的成績是很大的。如果說有缺點(diǎn)的話，比較起來，是次要的方面。工作中總是不會沒有缺點(diǎn)的，完全沒有缺點(diǎn)的事情是沒有的，永遠(yuǎn)也沒有的。

我們黨所提出的總路線、大躍進(jìn)、人民公社這三面紅旗，是正確的，是中國革命發(fā)展中的創(chuàng)造，人民的創(chuàng)造，黨的創(chuàng)造。當(dāng)然，三面紅旗在開始提出的時候是不那么完整的，可是，它在發(fā)展中已經(jīng)逐漸地完整起來，逐漸地具體化起來，而且今后還會繼續(xù)地完整，繼續(xù)地具體化，繼續(xù)地發(fā)揮作用。譬如說，鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設(shè)社會主義這條總路線，毫無疑問是正確的。我們應(yīng)該采取這條路線，應(yīng)該采取這種作法。我們建設(shè)社會主義是需要多、需要快、需要好、需要省的，是能夠多、能夠快、能夠好、能夠省的。我們需要鼓足干勁，能夠鼓足干勁；需要力爭上游，能夠力爭上游。我們不能有相反的作法，不鼓干勁的作法，不爭上游的作法，少慢差費(fèi)的作法。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民翻了身，掌握了政權(quán)，三座大山推翻了，我們正是應(yīng)該和可以邁開大步前進(jìn)。當(dāng)然，在執(zhí)行中間，我們不要把總路線的各個組成部分分割開來?？偮肪€本身是一個統(tǒng)一的整體，各個組成部分是缺一不可的，如果我們抓到一個方面，丟掉了其他方面，那就不好了。這幾年我們工作中產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)，不是總路線本身的問題，而是執(zhí)行中間的毛病。

關(guān)于大躍進(jìn)。事實(shí)證明，我國社會主義建設(shè)是可以大躍進(jìn)、應(yīng)當(dāng)大躍進(jìn)的。所謂大躍進(jìn)，是從比較來說的。我們不能以一種主觀的過高的指標(biāo)來衡量我們是不是大躍進(jìn)，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的可能，同我國的歷史狀況來比，同世界各國的發(fā)展?fàn)顩r來比。從這種實(shí)事求是的觀點(diǎn)來看，即使目前這幾年的指標(biāo)低一點(diǎn)，作為整個歷史階段來看，我們還是大躍進(jìn)，這一條是無疑的。大躍進(jìn)是正確的。

人民公社，具有許多優(yōu)越性。在開始階段，我們還沒有完整的經(jīng)驗(yàn)，這是很自然的事情。人民公社這種制度，把過去初級社、高級社的優(yōu)點(diǎn)都集中起來了，同時又增加了新的特點(diǎn)。毫無疑問，這種組織，在今后會越來越顯示出它的優(yōu)越性。它將隨著實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)更加證明是正確的，是能夠使我們的社會主義建設(shè)事業(yè)更快、更好地發(fā)展的。我們的的確確找到了一條建設(shè)社會主義的道路，從社會主義向共產(chǎn)主義過渡的道路。

這兩、三年以來，我們國家在某些方面發(fā)生了一些困難。無論城市，無論鄉(xiāng)村，吃的、穿的、用的都比較緊張一些，這的確是一個很大的事情，是全國人民都感受到的，是我們黨深刻感受到的。但是，這種困難，無論如何是暫時的，肯定是暫時的，而且目前的情況已經(jīng)在開始好轉(zhuǎn)，今后必然會繼續(xù)好轉(zhuǎn)下去。

這種困難，是多方面造成的。特大的自然災(zāi)害，連續(xù)的自然災(zāi)害，有些地方遭到毀滅性的自然災(zāi)害，這給了我們不可逃避的困難。我們工作上也有一些錯誤，可是這只是工作上的錯誤，而不是路線上的錯誤。這種工作上的錯誤，表現(xiàn)在指標(biāo)的確定，各個方面比例關(guān)系的安排，和對生產(chǎn)關(guān)系的改變等方面。這些錯誤同我們許多同志的思想方法、工作作風(fēng)上的毛病，也是有關(guān)系的。但是，這幾年我們?nèi)h同志做工作的干勁，艱苦奮斗的精神，還是可嘉的。我們絕大多數(shù)同志不是有意地把事情辦壞，而是由于沒有經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然我們也要承認(rèn)，有極少數(shù)干部是壞的，然而這不是我們?nèi)h整個的情況。我們到底是共產(chǎn)黨，我們的同志到底是共產(chǎn)黨員，老革命，都是干了幾十年的，他們的心、立場、動機(jī)是好的。

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這些執(zhí)行中間所發(fā)生的毛病，使我們在物質(zhì)方面，工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，減少了一些收入，可是我們在精神上卻得到了很大的收入。我們有失的一方面，也有得的一方面。這種失的方面的作用，現(xiàn)在看得清楚，而得的方面的作用，暫時還看不清楚。我們應(yīng)該相信，我們所得到的經(jīng)驗(yàn)，將要發(fā)揮很大很大的作用。這些經(jīng)驗(yàn)，將使我們的黨員，我們的干部，在質(zhì)量上、能力上大大地提高起來。在物質(zhì)條件相同、甚至還差一些的情況下，由于有了經(jīng)驗(yàn)，他們就會把事情辦得更好一些，所得到的物質(zhì)財富將會比過去增加得多。我們這幾年在物質(zhì)方面有所減少，這種減少，就像學(xué)生們上學(xué)付學(xué)費(fèi)一樣，學(xué)出來以后，作用就很大了。一個小孩子，從上小學(xué)起，一直到大學(xué)畢業(yè)，十七、八年的時間，他什么也沒有生產(chǎn)出來，相反地，盡吃、盡穿。但是他學(xué)了以后，就會起很大的作用。如果沒有付出那一點(diǎn)物質(zhì)和時間，不讓他學(xué)那么一下，他就不行。譬如人民大會堂這座房子，你不學(xué)能夠造得出來嗎？電燈，不學(xué)一點(diǎn)，能夠搞得出來？玻璃是石頭做的，我們學(xué)了，就能夠把石頭變成玻璃。我們的軍隊現(xiàn)在不打仗，也經(jīng)常要打槍、打炮，打了不少的炮彈、子彈，飛機(jī)、坦克、兵艦上花了不少的汽油。人就在那里練，而且弄得很疲勞，半夜起來練，練了之后還不是那個人？一點(diǎn)物質(zhì)都沒有增加，相反還消耗了很多物質(zhì)。付了學(xué)費(fèi)，學(xué)到了本事，本事就能夠轉(zhuǎn)化為物

質(zhì)，不是轉(zhuǎn)化為原來所消耗的那個相等的物質(zhì)，而是幾倍、幾十倍、幾百倍增加了的物質(zhì)。所以，我們要看到，我們付出一點(diǎn)學(xué)費(fèi)是值得的。

我們?nèi)h來了個大學(xué)習(xí)。這個學(xué)習(xí)，就是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，是講堂上、課本上學(xué)不到的。任何一個教師也沒有這個教師有說服力，它是最好的馬克思列寧主義。什么叫做唯物論，什么叫做辯證法，什么叫做歷史唯物主義，什么叫做群眾路線，什么叫做經(jīng)濟(jì)規(guī)律，什么叫做按規(guī)律辦事，這些道理，課堂上講，書上學(xué)，當(dāng)然很簡單，但是要真正理解，真正做到，就很不容易。我們現(xiàn)在通過了一場大的學(xué)習(xí)，這對全黨，無論如何印象是很深刻的，一個人忘記了，另一個人記得，變成了我們黨的傳統(tǒng)，變成了我們黨的共同認(rèn)識，變成了我們黨的思想一致的基礎(chǔ)。所以，我們不要只是看到有失，而且還要看到有得。我們工作中也不僅僅只有失的一點(diǎn)，事實(shí)上，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，科學(xué)技術(shù)，基本建設(shè)，打下了很大的基礎(chǔ)，真正是一個大躍進(jìn)。因?yàn)樗谴蚧A(chǔ)，暫時還不能直接發(fā)揮作用，但將來它是要大大地發(fā)生作用的。所以，從暫時的表面的現(xiàn)象看來，得少于失，從長期的實(shí)際的本質(zhì)看來，得大于失。

但是，不管怎么樣，目前到底是有困難的。我們要對人民負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)，我們要嚴(yán)肅地來對待困難，來繼續(xù)克服這個困難，使情況大大地好轉(zhuǎn)起來。

在困難的時候，我們更應(yīng)該加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)。我想，事情千千萬萬，項目多得很，而最大的，首要的，是黨的團(tuán)結(jié)。同那些個別問題上的得失比較起來，同那些臨時性的問題上的得失比較起來，我們寧可保持黨的團(tuán)結(jié)，保持我們黨的隊伍的一致。這樣，我們才是有遠(yuǎn)見，才是真正的馬克思主義者，我們才有力量，我們才能夠戰(zhàn)無不勝。

在困難的時候，我們應(yīng)該更加依靠、更加相信黨的領(lǐng)導(dǎo)，中央的領(lǐng)導(dǎo)，毛主席的領(lǐng)導(dǎo)，這樣，我們才更容易克服困難。而且事實(shí)證明，這些困難，在某些方面，在某種程度上，恰恰是由于我們沒有照著毛主席的指示、毛主席的警告、毛主席的思想去做。如果聽毛主席的話，體會毛主席的精神，那么，彎路會少走得多，今天的困難會要小得多。

我在中央的時間是不多的，同志們知道我的身體不好，了解的情況不很全面。但是，我感覺到，我們同志對待許多問題，實(shí)際上經(jīng)常出現(xiàn)三種思想：一種是毛主席的思想，一種是“左”的思想，一種是右的思想。當(dāng)時和事后都證明，毛主席的思想總是正確的?？墒俏覀冇行┩?，不能夠很好地體會毛主席的思想，把問題總是向“左”邊拉，向“左”邊偏，說是執(zhí)行毛主席的指示，實(shí)際上是走了樣。當(dāng)然，右的思想也是有的，黨內(nèi)、黨外都是有的。無論

“左”的、右的，都是不符合實(shí)際的，都不是馬克思列寧主義。正確的東西，就是辯證唯物主義，就是馬克思列寧主義，就是毛主席思想。毛主席的優(yōu)點(diǎn)是多方面的，不是一方面的。我個人幾十年來體會到，毛主席最突出的優(yōu)點(diǎn)是實(shí)際。他總比較人家實(shí)際一些，總是八九不離十的。他總是在實(shí)際的周圍，圍繞著實(shí)際，不脫離實(shí)際。這同我們某些同志只有一股猛勁不同，也和我們某些同志處處不振作、沒有什么大的打算不同。我看，我們世界觀的最主要的一個部分，最主要的東西，就是唯物主義，就是尊重事實(shí)，就是從實(shí)際出發(fā)，就是實(shí)事求是，就是按條件辦事，按主觀條件和客觀條件辦事，就是不是單憑愿望，而且要估計事情的結(jié)果，不僅僅根據(jù)需要，而且根據(jù)可能。我深深感覺到，我們的工作搞得好一些的時候，是毛主席的思想能夠順利貫徹的時候，毛主席的思想不受干擾的時候。如果毛主席的意見受不到尊重，或者受到很大的干擾的時候，事情就要出毛病。我們黨幾十年來的歷史，就是這么一個歷史。因此，在困難的時候，我們黨更需要團(tuán)結(jié)，更需要跟著毛主席走。這樣，我們黨才能夠從勝利走向勝利，從小的勝利走向更大的勝利，我們的國家才能更加好起來，更加強(qiáng)起來。

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同志們，我們的責(zé)任是很大的?，F(xiàn)在世界上大多數(shù)的人口還在剝削階級的統(tǒng)治下面。世界上不僅存在著帝國主義，而且又出現(xiàn)了新的修正主義。我們在國際上的責(zé)任，就是要繼續(xù)反對帝國主義，反對修正主義。今天，全世界人民的歷史任務(wù)，就是要打倒帝國主義。不打倒帝國主義，沒有解放的人民就不能翻身，解放了的人民也就經(jīng)常在帝國主義的威脅下面。帝國主義是一個落后的反動的東西，是阻礙歷史發(fā)展的東西，是對人民不利的東西。帝國主義還統(tǒng)治了十幾億的人口。只有反對帝國主義，才有利于世界人民，才有利于中國人民，才能夠鞏固我們的勝利。

修正主義把革命的旗幟放下了。它不反對帝國主義，反而替帝國主義幫忙。這就更需要我們高舉革命旗幟，來反對帝國主義。世界人類如果要繼續(xù)前進(jìn)的話，沒有別的辦法，沒有第二條出路，唯一的出路就是打倒帝國主義，從地球上把帝國主義消滅，如同我們在中國這塊土地上打倒了帝國主義一樣。只有在一切地方都把帝國主義打倒了，人類才能翻身。

我們在國內(nèi)的責(zé)任尤其重大。我們應(yīng)該讓我們國家興隆起來，繁盛起來，富強(qiáng)起來。這是我們的任務(wù)中間的尤其根本的任務(wù)。我們推倒了三座大山，但是我們的國家還是一窮二白。雖然這幾年有很大的進(jìn)步，我們畢竟還沒有擺脫窮困。所以，我們國內(nèi)的責(zé)任，就是要使我們的國家富裕起來，人民富裕起來，能夠過幸福的日子，不是窮、而是富，不是白、而是有文化，不是落后、而是先進(jìn)。把六億五千萬人民從一窮二白、窮得很厲害的情況下富起來，這件事情是我們嚴(yán)重的責(zé)任，是我們光榮的責(zé)任，我們需要做偉大的、艱巨的工作。

我們的國家能不能夠富起來？能不能夠繁榮，強(qiáng)大起來？我說，完全能夠的。我們是一個落后的國家，但是我們有足夠的條件成為先進(jìn)的國家，強(qiáng)大的國家，成為全世界最強(qiáng)大的國家。沒有一個國家像我們這樣，有這樣多的人自，有這樣多的勞動力。我們知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是靠生產(chǎn)，靠生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力中最主要的是勞動力。至于機(jī)器，有了人就可以造。有了機(jī)器，拿機(jī)器勞動，一部機(jī)器可以當(dāng)幾十人、幾百人甚至幾千人。我們有這樣多的勞動力，再加上能夠制造大量的機(jī)器，勞動力同機(jī)器結(jié)合，我們的生產(chǎn)就能夠大大發(fā)展起來，一個人的勞動成果可以比現(xiàn)在大幾倍、十幾倍、幾十倍、一百倍、二百倍，一個人可以當(dāng)幾個人、十幾個人、幾十個人、一百個人、二百個人。這樣，我們國家就富起來了，就強(qiáng)起來了。我們還有很多其他好的條件。我們的氣候條件、地理條件，這么大一個國家，不是分散的而是團(tuán)結(jié)在一起的條件，這都有利于把我們的國家變成一個很強(qiáng)大的國家；不但要比已經(jīng)落后了的老帝國主義英國強(qiáng)，也能夠比美國強(qiáng)。美國有什么了不得呢？幾百年前，那里什么也沒有，不過是一塊荒地，上面只有一點(diǎn)印第安人（那些人現(xiàn)在已被消滅得差不多了）。美國就是新搞起來的一個地方。落后的國家能夠變?yōu)橄冗M(jìn)的國家，在全世界來說，美國是很典型的。過去全世界最落后的是那一塊地方，可是現(xiàn)在那個地方最強(qiáng)。當(dāng)然，這只是說它經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)，而不是說它的精神狀態(tài)強(qiáng)，那里的精神狀態(tài)正在衰落。從亞洲來說，日本原來就比中國落后，可是后來幾十年就趕上了中國，而且超過了中國。歐洲也是如此。過去英國是強(qiáng)的，法國是強(qiáng)的，德國是落后的，可是德國后來趕上了英國，超過了法國。俄國在歐洲比德國還落后，但是現(xiàn)在比英國、法國、德國都強(qiáng)。只要一個國家變成團(tuán)結(jié)的國家，只要這個國家有先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)，不要很長的時間，有幾十年的時間就可以翻過來了。要超過世界最強(qiáng)大的美國，盡多一百多年，也就可以了。因?yàn)槲覀兊纳鐣髁x制度優(yōu)勝于資本主義制度，我們的無產(chǎn)階級政黨共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勝于資產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。資本主義需要三百多年才能發(fā)展到現(xiàn)在這樣的水平，我們肯定在幾十年內(nèi)，至多在一百多年內(nèi)，就會趕上和超過它們。資產(chǎn)階級比封建地主階級先進(jìn)一些，無產(chǎn)階級又比資產(chǎn)階級更先進(jìn)一些。有了先進(jìn)的階級、先進(jìn)的政黨的領(lǐng)導(dǎo)，把人民團(tuán)結(jié)起來，采取新的技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)力，這個國家就能夠突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展，就能夠由落后轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)。我們中國的落后，在過去也是到了頂點(diǎn)了；事情發(fā)展到了頂點(diǎn)，就必然向它的相反方面轉(zhuǎn)化。恩格斯不是講了嗎，對立的兩極互相滲透，達(dá)到極點(diǎn)的時候，就互相轉(zhuǎn)化。這就是一個規(guī)律，是萬事萬物的共同規(guī)律。我們現(xiàn)在在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，掌握了政權(quán)，我們是個社會主義國家，我們的黨是打了幾十年仗的、有戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的黨，我們必然能夠把我們國家搞得很富很強(qiáng)。

現(xiàn)在，同世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家比較起來，從國內(nèi)的生活上看來，我們國家似乎還不大像樣子，但是，毫無疑問，我們是能夠翻過來的，無論在物質(zhì)上、文化上，我們都能夠突飛猛進(jìn)地向前發(fā)展。我國人口，三倍于蘇聯(lián)，四倍于美國，比英國、法國等所有西歐國家的總?cè)丝谶€多。我們發(fā)展起來的時候，將會比這些國家強(qiáng)大得多。這是我們國家的遠(yuǎn)景。可以肯定，這個遠(yuǎn)景是會實(shí)現(xiàn)的，我們現(xiàn)在的落后狀況是會轉(zhuǎn)變過來的，中國人民是一定能夠光榮地站在世界上的。只要我們?nèi)h團(tuán)結(jié)，圍繞在黨中央的周圍，只要我們相信馬克思列寧主義的學(xué)說，相信毛主席的思想，相信中國人民，只要我們學(xué)習(xí)毛主席的實(shí)事求是的作風(fēng)，我們的工作就會不是在表面上、而是在實(shí)際上，不是在口頭上、而是在事實(shí)上，不僅是在當(dāng)前、而且是在以后，一天一天地好起來的。對于這一點(diǎn)，我認(rèn)為是毫無疑問的，我是滿懷信心的。同志們應(yīng)該認(rèn)識這個前景，要好好地去干，我們一定能夠做到這一步。

二、關(guān)于軍事工作（略）

第二篇：毛澤東：在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話

在擴(kuò)大的中央工作會議上的講話（節(jié)選）

毛澤東

（一九六二年一月三十日）

看起來，我們有些同志，對于馬克思、列寧所說的民主集中制，還不理解。有些同志已經(jīng)是老革命了，“三八式”的，或者別的什么式的，總之已經(jīng)作了幾十年的共產(chǎn)黨員，但是他們還不懂得這個問題。他們怕群眾，怕群眾講話，怕群眾批評。哪有馬克思列寧主義者怕群眾的道理呢？有了錯誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼。

我看不應(yīng)當(dāng)怕。有什么可怕的呢？我們的態(tài)度是：堅持真理，隨時修正錯誤。我們工作中的是和非的問題，正確和錯誤的問題，這是屬于人民內(nèi)部矛盾問題。解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。

不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實(shí)行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講。罵的結(jié)果，無非是自己倒臺，不能做這項工作了，降到下級機(jī)關(guān)去做工作，或者調(diào)到別的地方去做工作，那又有什么不可以呢？一個人為什么只能上升不能下降呢？為什么只能做這個地方的工作而不能調(diào)到別個地方去呢？我認(rèn)為這種下降和調(diào)動，不論正確與否，都是有益處的，可以鍛煉革命意志，可以調(diào)查和研究許多新鮮情況，增加有益的知識。我自己就有這一方面的經(jīng)驗(yàn)，得到很大的益處。不信，你們不妨試試看。

司馬遷說過：“文王拘而演周易，仲尼厄而作春秋。屈原放逐，乃賦離騷。左丘失明，厥有國語。孫子臏腳，兵法修列。不韋遷蜀，世傳呂覽。韓非囚秦，說難孤憤。詩三百篇，大抵賢圣發(fā)憤之所為作也?！边@幾句話當(dāng)中，所謂文王演周易，孔子作春秋，究竟有無其事，近人已有懷疑，我們可以不去理它，讓專門家去解決吧，但是司馬遷是相信有其事的。文王拘，仲尼厄，則確有其事。司馬遷講的這些事情，除左丘失明一例以外，都是指當(dāng)時上級領(lǐng)導(dǎo)者對他們作了錯誤處理的。我們過去也錯誤地處理過一些干部，對這些人不論是全部處理錯了的，或者是部分處理錯了的，都應(yīng)當(dāng)按照具體情況，加以甄別和平反。但是，一般地說，這種錯誤處理，讓他們下降，或者調(diào)動工作，對他們的革命意志總是一種鍛煉，而且可以從人民群眾中吸取許多新知識。我在這里申明，我不是提倡對干部，對同志，對任何人，可以不分青紅皂白，作出錯誤處理，像古代人拘文王，厄孔子，放逐屈原，去掉孫臏的膝蓋骨那樣。我不是提倡這樣做，而是反對這樣做的。我是說，人類社會的各個歷史階段，總是有這樣處理錯誤的事實(shí)。在階級社會，這樣的事實(shí)多得很。在社會主義社會，也在所難免。不論在正確路線領(lǐng)導(dǎo)的時期，還是在錯誤路線領(lǐng)導(dǎo)的時期，都在

3原料就不可能進(jìn)行加工。沒有數(shù)量上充分的和質(zhì)量上適當(dāng)?shù)脑?，就不可能制造出好的成品來。如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)憑著片面的或者不真實(shí)的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，不可能實(shí)現(xiàn)真正的集中。我們這次會議的主要議題，不是要反對分散主義，加強(qiáng)集中統(tǒng)一嗎？如果離開充分發(fā)揚(yáng)民主，這種集中，這種統(tǒng)一，是真的還是假的？是實(shí)的還是空的？是正確的還是錯誤的？當(dāng)然只能是假的、空的、錯誤的。

我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無產(chǎn)階級的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中。各級黨委是執(zhí)行集中領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)。但是，黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一書記個人獨(dú)斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。拿中央常委或者政治局來說，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對的還是不對的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因?yàn)樗麄兪嵌鄶?shù)。聽說現(xiàn)在有一些省委、地委、縣委，有這樣的情況：一切事情，第一書記一個人說了就算數(shù)。這是很錯誤的。哪有一個人說了就算數(shù)的道理呢？我這是指的大事，不是指有了決議之后的日常工作。只要是大事，就得集體討論，認(rèn)真地聽取不同的意見，認(rèn)真地對于復(fù)雜的情況和不同的意見加以分析。要想到事情的幾種可能性，估計情況的幾個方面，好的和壞的，順利的和困難的，可能辦到的和不可能辦到的。盡可能地慎重一些，周到一些。如果不是這樣，就是一人稱霸。這樣的第一書記，應(yīng)當(dāng)叫做霸王，不是民主集中制的“班長”。從前有個項羽，叫做西楚霸王，他就不愛聽別人的不同意見。他那里有個范增，給他出過些主意，可是項羽不聽范增的話。另外一個人叫劉邦，就是漢高祖，他比較能夠采納各種不同的意見。有個知識分子名叫酈食其，去見劉邦。初一報，說是讀書人，孔夫子這一派的?；卮鹫f，現(xiàn)在軍事時期，不見儒生。這個酈食其就發(fā)了火，他向管門房的人說，你給我滾進(jìn)去報告，老子是高陽酒徒，不是儒生。管門房的人進(jìn)去照樣報告了一。好，請。請了進(jìn)去，劉邦正在洗腳，連忙起來歡迎。酈食其因?yàn)閯畈灰娙迳氖?，心中還有火，批評了劉邦一頓。他說，你究竟要不要取天下，你為什么輕視長者！這時候，酈食其已經(jīng)六十多歲了，劉邦比他年輕，所以他自稱長者。劉邦一聽，向他道歉，立即采納了酈食其奪取陳留縣的意見。此事見《史記》酈生陸賈列傳。劉邦是在封建時代被歷史家稱為“豁達(dá)大度，從諫如流”的英雄人物。劉邦同項羽打了好幾年仗，結(jié)果劉邦勝了，項羽敗了，不是偶然的。我們現(xiàn)在有些第一書記，連封建時代的劉邦都不如，倒有點(diǎn)像項羽。

這些同志如果不改，最后要垮臺的。不是有一出戲叫《霸王別姬》嗎？這些同志如果總是不改，難免有一天要“別姬”就是了。我為什么要講得這樣厲害呢？是想講得挖苦一點(diǎn)，對一些同志戳得痛一點(diǎn)，讓這些同志好好地想一想，最好有兩天睡不著覺。

7在正確的同志的手里的。也可能有個別地方的公安部門，是掌握在壞人手里。還有一些作公安工作的同志，不依靠群眾，不依靠黨，在肅反工作中不是執(zhí)行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下通過群眾肅反的路線，只依靠秘密工作，只依靠所謂專業(yè)工作。專業(yè)工作是需要的，對于反革命分子，偵查、審訊是完全必要的，但是，主要是實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線，特別是對于整個反動階級的專政，必須依靠群眾，依靠黨。對于反動階級實(shí)行專政，這并不是說把一切反動階級的分子統(tǒng)統(tǒng)消滅掉，而是要改造他們，用適當(dāng)?shù)姆椒ǜ脑焖麄儯顾麄兂蔀樾氯?。沒有廣泛的人民民主，無產(chǎn)階級專政不能鞏固，政權(quán)會不穩(wěn)。沒有民主，沒有把群眾發(fā)動起來，沒有群眾的監(jiān)督，就不可能對反動分子和壞分子實(shí)行有效的專政，也不可能對他們進(jìn)行有效的改造，他們就會繼續(xù)搗亂，還有復(fù)辟的可能?６?。這個問題應(yīng)當(dāng)警惕，也希望同志們好好想一想。

同志們，你們回去，一定要把民主集中制健全起來?？h委的同志，要引導(dǎo)公社黨委把民主集中制健全起來。首先要建立和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。不要再實(shí)行長期固定的“分片包干”的領(lǐng)導(dǎo)方法了，那個方法，黨委書記和委員們各搞各的，不能有真正的集體討論，不能有真正的集體領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揚(yáng)民主，要啟發(fā)人家批評，要聽人家的批評。自己要經(jīng)得起批評。應(yīng)當(dāng)采取主動，首先作自我批評。有什么就檢討什么，一個鐘頭，頂多兩個鐘頭，傾箱倒篋而出，無非是那么多。如果人家認(rèn)為不夠，請他提出來，如果說得對，我就接受。讓人講話，是采取主動好，還是被動好？當(dāng)然是主動好。已經(jīng)處在被動地位了怎么辦？過去不民主，現(xiàn)在陷于被動，那也不要緊，就請大家批評吧。白天出氣，晚上不看戲，白天晚上都請你們批評。這個時候我坐下來，冷靜地想一想，兩三天晚上睡不著覺。想好了，想通了，然后誠誠懇懇地作一篇檢討。這不就好了嗎？總之，讓人講話，天不會塌下來，自己也不會垮臺。不讓人講話呢？那就難免有一天要垮臺。

我今天的講話就講這一些。中心是講了一個實(shí)行民主集中制的問題，在黨內(nèi)、黨外發(fā)揚(yáng)民主的問題。我向同志們建議，仔細(xì)考慮一下這個問題。有些同志還沒有民主集中制的思想，現(xiàn)在就要開始建立這個思想，開始認(rèn)識這個問題。我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動起來，就能使占總?cè)丝诎俜种攀逡陨系娜嗣翊蟊妶F(tuán)結(jié)起來。做到了這些，我們的工作就會越做越好，我們遇到的困難就會較快地得到克服，我們事業(yè)的發(fā)展就會順利得多。

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第三篇：在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話

回良玉

20xx年12月28日，國務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會議上的講話

(20xx年12月28日)回良玉

這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)20xx年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署20xx年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

20xx年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實(shí)際增長6.8，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，是20xx年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地擴(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個主產(chǎn)省(區(qū))種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金116億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等11個糧食主產(chǎn)省(區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個百分點(diǎn)。同時，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省(市)自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，20xx年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價政策。四是首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。

第四篇：習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上講話

新華網(wǎng)北京11月28日電 中央扶貧開發(fā)工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上講話。中共中央政治局常委張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，這次中央扶貧開發(fā)工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現(xiàn)了黨中央對扶貧開發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

習(xí)近平指出，新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅形勢依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)是，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

習(xí)近平指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分、有計劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅工作。

習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。要建立脫貧攻堅報告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅實(shí)績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

習(xí)近平指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實(shí)現(xiàn)。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

李克強(qiáng)在講話中指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大任務(wù)。在充分肯定我國扶貧開發(fā)工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。要著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，制定和實(shí)施貧困村通動力電規(guī)劃，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，更多讓當(dāng)?shù)睾腿罕娛芤妗Ｒl(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對脫貧的輻射帶動作用，讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶，國家扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項目向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動?！笆濉逼陂g對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。要以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善，通過輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有勞動能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路。加強(qiáng)教育扶貧，對貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計劃。推進(jìn)大病醫(yī)療保險全覆蓋，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)傳染病、地方病等防治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規(guī)模，設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集，動員全社會力量形成扶貧脫貧的強(qiáng)大合力。

中共中央政治局委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋在總結(jié)講話中表示，全黨要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，確保扶貧工作沿著正確方向推進(jìn)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下、真抓實(shí)干、形成工作合力。貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，著力解決關(guān)鍵問題，與時俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧方式，真正圍繞群眾脫貧出實(shí)招，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板。要完善機(jī)制，調(diào)動各方特別是貧困群眾積極性和創(chuàng)造性，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

會議期間，中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅責(zé)任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區(qū)的負(fù)責(zé)同志作大會發(fā)言。中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務(wù)委員等出席會議。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、全國人大和全國政協(xié)有關(guān)專門委員會、部分中管企業(yè)、軍隊和武警部隊負(fù)責(zé)同志等參加會議。

第五篇：在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話

～年12月28日，xx副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè) 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會議上的講話

(～年12月28日)

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)～年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署～年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、xx對這次會議高度重視，中央政治局常委會和xx常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

～年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計9389億斤，比上年增產(chǎn)775億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入2936元，比上年增加314元，實(shí)際增長6.8%，是1997年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順～，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，是～年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控的突出亮點(diǎn)。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地擴(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、xx堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實(shí)之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實(shí)行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補(bǔ)貼13個主產(chǎn)省(區(qū))種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金116億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)，河北等11個糧食主產(chǎn)省(區(qū))降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個百分點(diǎn)，其他地區(qū)降低1個百分點(diǎn)。同時，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省(市)自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。征收了21年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，～年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價政策。四是首次制定并實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的15%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學(xué)生免收課本費(fèi)、雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、xx加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對于深刻認(rèn)識和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費(fèi)需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實(shí)施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整?！瓿雠_的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點(diǎn)。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)

和諧社會之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實(shí)惠。保護(hù)和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點(diǎn)。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費(fèi)改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續(xù)幾年糧價低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)?！贽r(nóng)村居民收入增加額和實(shí)際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長3個多百分點(diǎn)才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長1個百分點(diǎn)。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實(shí)施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個長期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。對～年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農(nóng)資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

～年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策?！贽r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實(shí)做好

新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過20多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”?！?，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上，財政收入達(dá)到2.6萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，不失時機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在～年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、良性互動的有效體制。要主動發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通

過進(jìn)一步實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。這是我們面臨的一項重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運(yùn)用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加??；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調(diào)動農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點(diǎn)。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果?！曛醒?號文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實(shí)惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各方面反映很好?！暝谶@個基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時，一年突出一個重點(diǎn)，并圍繞這個重點(diǎn)強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農(nóng)政策體系，就會更有效地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為～年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的55年中，糧食年際增減超過500億斤的就有11年，產(chǎn)量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費(fèi)需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動中解放出來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點(diǎn)，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，又有利于防范市場風(fēng)險；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點(diǎn)，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實(shí)了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個時期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點(diǎn)加強(qiáng)六個方面的能力建設(shè)。

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(一)加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實(shí)施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測體系，搞好重點(diǎn)流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點(diǎn)推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點(diǎn)范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價格。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費(fèi)。積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

(四)加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動力，這是農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場經(jīng)濟(jì)知識，更新經(jīng)營理念，增強(qiáng)風(fēng)險意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(五)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費(fèi)多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實(shí)現(xiàn)。

”MARGIN: 0cm 0cm 0pt“>(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點(diǎn)加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實(shí)干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

(一)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。～年中央出臺的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民要求，在實(shí)踐中行之有效，～年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實(shí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點(diǎn)。二是加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實(shí)落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。采取上述政策措施，～年中央新增財政性支農(nóng)資金將超過～年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實(shí)落實(shí)二輪承包的各項政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期30年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

(二)繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉?！贽r(nóng)村改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村

度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，建立和完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

(四)加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實(shí)施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣落實(shí)。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助的試點(diǎn)范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點(diǎn)。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對口支援，實(shí)施整村推進(jìn)計劃，搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實(shí)際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。

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五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實(shí)際出發(fā)，采取得力措施，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實(shí)做好農(nóng)村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”。“切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實(shí)踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器。基層組織和基層干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要落實(shí)好農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度?！暧?8個省(區(qū)、市)要舉行村委會換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”。“一事一議”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費(fèi)項目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財務(wù)管理，實(shí)行財務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實(shí)，樹立正確的政績觀，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級黨委和政府要注意

防止和避免給基層壓一些不切實(shí)際的指標(biāo)。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取，依法及時合理地處理，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度。基層干部不僅要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵?shí)黨的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實(shí)做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象?！?，要在全國范圍內(nèi)評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好～年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng) 時間：～年02月27日