第一篇：關(guān)于我國“三農(nóng)問題”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

關(guān)于我國“三農(nóng)問題”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考

一、什么是“三農(nóng)”問題

1．國情背景：

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。解放以來，我國歷屆政府都非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過50多年社會(huì)各界的艱苦努力，取得了舉世矚目的成就，僅用世界上不足7%的耕地養(yǎng)育了世界上近四分之一的人口。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，全黨工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨在農(nóng)村率先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的一系列經(jīng)濟(jì)改革政策，調(diào)整了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，改善了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，逐步緩解和根除了我國糧食和其它農(nóng)副產(chǎn)品一直供不應(yīng)求的局面，增加了農(nóng)民收入，提高了我國城鄉(xiāng)人民的生活水平，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為我國其它領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

我國目前仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對(duì)比較低，還不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活日益增長的物質(zhì)文化的需要，這一矛盾在今后很長一段時(shí)間內(nèi)仍然是我國社會(huì)的主要矛盾。我國目前正處在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，不少經(jīng)濟(jì)政策還不能做到成龍配套，互相協(xié)調(diào)。因此，近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到了一些新問題，出現(xiàn)了一些新情況，這些問題應(yīng)該引起黨和各級(jí)政府的高度重視并逐步加以解決，否則將會(huì)影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到我國社會(huì)的長期穩(wěn)定。

2．具體含義：

“三農(nóng)”問題是指：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時(shí)候都不能忽視和放松。近幾年，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會(huì)嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國民經(jīng)濟(jì)全局。因此必須把堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

二、“三農(nóng)”問題分析

鄧小平同志于1988年5月25日在《思想解放一些，改革的步子再快一些》中指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就是要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧窮，使國家富強(qiáng)起來，使人民生活得到改善。沒有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是，而是富，但這種富是共同富裕?！编囆∑皆?992年的南方會(huì)談上進(jìn)一步指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！备鶕?jù)我國現(xiàn)階段國情，只有農(nóng)民都富裕起來，我們才有可能達(dá)到共同富裕。因此我們迫切需要分析“三農(nóng)”問題的原因，找出解決問題的方案。

1．農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國還不是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，市場對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅４億３千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到４億６千９百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國內(nèi)市場上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

人力資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主體要素。農(nóng)村勞動(dòng)力過剩是一個(gè)總量概念，而從結(jié)構(gòu)上看，有知識(shí)、有文化、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場流程的新型農(nóng)民卻數(shù)量有限，極為稀缺。這種狀況不是在向好的方向轉(zhuǎn)變，而是朝著更加惡化的方向發(fā)展。

市場競爭考驗(yàn)著農(nóng)業(yè)的今天和未來。在計(jì)劃體制和普遍短缺狀態(tài)下，增加實(shí)物產(chǎn)量幾乎成了農(nóng)業(yè)發(fā)展的唯一目標(biāo)。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，來自于需求的約束使實(shí)物產(chǎn)量偏好風(fēng)光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產(chǎn)不增收構(gòu)成對(duì)農(nóng)業(yè)的新困擾。農(nóng)民既要面對(duì)國內(nèi)市場的瘋狂競爭，也要面對(duì)國際市場的激烈角逐。

2．農(nóng)民的貧困

1997-2000年，農(nóng)民收入增幅急劇下降，1996年為9%，1997年為6.4%，1998年為4.7%，1999年為3.3%，2000年為2.1%。1995年每畝農(nóng)業(yè)純收入為376元，而2000年下降為161元。２００１年以后增幅雖有回升，但仍在低水平徘徊。去年取得６．８％增幅的好成績后，繼續(xù)保持難度很大。

從農(nóng)民收入平均值看，還是在緩慢增長，而不是絕對(duì)量減少。正是這個(gè)“平均值”容易模糊人們的視線，看不清問題的嚴(yán)重性。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查，2萬多被調(diào)查農(nóng)戶，2000年最高1%收入農(nóng)戶擁有全部收入的9.6%。這部分1%的人口擁有的收入是最低20%收入人群收入合計(jì)的1.7倍，按照人均收入計(jì)算達(dá)到26290元/人。每戶家庭純收入達(dá)到102700元，分別是最低20%收入人群的37.34倍和33.94倍。這樣算下來，去掉高收入戶的份額，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)戶的收入水平不是緩慢增長，而是絕對(duì)下降的，也就是馬克思所描述的那種絕對(duì)貧困化。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。

造成中國農(nóng)民增收難的原因主要是：

1）稅負(fù)。沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓得農(nóng)民喘不過氣來?！邦^稅輕，二稅重，三稅無底洞?！笔嗄昵稗r(nóng)民自己早就作了形象生動(dòng)而又準(zhǔn)確的概括。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，稅改前的農(nóng)業(yè)稅全國平均只占耕地產(chǎn)量的2.5%，很輕；三提五統(tǒng)費(fèi)總額是農(nóng)業(yè)稅的三倍，較重；而在規(guī)定的稅費(fèi)之外，所謂的社會(huì)負(fù)擔(dān)、以資代勞、達(dá)標(biāo)集資等“三亂”收費(fèi)的金額比稅費(fèi)總額還要多，而且沒有什么約束，隨意性很大，確是無底洞。

2）債務(wù)。巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)是懸在農(nóng)民頭上的又一利劍。鄉(xiāng)村巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過一系列中間環(huán)節(jié)，最終都轉(zhuǎn)嫁到了普通農(nóng)民身上。

3）無組織。農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益分配結(jié)果的被動(dòng)接受者，而很少有可能以主動(dòng)進(jìn)取者姿態(tài)和實(shí)力影響社會(huì)利益的分配向有利于自己的方面傾斜。

三、解決方案

1．改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平。

1）盡量推廣機(jī)耕和深耕耕作方式，結(jié)合“秸稈還田” 增加農(nóng)家肥施用量，從而改善土壤條件。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)應(yīng)組織村民做好已有農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程的維護(hù)管理工作，使其在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮作用。對(duì)農(nóng)民采用合作、入股等方式興修水利設(shè)施在政策上應(yīng)予支持，在資金、技術(shù)上應(yīng)予幫助。

3）各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研部門要加強(qiáng)優(yōu)良品種及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的科研和推廣力度，依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2．國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)，既要防止“谷賤傷農(nóng)”，又要防止通貨膨脹。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格主要受其供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律支配。國家可以采取經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本平穩(wěn)或適度上漲，防止“谷賤傷農(nóng)”，同時(shí)也要防止農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲。農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格短期內(nèi)大幅度上漲會(huì)引發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的其它商品價(jià)格的上漲，而我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中的許多商品是與農(nóng)產(chǎn)品密切相關(guān)的，這就容易導(dǎo)致通貨膨脹，從而引起我國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩，影響我國經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

3．國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長期控制管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

近期，我國政府采取了一系列的強(qiáng)制措施，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理力度，有了一個(gè)良好的開端。但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的管理工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)政府和各個(gè)相關(guān)部門的長期密切配合，才能抓緊抓好。國家應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和質(zhì)量的長期控制管理，依法打擊不法奸商的投機(jī)欺詐行為，從而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

4．各級(jí)政府要以農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

2004年3月，在十屆全國人大二次會(huì)議上溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，從今年起逐步減低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。

溫家寶總理的鄭重承諾引起了我國社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅在農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中所占的比重并不大，政府逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一舉措也就意味著平均每個(gè)農(nóng)民每年少交幾十塊錢的稅，對(duì)農(nóng)民脫貧致富意義并不大。但我認(rèn)為，對(duì)于富裕的城市居民而言，幾十塊錢僅僅意味著可以買一條普通品牌的香煙，可以聽一場中等檔次的音樂會(huì)，對(duì)富足地

區(qū)的部分富裕農(nóng)民來說也不算什么，但對(duì)于我國的大部分普通農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)民而言，幾十塊錢意味著可以使一個(gè)失學(xué)兒童重新回到校園，可以為整個(gè)家庭購買一年的醬醋油鹽。更重要的是，逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，反映了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的一種態(tài)度，意味著農(nóng)民需要關(guān)心、幫助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要保護(hù)；意味著政府多年重點(diǎn)宣傳的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策真正取得了實(shí)效。我認(rèn)為逐步取消農(nóng)業(yè)稅這一政策的出臺(tái)，一定會(huì)受到社會(huì)主要階層特別是農(nóng)民的歡迎，各級(jí)政府應(yīng)抓住這一契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。

5．積極發(fā)展農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

農(nóng)民的收入包括農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分。目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村受農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的制約，短期內(nèi)增加農(nóng)業(yè)收入的空間比較小，不確定因素比較多，難度也比較大。針對(duì)這種狀況，目前增加農(nóng)民收入的途徑應(yīng)該主要轉(zhuǎn)移到增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入上來。

后記:

近幾年來,“三農(nóng)問題”已成為各種媒體上曝光率頗高的一個(gè)新名詞，因而引起了社會(huì)各界人們的關(guān)注。作為一名當(dāng)代大學(xué)生和二十一世紀(jì)社會(huì)主義建設(shè)的主要力量,不得不對(duì)這一焦點(diǎn)問題做出一點(diǎn)思考。

我出生在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的西部地區(qū)，也對(duì)農(nóng)民有著特殊的感情。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我們要實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡纳鐣?huì)主義目標(biāo)，消除目前東西部的貧富差距，就必須解決好“三農(nóng)問題”，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。

因此，我在作業(yè)中選擇了這個(gè)論題。在準(zhǔn)備過程中，我參考了政治課本中定義的我國現(xiàn)階段的基本國情，翻閱了近期的人民日報(bào)、南方日報(bào)上的有關(guān)新聞報(bào)道和評(píng)論。然后結(jié)合國情針對(duì)問題做出了幾點(diǎn)分析。論文中的內(nèi)容僅作為我個(gè)人觀點(diǎn)，如有不妥之處敬請見諒！

參考文獻(xiàn)：

《鄧小平文選》第三卷人民出版社

《列寧全集》第三十卷人民出版社

第二篇：我國三農(nóng)問題范文

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題評(píng)析

題 姓 學(xué) 專業(yè)、年級(jí)

結(jié)課論文

目

中國“三農(nóng)”問題探討

名 王斌 號(hào) 12041217

機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化12-2班

中國“三農(nóng)”問題探討

【摘要】 “三農(nóng)”問題是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱?！叭r(nóng)”問題最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出，我黨于2003年正式將“三農(nóng)”問題引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為我國政府需要解決的頭號(hào)問題。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，這已成為全社會(huì)的共識(shí)。農(nóng)民增收困難不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村購買力的提高，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重大障礙?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。所以解決“三農(nóng)”問題是各級(jí)黨委政府全部工作的重中之重，如何做好服務(wù)“三農(nóng)”文章，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是各級(jí)政府和部門緊迫的政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 三農(nóng)問題 原因 表現(xiàn) 解決對(duì)策

【正文】 溫鐵軍被稱為“中國農(nóng)民的代言人”。他認(rèn)為，中國的“三農(nóng)”問題源自兩個(gè)主要矛盾，一是人地關(guān)系緊張的基本國情，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾，這兩個(gè)矛盾在相當(dāng)長的時(shí)期是無法化解的。他對(duì)“三農(nóng)”問題的理解和解決路徑是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”。

一、我國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大

自1997年以來，農(nóng)民的收入增長一直比較困難。有研究表明，從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均收入的增幅已連續(xù)7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入人年均增長幅度的一半。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距人在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500，差距已擴(kuò)大為1：3.24。農(nóng)民收入水平的增長緩慢，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國工業(yè)化現(xiàn)代化的重大障礙，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度增大

首先，新增農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，帶轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量眾多。據(jù)最新的模型測算，我國目前大約有1.7億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力待轉(zhuǎn)移，占現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)的35%，就業(yè)壓力相當(dāng)大。其次，入世對(duì)我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局將造成較大沖擊。入世后，從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，可能使我國糧食和棉花價(jià)格在國際市場的壓力下走低，影響農(nóng)民收入，進(jìn)而影響農(nóng)村就業(yè)。最后，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，很難在城里找到理想的工作。抽樣調(diào)查資料顯示，在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總數(shù)量的比重為23.5%，幣2000年上升4.7個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為26.9%，下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；高中和中專文化程度的比重為0.7%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力比重為12.7%，下降12.4個(gè)百分點(diǎn)。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級(jí)的勞動(dòng)，很難找到理想的工作。

3、農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)沉重

從2002年期，我國開始全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并已經(jīng)取得初步出成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，農(nóng)村稅費(fèi)制度漸趨規(guī)范。但是，由于村級(jí)公共產(chǎn)品的提供問題沒有得到根本上的解決（如農(nóng)村基本建設(shè)、義務(wù)教育等問題），農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)、隱性負(fù)擔(dān)依然承重。例如根據(jù)北大陶然等做的一項(xiàng)研究表明，自1993年后，各省農(nóng)民總負(fù)擔(dān)增加，而且農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加主要來自于學(xué)費(fèi)和其他教育支出的增加；貧困地方的農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)比富裕地方要重

4、.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，基層組織缺乏戰(zhàn)斗力

個(gè)別基層干部為顯示政績和索取高額提留，任意夸大農(nóng)民收入水平，造成部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入泡沫嚴(yán)重。今年來由于農(nóng)民收入提高，村干部腐敗現(xiàn)象日益加重。加上“三亂”屢禁不止，各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、形象工程層出不窮、變本加厲，部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)極為沉重，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化，部分農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了黨和政府的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，增加了農(nóng)民的不信任感，也必將造成農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定，最終影響和制約中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、我國三農(nóng)問題形成原因

1、城鄉(xiāng)分割的二元體制以及由此造成的傾斜的國民收入分配格局是三農(nóng)問題的制度因素

三農(nóng)問題在20世紀(jì)90年代愈加凸顯，最根本的制度障礙是城鄉(xiāng)二元體制的分割。城鄉(xiāng)二元分割體制使我國長期以來在國民收入分配方面不合理，這集中反映到我國財(cái)政體制與金融體制的城市及工業(yè)傾向。我國目前不合理的財(cái)政支出體 制使農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、增收困難的制度性因素。首先，目前我國對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政開支僅為2000億元左右，不到財(cái)政總開支的11%，如果扣除農(nóng)民每年所繳納的1200億元稅、費(fèi)，凈投入僅800億元左右，投入明顯偏低。其次，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，農(nóng)村承擔(dān)過重的義務(wù)教育費(fèi)用。自實(shí)施義務(wù)教育以來，農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級(jí)市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)起來也只有11%，縣和縣級(jí)市的負(fù)擔(dān)為9%。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78%。在現(xiàn)行體制下，義務(wù)教育中的“義務(wù)”主要被轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民，加重了農(nóng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、稅費(fèi)征收不合理

我國農(nóng)業(yè)稅是根據(jù)1958年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》征收的，到現(xiàn)在已有47年，中國農(nóng)村的情況在28年以前就發(fā)生了翻天覆地的變化，這個(gè)條例一直沿用至今而沒有改革?！稐l例》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅的納稅人主體，主要是合作社(后來是生產(chǎn)隊(duì))。對(duì)農(nóng)業(yè)稅征收主體，規(guī)定得并不明確，實(shí)際上是由人民公社（后來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）征收。農(nóng)村改革以后，農(nóng)村經(jīng)營的主體發(fā)生了變化，集體組織變成了千萬個(gè)小農(nóng)，納稅對(duì)象由集體組織的法人變成了人?；鶎咏M織包括鄉(xiāng)村兩級(jí)的干部成了農(nóng)業(yè)稅的征收主體，都成了向農(nóng)民要錢的征稅人！

3、農(nóng)民種糧積極性低，缺乏領(lǐng)路人

現(xiàn)在農(nóng)民種地大都按照以前的種地方式進(jìn)行，產(chǎn)量低而且浪費(fèi)材料。每年種糧食的收入除去農(nóng)藥、化肥以及人工費(fèi)就所剩無幾。并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大，要人每次都要精心照料，但往往一年收入還不如打工掙得多。所以很多人都想出去打工而把農(nóng)業(yè)擱置下。由于農(nóng)民缺乏領(lǐng)路人，他們不知道市場行情，有人辛辛苦苦種了一年的蔬菜，卻由于豐收的時(shí)候沒人要而滯銷。這大大降低了農(nóng)民種地的積極性。

三、解決三農(nóng)問題的途徑和方法

1、加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的 發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

2、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度

加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，維護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民了解市場行情，給予農(nóng)民正確的市場指導(dǎo)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)投入體制。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的受教育管理，改變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象

讓農(nóng)民享有平等的就業(yè)、特別是受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。農(nóng)民貧困與其說是收入貧困不如說是知識(shí)貧困。它日益加重了作為弱勢群體的農(nóng)民邊緣化的趨勢，如果不能從根本上改變目前這種狀況，將會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，中國城鄉(xiāng)分割的“二元”結(jié)構(gòu)將會(huì)更加固化，并最終影響到整個(gè)國家未來的發(fā)展。如果說，國家準(zhǔn)備開始?xì)v史欠賬對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“補(bǔ)償”，以解決歷史“欠賬”問題，那么就因從解決最基本的農(nóng)民平等受教育的問題做起。

【結(jié)束語】 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，可見“三農(nóng)”問題對(duì)我國社會(huì)主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動(dòng)。

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決”三農(nóng)”問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

第三篇：淺談我國三農(nóng)問題

淺談我國三農(nóng)問題

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題(農(nóng)業(yè)/農(nóng)村/農(nóng)民)”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。“三農(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問題，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

一、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

中國社會(huì)科學(xué)院研究員陸學(xué)藝認(rèn)為中國的“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)業(yè)問題：總的來說，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了保證有效供給這個(gè)主要目的。但他同時(shí)指出，農(nóng)業(yè)問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施不理想，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系沒有建立起來等諸多不穩(wěn)定因素，主要靠千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率和商品率低下的現(xiàn)狀離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

2、作為“三農(nóng)”核心的農(nóng)民問題的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：我國農(nóng)民人口眾多，至今我國仍有9億多農(nóng)民；農(nóng)民仍然貧苦的，收入來源少，負(fù)擔(dān)沉重；職業(yè)分化速度加快，收入分化同樣很嚴(yán)重，并且差距逐漸拉大，貧困農(nóng)民和徘徊在溫飽線上的農(nóng)民絕對(duì)值仍然很大；農(nóng)民太弱，農(nóng)民賴以生存發(fā)展的土地經(jīng)營權(quán)得不到保護(hù)，諸多的不公正待遇無處抗訴。

3、農(nóng)村問題主要集中在農(nóng)村基層的政權(quán)架構(gòu)上不在適合小農(nóng)生產(chǎn)格局，也就是農(nóng)村的上層建筑不在適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，干群關(guān)系緊張導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定。陸學(xué)藝對(duì)“三農(nóng)”現(xiàn)狀問題的分析是很全面的，一言以蔽之，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。

1、貧富差距加大，農(nóng)民收入低

改革開放初期，農(nóng)民的收入增長較快，一部分農(nóng)民脫離了貧困。但是，進(jìn)入90年代中期以后，農(nóng)民增收乏力，貧富差距逐漸加大。貧富差距加大主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)31個(gè)省份所屬32個(gè)縣市的2萬多個(gè)農(nóng)村家庭調(diào)查，低收入（年均純收入1千元以下）和中收入（年均純收入1000－1999元）組占到54.2％，這部分人是21世紀(jì)中國的貧下中農(nóng)；按世界銀行的測定標(biāo)準(zhǔn)，中國絕大多數(shù)貧困人口是在農(nóng)村。

2、干群矛盾難以緩和

一般中西部農(nóng)村生活條件艱苦，農(nóng)民的生活條件幾乎才剛剛達(dá)到溫飽線上，然而生活必需品以及生產(chǎn)必需品的價(jià)格日益高漲，農(nóng)民不僅要承擔(dān)著農(nóng)村的艱苦生活還要承受著城市人一樣的物價(jià)壓力。這種城鄉(xiāng)巨大差距使得農(nóng)民心中產(chǎn)生了巨大的抗拒心態(tài)，而且在農(nóng)村個(gè)體之間的差異也隨著基礎(chǔ)條件的差異日益加大。許多擔(dān)任村委會(huì)干部的人生活條件日益優(yōu)越，其集緣于村委會(huì)干部的身份。這種個(gè)體差距激發(fā)干群矛盾，導(dǎo)致惡性事件和群體事件。與此同時(shí)，農(nóng)村干部貪污腐敗問題日益嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村干部當(dāng)土皇帝的怪象。2011年10月14日漢中市略陽縣村委會(huì)干部以及鎮(zhèn)政府兩名干部輪流嫖宿12歲幼女，這種只有在封建舊社會(huì)出現(xiàn)的“沒人性”的事件竟然出現(xiàn)在社會(huì)主義社會(huì)中，這不能不說是我們農(nóng)村干部人性的缺失，更加暴露出農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)干部所存在的問題足以激起巨大的民憤民怨，黨干部在農(nóng)村的自身腐敗問題是農(nóng)村頻頻出現(xiàn)群體事件的導(dǎo)火索。

3、農(nóng)村人才缺失，影響村民自治效果發(fā)揮

改革開放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村精英高考升學(xué)越來越多，這些人基本上不再返回農(nóng)村。而個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使得很多農(nóng)村精英離開了本地，外出淘金。特別是1995年以后，進(jìn)城打工農(nóng)民劇增，對(duì)農(nóng)村自治人才是一個(gè)最大考驗(yàn)。據(jù)資料分析，我國從農(nóng)村流出的農(nóng)民工在12000萬左右，流出的農(nóng)民相對(duì)而言是農(nóng)村文化水平較高，年紀(jì)較輕，觀念

較新的人群。大量的農(nóng)民外流，使得農(nóng)村自治人才缺失，農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低。

農(nóng)村人才的流失，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低，還導(dǎo)致了農(nóng)民的民主權(quán)利無法得到有效實(shí)施。村民委員會(huì)作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，需要以現(xiàn)代公民意識(shí)的村民來選舉、監(jiān)督，對(duì)于違背村民利益的村委會(huì)成員，村民要充分利用法律賦予的權(quán)利，予以罷免。然而，很多農(nóng)村由于外出青壯年太多，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先恕D女、兒童，因而對(duì)于村委會(huì)成員的監(jiān)督很難到位，一些地方甚至出現(xiàn)了民選的“村官”反過來為非作歹，欺壓百姓的情況

二、解決三農(nóng)問題的建議

第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)。

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，給予農(nóng)村部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長期堅(jiān)持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的貫徹，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

第三、三農(nóng)問題的核心關(guān)鍵是農(nóng)民。只有全力解決好農(nóng)民的切身利益問題才是解決整個(gè)三農(nóng)問題的核心基礎(chǔ)。農(nóng)民問題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問題。

1、農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。

2、農(nóng)民自主權(quán)問題。對(duì)農(nóng)民來說，自主權(quán)是最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

3、加大對(duì)農(nóng)村干部指導(dǎo)工作，全面提升農(nóng)村干部的素質(zhì)，向農(nóng)村地區(qū)政策支援注入新鮮的人才資源。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，村鎮(zhèn)干部個(gè)人作風(fēng)等各方面的監(jiān)督，建立健全有效的農(nóng)村監(jiān)督體制。

4、農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

第四篇：解決我國三農(nóng)問題

如何解決我國三農(nóng)問題

學(xué)號(hào)

TEL

背景分析

眾所周知，我國的三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴(kuò)大。但是直到2004年中央出臺(tái)關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號(hào)文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長，農(nóng)民的貨幣收入多年沒有明顯的增長。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療、等社會(huì)福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費(fèi)需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長期由于建設(shè)、維護(hù)投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟(jì)支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對(duì)有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會(huì)主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)在由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶小型農(nóng)戶經(jīng)營的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護(hù)，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國的三農(nóng)問題，從2004年開始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺(tái)了一系列一號(hào)文件。黨的十七屆三中全會(huì)主要討論了農(nóng)村改革問題。會(huì)議出臺(tái)的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一項(xiàng)“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對(duì)農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對(duì)農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對(duì)農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

十七屆三中全會(huì)將對(duì)我國農(nóng)村改革有重要意義。會(huì)議進(jìn)一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)和對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的買賣收益權(quán)。財(cái)政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到，黨中央出臺(tái)的一系列一號(hào)文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達(dá)到十七屆三中全會(huì)提出的目標(biāo)，在我國當(dāng)前面臨增長趨緩、財(cái)政收入預(yù)期增長減少的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，各級(jí)政府在支持三農(nóng)的實(shí)際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點(diǎn)時(shí)，首先不能脫離我國當(dāng)前的實(shí)際情況；第二，需要進(jìn)一步處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的關(guān)系；第三，需要針對(duì)農(nóng)民的需求出臺(tái)相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實(shí)際上最終的所有者是國家。

資本主義國家在需要地主的土地時(shí)，通常采取的方式是買賣，但是這個(gè)買賣地主是沒有討價(jià)還價(jià)余地的，因?yàn)閱蝹€(gè)的地主相比國家機(jī)器仍然是弱勢的，只能是價(jià)格的接受者。我國通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是部分的實(shí)現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國家對(duì)于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國當(dāng)前土地所有權(quán)的實(shí)際情況，也是解決三農(nóng)問題的出發(fā)點(diǎn)。

第二，我國建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。這里的市場經(jīng)濟(jì)前面有社會(huì)主義四個(gè)字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會(huì)主義，因此對(duì)于三農(nóng)而言，國家對(duì)于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機(jī)雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國家，但是對(duì)我國的影響可能只是經(jīng)濟(jì)增長速度變緩而已，中國社會(huì)穩(wěn)定不會(huì)受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)，并且土地經(jīng)營權(quán)的市場化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會(huì)減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國社會(huì)大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么。可能有人要說那還用問，肯定是農(nóng)民收入太低！這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)象而不是原因，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢，那樣農(nóng)民消費(fèi)以后還是個(gè)窮人。實(shí)際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路，號(hào)召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競價(jià)銷售，導(dǎo)致利潤空間被過分?jǐn)D壓，甚至虧損。

本人認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果說解決三農(nóng)問題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險(xiǎn)等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時(shí)節(jié)，將會(huì)面對(duì)有限的需求而相互展開價(jià)格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時(shí)許多自然災(zāi)后也會(huì)每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財(cái)政補(bǔ)助，通過支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2003年3月1日開始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司。我國正在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，社會(huì)主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國改革開放前實(shí)行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國工業(yè)化過程迅速實(shí)現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯?bào)w制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國也為此付出了慘重的代價(jià)。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對(duì)于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進(jìn)退自由的原則，形成的外市場內(nèi)計(jì)劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場需求和價(jià)格信號(hào)，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過合同的方式，在社員開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價(jià)格，同時(shí)為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對(duì)于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府通過支持農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的方式，幫助農(nóng)民減少投保負(fù)擔(dān)，降低自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個(gè)社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以后，可以通過其他社員繳納和政府補(bǔ)貼的保費(fèi)，對(duì)于受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)行賠付，把單個(gè)農(nóng)戶需要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負(fù)擔(dān)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運(yùn)就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費(fèi)收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入下年滾動(dòng)增長。合作社還可以為廣大社員辦理大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)提供多層次多渠道的保證。

通過形成這樣一個(gè)建立在明確產(chǎn)權(quán)界定（土地經(jīng)營權(quán)）基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)加互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)化解到最低限度，使得從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)走上社會(huì)化、規(guī)?；妥匀伙L(fēng)險(xiǎn)最小化的軌道，我國的三農(nóng)問題就可以從根本上得到解決。

第五篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

參考文獻(xiàn)：［1］郭志剛.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［EB/0L］.中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡報(bào)之二，2006-2-5.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國人口未來的變化趨勢及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報(bào)報(bào)道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計(jì)生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個(gè)調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較?。欢⒑腿⒖偤蜕试?0年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平?？紤]更長時(shí)期，終生生育率從70年代的六個(gè)孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會(huì)使生育率在一定時(shí)期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對(duì)總和生育率的影響剔除出去，計(jì)算出的總和生育率是對(duì)終生生育率的一種估計(jì)，我們稱作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會(huì)城市，以及全?。òㄞr(nóng)村）實(shí)行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個(gè)孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個(gè)，一半生兩個(gè)。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計(jì)。全國平均生育1.47個(gè)小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計(jì)算會(huì)更高，少兒人口比例也會(huì)增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個(gè)孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險(xiǎn)較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個(gè)小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會(huì)比較低。勞動(dòng)年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會(huì)急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會(huì)出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^多。現(xiàn)行政策長期不變會(huì)在其他方面帶來風(fēng)險(xiǎn)，比如勞動(dòng)年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨(dú)生子女家庭過多。因此需要有一個(gè)過渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)角度

比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)?，F(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個(gè)過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會(huì)保障

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計(jì)算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個(gè)速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進(jìn)城農(nóng)民的流動(dòng)性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動(dòng)機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個(gè)問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時(shí)，實(shí)行一些過度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對(duì)農(nóng)民工的未來和整個(gè)體系都有好處。

另一個(gè)問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵(lì)農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險(xiǎn)模式、保險(xiǎn)政策、保險(xiǎn)產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購買點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)等。

三農(nóng)問題之所以被社會(huì)關(guān)注，是因?yàn)檗r(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動(dòng)者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動(dòng)力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動(dòng)市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時(shí)間，如果是16億人口，就需要更長時(shí)間。

如果依靠人口紅利增長，社會(huì)矛盾不能解決，社會(huì)收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會(huì)有比較大的風(fēng)險(xiǎn)。國際上拉美、印度因?yàn)槭杖氩罹嗵?，出現(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、財(cái)政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報(bào)，實(shí)際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個(gè)方案的勞動(dòng)年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動(dòng)年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動(dòng)年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動(dòng)年齡人口過多會(huì)增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實(shí)際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會(huì)帶來很多社會(huì)問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動(dòng)力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財(cái)政支出對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育戶進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項(xiàng)財(cái)政支出將大幅度增加。如果實(shí)行二孩晚育軟著陸，這項(xiàng)財(cái)政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計(jì)劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財(cái)政支出會(huì)大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時(shí)的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會(huì)產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩會(huì)產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價(jià)值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會(huì)出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個(gè)父母和兩個(gè)小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個(gè)小孩撫養(yǎng)兩個(gè)老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會(huì)人為強(qiáng)化社會(huì)分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評(píng)論

于學(xué)軍（國家人口計(jì)生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強(qiáng)調(diào)人口過多的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)人口的比較優(yōu)勢和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會(huì)公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會(huì)保障以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號(hào)告訴人們?nèi)ツ膬?，政府為人口流?dòng)創(chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實(shí)地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實(shí)兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價(jià)換最大的利益，時(shí)刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個(gè)因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計(jì)；國內(nèi)的人口遷移不改變整個(gè)國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會(huì)加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對(duì)與人口問題的討論主要包括四個(gè)問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價(jià)，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)公平等，殊輕殊重；如果社會(huì)保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險(xiǎn)；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會(huì)是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計(jì)劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計(jì)劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動(dòng)，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來勞動(dòng)力減少實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢也不會(huì)完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個(gè)困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題?，F(xiàn)在社會(huì)保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對(duì)老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對(duì)高技能的人，因?yàn)樵瓉淼莫?dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會(huì)保障解決城市社會(huì)保障，同時(shí)再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實(shí)不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國網(wǎng) | 時(shí)間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)簡報(bào)之三

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會(huì)在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會(huì)議探討了我國未來人口變化趨勢及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們分四期簡報(bào)報(bào)道研討會(huì)內(nèi)容，本期簡報(bào)報(bào)道第三場專題“人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”討論內(nèi)容。

人口老齡化背景下的我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)探索

劉從龍（中國勞動(dòng)部農(nóng)業(yè)司）

中國存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別超過3:1，如果加上城鎮(zhèn)的社會(huì)保障和各種價(jià)格補(bǔ)貼，達(dá)到5:1或6:1。由于農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害和市場兩方面的影響，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，盡管免交農(nóng)業(yè)稅，由于農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資料和農(nóng)藥化肥漲價(jià)抵消了。我國農(nóng)村老齡化的速度非?？欤苡?jì)劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響，農(nóng)村的老齡化比城鎮(zhèn)高出1-2%。農(nóng)民收入中土地收入只占1/3，主要收入依靠打工。由于家庭小型化和年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕一代和老一代之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

我國80年代中開始建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2004年底在1887個(gè)縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農(nóng)民數(shù)量少，目前約5400萬。1997年曾經(jīng)達(dá)到8000萬，但受多種因素影響，一些農(nóng)民退保了?；鹂偭坎粩嘣鲩L，目前為260億。205萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，2004年支付保險(xiǎn)金20億左右。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)不同?；I資方式以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體給部分補(bǔ)助，國家給政策扶持（城鎮(zhèn)以企業(yè)繳費(fèi)為主）。但事實(shí)上，國家政策扶持在大多數(shù)地方?jīng)]有落實(shí)好。管理方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完全采取個(gè)人賬戶制，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下（城鎮(zhèn)采取部分集體統(tǒng)籌部分個(gè)人賬戶），以縣為單位進(jìn)行核算。發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)，根據(jù)個(gè)人賬戶積累金額和運(yùn)行收益確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)有一個(gè)固定的替代率）。工作方法以政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，不是強(qiáng)制實(shí)行。

對(duì)目前工作開展情況舉幾個(gè)例子。山東省煙臺(tái)市是最早開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，98%農(nóng)民參保，基本上每年繳費(fèi)一次，金額從最初的20-30元錢增加到現(xiàn)在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取80元。江蘇省蘇州市在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，金額達(dá)到農(nóng)民繳費(fèi)的50%，實(shí)行統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合。北京市今年決定每年拿出5000萬財(cái)政支持農(nóng)民參保，大興區(qū)每年拿出1400萬。

不發(fā)達(dá)的地區(qū)中，安徽省霍山縣是國家級(jí)貧困縣，政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老基金給予2%的利率補(bǔ)貼。新疆自治區(qū)的呼圖壁縣，農(nóng)民參保后可以用繳費(fèi)證辦理小額抵押貸款。因?yàn)檗r(nóng)村房屋和耕地不能抵押，用保險(xiǎn)證進(jìn)行抵押可以解決農(nóng)民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現(xiàn)在為止八年多來沒有發(fā)生過一筆不良貸款。

農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多問題。土地收入占農(nóng)民收入比重非常低，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)，老的時(shí)候不能把土地賣掉。而且農(nóng)民年老后失去勞動(dòng)能力，有土地也不能得到保障。土地并不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。目前的社會(huì)保障體系中沒有農(nóng)民保險(xiǎn)，是不完善的體系。商業(yè)保險(xiǎn)等設(shè)想仍需要具體規(guī)劃。政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)給予必要的財(cái)政支持，財(cái)政收入中應(yīng)該有農(nóng)民的份?；鸢踩佬枰M(jìn)一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)為重點(diǎn)，以非農(nóng)就業(yè)和收入穩(wěn)定的農(nóng)民和重點(diǎn)群體，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。需要解決的包括兩個(gè)重要群體：被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。全國有4000多萬被征地農(nóng)民，無地、無業(yè)、無創(chuàng)業(yè)資金，生活非常艱難。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)能夠帶走，而不像現(xiàn)在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農(nóng)民工補(bǔ)貼城鎮(zhèn)。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化對(duì)若干東亞經(jīng)濟(jì)的作用

王德文（中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個(gè)社會(huì)也得到了發(fā)展。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人口和資源作為經(jīng)濟(jì)體系中的重要變量。人越多，消費(fèi)的資源和環(huán)境越多，從而產(chǎn)生悲觀的看法，出現(xiàn)馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發(fā)展理念，應(yīng)該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經(jīng)濟(jì)的奇跡；而事實(shí)上發(fā)生奇跡的恰恰是人均資源相對(duì)貧乏的東亞地區(qū)。

日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，臺(tái)灣和韓國30%左右（中國正處在這些經(jīng)濟(jì)60年代的水平）。人均預(yù)期壽命也大幅提高，人類發(fā)展指數(shù)得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對(duì)亞洲四小龍進(jìn)行研究后，認(rèn)為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動(dòng)力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力在部門間的重新配置，非農(nóng)和制造業(yè)就業(yè)都得到快速增長。把亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分解后，來自于全要素生產(chǎn)力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區(qū)別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料并自己對(duì)亞洲的觀察，認(rèn)為四小龍和日本存在區(qū)別，日本人均GDP的水平已經(jīng)超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實(shí)際上有很大的技術(shù)創(chuàng)新，在高速經(jīng)濟(jì)增長過程中實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。

世界銀行對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)的全面回顧強(qiáng)調(diào)，在這一過程中，政府和市場的相互作用促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取好的政策，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。

從人口學(xué)角度，東亞奇跡發(fā)生于人口快速轉(zhuǎn)型時(shí)期。林毅夫教授用收入水平作為外生變量解釋人口變化；人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家也用人口作為解釋變量，衡量人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。人口轉(zhuǎn)變帶來人口紅利，包括勞動(dòng)力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期，人口扶養(yǎng)比大幅下降，人口老齡化的速度快于發(fā)達(dá)國家。東亞經(jīng)濟(jì)選擇了符合比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭，貿(mào)易依存度大幅提升。經(jīng)濟(jì)快速增長產(chǎn)生大量勞動(dòng)力需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。出生率非常高，失業(yè)率很低。儲(chǔ)蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現(xiàn)為高投入。同時(shí)重視人力資本積累，一方面改進(jìn)教育、健康醫(yī)療措施，另一方面有勞動(dòng)力政策支持。勞動(dòng)年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非?？欤瑒趧?dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)力參與率均出現(xiàn)大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系，由于人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了養(yǎng)老金賬戶危機(jī)，并引發(fā)財(cái)政危機(jī)，很大程度上造成了90年代后日本經(jīng)濟(jì)低迷增長。

人口既是消費(fèi)者來，也是生產(chǎn)者，人口轉(zhuǎn)變通過生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面和宏觀經(jīng)濟(jì)相互影響。人口轉(zhuǎn)變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會(huì)到來，應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備。

中國人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)影響

左學(xué)金（上海社會(huì)科學(xué)院）

我國的生育控制政策是一個(gè)非常態(tài)的政策。如果沒有非常強(qiáng)烈的理由，應(yīng)該恢復(fù)到常態(tài)。我國的生育率已經(jīng)降低到更替生育水平以下，今后人口老齡化會(huì)比較嚴(yán)重，應(yīng)考慮對(duì)生育政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

我國制定人口政策的背景是短缺經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)希望通過減少生育來減少消費(fèi)、增加儲(chǔ)蓄和投資，從而加快經(jīng)濟(jì)增長。但1997年亞洲金融危機(jī)后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，我國從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)，宏觀政策重要目標(biāo)是增加內(nèi)需尤其是消費(fèi)，現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少。今后一二十年，我國可能會(huì)面臨勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移出去的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行升級(jí)，不然經(jīng)濟(jì)將停滯。

人口學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在人口質(zhì)量上，增加人力資本投資。中國對(duì)教育和公共衛(wèi)生的投資占GDP比重低于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?，政府要發(fā)揮更多作用。并要鼓勵(lì)公平競爭，創(chuàng)立一個(gè)鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。

人口下降就業(yè)率的影響不確定。一方面勞動(dòng)力供給減少會(huì)提高就業(yè)率；另一方面消費(fèi)需求下降造成勞動(dòng)力需求減少。短期內(nèi)多生孩子不會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生壓力；卻會(huì)制造很多需求，中國人都愿意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業(yè)率較高，日本失業(yè)率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業(yè)率。國內(nèi)低生育率的地區(qū)也不一定是高就業(yè)率的地區(qū)，上海人口多年負(fù)增長，失業(yè)率大約11.9%，在全國前列。

老齡化對(duì)消費(fèi)需求的影響有兩種解釋。根據(jù)生命周期理論，青少年時(shí)期提取儲(chǔ)蓄，成年后成為儲(chǔ)蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費(fèi)越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可靠會(huì)增加儲(chǔ)蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲(chǔ)蓄率越高。

中國進(jìn)入老齡化以后儲(chǔ)蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調(diào)查表明，城鄉(xiāng)家庭儲(chǔ)蓄的主要?jiǎng)訖C(jī)是養(yǎng)老保障和子女教育。社會(huì)保障是社會(huì)儲(chǔ)蓄一個(gè)非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)。日本也是如此，盡管采取各種措施，消費(fèi)始終推不動(dòng)。如果經(jīng)濟(jì)增長靠需求推動(dòng)，沒有需求就不能增長，今后老齡化將不利于經(jīng)濟(jì)增長。

人口結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創(chuàng)新能力卻在世界前列。老齡化對(duì)養(yǎng)老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和贍養(yǎng)率成正比。醫(yī)療費(fèi)用的上漲和老齡化是相關(guān)的，上海非常明顯。缺乏足夠的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金不利于資本市場的發(fā)育，美國風(fēng)險(xiǎn)基金的50%來自養(yǎng)老基金。

對(duì)城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進(jìn)程。移民減少，城市可能出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺（珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)）。目前城市對(duì)外來勞動(dòng)力進(jìn)入有一些障礙，這些障礙可能是內(nèi)生于勞動(dòng)力供過于求的制度安排。如果勞動(dòng)力供給增加，這些制度可能會(huì)改變，城市可能會(huì)更歡迎農(nóng)村人口進(jìn)入。從這個(gè)角度看，老齡化可能會(huì)促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，減小城鄉(xiāng)差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復(fù)常態(tài)，重點(diǎn)放在提高人口素質(zhì)上，著重考慮農(nóng)村人口的老齡保障問題。

自由討論

王國強(qiáng)（國家計(jì)生委）：

我國70年代以來開展的人口計(jì)劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)和改革開放的貢獻(xiàn)是相提并論的。人口政策不等同于生育政策。中國的人口問題不只是生育數(shù)量問題，還有人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。

1981年全國人大五屆四次會(huì)議第一次提出我國的人口政策，是“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。經(jīng)過20多年，我國人口形勢發(fā)生了很大變化，需要進(jìn)一步完善人口政策。我建議把人口政策擴(kuò)展為“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，合理人口分布，開發(fā)人力資源”，應(yīng)對(duì)當(dāng)前遇到的人口問題。

中國的人口生育政策預(yù)測2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達(dá)到15億左右的峰值。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)，十一五期間需要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。我國人口地區(qū)間不平衡，中西部地區(qū)生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意愿。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進(jìn)入婚育年齡，會(huì)形成一個(gè)小高峰，1億獨(dú)生子女和部分單獨(dú)可以生兩個(gè)孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應(yīng)該采取緩漸變的方式，逐步針對(duì)不同人群進(jìn)行調(diào)整。上海人口已經(jīng)十幾年負(fù)增長，但是如果在政策上率先放寬，會(huì)帶來很大影響。全國各地的青壯年、學(xué)生涌向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。

張二力（中國人口學(xué)會(huì)）：

現(xiàn)在各省新規(guī)定是雙獨(dú)生兩個(gè)，農(nóng)村單獨(dú)生兩個(gè)。這一政策對(duì)2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年后才開始體現(xiàn)。生育和就業(yè)之間有時(shí)間差，現(xiàn)在生的孩子2025年后才會(huì)能進(jìn)入就業(yè)矛盾。2025年以前就業(yè)壓力比較大，2025年后勞動(dòng)力以每年900-1000萬的速度往下降。

生育政策調(diào)整是一個(gè)相當(dāng)長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復(fù)到生兩個(gè)孩子至少要15年時(shí)間。有很多技術(shù)上的準(zhǔn)備工作要做，也要從計(jì)生干部工作的角度出發(fā)，才能保證計(jì)劃生育工作順利開展。